第一篇：王煜論農村在拆遷中遇到的問題

內容摘要: 我國是一個農業人口占多數的國家，和諧社會的建設、全面建設小康社會目標的實現，都離不開農村的和諧、快速和可持續發展。農民是農村社會的主體，要實現農村的和諧、快速和可持續發展，就必須要千方百計保護好農民的權益，通過維護農民的合法權益來保證和激發廣大農民的積極性和發展熱情，促進農業和農村實現可持續發展。對被拆遷住房的農民進行合理補償和安置，通過相關政策體系的設計和實施事實來切實解決被征地農民的生存問題和長遠生計，確保被征地農民權益得到有效保障，是解決“三農”問題的一個焦點，關系到農村社會的穩定和發展，也關系到我國現代化的順利實現。

關鍵詞：城鎮化 農民拆 遷補償

伴隨中國經濟的高速發展和城鎮化進程的加快,我國農村房屋拆遷進入快速發展階段,一場場規模宏大的拆遷工程，既關系到城鎮化的具體落實，又涉及到被拆遷人、地產開發商等多方面復雜的利益糾葛，正因為如此，城鎮化的同時也引發了一系列的問題。農村住房拆遷中存在的主要問題

1.1是政府在拆遷中工作作風不踏實

職能“越位”、“錯位”、“缺位”現象十分嚴重。如某些地方政府部門為追求政績，嚴重超越自身的經濟承受能力，不講投資效益，大搞“步行街”、“中心廣場”、等形象工程，大面積實施舊城改造項目等，造成拆遷規劃不合理，補償安置不及時、不到位甚至不合理，各類糾紛數量不斷增加，造成老百姓頻繁上訪甚至相互對峙、被拆遷戶自殺等等極端現象，嚴重影響著社會穩定和人民的安居樂業，威脅著和諧社會的建設。

1.2征地補償標準過低與補償不到位

隨著我國鄉村建設的發展，房屋拆遷已成為新農村建設和發展的重要活動，關系到新農村建設的進程。鄉村房屋拆遷的核心是拆遷補償金額的多少，而拆遷評估是確定拆遷補償金額的重要依據。因此，房屋拆遷評估問題已經成為當前拆遷糾紛的焦點，對評估不進行科學規范，將直接影響被拆遷人的利益。按照有關法律規定，農村土地為集體所有，征用農村土地，要按照被征用土地的原用途給予補償，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及附著物和青苗補償費。但目前看，補償標準過低，失地農民生活艱難。最初有關法律和政策法規只規定了土地補償費和安置補助費 的總和可以達到土地被征用前三年平均年產值的30倍這一上限，而沒有規定“兩費”最低必須達到的下限。目前，我國的許多征地行為都是政府通過行政手段強行征用的，在此過程中，政府從自身利益出發，采取各種手段甚至以行政手段強行降低征地補償標準，一些地方的補償竟低于法定最低標準。據不完全統計，在經濟發達的某省，自1999年以來，平均每畝的征地補償標準也僅為29690元，處于法定標準中低水平。征地補償標準過低侵害了農民的利益。部分地區對失地農民的扶持不夠。土地是農民的立命之本，當土地被征用后，農民便失去了主要的生活來源，生活風險加大。失地農民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業可就的局面。據調查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農民，他們的生存就業、社會保障等問題，已成為政府必須面對的社會難題，處置不好，就會影響到社會穩定。

1.3法律法規不完善

法律法規在拆遷補償這一塊確實完善的規定，有些部分出現了缺位，這使得農村拆遷補償過程中沒有完善的依據，很容易出現問題。迄今為止，我國沒有一部規范房屋拆遷行為的法律，僅有國務院頒布的專門針對城市居民房屋拆遷的行政法規——《城市房屋拆遷條例》。長期以來，大量的農村房屋拆遷處于無法可依的狀態，對農民房屋的私有財產權，一直采取忽略或放任態度，甚至根本就沒有獨立的房屋概念，在可見的法律法規中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農民土地的集體所有性質和房屋的私有性質。地方政府在辦理農村房屋拆遷補償事宜時，主要參照國有土地的城市房屋拆遷補償辦法進行，有的甚至連參照的資格都沒有，農民公平受償權利在法律上就受到了不當的限制，把本該由上位法保護的農民的合法財產權，移位于下位法，由地方性法規、規章及其以下的規范性文件擅自處分農民的財產。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。

1.4政策欠連貫

由于各地政府未及時解決部分農民的土地農民，以致這些問題遺留下來，因而對拆遷補償造成了一定的障礙。最近這幾年，我們的征地拆遷政策變化較大，這種變化其實是有其必然性的。經濟在發展，物價在上漲，對相關政策作些調整是必然的，問題在于，許多地方在對政策進行調整時忽略了通盤考慮歷史問題，對政策之間的差距未能妥善加以解決，結果造成群眾對政府的不滿。群眾的文化和法律水平并不很高，2

他們思考問題的習慣往往是進行橫向和縱向比較，由于我們的政策常常在變化，對比起來他們發現自己吃了虧，因而意見和不滿就比較大。

1.5拆遷引發的社會問題突出

部分地區對失地農民的扶持不夠。土地是農民的立命之本，當土地被征用后，農民便失去了主要的生活來源，生活風險加大。失地農民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業可就的局面。據調查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農民，他們的生存就業、社會保障等問題，已成為政府必須面對的社會難題，處置不好，就會影響到社會穩定。

也有些地區部分農民由于得到了不錯的拆遷補償款，缺少再就業能力，不少失地農民好吃懶做的生活現狀已漸漸成為一個社會問題。農民原來辛苦耕作，突然在城市化進程中，瞬間成為一個比較富裕的群體。在這樣一個轉變過程中，收入的快速提升跟其心理適應，對事物的看法都需要調整。高收入不等于高品質的生活。他們選擇這種“吃吃玩玩”的生活方式，內心又空空蕩蕩，容易引發各種社會矛盾的出現。

如何幫助他們提高生活品味，幫助他們實現夢想和人生價值？相關政府部門要為他們量身定做專業培訓項目。如給他們安排技工、電工等培訓，讓他們成為技術工人。安排就業扶助基金，專門幫助他們就業。解決問題的建議

2.1加快建立和完善征地拆遷的法律法規

要加快土地征用制度改革，抓緊出臺新的征地拆辦法。新的土地征用辦法將嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，嚴格控制征地規模。此外，對于公益性征地拆遷實行價格聽證會制度，完善征地拆遷辦法、補償標準和補償機制。經營性征地拆遷退出政府征用范圍，按市場規則運作。征地權和強制拆遷的濫用，不僅嚴重損害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設“法治政府”的目標背道而馳，直接阻礙了我國法治建設的進程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關鍵在于把好“征地權的啟動”這個關口。因此，要抓緊制定的土地征用辦法，將嚴格區分公益性用地和經營性用地，使政府征地和強制拆遷的規模肯定會大大縮小，加之合法的征地及拆遷也有了相應的規范，征地拆遷一定會步入良性發展的軌道。

2.2建立征地拆遷工作公開化

征地拆遷項目，一要項目公開。要將項目名稱、項目用地性質、占地面積及范圍、規劃設計方案、資金來源、建設期限等基本情況予以公開。二是要審批公開。與項目相關的行政審批部門和單位要進一步深化審批制度改革，減少審批環節，簡化審批程序，規范審批行為。向社會公開有關工程建設和資格證、資質證的審批依據、審批機構、審批標準、審批程序、審批時限和審批結果。三是程序公開。參與征地拆遷安置的各主管部門或相關單位應嚴格執行《土地法》及其他各項法律、法規和政策，維護國家、集體利益和個人的合法權益。嚴格執行征地拆遷公示和工作人員持證上崗等制度規定，向社會及時公開征地拆遷方式、步驟、時限、紀律以及征地拆遷戶自然狀況和投訴渠道等。四是政策公開。依法公布征地拆遷安置的政策法規，讓群眾充分了解和配合征地拆遷安置工作。

2.3建立征地拆遷保障體制

征地拆遷勢必影響的廣大被征拆者、特別是失去土地農民的生存出路和長遠利益，因此，從當地的實際出發，建立相應的被征拆者的保障體制，是一條較徹底解決征地拆遷遺留問題的可靠對策。一方面，征地拆遷中的安置補償標準始終是制約該問題的最大阻力和“瓶頸”，被征地拆遷的群眾最擔心的是生活的出路和來源。如果建立了相應的保障體制，這一問題就能從根本上解決。另一方面，這與整個社會要求建立健全保障體制相銜接，是建立社會主義和諧社會的趨勢和必然要求。農村拆遷，農民最擔心的是土地沒有了，生活就沒有依靠了，以后吃什么？所以說，如何保證在幾十年內讓農民仍有基本的生活保障，是需要認真考慮的。有的地方實行土地集中流轉，按每年每畝300-400斤稻谷給失地的農民，這不失一個好的辦法；有的地方將農民的土地征用后，采取以土地使用權入股的方式，讓農民參與土地用途的決策，對土地增值的收益按一定比例分成，這也在一定程度上解決了農民的矛盾；有的在對失地農民進行失地保障之外，對農民工進行集中培訓，充實到家政等第三產業，這即解決了城市家庭的用工需要，又增加了農民的收入。總之，在拆遷與征地之前，一定要充分考慮到農民的顧慮，解決農民的后顧之憂。

參考文獻

1、馮舉：《城市房屋拆遷中的法律問題》，《河南公安高等專科學校校報》2006年第3期；

2、金星夢：《新形勢下征地拆遷難問題的對策思考》，《金卡工程》2010年第7期；

3、袁翠清：《房屋拆遷中的權益保護與制度完善》，《忻州師范學院學報》2010年第三期；

4、魏建博：《關于城中村拆遷補償的解決建議》，《科技資訊》2010年第13期；

5、張玉波:《農村拆遷補償中的問題不容忽視》，《中國監察》2007年第7期；

6、袁凌云：《征地拆遷工作需要把握的幾個問題》，《理論導報》2010年第3期；

7、唐忠民：《新征收與拆遷補償條例應細化“公共利益”》，《法學》2010年第3期。

第二篇：王煜論農村在拆遷中遇到的問題

內容摘要: 我國是一個農業人口占多數的國家，和諧社會的建設、全面建設小康社會目標的實現，都離不開農村的和諧、快速和可持續發展。農民是農村社會的主體，要實現農村的和諧、快速和可持續發展，就必須要千方百計保護好農民的權益，通過維護農民的合法權益來保證和激發廣大農民的積極性和發展熱情，促進農業和農村實現可持續發展。對被拆遷住房的農民進行合理補償和安置，通過相關政策體系的設計和實施事實來切實解決被征地農民的生存問題和長遠生計，確保被征地農民權益得到有效保障，是解決“三農”問題的一個焦點，關系到農村社會的穩定和發展，也關系到我國現代化的順利實現。

關鍵詞：城鎮化農民拆遷補償

伴隨中國經濟的高速發展和城鎮化進程的加快,我國農村房屋拆遷進入快速發展階段,一場場規模宏大的拆遷工程，既關系到城鎮化的具體落實，又涉及到被拆遷人、地產開發商等多方面復雜的利益糾葛，正因為如此，城鎮化的同時也引發了一系列的問題。農村住房拆遷中存在的主要問題

1.1是政府在拆遷中工作作風不踏實

職能“越位”、“錯位”、“缺位”現象十分嚴重。如某些地方政府部門為追求政績，嚴重超越自身的經濟承受能力，不講投資效益，大搞“步行街”、“中心廣場”、等形象工程，大面積實施舊城改造項目等，造成拆遷規劃不合理，補償安置不及時、不到位甚至不合理，各類糾紛數量不斷增加，造成老百姓頻繁上訪甚至相互對峙、被拆遷戶自殺等等極端現象，嚴重影響著社會穩定和人民的安居樂業，威脅著和諧社會的建設。

1.2征地補償標準過低與補償不到位

隨著我國鄉村建設的發展，房屋拆遷已成為新農村建設和發展的重要活動，關系到新農村建設的進程。鄉村房屋拆遷的核心是拆遷補償金額的多少，而拆遷評估是確定拆遷補償金額的重要依據。因此，房屋拆遷評估問題已經成為當前拆遷糾紛的焦點，對評估不進行科學規范，將直接影響被拆遷人的利益。按照有關法律規定，農村土地為集體所有，征用農村土地，要按照被征用土地的原用途給予補償，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及附著物和青苗補償費。但目前看，補償標準過低，失地農民生活艱難。最初有關法律和政策法規只規定了土地補償費和安置補助費 1的總和可以達到土地被征用前三年平均年產值的30倍這一上限，而沒有規定“兩費”最低必須達到的下限。目前，我國的許多征地行為都是政府通過行政手段強行征用的，在此過程中，政府從自身利益出發，采取各種手段甚至以行政手段強行降低征地補償標準，一些地方的補償竟低于法定最低標準。據不完全統計，在經濟發達的某省，自1999年以來，平均每畝的征地補償標準也僅為29690元，處于法定標準中低水平。征地補償標準過低侵害了農民的利益。部分地區對失地農民的扶持不夠。土地是農民的立命之本，當土地被征用后，農民便失去了主要的生活來源，生活風險加大。失地農民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業可就的局面。據調查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農民，他們的生存就業、社會保障等問題，已成為政府必須面對的社會難題，處置不好，就會影響到社會穩定。

1.3法律法規不完善

法律法規在拆遷補償這一塊確實完善的規定，有些部分出現了缺位，這使得農村拆遷補償過程中沒有完善的依據，很容易出現問題。迄今為止，我國沒有一部規范房屋拆遷行為的法律，僅有國務院頒布的專門針對城市居民房屋拆遷的行政法規——《城市房屋拆遷條例》。長期以來，大量的農村房屋拆遷處于無法可依的狀態，對農民房屋的私有財產權，一直采取忽略或放任態度，甚至根本就沒有獨立的房屋概念，在可見的法律法規中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農民土地的集體所有性質和房屋的私有性質。地方政府在辦理農村房屋拆遷補償事宜時，主要參照國有土地的城市房屋拆遷補償辦法進行，有的甚至連參照的資格都沒有，農民公平受償權利在法律上就受到了不當的限制，把本該由上位法保護的農民的合法財產權，移位于下位法，由地方性法規、規章及其以下的規范性文件擅自處分農民的財產。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。

1.4政策欠連貫

由于各地政府未及時解決部分農民的土地農民，以致這些問題遺留下來，因而對拆遷補償造成了一定的障礙。最近這幾年，我們的征地拆遷政策變化較大，這種變化其實是有其必然性的。經濟在發展，物價在上漲，對相關政策作些調整是必然的，問題在于，許多地方在對政策進行調整時忽略了通盤考慮歷史問題，對政策之間的差距未能妥善加以解決，結果造成群眾對政府的不滿。群眾的文化和法律水平并不很高，他們思考問題的習慣往往是進行橫向和縱向比較，由于我們的政策常常在變化，對比起來他們發現自己吃了虧，因而意見和不滿就比較大。

1.5拆遷引發的社會問題突出

部分地區對失地農民的扶持不夠。土地是農民的立命之本，當土地被征用后，農民便失去了主要的生活來源，生活風險加大。失地農民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業可就的局面。據調查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農民，他們的生存就業、社會保障等問題，已成為政府必須面對的社會難題，處置不好，就會影響到社會穩定。

也有些地區部分農民由于得到了不錯的拆遷補償款，缺少再就業能力，不少失地農民好吃懶做的生活現狀已漸漸成為一個社會問題。農民原來辛苦耕作，突然在城市化進程中，瞬間成為一個比較富裕的群體。在這樣一個轉變過程中，收入的快速提升跟其心理適應，對事物的看法都需要調整。高收入不等于高品質的生活。他們選擇這種“吃吃玩玩”的生活方式，內心又空空蕩蕩，容易引發各種社會矛盾的出現。

如何幫助他們提高生活品味，幫助他們實現夢想和人生價值？相關政府部門要為他們量身定做專業培訓項目。如給他們安排技工、電工等培訓，讓他們成為技術工人。安排就業扶助基金，專門幫助他們就業。解決問題的建議

2.1加快建立和完善征地拆遷的法律法規

要加快土地征用制度改革，抓緊出臺新的征地拆辦法。新的土地征用辦法將嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，嚴格控制征地規模。此外，對于公益性征地拆遷實行價格聽證會制度，完善征地拆遷辦法、補償標準和補償機制。經營性征地拆遷退出政府征用范圍，按市場規則運作。征地權和強制拆遷的濫用，不僅嚴重損害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設“法治政府”的目標背道而馳，直接阻礙了我國法治建設的進程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關鍵在于把好“征地權的啟動”這個關口。因此，要抓緊制定的土地征用辦法，將嚴格區分公益性用地和經營性用地，使政府征地和強制拆遷的規模肯定會大大縮小，加之合法的征地及拆遷也有了相應的規范，征地拆遷一定會步入良性發展的軌道。

2.2建立征地拆遷工作公開化

征地拆遷項目，一要項目公開。要將項目名稱、項目用地性質、占地面積及范圍、規劃設計方案、資金來源、建設期限等基本情況予以公開。二是要審批公開。與項目相關的行政審批部門和單位要進一步深化審批制度改革，減少審批環節，簡化審批程序，規范審批行為。向社會公開有關工程建設和資格證、資質證的審批依據、審批機構、審批標準、審批程序、審批時限和審批結果。三是程序公開。參與征地拆遷安置的各主管部門或相關單位應嚴格執行《土地法》及其他各項法律、法規和政策，維護國家、集體利益和個人的合法權益。嚴格執行征地拆遷公示和工作人員持證上崗等制度規定，向社會及時公開征地拆遷方式、步驟、時限、紀律以及征地拆遷戶自然狀況和投訴渠道等。四是政策公開。依法公布征地拆遷安置的政策法規，讓群眾充分了解和配合征地拆遷安置工作。

2.3建立征地拆遷保障體制

征地拆遷勢必影響的廣大被征拆者、特別是失去土地農民的生存出路和長遠利益，因此，從當地的實際出發，建立相應的被征拆者的保障體制，是一條較徹底解決征地拆遷遺留問題的可靠對策。一方面，征地拆遷中的安置補償標準始終是制約該問題的最大阻力和“瓶頸”，被征地拆遷的群眾最擔心的是生活的出路和來源。如果建立了相應的保障體制，這一問題就能從根本上解決。另一方面，這與整個社會要求建立健全保障體制相銜接，是建立社會主義和諧社會的趨勢和必然要求。農村拆遷，農民最擔心的是土地沒有了，生活就沒有依靠了，以后吃什么？所以說，如何保證在幾十年內讓農民仍有基本的生活保障，是需要認真考慮的。有的地方實行土地集中流轉，按每年每畝300-400斤稻谷給失地的農民，這不失一個好的辦法；有的地方將農民的土地征用后，采取以土地使用權入股的方式，讓農民參與土地用途的決策，對土地增值的收益按一定比例分成，這也在一定程度上解決了農民的矛盾；有的在對失地農民進行失地保障之外，對農民工進行集中培訓，充實到家政等第三產業，這即解決了城市家庭的用工需要，又增加了農民的收入。總之，在拆遷與征地之前，一定要充分考慮到農民的顧慮，解決農民的后顧之憂。

參考文獻

1、馮舉：《城市房屋拆遷中的法律問題》，《河南公安高等專科學校校報》2006年第3期；

2、金星夢：《新形勢下征地拆遷難問題的對策思考》，《金卡工程》2010年第7期；

3、袁翠清：《房屋拆遷中的權益保護與制度完善》，《忻州師范學院學報》2010年第三期；

4、魏建博：《關于城中村拆遷補償的解決建議》，《科技資訊》2010年第13期；

5、張玉波:《農村拆遷補償中的問題不容忽視》，《中國監察》2007年第7期；

6、袁凌云：《征地拆遷工作需要把握的幾個問題》，《理論導報》2010年第3期；

7、唐忠民：《新征收與拆遷補償條例應細化“公共利益”》，《法學》2010年第3期。

第三篇：論農村房屋拆遷的法律救濟途徑

論農民房屋拆遷存在問題及其法律救濟途徑

第一作者；姓名 沈虹 單位：南京農業大學 人文社會科學學院 郵編：210095 學歷：碩士 電話：*** 郵箱：343050558@qq.com 第二作者 ：沈偉

摘要：在我國，農村房屋拆遷補償金額偏低，拆遷主體資格不符，拆遷人無視拆遷程序，“釘子戶”問題以及村干部截留拆遷補償款是農村房屋拆遷中最常見的問題。原因主要有我國立法政策上的缺陷與沖突、城鄉二元體制導致農村房屋拆遷的不公平、地方政府的“土地財政”之困以及與建設單位相勾結等問題。建議完善農村集體建設用地立法、統籌城鄉規劃，破除二元體制下的補償標準、完善拆遷程序的機制，使拆遷的各個階段都可以做到公開化、透明化。

關鍵詞:房屋拆遷；土地征收；拆遷程序

農村土地集體所有，但農民在農村集體土地上建造的房屋是農民合法的私有財產，因此農民房屋拆遷必須具有法律依據，否則構成對農民私有財產權的侵犯。近幾年，隨著農村工業化、城市化進程不斷加快,農村的集體土地大量被征用。2004年《憲法》第10條規定，國家基于公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。實踐中當農村集體土地被征收時,農村房屋作為集體土地上的“附著物”一同被征收,農民房屋拆遷就是集體土地被征收的結果。法律不允許不辦理土地征收而直接進行房屋拆遷,必須適用土地征收制度,而土地征收是先將集體土地征為國有土地，然后進行房屋拆遷。目前中國大陸的農民房屋拆遷存在的問題仍然具有相當大的普遍性和共同性。

一、農村房屋拆遷存在的普遍性問題

（一）補償金額偏低

目前，我國尚無專門的法律對農村集體土地上的房屋拆遷問題進行調整，農村征地拆遷適用《土地管理法》的相關規定。《土地管理法》第四十七條第四款規定:“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區、直轄市規定。”現實生活中農村房屋被作為集體土地上的“附著物”看待,其拆遷補償標準是由省、自治區、直轄市規定。這是農村房屋拆遷中一個最重要的問題，實踐中，農民的集體土地被征收，存在兩種補償方式：一種是貨幣補償，但是貨幣補償金額普遍偏低，特別是在現在城鄉二元體制下，城市和農村的的補償金額就相差很多。2006年重慶市沙坪壩區有一個案例中兩戶被拆遷人僅僅因為一墻之隔，僅僅因為處于城鄉分界線的兩邊，一戶屬于城市，一戶屬于農村，就算房屋結構相似，卻得到天差地別的補償金額。這是農民得不到保障的一個原因。農民得到的補償金額偏低，根本就無法實現在城市買房子，那么，失去農村房屋的農民要怎么在城市找到安居樂業的地方。另一種補償方式是置換房屋，實踐中由于城市房屋與補償金額相差太遠，現在農民百分之九十都會選擇這樣一種方式以保證有居住的地方，但是農轉非之后存在的問題是農民失去了土地，依賴土地生存的保障也失去了，現在就業壓力巨大，大學生找工作都很難，那么這些農民生活的

保障在哪里。

（二）拆遷主體資格不符

現今農民房屋拆遷大部分屬于征地拆遷，其依附于土地征收。依據《土地管理法》第46條規定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。因此，只有縣級以上人民政府有資格進行征地拆遷。可是在實踐中，我們看到的是許多鄉鎮政府為了增加土地財政，雖然沒有征地的權限，仍然利用辦教育、發展高科技技術產業等名義，與各類開發區聯合發文進行征地拆遷，最后改變土地性質搞房地產業，謀取暴利。雖然鄉鎮政府沒有征地拆遷的資格，卻為了土地財政，將農地賣給發展商建立私企的比比皆是，雖說違法，可是真正利用法律來解決這樣的問題的卻是很少。本文認為缺少專門立法對農村集體土地征收，對集體土地上的房屋拆遷的主體資格以及不符資格進行拆遷應當承擔的責任等內容加以調整規范，才會導致拆遷主體資格不符的情況。

（三）拆遷程序不正當

農村房屋拆遷應當按照法定程序進行，然而到目前為止，我國尚無專門的法律對農民房屋拆遷程序進行規定。《土地管理法》只規定征收征用集體土地的程序，并沒有規定房屋拆遷的程序。實踐中，各省、自治區、直轄市會制定規范農村房屋拆遷的地方性法規、政府規章。比如北京市制定了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，規定區、縣國土房管局核準用地單位的申請后，應當在用地范圍內予以公告，通知和公告應當載明拆遷范圍、暫停辦理事項和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。但是這些規定往往得不到很好的遵守，拆遷人按照程序進行拆遷的真是寥寥無幾。主要表現為拆遷之前本應該公告，然而不公告或者公告時間不滿，公告內容不全，以及公告內容不實比較常見。拆遷人也會利用各種手段阻止被拆遷人行使發表意見等權利，嚴重忽視了被拆遷農民的參與權和知情權。本文認為強制拆遷程序不公平就是典型例子。

強制拆遷程序發生的前提是必須具有生效的行政裁決。當拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償金額等問題達不成協議時，通常由拆遷人向行政主管部門申請行政裁決。當事人對行政裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴，但是訴訟期間不停止拆遷的執行。被拆遷人在行政裁決規定的搬遷期限內沒有搬遷的，由有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。實踐中，法院一般會維持政府作出的行政裁決，造成強制拆遷后果。

（四）農民“釘子戶”問題

農村房屋拆遷中也存在“釘子戶”問題，農村房屋不像城市房屋那樣由房地產開發公司統一建造的商品房，而是由村民根據自己的經濟實力和建造要求購買材料，請建筑工匠一轉一瓦蓋起來的。所以每一個農戶的房屋都有自己的特點，構造也不一樣，拆遷的補償金額也無法按一般方法計算，但是現在的農村房屋補償的金額針對建造好的房屋和建造差的房屋相差無幾，這讓許多建造時投入大量錢財的被拆遷戶覺得不公平。

（五）村干部截留拆遷補償款

在集體土地房屋拆遷過程中，村干部一直是重要的角色。農民同意拆遷之前，村干部努力做好農民的思想工作，成為地方政府與農民之間的紐帶。在簽訂征地拆遷合同時，通常是村干部代表村民集體經濟組織與地方政府簽訂合同。征地拆遷補償款都是先由村干部代為領取，然后才在集體經濟組織內部進行分配。現實是村干部貪污現象嚴重，村民真正拿到的補償款少的可憐，有些村干部卻吃喝玩樂，住豪宅，根本沒有為百姓著想。拆遷合同本應該是農民與地方政府簽訂的，充分體現農民的意思自治，然而現實中卻是村干部代表農戶簽訂協議，法律對此并沒有任何規定。其深層次的原因是農村房屋拆遷立法的缺失以及農民權利不能得到充分實現，農民力量薄弱加之沒有可以依靠的法律，更加無法免于自己的權利受到侵害。

二、對農村房屋拆遷存在問題的原因分析

（一）立法政策上的缺陷與沖突

2004年修改后的《憲法》第10條第3款規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。第13條第3款規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。2007年頒布的《物權法》第42條第1款規定，為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。2007年修改的《中華人民共和國城市房地產管理法》（以下簡稱《房地產管理法》）第6條規定，為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規定。但是，由于上述立法的原則性和抽象性，國務院《拆遷條例》只是城市房屋拆遷的具體法律依據。農村房屋拆遷則基本上處于無法可依的狀態，我國尚無專門法律針對農村集體土地上的房屋拆遷問題進行調整，只能根據各地方的政策文件行事。這是我國立法存在的嚴重缺陷。

實踐中，農村征地拆遷適用《土地管理法》的相關規定。《土地管理法》第四十七條第四款規定:“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區、直轄市規定。”現實生活中農村房屋被作為集體土地上的“附著物”看待,其拆遷補償標準是由省、自治區、直轄市規定。目前,為了適應新形勢下的房屋拆遷，很多地方已經頒布了專門針對集體土地上的房屋拆遷的規定。1各省、自治區、直轄市、政府部門等均發布了地方性法規或政府規章,對集體土地房屋拆遷進行規制。但是這些地方性法規、政府規章本身與《中華人民共和國立法法》的規定相左。《中華人民共和國立法法》第八條第六款規定,對非國有財產的征收,只能制定法律(指狹義法律)；第九條規定,對上述事項未制定法律的,全國人大及其常委會有權作出決定，授權給國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規。

顯然,這些地方性法規、政府規章,既非狹義的法律,也非行政法規。依據上位法高于下位 1 例如，北京市頒布了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，昆明市頒布了《昆明市主城區集體土地房屋拆遷補償安置管理辦法》等，對農村集體土地上的房屋拆遷作出了具體規定。

法的法律適用原則,由全國人大制定的《中華人民共和國立法法》的效力等級高于由全國人大常委會制定的《土地管理法》。因此根據《土地管理法》由各省、自治區、直轄市制定的地方性法規、政府規章是違背上位法的,是不能夠作為農村房屋拆遷的法律依據的。因此很多省、自治區、直轄市頒布專門針對集體土地上的房屋拆遷的地方性法規或政府規章作為房屋拆遷的依據，這是跟法律的規定有沖突的，這是立法本身存在的沖突。

（二）城鄉二元體制導致農村房屋拆遷補償不公平

城鄉二元體制使得農村房屋拆遷的補償相較于城市房屋拆遷嚴重不公平，以重慶市相關規定為例，比較一下城市房屋拆遷與農村房屋拆遷補償的差距。對國有土地的房屋拆遷實行貨幣補償的，貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積或套內面積等因素，以房地產市場評估價格確定；2而對集體土地上的房屋拆遷的補償僅考慮權屬證書記載的合法面積，按農房造價給予適當補償，住房貨幣安置方式的具體標準不低于被征地范圍內相鄰地段經濟適用房的平均銷售價格，征地范圍內村民的住房改作其他用途的，按住房補償。3上述比較看出，城市房屋拆遷考慮房屋的區位、用途，區分住宅性用房與營業性用房，按照房地產市場價格評估給予補償；而農村房屋拆遷卻不考慮具體區位，不考慮用途，一律按照住宅性用房對待，按照經濟適用房的銷售價格給予補償。例如，2006年沙坪壩區新橋的石新路擴建時，新橋醫院對面有兩幢房屋，一幢房屋屬于李某，一幢屬于其表弟，兩幢房屋都是通過繼承的方式獲得的，兩幢房屋也均被改成門面房進行商業經營，在工商登記、繳納稅費方面也合乎規范，而且李某的門面房裝修更為豪華，生意也更好。然而，僅僅由于李某的房屋性質上屬于農房，而僅一墻之隔的表弟的房屋屬于城市房屋，兩幢房屋土地性質不同。因此，就在拆遷補償時，依據了懸殊巨大的兩個標準，李某的房屋按照240元/平方米進行補償，裝修也不予賠償，而其表弟的房屋按照9800元/平方米進行補償。4這樣的結果對李某來說是嚴重不公平的。在這種城鄉二元體制下，農民得不到真正意義上的公平，各種嚴重不合理的案子會持續出現。

（三）地方政府的“土地財政”之困

由于中國的分稅制度的改革，地方政府的壓力變大，在沒有財政收入的條件下，事權卻日益增多，導致支出與收入的缺口不斷加大。面對日漸擴大的財政缺口，加之地方政府沒有正式的稅收自主權，也不能通過舉債籌資，地方政府不得不努力追求預算外和非預算資金收入的增加，而“賣地”漸漸成為地方政府謀取財政收益的重要途徑。5土地財政應運而生。土地財政是造成農民房屋拆遷不公平的最主要的原因，政府日益覺得土地上的收益可以解決財政之困，征地行為越來越廣泛，土地上的收益大部分進了政府的口袋，農民得到的補貼少 23 參見《重慶市城市房屋拆遷管理條例》第26條。

參見《重慶市征地補償安置辦法》第6條、《重慶市人民政府關于調整征地補償安置政策有關事項的通知（2008）》、《重慶市沙坪壩區征地補償安置實習細則》第19條。4 此案例參見江帆、丁麗柏、馬勇、孫曉峰、張良培：“重慶市沙坪壩區房屋拆遷問題及對策研究”，載《經濟法論壇》第9卷，群眾出版社。5 張維宸：“土地財政再思考”，載《中國土地》2011年第3期。

只有少。本文認為如果沒有從根本上解決地方政府的“財政”問題，不從分稅制度的角度入手，相對減少地方政府的事權，相應增加地方政府的財政，更加合理地處理地方稅與中央稅，就難以找到合理征地、合理拆遷補償安置的方法了。

（四）地方政府與建設單位相勾結

建設單位通過繳納土地出讓金等費用給地方政府，地方政府獲得源源不斷的財政收入，這使得地方政府跟建設單位的利益聯系在一起。中國的征地行為中，體現的是政府部門、房地產商以及農民的利益博弈，實踐中，政府部門與房地產商相勾結，侵犯農民的私權。許多建設單位通過各種方式賄賂地方政府取得拆遷許可證，然后肆無忌憚，開始各種違法拆遷，各種暴力拆遷、野蠻拆遷。

三、農村房屋拆遷的法律救濟途徑

（一）完善農村集體建設用地立法

改革開放以后，國家經濟發展越來越迅速，國家為了經濟有序快速的發展，實施市場干預。筆者認為農村土地的征收也是政府的調制行為，也的確土地征收之后，國家富裕了，經濟發展了。這種調制行為本身就是一種有目的的對社會主體實體利益的損益，土地的征收制度使得中國的房地產市場蒸蒸日上，在《財富》、《福布斯》、《胡潤》等富豪榜的中國內地榜單中，房地產商們都是幾近半壁江山。然而窮苦的農民變得更加窮困，征地補償款還要被各種剝削。

政府干預經濟，制定了這樣的一個征地制度肯定是沒有錯的，農民土地被征收也沒有錯，農民對征地不服，只能上訪，但是現實中上訪成功的幾率幾乎是零。所以筆者認為還是中國的體制有問題，農村集體土地由于公共利益的需要可以被征收，政府征收農民的土地，然后賣給房地產商，房地產商通過繳納土地出讓金等有關費用，源源不斷地充實著地方政府的財政收入，房地產商開發土地，牟取暴利，房價上漲，農民買不起房子，這樣惡性循環，這樣的體制下，農民根本沒有出路。

因此筆者認為原因還是在于農村集體建設用地立法相當滯后，政府不出臺相應的法律來規范農村建設用地，農村土地除土地承包經營權之外并沒有實現市場配置。國家不允許集體建設用地進入市場，極大地限制了農民自主實現工業化和城市化的積極性，不允許農村集體建設用地進入市場是導致當前中國城鄉差距擴大的重要原因。如果允許農民集體土地進入市場，農民就可以分享到土地非農使用的增值收益。如果國家能按土地非農使用的市場價值補償農民，農民就可以有在目前所獲征地補償費的基礎上增加十倍乃至幾十倍的收入。農民收入增加了，城鄉差距自然就減少了。如果政府能夠規定單純的商品房開發用地是絕對不能作為政府征地的理由，而應由開發商自己去向農民協商購買土地，土地可以自由流轉的話，農民就可以得到本來由政府謀取的利益，地價也可以降下來，房價也會相應降低。只是現在中國政府在如此豐厚的利益面前很難做出這樣的決定，但是不難看出政府已經意識到這個問題的存在，也在努力實現農村土地的流轉。

對于農民而言，擁有多大的土地權利并沒有意義。土地私有化既不能保護農民利益，也

不能提高農業生產效率，甚至會損害農民利益，中國土地制度不能走私有化道路。農民真正需要的不是土地的所有權，而是調整權，也即合法進行土地流轉的權利。中國并沒有出現多數發展中國家城市化進程中的貧民窟現象，其原因就是我國農民有退路，這是中國穩定的基礎。

十八屆三中全會《決定》指出要建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。6十八屆三中全會的《決定》對農村土地流轉具有深遠意義，雖然沒有直接說明農村土地可以自由流轉，但是土地可以抵押的制度下，未來土地可以自由流轉是必然的發展。政府建立城鄉統一的建設用地市場，說明農村集體土地也會實現市場配置，農民可以自由支配自己的土地，農民就可以直接跟開發商交易，而不必通過政府，農民土地收益增加，房地產市場價格下降。現階段已經在安徽等地形成試點，建立農村產權流轉交易市場，試圖推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。《決定》提出的城鄉統一建設用地市場說明農村集體建設用地立法的可能性、現實性以及迫切性。本文認為應該在十八屆三中全會《決定》提出建立城鄉統一建設用地市場的基礎上，出臺規范農村集體建設用地的立法，進一步保障農村土地自由流轉的實現。

（二）破除二元體制下的補償標準

實踐中，城市房屋的拆遷補償還是比較合理的，雖然農村房屋拆遷補償金額在不斷提高，但是仍然不足以使農民有能力在城市買房，居住，融入到城市發展中。筆者認為我國農村房屋拆遷補償存在不公平，原因在于制度的不完善，因此我的建議是推動法律的完善，逐步探索城鄉統一的補償標準，但是這一點實踐起來比較難，所以基層政府應該結合城鎮化過程中暴露出來的問題展開積極調查，向上級機關反映問題，加快推進各種法律的完善，為城鎮化的發展提供科學合理、體現公平與效率的法律體制。

十八屆三中全會提出城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。7賦予農民財產權利是基于土地基于房產產生的收益，政府也在努力推進實現城鄉一體化。本文認為農民房屋拆遷補償標準應當參考城市房屋拆遷補償標準，以市場價格為依據，在沒有市場價格的情況下，通過獨立的中介機構評估確定補償金額，確保補償數額能夠讓被拆遷的農民重建或者購置同等質量、同等居住條件的房屋。應當考慮農民房屋本身的區位價值、庭院空地等附屬設施的價值等，給予適當、合理的補償。

（三）保證拆遷程序公開化和透明化

程序公正是看得見的公正。通過公正、公開、透明的程序來保障征收拆遷的公平合理是 67 參見十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

參見十八屆三中全會公報

世界上大多數國家的做法。以美國為例,美國聯邦憲法第五條修正案規定了有償征收的三個要件:正當的法律程序、公平補償、公共使用。其中對征收行為的正當法律程序,詳細規定了九個步驟。8在土地征收階段，筆者對比了美國的征收制度，很明顯美國的制度就相當嚴格。不是為了嚴格意義上的公共利益是不允許征收土地的，征收土地的正當性是否基于公共利益通常是由法院判決的。美國對于征收制度的程序也相當嚴格，必須經過預先通知，政府評估，召開公眾聽證會等缺一不可。對于補償制度也是按照征地者的損失計算的，而且相當注重買主與賣主的意思自愿。筆者認為美國的這種制度是相當值得中國借鑒的，完善征收制度可以嚴格規范征地行為，保護農民的私權。在拆遷補償安置政策制定階段，補償安置方案不能不能僅僅由政府單方面決定或批準,應引入聽證程序,由被拆遷方代表、相關專家、政府三方舉行社會聽證,共同商討確定。9這既可以是政府決策公開化，又能讓政府及時了解拆遷方案的不足之處，便于及時改正。在達不成安置補償協議階段完善被拆遷人的司法救濟權。現在的拆遷制度規定了當拆遷人與被拆遷人達不到拆遷補償安置協議時，只能由房屋拆遷管理部門裁決或同級人民政府裁決。當事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，但是訴訟期間不停止拆遷的執行。這樣的規定使得農民房屋被拆除，這樣的結果是不可逆的，無法通過其他的補償措施時其恢復到拆遷之前的狀態。因此政府應該出臺相應的法律，真正保護農民的司法救濟權。

四、結語

（一）農民房屋拆遷是中國土地制度改革的一部分，有其合理的部分：使農村土地充分集中起來，提高土地利用效率，推進農村工業化、城市化的發展。

（二）農民房屋拆遷現有法律救濟途徑存在的問題，有其深刻的經濟和社會背景，但是歸根到底還是法律制度的不完善，仍然存在農村集體建設用地立法相當滯后、城鄉二元體制下房屋拆遷補償標準不一致以及拆遷程序不公正等方面的問題，值得深入研究并加以彌補和完善。

（三）本文的探討立足于對農村集體土地上房屋拆遷法律制度的完善。但是真正的救濟途徑的出臺和實踐，由于利益集團之間的博弈，也許會經歷很長的階段，但是出于對農民權利的保障和維護，應該迫切加以解決。

Theory of farmers house dismantlement exist problems and its legal relief way

Abstract: In our country, rural housing demolition compensation amount is low, demolition main body qualifications, the dismantler ignored the demolition process, “nail households” problem, and village cadres intercept units compensation is the most common problems in rural housing 8 詳見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判例——兼議中國城市房屋拆遷管理規范的改革》,中國憲法行政法法律網, http: //www.tmdps.cn /get/lltt/fxlw/***2.html 9 賴淑春：“農村集體土地房屋拆遷法律問題探討”，載《山東大學學報》2008年第5期。

demolition.Reason mainly has defects and conflict of legislative policy in our country, urban dual system leads to unfair of rural housing demolition, the local government of “land finance” trapped and collaborating with the construction unit, etc.Legislative Suggestions to perfect the rural collective construction land, urban and rural planning as a whole, to break the dualistic system of the compensation standard, improve the mechanism for the demolition process, make the demolition of all stages can be open and transparent.Keywords: housing demolition, land expropriation, demolition program.

第四篇：論農村醫療保險在社會保障中的作用

中州大學人力資源管理社會保障學論文

論農村合作醫療制度在社會保障中的作用

作者：司秋莉 學院：管理學院

班級：2012人力資源管理1班 完成時間：2014.6.17

論農村合作醫療制度在社會保障中的作用

【摘要】：醫療保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,肩負著保障群眾健康,穩定社會和國民收入再分配的作用,歷來受到世界各國政府的重視。農村醫療保險制度一直是社會保障體系中的重要組成部分,對于農村的穩定和持續發展尤其具有重要的現實意義和長遠意義。中國作為發展中國家之一,農村醫療保障制度的改革建設既要符合我國的國情,又應當放眼全球,吸取他國的成功經驗。

【關鍵詞】：農村醫療保險、社會保障、現狀、對策

醫療保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，肩負著保障群眾健康，穩定社會和國民收入再分配的作用，歷來受到世界各國政府的重視。我國是一個農業大國，農村現代化是我國現代化的關鍵，而作為追求我國農村現代化的主體——農民，他們的生活狀態和健康狀況，是我國現代化進程和水平的重要標志之一。我國農民的健康十分需要有一個保障機制——農村醫療保險。作為一種直接影響到我國農村的經濟發展和社會穩定的制度，農村醫療保險任重道遠。

一、國外的農村醫療保險制度

隨著國家經濟實力的不斷增強,政府更加重視社會主義新農村的建設,目前我國農村社會保障制度處于逐漸恢復和完善的階段,許多農村社會保障項目得到了恢復和發展。國外一些國家,特別是一些與我國國情相似的國家,在農村醫療保障領域取得成功的做法和經驗,對我國農村醫療保險制度的建立具有重要的借鑒意義。

（1）日本的農村醫療保險制度

從20世紀60年代起,日本建立了覆蓋全體國民的強制性的醫療保險制度,凡年滿20歲的日本國民,都要加入醫療保險體系,日本的醫療保險體系由“雇員健康保險”和“國民健康保險”兩大支柱構成,農民可享受的醫療保險主要是“國民健康保險”。日本農村醫療保險制度的特點:①健全的法制。日本的農村醫療保險在其經營管理的每一個環節中都有相應的法律制約,保證了其機構運行暢通無阻。②明晰的管理系統。日本農村醫療保險的管理機構職責劃分明確,層次清晰,由專門的機構負責督導和執行,相互配合,保證醫療保險體系運行有序。③健全的監督機構。為能夠及時糾正保險基金在運行過程中的偏差,避免失控,各方代表組成監督審查機構,監督審查機構擁有絕對獨立的職權,避免出現監督過程的利益偏向。④農村醫療保險的獨立性。農村醫療保險和針對雇員的健康保險之間是相互獨立的,具有排他性。二者不僅保險收入構成不同,保險費在他們的財源中所占的比重也不同,其中政府對農村醫療保險的投入比重較大。

（2）韓國的農村醫療保險制度

從20世紀70年代后期起,韓國開始醫療保險改革,開始實行強制性保險。韓國農村居民醫療保險經費來自3個方面,即政府補貼、個人交納保險和就醫時個人自付一部分。具體辦法是:居民按戶每月向保險組織交納保險金,保險金額由他們所屬的不同等級而定,家庭和政府各負擔一半,作為醫療保險基金。韓國農村醫療保險的管理方式采用社會團體管理形式,農村醫療保險社團在行政管理和資金上都是獨立的,自主管理,自主經營。韓國農村醫療制度也存在如下問題:韓國農村醫療保險的實施是按區具體實施的,由于區域劃分較小,醫療費用的統籌范圍有限,風險性較大。在醫療服務提供和利用方面,政府試圖使更多的居民充分利用初級醫療機構,但是由于現有的初級醫療機構和上級醫療機構醫院之間的醫療服務水平和技術等方面的差距較大,居民寧可多花錢去醫院也不愿去診所診治,造成初級醫療機構的使用率不足。

（3）巴西的農村醫療保險制度

巴西全國城鄉居民實行無差別的全民醫療保險,不論貧富都享有醫療保障的權力,醫療保險覆蓋面廣,發展速度快,待遇水平較高。巴西的全民醫療保險制度有一定的歷史,經過幾十年的運作,其體系不斷更新并日趨完善。巴西農村醫療保健計劃的特點:①政府推出“家庭健康計劃”,設立專項經費用于資助農村醫療保健計劃。巴西聯邦政府非常重視農村醫療保障問題,除實行全民統一的醫療健康制度外,還針對農村專門設立“家庭健康計劃”,并由聯邦和州政府統一實施與監管。②對專項經費進行扶持。巴西聯邦為確保上述計劃的順利實施,設立專項經費對其進行支持。在為從事農村衛生保健服務者提供啟動資金及生活補助的同時,還按服務量進行獎勵。聯邦政府確保農村醫務工作者可獲得不低于城市同類人員2倍的工資,這在相當程度上激發了他們在農村開展醫療服務的積極性。此外,其它國家的農村醫療保險模式也可資借鑒,如德國的法定醫療保險和自愿醫療保險;墨西哥的農村醫療保險制度;馬來西亞的國家衛生服務計劃;新加坡的保健儲蓄計劃;朝鮮與古巴的全民免費醫療等,盡管難有十全十美的醫療保險制度,但各國的有益經驗不可忽視。

二、我國農村醫療保險制度現狀

調查數據表明：2004年城鄉居民醫療保障總體覆蓋率較2003年有所提升，但依然很低，高達65.7%的人沒有任何醫療保障，醫療保障總體覆蓋率低的背景下，衛生資源分配的不公平性在城鄉居民之間更有突出表現。當前，社會統籌類的醫療保險和商業性的醫療保險是居民醫療保險的主要來源，另有少量居民享有民政救濟性質的醫療救助。在此次調查中，有高達65.7%的居民沒有任何醫療保險，雖然較2003年同期同題調查中的75.4%下降了10個百分點，但是，醫療保險的覆蓋率仍然處在很低水平，特別是在人口眾多而相對貧困的廣大農村地區，這部分群體一旦生病，所有的醫療費用均需自己承擔，這導致我國農村醫療保險效益低下的一個普遍事實。

三、我國農村醫療保險中存在的問題

（1）農村原有合作醫療保險制度在短期內難以恢復重建

1976年以來，隨著農村聯產承包責任制的推行，基層合作醫療制度逐漸流于形式或自行解體。首先，資金來源有限，但支出具有明顯的失控現象。其次，干部和村民享受醫療保健服務不平等，是合作醫療難以恢復的原因之一，但更重要的是收入機制的轉變，徹底打擊了合作醫療賴以存在的基金籌資基礎。

（2）農村醫療缺少保險立法

沒有專門的法律法規保障農村的合作醫療制度，使得合作醫療的性質不能準確地確定下來，其在整個社會保障體系中的作用也難以定位缺乏穩定性和持續性，容易產生混亂。因此，農村醫療保險立法必須符合我國現階段經濟發展狀況和農民需要，如果不能切實減輕農民醫療負擔，必然會引起農民反感，農村社會保障就會缺少必要的法律保障。

（3）農村合作醫療政策不穩定

經濟體制改革以后，國家對合作醫療采取了放任自流的態度，合作醫療從國家政策變成了地方政策，這就使得發展農村合作醫療失去了國家政策的“強制性”威力，主動性大大下降，沒有足夠的動力推動合作醫療政策的實施。再者，上世紀90年代以后，國家為減輕農民負擔，取消了強制性“合作醫療”項目，這一政策與國家扶持發展農村合作醫療的政策相沖突，因而加大了發展農村合作醫療的難度。

（4）城鄉之間醫療保健資源分配不均，衛生資源配置不合理

醫術較高的醫務人員多聚集在大醫院，農村大多數人經常利用的衛生資源是村衛生室或個體鄉村醫生，然而村里的衛生人員多半沒有參加過正規的培訓，并且有相當一部分村衛生室沒有必要的消毒設備。農村人口居前三位的疾病分別是呼吸系統疾病、惡性腫瘤和腦血管疾病。患此類病多數會導致家庭收入下降，甚至陷入貧困，而這些疾病的發生原本可以通過保健知識的傳播和普及而降低，但由于政府在農村的設施和預防工作投資不足，難以開展有效的宣傳活動。縣級的衛生醫療機構，除縣級醫院外，還有中醫院、衛生防疫站、婦幼保健站、計劃生育指導站，以及地方病和傳染病防治機構等，這些機構大多都自成體系，自己進行小而全的建設，不僅造成醫療衛生設施的低水平重復建設和衛生技術人員的浪費，而且增加了大量的非專業人員，提高了機構的運行成本，因此必須打破部門體制限制，促進城鄉醫療衛生資源的流動和重新組合。

四、農村醫療保險問題的解決途徑（1）政府的政策要向農村傾斜

在2002年10月底《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》中就提出了農村衛生工作的目標，到2010年在全國確立農村衛生服務體系和農村合作醫療制度。要把此項工作落到實處，國家必須從財政上劃撥資金，加強對農村醫護人員的培訓，重點支持鄉鎮兩級衛生機構，利用有限的資源提高效率。

（2）建立健全新型合作醫療制度

截至2004年6月底，全國已有30個省（市、區）在301個縣（市）開展了新型農村合作醫療試點。從各試點情況來看，新型合作醫療制度的實施提高了農民疾病就診的比例，緩解了因病返貧、因病致貧現象，在較大程度上解決了農民醫療問題。2009年政府報告中，關于農村醫療保險制度數據是：參加新型農村合作醫療制度的人口8.14億，參合率91.5%。這些數據表明，在構建和諧社會的過程中，農村醫療保險制度得到了高度的重視。經過20多年的改革開放，一方面我國綜合經濟實力有了很大提高，政府財政收入也有了大幅度的增加，另一方面當前進行的政府財政改革已由“吃飯財政”向“公共財政”過渡，通過政府機構、事業機構等一系列改革措施，減少“吃飯財政”的開支。真正讓農民看得起病，看好病，使醫療服務真正做到便民、利民、取信于民，促進農村醫療工作的健康發展。以保障農民健康為根本宗旨，通過合作醫療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫療基金，為農民提供基本的醫療預防保健服務，滿足農民的基本醫療服務需求，減少因病致貧，達到保障和增進農民健康的目的。

（3）建立科學合理的農村醫療基金籌集機制

從我國的國情考慮，從中央到地方各級政府都有責任對農民基本醫療保障給予資金支持。農村醫療保險資的籌集應采取以個人交納為主、集體補助為輔、政府予以支持的辦法。集體補助部分要根據當地集體經濟狀況而定，一般人應占籌集資金總額的20%左右；各級政府也應有適當的財政投入，吸引農民為自身醫療保障投資。農民個人繳納醫療保險金的數額以多少為宜，根據已作的調查和我國農村實際，應適當扣除集體與政府可能的補助與支持部分，再按照“以收定支、略有節余”的原則合理地確定醫療費用的報銷比例，農民個人應繳納的醫療保險資金以上年農民人均純收入的2%左右為宜。

（4）防范醫方和患方的道德風險

應當在不斷總結經驗及科學計算的基礎上確定一個比較合理，并且相對穩定的報銷比例來避免道德風險。各地方政府所制定的地方性規章應當加以確定，以保證其相對穩定性。

（5）貫徹醫療救助制度，盡快出臺農村合作醫療保險的法律法規 貫徹醫療救助制度，加強衛生扶貧工作，盡快出臺農村合作醫療保險的法律法規。

（6）合理布局衛生資源

第一，經濟發達地區的農村醫療保險制度的建設。第二，中等發達地區的農村醫療保險制度的建設。第三，經濟欠發達地區的農村醫療保險制度的建設。

（7）建立解決農村醫療人才缺乏的長效機制

人才問題是制約農村衛生服務質量的瓶頸，農民看病最講究實惠，最大的愿望是就醫方便，少花錢，治好病。然而，這種要求與現實條件下我們所能提供的服務相比還有很大差距，關鍵是缺乏能夠為農民解決實際問題的專業技術人員。2003年底，全國鄉鎮衛生院擁有衛生技術人員90.6萬人，其中大學本科學歷的占1.6%，大專學歷的占17.1%，中專學歷的占59.5%，高中及以下學歷的占21.8%.大專以上學歷的衛生技術人員又主要集中在交通便利，經濟相對發達，醫療條件較好的中心鄉鎮衛生院，而面向最廣大農民群眾的一般鄉鎮衛生院高學歷人才微乎其微。

由于農村條件的限制，城鄉差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農村人才缺乏問題，為了解決這個問題，國家制定了一系列優惠政策，試圖吸引高素質衛生人才向農村流動，如“三定”政策，城市支援農村的政策，城市醫生職稱晉升前必須到農村服務半年或一年的政策，高等醫學院畢業生到農村服務提前轉正定級提高工資的政策等等。解決農村衛生人才問題必須靠政府組織、支持，并建立長效機制。

建立和完善農村基本醫療保險制度，需要一個循序漸進的過程，今后我們要更加重視的是，如何更有效地整合不同機構的資源，使它們能更有效分工合作，向農民提供基本醫療服務；如何向農村地區的醫療服務機構提供一些增量收入，使它們能正常運轉；同時約束它們，使它們有能力向廣大農戶提供免費和低價的基本醫療服務，切實保護農民的利益。

【參考文獻】：

王列軍,葛延風.農村醫療保障制度建設需全面調整思路[J].中國經濟時報,2008(6).溫家寶.國務院政府工作報告[R].2009.朱玲.鄉村醫療保險和醫療救助[J].金融研究,2000(05).邱家學,趙麗華.國外農村醫療保險制度及對我國的啟示[ J].醫藥論壇, 2007(7): 314-316.趙曉強,張雪梅.國外農村醫療保險制度概況[ J].甘肅農業,2006(5): 236-237.代志明,何洋.國外農村醫療保障制度的解讀與借鑒[ J].經濟縱橫, 2005(2): 62-65.施曉琳.我國農村醫療保障立法中的政府職能定位[J].行政與法, 2004(10): 21-24.120

第五篇：解讀農村房屋拆遷中的法律問題

法眼看經濟:解讀農村房屋拆遷中的法律問題

2011年04月14日 15:38 來源：中國經濟網

欄目名稱：法眼看經濟

主 題：解讀農村房屋拆遷中的法律問題 嘉賓律師：王優銀律師 本期介紹：

隨著社會的發展，工業化和城市化進程不斷加快，農村集體土地被征用呈逐年上升趨勢，房屋拆遷補償問題越來越被社會所關注，房屋拆除后能獲得哪些補償成為人們急需了解的法律熱點。近日來，法邦網接到了很多網友有關農村宅基地房屋拆遷補償的法律咨詢。

為此，本期《法眼看經濟》就網友關心的一些問題采訪了北京圣運律師事務所的王優銀律師。訪談內容：

【法眼看經濟】王優銀律師您好！首先，歡迎您做客《法眼看經濟》。在我們的訪談正式開始之前，先跟大家打聲招呼吧。

【王優銀律師】大家好，我是北京圣運律師事務所拆遷首席律師王優銀。【法眼看經濟】訪談開始前，我們先來了解一下什么是農村宅基地？宅基地房屋所有權該如何確定？請王律師為大家做個簡要的介紹。

【王優銀律師】農村宅基地一般是指僅限本集體經濟組織內部符合規定的成員，按照法律法規規定標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農村土地。宅基地的所有權歸農村集體經濟組織，屬集體所有，農民只擁有使用權。

【法眼看經濟】近幾年，農村宅基地房屋拆遷引發的社會矛盾日益尖銳，主要表現為直接暴力沖突、群體上訪和失地農民的大量出現。作為一名法律工作者，您認為引發宅基地征收糾紛白熱化的根本原因有哪些？

【王優銀律師】我認為主要原因有以下幾點： 第一點是現有的法律體制對農民權益保護不周全，以致相關基層政府利用行政強制權利產生侵害百姓被征收權益的行為屢屢發生。

第二點就是各地政府對土地財政依賴非常大，為了增加財政收入而壓低對農民拆遷補償的支出。第三點基層政府普遍存在政績觀不正確的問題，為了相互攀比，不顧實際情況大拆大建，在實際操作中作風粗暴。

第四點就是有法不依，在拆遷中有關政府或公安機關縱容黑惡勢力對“不聽話”的被拆遷人進行打擊報復，充當黑惡勢力保護傘。

【法眼看經濟】農村房屋拆遷和城市房屋拆遷有哪些不同之處？不少網友對此都很迷惑，請您給大家簡單的講講。

【王優銀律師】農村房屋拆遷與城市房屋拆遷的不同之處主要有：

一、法律依據不同。農村房屋拆遷一般依據《土地管理法》及配套法規執行；城市房屋拆遷一般依據《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規進行；

二、補償標準不同，農村房屋拆遷一般只補償成本重置價，標準較低；城市房屋拆遷一般按市場評估價補償；

三、拆遷程序不同，農村房屋拆遷一般是由市縣國土資源部門進行；城市房屋拆遷一般是由政府委托的拆遷公司等進行。

【法眼看經濟】目前我國法律對農村宅基地拆遷補償方式和標準都有哪些具體規定？您認為有哪些地方還需立法的進一步完善？

【王優銀律師】目前我國法律對農村宅基地拆遷補償方式一般有貨幣補償和房屋安置兩種，其標準各地差別非常大，不一而足，但總的原則還是相當低的。

立法完善的地方主要有確立先補償后拆遷原則，明確拆遷主體和拆遷程序、拆遷評估機構的選擇以及評估方法，以及完善被拆遷人的權利保護程序。【法眼看經濟】農村宅基地拆遷補償款由哪幾部分構成？農村宅基地自建房有沒有房產證，在拆遷補償上是否有區別？

【王優銀律師】宅基地拆遷補償一般分為地上物的補償和宅基地使用權補償兩部分。

對農村宅基地上沒有房產證的自建房是否補償各地政策略有不同，有的全額補償有的折價補償，有的甚至不予補償。對于專業律師來講，我們認為拆遷人應尊重歷史，在拆遷中應充分保護被拆遷人的權益。對于因為地方政府政策原則不能辦理或補辦產權證件的自建房應予完全補償。

【法眼看經濟】對于宅基地上未建房的空地，在拆遷時能否得到補償？目前國家法律對這塊是如何規定的？

【王優銀律師】對于此點國家法律沒有明確規定，我們認為征收宅基地使用權，如非屬于被征收人原因造成沒有建房，應對宅基地使用權做適當補償。

【法眼看經濟】我們都知道，現在流動人口的比例越來越大，那么進城務工人員和戶籍在外的學生能否獲征地補償？

【王優銀律師】這個主要看戶籍是否在被征收范圍內，如果戶口在被拆遷房屋內，應當享有拆遷補償的權利。學生和服兵役的現役軍人等特殊情況將戶口臨時遷移的人員也應享有補償的權利。

【法眼看經濟】近期，我們接到一名網友的咨詢，他本人是城鎮居民，幾年前購買了一處農民的自建房，現在房屋面臨拆遷，但卻被告知房屋拆遷款不歸他，而是歸房屋宅基地的產權人所有。像這種情況應該如何處理？請王優銀律師幫我們這位網友解答一下。

【王優銀律師】現行的法律是禁止城鎮居民購買農村的宅基地上的房屋的。司法實踐中一般都認定此類買賣協議無效，對于因合同無效造成購買人的損失，賣方應負一定的賠償責任。

【法眼看經濟】最近的一則新聞引起了較多網友的關注，因國家修建公路，河北某村需被占地拆遷，而被拆遷村民反映拆遷前后的補償標準大幅“縮水”。被拆遷戶相信政府的“口頭協議”承諾，拆除了自己的房屋，但拆遷后鎮政府“變臉”讓村民似乎有苦難言。對此，您是怎么看的？被拆遷的村民該如何維權？

【王優銀律師】對于有些地方政府的公信力確實存在很嚴重的問題，屢屢的失信不僅失信于民還造成社會的不穩定因素。對于被拆遷人來講在拆遷中一定要注意保留書面證據，及時索要對方簽字蓋章后的補償安置協議文本。只有保留書面證據才最有可能保護自身權益。對于此類被忽悠的村民應及時拿起法律武器，收集證據以維護自身權益。

【法眼看經濟】被征地農民享有哪些知情權？對征地補償安置方案有意見該怎么辦？

【王優銀律師】被征地農民享有征地范圍、征地用途、位置征地補償標準、安置途徑等知情權。對于征地補償安置方案有意見有提出聽證的權利。

【法眼看經濟】在面臨農村宅基地拆遷時，需重點注意哪些事項？作為律師您能否為大家提個醒。【王優銀律師】第一要及時收集、保留與征地拆遷有關證據；

第二要學會與拆遷方進行科學談判的技巧，拆遷人一般身經百戰，比被拆遷人擁有更多的談判技巧，要想不吃虧一定要多注意學習。

第三要及時維權，如果存在權益被侵害的情況要及時維權，行政復議的時效是60天，行政訴訟的時效是三個月，如果超過時效，主張權利一般不會被支持。

第四維權時一定要聘請專業律師進行，征地拆遷維權專業性和實戰性特別強，一個好的專業律師往往會挽狂瀾與既倒，反敗為勝，最終幫助被拆遷人實現理想的補償。

【法眼看經濟】對于今天的話題，您還有需要補充的嗎？

【王優銀律師】在拆遷中廣大被拆遷人一定要以法律為底線，做到“維權不違法”，依法維權才能取得好的效果，萬不可以違法為代價，否則不僅不利于實現自身合法權益，還容易造成自己被打擊而致維權失敗。也希望地方政府能做到“權為民所用、利為民所謀”，在拆遷中能造福與民，而不是與民爭利。最后祝廣大被拆遷人都能得到一個滿意的補償。

【法眼看經濟】再次感謝王優銀律師的參與。在此，也希望您對我們節目提一些意見或者建議，以促進我們更好的為律師和公眾服務。

【王優銀律師】這個節目能夠貼近民生，能夠反映社會的熱點問題與網民互動，這一點非常好。也希望節目越辦越好，反映弱勢的百姓心聲的專題越來越多。謝謝大家。（法邦網）（責任編輯：何欣）

靖江失地農民也可享受社保待遇

記者從泰州勞動和社會保障局獲悉，靖江出臺被征地農民參保新政策，被征地農民可以享受和城市居民、城鎮企業職工一樣的社會保障。

據了解，靖江市為解決被征地農民社會保障和勞動就業問題，曾在２００４年９月出臺《靖江市征地補償和被征地農民基本生活保障實施細則》，對征地補償、被征地農民基本生活作出政策保障，動員被征地農民人人參保。但由于多種原因，被征地農民選擇領取一次性補償安置費，“以土地換保障”的積極性不高。從維護農民切身利益的角度出發，靖江市著力改變被征地農民只顧眼前、不顧長遠的現象，經過反復調研，日前又出臺了補充規定。新政策最大的亮點是，將被征地農民納入城市居民管理和城鎮企業職工社會保險范圍。此舉在蘇中、蘇北地區開了先河。

據靖江市勞動和社會保障局局長符平介紹，從今年１０月１日起，該市經濟開發區各園區、江蘇江陰──靖江工業園區、濱江新區、生態園區規劃區內的被征地農民參保后，直接置換“城保”，參加“醫保”，符合條件的家庭享受“城市低保”以及就業扶持等多項城市居民和城鎮企業職工待遇。他說，與原政策比起來，新政策在養老金發放方面更能調動被征地農民參保的積極性。

這次，靖江首次將１６周歲以上的被征地農民納入“城保”范圍，參保時能同時實行城鎮企業職工基本養老保險置換，即一次性置換１５年的養老保險費，到退休年齡時和城鎮企業職工一樣計發養老金，并享受正常調資待遇。例如，今年已到退休年齡（女性５５周歲以上，男性６０周歲以上）的被征地農民參保時一次性置換１５年后，可每月領到３７０元左右養老金。同時，被征地農民退休后，也統一被納入靖江市企業退休人員社會化管理體系。被征地農民可以參加城鎮職工基本醫療保險，享受相應待遇。被征地農民家庭符合城市居民低保條件的，統一納入“靖江市城市居民最低生活保障”范圍。

據了解，靖江市２００４年７月１日以來已經領取一次性補償安置費的被征地農民，也可參保，享受“補充規定”帶來的實惠。《靖江市征地補償和被征地農民基本生活保障實施細則》補充規定

第一條 根據國務院辦公廳《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》（國辦發[2006]29號）、江蘇省委、省政府《關于積極推進城鄉統籌發展加快建設社會主義新農村的若干意見》（蘇發[2006]1號）、《江蘇省人民政府關于修改〈江蘇省城鎮企業職工養老保險規定〉的規定》（省政府第139號令）和泰州市人民政府《關于進一步加強就業再就業工作的意見》（泰政發[2006]56號）等文件精神，結合我市實際，對《靖江市征地補償和被征地農民基本生活保障實施細則》（靖政發[2004]107號）作出補充規定。

第二條靖江經濟開發區各園區、江蘇江陰—靖江工業園區、濱江新區、生態園區規劃區內的被征地農民，適用本補充規定。

第三條被征地農民納入城市居民管理和城鎮企業職工社會保險范圍。

第四條補償安置。對第一年齡段16周歲以下（不含16周歲）人員實行補償安置，一次性領取生活補助費標準由每人4000元提高到13000元。

第五條基本生活保障與基本養老保險置換。

（一）第二、三年齡段人員，按月發放生活補助費，發放標準由原來三類地區提高到二類地區標準，即第二年齡段人員每人每月由120元提高到140元，第三年齡段人員每人每月由100元提高到120元，發放年限仍按《靖江市征地補償和被征地農民基本生活保障實施細則》第十七條規定執行。被征地農民家庭符合城市居民低保條件的，由民政部門按靖江市城市居民最低生活保障有關規定執行。

（二）第二、三、四年齡段人員納入城鎮企業職工基本養老保險（以下簡稱城保）范圍，實行基本養老保險置換。

置換標準：以征地時上本市在崗職工平均工資的60%為繳費基數，按20%的繳費比例，計算置換基本養老保險年繳費標準(即一年的置換費)。

置換年限：15年（城鎮企業職工退休按月享受養老金最低繳費年限）。

（三）基本生活保障與基本養老保險置換所需資金：80%的土地補償費、全部安置補助費、政府補貼。置換費和生活補助費由被征地農民基本生活保障基金專戶一次性劃撥市社會保險經辦機構。資金出現不足的，先由20%的土地補償費解決，仍出現不足的，差額部分由市財政負擔80%，園區（鎮、辦事處）負擔20%；有結余的，可按28%的繳費比例和上本市在崗職工平均工資的100%為繳費基數置換繳費年限，提高退休待遇，仍有結余的，由園區（鎮、辦事處）、村級集體經濟組織處理。

（四）第二、三年齡段人員就業后，按城保政策規定繳納社會保險費，每繳一年基本養老保險費，退一年用于置換繳費年限的補償安置費本息，直至退完為止。如被征地農民不愿退，可按前款規定置換，增加繳費年限，提高退休待遇，但置換的起始繳費年限不得超過法定的就業年齡（16周歲）。

第六條基本養老保險待遇。

（一）第二、三年齡段人員置換城保后，享受城保待遇。參保期間死亡的，喪葬撫恤費按城鎮企業職工有關規定執行，并將用于置換繳費年限的補償安置費部分一次性退給其受益人或合法繼承人。

（二）第四年齡段人員從置換次月起辦理退休手續，并按城保規定計發養老金。在領取養老金期間死亡的，喪葬撫恤費按城鎮企業退休人員有關規定執行，用于置換繳費年限的補償安置費部分扣除已領取的養老金，余額一次性退給其受益人或合法繼承人。

（三）第二、三年齡段未就業人員和第四年齡段人員，退休后納入社會化管理，并免收每人一次性1500元的社會化管理服務代辦費。

第七條相關問題的處理。

（一）特殊人群的補償安置費的處理。

征地時已參加養老保險（指參加事業保險、城保、新農保、外地參保和已按國家政策規定退休）的納入農村集體經濟組織成員的被征地農民，享受80%的土地補償費，由社會保險經辦機構直接發放給個人。

（二）部分征地有關問題的處理。

一次性征地所得土地補償、安置費足夠安置和置換的村民小組，按第四、五條規定安置和置換城保。剩余費用和再次征地所得土地補償、安置費，可按28%的繳費比例和上本市在崗職工平均工資的100%置換繳費年限，提高退休待遇,或由園區（鎮、辦事處）、村級集體經濟組織處理。

部分征地后，人均耕地面積在0.4畝以上，一次性征地所得土地補償、安置費不足以安置和置換的村民小組，80%的土地補償費和全部安置補助費，暫由園區（鎮、辦事處）代管，不得分配，待再次征地所得土地補償、安置費累積足夠置換，按第四、五條規定安置和置換城保。

部分征地后,人均耕地面積不足0.4畝的村民小組，視同全部耕地被征用，按第四、五條規定安置和置換城保，置換費不足部分由村集體經濟組織向社保經辦機構出具欠條，園區（鎮、辦事處）擔保、市財政認可，再次征地時償還。全部耕地被征用后，置換費仍不足的，差額部分由市財政負擔80%，園區（鎮、辦事處）財政負擔20%。

（三）本補充規定執行時間之前征地問題的處理。

2004年7月1日以后至本補充規定執行時，補償安置費未分配的村民小組，被征地農民按本補充規定第四、五條安置和置換；補償安置費已被分配的村民小組，被征地農民可按本補充規定第四、五條置換城保。不愿意置換的，不納入被征地農民基本生活保障、城市居民最低生活保障及城鎮企業職工基本養老、醫療保險等管理范圍。

2004年7月1日以前征地的，另行處理。

第八條第二、第三年齡段人員，未就業的參加新型農村合作醫療保險，也可參加城鎮職工基本醫療保險，并享受相應待遇；已就業的參加城鎮職工基本醫療保險，并享受其待遇。

第九條第四年齡段人員可選擇下列辦法之一參加醫療保險（保費由個人繳納），并享受相應待遇：

（一）參加新型農村合作醫療保險；

（二）參加住院統籌醫療保險的人員，不建立個人賬戶，繳費標準按參保時上本市在崗職工平均工資的5%，一次性繳納醫保費，繳費年限由15年減為10年；

（三）參加城鎮職工基本醫療保險的人員，繳費標準按參保時上本市在崗職工平均工資的9%，一次性繳納醫保費，繳費年限由15年減為10年。

第十條對第二、三年齡段人員有勞動能力和就業要求但未能就業的，發放《就業登記證》，享受相關就業扶持優惠政策。

第十一條對第二、三年齡段人員有就業培訓愿望的，進行免費就業培訓，并提供相應就業崗位供其選擇。

第十二條適當提高被征地農民基本生活保障資金籌集標準。

年7月1日以后至本補充規定執行時征用土地的，均按每畝9000元標準提取。

本補充規定執行后，在本補充規定第二條范圍內新征用土地的，經營性用地提取標準由每畝9000元提高到每畝18000元；工業、公益性用地仍按每畝9000元標準提取。

第十三條市政府成立被征地農民基本生活保障工作領導小組，市政府辦公室、勞動和社會保障局、財政局、國土局、公安局、民政局、農工辦、各園區和相關鎮、辦事處為成員單位，下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局。各相關部門明確專人負責協調處理被征地農民基本生活保障工作。各園區和相關鎮、辦事處及被征地的村組主要負責人為第一責任人。征地程序開始啟動后，市國土、勞動和社會保障、公安等部門，以及園區和相關鎮、辦事處等應及時介入，將保障工作與征地拆遷工作一起部署、一起宣傳、同步實施，確保被征地農民基本生活保障工作順利開展。

第十四條本補充規定由市勞動和社會保障、財政等行政部門負責解釋，原有政策規定與本補充規定不一致的，按本補充規定執行。

第十五條本補充規定自2006年10月1日起執行。