第一篇：淺談農村宅基地登記發證中的問題及解決對策

淺談農村宅基地登記發證中的問題及解決對策

推薦農村宅基地管理是土地管理工作最前沿、最基礎性的工作，它直接關系到土地特別是耕地資源的利用與保護和農民的生產生活。我國處在城市化過程中，長期以來農村居民點無效擴張導致農村建設用地使用效率低下，一戶多宅、多占超占、違法建設的現象比較突出，大量的宅基地需求，導致大量耕地資源被占用，造成一方面農村人均耕地資源在減少，另一方面大量宅基地閑臵浪費。根椐我市農村的實際情況，談談農村宅基地登記發證過程中遇到的問題，其產生的原因并提出解決的對策，對于加快宅基地使用權登記發證工作具有十分重要的意義。

一、農村宅基地登記發證中遇到的問題

1、一戶多宅現象。由于農村宅基地缺乏有效的法律約束，加上申請宅基地成本較低等因素，導致農村一戶多宅的現象比較普遍，主要表現為以下幾種情況：一是新宅基地已建成未按期搬遷，依然居住在舊宅基地；二是新宅基地建成并居住，但舊宅基地依舊占用；三是新宅基地建成，舊宅基地廢棄，舊房屋未拆除或部分拆除；四是繼承或購買別人的宅基地；五是新宅基地已審批劃撥，長期荒蕪沒建。

2、沒有經過審批就占用宅基地的情況也存在。80年代-90年代，我國國情是以農業型為主的農村，農民個人建房必須要有利于農業生產要求和農民的生活要求。在當時土地管理還不嚴格的情況下，有部分農村的宅基地還是由村干部分配的，只要哪家孩子成家，需要分戶，就找村里要求分一處宅基地，沒有依法登記審批的概念，當時農村村民“宅基地私有化”觀念根深蒂固，一經批準一處宅基地，就可以在此宅基地上建造房屋。有的雖經村組織同意并蓋章，經當地政府確認；有的也交部分錢給村里；但均未經依法批準。

3、少批多占宅基地情況。根據《土地管理法》第六十二條規定:“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。但在很多農村，村民建房受傳統觀念的影響，多數貪大求洋，主房、曬場、廚房等一應俱全，戶與戶比房屋高低，比前后院落，節約用地意識非常淡薄。由于多數的宅基地屬于耕地，很多農戶為了生產生活方便，將房前院后的耕地用磚頭圍起院墻，超面積占用。還有些村民利用有村干部或者縣鄉機關干部的“關系”背景，批少占多，批東建西，甚至搶占村內地，變成無公共通道，形成了很多“霸王地”，而這種情況在農村不少見。

4、農村房屋空臵確權問題。很多農村農民陸續遷入城鎮定居，原有的住宅要么轉讓給屬于同一集體組織的農民，要么就只有空臵。據調查，目前很多農村人均建設用地超過 180平方米，鄉鎮人均居住面積超過40平方米，農村村莊空房率一般在30%左右，個別村空房率甚至在50以上。由于現行法律、政策仍然限制農民住房的自由轉讓，農村不存在合法、公開的房地產市場。所以，這些閑臵空房無法在城鄉流轉和循環利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成農村土地資源的巨大浪費。

二、問題產生的原因

1、長期以來，由于農村宅基地缺乏有效的法律約束，鄉鎮、村組干部依法管地用地意識淡薄，大部分農村缺少嚴密的村鎮規劃，村組干部對村內的空閑地和舊宅基地，未能及時進行開發整理，長時間由原戶居住，一些村民因各種原因對農村自己的宅基地進行變賣，村干部不及時制止，也未向土地管理部門匯報，對個別地方存在未批先建宅基地非法行為，部分村組干部從中以各種名目收取費用后臵若罔聞，導致形成既定事實。

2、下面的少數國土資源管理所在宅基地管理中，只注重宅基地的審批、劃撥和面積核對，在批準后缺少嚴格的監督和約束制度，特別是在建成后沒有定期深入現場督促拆除舊房屋，限期交出舊宅基地，這樣在農村大面積形成了占新不騰舊現象。

3、部分農民對宅基地存在私有觀念。長期以來，由于國土資源法律法規、政策宣傳不到位，部分農民對居住多年 的宅基地便產生了私有觀念，認為宅基地是私有財產，自己的宅基地歸自己所有，可以出租和買賣，其他任何人和農村集體經濟組織不得收回。

4、因繼承關系形成一戶多宅。農村因為多種原因，一些父母和兒女們分戶居住，父母輩去世后，其居住的宅基地由其兒女們繼承，這樣對已擁有一處宅地的兒女們，就形成了一戶多宅的占有者。

5、農村造成空房閑臵的原因，一是農村村民父母雙故后遺留的閑臵房屋；二是農民進城務工并已經在城里購買了房屋，取得了城市戶口，原先在農村居住的房屋變形成了空房；三是過去大部分房子都是瓦房，隨著農村人口的增加和農民收入的提高，開始注重改善自己的生活和交通條件，于是，他們就離開原來離鎮區較偏遠、交通條件不便的舊宅，選擇交通方便，自然條件較好的地方建起了鋼筋水泥樓房。在農村的舊房多數都用來堆放柴草、雜物，形成了空臵。

三、解決問題的對策建議

1、對于一戶村民的兩處宅基地，面積經過合并沒有超出當地省級以上政府規定的面積標準的，可以受理其第二宗宅基地申請；對于因建新不拆舊和因村民購買住宅而造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前和國家未出臺規范宅基地流轉法律或政策之前，土地登記機構不得受理；對于因繼承造成“一戶多宅”的，土地登記機構可以受理。

2、對于未辦理建房用地手續已建房的農村村民,如果符合土地利用總體規劃及其他農村宅基地許可條件的,經申請準予補辦宅基地用地手續；對于違反土地利用總體規劃擅自建住宅的,應當依法限期拆除,恢復土地原狀；對于符合土地利用總體規劃、但超過法定面積標準建住宅的,屬于因住宅結構原因不宜拆除,或收回后又不易重新調整使用的超占部分,按照農村集體非農建設用地處理后補辦用地手續；屬于其他原因的超占部分,應當依法責令退還超占的土地,限期拆除在超占的土地上新建的房屋。在此基礎上,進一步完善農村宅基地登記發證和土地證書定期查驗制度,實現以證管地、持證用地。

3、對于村民父母雙故后遺留的閑臵房屋，應當按照原國家土地管理局發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十就條關于“繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設用地使用權”的規定，將土地權利確定給合法的繼承人；對于已經取得城市戶口的原村民在農村的舊房，應當根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十八條“非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回”的規定，將土地權利確定給原房屋所有人。如果空房坍塌、拆除，則不應 當確定宅基地使用權。已經確定登記使用權的，應當由農民集體報經縣人民政府批準后，收回土地，并向土地登記機關申請注銷土地登記。

4、健全宅基地審批制度。在宅基地審批中，嚴格執行“一戶一宅”制度，審批前，對村組的舊宅基地、空閑地進行摸底登記，建立地籍圖件，并進行標注，在審批中，對照圖件先使用村內這些舊宅基地和空閑地，審批后，通過簽訂合同、發放集體土地使用證等措施，約束村民占新不騰舊，及時交出舊宅基地。

5、強化村鎮規劃。在村鎮布局上，各鄉鎮人民政府和村委會，結合文明村鎮建設，強化村鎮規劃，落實農村（一戶一宅）制度，促進舊村改造和新村建設。要嚴格實行拆舊建新制度。村民申請新建住房，必須出據承諾書，承諾拆除舊房，退出原使用的舊宅基地，交由村委會重新安排使用。原地翻建、改建，符合村莊建設規劃的，按規劃要求給予增加或減少用地面積；對于一戶多宅不居住的廢棄、空閑宅基地統一規劃、整理，不符合規劃的不予審批。以此引導村民建房向中心村集中，防止隨意建設。積極盤活農村存量建設用地，對“空心村”、閑臵宅基地及時組織開發整理，農村村民新建宅基地使用村內空閑宅基地的，給予優惠政策，號召自行整理，積極推進土地集約利用。

6、加大宣傳力度，爭取社會各界的理解和廣大農民的 支持，增強農民保障自身合法權益的意識，在全社會形成憑證管地、依法用地的社會氛圍。同時，加大對宅基地私自劃撥、倒賣處罰力度，對私自劃撥倒賣宅基地的村干部，視情況程度依法依規進行處理，對收回的一些宅基地可安排給其他申請使用者。

四、對存在遺留問題的宅基地，登記發證時應注意的幾點問題

1、要防止通過登記將違法用地合法化，尤其不能為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。在登記過程中要認真履行公告程序，接受村民的監督；妥善處理農村宅基地產權糾紛、面積不實等實際問題，合法合理、公平公正地解決歷史遺留問題。

2、對宅基地使用權進行登記時，要采取與戶籍相一致的實名制，并注明其共有使用權人，避免出現鉆政策空子，弄虛作假用多人名字進行登記，騙取土地證的情況發生。

3、宅基地使用權是一種重要的用益物權，是農民的一項重要財產權，可以作為遺產繼承，但在處理繼承與贈與的關系時，要防止出現以接受贈與為名，實際是私下有償轉讓，規避法律而造成“一戶多宅”的行為發生，所以務必要嚴把宅基地使用權登記關口，保障登記發證的正確性與準確性，對登記申請資料進行實質性審查，做到權源合法、界址清楚、面積準確。

4、已經取得城市戶口的原村民在農村的舊房，房屋產權沒有變化的，可以將土地權利確定給原房屋所有權人，但享有土地權利并不是無期的，而僅限于房屋的續存期間。因為他們之所以享有宅基地使用權，是基于他們對房屋所有權而對土地享有權利。如果房屋滅失，他們對土地的權利也將不復存在。因此，在確權中應區別對待。

第二篇：關于農村宅基地登記發證工作有關問題的通知

關于農村宅基地登記發證工作有關問題的通知

各市國土資源（規劃和國土資源、國土資源和房屋）局：

省廳《轉發國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》(遼國土資發［2008］52號)下發后，各地在前期工作的基礎上，進行了多方面積極、有益的探索。為全面推進我省農村土地制度改革，切實保護廣大農民群眾的合法權益，維護社會和諧與穩定，加快宅基地發證進度，提高工作質量，現就農村宅基地使用權登記發證工作有關問題通知如下：

一、農村宅基地登記發證工作，由省廳負責制定工作計劃，進行技術指導、政策咨詢、宏觀監控；市局負責具體工作的組織、協調、督導、檢查；縣（市、區）局負責具體實施并規范管理。

各地要嚴格按照《土地登記辦法》等相關法律法規，建立土地登記檔案，確保宅基地登記發證達到“權屬來源合法、界址清楚、面積準確”的要求。

二、對原來進行過農村宅基地登記發證的，要充分利用原有的土地登記成果。對原有的登記發證資料要進行系統梳理、歸納、復核，查缺補漏，完善土地登記檔案及相關圖、表、卡、冊、簿等地籍資料，結合當地實際，規范管理。

三、對未開展過農村宅基地登記發證或原登記發證資料不全、遺失或爭議糾紛嚴重、難以管理的，需要重新登記發證或重新登記換發、補發證書的，要嚴格規范管理。

四、農村宅基地調查登記發證工作，要積極爭取市、縣政府財力支持，補助登記發證支出，減輕農民負擔，維護農民權益。各地要按照《關于印發第二次全國土地調查總體方案的通知》(國土調查辦發［2007］3號)要求，結合第二次土地調查開展農村宅基地調查，具備條件的地區可采取宅基地權利人自愿有償、自我舉證方式進行試點，提供調查登記資料。

土地登記證書工本費依據《財政部、國家發展改革委、農業部關于公布農民建房收費等有關問題的通知》(財綜［2004］5號)規定執行，由登記機關收取。

五、充分利用第二次土地調查底圖影像資料和測量控制資料進行宅基地調查定位，結合原宅基地登記調查資料，綜合進行農村居民點集體建設用地調查，爭取形成農村基地建設用地管理實用的基礎資料。

六、結合第二次土地調查中1：2000比例尺調查開展農村宅基地登記調查的，應率先在沈陽經濟區7市的交通連接帶、沿海經濟區6市的城鄉結合部及其輻射區的村鎮、城鄉掛鉤試點地區的建新區組織開展，逐步擴展。

七、省國土資源廳組織市、縣級國土資源局對農村宅基地登記資料和地籍調查成果及土地登記代理人員資格等情況進行抽查。不符合要求的，省廳有權中止其機構從事的土地登記代理工作，或責成市、縣（市、區）國土資源局對機構進行整頓或處理。

八、農村宅基地登記發證的適用性政策規定

（一）嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的規定，除繼承外，申請第二處宅基地使用權登記的，不予受理。

（二）嚴格執行城鎮居民不能在農村購買和違法建造住宅的規定，對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請登記的，不予受理。戶籍改革試點等地區涉及的相關問題，商有關部門后確定。

（三）嚴格執行《遼寧省土地管理法實施辦法》確定的宅基地用地標準，對宅基地超占面積的，確權時可按下列情況處理：

1、1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村居民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準，至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權。

2、1982年《村鎮建房用地管理條例》實施時起，至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權。

3、1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權、登記；其超過部分，可在土地登記簿和土地證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后按有關規定作出處理后，再進行確權登記。對響應當地政府富民政策號召，發展庭院經濟的農村村民，超過標準的面積，屬于種植、養殖的的部分，可按當時政策確定使用權，但應在土地證書中明確該部分土地不得建造永久性建筑。對于登記發證中出現的新問題和難以解決的歷史遺留問題，全省將統籌研究制定相應的政策措施予以解決。各地要嚴格按照法律、法規和政策規定做好宅基地使用權登記發證工作，確保登記發證依法、有序進行。

九、各級國土資源管理部門，要高度重視、認真組織、周密部署農村宅基地登記發證工作，確保今年底基本完成登記發證工作。各市要盡快組織所屬縣（市）區全面開展農村宅基地登記發證調查，對原來進行過農村宅基地登記發證的，要組織專門人員在對原宅基地登記資料進行駐村梳理、歸類，填寫《農村宅基地登記發證情況表》；需新辦登記發證和重新登記換發補發證的鄉鎮、村莊，要認真

組織好宅基地調查，同時上報擬以市場方式進行登記發證試點單位，上述材料于8月底前報省廳地籍管理處。

附：《農村宅基地登記發證情況表》

第三篇：農村宅基地確權登記發證實施方案

海南省農村宅基地確權登記發證

工作實施方案

為貫徹落實十七屆三中全會精神，認真做好全省農村宅基地確權登記發證工作，推進農村土地制度改革，根據省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，農村居民點總面積約12.06億平方米（181萬畝），農村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農村宅基地確權登記發證工作滯后，至“十一五”計劃末，全國農村宅基地平均發證率已達73%，而我省僅頒發5萬多本，不到應發證數的5%，遠遠落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農村宅基地確權登記發證試點，為全面開展此項工作打下了基礎。2005年，選擇陵水縣光坡鎮武山村委會的貢武村和大補山村為試點村莊，完成377宗宅基地的確權試點工作。2006年，在全省18個市縣分別選擇1個以上的試點村莊，完成21個村莊、4451農戶、5189宗宅基地的確權試點工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮建立 “示范鎮”，共完成22647戶的宅基地確權工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在海口市靈山鎮建立 “示范鎮”，完成5236戶農村宅基地確權工作。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發展觀，貫徹落實十七屆三中全會精神，深化農村改革，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農村宅基地確權登記發證工作，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土環境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發揮政治優勢和組織優勢，分級負責，條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業技術隊伍開展工作。一切以按時、保質、保量完成任務為基準。

三、法律依據

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）(五)《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）

(六)《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）

(七)《海南經濟特區土地管理條例》

(八)《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》

(九)《海南省委省政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）

(十)其他有關法律法規和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農村宅基地確權登記發證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全省農村居民點的地籍調查工作。全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農村宅基地的登記發證工作。全省農村居民總人口512.07萬人，約110萬戶。在完成農村居民點地籍調查的基礎上，按照法律程序組織農民居民以戶為單位進行宅基地登記發證。

（三）健全農村宅基地管理體制機制。加強鄉鎮國土所建設，完善農村宅基地管理規章制度。建立全省農村宅基地產權管理信息系統，將全面開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字化管理，形成省、市縣、鄉鎮三級聯網的農村宅基地產權管理系統。

這項工作的時間安排是：2008年完成準備工作，包括成立工作機構、制訂實施方案、完善技術規程、組建專業隊伍、申請落實經費以及人員培訓和宣傳動員等，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%，共80%；2011年，完成整個工作量的20%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統建設。爭取用3年時間基本完成此項工作。

五、領導機構

（一）省級領導機構

省政府成立省農村宅基地確權登記發證工作協調領導小組，負責全省農村宅基地確權登記發證的指導、協調等工作。全省農村宅基地確權登記發證工作領導小組名單：

組 長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴之堯

海南省國土環境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成 員：丁式江

海南省國土環境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財政廳副巡視員 朱允山

海南省發展與改革廳副廳長

宋 祎

海南省建設廳總規劃師

劉 錦

海南省僑務辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員 領導小組辦公室設在省國土環境資源廳，辦公室主任由省國土環境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領導機構

市、縣政府成立市、縣農村宅基地確權登記發證工作協調小組，具體負責我縣農村宅基地確權登記發證領導和協調工作。協調小組組長由分管副市（縣）長擔任，其成員由政府辦、財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門主要負責人擔任。協調小組下設辦公室（設在市、縣國土環境資源局）,負責全市縣農村宅基地確權登記發證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關部門抽調。

（三）鄉、鎮級領導機構

鄉鎮政府成立農村宅基地確權登記發證工作組，主要負責人當組長、負責組織發動本行政區內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實農村宅基地地籍調查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業技術隊伍；二是委托國土環境資源部門的技術單位；三是有能力的國土環境資源局可自行組織隊伍開展地籍調查。采取何種方式選擇地籍調查隊伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環境資源局自行組織。各市縣在組織招標工作中要嚴格執行《招投標法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實施辦法》和有關招標的政策、法規及地方管理的規定。招標事項須在中國地籍網、省國土環境資源廳網站、海南省政府采購網及當地政府網上公告。

（三）參加投標的專業技術隊伍應具備以下條件：依法在有關部門登記或注冊，具有獨立法人資格；具有一定的地籍調查工作經驗；具有乙級以上的測繪資質；具備承擔任務的辦公、設備條件和具有健全的技術和質量管理制度；具有中、高級職稱的專業技術人員。參加投標的調查隊伍的資質審查由省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室負責。通過資質審查合格后的專業隊伍方可參加地籍調查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。

（五）自行開展地籍調查的國土環境資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調查任務；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。自行開展地籍調查的市縣須向省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調查工作。

七、工作經費

（一）經費來源與使用管理

1、省財政承擔地籍調查中的測繪、內業處理和省、市縣級數據庫建設等技術性工作經費。市、縣財政承擔外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用。經費來源可從省、市縣級土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經費要嚴格管理，做到專款專用，要加強項目檢查，發現經費挪用，要追究領導責任，并限期追回。

（二）經費標準 根據《海南省土地登記收費標準及其管理辦法細則》（瓊價費字[1993]150號）等規定，地籍測量費每平方米0.1元，權屬調查費每平方米0.1元。全省農村居民點總面積12.06億平方米,地籍測量費、權屬調查費及建庫等費用共25564.84萬元，其中，省級配套經費12404.84萬元，市縣財政承擔13160萬元，分三個支付。

八、保障措施

（一）建立目標責任制

省政府與市縣政府簽定目標責任書，市縣政府與鄉鎮政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執行《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發［2008］146號）的規定，不完成宅基地使用權登記發證工作的，不能開展集體建設用地流轉試點和集體建設用地整理工作。對于進度快、質量好的市縣，可以在建設用地指標、土地開發整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

省、市縣、鄉鎮三級政府層層召開農村宅基地確權登記發證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村宅基地確權登記發證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。

（四）健全政策法規

各市縣可根據《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》等有關規定，結合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規定。

（五）加強部門協助配合

農村宅基地確權登記發證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。

（六）技術措施

結合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現代技術手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術；二是利用地理信息系統技術，建立全省農村宅基地產權管理信息系統，實現成果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域，并為成果的更新打下堅實的基礎。

（七）隊伍培訓

加強業務培訓，舉辦全省農村宅基地確權登記發證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔農村宅基地地籍調查專業技術隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術人員通過省級培訓考試。市縣還要對鄉鎮工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

省廳成立工作指導小組，對各市縣進行技術指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況，并報送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點、地籍調查、成果建庫、登記發證四個環節開展工作。要嚴把質量關，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第四篇：萊蕪市農村宅基地登記發證政策界限

萊蕪市農村宅基地登記發證政策界限

來源:萊蕪日報

在宅基地使用權登記發證工作中，應嚴格依照《物權法》、《土地登記辦法》和有關法律、法規及政策規定，切實解決宅基地使用權登記發證工作中存在的問題，嚴把宅基地使用權登記關口。

1、本次農村宅基地登記發證是市政府根據《物權法》、《土地管理法》及《土地登記辦法》的規定，在全市范圍內對宅基地使用權實行的土地總登記。已經登記發證的宅基地和未經登記的宅基地均在本次登記范圍內，本次登記前為各戶頒發的《集體土地使用證》(宅基地)證書作廢，符合政策的換發新證書。土地改革時期，以萊蕪縣人民政府頒發的土地房產證(包括新泰縣人民政府、沂源縣人民政府為原寨子鄉、黃莊鎮頒發的土地房產證)已不具有法律效力，須重新登記發證。

2、嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。

3、嚴格執行城鎮居民不能在農村購買和違法建造住宅的規定。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。

4、嚴格執行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過省規定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

(1)1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用

1的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。(2)1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照規定的面積標準重新進行登記。(4)農村村民的農業生產附屬用地，如沼氣池、豬羊圈舍等，可作為該農戶的生產性建設用地，不計入宅基地面積范圍。非農業生產附屬用地應計入宅基地面積，如車庫等。

5、已經取得《集體土地使用證》，但至今閑置的宅基地，已滿兩年未建的宅基地，由集體經濟組織收回宅基地使用權。

6、已經發生轉讓且受讓人在本村有戶口的，符合一戶只能擁有一處宅基地的法律規定的，可以進行登記發證；已經發生轉讓但受讓人在本村無戶口的，只統計備案，不予登記發證。受讓人應當繳納有償使用費。

7、未經批準擅自占用公路、鐵路兩側控制區范圍內土地修建的住宅，不予登記發證。

8、因歷史原因形成的國有土地所有權與集體土地所有權區分不清時，要嚴格按照土地確權的有關規定，在依法確定土地所有權的性質后，再進行宅基地使用權登記發證，嚴禁在國有土地上頒發《集體土地使用證》和在集體土地上頒發《國有土地使用證》。

9、因歷史原因或其他特殊原因形成的一處宅基地有幾戶共有，且難以劃分使用范圍，可作為共有土地使用權宗地處理。各戶可自行協議分攤面積，無法分攤的按共同共有處理。農村村民一戶申請第二宗共有宅基地使用權登記的，應當受理，同時應當繳納有償使用費。

10、城鎮居民(含華僑)原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可以進行登記發證。應當繳納有償使用費。

11、集中居住區的居民住房按照一戶一宅的的法律規定辦理。城鎮居民、原有宅基地未退出的農村居民不得購買。

12、嚴禁工作中營私舞弊、弄虛作假的行為，維護農村宅基地確權登記發證工作的嚴肅性和法律性。

萊蕪市農村宅基地使用權登記發證程序

來源:萊蕪日報

一、工作目的宅基地使用權登記涉及農村千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益。加快宅基地使用權登記發證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎

和保障。通過開展宅基地使用權登記，可以有效規范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧與穩定。

二、工作意義

農村宅基地土地登記工作是為了進一步貫徹《中華人民共和國土地管理法》，為深入貫徹實施《中華人民共和國物權法》，按照《土地登記辦法》的要求建立農村土地登記制度，明晰土地產權，以維護土地的社會主義公有制，依法保護土地使用者的合法權益，杜絕非法亂占濫用土地建房行為。從而使土地管理達到憑證管理、憑證用地的目的。

三、需提交材料

1、土地登記申請書

2、申請人身份證、戶口簿

3、農村私人建房批準資料或其它土地權屬來源證明

4、宗地圖、地籍調查表

5、房屋所有權證或其它地上物權屬證明等材料

四、發證的程序

(一)申請。由農村宅基地使用者以戶為單位，由戶主或戶主指定代表提出書面申請。由申請人提交土地登記申請書、申請人身份證、戶口簿、農村私人建房批準資料或其它土地權屬來源證明、宗地圖、地籍調查表(由接受培訓人員根據宗地圖指導申請人填寫)、房屋所有權證或其它地上物權屬證明等材料。申請人應當

如實提交上述材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。

(二)受理。由鄉鎮受理轄區內的土地使用者提出的申請，經審查合格后并填寫相關表格。

(三)審核。由各鄉鎮會同申請登記土地坐落的行政村對受理的申請材料進行初步審查，審查后，認為符合土地登記申請條件的，提出初審意見并報區政府進行審核。

(四)公示。土地登記審核結果由各鄉鎮分批在各行政村公示。公示期間，有關當事人對土地登記審核結果提出異議的，由區政府及時組織人員進行復查；復查時間不計入土地登記時間。(五)登記發證。公示期滿，對土地登記審核結果無異議或者異議不成立的，再由區政府核準后辦理土地注冊登記，填寫土地登記卡，并頒發土地證書。

五、下列情況下申請農村宅基地使用權登記不予受理

1、不符合土地利用總體規劃或城(村)鎮建設規劃的；

2、土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；

3、土地權屬有爭議的；

4、地上住宅房屋權屬不清的；

5、因依法查封地上建(構)筑物和其它附著物等原因限制土地權利的；

6、農村居民新建住宅，應當拆除而沒有拆除的舊房所占宅基地；

7、除繼承外，農村居民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的；

8、城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的；

9、土地管理政策法規規定的其他情形。

第五篇：全縣農村宅基地登記發證試點工作匯報

我是許嶺鎮甘霖村黨支部書記，我叫徐勤學。根據會議安排，下面我將在我村開展宅基地確權登記發證試點工作的具體情況向各位領導作匯報。不妥之處請敬批評指正！

宅基地確權登記發證既關系到廣大農民群眾的切身利益，又是加強農村土地管理的重要手段，涉及面廣、政策性強。縣政府把宅基地登記發證試點這項光榮而又艱巨的工作任務交給我們甘霖村，既是對我村土地管理工作的肯定，也是對我們工作能力的一次檢驗，我們支村兩委深感責任重大。8月17日，全縣試點動員大會召開后的當天下午，我村迅速行動起來，召開了支村兩委會，在鎮政府和國土所的指導下，對試點工作進行了認真的研究和動員部署，成立了試點工作領導小組，結合我村實際制定了切實可行的工作方案，明確了工作任務、工作程序和時間要求，嚴格按照鎮政府確立的“六到位，六確保”原則開展工作。經過一個多月的加班加點，通過開展調查摸底、農戶申報、權屬調查、審核、公示、審批、登記和頒證等工作，到9月30日，完成了全村960宗宅基地確權登記發證工作，發證率達95%，圓滿完成了各級領導交給我村的試點工作任務。我們的主要做法是：

一、加強領導，全員參與

我村共有村民組32個，農戶1010戶，人口4156人。要在一個半月這么短的時間內完成這么多的宅基地登記發證工作，時間緊任務重。為確保試點工作如期完成，我村成立了以支部書記為組長的試點工作領導小組，并分三個作業組以分組包干的方式開展工作。形成了一把手親自抓，支村兩委全員參與的工作局面。

二、大力宣傳，全員培訓

為積極穩妥地開展試點工作，爭取群眾的積極支持與配合，我們采取拉橫幅，張貼標語，散發傳單等方式多方宣傳；統一宣傳口徑，制作了一些群眾聽得懂的宣傳口號；同時安排各作業組用三天時間到各村民組召開宣傳動員會議，對全家外出務工的落實了通知聯系責任人。通過多種形式的宣傳，營造了良好的與論氛圍。

為有效保證宅基地登記成果準確，少做無用功，少走回頭路，我們支村兩委全員參加了上級業務部門的業務培訓，在培訓中做到人人過關。通過培訓，工作人員對宗地劃分、界址點的調查及標注、土地登記審批表的填寫、宗地圖的繪制等地籍測量方法以及業務操作水平得到了有效提高，切實保證了登記發證工作中形成的各種資料全部達到基本技術規范要求，各種表、簿和圖件制作規范、準確無誤。

三、摸清家底，把握政策

為做到底數清，自8月20日起，我們對全村的所有宅基地進行全面調查并建立臺帳。通過摸底調查，掌握了一戶多宅、建新不拆舊、未批先建、買賣宅基地等違法違規用地以及分居未分戶、有住宅無戶口、相鄰界址有爭議等不同情況的底數。

針對不同情況，我們建立了《宅基地確權登記臺賬》、《一戶多宅臺賬》、《違法用地臺賬》、《權屬爭議糾紛臺帳》等相關臺賬。及時請示業務部門，準確把握宅基地確權登記發證的政策，統一了工作尺度。針對農戶間占地不均而相互披皮的現象，我們嚴格執行政策，不論建房年代，宅基地超過160㎡的按實際占用面積丈量登記，一律按160㎡確權，低于160㎡的按實際占用面積丈量登記和確權；外業調查階段，每個村民組選派3-5人參與本組的指界工作，會同戶主指界，發現問題，當場處理，把問題化解在第一線；在工作中堅決杜絕城鎮居民借機將戶口遷入原出生地等企圖將違法用地合法化的行為。

四、規范操作，保證質量

三個作業組每天早上7：00準時集中，7：30準時進組入戶，開展地籍權屬調查，具體操作程序為：

（1）村民組長及參予指界人召集每戶及其相鄰人指界，并對其四址進行共同認定；

（2）作業組分別對住房、輔助用房及其指定的四址進行丈量，繪制草圖，標明界址邊長，界址物類別，界址位置，住宅方位等；

（3）對使用權人提交的戶籍證明、權屬證明等材料逐一審核；

（4）地籍調查經共同認定后，指導使用權人及其相鄰人在《界址調查表》相應的位置簽字蓋章、按手印，并填寫申請表等相關材料；

（5）根據各作業組工作進展情況，下午統一辦公，在村會議室集中進行內業資料的完善，確保當天的內、外業同步，圖、表與實地一致。通過統一辦公，各作業組之間還可以相互借鑒，相互探討，相互促進；

（6）統一檢查復核。為了確保登記質量，我們根據作業組成員的業務水平及特長進行分工，對已經形成的土地登記檔案資料由專人單項檢閱，集體全面復查無誤，送國土所和鎮農村集體土地確權登記發證領導小組審核后，對擬申報確權登記發證的宅基地統一張榜公示，接受群眾監督，經公示無異議的，制作土地證書。

在試點工作中，我們認真落實黃縣長在試點動員會上的重要講話精神，在試點工作的每一個階段，及時做好總結，為我縣全面開展宅基地確權登記發證工作積累經驗。回顧一多月的試點工作，我們認為，開展宅基地確權登記發證工作應當把握以下幾點：

一是依靠自身力量是關鍵。登記發證工作不僅涉及面廣，而且關系千家萬戶老百姓的切身利益，我們村組干部長期工作在農村，具有豐富的農村工作經驗，熟悉本村本組和農戶的基本情況，對全面完成發證工作具有重要作用，是登記發證工作的主體力量。

二是加強業務培訓是前提。登記發證工作有很強的技術要求，參與這項工作的人員必須具備一定的業務知識和技能。強化對工作人員的業務培訓，樹立認真、細致、到位的工作作風，這是更好地開展登記發證工作的前提。

三是農民群眾配合是基礎。宅基地登記發證工作事關人民群眾的基本權益，涉及千家萬戶，工作量大，工作要求高，沒有人民群眾的支持和對發證工作的正確理解，就很難順利地開展好這項“民生工程”。由于受歷史因素的影響，人民群眾對發證工作存在認識上的偏差，一開始不愿意主動配合。通過工作人員上門講解物權法，介紹房屋拆遷安置補償以房地產權證為依據等政策，使村民逐漸意識到登記發證都是為了維護自己的權益，愿意主動配合這項工作，提高了配合發證的積極性，推進了工作進度。這是全面做好發證工作的基礎所在。

四是依托各級人民政府的后勤保障和部門支持是保證。縣政府和縣國土資源局對我村試點工作非常重視，及時開展了試點前的業務培訓，在試點工作動員會上，黃縣長到會做了重要指示，對試點工作提出了具體的要求。9月14日，黃縣長專程來許嶺檢查指導試點工作，給我們的試點工作帶來了極大的鼓舞。許嶺鎮黨委政府為試點工作提供了堅強的組織領導，為我村試點工作撥付了啟動資金，每天從全鎮村級國土協管員中指派3名人員輪流加強我村力量。許嶺派出所在出具戶籍證明等方面為試點工作一路綠燈。許嶺國土所，從外業到內業全程參加試點工作。政府的堅強領導，部門的通力協作，為圓滿完成登記發證工作提供了最為堅強的力量保證。

各位領導！我村的宅基地發證工作已全面結束，全村共清理出一戶多宅戶，違法用地戶，全村1010戶已經有960戶高高興興地領取了縣政府頒發的土地證書。這一成績的取得是縣委縣政府正確領導的結果，縣國土資源局現場指導、指揮的結果，是我們許嶺鎮黨委、政府精心組織和部署的結果，是我們支村兩委同許嶺國土所精誠協作的結果，是全村人民大力支持配合的結果。在此，我代表甘霖村支村兩委向關心、支持和幫助我村工作的各位領導和同仁致以最真誠的感謝！