第一篇：民政部 中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組 中央綜治辦 中央文明辦 中央編辦 最高人民法院最高（寫寫幫推薦）

民政部 中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組 中央綜治辦 中央文明辦 中央編辦 最高人民法院最高人民檢察院 發展改革委 教育部 公安部 司法部 財政部 勞動保障部 鐵道部 交通部 衛生部 共青團中央 全國婦聯 中國殘聯

關于加強流浪未成年人工作的意見

(2006年1月18日)

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、綜治辦、文明辦、編辦、高級人民法院、高級人民檢察院、發展改革委、教育廳(局)、公安廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、勞動保障廳(局)、鐵道廳(局)、交通廳(局)、衛生廳(局)、團委、婦聯、殘聯；新疆生產建設兵團民政局、綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、綜治辦、文明辦、編辦、法院、檢察院、發展改革委、教育局、公安局、司法局、財務局、勞動保障局、交通局、衛生局、團委、婦聯、殘聯：

改革開放以來，在黨和政府的關心和重視下，未成年人權益保護工作得到了健康發展。但是，伴隨經濟體制轉軌和社會轉型，出現了人口流動加速、貧富差距加大、家庭問題日益凸現，流浪未成年人數量逐年增加，犯罪率不斷上升。為了貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，預防未成年人違法犯罪，保護未成年人合法權益，構建社會主義和諧社會，現就加強流浪未成年人工作提出如下意見：

一、充分認識做好流浪未成年人工作的重要意義

流浪未成年人是社會弱勢群體，他們生活在街頭，衣食無著，處境艱難，合法權益難以得到充分保障。他們容易被犯罪分子利誘和利用，誤入歧途，走上違法犯罪道路，影響國家的長治久安。流浪未成年人工作是未成年人權益保護的重要組成部分，是構建和諧社會、落實科學發展觀的重要內容，是預防未成年人違法犯罪的重要方面，各有關部門要從未成年人權益保護和預防未成年人犯罪工作的大局出發，從社會發展和穩定的大局出發，全面認識加強流浪未成年人工作的重大意義，認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，注重解決流浪未成年人工作中存在的問題，加大政府投入，完善有關政策，健全工作機制，加強協調配合，強化家庭責任，創新工作方法，凈化社會環境，切實保障流浪未成年人的健康成長。

二、指導思想和主要任務

流浪未成年人工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，以“以人為本”為工作原則，以保障流浪未成年人合法權益為出發點，建立健全相關法律法規，完善齊抓共管的工作機制，創造流浪未成年人回歸社會的良好環境，為促進流浪未成年人的健康成長而努力。

流浪未成年人工作是一項兼具救助性、福利性和管理性的工作。在流浪未成年人工作中，預防是前提，救助是基礎，管理是手段，教育是重點，保護是根本。一是注重流浪未成年人預防工作。貧困、教育不當、家庭暴力和社會不良因素影響等原因都有可能造成未成年人外出流浪。各地要采取切實有效措施，加強預防未成年人流浪和返鄉未成年人的安置工作。二是保證流浪未成年人基本生活需要。流浪未成年人在社會上流浪，生存環境非常惡劣，基本生活權利無法得到保障，做好流浪未成年人工作，要優先滿足他們的基本生活需求。三是強化對流浪未成年人的管理。流浪未成年人在流浪中沾染了許多不良習慣，甚至有相當多的流浪未成年人有輕微違法行為，對他們進行必要的行為約束和矯治，有利于他們的健康成長。四是注重流浪未成年人教育。流浪未成年人正處于身心發育成長時期，思想和行為上具有可塑性，要通過施行心理疏導和調適等干預措施，加強對他們的思想教育和正面引導，消除不良社會影響。五是努力促使流浪未成年人回歸社會。對流浪未成年人提供的救助保護只是臨時性措施，要通過采取積極有效的方法，為流浪未成年人回歸主流社會創造條件。六是打擊幕后操縱和利用未成年人進行違法活動的犯罪行為。七是加大投入，建立完善流浪未成年人救助保護機構。

三、部門職責分工

做好流浪未成年人工作，事關未成年人合法權益保護和社會穩定，涉及多個部門，具有很強的政策性。因此，各級政府、各個部門要以有關法律法規為依據，認真履行各自職責，協調配合、齊心協力做好這一工作。

(一)綜治部門要切實履行組織、協調、指導的職能，積極協調有關部門開展流浪未成年人工作并檢查落實；將流浪未成年人工作納入社會治安綜合治理工作的考核內容，對預防未成年人違法犯罪工作不力和街頭流浪乞討未成年人數量龐大，未成年人外出流浪乞討現象嚴重的地區下達督查通知書，對造成嚴重后果的實施一票否決并追究有關領導的責任。

(二)各地文明辦要把流浪未成年人工作作為加強和改進未成年人思想道德建設的重要內容，納入精神文明建設和未成年人思想道德建設考核體系之中。

(三)民政部門是流浪未成年人工作的政府職能部門。各級民政部門要做好流浪未成年人工作的發展規劃，研究制訂流浪未成年人工作的政策法規和工作規范，組織培訓，指導各地開展流浪未成年人工作，加強對流浪未成年人救助保護機構的監督管理。

流浪未成年人救助保護機構要為流浪未成年人提供全面的服務，采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉和安置。組織適合未成年人需要的活動，通過文化知識教育、職業技能培訓等幫助未成年人獲得謀生技能，為回歸社會、獨立生活做好準備。與教育、公安和司法行政等部門一道對有不良行為的流浪未成年人進行法制教育、行為矯治和心理輔導。對監護人無法履行職責的服刑人員子女也可以由流浪未成年人救助保護機構提供生活照料。

(四)公安機關對于執行職務時發現的流浪、乞討未成年人，打擊犯罪行動中解救的未成年人，以及有輕微違法行為但根據有關規定不予處罰且暫時無法查明其父母或其他監護責任人的未成年人等，應當及時將他們護送到流浪未成年人救助保護機構接受救助。

公安機關要依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。協助流浪未成年人救助保護機構核實受助未成年人的真實身份。有條件的地方公安機關可在流浪未成年人救助保護機構內設立警務室，協助流浪未成年人救助保護機構進行管理。

(五)發展改革部門負責制定流浪未成年人救助保護設施發展規劃，將之納入國民經濟和社會發展規劃，并具體落實和監督評估規劃的實施。對流浪未成年人救助保護設施的建設要統籌考慮，按照分級管理的原則予以支持。

(六)教育行政部門負責流浪未成年人的教育工作。對于返回原籍安置的適齡未成年人，要及時接收其入學，并按照有關規定給予教育資助和特別關懷。積極支持流浪未成年人救助保護機構內部對流浪未成年人的教育工作，加強監督與指導，逐步探索適合受助未成年人特點的特殊教育模式，探索符合受助未成年人身心發展規律的思想道德、文化知識教育以及必要的心理輔導和行為矯治。根據工作需要，將流浪未成年人救助保護機構專職教師的職稱評定工作納入教師職稱評聘體系。

(七)衛生部門負責流浪未成年人醫療救治工作，要指定定點醫療機構對突發急病的受助未成年人及時進行治療，所發生的救治費用按照《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》(財社［2003］83號)和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發［2006］6號)規定及時予以解決。加強對流浪未成年人救助保護機構內設醫療機構的業務指導。疾病預防控制機構應對流浪未成年人救助保護機構內的防疫工作加強指導和監督，及時處理社會上和機構內發生的流浪未成年人傳染病疫情。

(八)地方財政部門要將流浪未成年，人救助保護機構經費納入流浪乞討人員救助機構經費統籌考慮，切實保障未成年人的生活、教育、安置等工作的順利開展。

(九)勞動保障部門負責將流浪未成年人救助保護機構內開展的流浪未成年人職業技能培訓納入管理，加強監督與指導，對年滿16周歲有就業能力并登記失業的流浪未成年人提供免費的職業介紹和職業培訓補貼，為流浪未成年人回歸社會創造條件。

(十)司法部門要堅持未成年人利益優先原則，依法辦理涉及流浪未成年人權益保護案件。

公安機關、人民檢察院、人民法院要依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。人民法院還要及時受理并依法辦理涉及流浪未成年人權益保護的案件。

司法行政部門要加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與流浪未成年人救助保護工作相關的法律法規宣傳工作，及時化解矛盾糾紛，消除隱患，做好未成年人外出流浪的預防工作。積極引導法律服務人員為未成年當事人提供法律服務和法律援助，維護其合法權益。配合公安機關打擊與流浪乞討有關的違法犯罪行為。協助民政部門做好監護人無法履行職責的服刑人員子女幫扶工作。

(十一)鐵道、交通等部門為流浪未成年人救助保護機構購買乘車憑證和接送流浪未成年人進出站等提供方便。

(十二)機構編制部門要根據各地的實際情況，按照精簡效能的原則，研究做好流浪未成年人救助保護機構編制的審核工作，確保有關工作正常開展。

(十三)共青團和婦聯組織要積浜廈裾棵拋齪昧骼宋闖贍耆斯ぷ鰨蚜骼宋闖贍耆司戎；すぷ髂扇搿跋Ｍこ獺薄ⅰ按豪偌蘋薄ⅰ鞍部導蘋焙圖彝ソ逃ぷ韉淖芴寮蘋８骷豆睬嗤擰⒏玖櫓謨刑跫牧骼宋闖贍耆司戎；せ股枇⑸綣すぷ髡荊薄⒆櫓嗌倌曄攣褡ㄖ吧緇峁ぷ髡摺⑶嗄曛駒剛摺⒔磬駒剛吆蛻緇崛刃娜聳坎斡攵粵骼宋闖贍耆說娜暗肌⒎瘛⒔逃⒕戎裙ぷ鰨釗肟怪駒剛摺耙恢弧薄ⅰ岸嘀弧焙汀按礪杪琛鋇然疃己屯平緇崛刃娜聳恐С幀⒉斡胝展撕圖彝ゼ難勸倉霉ぷ鰨貧榷ā⒂行еС痔逑檔慕⒑屯晟啤?BR>(十四)殘聯要配合民政部門做好流浪殘疾未成年人的救助保護工作，幫助開展殘疾未成年人的教育和就業安置等工作，將流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學項目”和“春雨行動”的資助范圍，深入開展“紅領巾助殘”、“法律助殘”等活動，依法保護未成年殘疾人的權益。

四、主要措施

(一)統一認識，加強領導。各級政府要充分認識做好流浪未成年人工作的重要性和必要性，把這一工作納入到社會發展總體規劃中，切實加強領導，積極推進。各有關部門要明確責任，履行職責，加強協作。堅持“分級管理、條塊結合”的原則，逐步建立起政府統一領導，部門各負其責，民政業務指導，社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造流浪未成年人健康成長的社會環境。

(二)建立健全政策法規。盡快啟動流浪未成年人工作專門行政法規的制訂工作，完善有關政策，使這項工作有法可依、有章可循。

(三)建立流浪未成年人工作協調機制和工作體系。明確各部門職責，加強部門協調配合，做好流浪未成年人工作。政府有關部門都應切實承擔起社會責任，在各自的職責范圍內做好流浪未成年人救助保護工作。

(四)提高流浪未成年人救助保護工作的專業化、社會化水平。在現有工作體制和運行機制中，積極探索流浪未成年人工作專業化、社會化的發展道路，通過引入社會工作專業制度、聘用專業社會工作者、建立志愿者服務基地、引導培育民間力量參與流浪未成年人工作、開展國際合作交流、充分利用社會資源等，聚智聚力，共同做好流浪未成年人工作。

做好流浪未成年人工作，是貫徹“三個代表”重要思想的本質要求和具體體現，是踐行“三個代表”重要思想的必然要求。各有關部門一定要高度重視流浪未成年人工作，同心協力，維護流浪未成年人的合法權益，促進社會的和諧發展。

第二篇：最高人民法院中央綜治辦最高人民檢察院

【發布單位】最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院 教育部 公安部 民政部 司法部 國家衛生計生委 新聞出版廣電總局 國務院婦兒工委辦公室 全國總工會 共青團中央 全國婦聯 中國關工委 全國老齡辦

【發布文號】法（2017）18號 【發布日期】2017-07-20 【生效日期】2017-07-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院 教育部 公安部 民政部 司法部 國家衛生計生委 新聞出版廣電總局 國務院婦兒工委辦公室 全國總工會

共青團中央 全國婦聯 中國關工委 全國老齡辦

關于建立家事審判方式和工作機制改革聯席會議制度的意見

法（2017）18號

為加強對家事審判方式和工作機制改革的組織領導和統籌協調，強化部門間協作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題，決定建立家事審判方式和工作機制改革聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

一、主要職能

在中央政法委領導下，統籌協調推進家事審判方式和工作機制改革工作。研究制定家事案件糾紛化解政策措施和工作計劃，探索家事審判程序改革，向全國人大提出家事特別程序立法建議；推動部門溝通與協作，明確職責任務分工，加強政策銜接和工作對接，推進多元化糾紛解決機制完善；推進家事審判工作專業化和群眾路線相結合；督促、檢查婚姻家庭糾紛化解工作落實，及時通報工作進展情況；完成中央交辦的其他事項。

二、成員單位

聯席會議由最高人民法院、中央綜治辦、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、國務院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國關工委、全國老齡辦等15個部門和單位組成，最高人民法院為牽頭單位。

最高人民法院常務副院長為聯席會議召集人，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。根據工作需要，聯席會議可以邀請其他相關部門參加。

聯席會議辦公室設在最高人民法院，承擔聯席會議的日常工作，辦公室主任由最高人民法院一名院領導兼任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關司局負責同志擔任；設信息員，由各成員單位處級負責同志擔任。

三、工作規則 聯席會議原則上每年召開一次全體會議，由召集人或召集人委托的同志主持。根據工作需要，可以召開臨時會議。在全體會議召開之前，召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。會議紀要經與會單位同意后印發有關方面，同時抄報國務院和中央政法委。重大問題經聯席會議討論后，由聯席會議牽頭單位報中央政法委決定。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究家事審判方式和工作機制改革工作及婚姻家庭糾紛化解工作的有關問題，及時向牽頭單位提出需聯席會議討論的議題；積極參加聯席會議，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，及時處理需要跨部門協調解決的問題。各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發揮聯席會議的作用，共同做好家事審判方式和工作機制改革有關工作。

附件：家事審判方式和工作機制改革聯席會議成員單位職責任務分工

最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院 教育部

公安部 民政部

司法部 國家衛生計生委

新聞出版廣電總局 國務院婦兒工委辦公室

全國總工會 共青團中央

全國婦聯 中國關工委 全國老齡辦

2017年7月19日

附件

家事審判方式和工作機制改革聯席會議成員單位職責任務分工

為加強婚姻家庭糾紛化解工作的組織領導和統籌協調，推動家事審判方式和工作機制改革工作深化發展，依法維護婚姻家庭和諧穩定，保障未成年人、婦女、老年人合法權益，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會建設，確定各成員單位職責任務分工如下：

一、中央綜治辦

充分發揮各級綜治中心作用，促進矛盾糾紛多元化解機制完善，推動婚姻家庭糾紛排查調處責任落實。嚴格落實綜治領導責任制，將婚姻家庭糾紛化解工作作為綜治工作（平安建設）考評的內容，按照中央有關規定，開展督促檢查、表彰獎勵、責任督導和追究。協調中央綜治委各有關成員單位積極參與并認真做好維護婦女兒童老年人權益工作，對發生造成惡劣影響的重大刑事案件的地方、單位及部門，實行綜治領導責任督導和追究。

二、最高人民法院

指導地方各級人民法院及時受理并依法審理婚姻家庭案件。依托多元化糾紛解決機制改革，建立社會廣泛參與的家事糾紛多元調解機制；依托以審判為中心的訴訟制度改革，探索家事審判程序改革；依托司法人員分類管理制度改革，探索家事審判機構和隊伍專業化改革。案件審判由側重財產分割、財產權益保護轉變為全面關注當事人身份權益、財產利益、人格利益、安全利益和情感利益。注意區分婚姻危機和婚姻死亡，積極化解婚姻危機，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩定的關系。推行離婚證明書制度，探索與民政部門建立信息共享機制。及時總結經驗，從審判組織、隊伍建設、證明標準、制止家庭暴力、家庭財產申報、訴訟程序等多方面進行家事審判專業化探索。加強家事法官和司法輔助人員調解技能、心理學、社會學知識培訓。指導各地法院加強硬件設施配置，提升業務裝備配備水平。積極爭取黨委的領導和社會各界的大力支持，推動形成“黨委領導、政府盡責、法院牽頭、社會參與”的良好工作局面。

三、最高人民檢察院

指導全國檢察機關充分履行檢察職能，強化對公安、法院以及其他相關部門開展婦女兒童老年人權益保護工作的法律監督。依法懲處各類侵害家庭成員的犯罪，依法追究侵害人的法律責任。對監護人因監護侵害行為被提起公訴的案件，應當書面告知被監護人及其近親屬或者書面建議民政部門依法申請撤銷監護人資格。

四、教育部

指導地方教育部門依法保障適齡兒童少年平等接受義務教育，加強對家庭特殊困難學生的教育關愛，幫助單親家庭兒童、留守兒童、困境兒童與父母的情感聯系和親情交流。組織開展控輟保學工作，落實免費義務教育和教育資助政策，確保適齡兒童少年不因家庭困境而失學。督促指導中小學校、幼兒園及其工作人員樹立強制報告意識，在中小學校、幼兒園發現未成年人受到家庭監護侵害的情況應強制報告。

推動各地教育部門積極開展家庭教育工作，明確家長在家庭教育中的主體責任，強化學校家庭教育工作指導。配合婦聯、關工委等相關組織，共同辦好家長學校；依托青少年宮、鄉村少年宮、兒童活動中心等公共服務陣地，為城鄉不同年齡段未成年人及其家庭提供家庭教育指導服務；統籌協調各類社會資源單位，指導各地教育部門積極引導多元社會主體參與家庭教育指導服務。

五、公安部

指導各地公安機關依法打擊侵犯婦女兒童老年人權益犯罪，貫徹實施反家庭暴力法，接收人民法院送達的人身安全保護令并協助人民法院做好人身安全保護令的執行工作。指導各地公安機關在接到家庭暴力報案或者違反人身安全保護令再次實施家庭暴力報案后，及時出警，并根據反家庭暴力法、治安管理處罰法等法律法規予以處置。指導各地公安機關依法追究失職父母或者侵害人的法律責任。

六、民政部

擬定婚姻管理政策并指導各地民政部門實施，推動婚姻家庭輔導工作。加大婚姻登記信息化建設，推動婚姻登記信息數據庫建設。指導具備條件的婚姻登記機構設立婚姻家庭輔導室，為有需求的當事人提供法律咨詢、情感輔導、心理疏導、糾紛處理、婚前教育等服務。

牽頭推進農村留守兒童關愛保護工作；牽頭擬定未成年人保護發展規劃和工作方針政策，推動建立未成年人社會保護制度，牽頭擬定困境兒童權益保護政策和保障措施；指導各地救助管理機構、福利機構、未成年人保護機構發揮兜底作用，依法做好困境未成年人救助保護工作，通過政府購買服務等方式為未成年人提供關愛服務；在有條件的地方建立反家庭暴力庇護所，切實維護家庭暴力受害人權益。

七、司法部

指導廣大人民調解組織充分發揮職能優勢，及時有效化解婚姻家庭糾紛。加強婚姻家庭糾紛人民調解組織隊伍建設，推動在縣（市、區）因地制宜建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，選聘專業人士擔任人民調解員，設立專職調解員公益崗位，加強對婚姻家庭糾紛人民調解員的專業培訓和表彰獎勵。督促落實婚姻家庭糾紛人民調解經費，將婚姻家庭糾紛人民調解工作納入政府購買服務指導性目錄，提高保障標準和水平。指導各級司法行政機關通過以案釋法、社區普法、針對重點對象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳婚姻家庭和未成年人保護法律法規和政策措施。積極引導法律服務人員為權益受到侵害的婦女兒童老年人提供法律援助和法律服務等專業服務。

八、國家衛生計生委

指導醫療機構及時接受、救治遭受家庭暴力的受害人，做好診療記錄，并協助做好受害人傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導醫療機構及其工作人員樹立為無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的強制報告意識，開展強制報告工作。

九、新聞出版廣電總局

指導各地新聞出版廣電部門加強家庭美德、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權益保障政策和法律法規宣傳工作，引導家庭成員自覺履行家庭責任。組織廣播電視媒體廣泛宣傳報道文明家庭、婦女兒童老年人權益保護先進典型，營造全社會尊老愛幼、男女平等、家庭和諧的良好氛圍。

十、國務院婦兒工委辦公室

在推動實施《中國婦女發展綱要（2011－2020年）》和《中國兒童發展綱要（2011－2020年）》中，協調有關部門強化職能，制定措施，做好婦女兒童權益保護、婚姻家庭糾紛化解和文明家風宣傳工作。發揮議事協調作用，推動有關部門解決婚姻家庭領域涉及婦女兒童合法權益的突出問題，對工作成效顯著的地區和部門的經驗予以宣傳和推廣。將聯席會議確定的相關部門目標任務、責任分工，作為綱要在今后五年實施中重點關注內容，并在制定新一周期婦女兒童發展綱要時予以考慮和吸收。

十一、全國總工會

維護職工群眾的合法利益，引導教育職工提高思想道德水平，注重家庭美德培養，協助有關調解組織共同做好職工家庭糾紛調解工作，推動家庭文明建設。通過開展送溫暖、金秋助學、農民工平安返鄉和女職工關愛行動等品牌活動，加強對職工特別是農民工的困難幫扶和人文關懷，幫助他們解決生活困難，加強親情關愛，組織帶領職工開展平安家庭創建活動。做好維護女職工的合法權益和特殊利益的相關工作，推動解決侵害女職工權益的突出問題。

十二、共青團中央

落實《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》中“青年婚戀”領域的目標要求，會同相關職能部門和群團組織、社會組織，加強青年婚戀觀、家庭觀教育，弘揚健康向上的婚戀新風；廣泛開展青年交友聯誼活動，開發提升青年婚戀服務的公益項目，提供青年婚戀心理咨詢和行為指導，開展青年性健康教育和優生優育宣傳教育；重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務工作。

切實履行各級綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位和未成年人保護委員會辦公室職責，深化“青少年維權崗”創建，開展“青少年零犯罪零受害社區（村）”試點，推動解決侵害青少年權益的突出問題，面向青少年開展思想道德教育和普法宣傳，推動完善相關法律法規和政策制度。建設“青年之聲”、“青少年維權在線”和12355青少年服務臺，聯系法律、心理等方面專業力量和青少年事務社工服務機構，為青少年提供困難幫扶、法律咨詢、心理健康、自護教育等專業服務。

十三、全國婦聯

指導各級婦聯組織積極開展法治宣傳教育，推動預防和制止家庭暴力工作，維護婦女兒童及其他家庭成員的合法權益。將家事糾紛調解和司法參與同普法宣傳、良好家風教育、家庭美德建設等工作有機結合，引導家庭成員樹立正確的婚姻家庭觀，傳承良好家教家風，弘揚傳統家庭美德。組織開展尋找“最美家庭”、“建設法治中國?巾幗在行動”、“中國婦女法律援助行動”等活動，建好各級婦聯信訪接待室，暢通12338婦女維權服務熱線，拓展網絡等投訴受理渠道，協助調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的案件。做好矛盾排查、心理疏導、糾紛調解、信訪代理、法律幫助、困難幫扶等工作。

積極參與婚姻家庭糾紛預防和化解工作。指導各級婦聯夯實基層婚姻家庭糾紛調解工作基礎，會同司法行政等部門聯合建立婚姻家庭糾紛專業性人民調解委員會，加強婚姻家庭糾紛調解專業人才培養，積極參與法院家事案件訴前調解、訴中矛盾化解以及判后回訪幫扶等工作。向法院推薦優秀婦聯干部擔任人民陪審員，促進家事審判過程的公正和民主。

十四、中國關工委

組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，發揮他們的政治優勢、經驗優勢和威望，開展多種形式的婚姻家庭糾紛調處和關愛未成年人服務等活動，協同做好家庭糾紛化解和未成年人保護工作。

十五、全國老齡辦

研究提出完善老年人權益保障政策法規的建議對策，提出立法建議；組織、協調、督促老齡委成員單位和地方老齡工作機構的工作落實，指導并推動相關部門做好老年人法律維權工作；加快推動家庭養老支持政策的出臺，加強對農村留守老年人權益維護工作，開展老年監護相關工作的研究，指導簽訂農村老年人贍養或者扶養協議書。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中央工作領導小組

?

中央工作領導小組?

馬場全體職工對馬場的領導工作有異議?

一??馬場的土地領導私自賣掉，馬場的各種設備和固定資產都被曲福田廠長賣掉，他個人取利。?

二??曲福田與別人勾結變賣馬場土地，以及低價格他與別人私自買下，現場在亮衣門自己耕種，變成自己農場，不管工人死活。?

三??馬場的土地外賣不賣給工人，工人讓他迫害的家破人亡，請工作小組給我們工人做主。給道通人一個活路，希望工作小組明查。?

四??我們村里的土地，本來就少，老百姓每人只分幾分地，村里卻留了大量的機動地，不讓老百姓耕種。他為所欲為，想送誰就送誰，想讓誰種誰就種。機動田的補償款都讓得了。?現在到每個村家做工作，不讓向工作小組匯報，到處拉攏我們，告訴我們不要亂講話，說工作小組一陣風，啥也解決不了，說了對你們自己沒好處，老百姓敢怒不敢言，參加工作組座談的都是他自己安排的可靠人，先告訴人家所說。?

第四篇：國務院殘工委、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、公安部、民政部

【發布單位】國務院殘工委等 【發布文號】殘工委〔2007〕2號 【發布日期】2007-03-17 【生效日期】2007-03-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛生部

國務院殘工委、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、公安部、民政部、司法部、勞動和社會保障部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、衛生部、民航總局、國家廣電總局、國務院法制辦、國家信訪局、解放軍總政治部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘疾人聯合會關于開展第十七次“全國助殘日”活動的通知

(殘工委〔2007〕2號)

各省、自治區、直轄市人民政府殘疾人工作委員會，黨委宣傳部、文明辦，教育、公安、民政、司法行政、勞動和社會保障、建設、鐵路、交通、信息產業主管部門、衛生、民航、廣播影視廳（局），法制辦，信訪局（辦），各軍區、各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學、武警部隊政治部，工會、團委、婦聯、殘聯：

2007年5月20日是第十七次法定“全國助殘日”。在全黨、全國人民深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面構建社會主義和諧社會之際，組織和開展好本次全國助殘日活動，對于推動“十一五”期間殘疾人事業的全面發展，大力弘揚人道主義精神，倡導扶殘助殘的良好社會風尚，營造和諧文明進步的社會環境具有重要意義。各地、各有關部門對本次助殘日活動要高度重視，采取切實行動，圍繞主題，精心組織好各項活動。

一、主題

保障殘疾人權益 共建和諧社會

二、重要意義

黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。我國共有各類殘疾人8296萬，占全國總人口的6.34%。保障殘疾人合法權益既是發展殘疾人事業的客觀需要，也是中國人權保障的重要體現。

黨和政府歷來十分關心、重視殘疾人各項權利的法律保障與維護，自1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》公布至今，在國家公布的四十多部法律法規中，對殘疾人權益和殘疾人事業發展都作了明確要求，這些都為殘疾人各項權益的保障和促進殘疾人事業的全面發展提供了堅實的法律依據。

隨著經濟社會的全面發展，殘疾人權益保障工作出現一些新的急需解決的問題。目前，《中華人民共和國殘疾人保障法》修訂工作已經啟動，作為殘疾人事業發展和殘疾人權益保障的重要法律，它的修訂及公布將為殘疾人的權益保障提供更有力的法律保證。《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》及法制建設、無障礙建設和法律救助三個配套實施方案，為新時期保障殘疾人權益提出了具體目標。

聯合國剛剛通過的《殘疾人權利公約》是進入二十一世紀以來第一個人權公約，也是首個專門保障殘疾人權益的國際公約。它第一次規定締約國應采取切實措施，以法律等形式保障殘疾人事業發展，維護殘疾人權益，這為我國殘疾人權益保障工作帶來了新的機遇和挑戰。

維護和保障殘疾人的合法權益，著眼于解決殘疾人的實際困難和需求，是殘疾人事業的出發點和落腳點。因此，各地、各有關部門要高度重視，采取切實措施，確保殘疾人各項權益得到真正的落實。

三、措施

1.各地要及時召開殘疾人工作委員會會議，圍繞本次全國助殘日主題，結合本地實際，專題研究助殘日活動方案，部署助殘日活動。

2.地方各級殘工委要協調民政、教育、衛生、勞動和社會保障等部門，圍繞國務院辦公廳轉發的《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》（國辦發〔2004〕76號），及本地區的殘疾人權益保障法規、扶助殘疾人的優惠規定、針對殘疾人的各項減免政策，組織一次專項檢查活動，檢查各項優惠扶助措施是否真正落實到位，殘疾人是否真正受益，發現問題，及時解決。

3.各級司法行政部門要指導法律援助中心、律師事務所、法律服務所、公證處、司法所等機構積極開展優先、優質和優惠的法律咨詢和法律服務等活動，為殘疾人排憂解難。要協調有關部門大力做好《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規的宣傳工作，將之納入普法宣傳規劃，提高公民遵法守法意識。

4.各級信訪部門要認真研究殘疾人信訪中反映的突出問題，并向政府有關領導做一次集中匯報，提出意見和建議。

5.各級公安部門要根據本地區實際，繼續深入打擊侵害殘疾人權益的各類違法犯罪活動，切實保護殘疾人的合法權益；各地要認真貫徹國辦發〔2004〕76號文件，在解決殘疾人專用機動車營運問題時，要從實際出發，區別對待，嚴格管理，采取妥善措施，保障以此為生的殘疾人的基本生活。

6.各級公安、民政部門和共青團、殘聯要認真貫徹《關于開展為了明天――全國強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪整治工作的通知》（綜治委預青領聯字〔2006〕3號）精神，切實做好流浪殘疾兒童的救助和預防聾啞青少年違法犯罪工作，維護殘疾兒童權益。各級民政、勞動保障部門要將符合社會保障條件的殘疾人納入最低生活保障及其他各種社會保障范圍，落實各種保障措施，切實保障其基本生活；要會同稅務部門認真做好福利企業的稅收減免政策調整完善工作。

7.各級建設、教育、鐵路、交通、民航等部門要切實采取措施，嚴格執行《無障礙建設“十一五”實施方案》及國家有關部門頒布實施的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》、《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置標準》、《特殊教育學校無障礙設計規范》、《鐵路旅客車站無障礙設計規范》等規范、標準，并認真做好檢查和監督工作，保障公共設施無障礙，方便殘疾人和各種行動障礙者出行、參與公共生活。

8.各級文明辦要將助殘日活動作為本地區精神文明建設的一項重要內容來抓，將該項活動與創建文明城市、文明社區和文明村鎮等活動結合起來，在全社會進一步倡導扶殘助殘的社會風尚。

9.各級廣電、信息產業部門要按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《無障礙建設“十一五”實施方案》的要求，積極創造條件，推進電視節目加配字幕等工作，研發推廣方便盲人、聾人使用的信息無障礙產品，為聾人和盲人信息交流無障礙提供方便。

10.各地工會、共青團、婦聯、少先隊組織以及駐軍和武警部隊要發揮各自優勢，通過開展青年志愿者助殘、巾幗建功、手拉手紅領巾助殘以及軍民共建、警民共建等多種形式，動員社會力量，給予貧困殘疾人以扶助，切實幫助殘疾人解決實際問題。

11.地方各級殘工委在助殘日期間，要積極協調當地黨、政、軍領導和有關部門負責人出席本地助殘日活動，聽取殘疾人工作匯報，走訪慰問福利企業、殘疾人集中的社區、福利院、特教學校和殘疾人家庭，勉勵殘疾人自強、自立，并切實幫助殘疾人解決生活中的實際困難。

12.各地殘聯組織要切實承擔起助殘日活動的具體組織協調工作，要結合本地區第二次全國殘疾人抽樣調查的結果，主動將殘疾人工作的情況和存在的困難向當地黨委、政府及有關部門匯報，爭取更大的支持；要注意調動廣大殘疾人的積極性，通過組織報告會、座談會、演講會、文藝演出等活動，開展有關法律法規的宣傳，展示殘疾人樂觀向上、積極進取的精神風貌；要教育廣大殘疾人自覺遵守國家各項法律、法規，爭做遵紀守法的好公民。

四、宣傳

1.各地黨委宣傳部門要將第十七次“全國助殘日”的宣傳報道工作納入宣傳工作的總體計劃中，統一部署，統一安排。

2.中央及各地新聞單位要結合本次助殘日主題，充分發揮報刊、廣播、電視和網絡媒體的作用，利用多種方式，深入宣傳國家保障殘疾人權益的法律法規及維護殘疾人合法權益的典型事例，宣傳各級黨、政、軍領導和有關部門負責人走訪慰問殘疾人的動人場面，宣傳在助殘日期間組織的各種活動，在全社會掀起關注殘疾人事業的熱潮。

3.各殘疾人基層組織要根據本次助殘日主題，通過公益廣告、公共櫥窗、板報、標語、橫幅等多種形式做好宣傳工作，大力弘揚人道主義思想，在全社會進一步營造關心幫助殘疾人的良好社會輿論環境，推進殘疾人事業的全面發展。

國務院殘工委 中央宣傳部 中央文明辦 教育部 公安部 民政部 司法部 勞動和社會保障部 建設部 鐵道部 交通部 信息產業部 衛生部 民航總局 國家廣電總局 國務院法制辦 國家信訪局 解放軍總政治部 全國總工會 共青團中央 全國婦聯 中國殘疾人聯合會

二○○七年三月十七日

附件

第十七次全國助殘日宣傳口號

1.弘揚人道主義思想，倡導助殘風尚

2.保障殘疾人合法權益，共建和諧社會

3.依法發展殘疾人事業，共建和諧社會

4.殘疾人權利：我們關注

5.法律援助在行動

6.維護殘疾人合法權益

7.全社會都來關心殘疾人，支持殘疾人事業

8.理解、尊重、關心、幫助殘疾人

9.扶助殘疾人，有你有我10.扶助殘疾人，共建和諧社會

11.把溫暖送進每一個殘疾人家庭

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中央外事工作領導小組辦公室

中央外事工作領導小組辦公室

中華人民共和國外交部

關于堅決制止因公出訪中不正之風的通知

外外管函〔2006〕180號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部門各人民團體，各中央企業：

近來，特別是隨著我國各省、市、自治區以及地、市、縣換屆選舉，一些地方和部門組織的公務團組中以公務為名公款出國（境）旅游的問題日益突出。黨和國家領導人對此高度重視，做出重要批示。胡錦濤總書記指出，要研究采取措施，堅決制止以公務為名、行旅游之實的歪風。溫家寶總理針對換屆前的公款旅游風，要求建立嚴格的制度和財政上的硬約束。唐家璇國務委員指出，地方廳局級以下因公出國（境）團組存在問題突出，一定程度上已對我對外形象造成損害，要求有關部門按照胡錦濤、溫家寶同志批示精神，認真研究，在完善制度、嚴格管理、加強約束等方面采取有力措施，剎住這股不正之風。

黨中央、國務院一貫高度重視因公出訪管理工作并為此制定一系列規定。但是，隨著對外交往日益增多，以公務為名公款境外旅游等出訪中的不正之風屢禁不止。無實質內容的出國（境）考察和培訓過多過濫；不少因公出訪團組在出訪期間對外事、公務活動應付敷衍，熱衷于觀光旅游，甚至直接向外方提出少安排會談，多組織觀光；出訪不注重實效，事先不認真準備，不少團組負責人缺乏專業能力和水平，與外方難以溝通交流；有的團組言而無信，有承諾而無落實，引起外方不滿；有的團組無視國際禮儀，向外方提出苛刻的接待要求；有的在國內辦理商務旅行手續或通過華僑華人關系以私人身份出國，在國外卻以政府官員身份參加活動；更有以假邀請函、假訪問日程出國公款旅游被往訪國遣返的典型案例，對外造成惡劣影響。上述現象在換屆期間呈蔓延之勢，揮霍了國家大量資金，嚴重損害了黨風政風，在群眾中造成很壞的影響，對我國際形象也造成一定損害。

為貫徹落實黨中央、國務院領導的重要指示精神，堅決制止以公務為名公款旅游等不正之風，經請示黨中央、國務院，現通知如下：

一、嚴剎因公出訪中的不正之風，特別是以公務為名公款出國（境）旅游之風。各省、自治區、直轄市和中央、國務院各部門黨政領導要從加強執政能力建設和黨風廉政建設的高度，切實加強和改進各級領導干部因公出國（境）管理。各地區各部門接到通知后，要立即采取措施，嚴禁在換屆期間以公務為名、行公費旅游之實的出訪和其他照顧性出訪。要按照有關外事管理規定，對各級因公出訪團組認真審核、嚴格審批。對已報批但尚未成行的各類出國考察、訪問和培訓團組，要認真復核把關。

二、各地區各部門要立即檢查一年來因公出國團組情況，如實梳理本地區本部門省部級、廳局級、處級及以下因公出國（境）團組存在的問題，進行自查自糾，于2007年1月20日前將有關情況、整改措施和工作建議報外交部、中外辦、抄中紀委、中組部。

三、各地區各部門要認真落實中央領導批示精神，本著保障工作、突出重點、務求實效、合理安排的原則，制訂切實可行的2007年出訪計劃。

四、各地區各部門本著“誰審批，誰負責”的原則，建立外事審批責任制，層層落實，責任到人。各地區、各部門要盡快制定《關于省部級人員因公臨時出國的若干規定》（中辦發〔2005〕17號）的實施細則并完善廳局級及以下人員因公臨時出國的管理規定，按照要求報外交部、中外辦備案。

要遵守有關規定，嚴格把好因公出訪審核關。出訪審核要細化，提供日程安排，嚴格掌握在外停留時間、團組規模及出訪國家數目。杜絕照顧性出國，對于內容空泛的一般性考察團組要堅決卡住，對于雙跨團組和培訓團組要嚴格審查。各級黨政人員不得避開審批渠道，持普通護照出國執行公務。

五、嚴肅財經紀律。財務管理部門要嚴把核銷關，卡緊公款旅游的財源。不得超標準審批經費，不得用公款報銷旅游、娛樂費用。各單位向上級部門報送各級領導干部出訪請示件時，必須說明出訪費用來源；各級領導干部不得通過邀請各類企業人員參團出訪，變相轉嫁或攤派出訪費用或借機搞不正之風。

六、嚴格監督檢查。各地區各部門要落實外事違規責任追究制，強化對因公出訪的監督管理；將因公出訪中的不正之風列入紀檢、審計和干部考核內容；以適當方式定期公布因公出訪情況，接受黨內外監督；通過巡視、專項檢查、受理群眾舉報等多種形式，深入了解情況，加強對換屆期間假借公務名義公款出國旅游問題的監督檢查；發現違紀違規現象，要嚴肅追究組團單位、團組負責人和當事人以及審批部門相關責任。嚴重違規的審批部門將被暫停或取消外事審批權。

中央外事工作領導小組辦公室

中華人民共和國外交部

二○○六年十二月十二日