第一篇：為我鎮經濟社會穩定發展做總結

為我鎮經濟社會穩定發展做總結

為我鎮經濟社會穩定發展做總結

為我鎮經濟社會穩定發展做總結

鎮的穩定工作，在處理好發展、改革與穩定的關系基礎上，認真落實維護社會穩定四級責任，一手抓發展經濟，一手抓“平安”創建，一手抓綜合治理及維護穩定，采取各種有效措施，創造性地開展工作，階段性工作取得實效，有力地維護好了我鎮社會政治穩定，增強了我鎮人民群眾的安全感，為我鎮經濟發展創造了

更加良好的社會治安環境。

一、強化綜治、維穩組織體系建設 調整了以黨委書記任綜合治理委員會主任、分管副副書記任副主任兼任綜治

辦主任、司法所所長和派出所所長任副主任，其它副職和相關部門負責人任工作成員的社會治安綜合治理委員會和平安創建工作領導小組等常設性機構，配備了1名在編機關干部從事綜治及維穩等具體工作；進一步加強了司法、調解等基層政法組織機構建設，各村均設立了調解委員會、確定了治安信息員，制定相關制度措施，使綜治工作運行制度化、規范化，經常化，夯實了維護社會穩定的基礎。

二、加大宣傳教育，提高群眾參與自覺性

充分利用村二級廣播站、各種會議、標語、板報等形式大力宣傳社會治安綜合治理及維護社會穩定、“平安”創建的目的意義。今年3月進行了政府各部門及鎮屬單位參加的以“共建平安、共享平安”為主題的綜治宣傳日活動；政府組織鎮司法所干警分別到學校和10個行政村進行了年度相關法律法規的宣傳，大大提高了人民群眾的法制意識和自我保護

意識，為深化平安創建、落實綜合治理工作打下了堅實的群眾思想基礎。

三、完善和落實目標管理責任制，逗硬落實獎懲

鎮黨委政府把平安創建、綜合治理和維穩工作列入日常工作日程，做到每季度至少專題研究一次；與各村委會、鎮級各單位簽訂了綜治和維穩責任書共15份；把領導干部抓綜合治理工作的實績作為干部考核的重要內容；建立健全了綜治及穩定“一票否決”制度；實行了干部一崗雙責，建立領導干部年終維穩述職制度；完善了“處法”、“人防”工作機制和“平安”創建機制、矛盾糾紛排查調處機制、信息報送制度、領導包案調處責任制、應急處置工作預案、綜治維穩干部培訓等制度，促進了預防和排查化解矛盾糾紛工作的經常化、制度化、規范化。堅持與時俱進扎實推進綜合治理和維護穩定工作，努力創造長期和諧穩定的社會環境，確保了我鎮長治久安和人民安居樂業。

四、齊抓共管，落實綜治、維穩的部門責任制和單位責任制 綜治、維穩是全黨的共同責任，重申各單位主要領導是本單位維護穩定的第一責任人，建立了協調督辦機制和競爭激勵機制，要求他們按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格執行維護穩定的部門責任制和單位責任制，對影響穩定的總是進行排查分類并進行及時處理，保持了社會穩定。同時，嚴格落實責任追究制度和快速反應機制，凡由于不落實上級政策措施或工作失職、瀆職，發生群體性事件，造成影響社會穩定后果的，不及時上報情況的，致使矛盾激化造成嚴重后果的，依照有關規定追究各單位主要領導及直接責任人的責任。通過以上措施的實施，真正形成了單位領導親自掛帥、有關部門各司其職，全社會齊抓共管的局面。

五、穩步實施“平安”創建活動，繼續做好綜治、維穩工作，進一步深化整體聯動防范工程建設 鎮黨委政府把創

建“平安”活動納入重要工作日程，作為增強黨的執政能力和踐行“三個代表”重要思想的具體措施，作為落實社會治安綜合治理措施的主要載體，“平安創建”活動領導小組嚴格按照上級平安創建指導意見，在全鎮開展創建“平安”活動，加強平安創建軟硬件建設，全面推進我鎮平安創建活動，各項工作開展順利，整個社會狀況良好，平安創建成效明顯。

強化維穩第一責任，進一步完善矛盾糾紛排查調處網絡，健全基層矛盾聯動調處機制。完善了群體性突發性事件處置預案，嚴格執行月查月報規定，使矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

深化整體聯動建設，結合平安創建活動，進一步完善和實施重點部位、單位內部、農村和行政邊際等防范體系建設，有效提高防控能力，增強防控實效。認真組織落實“四車兩員”參與治安防范、城鎮低保人員參與治安巡邏，擴大了整個治安防范層面，為全面深化綜治防范提供了強大的人員與組織保障。

六、堅持高壓嚴打“黑惡勢力”，確保社會治安穩定,堅持分門別類區分各種矛盾態式，高壓打擊黑惡勢力，強化社會正義與公平，突出重點，講求實效，始終保持對各種刑事犯罪分子及破壞電信、電力和廣播電視設施違法犯罪行為的高壓態勢，進一步落實治安防范措施，加大對破壞電信、電力和廣播電視設施違法犯罪的打擊力度，保障電信、電力和廣播電視網絡的正常運行；著力抓好重點部門防范體系建設和落實重點部門、單位、重點物質人防技防及農村群防

群治和守樓護院工作。落實中采取“誰主管，誰負責”的原則，開展經常性的治安巡邏和防控，確保重點部門的安全，嚴防重大治安災害事故發生。加大了預防性案件和治安案件查處；對治安混亂地區和突出治安問題堅持流動的排查；加大校園及周邊治安秩序整治，凈化校園教育環境；切實做好刑釋解教人員銜接管理工作，控制和減少刑釋解教人員

重新犯罪；繼續實施“為了明天－－預防青少年違法犯罪工程”，學生法制教育做到計劃、師資、教材、課時“四落實”，著力加強未成年人思想道德建設和青少年法制教育，開展創建“未成年人零犯罪村”和“青少年維權崗”活動，預防和減少青少年違法犯罪。定期對學校周邊地區治安問題進行整治；認真解決好群眾關心的熱點難點問題；國家安全、人民防線工作措施落實到位。各類工作效果明顯。

七、加大普法宣傳力度，營造遵紀守法的良好氛圍

今年是“五五”普法推進年，是為建設小康社會營造良好法治環境的一年。鎮黨委、政府組織利用廣播、標語、板報等形式，大力加強法律法規的宣傳執行和監督，認真組織好“法律五進”活動，在全鎮農村廣泛進行法制宣傳教育，廣大群眾的民主法制意識和參與意識有了明顯的增強。

通過全鎮廣大干部群眾、各級各部

門的積極參與、通力協作，我鎮平安創建、社會治安綜合治理和維護穩定工作取得了較好的成績。未發生危害嚴重的惡性案件和不安全事故，確保了“5個不發生”，保持了社會穩定，為構建和諧社會、為建設社會主義新農村、為我鎮經濟社會健康持續快速發展和人民安居樂業創造了一個寬松穩定的生存和發展環境。

第二篇：以服務經濟社會穩定發展

圍繞中心 服務大局 全方位地開展法律服務工作

我縣法律服務工作以促進經濟發展和社會和諧穩定為工作大局，在抓管理上求規范，在拓展領域上求全面，在抓服務上求優質，在抓數量上求實效，不斷創新服務工作思路，不斷拓展服務領域，不斷加大工作力度，努力做到了辦案數量，服務質量，社會效果的同步提升。同時，法律服務工作堅持以科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟發展為指導思想，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅持面向社會、面向基層，及時開展了全方位的高效優質的法律服務，為我縣法律服務工作打開了新的局面。我縣現有法律服務工作者56名，其中：律師5名，公證員2名。全年共擔當法律顧問13家；辦理法律援助案件146件，其中：刑事案件14件，民事案件80件，非訴訟案件64件，代理刑事訴訟案件22件，民事訴訟代理190件，非訴訟調解72件，辦理各類公證147件，其中為移民搬遷戶辦理公證49件。同時參與縣里組織的招投標工作和企業體制改革。通過法律服務工作，為單位、集體和個人挽回經濟損失2000余萬元。其主要工作和做法主要體現在：

（一）加強隊伍建設，規范執業行為。一是認真組織全縣法律服務工作者參加了一年一度的注冊培訓學習，針對法律服務工作人手少，滿足不了社會需求的情況，我縣招錄了政治素質好，熱心此項工作并具備條年的優秀人才充實法律服務隊伍，從原有的41人增至56人，壯大了法律服務隊伍；二是制定并堅持周五學習計劃，利用每周星期五的集中學習時間，組織學習新頒發的 法律法規及司法解釋，共同對個別疑難案件進行探討，從而共同提高法律工作者的法律知識水平和辦案水平；三是對法律服務隊伍進行了教育整頓，對全體法律服務工作者進行了社會主義法制理念教育和樹立行業新風的“窗口”形象教育，激發了全體法律服務工作者的政治熱情和敬業精神；四是加強了制度建設，實現了統一收案收費，重大疑難案件必須集體討論研究，對法律服務工作者執業執紀實行民意測評，實行制度管理和群眾監督，在日常工作中，我們采取個案跟蹤調查，發現問題及時糾正。為了凈化法律服務市場，我縣政法部門聯合下發了“整頓法律服務市場的通知”，及時整治了“黑律師”或以親屬名譽代理而變相收費的問題，從而純潔了法律服務隊伍，做到了取信于民，推動了法律服務工作的健康發展。

（二）啟動維權工程，努力為外出務工人員和弱勢群體提供法律服務。針對我縣外出務工作人員和弱勢群眾維權意識淡薄，權利得不到充分保障的情況，為了認真落實以人為本的科學發展觀，我局積極開展調查研究，借鑒外地的一些先進經驗和好的做法，向縣委、政府遞交了《關于實施維權工程的意見》，縣委、政府十分重視，認為這是一項民心工程，要認真開展，并以兩辦（縣委辦、政府辦）的文件轉發實施，同時成立了縣維權工程領導小組和維權服中心，從而為維權工程的實施提供了政策依據，組織保證和服務保障。為了大造實施維權工程的輿論聲勢，縣維權服務中心印發相關資料4萬余份，采取各種形式開展宣傳發動，全體司法行政干警和法律服務工作者深入到機關單位、村、組開展宣傳活動。各鄉（鎮）專題組織召開村、組干部會，宣傳貫徹《關于實施維權工程的意見》，堰塘鄉組織政法系統的干部進行了為期 3個月的宣傳活動，使廣大人民群眾對維權工程有了透明的了解。并涌躍與縣維權服務中心簽訂《維權工程合同》，合興鄉政府出資6000元為20戶計生模范戶聘請法律顧問，與縣維權工程服務中心簽訂了合同。到目前為止，農戶與縣維權工程服務中心簽訂服務合同3000余份，維權服務中心受理服務對象的申請，辦理維權案件50余件。楓香溪鎮楓溪村村民周彩頭一天簽訂了維權工程合同，第二天便接到愛人在廣東打工因工死亡的噩耗，縣維權服務中心接到申請后，立即委派法律服務工作者與其前往廣東索賠，無償為其提供法律服務，最后獲得17.6萬元的賠償金，使法制維權合同書的簽訂起到了立竿見影的效果。

（三）起前介入，法律服務為移民搬遷工作保駕護航。沿河縣沙坨電站的即將動工修建和務川縣洪度電站的修建，涉及到我縣6個鄉鎮7613人的搬遷，由于世代生養繁殖的地緣觀念，有部份不愿離開自己的老巢，加之安臵、補償等一系列問題，如果處理不當，將會出現鬧事、集體上訪等問題，社會穩定將會受到影響，移民搬遷工作將會陷入疆局，直接影響到電站的修建進度。從而影響到經濟社會的發展。為了做好該項工作，縣委書記直接指令司法局要做好移民搬遷的法制宣傳和法律服務工作，確保移民工作順利進行。為此，我局成立了領導小組，從公證處、律師事務所，基層法律服務所抽人組成了三個分隊，分別進駐涉及到的村寨，同時與涉及到的鄉鎮簽訂了法律顧問合同，積極配合移民辦、、當地黨委、政府開展工作。我們將國家涉及到移民搬遷的安臵、補償政策、法規打印成資料分發到戶進行宣傳講解，增強移民搬遷工作的透明度。并積極為搬遷戶提供法律援助，為其辦理產權公證。洪度電站庫區涉及到我縣楠桿鄉五龍村的49戶257 人的搬遷，法律服務小分隊駐半個月開展宣傳，為搬遷戶辦理公證等法律援助服務。目前，該49戶257人已全部得到妥善安臵，已全部順利搬遷。沙坨電站庫區移民搬遷工作正在進行之中。在為移民搬遷提供法律服務過程中，印發宣傳資料1萬余份，派出宣傳車18臺（次），派出法律服務工作人員15人。辦理公證49件。

（四）以法律服務進社區，創建“平安村寨”為重點，大力開展法律服務工作。建設社會主義新農村，其中要解決的問題是要群眾懂法、守法、依法辦事。年初，我們選定了20個村作為創“平安村寨”示范點，派出司法行政工作人員和法律服務工作者24人。一是指導和幫助村委建立和完善各類規章制度；二是指導村委會與村民組、村民組與農戶簽訂好治安責任狀，計劃生育責任狀，禁毒責任狀；三是制定和落實好學習計劃，村、組干部每半月集中一次學習，每月一次向全體村民宣傳法律、法規和國家對“三農”的政策，開辟宣傳欄，電視宣傳陣地。印發宣傳資料等；三是加強對糾紛的排查調處力度，20個“平安村寨”共排查遺留糾紛47件，調解成功率達100%，為群眾提供法律援助8次8件，挽回經濟損失60余萬元，為構建和諧社會主義新農村奠定了基礎。

借鑒外地經驗，我們大膽探索和償試法律服務進社會工作。首先是縣局成立了領導小組，組建了以副職為組長，法律服務工作者、律師、公證員為成員的進社區服務工作組3個，每周星期四分組到城南、城北、城中三個社區坐臺辦公。其次是掛牌成立了社區法律服務工作站，建立健全了安臵幫教工作、人民調解工作，法制宣傳工作、法律服務工作等方面的制度11個上墻明示，專門落實了辦公場地，縣局出資購臵文柜、桌椅等辦公設施，使法律服務進社區扎下了根。為了大力營造法律服務進社區的氛圍，我們開展了法律服務千人調查活動，制作了涉及法制宣傳教育，矛盾糾紛調解、安臵幫教、法律服務、公證服務等內容的調查問卷3000份，把法律服務進社區工作推向了新的高潮。法律服務工作組進社區后開展了大量的工作，接待法律咨詢320人次，舉辦法制培訓課9次，受理并調處矛盾糾紛53起，走訪安臵幫教對象36人次，辦理各類公證23件，法律服務代理7件，法律援助3件。為構建和諧社區，文明社區，衛生社區充分發揮法律服務工作積極作用。

（五）認真做好非訴訟調解工作，努力減輕當事人的訴訟成本。非訴訟調解以其減輕當事人的訴訟成本，以快捷和諧的方式解決雙方當事人的紛爭，使其在解決矛盾紛爭的同時，使雙方當事人放棄前嫌，重新構建和諧關系，這一做法越來越來被大多數當事人所接收。而法院的審判，既浪費時間，又增加了當事人的訴訟成本，而且通過判決，還會使雙方當事人形成長期的敵對關系，甚至還會誘發新的紛爭，以致影響社會的和諧。我們在抓各類法律服務中，把非訴訟調解作為一項主要內容抓好抓落實。法律服務工作者、律師在接受當事人委托代理時，首先了解雙方當事人產生糾紛的焦點，用法律對雙方所爭執的焦點問題進行解釋，與雙方當事人分析審理判決的大概結果，使雙方當事人放棄訴訟程序，在和諧、自愿、平等的前提下達成調解共識，在律師的主持下，達成調解協議，使雙方當事人握手言和。據統計，全年援助和有償服務共代理的民事案474件，其中非訴訟調解達204件，占訴訟代理270件的74.3%。此外，我縣的法律服務工作介入了各 類招投標活動4次，并抽派律師和法律服務工作者參加了德江縣水泥廠、天麻酒廠、汽車運輸公司企業改制等重大活動，為縣域經濟的發展創造了良好的法制環境。

通過法律服務工作全方位的開展，促進了基層的民主與法制建設，為經濟社會的發展建立了有效的服務平臺，為社會的的諧穩定奠定了法治基礎。為審判機關減輕了工作負擔，為公安機關緩解了壓力。據統計，2006年治安案件的立案率與去年同期相比下降26%，法院民事案件立案率與去年同期相比下降13.4%，政法委接待來信來訪案件與去年同期相比下降50%。全縣社會穩定，經濟持續穩定發展，人民安居樂業，政令暢通。

第三篇：為全市經濟社會高質量發展做貢獻

為全市經濟社會高質量發展做貢獻

1月8日上午，參加市七屆人大四次會議的人大代表分組審議市人大常委會工作報告、市中級人民法院工作報告和市人民檢察院工作報告。代表們認為，三個報告思路清晰，重點突出，回顧成績實事求是、客觀全面，工作部署簡潔明確、清晰具體，對我市經濟社會發展將起到積極作用。

代表們認為，過去一年，市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，把堅持黨的領導作為做好人大工作的根本保證，全面貫徹落實中央和省委、市委重大決策部署，緊扣回應人民群眾重大關切，開拓創新、依法履職，為推動全市經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。代表們建議，人大工作不斷改革創新，在立法、監督等領域不斷取得新進展、新成效;對地方經濟社會發展影響大、企業發展前景好的民營企業，建立跟蹤督辦制度和長效辦理機制，加快民營企業健康快速發展。

在討論法檢兩院工作報告時，代表們認為，兩個報告篇幅不長，但內容務實，作風扎實，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，體現了依法治國的理念，體現了為民服務的理念，特別是掃黑除惡這個群眾關注的熱點問題，工作力度比較大，辦案效率非常高，打造了安全穩定的社會環境。代表們建議，法檢兩院在業務指導、服務中心大局上進一步向基層延伸，對基層案子給予更多支持，積極化解社會矛盾，提升基層群眾的獲得感;繼續深化司法體制改革，鍛造過硬司法干部隊伍，為推動全市經濟社會高質量發展提供更有力的法治力量。

第四篇：深入推進農村合同監管工作促進農村經濟社會穩定發展

深入推進農村合同監管工作促進農村經濟社會穩定發展

區委政研室區司法局

近年來，隨著農業和農村經濟社會的快速發展，各種利益格局的不斷調整，合同逐步進入農村各個領域，成為社會經濟生活領域越來越普遍的契約形式，由于合同簽訂不規范引發的矛盾糾紛，成為影響農村社會穩定的重要因素。今年以來，我區在搞好試點的基礎上，普遍推行了農村合同監管工作，取得了較好成效。目前，全區各鄉鎮、街道清理清查農村合同3000余份，修訂完善不規范甚至不合法的合同200余份，審查、起草、簽訂各類合同90份，調解合同糾紛60起，因合同不規范引發的上訪事件下降了10％。

一、基本情況

當前，農村穩定面臨著許多新問題，特別是因經濟糾紛造成的一些集體上訪，呈上升趨勢。我們在對全區三年來農村矛盾糾紛的現狀進行深入分析了解到，在全區已經發生的矛盾糾紛中有30％是因為沒有簽訂合同或合同簽訂和管理不規范而引起的。農村合同在管理上存在一些突出的問題，主要表現是“四個缺乏”。一是農村合同簽訂缺乏公信性。一些村干部在發包項目時搞暗箱操作，缺乏透明度，引起群眾的猜疑和不滿。二是缺乏公正性。一些合同條款不全面、權力義務不對等，甚至個別條款與法律相

抵觸。合同內容缺乏公正性，極易引發合同糾紛和群體性上訪。三是農村合同的管理缺乏規范性。大部門合同都存放在村委會，經常發生因村級班子的更迭而導致合同丟失，造成一些糾紛因為找不到依據而無法得到解決。四是合同履行缺乏監督性。合同出現糾紛后，各個方面相互推諉，缺乏合同履行的“裁判”。合同糾紛越來越突出，已不單純影響經濟發展，而且影響農村的穩定。只有把農村合同管好了，合同糾紛減少了，才能把大量的矛盾糾紛化解在基層。

二、主要做法

（一）建立健全機構。各鄉鎮以司法所為依托，組建了農村合同監管中心，主要履行提供法律咨詢、幫助起草合同、主持簽訂合同、辦理法律見證、協助辦理公證、監督合同履行、調解矛盾糾紛等職責。新戶鄉還在每個行政村選配了一名農村合同協助監督管理員，建立起了覆蓋全鄉的農村合同監管網絡體系，為農村合同監管工作的順利開展奠定了堅實基礎。為盡快開展好這項工作，各鄉鎮、街道通過多種形式，廣泛宣傳合同監管的意義、目的和好處，進一步消除了廣大農民的顧慮，有效推進了農村合同監管的順利進行。

（二）完善監管機制。區司法局在深入調研的基礎上，擬定了《農村合同監管實施方案》和農村合同監管中心工作流程，對監管范圍、監管形式、監管程序、監管職責等方面作出了明確規定，確保合同監管工作有章可循。各鄉鎮從實際出發，分別制定

了合同監管中心職責、工作制度、工作紀律和協管員管理規定等一些列規章制度，要求合同監管人員嚴格按章辦事，提供高標準的法律服務。

（三）規范合同簽訂程序。農村合同監管中心對合同簽訂實行“一條龍”服務。一是由村集體和需要簽訂合同的村民或企業法人、經濟組織提出申請，由所在村協管員以書面形式把合同意向告知合同監管中心。二是合同監管中心受理后，召集有關單位依法討論當事人提出的合同意向，并告知當事人簽訂合同必須具備的條件。三是指派監管員全程參與合同簽訂活動，解答當事人咨詢，起草合同內容，審議合同事項，主持簽訂儀式，辦理見證或公正手續，確保簽訂程序合法、文本形式完整、內容規范有效。為把各村原來自行簽訂的合同也納入鄉鎮監管，合同監管中心對原有合同進行了收集整理，對不規范的合同特別是存在明顯問題的合同，在雙方當事人自愿的情況下，按照程序進行了修訂和完善。

（四）加強合同管理。一是對合同監管中心的合同，實行統一合同文本、統一合同編號、統一分類建檔，并按照誰接手、誰管理、誰負責的要求，實行專人管理。二是對村集體或村民要求調閱歸檔合同的，合同監管中心隨時為他們提供調閱服務，讓他們及時了解合同的使用情況。三是對合同履行實行跟蹤回訪，通過電話詢問、入戶走訪等形式，即督促雙方當事人按約履行義務，又了解雙方當事人對合同監管工作的意見。通過跟蹤回訪，對引

發矛盾糾紛的傾向，積極分析預測，提前做好防范；對出現的矛盾糾紛，及時組織力量依法調節；對調解不成的，引導雙方當事人通過訴訟等法律程序解決。

三、取得的成效

農村合同鄉鎮監管的實行，為增強農民法律意識、保障農民合法權益、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展發揮了重要作用，收到了明顯成效。

（一）增強了農民法律意識。農村合同鄉鎮監管，要求合同監管員全程參與合同簽訂活動，他們在指導雙方當事人簽訂合同、辦理見證或公證手續的同時，也解答了農民提出的法律咨詢，使廣大農民掌握了許多與自己生產生活密切相關的法律法規，農民維護自身利益的意識和能力進一步增強。目前，農民在法律方面有不明白的問題、不好處理的事情，都到合同監管中心進行咨詢和解決，今年以來各鄉鎮合同監管中心已接受農民法律咨詢370人次。

（二）保障了農民合法權益。通過加強對農村合同的監管，進一步推動了村務公開、民主管理，杜絕了“暗箱操作”，農民的知情權、決策權、參與權和監督權得到落實；進一步清理了個別村干部與村民簽訂的權利義務失衡的“霸王條款”，使合同雙方當事人享有平等的權利義務。

（三）維護了農村社會穩定。通過嚴格規范的程序，實現了對合同簽訂活動的有效監管，進一步規范了農村經濟活動，解決

了許多熱點、難點問題，特別是消除了農村合同中易于產生干群矛盾、引發群眾上訪的隱患，化解了因合同不規范引發的矛盾糾紛，切實維護了農民利益。

四、幾點思考

做好新形勢下農村合同鄉鎮監管工作，對于新形勢下維護群眾利益、保持社會穩定、促進農村經濟發展具有重要意義。當前，我區農村合同監管工作雖然取得一定的成效，積累了一定經驗，但仍處于探索階段，總體上仍存在工作進展不平衡、工作不到位、合同監管中心力量薄弱、工作人員業務知識能力不強等各方面的問題。要深入推進農村合同監管工作，必須在不斷清理整頓中加強規范，在加強規范中建章立制，不斷總結經驗，創新工作方式方法，以適應不斷發展變化的農村經濟社會發展新形勢。

（一）必須加強對工作人員的業務培訓。從掌握的情況看，多數鄉鎮農村合同監管中心工作人員沒有經過系統培訓，對司法知識、農村合同監管知識掌握的不深不透，在處理一些比較復雜的農村合同時，明顯感到力不從心。建議由司法局牽頭，區農業局配合，采取外出學習考察或聘請專家講課等形式，對全區各鄉鎮、街道農村合同監管中心工作人員進行一次集中培訓，不斷增強業務能力，為農村合同監管提供人才保障。各鄉鎮、街道也要對所管轄村的農村合同監管協管員開展專門培訓，從監管制度、監管程序、合同管理等方面進行詳細的講解，提高他們做好合同監管工作的能力。

（二）必須不斷創新工作方式方法。當前農村合同監管工作，老辦法不適用、新辦法又不多的問題非常突出，只有創新工作方式方法，工作才能取得突破性進展，收到事半功倍之效。一是抓好典型帶動。每個鄉鎮（街道）要根據所管轄村綜合條件，選擇一到兩個村做為農村合同監管的典型，發揮典型的帶動作用，推動整體工作的開展。二是不斷延伸農村合同監管的范圍。要在現有工作基礎上，把農村合同監管的服務范圍逐步向農村的熱點、難點問題延伸，對宅基地使用權、勞務管理、贍養老人、運輸、銀行信貸等社會事務合同簽訂納入監管范圍。

（三）必須進一步加大抓落實的力度。從全區目前農村合同清理整頓的情況看，全區各鄉鎮、街道共清理收存農村監管合同3000余份，而僅新戶鄉就清理清查農村合同1467份，占相當于一半的比例，可見各鄉鎮農村合同清查工作相當不平衡。區司法局、區農業局等單位要結合各自工作職能，經常深入鄉鎮、街道和村莊對農村合同監管工作進行指導。各鄉鎮、街道要專門拿出時間，組織專門力量對農村合同進行清理整頓。

第五篇：論創新社會矛盾調處機制 助推經濟社會穩定發展

論創新社會矛盾調處機制 助推經濟社會穩定發展

來源：中國論文下載中心作者：陳召強編輯：studa121

1論文摘要 在復雜的社會形勢下，既要充分發揮人民調解工作的優勢，又要根據新時期社會矛盾的特點和人民調解中存在的新問題，不斷更新工作理念，開拓工作方法，整合系統資源，做好信息研判，強化矛盾調解，規范調解工作程序，深化輿論宣傳，全面推進“矛盾糾紛調解網格化建設”，加強人民調解員隊伍建設，達到有理有據，以理服人的效果，不斷拓展人民調解的領域和空間，為經濟社會穩定發展大局服務。

論文關鍵詞 創新 矛盾調處 助推 經濟社會

一、引言

近年來，全國各地都面臨著群體事件高發的態勢，惡性突發事件層出不窮。長期以來社會矛盾的累積、國內通貨及受世界經濟危機影響的嚴峻經濟形勢、加之國際政治動蕩不安局勢，如南海問題、中東戰亂問題、釣魚島問題等等，這一切都對我國的社會和諧穩定帶來不可預知的變數。大范圍的動蕩不會發生，但局部、小規模突發性影響社會和諧穩定的事件定會發生，如2012年7月“啟東群體事件”。

目前，我市（徐州市）社會矛盾形勢也不例外。2011年5月13日下午，徐州市委書記曹新平在社會管理創新工作座談會上強調“發展是第一要務穩定是第一責任、要健全社會矛盾排查調處機制，做到“預防在先、發現在早、處置在小”。在復雜的社會形勢下，要使經濟社會在穩定中發展，就要做好社會管理創新，而要做好社會管理創新就必須處理好各類社會矛盾糾紛。據此，不斷深入創新社會矛盾調解機制，便是穩步推進經濟社會穩定發展有力保障。人民調解又稱訴訟外調解，是我國法制建設中一項獨特的制度，是現行調解制度的一個組成部分。實踐證明，人民調解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對增進人民團結，維護社會安定，減少糾紛，預防犯罪，促進社會主義“三個文明”建設發揮了積極作用，在構建大調解機制中發揮著不可替代的作用。

二、新時期社會矛盾的特點

隨著民主法治建設的不斷深入，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，各類利益群體的利益訴求趨于多樣化，致使一些社會矛盾日益凸顯，矛盾的復雜性，使得維護社會和諧穩定的難度不斷加大，社會管理面臨著極大地考驗。影響社會穩定的民間糾紛也在不斷發展、變化。民間糾紛呈現很多新的特點，如突發性事件、群體性事件糾紛增多，調解難度大，反復性強等。

1.常見社會矛盾。以徐州為例，2010、2011，全市各級法院每年受理一審案件均達10萬件之多，110報警平臺年接聽報警電話達1000萬件之多，這些數字即說明維護社會穩定的壓力巨大。各類型社會矛盾糾紛逐漸凸顯，如2011年四季度的各類型社會矛盾糾紛有如下特點：（1）物業糾紛出現異常增長。同比增長10倍多，環比增長5倍有余：（2）農村婚姻家庭糾紛情況突出；（3）交通賠償糾紛表現較為集中，2011年第四季度比第三季

度增長了79.92%：（4）合同類糾紛凸顯，合同糾紛與生產經營糾紛（以生產銷售合同糾紛為主要表現形式）已占據糾紛總量的7.31%，成為繼婚姻家庭、鄰里和房屋宅基地糾紛之后的第四大類糾紛；（5）勞動爭議、農民工糾紛和土地承包糾紛出現季節性增長：（6）征地拆遷糾紛有所抬頭，環比上升了140.24%。這些問題都會給社會穩定帶來長久的不利影響。

2.重點、熱點社會矛盾。當前，呈爆發趨勢的“擠兌”、“跑路”、“倒閉”等等崩盤現象，引發了大量的民事、刑事案件及上訪事件，削弱了國家的金融宏觀調控能力，不利于經濟結構的調整和產業結構的升級，增加了社會不穩定因素，社會危害性較大。除民間借貸案件劇增外，非法集資案件也頻頻發生。以江蘇某市為例，就民間借貸糾紛案件而言，全市兩級法院受理的民間借貸案件，2008年為4435件，2011年增至8807件，3年間增長了約98.6%；就非法集資案件而言，全市檢察系統2007年至2011年共受理涉及256人的非法吸收公眾存款和集資詐騙案件177件，其中非法吸收公眾存款案件2007年為3件6人，2010年為61件82件，4年間分別增加了19.3倍和12.6倍。

總體而言，非法集資呈現出以下新動向：

一是專業化。集資行為由過去的以“個人名義”進行，發展為以“公司名義”專業化運作，這些集資公司專業化程度越來越高，往往在工商局以擔保、典當等業務形式進行登記注冊，在繁華地段租用辦公地點，有些甚至還獲得“誠信企業”等稱號，使得這些集資公司看起來極具專業性和可靠性。而越來越多的投資人抱著確保資金安全的希望，選擇將資金投入這些看起來更專業更可靠的集資公司。

二是許諾以高息、欺騙性大。以江蘇某市為例，自2011年以來，全市各級公安機關經偵部門立案偵查數十起非法吸收公眾存款或集資詐騙的非法集資案件，集資者全部對外許以高息，許諾的年息低者16%-18%，高者達到30%、40%甚至更高。而中國人民銀行一年期存款利率為6.84%。兩者利息相比，差距懸殊。在這種情況下，投資者很容易受到誘惑。三是集資行為公開化。很多擔保公司公然在電視、報紙、互聯網等媒體上打出“年收益XX”的廣告，宣傳范圍大，投資者由過去的“親朋好友”的范圍擴大至“社會公眾”，使得集資向“銀行”類型發展，投資者“送錢上門”，集資者“坐地收銀”，用款者“主動求貸”。四是集資范圍更大、人員更廣。公開化帶來的直接就是更多人知悉和參與。在地域范圍上表現為，民間借貸已從兩年前的江浙沿海擴展到陜西、內蒙等內陸地區，甚至是很多欠發達乃至貧困地區。在產業范圍上表現為，從制造領域擴展到商貿領域甚至普通家庭。在人員范圍上表現為，參與者眾多，從公務員到普通老百姓，在高息和資金需求饑渴等作用下，甚至一些銀行資金也充當了民間借貸的“二傳手”。

三、社會矛盾調處機制創新——以“徐州人民調解樣本”為視角

面對新的形勢，讓經濟社會穩定發展，應不斷更新工作理念，開拓工作方法，努力拓展化解矛盾的領域和空間。

2011年，徐州市司法局組織精干力量，成立“徐州市司法局矛盾調解中心”，已取得了良好的社會效果。

1.整合系統資源，完善12348熱線基礎設施。已將12348熱線由“法律援助中心”整轉進入“社會矛盾糾紛12348調處指揮中心”，設立接線大廳，升級接線系統，將接線坐席增加至6個，聘請10名資深律師24小時輪值接線，解答群眾咨詢和分流調處矛盾糾紛。各縣市區“12348熱線”同步轉入“社會矛盾糾紛調處服務中心”，安排專業人員值班接線。市與各縣市區12348專線聯網，已建立成“兩級解答、三級服務、內外聯動、協調解決”的規范網絡體系。

2.做了信息研判，強化矛盾糾紛的預警功能。堅持“調防結合、以防為主”的理念，加強了隱患登記梳理和處置，徐州市與各縣市區12348熱線接處的案件，實時錄入系統平臺，連同調處中心定期排查的社會矛盾糾紛隱患，逐一進行登記建檔，建立矛盾糾紛數據庫，對矛盾糾紛隱患按照事態緩急和對社會穩定的危害程度分為黃、橙、紅三級管理。針對重點領域、多發矛盾、敏感問題、突發案件、重大隱患等問題，及時向黨委政府或責任部門發出預警建議書。

3.強化矛盾調解，落實12348熱線下調解服務。（1）健全了電話接報分流交辦制度。發現矛盾糾紛快速作出反應，即時分流、現場調處，變事后調處為事前疏導預防、事中上門調處和事后回訪落實，極大提高了矛盾糾紛調處的時效性。（2）完善了矛盾糾紛排查調解網絡。以12348平臺建設為主線，推行網格化排查模式，加強調解員和調解信息員隊伍建設，按照轄區人口萬分之一點五標準配備專職調解員，按照千分之三標準配備調解信息員。（3）加強了專業調解組織建設。實現矛盾糾紛多發行業調解組織建設率100%。（4）提高了矛盾糾紛調解質量。加強調解員業務培訓，著力提升調解實戰能力。選聘組建矛盾糾紛調解“專家組”，有效化解重大疑難矛盾和群體性事件。（5）建立了考核獎懲機制。加強調解員、信息員工作考核，創新實施招標調解、以案定補等方式，提高調解員工作積極性，嚴格落實責任倒查，切實做到社會矛盾糾紛預防在先、發現在早、處置在小、消除在好。

4.開通12348官方微博，在線接受公民咨詢求助。社會矛盾調解中心以“徐州12348”為用戶名在新浪、騰訊、網易、搜狐、鳳凰、人民六大網站上分別開通了官方微博并且通過官方認證。全市11個縣（市）區社會矛盾糾紛調處服務中心12348熱線全部在新浪網和騰訊網上建立起了自己的微博門戶。使用統一的頭像、統一格式的用戶名、統一的一句話簡介，構建起了以市12348熱線微博為龍頭、以各縣市區12348熱線微博為主干的特色微博群。社會矛盾調解中心成立以來，社會矛盾調解工作成績突出，社會效果非常明顯。以2011案件為例，2011，市各調解組織接待群眾19535批次41753人，受理糾紛17044件，調解成功16930件，調處成功率99.33%，為徐州市社會和諧穩定作出了巨大的貢獻。

四、調處機制的不足之處

（一）對人民調解機制的重要性認識不足

在實際運作中，一些街鎮、職能單位的領導對其重要性認識不足，看法上存在偏差，有的只是按要求發個文，掛個牌，只圖一個表面，沒有實實在在地按照《實施意見》的精神和要求，結合實際健全組織機構、完善工作制度、落實工作責任。

（二）人民調解協作領域有待加強

未有形成人民調解、司法調解、行政調解相互配合長效的大調解機制。例如實踐中，人民調解和公安行政調解的整合度不高?，F階段大量的治安、輕傷害案件還是由公安部門獨立調解為主，人民調解參與程度低。人民調解和公安行政調解還沒有建立有效的銜接工作制度。

（三）基層調解組織網絡體系需進一步健全

“人民調解工作室”僅有化解重大疑難矛盾糾紛的能力還是不夠的，要從根本上維護社會穩定，促進社會和諧，必須在矛盾糾紛的預防上下功夫。目前，還沒有建立起有效的矛盾糾紛的預測、預警、預防、排查、調處調解組織體系。

（四）人民調解隊伍整體素質還有待進一步提高

當前，人民調解隊伍整體素質還有待進一步提高，主要表現為少數調解員法律素質不高，在調解中往往是憑經驗、講威信，調解方法簡單、陳舊，調解技巧不足。面對復雜的民間糾紛，如果無法做到依法調解，必然影響人民調解協議的效力和人民調解的威信。

五、創新調處機制的建議

新時期社會矛盾調處工作，應以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《人民調解法》，以提高調解質效為核心，圍繞黨委、政府中心工作，有效預防和化解矛盾糾紛。

1.規范調解工作程序，深化輿論宣傳。一是規范制度，堅持“調防結合，以防為主”的方針，進一步完善學習、定期排查、重大討論、回訪等工作制度。二是規范調解，嚴格按照調解程序進行調解，受理糾紛時，要做好糾紛登記。三是規范調解文書，調解文書是依法、公平、公正調解的證據，合法的調解協議書得到司法保護的基礎。四是強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍，采取發放公開信，懸掛橫幅，調頻廣播等多種形式，廣泛開展宣傳。

2.不斷拓寬調解協作領域。一是完善調解對接機制。完善公調對接和訴調對接機制，重點加強與公安部門、法院部門的資源整合，實現人民調解12348熱線與110的技術聯接與工作對接，深入開展基層司法所與基層法庭的“庭所共建”活動，推動人民調解與司法調解、行政調解的良好對接。不斷探索以“涉檢信訪息訴和解”、輕微刑事案件“檢察環節和解”、“民事申訴執行和解”為主要內容的檢調對接工作。另外需，加強與其他民生類服務熱線的技術及工作流程對接，有效整合民生服務和社會維穩資源，如政府12345熱線、市婦聯12338熱線。

3.全面推進“矛盾糾紛調解網格化建設”。要按照“科學建置、責任落實、優勢互補、信息共享”的原則，制定工作意見，建立矛盾糾紛網格化排查調解機制，確保調解組織全面覆蓋城鄉每一個角落，不留死角，劃網有人，明確責任，快速反應，要至少做到“可能引發群體性的矛盾糾紛”被發現在初起之時、努力化解在苗頭階段。

4.加強人民調解員隊伍建設。一是加強人民調解員隊伍管理，建立專職人民調解員準入退出機制，對專職調解員的聘用要進行入門考核、統一發證，持證上崗，明確考核獎懲標準，提高人民調解員的工作積極性和職業責任感。二是加強人民調解員業務培訓，制定人民調解員培訓工作意見，對人民調解員業務培訓的、內容、對象、時間、形式以及組織、指導、考核等方面的工作進行規范，固定培訓程式。

5.加強重點熱點領域矛盾糾紛調處。如前文所述，要有針對性的加強物業、農村婚姻家庭、交通賠償、勞動爭議、征地拆遷等類矛盾糾紛的調處。特別是因民間借貸，甚至是非法集資案件引發的各類矛盾。積極爭取黨委政府支持，建立金融機構組織調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解“五位一體”專項調處機制，運用多種調解手段解決當前呈爆發趨勢民間借貸糾紛。

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