第一篇：鄉鎮政府十二五工作規劃
三道橋鎮十二五規劃
一、總體構想
“十二五”即從2011年到2015年我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以發展為第一要務，正確處理改革、發展和穩定的關系，全面實施富民強鎮戰略。加快農業產業化，推進工業化進程，提高城鎮化水平，實現小康生活；以加快經濟發展為主題，以特色農業強鎮為主線，以提高人民生活水平為出發點和歸宿，實現全鎮經濟和社會協調、可持續、快速發展。
二、指導原則
圍繞新農村建設“生產發展、生活寬裕、鎮風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，“十二五”期間我鎮國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：
——繼續保持適當的國民經濟增長速度，增強綜合經濟實力；
——調整優化經濟結構，全面提升整體素質； ——繼續加強基礎設施建設，重點加強交通、農村電網改造、水利和設施農業等方面的建設；
——實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；
——實施科教興鎮戰略，全面提高勞動者素質，增加經
濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；
——努力增加收入，優化美化生活環境，提高農民的生活質量；
——加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富人民文化生活。
三、發展目標
“十二五”期間我鎮國民經濟和社會發展的主要預期目標是：
——綜合經濟實力顯著增強。2011年至2015年全鎮國內生產總值五年平均年遞增 ％，爭取在實際執行中更快更好的發展。人均純收入達到
元。全社會固定資產投資年均遞增
％以上，繼續保持對經濟增長較強的拉動力。
——經濟結構調整成效顯著。產業結構優化升級，2015年第一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重調整為43∶34∶33。規模工業占全鎮工業的比重提高到20％。基礎設施更加完善。國民經濟和社會信息化水平明顯提高。區域經濟布局進一步優化。城鎮結構初步改善，2015年全鎮城鎮化水平達到
％。
——科技教育加快發展。2015年科技進步對經濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術產業步伐加快，高新技術產業產值占工業總產值比重達8％以上。
——可持續發展能力顯著提高。全鎮人口自然增長率控
制在5‰以內，2015年年末總人口控制在4.3萬人以內。主要污染物排放量控制在上級規定的指標范圍內，全鎮綠化率達到51％。
——人民生活質量繼續改善。農民人均純收入年均增長6％左右，達到
元。村有線電視入戶率分別達到100％。城鎮醫療衛生服務設施進一步改善，文化、體育設施增加。
四、發展方向和重點(一)加強農業基礎地位
“十二五”期間，要把農業放在優先發展的位置上，堅持面向市場，依靠科技進步，加大農業綜合開發力度，推進農業結構調整，加快培育具有地方特色的主導行業，扶持壯大一批農業龍頭企業，加強農產品流通體系建設，完善農業科技服務體系，千方百計增加農民收入，加快農業產業化、現代化進程。
著力培育農業主導產業，形成新的經濟增長點。加快農業發展，關鍵在于形成富有成長活力的主導產業或新增長“亮點”。從鎮情出發，應重點培育無公害西甜瓜、番茄、脫水菜、雜交花葵、奶牛、肉羊六大支柱產業。
無公害西甜瓜達到5萬畝，畜牧業要以發展草食動物為突破口，加快畜牧業的發展。奶牛、肉羊養殖不但要有量的擴張和還要有質的提升。通過扶持大戶，建規模小區，在人力、物力、財力方面全力具有現代化飼養模式的養殖大戶和
專業村，飼養奶牛存欄3000頭、20頭以上標準化養殖戶達到50戶，飼養肉羊20萬只，100只以上標準化養殖戶達到100戶。同時，穩定生豬生產，到2015年，全鎮百頭以上規模養豬場達到20個以上。充分發揮龍頭帶動作用，發展壯大龍頭企業，形成龍頭+基地的產業化經營體系，使全鎮85%以上的農牧戶納入產業化經營。
加快農業結構調整。一是大力引進優良品種。品種是農業增長之源，引進一批市場前景好的品種，就意味著我們拿到了進入國內外市場的準入證，特別是適銷、高值的品種。二是積極吸收消化先進技術。引進吸收國內外先進的農業生產技術，改變現有傳統的耕作模式，提高農業生產效益。三是引進農產品加工企業。引進一家先進農業加工企業，就可以帶來品種、技術、資金、設備和市場，形成引來一家，帶進一批，開發一片，富裕一方的結果。
落實各項惠農政策。深入貫徹國家、自治區扶持農牧業產業化經營和農機補助的優惠政策；加強農牧業基礎設施建設，充分利用國家實施以工代賑、扶貧開發、農業綜合開發等項目，帶動多元投入；增加對農牧業的信貸扶持，建立健全農村牧區信用體系。
發展勞務經濟，增加農牧民收入。積極發展勞務產業，規范勞動力市場。建立和培育能夠對勞動力進行職業技能培訓、就業指導、組織勞力有序輸出的大型就業綜合服務中介
機構，努力提高勞動者的素質，增加勞務收入，創出勞務品牌，加快農村剩余勞動力向非農產業轉移。“十二五”期間，每年勞務輸出穩定在8000人以上，勞務收入在農牧民人均純收入中的比重由目前的%提高到
%。
(二)大力發展服務業
面向城鎮居民，進一步擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，提高服務水平，不斷提高我鎮第三產業增加值占GDP的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。
培育一批產供銷一體的商業企業，成為拓展市場，帶動中小流通組織的龍頭骨干企業。發展連鎖經營、物流配送、信用消費等現代營銷方式，繁榮鎮區商貿。積極培育農村商業網點和市場，整頓、規范農村集貿市場，加強規劃、建設、管理工作。
(三)積極推進信息化
加快現代信息基礎設施建設和管理。以網絡建設為基礎，推進電信網絡、廣播電視網絡、計算機網絡的發展和融合，實現更高程度的資源共享及信息交換。建立覆蓋全鎮的地域寬帶、高速接入網，通到企事業單位和村，使用戶能享受寬帶、高速、大量、多媒體的網絡傳輸服務。廣泛應用先進的技術，加速發展綜合業務接入能力的光纖用戶接入網，重點抓好主干傳輸網、用戶接入網、城鎮電話網、無線通信和數據通信網建設。積極發展衛星數字電視、數字音頻和數
據廣播業務，推動雙向傳媒業務的發展，重點提高廣播電視節目及信息的傳送質量，擴大光纖網覆蓋范圍。強化信息網絡的安全保障體系。
(四)重點項目與基礎設施建設
加快經濟發展，促進產業結構優化升級，必須繼續加大固定資產投資力度。固定資產投資必須符合國家在新形勢下的投融資政策趨向，著眼于調整優化經濟結構，培育新經濟增長點，改善投資環境，提高經濟競爭力，促進經濟與社會協調發展，確保全鎮“十二五”經濟社會發展的戰略任務和目標順利完成。“十二五”期間，全鎮初步安排100個重點項目，計劃投資5000萬元，其中續建項目5個，新開工項目95個。按行業分：農林水利項目77個，社會事業項目23個。
交通建設要加強鎮村公路改造力度，鎮通往村公路全部實現小油路路面、村通往組的公路基本實現小油路路面路。
水利基礎設施建設做為惠民行動的實踐來抓，積極向上級爭取農業綜合開發項目，完成我鎮剩余的11個村農田配套工程。全面完成好全鎮15個村162個社的人畜的飲水工程。
能源建設要堅持開發與節約并舉，與環境協調發展。以建設穩定可靠的能源保障體系為目標，著力優化能源結構，提高電網運行的可靠性和穩定性，建立多元化能源結構。“十
二五”期間，新建沼氣池1700口。加強需求管理，提高能源利用效率。
(五)提高集鎮化水平
從實際出發，遵循規律，因勢利導，加強規劃、建設與管理，積極推進生產要素向城鎮合理集聚，突出抓好城鎮的功能培育和發展壯大，加快推進城市化進程，提高城鎮化水平。突出城鎮建設。高起點規劃建設，推進城鎮化進程。到2015年，鎮城區面積擴大到3平方公里，加快城鎮基礎設施建設。到2015年全面建好鎮主街道給排水、亮化、美化、垃圾處理工程。
(六)科教興鎮
加快發展教育事業。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強鎮為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件，規范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，繼續實施“農民教育工程”。大力發展幼兒教育。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，為我鎮發展提供強有力的智力支撐。
(七)精神文明建設
把依法治國與以德治國結合起來，大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，為我鎮改革開放
和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，用鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀教育人民，大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，爭創文明城鎮。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。
加快發展文化事業。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量。到2015年全鎮有線電視覆蓋率達100％以上。以發展文化產業為突破口，促進文化事業發展。文化公共設施建設要加強鎮文化站、村文化大院等設施的建設，努力挖掘民間文化。不斷完善小城鎮多功能綜合性的文化設施。規范文化市場管理，促進文化市場健康發展。
(八)提高集鎮居民生活水平
不斷提高城鎮居民的物質文化生活水平，是發展經濟的
出發點和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業渠道，增加城鎮居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鎮生產環境，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業。
保持經濟持續快速發展，努力創造更多的就業機會。培育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。進一步發展勞動密集型產業，積極發展就業容量大的服務企業、中小企業和非公有制企業，引導農村富余勞動力向非農產業轉移。
繼續發展社會救濟和社會互助等社會保障事業。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，實現人人享有衛生保健，加強重點疾病的預防和控制。優化衛生資源配置，加強和改善農村衛生服務設施建設，實現衛生室村村達標，積極發展農村合作醫療，努力解決農民基本醫療問題。廣泛開展群眾性文化娛樂健康活動，努力滿足群眾精神文化生活需求。
(九)人口與資源及環境保護
實施可持續科學發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟協調發展。加強規劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業和社會各界共同參與的可持續發展機制，營造人與自然和諧的生態環境，切實提高經濟社會可持續發展能力。控制人口增長和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國
策，繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。普及優生優育科學知識，提高全民人口素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在5‰以內，“十 二五”期末總人口控制在萬人以內。加強環境保護和生態建設。加大水污染、大氣污染、固體廢物污染和噪聲污染的綜合治理力度，全面提高綜合環境質量。通過實施城鎮下水道的綜合治理以及農村畜禽養殖污染防治等措施使我鎮環境質量明顯改善，全鎮環境空氣質量保持在國家標準二類之內、地表水水質達到相應功能區水質標準，飲用水源、水質達標率95％以上。同時，注重生態環境保護，基本形成生態環境保護管理體制。加大環保基礎設施建設，提高城鎮污水和垃圾等污染物的處理能力，把我鎮建成經濟快速發展，環境清潔優美，生態良性循環的小鎮。
合理開發利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節約型的經濟發展新路子，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節約挖潛，積極推進土地開發整理，盤活土地存量，實現全鎮耕地總量的動態平衡。
第二篇：鄉鎮政府十二五工作規劃
一、總體構想
“十二五”即從2011年到2015年**鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以發展為第一要務，正確處理改革、發展和穩定的關系，全面實施富民強鎮戰略。加快農業產業化，推進工業化進
程，提高城鎮化水平，實現小康生活；以加快經濟發展為主題，以工業強鎮為主線，以提高人民生活水平為出發點和歸宿，實現全鎮經濟和社會協調、可持續、快速發展。
二、指導原則
圍繞新農村建設“生產發展、生活寬裕、鎮風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，“十二五”期間我鎮國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：
——繼續保持適當的國民經濟增長速度，增強綜合經濟實力；
——調整優化經濟結構，全面提升整體素質；
——繼續加強基礎設施建設，重點加強設施農業建設、交通、農村電網改造、水利和設施農業等方面的建設；
——完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，利用外資上新水平；
——實施工業強鎮發展戰略，全鎮工業企業增長上新檔次；
——實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；
——實施科教興鎮戰略，全面提高勞動者素質，增加經濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；
——努力增加收入，優化美化生活環境，提高農民的生活質量；
——加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富人民文化生活。
三、發展目標
“十二五”期間我鎮國民經濟和社會發展的主要預期目標是：
——綜合經濟實力顯著增強。2011年至2015年全鎮國內生產總值五年平均年遞增8％，爭取在實際執行中更快更好些。全鎮預算內財政收入年均遞增10％，與國內生產總值增長基本相適應，財政實力進一步提高。人均純收入達到6000元。全社會固定資產投資年均遞增10％以上，繼續保持對經濟增長較強的拉動力。
——經濟結構調整成效顯著。產業結構優化升級，2015年第一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重調整為43∶34∶33。規模工業占全鎮工業的比重提高到20％。基礎設施更加完善。國民經濟和社會信息化水平明顯提高。區域經濟布局進一步優化。城鎮結構初步改善，2015年全鎮城鎮化水平達到15％。
——科技教育加快發展。2015年科技進步對經濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術產業步伐加快，高新技術產業產值占工業總產值比重達8％以上。
——可持續發展能力顯著提高。全鎮人口自然增長率控制在5‰以內，2015年年末總人口控制在4.3萬人以內。主要污染物排放量控制在上級規定的指標范圍內，全鎮綠化率達到51％。
——人民生活質量繼續改善。農民人均純收入年均增長6％左右，達到6000元。村有線電視入戶率分別達到60％。城鎮醫療衛生服務設施進一步改善，文化、體育設施增加。
——招商引資邁上新臺階。五年實際利用外資累計1億萬元以上。
四、發展方向和重點
(一)加快工業化進程
確立工業在國民經濟中的主導地位，實施“工業強鎮”發展
戰略，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，加強基礎工業、改造提高傳統產業，培育支柱產業和發展重點產業，發展高新技術產業，促進結構優化升級，增強產業的整體素質和競爭力。
培育發展支柱產業。“十二五”要在“十一五”計劃確定的支柱產業基礎上，優先選擇農產品加工
業作為支柱產業加以培育和發展，把有限資源用于支持市場需求量大、產業關聯度高、科技含量多、經濟效益好、帶動作用強的產品和產業，建成一批事關全局、影響深遠的工業骨干項目，盡快形成優勢，增強國內外市場的競爭力。農產品加工業具有較好產業基礎的優勢，并且能夠帶動農業產業化和包裝、倉儲運輸業等行業發展，并提供大量就業機會。“十二五”期間農產品加工業重點發展具有地方特色和市場潛力的優質無公害玉米、雜糧等優質食品和綠色食品。2015年農產品加工業增加值占GDP比重達8.6％以上。
培育有發展潛力的產業。要實施“工業立鎮”戰略，努力培植支柱重點產業，壯大工業經濟規模，要緊緊依靠科技進步和采用科學、先進管理方法，改造傳統優勢產業，加快新興產業發展。
(二)加強農業基礎地位
“十二五”期間，要把農業放在優先發展的位置上，堅持面向市場，依靠科技進步，加大農業綜合開發力度，推進農業結構調整，加快培育具有地方特色的主導行業，扶持壯大一批農業龍頭企業，加強農產品流通體系建設，完善農業科技服務體系，千方百計增加農民收入，加快農業產業化、現代化進程。
著力培育農業主導產業，形成新的經濟增長點。加快農業發展，關鍵在于形成富有成長活力的主導產業或新增長“亮點”。從鎮情出發，應重點培育無公害雜糧、蛋雞、肉牛、肉羊四大支柱產業。
無公害雜糧達到5萬畝，禽畜牧業要以發展草食動物為突破口，加快禽畜牧業的發展。蛋雞、肉牛、肉羊養殖不但要有量的擴張和還要有質的提升。通過扶持大戶，建規模小區，在人力、物力、財力方面全力具有現代化飼養模式的養殖大戶和專業村，到2015年飼養蛋雞300萬只，萬只以上標準化養殖戶達到200戶，飼養肉牛存欄3萬頭、50頭以上標準化養殖戶達到50戶，飼養肉羊20萬只，100只以上標準化養殖戶達到100戶。同時，穩定生豬生產，到2015年，全鎮百頭以上規模養豬場達到100個以上。充分發揮龍頭帶動作用，發展壯大等龍頭企業，形成龍頭+基地的產業化經營體系，使全鎮85%以上的農牧戶納入產業化經營。
加快農業結構調整。一是大力引進優良品種。品種是農業增長之源，引進一批市場前景好的品種，就意味著我們拿到了進入國內外市場的準入證，特別是適銷、高值、創匯的品種。二是積極吸收消化先進技術。引進吸收國內外先進的農業生產技術，改變現有傳統的耕作模式，提高農業生產效益。三是引進農產品加工企業。引進一家先進農業加工企業，就可以帶來品種、技術、資金、設備和市場，形成引來一家，帶進一批，開發一片，富裕一方的結果。
落實各項惠農政策。深入貫徹國家、自治區扶持農牧業產業化經營和農機補助的優惠政策；加強農牧業基礎設施建設，充分利用國家實施以工代賑、扶貧開發、農業綜合開發等項目，帶動多元投入；增加對農牧業的信貸扶持，建立健全農村牧區信用體系。
發展勞務經濟，增加農牧民收入。積極發展勞務產業，規范勞動力市場。建立和培育能夠對勞動力進行職業技能培訓、就業指導、組織勞力有序輸出的大型就業綜合服務中介機構，努力提高勞動者的素質，增加勞務收入，創出牛古吐勞務品牌，加快農村剩余勞動力向非農產業轉移。“十二五”期間，每年勞務輸出穩定在8000人以上，勞務收入在農牧民人均純收入中的比重由目前的28%提高到35%。
(三)大力發展服務業
面向城鎮居民，進一步擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，提高服務水平，不斷提高我鎮第三產業增加值占GDP的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。
積極發展房地產業。結合小城鎮建設，加快房地產業開發，建立和完善房地產服務體系，改善人民居住條件。“十二五”末期，興建一批品位高，可塑造鎮鎮新形象的建筑群和風景靚麗的花園式、休閑型住宅。同時推出一批中低檔實用房以滿足居民需求，抓好經濟適用房建設，提高住房的工程質量、環境質量。搞好市場開發建設，建設2至3個層次較高的大型超市和零售商場。加快建設具有牛古吐特色的農產品批發市場，建設糧食、牲畜、蔬菜等批發交易市場。培育一批產供銷、貿工農、內外貿一體的商業企業，成為拓展國內外市場，帶動中小流通組織的龍頭骨干企業。發展連鎖經營、物流配送、信用消費等現代營銷方式，繁榮鎮區商貿。積極培育農村商業網點和市場，整頓、規范農村集貿市場，加強規劃、建設、管理工作。
(四)積極推進信息化
加快現代信息基礎設施建設和管理。以網絡建設為基礎，推進電信網絡、廣播電視網絡、計算機網絡的發展和融合，實現更高程度的資源共享及信息交換。建立覆蓋全鎮的地域寬帶、高速接入網，通達企事業單位和村，使用戶能享受寬帶、高速、大量、多媒體的網絡傳輸服務。廣泛應用先進的技術，加速發展綜合業務接入能力的光纖用戶接入網，重點抓好主干傳輸網、用戶接入網、城鎮電話網、無線通信和數據通信網建設。積極發展衛星數字電視、數字音頻和數據廣播業務，推動雙向傳媒業務的發展，重點提高廣播電視節目及信息的傳送質量，擴大光纖網覆蓋范圍。強化信息網絡的安全保障體系。
(五)進一步強化招商引資力度
積極合理有效地利用外資。鼓勵外商投向基礎設施、基礎產業、高新技術產業。改善經營機制，提高企業效益。鼓勵集體、私營企業及股份制企業吸引外資發展經濟。加大以農業科技園和市場體系為重點的基礎設施建設力度。要以地緣、人緣、血緣為紐帶，廣泛進行招商引資。
(六)重點項目與基礎設施建設
加快經濟發展，促進產業結構優化升級，必須繼續加大固定資產投資力度。固定資產投資必須符合國家在新形勢下的投融資政策取向，著眼于調整優化經濟結構，培育新經濟增長點，改善投資環境，提高經濟競爭力，促進經濟與社會協調發展，確保全鎮“十二五”經濟社會發展的戰略任務和目標順利完成。“十二五”期間，全鎮初步安排100個重點項目，計劃投資5000萬元，其中續建項目5個，新開工項目95個。按行業分：農林水利項目77個，工業項目13個，社會事業項目10個。
交通建設要加強鎮村公路改造力度，鎮通往村公路基本實現小油路路面、村通往組實現高標準砂石路。
水利基礎設施建設做為惠民行動的實踐來抓，爭取和引進資金，打配機電井100眼，擴大水澆地面積2萬畝。完成 12個村33個組，1139戶，5433人，10671頭牲畜的飲水工程。
能源建設要堅持開發與節約并舉，與環境協調發展。以建設穩定可靠的能源保障體系為目標，著力優化能源結構，提高電網運行的可靠性和穩定性，建立多元化能源結構。“十二五”期間，新建沼氣池1700口。續建城鎮電網改擴建工程，提高電網供電能力及供電質量，整改率達到100%；加強需求管理，提高能源利用效率。
(七)提高集鎮化水平
從實際出發，遵循規律，因勢利導，加強規劃、建設與管理，積極推進生產要素向城鎮合理集聚，突出抓好城鎮的功能培育和發展壯大，加快推進城市化進程，逐步形成以牛古吐為中心，敖吉、元寶洼、哈里海吐集貿市場為依托，中心村為基礎，具有較強集聚和輻射能力的梯度結構城鎮體系，密切城鎮關系，提高城鎮化水平。
突出城鎮建設。高起點規劃建設，推進城鎮化進程。到2015年，鎮城區面積擴大到10平方公里，加快城鎮基礎設施建設。到2015年建好**街道給排水、亮化、美化、垃圾處理工程。
(八)科教興鎮
加快發展教育事業。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強鎮為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件，規范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，繼續實施“農民教育工程”。大力發展幼兒教育。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，為我鎮發展提供強有力的智力支撐。
(九)精神文明建設
把依法治國與以德治國結合起來，大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，為我鎮改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，用鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀教育人民，大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，爭創文明鎮鎮。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。
加快發展文化事業。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量。堅持正確的輿論導向，大力發展廣播電視事業。到2015年全鎮有線電視覆蓋率達60％以上。以發展文化產業為突破口，促進文化事業發展。文化公共設施建設要加強鎮文化站、村文化大院等設施的建設，努力挖掘民間文化。不斷完善小城鎮多功能綜合性的文化設施。規范文化市場管理，促進文化市場健康發展。
(十)提高集鎮居民生活水平
不斷提高城鎮居民的物質文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業渠道，增加城鎮居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鎮生產環境，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業。
保持經濟持續快速發展，努力創造更多的就業機會。培育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。進一步發展勞動密集型產業，積極發展就業容量大的服務企業、中小企業和非公有制企業，引導農村富余勞動力向非農產業轉移。
繼續發展社會救濟和社會互助等社會保障事業。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，實現人人享有衛生保健，加強重點疾病的預防和控制。優化衛生資源配置，加強和改善農村衛生服務設施建設，實現衛生室村村達標，積極發展農村合作醫療，努力解決農民基本醫療問題。廣泛開展群眾性文化娛樂健康活動，努力滿足群眾精神文化生活需求。
(十一)人口與資源及環境保護
實施可持續科學發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟協調發展。加強規劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業和社會各界共同參與的可持續發展機制，營造人與自然和諧的生態環境，切實提高經濟社會可持續發展能力。控制人口增長和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國策，繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。普及優生優育科學知識，提高全民人口素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在5‰以內，“十二五”期末總人口控制在4.3萬人以內。加強環境保護和生態建設。加大水污染、大氣污染、固體廢物污染和噪聲污染的綜合治理力度，全面提高綜合環境質量。通過實施城鎮下水道的綜合治理以及農村畜禽養殖污染防治等措施使我鎮環境質量明顯改善，全鎮環境空氣質量保持在國家標準二類之內、地表水水質達到相應功能區水質標準，飲用水源、水質達標率95％以上，工業廢水排放達標率在90％以上。同時，注重生態環境保護，基本形成生態環境保護管理體制。加大環保基礎設施建設，提高城鎮污水和垃圾等污染物的處理能力，把**鎮建成經濟快速發展，環境清潔優美，生態良性循環的小鎮。
合理開發利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節約型的經濟發展新路子，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節約挖潛，積極推進土地開發整理，盤活土地存量，實現全鎮耕地總量的動態平衡。
第三篇：鄉鎮政府十二五民政工作報告
提供一篇工作報告，為您提供幫助！
同志們：
在三月初春和風中，全國人民迎來了萬眾矚目的“兩會”。在這樣一個重要時刻和美好日子里，我們在此隆重召開全縣民政工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹全省民政工作會議和全縣三級干部大會精神，總結“十一五”及工作，交流經驗，表彰先進，明確“十二五”發展思路，全面部署2011年的工作任務。過去的一年，全縣民政工作在縣委縣政府的高度重視下，在上級民政部門精心指導下，在各級各部門及社會各界的關心與支持下，在民政系統全體干部職工的共同努力下，充分發揮職能作用，民政事業得到了較快較好地發展。這次會議縣委縣政府高度重視，縣各大班子領導親臨會議，并將作重要講話。我們要深刻領會，認真抓好貫徹落實，并以此為強大動力，更加努力地推動我縣民政民生工作再上新臺階，再續新輝煌。下面，根據大會安排，我講三個問題。
一、工作及“十一五”發展回顧
（一）穩步推進四項民生工程，社會救助體系進一步健全
農村五保供養水平不斷提高，敬老院建設規模不斷擴大。全縣農村五保供養對象4645人，其中分散供養對象4062人，集中供養對象583人。五保供養資金分季度由縣財政通過“一卡通”足額發放到位，全年發放供養資金654.83萬元。籌集資金5.8萬元，為全縣3880戶分散供養五保對象進行了房屋保險。在7月份強暴雨災害中，有106戶五保倒房戶得到戶均8000元省倒房恢復重建資金補貼，其中有33戶獲得保險公司理賠金3.8萬元。籌集近14萬元，資助全縣4645名五保對象參加新農合。全年新建、改（擴）建敬老院6所，新增床位700張，總投資1174萬元，全縣農村敬老院床位總數達到1779張，集中供養率達到37.9％，超全省平均水平3.9個百分點。敬老院管理不斷規范，保障和服務水平進一步提高。籌集29.1萬元，為583名集中供養五保老人按人均500元標準設立了小病醫療基金；籌資36萬元，為敬老院五保老人招標采購了羽絨服和保暖鞋。全年撥付敬老院管理費用73.2萬元，確保了敬老院正常有效運轉。適時開展了敬老院財務檢查，敬老院財務管理進一步規范，業務水平進一步提高。
城鄉低保不斷規范，實現動態管理常規化。農村低保按標施保，應保盡保。積極貫徹和落實省廳《農村居民家庭收入測算辦法》，提高了保障對象的準確性。二季度提標擴面后，三類保障對象人均年補助標準分別提高到960元、720元、480元。全縣農村低保對象9592戶24087人，當年審核退出2375人，新增2526人，覆蓋面達到4.38％。全年累計發放農村低保資金2200多萬元，年人均補助913元，年補差遞增率達30％。城市低保不斷規范。加強了保障對象的認定工作，嚴格執行《安徽省城市居民最低生活保障工作操作規程》，促進了城市低保工作健康穩步發展，保障水平不斷提高，保障標準由的180元提高到220元。全年共保障52100人次，累計支出各項生活補貼及低保金達920萬元。人均月補差達到177元，月補差年遞增率達18％。當年新增低保對象284人，退出221人，覆蓋面達6.9％。
城鄉醫療救助范圍擴大，救助效果明顯增強。進一步健全和完善了城鄉困難群眾醫療救助制度，認真貫徹落實《安徽省困難群眾醫療救助實施辦法》，合理提高救助標準，年封頂線提高到1萬元。進一步簡化救助手續，確保救助的及時性，切實提高救助水平和效果。加強與新農合和城鎮居民醫療保障制度的銜接，繼續資助農村五保、城鄉低保、城鎮“三無”人員、貧困精神病人“參保”、“參合”，對有慢性病就診證的對象根據實際情況給予適當門診救助。全年累計籌集救助資金560多萬元，救助7400多人次，共計支出救助資金505萬元，年底資金結余率低于10％。
此外，臨時救助穩步推進，認真貫徹落實《安徽省困難群眾臨時生活救助意見》，積極主動為城鄉低保和低收入家庭救急救難，化解社會矛盾，彰顯社會救助公平合理，社會救助體系得到進一步完善，促進了社會和諧。初步建立困難生活補貼與物價上漲掛鉤的聯系機制，春節期間按要求及時發放農村五保、城鄉低保物價臨時補貼395.4萬元，惠及3.3萬人。
（二）積極應對突發性自然災害，應急救助管理能力進一步增強
災害應急救助工作及時有效。，是我國近20年來僅次于的第二個重災年份。我縣先后也不同程度地遭受暴雨洪澇、低溫冷凍和干旱等自然災害。特別是7月份的強暴雨災害，致使全縣40.8萬人受災，災害造成我縣民房倒塌505戶，其中五保戶106戶，低保戶96戶，困難戶150戶，一般戶153戶，因災受傷1人，轉移安置132人，災害造成的直接經濟損失達6.51億元。面對嚴峻的抗災救災形勢，縣委縣政府高度重視，適時啟動《望江縣自然災害救助應急預案》。全縣民政系統干部職工第一時間深入災區查核災情，協助配合災區做好救助工作。同時積極向上爭取救災資金，累計下撥新災應急款66萬元，保證了受災群眾及時得到有效救助，確保了災區社會穩定，人心安定。災情穩定后，災區人民迅速開展生產自救，努力將災害造成的損失降到最低。因災倒房恢復重建工作扎實有序，順利完成重建任務。9月底，省下達因災倒房恢復重建任務，并配套重建資金322萬元。縣政府隨即召開第23次常務會議，對倒房重建工作進行了專題研究和部署，各鄉鎮積極主動，強化時間和任務觀念，因災倒房恢復重建工作扎實推進，按時保質地完成了省下達的505戶重建任務，并于12月中旬順利通過省市驗收。認真調查摸底，扎實做好冬春因災困難群眾救助工作，及時下撥170萬元冬春困難群眾生活救助資金,1.56萬困難群眾冬春基本生活得到妥善安排。
貫徹落實省廳關于加強救災資金監管的相關文件精神，認真開展本救災款物使用管理自查自糾，救災款物使用管理進一步規范。組織全縣十個鄉鎮社會事務辦13名工作人員參加省民政廳舉辦的災害信息員職業技能培訓，減災救災人才隊伍建設得到加強，業務素質和工作水平進一步提升。認真開展5.12全國“防災減災日”和10.15“國際減災日”宣傳活動，全縣綜合減災意識進一步增強。積極動員全縣上下開展向玉樹等地震災區獻愛心活動，接收和募集向玉樹地震災區捐贈救災款物116.04萬元。
（三）認真落實各項優撫安置政策，雙擁共建成果進一步鞏固
按照《軍人撫恤優待條例》，認真落實各項優撫政策。積極做好中央和省兩次提標政策的貫徹和落實，全年通過“一卡通”兌現撫恤補助資金457.8萬元，兌現優待金116.8萬元。重點優撫對象撫恤補助水平進一步提高，殘疾軍人、“三紅”、“三屬”年補助水平在連續12年提標的基礎上又增長10％；在鄉復員軍人年人均增長480元；帶病回鄉退伍軍人、“兩參人員”和建國前老黨員年人均增長240元。進一步完善了優撫對象合作醫療，定額補助、大病救助和小額醫療補助的醫療保障體制，全年共支付醫療保障資金49.6萬元。組織人員參觀學習外地優撫醫療費“一站式”即時結算服務體系，適時啟動我縣優撫醫療保障“一站式”即時結算平臺建設的前期準備工作。及時啟動退役士兵安置工作，我縣共接收退役士兵286人，符合城鎮安置資格的49人。截止年底，全縣共安置城鎮退役士兵49人，安置率為100％，城鎮退役士兵全部通過貨幣化安置，共發放自謀職業補助金230.4萬元。加強安置政策宣傳力度，不斷鞏固貨幣化安置改革成果，幫助退役士兵轉變就業觀念，選擇自謀職業。認真扎實地做好退役士兵信訪工作，高度重視安置遺留問題的解決，切實維護退役士兵的合法權益，確保社會穩定。深入開展擁軍優屬活動，在“八一”和“兩節”期間，廣泛開展重點優撫對象和在望駐軍的走訪慰問活動，全年共投入慰問經費15萬元，有力地促進了軍政軍民團結，營造了濃厚的雙擁氛圍。
（四）加強和完善村（居）民自治，城鄉基層民主和社區建設進一步深入
認真貫徹和落實安徽省《關于加強和改進新形勢下城鄉社區服務工作的意見》，努力構建社區公共服務、市場化服務、義務服務三大服務體系。充分履行民政部門職能，積極探索城市社區網絡化管理模式，著力強化社區“服務管理、教育引導、組織居民自治、治安聯防”等功能建設，深入推進便民服務活動。貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會關于“積極推進農村社區建設”的戰略部署，加快推進我縣農村社區建設，在雷池鄉雷池村作為省試點基礎上，又建立農村社區21個，覆蓋率達到18％，高出全省平均水平8個百分點。不斷加大“難點村”治理，鞏固階段性成果，全縣10個“難點村”有2個通過組織驗收，躍入先進村行列，另外8個“難點村”治理工作對照驗收標準也已基本達標。扎實推進“陽光村務工程”建設和村民監督委員會工作，充分發揮基層民主，保障和維護村民權益。深入開展圖書援建社區活動，提高城鄉圖書室援建質量，增強圖書的可讀性和實用性，最大限度地發揮其效益，全年共送圖書9600冊。
（五）加快發展社會福利事業，民政公共服務基礎進一步夯實
積極推進養老服務事業發展，認真貫徹落實中央關于優先發展社會養老服務的要求，養老服務機構建設和管理得到加強，農村五保供養工作保持持續快速發展勢頭。以文明縣城創建為契機，投資10多萬元，對縣老年公寓內部設施進行了改造，院內環境進一步美化。社會（兒童）福利中心建設項目全面啟動，完成了前期規范設計、選址征地、拆遷補償、項目評審和申報工作，目前該項目已經省廳正式批準建設。殯葬改革進一步推進，完成殯儀館老區搬遷工作，殯儀館新區正式投入使用。婚姻登記工作達標升級，規范化、信息化水平進一步提高，實現了全省聯網和在線登記，登記合格率達100％。認真履行計劃生育綜合治理部門職責，年終獲得縣計劃生育綜合治理先進單位稱號。福利彩票保持了持續增長勢頭，全年發行量達到826.88萬元，籌集公益金110多萬元，實現了經濟效益和社會效益雙豐收。成立了縣福利彩票管理站，福彩隊伍建設得到加強。收養工作依法進行，進一步規范。慈善事業取得新的發展，社會各界關心、支持、參與慈善事業的認識進一步提升。流浪乞討人員救助成效顯著，專門擇優聘請了一名專業監測員，對城區流浪乞討人員實行動態管理，全年救助各類流浪乞討人員400余人次，累計支出救助資金8萬元。認真做好上海下放戶服務工作，補助標準進一步提高，全年發放補助金7萬元。
（六）主動融入縣城規劃和發展，服務經濟和社會科學發展水平進一步提升
圍繞縣委縣政府做大企業、做強產業，加快推進工業化進程的目標，堅持把招商引資、安商服務、項目爭取工作作為重中之重，緊拎不放。在招商引資上注重招大招強，在安商服務上注重為企業化解難題，在項目爭取上注重跑市跑省力度。全年共完成協議利用外資5600多萬元，全面完成了縣下達的招商任務，全年向上爭取各類項目資金5512萬元，同比增長20.37％。
深入貫徹落實縣委縣政府加速發展橋港經濟、奮力推進望江跨越崛起的重大戰略部署，力爭把完善社會保障體系、社會組織發展、行政區劃合理調整等民政工作納入其中，為民政事業改革發展搭建平臺。以社會組織管理體制創新為突破口，不斷加強對民間組織的監督與管理，著重培育發展行業協會、農村專業經濟協會、社區民間組織和民辦非企業單位。進一步總結經驗，規范管理，逐步使民間組織的法律地位得到明確，制度建設得到完善，社會行為得到規范，服務經濟的能力得到拓展。目前全縣登記注冊的社會組織120個，積極作用得到進一步發揮。認真貫徹落實全國平安邊界建設工作聯系會議制度，深入開展平安邊界創建活動，完成了行政區域界線聯檢任務。加快推進地名數據庫建設和信息化服務工作，積極開展地名屬性數據的采集、錄入和上報。
（七）加強機關效能建設，機關保障服務能力進一步優化
深入開展創先爭優和解放思想大討論活動，全縣民政系統黨員干部思想政治覺悟進一步提高，參與縣城大建設，置身經濟大發展的積極性和主動性明顯增強。積極參與民主評議政風行風和民主評議百名科（股）長活動，機關效能明顯提升。扎實開展文明縣城創建活動，機關形象煥然一新。積極推進網絡問政，政務公開形式有效拓展。切實加強宣傳力度，民政影響力不斷增強。全面落實“一崗雙責”，健全反腐倡廉長效機制，黨風廉政建設扎實有效。機關黨建求真務實，組織建設堅強有力。老齡工作積極推進，老齡事業蓬勃發展。政策法規、隊伍建設、群眾信訪、網絡信息化、保密、檔案、統計財務、關心下一代等各項工作都取得了新的進展，為我縣民政事業健康發展提供了堅實保障。
剛剛過去的一年，為“十一五”劃上了圓滿的句號。回顧“十一五”，全縣民政系統緊緊把握望江經濟社會發展總體布局，堅持圍繞中心，服務發展大局；堅持與時俱進，勇于改革創新；堅持項目推進，促進持續發展；堅持以點帶面，實現整體推進。在主動適應新形勢，迎接新挑戰中，搶抓新機遇，實現新發展。民政工作思路更加清晰，體制機制更加健全，服務發展大局能力不斷提升，發展后勁持續增強。主要體現在：以城鄉低保制度為核心，以農村五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助制度為補充，與慈善事業相銜接的城鄉社會救助體系逐步完善，各類救助標準顯著提高，困難群眾生活水平明顯改善；以保障受災群眾基本生活為出發點，減災救災體系不斷健全，民政應急服務水平不斷提高，救災、減災、備災功能不斷增強；以夯實基層政權建設為重點，以加強城鄉和諧社會建設為動力，基層民主政治和社區建設全面推進；以雙擁創建為龍頭，退役士兵安置、優撫對象醫療等各項改革逐步深化，雙擁優撫安置工作再創佳績；以居民養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的養老服務體系深入推進，慈善事業和福利彩票發行工作取得新進展，城鄉社會福利事業長足發展；社會組織改革創新、區劃地名、殯葬、婚姻登記、收養制度化、規范化成效明顯，社會公共服務能力全面提升；民政民生工程扎實推進，項目建設、隊伍建設、效能建設、廉政建設等自身建設切實加強。
“十一五”的五年，是我縣民政工作推出新思路、展現新作風、催生新氣象、開創新局面的五年；也是民政事業加速發展、民政形象煥然一新、民政士氣昂揚振奮的五年；更是民政任務日趨繁重，但成績顯著，民政工作難點交織，但亮點紛呈，民政執行力、創新力、影響力大為提升的五年。特別是剛剛過去的，全縣民政系統干部職工以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，緊緊圍繞經濟社會發展重點，緊緊圍繞人民群眾切身利益來開展工作。各項工作在服務大局中扎實推進，在改革創新中重點突破，在統籌兼顧中狠抓落實。為民解困的能力越來越強，為民服務的基礎越來越實，為民辦事的成效越來越好。這些都為我縣民政事業持續健康發展奠定了堅實基礎。
五年來的發展有目共睹，五年的成績來之不易。主要得益于縣委縣政府的高度重視，得益于工作思路的開拓創新，得益于發展機遇的及時把握，得益于效能建設的大力實施，得益于民政系統上下同仁的作風轉變。五年的努力讓我們站在了一個新的起點上，展望未來五年的發展前景，民政事業發展面臨著前所未有的機遇，進入了一個大有作為的關鍵時刻，這是時代賦予民政工作的莊嚴職責和崇高使命。
二、“十二五”民政事業發展的總體思路
黨的十七屆五中全會明確把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和最終落腳點，要求增加財政支出用于改善民生和社會事業比重，彰顯了民生在“十二五”期間的突出地位和重大意義。人民群眾共享改革發展成果、民生幸福指數將成為衡量經濟社會發展成效的重要指標，民政工作將是政府保障和改善民生的重要載體，成為加強社會建設的重要平臺。發展理念的新變化，必將推動民政事業新的更高層次的發展。
“十二五”時期，是望江加速追趕跨越、加快富民強縣的關鍵階段，望江正迎來皖江城市帶承接產業轉移示范區建設、望東長江大橋及北岸高速接線工程開工建設并建成通車兩大突出發展機遇，加上經過這些年的努力，我縣經濟社會發展取得良好效果，積蓄了提速發展的基礎條件，望江的發展已經步入新的厚積薄發、加快崛起、全面建設小康社會的重要時期。縣委十一屆十一次全會和縣第十四屆人大六次會議均提出，到2015年全縣經濟總量要在的基礎上實現翻一番以上的目標。望江經濟實力的持續增強，對社會事業發展和民生工程投入的加大，要求民政工作必須進一步完善與我縣發展階段相適應、與高水平小康社會相適應的社會保障和救助體系，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次和實現制度統一等方面都必須邁出更大的步伐。
通過多年的努力，尤其是“十一五”規劃的實施，全縣民政工作面貌煥然一新。基本民生保障水平持續提高，參與社會管理、社會建設、社會服務的能力不斷增強，民政工作有能力也必須加快發展實現更大的進步，如逆水行舟，不進則退。只有這樣，才能在與兄弟縣市民政工作、縣級各部門各單位各項工作的競爭比較中，始終跟上節奏，爭先進位，從而發揮更大的作用，產生更深的影響，樹立更好的形象。
綜合未來發展趨勢和我縣發展階段性特征，以及民政工作自身發展的新要求，“十二五”期間，全縣民政工作要深入貫徹落實科學發展觀，以服務加速發展橋港經濟、奮力推進望江崛起為目標，以創新為主題，以民生為主線，堅持政府主導、社會參與、統籌兼顧、突出重點的原則，更加注重保障和改善民生，更加注重創新社會管理機制和民政工作機制，更加注重優化民政公共服務打牢民政事業持續發展基礎，更加注重統籌城鄉和各項民政業務的均衡發展；積極應對經濟社會發展矛盾凸顯、人口結構發展變化、社會管理體制改革、社會要求多樣化以及自然災害風險增大的挑戰，立足民生工程，依托項目建設，夯實工作基礎，增強公共服務能力，為實現望江跨越崛起、全面建設小康社會、構建和諧望江作出積極貢獻。具體目標就是要在四個方面求得新的突破：一是在提升服務水平上謀求新突破；二是在體制機制建設上謀求新突破；三是在基層基礎建設上謀求新突破；四是在民政隊伍建設上謀求新突破。
要實現以上目標，“十二五”期間，全縣民政工作還必須實現“四個轉變”。一是職能定位要由傳統民政向現代民政轉變。民政工作的基本作用要由解決基本民生向致力改善民生、維護民權、調節社會關系延伸；服務領域要由特定的社會群體向社會公眾拓展；管理方式要由行政手段為主向依法行政和提供服務為主轉變；工作重點要由主要側重農村向城鄉一體化統籌發展轉移；工作力量要由行政力量為主向行政力量、專業力量、社會力量三位一體擴充。二是工作導向要由適應要求向主動服務轉變。民政工作不能僅僅停留在逢節慰問、遭災救助、遇事安撫上，要從被動工作向主動創業轉變，超前謀劃，積極作為，努力建設服務型民政。三是民生保障要由保生存向保發展轉變。變單純的物質救助為提供綜合服務，在“授人以魚”的同時，更加注重“授人以漁”，逐步實現民生保障由“生存型”向“發展型”轉變；四是民政投入要由政府為主向多元化轉變。通過政府有限的資金撬動社會資源，利用社會資本借力發展民政項目。
三、2011年工作安排
2011年是“十二五”開局之年，是貫徹中央經濟工作會議“更加重視經濟和民生統籌兼顧”新精神的起始之年，也是我縣擴大投資、招大引強、工業強縣、穩農增收、城鄉建設、促進和諧實現新突破的關鍵之年。做好今年的民政工作，面臨的機遇更多、變數更大、基礎更好、任務更重、環境更優、壓力更大、事關長遠、意義重大。統籌考慮各方面因素，2011年全縣民政工作的基本思路和要求是：認真貫徹全省民政工作會議精神和縣委縣政府總體部署，結合“十二五”規劃，緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設機遇，圍繞中心，服務大局，以創新為主題，以民生為主線，以項目為載體，著力提高民生保障和應急救災能力，著力拓展公共事務管理和發展社會福利服務事業，著力推進基層民主自治和社區建設，著力落實優撫安置政策和待遇，著力加強民政隊伍和體制機制建設，立足新起點，謀求新發展，創造新輝煌，積極推進全縣民政事業又好又快地發展。
按照以上總體思路和要求，2011年要重點推進四個方面的工作：一是全力做好招商引資、安商服務和項目爭取工作，爭取相關職能部門支持配合，按城市規劃要求，把殯儀館老區打造成亮麗的市民休閑公園；二是扎實推進城鄉低保、醫療救助、農村五保、農村敬老院及社會（兒童）福利中心等五項民生工程，初步建立敬老院管理人員經費、醫療、社保等保障機制，多措并舉，不斷提高五保集中供養率；三是實施城鄉醫療救助、優撫醫療救助“一站式”結算工作，爭取財政、衛生、人社局等相關職能部門配合，確保“一站式”結算工作順利啟動，平穩健康運行；四是周密部署，認真組織，精心調研，制定方案，確保第八屆村民委員會換屆選舉工作的順利進行，圓滿結束。主要預期目標是：全面完成縣委縣政府下達的招商引資目標任務，各類項目資金爭取年增長15％以上，農村低保保障標準達到1196元，農村五保集中供養率達到46％，敬老院床位入住率達到90％以上，城鎮退役士兵貨幣化安置率100％，福彩發行年增長25％以上，婚姻登記合格率100％。
（一）以堅持強勢招商為重點，努力提升民政服務經濟社會發展的水平
招商引資作為全縣工作主線，始終是我縣的“頭號工程”，必須堅定信心、決心不動搖，持之以恒緊抓在手。“十二五”是工業化、城鎮化的加速期，是我縣加快跨越趕超、奮力崛起的攻堅期。縣委十一屆十一次全會提出，到2015年全縣地區生產總值在基礎上翻一番以上，財政一般預算收入達到8億元，年均增長22.7％，固定資產投資達到185億元，年均增長30％，規模以上工業總產值達300億元，年均增長33.8％的發展目標。縣第十四屆人大六次會議提出今年全縣經濟發展目標要達到地區生產總值增長14％以上，財政一般預算收入增長20％以上，全社會固定資產投資增長30％以上的預期目標。要實現以上目標，唯有招商引資；要實現以上目標，必須招大商引強資；要實現以上目標，必須堅持強勢招商，依靠全縣上上下下的共同努力。作為政府職能部門，服務招商我們義不容辭，參與招商更是責無旁貸。這種認識希望民政系統全體職工都應該有，也必須有，這是一種覺悟，更是一種態度。堅決不允許有人將招商引資視為僅僅是領導的事，更不能錯誤地認為是謀政績的事。因為望江發展了，經濟壯大了，最終收益是望江的父老，是望江的百姓。也許這項工作帶來的經濟和社會效益今天我們還感覺不明顯，但不久的將來，一定會釋放出巨大的能量，為望江帶來翻天覆地的變化。去年，我局在安商服務工作上取得了一定成效，受到了縣委縣政府表彰。今年我們要在鞏固成果的基礎上，進一步做好簽約項目的跟蹤服務，努力為外商化解難題。爭取安慶騰龍玩具廠盡快開工建設，并投產運行；確保泰和馨城項目正常有序開發建設，產品銷售在質和量上都有新的突破。進一步創新思路，嚴格按照縣委“堅持三個不變，注意三個提升，完善三大機制，抓好三個結合”的要求，拓展引資渠道和領域，廣捕招商信息，有針對性地開展外出招商。積極調動和激發民政系統上上下下、方方面面的積極性和創造性，大力營造全縣強勢招商的濃厚氛圍。在強勢招商引資的同時，積極加強與上級部門的項目銜接和信息溝通，力爭在民政項目立項和資金分配上有新的作為，為望江經濟發展增添后勁，為促進和諧望江提供保障。
積極推動殯儀館老區改造。隨著殯儀館新區的投入使用和老區的搬遷結束，市民對改造殯儀館老區的呼聲越來越高。隨著望江縣城增量擴容，殯儀館老區附近日趨繁華，附近長江學校、縣醫院、公安局、法院、棉花大市場、泰和馨城、新汽車站等機關、學校、小區的興起，周邊客流量急劇增加。如何開發利用殯儀館老區，將其打造成典雅宜人，融休閑、健身、娛樂、觀賞為一體的開放式綠色公園，是順乎民意、造福百姓的一項德政工程。這項工作也是我局今年努力推進的一項重點工作，將積極爭取縣委縣政府重視和相關職能部門支持配合，按照大縣城發展要求，認真謀劃，合理規劃，爭取早日啟動實施，為繁榮的望江縣城多增加一處亮麗的風景。
（二）以推進五項民生工程為重點，努力提高服務保障困難群體的能力
當前，全國兩會正在召開之中，總理報告中提出今年政府10個方面的重點任務，保障改善民生位列其中，民生問題被賦予了新政治意義，成為“十二五”整個規劃的出發點和落腳點，民生問題所體現的不僅僅是經濟問題、社會問題，也是重大的政治問題。在上個月縣第十四屆人大六次會議和全縣三級干部大會的報告中均提出“統籌協調抓民生，在促進和諧上實現新突破”的目標，要求“加強社會救助體系建設，完善城鄉居民最低生活保障制度，不斷提高城鄉低保標準”和“加快鄉鎮敬老院、老年公寓、社會（兒童）福利中心建設”。充分體現出縣委縣政府對民生工程的高度重視，也充分說明了民政民生工程在促進經濟發展和推進社會和諧建設中不可忽視的作用。為此我們要嚴格按照縣委縣政府的統一要求，切實將民政民生工程抓好抓實抓細，抓出成效。一是繼續完善城鄉低保制度，提高規范化管理水平。進一步完善城鄉低保的申請、評議、審核、審批、公示、分類施保、資金運行、信訪接待、責任追究等制度，著重抓好操作、管理、監督、考評四個環節，努力做到操作公開化、管理信息化、發放社會化，將所有符合條件的城鄉貧困人口全部納入保障范圍，實現應保盡保。把握經濟發展水平和人民生活水平、物價變動和低保家庭狀況差異、低保家庭實際生活水平這三個方面的變化，不斷健全低保標準動態調整、低保補差水平動態增減和低保對象動態管理三大機制。認真貫徹落實《安徽省城鄉居民最低生活保障資金管理暫行辦法》，確保規范高效。扎實做好城鄉低保換證和信息采集錄入工作。多方籌集資金，積極推進城鄉低保提標擴面。全省農村低保年平均保障標準1298元，城市低保月平均保障標準256.74元。去年我縣農村低保年保障標準1000元，比全省平均水平低298元；城市低保月保障標準220元，比全省平均水平低36.74元。省廳也建議各地要認真實行農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，要求各地農村低保標準不低于我省公布的貧困線1196元的水平。二是進一步推進城鄉醫療救助工作，切實抓好城鄉醫療救助制度的落實。積極推進醫療救助“一站式”即時結算工作，力爭9月底前全面開通我縣醫療救助“一站式”即時結算系統，確保“一站式”服務建設順利通過省廳檢查驗收。進一步細化病種，實行分類施救，完善醫前、醫中、醫后救助制度，降低救助門檻，擴大救助面，著力提高重點困難群眾醫療救助水平，年底資金結存率控制在10％以下水平。三是繼續加大農村五保供養工作力度，完善農村五保供養制度，不斷提高供養水平。在保持五保供養應保盡保和實行動態管理的基礎上，多方籌集資金，努力提高農村五保供養標準。目前全國農村五保供養平均水平達到2246元，安徽省平均水平為1826元，望江縣平均水平為1414元，其中分散供養標準1200元，集中供養2400元，今年提標后，我縣分散供養標準達到1400元。綜合比較，我縣農村五保供養平均水平比全國、全省平均水平要低；單項比較，我縣集中供養標準就執行2400元的標準，當時比全省平均水平要高；就資金投入來看，今年我縣集中供養人均投入資金實際要超3000元標準。一方面說明我縣的經濟基礎還比較薄弱，另一方面也充分體現了縣委縣政府對五保供養服務機構建設的特別重視。今年我縣農村敬老院建設任務為400張床位，總投資600多萬元。在全面按時保質保量完成新增建設床位的同時，要大力抓好已建成床位的入住工作，采取各種有效措施提高入住率，確保年底集中供養率達到46％以上，入住率達到90％以上。進一步加強敬老院管理，繼續推進敬老院依法辦理事業單位法人登記，積極爭取縣委縣政府重視和組織、編辦、人社局等職能部門的支持，推動敬老院崗位設置和落實人員編制。會同鄉鎮政府進一步做好敬老院管理服務人員選聘工作，積極建立農村敬老院管理人員經費、醫療、社保等保障機制，逐步解決管理人員醫療、養老等基本保障問題。加強敬老院院長和財務人員培訓，努力提高管理服務水平。加大農村敬老院生活、休閑等配套設施建設力度，加強安全管理，確保農村敬老院服務管理工作有新突破。四是以貫徹落實國務院辦公廳《關于加強孤兒保障工作的意見》為契機，扎實抓好社會（兒童）福利中心項目建設。縣社會（兒童）福利中心項目從謀劃到完成前期籌備再到申報成功，歷時兩年多時間，該項目建設床位90張，總投資755萬元。項目爭取來之不易，省廳要求今年上半年動工建設，我們務必要按照省廳要求，切實抓好項目的招標和施工建設，嚴格標準，規范程序，加大工程質量和安全督查，努力將縣社會（兒童）福利中心打造成我縣福利事業精品工程和亮點工程。
（三）以實施優撫醫療救助“一站式”結算服務為重點，努力提高優撫安置保障能力
繼續貫徹落實好《軍人撫恤優待條例》，大力推行積極的優撫政策，以解決優撫對象實際困難為著力點，不斷提高優撫對象的整體保障水平。積極推進“關愛工程”，及時兌現義務兵家屬優待金，按時按標準發放各類優撫對象撫恤補助款；認真做好解困工作，努力幫助重點優撫對象解決“三難”問題；不斷完善優撫事務公開制度，保障優撫對象的合法權益。積極推進“健康工程”，進一步健全完善優撫醫療保障新體系，全面啟動優撫醫療“一站式”即時結算平臺，努力實現優撫對象參保全覆蓋。，我省率先在全國建立優撫醫療費“一站式”即時結算服務體系，該體系可以很好地解決過去優撫對象“看病兩三天，報銷跑半年”的問題。“一站式”即時結算服務體系建成后，優撫對象看病出院時，在醫院窗口就可以一次性結清所有費用，不需要到醫保辦、新農合、民政局等部門分頭報銷，極大地方便了優撫對象的醫療。目前，全省大多數地方已完成了這項工作。今年，我局將此項工作作為四項重點工作之一，同時與農村五保、城鄉低保醫療救助“一站式”結算工作相結合，實現人員、就醫、醫療費用等信息共享，享受醫療救助的五保、低保、優撫對象“隨來隨治，隨走隨結”的目標。積極推進“安居工程”，適時開展全縣優撫對象住房情況調查摸底，利用災后重建、擠入當地危房改造計劃等契機，努力幫助在鄉復員軍人、殘疾軍人、烈屬解決住房困難。積極推進“追思工程”，加強渡江烈士陵園的維護與管理，大力弘揚烈士精神，利用“四·二一”渡江紀念日和“八·一”建軍節，認真組織開展愛國主義教育活動。積極推進維穩工作，加強政策宣傳和解困力度，從根本上減少矛盾和上訪現象的發生，維護復退軍人的穩定大局。進一步貫徹落實《望江縣城鎮退役士兵改革實施辦法》，不斷鞏固安置改革成果。進一步完善政策措施，積極開展退役士兵技能培訓和就業指導，研究制訂退役士兵培訓政策，加大自謀職業安置改革力度，確保全面完成退役士兵安置工作。深入開展雙擁創建活動，創新雙擁社會化發展模式，積極推動雙擁安置工作由政府主辦向政府主導、軍地互動、企業支持、社會參與的轉變。
（四）以促進和諧換屆為重點，扎實推進基層民主政治建設
今年是第八屆村委會換屆選舉之年，要以學習貫徹《村委會組織法（修訂）》為契機，著力抓好第八屆村委會換屆選舉工作。在做好依法、有序換屆的同時，大力提倡和諧換屆，采取穩人心、舒人心、勸人心的辦法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，努力營造和諧換屆的社會氛圍，讓廣大村民在和諧氣氛中行使自己的民主權利，確保8月底前順利圓滿完成村委會換屆工作。今年是“難點村”治理的關鍵一年，省廳也將研究制定2011年“難點村”掃尾工作的具體措施。去年底，我縣還有8個“難點村”治理未經上級驗收，今年要在認真貫徹全國“難點村”治理會議精神的同時，以創先爭優和村委會換屆為契機，進一步加強“難點村”組織、隊伍、制度建設，全面完成“難點村”治理任務。進一步充分發揮新時勢下社區居民委員會“自治、協助、監督”三個重要職能作用，加強社區服務設施建設，完善社區服務功能，從“實用、管用、能用”的理念出發，把社區居民委員會做大做強。緊密結合新農村建設，整村規劃建設、農村小城鎮建設和中心村建設，不斷擴大農村社區建設覆蓋面。去年9月份，省委省政府在銅陵市召開的全省社區建設工作會議明確指出，要用三年的時間，使全省98％的城市社區和60％的農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，基本實現社區居民住有所居、老有所養、殘有所助、孤有所托、病有所醫、難有所幫。年前，縣委十一屆十一次全會上，也提出了“十二五”期間我縣要建成60個功能配套完善、公共服務完善的新型農村社區和20個以上規模較大、功能配套齊全的中心村的目標任務，并提出把鄉鎮按縣城來建，把中心村按社區來建的要求。這些都為今年及以后我縣社區建設工作提出新的更高的要求。
（五）統籌兼顧，扎實穩妥地推進民政其他各項工作
1、加強減災救災能力建設，努力提高救災應急水平。進一步貫徹落實國家《自然災害救助條例》，加強減災救災體系建設。根據省市要求，建議縣政府成立減災救災委員會綜合協調機構，理順減災救災工作機制。按照《條例》，進一步完善縣級救災應急預案，建立健全鄉鎮、村（居）救災應急預案，加大鄉村一級災害信息員分級培訓力度，加強對村級災害信息員的業務指導。推動突發公共事件應急救援機制的建立，逐步提高應急救援和保障基本生活的能力。認真做好新災前的準備工作，鄉鎮黨委政府要高度重視救災設備器材配備工作，并加強對現有設備器材的維護、維修和保養。積極申報望江縣救災應急物資儲備庫項目，切實增強我縣備災、防災、抗災、救災能力。加強救災款物的使用管理和監督檢查，增強救災款物使用的公正性和透明度，積極主動接受群眾、媒體和社會各界監督。建立健全救災捐贈工作機制，積極開展減災救災志愿服務。認真開展“綜合減災示范社區（村）”創建活動，力爭今年成功申報2個“綜合減災示范社區（村）”。繼續開展好5·12全國“防災減災日”和10.15“國際減災日”防災減災宣傳教育活動，聯合有關單位，適時開展防災演練，全面提升全民防災減災意識和防范能力。
2、切實加強福利彩票發行管理，推進社會福利、慈善、老齡事業健康發展。進一步加強福利彩票發行管理，嚴格執行《福彩管理條例》，忠實履行發行宗旨，增強公益慈善理念，塑造福利彩票服務社會的品牌形象。始終把握經濟社會發展的趨勢，更加注重科學研究，把握規律；更加注重安全發行，健康發展；更加注重基礎建設，關鍵環節。加強站點形象建設，推進站點專營化，網點標準化。加大淘汰輪轉力度，促進銷售員操作技能和服務標準的提高。通過抓培訓、抓管理，進一步強化基礎，通過抓創新、抓營銷，拓展多元化銷售渠道，進一步提升銷量，力爭全年發行量增長25％以上。積極推進社會養老機構建設，促進多元主體參與，擴大服務范圍、服務對象，提高養老服務社會化、專業化和標準化建設水平，強力推進老年福利事業發展。加快發展慈善事業，積極引導社會廣泛參與支持慈善事業，弘揚慈善文化，增強慈善意識，積極主動做好慈善捐贈工作，促進慈善事業經常化、規范化和專業化。健全和完善孤兒保障制度，積極推動孤殘兒童信息系統、救助管理信息系統建設；盡快啟動孤殘兒童救助工作，確保孤殘兒童得到及時有效救助。
大力倡導積極老齡化、健康老齡化，延伸“銀齡行動”范圍，搭建“老有所為”平臺，推動老齡事業持續健康發展。
3、依法規范社會事務管理，推進行政區劃和地名公共服務。進一步推進殯葬事業改革，逐步建立“惠民殯葬，綠色殯葬，科技殯葬，陽光殯葬，人文殯葬”為核心的現代殯葬新理念。堅持推行火葬，積極改革土葬。大力推進生態公墓建設，積極倡導健康文明的祭祀新風。進一步依法規范婚姻登記，加大婚姻登記硬軟件設施建設，提高檔次和標準；加強婚姻登記網絡的維護和管理，確保網絡運行穩定，推進全國聯網；加強婚姻登記員和系統管理員業務培訓力度，提高相關人員業務責任和水平。進一步規范收養登記工作，嚴格收養、寄養、送養審批程序。圍繞文明縣城創建，進一步做好流浪乞討人員的救助管理，配合有關部門參與社會治安綜合治理，積極發揮救助管理工作的綜合維穩作用。加強社會組織登記管理力量，認真學習借鑒合蕪蚌試驗區社會組織管理創新經驗，融入并推動皖江城市帶承接產業轉移示范區社會組織管理體制改革創新，搭建社會組織服務經濟發展平臺，發揮社會組織服務社會的功能作用。
圍繞縣委縣政府“構建大村鎮城鄉發展格局”和早日將我縣建成中等濱江臨湖生態工貿型港口城市的目標，按照“規劃引領，外延拓展，內涵提升”的要求，大力推進城鄉建設，積極主動配合有關職能部門做好我縣新一輪城市總體規劃修編和近期建設規劃編制工作。繼續深入開展平安邊界創建示范活動，認真開展縣城、中心鎮地名設標工作，積極推進地名數據庫建設。
4、切實加強自身能力建設，夯實民政工作基礎，提高保障服務水平。深入開展創先爭優和機關效能建設，促進機關黨員干部在履行職責和改革創新方面有新突破，在服務質量和辦事效率方面有新提高，確保民政服務對象對機關作風和效能的滿意度有新提升。結合“萬名干部下基層，當好群眾貼心人”活動的開展，扎實推進黨風廉政建設和機關黨組織建設。進一步推進依法行政和政務公開工作，啟動“六五”普法，鞏固“五五”普法成果，加強法制培訓和知識普及，切實提高依法辦事水平。大力加強電子政務建設，加大民政事業單位辦事公開力度，切實加強民政宣傳，依法做好信訪維穩工作。不斷加強民政人才隊伍建設，優化干部隊伍結構。夯實基礎，統籌兼顧，扎實推進計劃生育、安全生產、統計財務、檔案、保密、關心下一代、上海下放戶服務等工作，全面推動民政各項事業健康協調發展。
同志們，望江的發展正處于繼往開來的重要歷史時期，隨著政府職能從經濟領域向社會領域的回歸，作為承擔社會建設與管理領域大量基礎任務的民政工作，必然要從幕后走向前臺，這是時代賦予我們莊嚴職責和崇尚使命。新的起點、新的征程，必將創造新的業績，鑄就新的輝煌。我們要在縣委縣政府堅強領導及上級民政部門有力指導下，凝心聚力、繼承創新、搶抓機遇、奮發進取，為全縣經濟社會協調發展、全面建設小康、構建和諧望江作出積極的應有的貢獻。
第四篇：“十二五”期間消防工作規劃
“十二五”期間消防工作規劃
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，構筑社會消防安全“防火墻”，進一步增強全鄉消防安全保障能力，促進消防安全狀況根本好轉，預防和減少火災事故，使消防工作更好地滿足經濟社會發展的需要，根據《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監督檢查規定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監督管理工作暫行規定》精神，黨委、政府決定啟動全鄉“十二五”消防規劃編制工作。現就有關規劃如下：
一、xx鄉消防事業發展的趨勢分析
1．我鄉產業結構的調整需要消防事業隨之調整
經過“十一五”期間的經濟快速發展，同時，從當前義務消防隊所擔負的職能來看，我鄉義務消防隊的主要任務仍然是以較為單一的火災事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉消防工作的重點領域也要隨之進行調整，消防隊伍的任務要從以較為單一的火災事故撲救為主向以處置搶險救災、突發事故等搶險救援為主進行職能轉變。同時，對消防隊伍的建設也提出了更高的要求，需要更加專業的訓練以及相關的設施。
2．建設社會主義新農村需要我鄉消防工作有一個新的發展
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，同時也是我鄉工作的重心所在。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。為了加快建設社會主義新農村，農村消防事業的快速發展不可或缺。長期以來，我鄉消防事業的工作重心在城鎮，對農村重視不夠，這也是近幾年農村消防事故多發的重要原因。
建設社會主義新農村的目標要求我鄉未來幾年的消防工作要著重加強農村的消防事業，加快公共消防設施的建設，增加農村消防隊和專兼職消防隊員的數量，加強農村消防設備的更新換代，真正構建起城鄉一體的消防防護體系。
3．建設“平安xx”、構建和諧社會需要我鄉消防工作積極發展
構建和諧社會是我國未來很長一段時間內社會發展的主要目標，在這樣的大背景下，鄉黨委、鄉政府提出了建設“平安xx”的口號，其主旨就是在促進經濟發展的同時也要保障社會生命財產的安全，這是“以民為本，以人為本”指導思想的根本體現。然而，近年來隨著我鄉經濟社會的快速發展，我鄉的火災形勢也十分嚴峻。不同程度地暴露出了我鄉消防安全責任不夠落實，消防基礎落后，消防裝備不能夠適應現代火災撲救需要等深層次問題。
這就要求鄉的社會消防工作要快速發展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰斗和處置各類自然災害、工業事故、群眾救援、突發事件的重要力量。
二、“十二五”期間消防工作規劃的指導思想、基本原則、主要目標
（一）指導思想
“十二五”期間我鄉消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，根據全鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃的統一布置，遵循現代火災預防、滅火、救援的客觀規律，按照鄉黨委建設“平安xx”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉綜合防災救援體系和預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和科學管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災的整體能力，為我鄉經濟發展、社會穩定和人民安居樂業創造良好的消防安全環境。
（二）基本原則
1．堅持科學發展和有序推進的發展原則
堅持以科學發展觀來統領消防事業的發展全局，堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系，將消防事業的發展置于經濟社會發展的總體布局之中。立足于xx經濟結構和產業結構變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統籌協調發展；堅持城鄉統籌，大力加強農林消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制，堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。構建公共消防政府負責、企業消防企業負責、區域消防區域合作聯建共享、行業消防行業統籌聯建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。
2．注重整體和突出重點的建設原則
一方面要立足于消防事業的實際需要，注重整體業務水平的提高，按照城鄉一體化的建設要求，統籌排布全鄉的消防力量，大力加強農村消防工作，不斷改善城鄉防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點，整合社會各界力量，加強消防體系建設，切實增強消防綜合保障能力。
3．統籌規劃和提高資金使用績效原則
按照政府為主導，其他投資方式為輔的融資模式來統籌規劃“十二五”期間的消防事業發展，將消防事業發展投入納入政府公共財政體系的重要內容，形成分工明確，政府、企業、區域、社會各方責任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設推進體制，形成公共消防政府分級負責，積極探索消防事業發展融資渠道的社會化、多元化、專業化發展的形式和途徑，力爭做到消防建設的科學化、集約化、合理化和適度化。
（三）主要目標
1．總體目標
通過全面實施“十二五”消防規劃，到“十二五”期末，實現消防工作責任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災害事故救援體系和城鄉一體化的火災防御體系，全社會對火災和其他災害事故的抗御能力明顯提高，基本適應我鄉經濟社會發展需求。
2．具體目標
——堅持公共消防設施的建設、消防人員的增加、消防設備的配置與消防規劃相一致，走可持續發展的道路。要在增加設備、人員、公共設施數量的同時，也要提高質量，節約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網絡的建設，以信息服務為紐帶，實現軟件無線調動、網絡調度、統一指揮、互相配合，調度指揮系統最終達到“一體化設計、多信息融合、多部門聯動”實戰管理目標，著力提高火場態勢的感知能力和快速反應能力。
——在人員訓練、設備配備、公共消防設施的建設上為建設“平安xx”奠定堅實基礎。xx各地產業結構、生活環境的差異必然要求消防工作也要與之相適應，切實建設一個平安的xx。
——從滅火救援的實戰出發，因地制宜采取多種方式，重點解決消防水源不足、消防裝備量少質差以及消防隊點稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮抗御火災的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設的具體辦法，為多種形式消防隊伍發展提供政策保障。派出所要加強對多種形式消防隊伍的業務指導和培訓，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。
——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設，提高災害的監督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的信息支撐，構筑一個突發災害救助體系。
三、“十二五”消防事業規劃的重點領域
（一）促進公共消防基礎設施建設
1．加強消防水源的建設
隨著小城鎮建設開發和通鄉通村油路的建設，各類建筑會隨之增多，應同步建設消火栓等消防基礎設施。鼓勵農村地區建設消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應結合管道的擴建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉政府所在地應修建公共消防蓄水池，水井等消防設施；建筑施工單位也應積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設施。突出加強消火栓的建設，城鄉道路按國家要求每120米設置1只消火栓；住宅區道路每80米設置1只鄉政消火栓；道路十字路口在四個轉角處分別設置消火栓。對于新建設（改建）的住宅區，應按照上述要求進行建設。
2．加快義務消防隊建設
要根據xx鄉經濟和社會發展現狀，把消防隊建設納入城鄉（鎮）總體建設規劃，使消防隊建設輻射至農村地區，逐步實現“城鄉一體化”的消防救援格局，形成消防救援網絡體系。消防隊建設應按照街道5分鐘、50戶以上自然寨8分鐘、其他農村地區15分鐘的要求，進行建設。根據不同村寨的規模確定消防隊伍人數，保證救援力度。
（二）完善城鎮消防專項規劃的編制
堅持統一規劃、分級管理的原則，嚴格執行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城鄉消防規劃建設管理規定》，抓好城鄉（鎮）消防規劃并將消防規劃納入城鄉總體規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施；并根據總體規劃一并實施，同步建設、同步驗收。新城鎮（街道）建設在抓好總體規劃的同時要堅持高起點、高標準，同步抓好《消防專項規劃》的編制、實施工作，做到一步到位。農村的消防規劃要根據農村的特點和城鄉一體化的進程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規劃建設。
（三）進一步提高消防裝備現代化程度
要堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。“十二五”期間的消防裝備，按照“種類齊全，結構合理，優勢互補，資源共享，適度超前”的原則進行配備。具體應根據我鄉的產業結構和火災特點有側重地落實配置。
四、保障措施
（一）加強消防責任體系建設
鄉人民政府根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發[2006]15號）和《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》（公發〔2004〕4號）等法律、法規和文件精神，把消防工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃，納入本級政府的工作目標。認真落實各單位的消防責任制和各重點協作區的聯防聯建共享消防體系的責任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責任體系。按照現行事權、財權劃分原則，建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，定期研究并協調解決消防工作重大問題，進一步加強義務消防隊力量的建設。
鄉人民政府對不符合城鄉消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。派出所要加強本地區的消防監督工作，切實加強火災隱患的源頭控制，研究本地區火災特點，掌握火災規律，提出針對性措施和意見，要充分發揮義務消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用。
（二）保障消防資金投入，確保消防事業的健康發展
建立健全政府、企業、行業、區域消防建設分工明確、責任落實、工作到位、保障有力的責任體系。鄉人民政府按照我鄉“十二五”期間的消防總體建設情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內容，進一步明確消防投入渠道，城鄉消防維護費，根據城鄉發展需要逐步增加消防正常維護經費的投入；基本建設經費、消防裝備經費、義務消防隊經費，有計劃地安排，有效支撐消防事業發展。
（三）加強消防法制建設
1．完善地方消防法規
以《中華人民共和國消防法》為依據，分步制訂符合xx實際、便于操作的相關地方消防法規。2010年制訂《xx鄉人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉消防監督簡易檢查規定》；2012年制訂《xx鄉村居消防安全管理辦法》。
2．加大消防監督執法力度
積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環境。完善消防執法質量考評制度和執法過錯責任追究制度，建立健全內部執法監督機制，進一步規范消防監督執法行為，切實加強消防監督執法隊伍建設。
以消除火災隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對農村、居民區和轄區授權列管單位的消防監督檢查工作，嚴防失控漏管。
（四）加強消防事業發展研究工作，落實消防事業發展規劃
在“十二五”期間，xx將致力于構建和諧社會、建設“平安xx”。在新的發展形勢下，消防事業應該更加注重發展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業發展的趨勢以及消防事業與經濟社會發展之間的關系，按照《“十二五”消防事業發展規劃》的要求，切實抓好我鄉的消防工作。
（五）加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識
應多渠道大力宣傳消防法律、法規和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動消防工作進單位、進企業、進學校、進農村的“四進”工作，大力拓展宣傳渠道；進一步加大消防隊開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；加強對相關從業人員的消防安全培訓、教育，提高從業人員對涉及本行業的消防法律、法規的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規；繼續將消防知識納入到中小學學生素質教育的內容，全面提高中小學學生的消防安全意識、單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容；鄉人民政府、村民委員會和單位要在轄區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。
第五篇：“十二五”期間消防工作規劃
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“十二五”期間消防工作規劃為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，構筑社會消防安全“防火墻”，進一步增強全鄉消防安全保障能力，促進消防安全狀況根本好轉，預防和減少火災事故，使消防工作更好地滿足經濟社會發展的需要，根據《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監督檢查規定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監督管理工作暫行規定》精神，黨委、政府決定啟動全鄉“十二五”消防規劃編制工作。現就有關規劃如下：
一、xx鄉消防事業發展的趨勢分析1．我鄉產業結構的調整需要消防事業隨之調整經過“十一五”期間的經濟快速發展，同時，從當前義務消防隊所擔負的職能來看，我鄉義務消防隊的主要任務仍然是以較為單一的火災事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉消防工作的重點領域也要隨之進行調整，消防隊伍的任務要從以較為單一的火災事故撲救為主向以處置搶險救災、突發事故等搶險救援為主進行職能轉變。同時，對消防隊伍的建設也提出了更高的要求，需要更加專業的訓練以及相關的設施。2．建設社會主義新農村需要我鄉消防工作有一個新的發展建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，同時也是我鄉工作的重心所在。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。為了加快建設社會主義新農村，農村消防事業的快速發展不可或缺。長期以來，我鄉消防事業的工作重心在城鎮，對農村重視不夠，這也是近幾年農村消防事故多發的重要原因。建設社會主義新農村的目標要求我鄉未來幾年的消防工作要著重加強農村的消防事業，加快公共消防設施的建設，增加農村消防隊和專兼職消防隊員的數量，加強農村消防設備的更新換代，真正構建起城鄉一體的消防防護體系。3．建設“平安xx”、構建和諧社會需要我鄉消防工作積極發展構建和諧社會是我國未來很長一段時間內社會發展的主要目標，在這樣的大背景下，鄉黨委、鄉政府提出了建設“平安xx”的口號，其主旨就是在促進經濟發展的同時也要保障社會生命財產的安全，這是“以民為本，以人為本”指導思想的根本體現。然而，近年來隨著我鄉經濟社會的快速發展，我鄉的火災形勢也十分嚴峻。不同程度地暴露出了我鄉消防安全責任不夠落實，消防基礎落后，消防裝備不能夠適應現代火災撲救需要等深層次問題。這就要求鄉的社會消防工作要快速發展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰斗和處置各類自然災害、工業事故、群眾救援、突發事件的重要力量。
二、“十二五”期間消防工作規劃的指導思想、基本原則、主要目標
（一）指導思想“十二五”期間我鄉消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，根據全鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃的統一布置，遵循現代火災預防、滅火、救援的客觀規律，按照鄉黨委建設“平安xx”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉綜合防災救援體系和預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和科學管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災的整體能力，為我鄉經濟發展、社會穩定和人民安居樂業創造良好的消防安全環境。
（二）基本原則1．堅持科學發展和有序推進的發展原則堅持以科學發展觀來統領消防事業的發展全局，堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系，將消防事業的發展置于經濟社會發展的總體布局之中。立足于xx經濟結構和產業結構變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統籌協調發展；堅持城鄉統籌，大力加強農林消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制，堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。構建公共消防政府負責、企業消防企業負責、區域消防區域合作聯建共享、行業消防行業統籌聯建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。2．注重整體和突出重點的建設原則一方面要立足于消防事業的實際需要，注重整體業務水平的提高，按照城鄉一體化的建設要求，統籌排布全鄉的消防力量，大力加強農村消防工作，不斷改善城鄉防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點，整合社會各界力量，加強消防體系建設，切實增強消防綜合保障能力。3．統籌規劃和提高資金使用績效原則按照政府為主導，其他投資方式為輔的融資模式來統籌規劃“十二五”期間的消防事業發展，將消防事業發展投入納入政府公共財政體系的重要內容，形成分工明確，政府、企業、區域、社會各方責任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設推進體制，形成公共消防政府分級負責，積極探索消防事業發展融資渠道的社會化、多元化、專業化發展的形式和途徑，力爭做到消防建設的科學化、集約化、合理化和適度化。
（三）主要目標1．總體目標通過全面實施“十二五”消防規劃，到“十二五”期末，實現消防工作責任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災害事故救援體系和城鄉一體化的火災防御體系，全社會對火災和其他災害事故的抗御能力明顯提高，基本適應我鄉經濟社會發展需求。2．具體目標——堅持公共消防設施的建設、消防人員的增加、消防設備的配置與消防規劃相一致，走可持續發展的道路。要在增加設備、人員、公共設施數量的同時，也要提高質量，節約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網絡的建設，以信息服務為紐帶，實現軟件無線調動、網絡調度、統一指揮、互相配合，調度指揮系統最終達到“一體化設計、多信息融合、多部門聯動”實戰管理目標，著力提高火場態勢的感知能力和快速反應能力。——在人員訓練、設備配備、公共消防設施的建設上為建設“平安xx”奠定堅實基礎。xx各地產業結構、生活環境的差異必然要求消防工作也要與之相適應，切實建設一個平安的xx。——從滅火救援的實戰出發，因地制宜采取多種方式，重點解決消防水源不足、消防裝備量少質差以及消防隊點稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮抗御火災的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設的具體辦法，為多種形式消防隊伍發展提供政策保障。派出所要加強對多種形式消防隊伍的業務指導和培訓，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設，提高災害的監督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的信息支撐，構筑一個突發災害救助體系。
三、“十二五”消防事業規劃的重點領域
（一）促進公共消防基礎設施建設1．加強消防水源的建設隨著小城鎮建設開發和通鄉通村油路的建設，各類建筑會隨之增多，應同步建設消火栓等消防基礎設施。鼓勵農村地區建設消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應結合管道的擴建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉政府所在地應修建公共消防蓄水池，水井等消防設施；建筑施工單位也應積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設施。突出加強消火栓的建設，城鄉道路按國家要求每120米設置1只消火栓；住宅區道路每80米設置1只鄉政消火栓；道路十字路口在四個轉角處分別設置消火栓。對于新建設（改建）的住宅區，應按照上述要求進行建設。2．加快義務消防隊建設要根據xx鄉經濟和社會發展現狀，把消防隊建設納入城鄉（鎮）總體建設規劃，使消防隊建設輻射至農村地區，逐步實現“城鄉一體化”的消防救援格局，形成消防救援網絡體系。消防隊建設應按照街道chazidian.com/Article/“
target=”_blank">計劃，納入本級政府的工作目標。認真落實各單位的消防責任制和各重點協作區的聯防聯建共享消防體系的責任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責任體系。按照現行事權、財權劃分原則，建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，定期研究并協調解決消防工作重大問題，進一步加強義務消防隊力量的建設。鄉人民政府對不符合城鄉消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。派出所要加強本地區的消防監督工作，切實加強火災隱患的源頭控制，研究本地區火災特點，掌握火災規律，提出針對性措施和意見，要充分發揮義務消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用。
（二）保障消防資金投入，確保消防事業的健康發展建立健全政府、企業、行業、區域消防建設分工明確、責任落實、工作到位、保障有力的責任體系。鄉人民政府按照我鄉“十二五”期間的消防總體建設情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內容，進一步明確消防投入渠道，城鄉消防維護費，根據城鄉發展需要逐步增加消防正常維護經費的投入；基本建設經費、消防裝備經費、義務消防隊經費，有計劃地安排，有效支撐消防事業發展。
（三）加強消防法制建設1．完善地方消防法規以《中華人民共和國消防法》為依據，分步制訂符合xx實際、便于操作的相關地方消防法規。2012年制訂《xx鄉人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉消防監督簡易檢查規定》；2012年制訂《xx鄉村居消防安全管理辦法》。2．加大消防監督執法力度積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環境。完善消防執法質量考評制度和執法過錯責任追究制度，建立健全內部執法監督機制，進一步規范消防監督執法行為，切實加強消防監督執法隊伍建設。以消除火災隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對農村、居民區和轄區授權列管單位的消防監督檢查工作，嚴防失控漏管。
（四）加強消防事業發展研究工作，落實消防事業發展規劃在“十二五”期間，xx將致力于構建和諧社會、建設“平安xx”。在新的發展形勢下，消防事業應該更加注重發展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業發展的趨勢以及消防事業與經濟社會發展之間的關系，按照《“十二五”消防事業發展規劃》的要求，切實抓好我鄉的消防工作。
（五）加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識應多渠道大力宣傳消防法律、法規和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動消防工作進單位、進企業、進學校、進農村的“四進”工作，大力拓展宣傳渠道；進一步加大消防隊開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；加強對相關從業人員的消防安全培訓、教育，提高從業人員對涉及本行業的消防法律、法規的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規；繼續將消防知識納入到中小學學生素質教育的內容，全面提高中小學學生的消防安全意識、單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容；鄉人民政府、村民委員會和單位要在轄區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。文
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