第一篇：2019年十二五節(jié)能降耗工作規(guī)劃-

2019年十二五節(jié)能降耗工作規(guī)劃-范文匯編

省節(jié)能減排辦：

按照省政府節(jié)能減排辦通知要求，對(duì)“十二五”節(jié)能降耗工作提出如下思路。

一、“十二五”節(jié)能潛力分析

（一）結(jié)構(gòu)節(jié)能

2．能源結(jié)構(gòu)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，將完成涪江梯級(jí)開發(fā)，建成柳樹、打鼓灘、吳家街電站和唐家渡電航工程；全市將新建戶用沼氣20萬(wàn)口，積極推廣太陽(yáng)能熱水器，擴(kuò)大推廣cng汽車替代能源，開發(fā)利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃?xì)獾难a(bǔ)充。這些措施，將使全市單位gdp能耗下降3%以上。

3．淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”期間，將完全淘汰3.0以下的球磨機(jī)水泥設(shè)備和年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的造紙企業(yè)。

（二）技術(shù)節(jié)能 1．工業(yè)方面。“十二五”將在石化行業(yè)開發(fā)依托新能源的新產(chǎn)品，推廣應(yīng)用能源的梯級(jí)使用，發(fā)展完善能量回收利用技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平，降低綜合能耗；機(jī)械行業(yè)對(duì)基礎(chǔ)加工進(jìn)行專業(yè)整合，建立鍛壓、鑄造、熱處理、電鍍等專業(yè)加工基地，提高集約化程度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高技術(shù)裝備水平，提倡清潔生產(chǎn)，降低能耗物耗；電子行業(yè)將提高設(shè)備裝備水平和自動(dòng)化水平，對(duì)重點(diǎn)耗能設(shè)備進(jìn)行更新改造，提高電能利用率；電力行業(yè)將采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，提高機(jī)組發(fā)電效率，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)、城網(wǎng)改造，淘汰老舊設(shè)備，增加無(wú)功補(bǔ)償量，控制電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，加強(qiáng)電力需求預(yù)測(cè)的管理，開展有序用電，合理用電，節(jié)約用電。

2．運(yùn)輸行業(yè)。將合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸發(fā)展模式，加快發(fā)展綠色公共交通，提高綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率。在本市建立以公共交通為主，私人機(jī)動(dòng)車為補(bǔ)充的城市交通模式。

3．建筑業(yè)。將全面推行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能建筑設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法，并落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4．農(nóng)業(yè)。將淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械；采用先進(jìn)柴油機(jī)節(jié)油技術(shù)，降低柴油機(jī)燃油消耗；在固定作業(yè)場(chǎng)地更多的使用電動(dòng)機(jī)；開發(fā)水能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的應(yīng)用。通過(guò)淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。

（三）管理節(jié)能

隨著《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》的進(jìn)一步落實(shí)和對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督，企業(yè)管理節(jié)能效益將進(jìn)一步明顯。同時(shí)，還將強(qiáng)制推行高用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)家用電器節(jié)能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品，發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，在以熱負(fù)荷為主的工業(yè)集中區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機(jī)組；探討研究以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供；將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱，開展余熱余壓利用工程，以提高能源利用效率等節(jié)能管理措施。對(duì)各級(jí)、各部門，特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)有力的目標(biāo)管理，逗硬實(shí)施總量目標(biāo)和單位能耗目標(biāo)雙重管理，不斷探索管理節(jié)能新機(jī)制，確保“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)全面完成。

二、“十二五”能源需求預(yù)測(cè)

“十二五”投產(chǎn)的高耗能項(xiàng)目主要有區(qū)的天賦君安化工公司的“年產(chǎn)9萬(wàn)噸1，4-丁二醇項(xiàng)目”、“年產(chǎn)9萬(wàn)噸甘氨酸項(xiàng)目”（年消耗天然氣3億立方指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)），縣美青公司的“年產(chǎn)10萬(wàn)噸三聚氰胺項(xiàng)目二期”（年需3000萬(wàn)方天然氣指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)）。

三、“十二五”節(jié)能目標(biāo)擬定

1萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤2.72.16

2工業(yè)增加值占gdp比重％43.7150

3第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重％26.8030

4高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重％2510

5地方財(cái)政支出（預(yù)計(jì)）億元95160

6城市化率％4048

7常住人口萬(wàn)人359

（總?cè)丝?87）364.5

（總?cè)丝?93）

五、能耗消費(fèi)總量和增量控制的措施建議

（一）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能降耗與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）和“三同時(shí)” 制度。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能降耗指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，必須由同級(jí)政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施，作為審批項(xiàng)目的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。每年組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能降耗工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能降耗力度，降低能源消耗，減少污染負(fù)荷。

2．積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的政策措施和中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源，加強(qiáng)可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實(shí)施示范工程。

3．加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許各類資本進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育5—10家重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)（集團(tuán)），提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。

（二）加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

1．加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。

2．多渠道籌措節(jié)能資金。節(jié)能資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入。建立以企業(yè)、社會(huì)等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能降耗投資機(jī)制。整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金，集中財(cái)力支持節(jié)能降耗項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1．以點(diǎn)帶面，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的示范作用，分層次建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)、示范園區(qū)。

2．實(shí)施水資源節(jié)約利用。加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大以提高水的重復(fù)利用率和循環(huán)使用率為重點(diǎn)的技改力度。積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)和布局，采取綜合節(jié)水措施，提倡精確灌溉，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)城市節(jié)約用水，加緊推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造，加快城市污水資源化再生回用設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城市中水回用。

3．全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)審核，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能降耗任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)估，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提出的實(shí)施方案，搞好節(jié)能降耗項(xiàng)目建設(shè)。加快研究探索支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策。

（四）依靠科技，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和推廣

1．加快節(jié)能降耗技術(shù)示范和推廣。加快采用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)水泥、化工、熱電、化工、造紙等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能降耗技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能降耗技術(shù)改造投入新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能降耗技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

2．加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能降耗管理

1．建立政府節(jié)能降耗工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

2．建立和完善節(jié)能降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。市部門要建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全市和區(qū)、縣單位gdp能耗指標(biāo)季度核算制度。要建立并完善年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查和監(jiān)測(cè)。市環(huán)保局制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，落實(shí)污染降耗定期調(diào)度制度。

3．建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，嚴(yán)格審查節(jié)能評(píng)估情況，對(duì)達(dá)不到能耗準(zhǔn)入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。市節(jié)能辦要加強(qiáng)對(duì)“能評(píng)”工作的監(jiān)督管理。把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，并暫停審批其新上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。

4．強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗管理。研究制定重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理辦法，縣以上城區(qū)耗煤量較多的企業(yè)必須使用脫硫煤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。完善節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能管理人員和重點(diǎn)用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。組織開展用能設(shè)備檢測(cè)，編制節(jié)能規(guī)劃。總結(jié)推廣一批節(jié)能降耗先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)。5．嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能節(jié)地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，嚴(yán)把施工圖建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查關(guān)，施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查不合格的建筑工程不得辦理施工許可手續(xù)。實(shí)施建筑節(jié)能評(píng)審認(rèn)定，未經(jīng)節(jié)能評(píng)審認(rèn)定的工程不準(zhǔn)通過(guò)竣工驗(yàn)收備案，不準(zhǔn)銷售使用。對(duì)不嚴(yán)格按照建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理的工程項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)責(zé)任主題依法進(jìn)行處罰，竣工驗(yàn)收不合格并不得辦理產(chǎn)權(quán)證。

（六）根據(jù)全省功能區(qū)劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)各市州區(qū)別下達(dá)“十二五”節(jié)能任務(wù)指標(biāo)

第二篇：十二五節(jié)能降耗工作計(jì)劃（范文）

十二五節(jié)能降耗工作計(jì)劃

省節(jié)能減排辦：

按照省政府節(jié)能減排辦通知要求，對(duì)**“十二五”節(jié)能降耗工作提出如下思路。

一、“十二五”節(jié)能潛力分析

（一）結(jié)構(gòu)節(jié)能

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，**將大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將明顯加快；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力實(shí)施“4+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，利用高新技術(shù)改造提升油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、機(jī)械配套、綠色食品等4個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)和價(jià)值鏈升級(jí)；電子信息業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)等新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為支柱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。預(yù)計(jì)，到2015年工業(yè)增加值中新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重將由現(xiàn)在的5%上升到60%以上，工業(yè)行業(yè)的總能耗將由現(xiàn)在的70%下降到50%以下，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗將下降20%。

2．能源結(jié)構(gòu)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，將完成涪江梯級(jí)開發(fā)，建成柳樹、打鼓灘、吳家街電站和唐家渡電航工程；全市將新建戶用沼氣20萬(wàn)口，積極推廣太陽(yáng)能熱水器，擴(kuò)大推廣CNG汽車替代能源，開發(fā)利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃?xì)獾难a(bǔ)充。這些措施，將使全市單位GDP能耗下降3%以上。

3．淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”期間，將完全淘汰3.0以下的球磨機(jī)水泥設(shè)備和年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的造紙企業(yè)。

（二）技術(shù)節(jié)能

1．工業(yè)方面。“十二五”將在石化行業(yè)開發(fā)依托新能源的新產(chǎn)品，推廣應(yīng)用能源的梯級(jí)使用，發(fā)展完善能量回收利用技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平，降低綜合能耗；機(jī)械行業(yè)對(duì)基礎(chǔ)加工進(jìn)行專業(yè)整合，建立鍛壓、鑄造、熱處理、電鍍等專業(yè)加工基地，提高集約化程度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高技術(shù)裝備水平，提倡清潔生產(chǎn)，降低能耗物耗；電子行業(yè)將提高設(shè)備裝備水平和自動(dòng)化水平，對(duì)重點(diǎn)耗能設(shè)備進(jìn)行更新改造，提高電能利用率；電力行業(yè)將采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，提高機(jī)組發(fā)電效率，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)、城網(wǎng)改造，淘汰老舊設(shè)備，增加無(wú)功補(bǔ)償量，控制電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，加強(qiáng)電力需求預(yù)測(cè)的管理，開展有序用電，合理用電，節(jié)約用電。

2．運(yùn)輸行業(yè)。將合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸發(fā)展模式，加快發(fā)展綠色公共交通，提高綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率。在本市建立以公共交通為主，私人機(jī)動(dòng)車為補(bǔ)充的城市交通模式。

3．建筑業(yè)。將全面推行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能建筑設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法，并落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4．農(nóng)業(yè)。將淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械；采用先進(jìn)柴油機(jī)節(jié)油技術(shù)，降低柴油機(jī)燃油消耗；在固定作業(yè)場(chǎng)地更多的使用電動(dòng)機(jī)；開發(fā)水能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的應(yīng)用。通過(guò)淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。

（三）管理節(jié)能

隨著《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》的進(jìn)一步落實(shí)和對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督，企業(yè)管理節(jié)能效益將進(jìn)一步明顯。同時(shí)，還將強(qiáng)制推行高用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)家用電器節(jié)能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品，發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，在以熱負(fù)荷為主的工業(yè)集中區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機(jī)組；探討研究以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供；將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱，開展余熱余壓利用工程，以提高能源利用效率等節(jié)能管理措施。對(duì)各級(jí)、各部門，特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)有力的目標(biāo)管理，逗硬實(shí)施總量目標(biāo)和單位能耗目標(biāo)雙重管理，不斷探索管理節(jié)能新機(jī)制，確保“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)全面完成。

二、“十二五”能源需求預(yù)測(cè)

2015年，全市GDP總量將達(dá)到1000億元。按照萬(wàn)元GDP能耗1.188噸標(biāo)準(zhǔn)煤折算（比“十一五”末降6%），社會(huì)能耗總量將達(dá)到1188萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：按照2011年-2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度每年保持13.3％，以2010年電力需求量25億度（預(yù)計(jì)）為基數(shù)，電力需求彈性系數(shù)年均保持1—1.2測(cè)算，全市2015年電力需求量將為52.8-64.1億度；天然氣年需求量將達(dá)到28.63億方（其中民用1.2億方、公用事業(yè)0.23億方、CNG汽車1.2億方、工業(yè)燃料8億方、化工原料18億方）。其余為燃料油和煤等其他能源。

“十二五”投產(chǎn)的高耗能項(xiàng)目主要有**區(qū)的天賦君安化工公司的“年產(chǎn)9萬(wàn)噸1，4-丁二醇項(xiàng)目”、“年產(chǎn)9萬(wàn)噸甘氨酸項(xiàng)目”（年消耗天然氣3億立方指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)），**縣美青公司的“年產(chǎn)10萬(wàn)噸三聚氰胺項(xiàng)目二期”（年需3000萬(wàn)方天然氣指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)）。

三、“十二五”節(jié)能目標(biāo)擬定

（一）GDP綜合能耗目標(biāo)。到2015年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗保持在1.188噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平（低于國(guó)家發(fā)改委中長(zhǎng)期節(jié)能規(guī)劃2020年達(dá)到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)）。

（二）工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗由2010年的2.70噸標(biāo)準(zhǔn)煤（預(yù)測(cè)數(shù)）下降到2.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年下降20％左右。

（三）重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)。綜合能耗10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)主要產(chǎn)品能耗在2010年的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)下降30%左右。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。建成國(guó)家級(jí)環(huán)境友好企業(yè)3家，省級(jí)環(huán)境友好企業(yè)10家，國(guó)-

家級(jí)生態(tài)園區(qū)2家，省級(jí)生態(tài)園區(qū)5家。完成創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、**港工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)電子工業(yè)園區(qū)、**區(qū)工業(yè)園區(qū)、**工業(yè)集中區(qū)、沱牌生態(tài)工業(yè)園區(qū)、美豐工業(yè)園區(qū)、**上游工業(yè)集聚區(qū)8個(gè)工業(yè)園區(qū)的配套生態(tài)工程建設(shè)。

四、2010年與2015年能耗指標(biāo)預(yù)測(cè)

序號(hào) 指標(biāo)名稱 計(jì)量單位 2010年 2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 2.7 2.16工業(yè)增加值占GDP比重 ％ 43.71 50第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重 ％ 26.80 30高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 ％ 25 10地方財(cái)政支出（預(yù)計(jì)）億元 95 160城市化率 ％ 40 48常住人口 萬(wàn)人 359

（總?cè)丝?87）364.5

（總?cè)丝?93）

五、能耗消費(fèi)總量和增量控制的措施建議

（一）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能降耗與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）和“三同時(shí)”制度。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能降耗指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。

凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，必須由同級(jí)政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施，作為審批項(xiàng)目的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。每年組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能降耗工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能降耗力度，降低能源消耗，減少污染負(fù)荷。

2．積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的政策措施和中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源，加強(qiáng)可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實(shí)施示范工程。

3．加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許各類資本進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育5—10家重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)（集團(tuán)），提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。

（二）加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

1．加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。

2．多渠道籌措節(jié)能資金。節(jié)能資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入。建立以企業(yè)、社會(huì)等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能降耗投資機(jī)制。整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金，集中財(cái)力支持節(jié)能降耗項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1．以點(diǎn)帶面，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的示范作用，分層次建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)、示范園區(qū)。

2．實(shí)施水資源節(jié)約利用。加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大以提高水的重復(fù)利用率和循環(huán)使用率為重點(diǎn)的技改力度。積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)和布局，采取綜合節(jié)水措施，提倡精確灌溉，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)城市節(jié)約用水，加緊推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造，加快城市污水資源化再生回用設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城市中水回用。

3．全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)審核，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能降耗任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)估，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提出的實(shí)施方案，搞好節(jié)能降耗項(xiàng)目建設(shè)。加快研究探索支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策。

（四）依靠科技，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和推廣

1．加快節(jié)能降耗技術(shù)示范和推廣。加快采用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)水泥、化工、熱電、化工、造紙等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能降耗技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能降耗技術(shù)改造投入新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能降耗技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

2．加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管

理一條龍服務(wù)。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能降耗管理

1．建立政府節(jié)能降耗工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

2．建立和完善節(jié)能降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。市部門要建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全市和區(qū)、縣單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。要建立并完善年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查和監(jiān)測(cè)。市環(huán)保局制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，落實(shí)污染降耗定期調(diào)度制度。

3．建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，嚴(yán)格審查節(jié)能評(píng)估情況，對(duì)達(dá)不到能耗準(zhǔn)入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。市節(jié)能辦要加強(qiáng)對(duì)“能評(píng)”工作的監(jiān)督管理。把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，并暫停審批其新上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。

4．強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗管理。研究制定重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理辦法，縣以上城區(qū)耗煤量較多的企業(yè)必須使用脫硫煤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。完善節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能管理人員和重點(diǎn)用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。組織開展用能設(shè)備檢測(cè)，編制節(jié)能規(guī)劃。總結(jié)推廣一批節(jié)能降耗先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)。

5．嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能節(jié)地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，嚴(yán)把施工圖建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查關(guān)，施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查不合格的建筑工程不得辦理施工許可手續(xù)。實(shí)施建筑節(jié)能評(píng)審認(rèn)定，未經(jīng)節(jié)能評(píng)審認(rèn)定的工程不準(zhǔn)通過(guò)竣工驗(yàn)收備案，不準(zhǔn)銷售使用。對(duì)不嚴(yán)格按照建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理的工程項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)責(zé)任主題依法進(jìn)行處罰，竣工驗(yàn)收不合格并不得辦理產(chǎn)權(quán)證。

（六）根據(jù)全省功能區(qū)劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)各市州區(qū)別下達(dá)“十二五”節(jié)能任務(wù)指標(biāo) **無(wú)高耗能重工業(yè)企業(yè)，預(yù)計(jì)“十一五”萬(wàn)元GDP綜合能耗將下降到1.264噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已接近全國(guó)平均水平，低于全省平均水平（我市**區(qū)萬(wàn)元GDP綜合能耗僅0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；COD、氨氮的減排量也以提前兩年完成了省政府“十一五”控制目標(biāo)，特別是二氧化硫?qū)嶋H排放量只有省控制標(biāo)準(zhǔn)的二分之一。為給我市“十二五”發(fā)展精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)留下空間，建議省上從“十二五”開始，在下達(dá)各市州節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)時(shí)區(qū)別對(duì)待。

六、“十二五”節(jié)能目標(biāo)預(yù)測(cè)表（見附表）

地區(qū)生產(chǎn)總值

（2010不變價(jià)、億元）能源消費(fèi)量

（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）單位GDP能耗

（噸/萬(wàn)元，2010年份）能耗消費(fèi)彈性系數(shù)（）節(jié)能量

（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

201年 2015年 增速

（%）2010年 2015年 增速

（%）2010年 2015年 下降率（%）計(jì)算公式：

能源消費(fèi)彈性系數(shù)＝能源消費(fèi)量年平均增長(zhǎng)速度/國(guó)民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度 節(jié)能量＝（報(bào)告

期綜合能源消費(fèi)量÷報(bào)告期可比價(jià)GDP－基期綜合能源消費(fèi)量÷基期可比價(jià)GDP）×報(bào)告期可比價(jià)GDP

485 1000 13.3 611.1 1188 14.22 1.264 1.188 6 1.07 0.076

第三篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃

“十二五”期間消防工作規(guī)劃

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”，進(jìn)一步增強(qiáng)全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進(jìn)消防安全狀況根本好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動(dòng)全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作。現(xiàn)就有關(guān)規(guī)劃如下：

一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)分析

1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整

經(jīng)過(guò)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)，從當(dāng)前義務(wù)消防隊(duì)所擔(dān)負(fù)的職能來(lái)看，我鄉(xiāng)義務(wù)消防隊(duì)的主要任務(wù)仍然是以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之進(jìn)行調(diào)整，消防隊(duì)伍的任務(wù)要從以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主向以處置搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險(xiǎn)救援為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)消防隊(duì)伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施。

2．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個(gè)新的發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時(shí)也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長(zhǎng)期以來(lái)，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求我鄉(xiāng)未來(lái)幾年的消防工作要著重加強(qiáng)農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防隊(duì)和專兼職消防隊(duì)員的數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)備的更新?lián)Q代，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護(hù)體系。

3．建設(shè)“平安xx”、構(gòu)建和諧社會(huì)需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設(shè)“平安xx”的口號(hào)，其主旨就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要保障社會(huì)生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來(lái)隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災(zāi)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責(zé)任不夠落實(shí)，消防基礎(chǔ)落后，消防裝備不能夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問(wèn)題。

這就要求鄉(xiāng)的社會(huì)消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊(duì)伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊(duì)伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設(shè)“平安xx”的要求，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，全面提升消防工作水平，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)的發(fā)展原則

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)林消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建公共消防政府負(fù)責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。

2．注重整體和突出重點(diǎn)的建設(shè)原則

一方面要立足于消防事業(yè)的實(shí)際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險(xiǎn)救援工作體系為重點(diǎn)，整合社會(huì)各界力量，加強(qiáng)消防體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)消防綜合保障能力。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績(jī)效原則

按照政府為主導(dǎo)，其他投資方式為輔的融資模式來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)各方責(zé)任落實(shí)，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進(jìn)體制，形成公共消防政府分級(jí)負(fù)責(zé)，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會(huì)化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭(zhēng)做到消防建設(shè)的科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

通過(guò)全面實(shí)施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任制落實(shí)，群眾消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會(huì)對(duì)火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2．具體目標(biāo)

——堅(jiān)持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設(shè)備、人員、公共設(shè)施數(shù)量的同時(shí)，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)軟件無(wú)線調(diào)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達(dá)到“一體化設(shè)計(jì)、多信息融合、多部門聯(lián)動(dòng)”實(shí)戰(zhàn)管理目標(biāo)，著力提高火場(chǎng)態(tài)勢(shì)的感知能力和快速反應(yīng)能力。

——在人員訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安xx”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。xx各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應(yīng)，切實(shí)建設(shè)一個(gè)平安的xx。

——從滅火救援的實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點(diǎn)解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊(duì)點(diǎn)稀少等影響消防滅火救援能力的突出問(wèn)題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。要制定多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的具體辦法，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險(xiǎn)、救援的綜合能力。

——消防信息化水平顯著提高。通過(guò)加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的信息支撐，構(gòu)筑一個(gè)突發(fā)災(zāi)害救助體系。

三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）促進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加強(qiáng)消防水源的建設(shè)

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設(shè)，各類建筑會(huì)隨之增多，應(yīng)同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫(kù)、河道修建消防取水口。供水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應(yīng)修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建筑施工單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲(chǔ)水設(shè)施。突出加強(qiáng)消火栓的建設(shè)，城鄉(xiāng)道路按國(guó)家要求每120米設(shè)置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設(shè)置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個(gè)轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置消火栓。對(duì)于新建設(shè)（改建）的住宅區(qū)，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行建設(shè)。

2．加快義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)

要根據(jù)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊(duì)建設(shè)納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防隊(duì)建設(shè)輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防隊(duì)建設(shè)應(yīng)按照街道5分鐘、50戶以上自然寨8分鐘、其他農(nóng)村地區(qū)15分鐘的要求，進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同村寨的規(guī)模確定消防隊(duì)伍人數(shù)，保證救援力度。

（二）完善城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，抓好城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃并將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施；并根據(jù)總體規(guī)劃一并實(shí)施，同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。新城鎮(zhèn)（街道）建設(shè)在抓好總體規(guī)劃的同時(shí)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，同步抓好《消防專項(xiàng)規(guī)劃》的編制、實(shí)施工作，做到一步到位。農(nóng)村的消防規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設(shè)。

（三）進(jìn)一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度

要堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力。“十二五”期間的消防裝備，按照“種類齊全，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，適度超前”的原則進(jìn)行配備。具體應(yīng)根據(jù)我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)特點(diǎn)有側(cè)重地落實(shí)配置。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)消防責(zé)任體系建設(shè)

鄉(xiāng)人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2006]15號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號(hào)）等法律、法規(guī)和文件精神，把消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入本級(jí)政府的工作目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)各單位的消防責(zé)任制和各重點(diǎn)協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責(zé)任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實(shí)可靠、不留死角、高效運(yùn)作的責(zé)任體系。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)力量的建設(shè)。

鄉(xiāng)人民政府對(duì)不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對(duì)無(wú)法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。派出所要加強(qiáng)本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對(duì)性措施和意見，要充分發(fā)揮義務(wù)消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展

建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設(shè)分工明確、責(zé)任落實(shí)、工作到位、保障有力的責(zé)任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設(shè)情況，加大對(duì)公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財(cái)政投入的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護(hù)費(fèi)，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入；基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、消防裝備經(jīng)費(fèi)、義務(wù)消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)消防法制建設(shè)

1．完善地方消防法規(guī)

以《中華人民共和國(guó)消防法》為依據(jù)，分步制訂符合xx實(shí)際、便于操作的相關(guān)地方消防法規(guī)。2010年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場(chǎng)所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡(jiǎn)易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。

2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度

積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動(dòng)，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)公安派出所對(duì)農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。

（四）加強(qiáng)消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實(shí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在“十二五”期間，xx將致力于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安xx”。在新的發(fā)展形勢(shì)下，消防事業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展趨勢(shì)的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)以及消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實(shí)抓好我鄉(xiāng)的消防工作。

（五）加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識(shí)

應(yīng)多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識(shí)，提高群眾消防安全意識(shí)。要積極推動(dòng)消防工作進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”工作，大力拓展宣傳渠道；進(jìn)一步加大消防隊(duì)開放力度，擴(kuò)大消防宣傳教育的廣度和深度；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)、教育，提高從業(yè)人員對(duì)涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺(jué)遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識(shí)納入到中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生的消防安全意識(shí)、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)和單位要在轄區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。

第四篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃

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“十二五”期間消防工作規(guī)劃為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”，進(jìn)一步增強(qiáng)全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進(jìn)消防安全狀況根本好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動(dòng)全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作。現(xiàn)就有關(guān)規(guī)劃如下：

一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)分析1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整經(jīng)過(guò)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)，從當(dāng)前義務(wù)消防隊(duì)所擔(dān)負(fù)的職能來(lái)看，我鄉(xiāng)義務(wù)消防隊(duì)的主要任務(wù)仍然是以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之進(jìn)行調(diào)整，消防隊(duì)伍的任務(wù)要從以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主向以處置搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險(xiǎn)救援為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)消防隊(duì)伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施。2．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個(gè)新的發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時(shí)也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長(zhǎng)期以來(lái)，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求我鄉(xiāng)未來(lái)幾年的消防工作要著重加強(qiáng)農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防隊(duì)和專兼職消防隊(duì)員的數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)備的更新?lián)Q代，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護(hù)體系。3．建設(shè)“平安xx”、構(gòu)建和諧社會(huì)需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設(shè)“平安xx”的口號(hào)，其主旨就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要保障社會(huì)生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來(lái)隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災(zāi)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責(zé)任不夠落實(shí)，消防基礎(chǔ)落后，消防裝備不能夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問(wèn)題。這就要求鄉(xiāng)的社會(huì)消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊(duì)伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊(duì)伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設(shè)“平安xx”的要求，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，全面提升消防工作水平，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)的發(fā)展原則堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)林消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建公共消防政府負(fù)責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。2．注重整體和突出重點(diǎn)的建設(shè)原則一方面要立足于消防事業(yè)的實(shí)際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險(xiǎn)救援工作體系為重點(diǎn)，整合社會(huì)各界力量，加強(qiáng)消防體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)消防綜合保障能力。3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績(jī)效原則按照政府為主導(dǎo)，其他投資方式為輔的融資模式來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)各方責(zé)任落實(shí)，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進(jìn)體制，形成公共消防政府分級(jí)負(fù)責(zé)，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會(huì)化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭(zhēng)做到消防建設(shè)的科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標(biāo)1．總體目標(biāo)通過(guò)全面實(shí)施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任制落實(shí)，群眾消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會(huì)對(duì)火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。2．具體目標(biāo)——堅(jiān)持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設(shè)備、人員、公共設(shè)施數(shù)量的同時(shí)，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)軟件無(wú)線調(diào)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達(dá)到“一體化設(shè)計(jì)、多信息融合、多部門聯(lián)動(dòng)”實(shí)戰(zhàn)管理目標(biāo)，著力提高火場(chǎng)態(tài)勢(shì)的感知能力和快速反應(yīng)能力。——在人員訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安xx”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。xx各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應(yīng)，切實(shí)建設(shè)一個(gè)平安的xx。——從滅火救援的實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點(diǎn)解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊(duì)點(diǎn)稀少等影響消防滅火救援能力的突出問(wèn)題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。要制定多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的具體辦法，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險(xiǎn)、救援的綜合能力。——消防信息化水平顯著提高。通過(guò)加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的信息支撐，構(gòu)筑一個(gè)突發(fā)災(zāi)害救助體系。

三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）促進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1．加強(qiáng)消防水源的建設(shè)隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設(shè)，各類建筑會(huì)隨之增多，應(yīng)同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫(kù)、河道修建消防取水口。供水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應(yīng)修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建筑施工單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲(chǔ)水設(shè)施。突出加強(qiáng)消火栓的建設(shè)，城鄉(xiāng)道路按國(guó)家要求每120米設(shè)置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設(shè)置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個(gè)轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置消火栓。對(duì)于新建設(shè)（改建）的住宅區(qū)，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行建設(shè)。2．加快義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)要根據(jù)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊(duì)建設(shè)納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防隊(duì)建設(shè)輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防隊(duì)建設(shè)應(yīng)按照街道chazidian.com/Article/“

target=”_blank">計(jì)劃，納入本級(jí)政府的工作目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)各單位的消防責(zé)任制和各重點(diǎn)協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責(zé)任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實(shí)可靠、不留死角、高效運(yùn)作的責(zé)任體系。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)力量的建設(shè)。鄉(xiāng)人民政府對(duì)不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對(duì)無(wú)法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。派出所要加強(qiáng)本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對(duì)性措施和意見，要充分發(fā)揮義務(wù)消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設(shè)分工明確、責(zé)任落實(shí)、工作到位、保障有力的責(zé)任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設(shè)情況，加大對(duì)公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財(cái)政投入的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護(hù)費(fèi)，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入；基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、消防裝備經(jīng)費(fèi)、義務(wù)消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)消防法制建設(shè)1．完善地方消防法規(guī)以《中華人民共和國(guó)消防法》為依據(jù)，分步制訂符合xx實(shí)際、便于操作的相關(guān)地方消防法規(guī)。2012年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場(chǎng)所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡(jiǎn)易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動(dòng)，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)公安派出所對(duì)農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。

（四）加強(qiáng)消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實(shí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在“十二五”期間，xx將致力于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安xx”。在新的發(fā)展形勢(shì)下，消防事業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展趨勢(shì)的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)以及消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實(shí)抓好我鄉(xiāng)的消防工作。

（五）加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識(shí)應(yīng)多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識(shí)，提高群眾消防安全意識(shí)。要積極推動(dòng)消防工作進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”工作，大力拓展宣傳渠道；進(jìn)一步加大消防隊(duì)開放力度，擴(kuò)大消防宣傳教育的廣度和深度；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)、教育，提高從業(yè)人員對(duì)涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺(jué)遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識(shí)納入到中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生的消防安全意識(shí)、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)和單位要在轄區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。文

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第五篇：十二五財(cái)務(wù)工作規(guī)劃

十二五財(cái)務(wù)工作規(guī)劃

一、關(guān)于做好明年預(yù)算的問(wèn)題

談明年預(yù)算，首先要認(rèn)真分析形勢(shì)，十二五財(cái)務(wù)工作規(guī)劃。明年世界主要經(jīng)濟(jì)體將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，“二次探底”的可能性不大，但長(zhǎng)期低迷的可能性依然存在;國(guó)內(nèi)仍是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為總體要求，繼續(xù)實(shí)施“促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”的政策組合，其中，防通脹對(duì)我們將會(huì)產(chǎn)生更加直接的影響，需要特別注意應(yīng)對(duì)。過(guò)多的流動(dòng)性引發(fā)通脹壓力已是一個(gè)基本共識(shí)。目前大量的流動(dòng)性主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是外貿(mào)順差導(dǎo)致被動(dòng)超發(fā)投放人民幣，這種狀況隨著擴(kuò)大內(nèi)需和外貿(mào)形勢(shì)的變化，增速會(huì)有所回落，但絕對(duì)量依然在增加;二是在4萬(wàn)億投資拉動(dòng)及相應(yīng)的銀行貸款投放背景下，減少流動(dòng)性避免惡性通脹就成為貨幣政策的主要取向，其方式有兩種，1.大量回收流動(dòng)性，實(shí)施“硬著陸”。這種方法代價(jià)過(guò)大，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不可取;2.適度控制貨幣投放，一方面避免過(guò)量的新增貨幣投放帶來(lái)新的通脹壓力，同時(shí)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新增內(nèi)需，逐步吸收流動(dòng)性，把流動(dòng)性轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的積極資源。這種方式的可能性更大。因此，明年貨幣政策的松緊程度，要在培育新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需和貨幣發(fā)行量之間尋求平衡。由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，這種貨幣政策將在一段時(shí)期內(nèi)成為常態(tài)。由此，有幾個(gè)基本判斷需要注意：一是信貸適度從緊，二是加息，三是人民幣升值。與此直接相關(guān)的還有原材料價(jià)格上漲，人工成本上升，節(jié)能環(huán)保成本上升也是必然趨勢(shì)。總之，宏觀形勢(shì)比較復(fù)雜，不容樂(lè)觀，我們一定要認(rèn)真分析研究，特別是要關(guān)注本單位所處行業(yè)的狀況和自身具體情況，早做準(zhǔn)備、把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

就集團(tuán)公司總體情況而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)理念的清晰明確、管控機(jī)制的改善以及持續(xù)發(fā)展的實(shí)力積累為我們做好明年的工作提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度條件。我們的任務(wù)就是扎實(shí)工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的深入落實(shí)，把正確的理念和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成果。

明年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們剛剛完成了“十二五”規(guī)劃的編制工作，為此，明年的預(yù)算工作首先是要充分遵循“十二五”規(guī)劃，把預(yù)算編制作為系統(tǒng)落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的具體行動(dòng)。在預(yù)算編制過(guò)程中，要特別注意以下四點(diǎn)：

第一，穩(wěn)中求進(jìn)。要堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、效益、風(fēng)險(xiǎn)平衡的原則，既要保證適度增長(zhǎng)，更要注重提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重提高運(yùn)行質(zhì)量，注重增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要突出穩(wěn)、實(shí)，要穩(wěn)中求進(jìn)，要按企業(yè)的發(fā)展規(guī)律辦事，增強(qiáng)發(fā)展的理性，不要盲目求快。提升結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟(jì)突圍的基本路徑，也是集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展的根本要求和既定戰(zhàn)略，在當(dāng)前環(huán)境下，提升結(jié)構(gòu)就是順應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的正確選擇，以此可降低發(fā)展成本，更多地享受宏觀政策“結(jié)構(gòu)性取向”的好處。一位領(lǐng)導(dǎo)同志最近在談?wù)误w制改革時(shí)，談到“穩(wěn)步前進(jìn)是最快的前進(jìn)，關(guān)鍵是要弄清方向，不要折騰”。這種理念對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有指導(dǎo)意義。

第二，細(xì)化邊界管控。落實(shí)財(cái)務(wù)管理思路，立足EVA和保軍品核心能力這一基本價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債類指標(biāo)細(xì)化結(jié)構(gòu)邊界控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)損益類指標(biāo)以財(cái)務(wù)增加值為基礎(chǔ)，細(xì)化比例標(biāo)準(zhǔn)。以此，把財(cái)務(wù)工作的總體思路具體落實(shí)到預(yù)算指標(biāo)之中，并通過(guò)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境下的各種問(wèn)題，確保持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)性的保障。這是復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)對(duì)策略，也是對(duì)我們系統(tǒng)謀劃和綜合駕馭能力的考驗(yàn)。具體包括三個(gè)方面：一是對(duì)主要資產(chǎn)負(fù)債類指標(biāo)制定控制邊界，防范系統(tǒng)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);二是對(duì)損益類指標(biāo)按占財(cái)務(wù)增加值的比例確定標(biāo)準(zhǔn)，提高資源使用效率，體現(xiàn)精細(xì)化管理的要求，挖掘內(nèi)部潛力，把通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的制度優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)管理改進(jìn)的成果充分挖掘出來(lái);三是要把EVA改進(jìn)的具體安排落實(shí)到預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立EVA的支撐體系，規(guī)劃方案《十二五財(cái)務(wù)工作規(guī)劃》。

第三，注重科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，這是帶有根本性、戰(zhàn)略性的理財(cái)導(dǎo)向，不能含糊。同時(shí)，對(duì)科技創(chuàng)新投入過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要積極研究。既要積極投入、寬容失敗，又要注重機(jī)制探索，提高投入效率。這兩方面的要求都是由其戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和經(jīng)常性特征決定的。

第四，注重精細(xì)化管理。經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，要素成本明顯呈波動(dòng)狀態(tài)，在這種情況下，更加凸顯了精細(xì)化管理的必要性，從而也使這項(xiàng)工作更容易統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。當(dāng)前是進(jìn)一步推行精細(xì)化管理的良好契機(jī)，要堅(jiān)決推動(dòng)。一是要加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，確保財(cái)務(wù)安全。體制上，要進(jìn)一步強(qiáng)化資金集中管理，放大資金集中管理體制形成的內(nèi)源融資和外源融資的功能。資金使用上，要嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，加強(qiáng)應(yīng)收款和存貨管理。二是要加強(qiáng)物流管理，確保經(jīng)營(yíng)效益，要密切關(guān)注原材料和商品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售管理。三是要安排好職工薪酬，確保職工收入隨著企業(yè)發(fā)展持續(xù)得到改善。既要按財(cái)務(wù)增加值的比例合理確定職工收入水平，又要建立以豐補(bǔ)歉的機(jī)制。總的要求是“保總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)”。四是抓好成本費(fèi)用的精細(xì)化管理，控制成本費(fèi)用。

關(guān)于預(yù)算工作作以上幾點(diǎn)提示，總的要求是在認(rèn)真分析形勢(shì)的前提下，形成比較客觀的先進(jìn)目標(biāo)，包括提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源保障方案，在此基礎(chǔ)上再形成集團(tuán)公司總的預(yù)算目標(biāo)，并在集團(tuán)層面對(duì)資源的組織與配置形成方案，進(jìn)行準(zhǔn)備。

二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理的問(wèn)題

在此主要是想強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升精細(xì)化水平。具體有以下幾點(diǎn)：

一是決算要扎實(shí)做好存貨盤點(diǎn)、往來(lái)清對(duì)和子公司清理工作。

二是鞏固“小金庫(kù)”治理的成果。要按專項(xiàng)治理要求在決算中規(guī)范反映，同時(shí)要對(duì)清理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定專項(xiàng)辦法，固化流程，形成機(jī)制，以從根本上鏟除“小金庫(kù)”滋生的土壤，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是新組建的子集團(tuán)要按照集團(tuán)公司的總體要求，細(xì)致梳理、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。要保障包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利運(yùn)行，并探索子集團(tuán)內(nèi)部的“財(cái)務(wù)共享”模式，積極應(yīng)對(duì)集團(tuán)化運(yùn)作與市場(chǎng)效率和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的新情況。在此動(dòng)員大家，要利用年末不多的時(shí)間，認(rèn)真抓好應(yīng)收款的清理工作。隨著金融環(huán)境的趨緊，應(yīng)收款的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)加大，其清理工作更應(yīng)加大力度。希望通過(guò)我們的扎實(shí)努力，全面高水平地完成好今年的各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)。

我們現(xiàn)在已經(jīng)站在了“十一五”的最末端。五年來(lái)，隨著集團(tuán)公司各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，財(cái)務(wù)工作也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。“四大工程”作為集團(tuán)財(cái)務(wù)管理文化，已深深植根于我們的管理思維。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步確立了以“平衡效率風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展”為基本追求的財(cái)務(wù)工作理念，從而使財(cái)務(wù)工作從本專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步延伸拓展到直接服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造的新階段，這是財(cái)務(wù)工作理念的重大進(jìn)步。在這一思想指導(dǎo)下，全面預(yù)算管理工作更加系統(tǒng)、深入、扎實(shí);資金的組織與配置能力大大提升，方式更加有效，有力推進(jìn)了集團(tuán)總體的改革發(fā)展;管理的信息化水平穩(wěn)步提升，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量水平明顯提高，去年的會(huì)計(jì)信息工作分別獲得國(guó)資委、財(cái)政部和科工局的通報(bào)嘉獎(jiǎng)，可以說(shuō)是全面豐收;服務(wù)于資源配置效率和風(fēng)險(xiǎn)管控的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理穩(wěn)步實(shí)施，各單位也結(jié)合具體情況進(jìn)行了富有價(jià)值的創(chuàng)新實(shí)踐。與此同時(shí)，財(cái)會(huì)隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)也得到積極改善，從而為集團(tuán)公司總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、質(zhì)量的改善和結(jié)構(gòu)的提升做出了積極貢獻(xiàn)，在座各位總會(huì)計(jì)師功不可沒(méi)，沒(méi)有辜負(fù)黨組的期望。衷心期望大家以更加堅(jiān)定的職業(yè)信念、更加執(zhí)著的進(jìn)取精神、更為高尚的職業(yè)操守，為集團(tuán)公司在“十二五”的發(fā)展中做出新的貢獻(xiàn)。