第一篇：0-張國興同志在全市財政工作會議上的發言(定稿)

堅持又好又快 不斷開拓進取 努力為全市經濟社會發展再做新貢獻

——張國興同志在全市財政工作會議上的講話

（2010年2月10日）

同志們：

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實全國、全省財政工作會議和市第五屆黨代會第四次會議、市六屆人大三次會議精神，積極貫徹落實市委、市政府的中心工作任務，認真總結去年財政工作，研究分析當前經濟財政形勢，籌劃部署今年各項工作。

今天上午，召開了全市財稅與審計工作會議，高市長到會作了重要講話，陳市長就做好貫徹落實工作提出了要求。下午，我們又組織召開全市財政工作會議，就貫徹落實高市長講話精神、進一步做好全年各項財政工作進行研究部署。現在，根據局黨組的研究意見，我主要講三個方面問題。

一、2009年財政主要工作情況

去年以來，全市各級財政部門堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞保持年初目標任務，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，積極落實擴內需各項政策措施要求，全力以 赴“保增長、保民生、保穩定”，堅持科學發展，著力創新創優，切實提高科學化、精細化管理水平，各項財政工作取得了較好成績。

（一）狠抓收入組織工作，全面完成年度目標任務 2009年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟環境和財政減收增支因素增多的不利形勢，全市各級財政部門緊緊圍繞年度收入目標任務，一著不讓地抓好財政收入征管工作。加強財政經濟形勢研究分析，大力推進綜合治稅，完善財稅庫銀聯網建設，深入挖掘稅源，加強中小稅種稅收征管，努力實現應收盡收。強化財政收入監督稽查，加大清收清欠力度，推動財政增收與經濟發展的良性互動。完善縣（區）財政收入上臺階獎勵辦法，激勵縣（區）做大收入總量、提高收入質量，圓滿完成了財政收入任務。2009年全市完成財政總收入（含土地出讓金40.6億元）254.2億元，同比增收73.2億元，增長40.5%。剔除國有土地出讓金因素，實現財政總收入213.5億元，同比增收43億元，增長25.2 %，完成年度預算數196.5億元的108.7 %。其中地方一般預算收入實現96.45億元，同比增收25.1億元，增長35.2 %，完成年度預算數84.3億元的114.4 %。全市財政總收入超額完成了全年目標任務，提前一年實現“十一五”規劃的“財政爭雙百”奮斗目標，不到三年時間實現收入翻番，財政收入總量、地方一般預算收入規模和增幅均創造了歷史新高。縣區級財政貢獻較為明顯，一般預算收入累計增幅達43.4%，經濟開發區、淮陰區 一般預算收入總量突破10億元，為全市財政收入實現新突破作出了貢獻。金湖縣積極強化零散稅源管理，推廣使用有獎發票和稅控機，實施以票管稅，個體稅收收入明顯上升。

（二）貫徹積極財政政策，支持擴內需保增長 堅持把“保增長、促發展”作為首要任務，積極向上爭取資金，推動淮安實現科學發展、跨越發展。共計爭取上級補助資金59.1億元，同比增長25%，大力支持民生工程、公益性基礎設施、企業節能減排等擴大內需項目建設。安排資金近10億元，支持淮安機場建設、淮海東路改造、淮海南路景觀提升等市委市政府重點交通工程項目，著力推動“大交通”建設。安排專項資金3070萬元，制定財政貼息、獎勵等多項促進經濟發展扶持制度，促進“大產業”培育。投入資金1487萬元，支持淮安仕泰隆國際機電模具城等項目建設，穩步推進“大流通”良性發展。安排專項資金2000多萬元，加大圖書購置、優秀劇目創作、媒體播放淮安宣傳片等專項經費投入，切實支持“大文化”事業發展。投入資金3400多萬元，用于旅游宣傳促銷費、蘇皖邊區政府紀念館景區周邊環境整治等項目投入，推動淮安“大旅游”事業發展。落實拉動消費相關政策，實施契稅稅率優惠、首次交易新建商品住房購買補貼等政策，累計減免契稅1.5億元，發放補貼3986萬元，促進房地產市場健康發展。切實做好家電及汽車摩托車下鄉、家電以舊換新等補貼發放工作，簡化登記手續，優化補貼流程，全市累計發放各項財政補貼 7182萬元。漣水縣積極落實家電下鄉補貼政策，兌付率達99.2%，有效促進了城鄉市場消費。

（三）積極推進財源建設，促進發展方式轉變 加大政府投資引導力度，推動重點財源建設、產業升級改造，企業節能減排等項目建設，增強經濟發展后勁。爭取和安排資金7422萬元，支持企業開發新產品，加快技術改造，促進科技創新和成果轉化，推進科技富民強縣，提高自主創新能力。安排資金2800萬元，支持留學人員創業園、淮安創業園、臺灣農民創業園等園區發展，加快科技創新創業孵化載體建設。爭取和安排資金1.8億元，支持企業節能減排和循環經濟建設，推動經濟發展方式轉變。爭取和安排資金3896萬元，鼓勵擔保機構做大規模，增強擔保能力，增加對中小企業的信用擔保貸款，緩解中小企業融資難題。爭取和安排資金1421萬元，引導和支持外貿企業開拓國際市場，擴大出口規模，減少外匯風險，幫助外貿企業擴大生產、穩定就業。籌集安排資金1.3億元，用于改制企業職工安置補償，維護社會穩定。爭取和安排資金1.5億元，引導金融機構支持企業科技創新和增加小企業貸款投放，調動金融機構對企業信貸投入的積極性，扎實推進農業保險工作，促進農村金融市場發展。貫徹落實增值稅轉型政策，降低企業稅負8.7億元；認真執行行政事業性收費取消、停征、減收政策，涉及項目273項，為企業和社會減負1.9億元。

（四）提升政府融資能力，加快城市建設步伐 做大做強政府融資平臺，推進中心城市建設。將優質行政事業性資產注入到市城市資產和新城投資公司，使兩公司總資產分別增加到93.6億元、72.8億元，有力地提升了平臺融資能力，提前完成市委、市政府年度重點工作目標任務。爭取地方政府債券轉貸資金2.7億元，用于南水北調工程、四季青污水處理廠擴建等項目建設。爭取資金6000萬元，推進南北共建開發區，加強開發區基礎設施建設，支持開發區平臺提升。加強融資資金財政監管，市局增設投融資管理處，向城市資產經營公司等國有投資公司派駐5名財務總監，印發《淮安市投資建設公司及土地儲備中心財務總監工作管理制度》，對融資資金實行財政專戶管理，加強資產經營公司財務和債務管理，防范政府性債務風險，提高國有資產經營效益。

（五）加大“三農”投入，有效落實惠農政策 進一步完善公共財政支農投入機制，切實加大財政支農力度。推動改善農業生產條件，市財政爭取和安排資金2億元，支持水利建設、農橋建設、農村河道疏浚等農村基礎設施改善。爭取和安排資金8467萬元，支持高效設施農業項目，推進現代高效農業發展。爭取和安排資金1.9億元，用于農業綜合開發土地治理，扶持農業產業化龍頭企業。爭取和安排資金4809萬元，加強農村勞動力轉移培訓，提高農業科技水平。積極落實各項惠農政策，累計兌付水稻直補和農資綜合直補等各項惠農補貼4.5億元，促進農業生產和農 民增收。推進農村公共事業進步，爭取村級三項資金1.5億元，提高村級基層組織運轉保障水平。爭取資金9118萬元，落實新型農村合作醫療政策。爭取資金2600萬元，推進縣級全面小康進程，促進區域經濟協調發展。大力支持發展鄉鎮工業，安排資金2000萬元，支持鄉鎮工業集中區和經濟薄弱村建設，推動鎮村經濟突破。

（六）統籌發展社會事業，著力提高民生保障 以市委、市政府實施“民生十件實事”工程為核心，加大教育、衛生、社保等公益事業財政保障力度。保障教育優先發展。安排資金9000萬元，提高義務教育公用經費補助標準，加大對家庭困難學生資助力度，支持農村寄宿制學校和農村合格幼兒園“兩項工程”建設，全面化解義務教育學校債務。爭取和安排資金5.2億元，落實義務教育績效工資改革政策，補助城鄉義務教育免雜費公用經費，改善各類學校辦學條件。加大困難群體保障力度。爭取和安排資金9901萬元，提高城鄉最低生活保障水平。調度資金3000萬元，成立財政助保擔保公司，提供全額貸款貼息100萬元，幫助改制企業下崗職工、特困群體續繳養老保險。爭取和安排資金5853萬元，加強廉租房建設保障，解決困難群體住房問題。推進社會事業進步。安排資金4000萬元，支持市綜合性社會福利中心建設。爭取和安排資金4858萬元，支持職業介紹和創業培訓，落實就業、再就業優惠政策。爭取和安排資金1276萬元，用于公共博物館、紀念館和愛國主義教 育基地等免費開放補助。爭取和安排資金3977萬元，用于兌現改制企業獨生子女一次性獎勵，落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，支持計生世代服務中心建設。積極應對突發公共事件，做好甲型H1N1流感救治資金保障工作，促進公共衛生事業進步，安排資金1億元，支持四川省綿竹市玉泉鎮地震災后恢復重建。

（七）大力推行創新創優，提升科學理財水平圍繞“全國有亮點，全省爭進位，全市爭先進”的工作目標，大力推進創新創優活動，深化財政改革，完善財政監督機制，提升財政科學化、精細化管理水平。加強績效預算管理，出臺市級財政項目支出績效評價暫行辦法和操作規程，推進績效評價指標庫和數據庫建設。全面完成全市黨政機關事業單位房屋土地專項清理工作任務，積極推廣使用行政事業單位國有資產管理信息系統，開展資產配置定額標準的研究制定工作，加強行政事業單位公有房屋出租管理，促進行政事業單位資產管理工作常態化。完善國庫集中支付體系，全力推進專項資金支付“中轉”變“直達”，實現資金支付流程再造。加大財政監督稽查力度，結合全市“小金庫”綜合治理工作，組織開展擴大內需政策落實、企業稅費征繳、非稅收入管理和財政國庫資金管理使用等專項檢查，規范財政資金使用行為。嚴格執行厲行節約各項規定，強化預算約束力度，切實降低黨政機關一般性公用經費支出。加強注冊會計師行業黨建工作，全面推行會計從業資格無紙化考試，不斷提高會計管理水平。認真開展財政投資項目結、決算的審查及全過程跟蹤監管工作，努力提高政府投資效益。積極推進政府采購電子化進程，強化政府采購預算約束，全市政府采購節約率達10.9%。財政多項工作成為全國新亮點：構建行政事業單位國有資產管理新模式、強化財政收入監督稽查、推行國庫集中支付資金管理改革等工作經驗及做法得到財政部肯定并向全國財政系統介紹推廣，財政信息宣傳工作連續六年被財政部表彰為先進單位，農業綜合開發資金精細化管理改革工作受到國家農業綜合開發辦公室肯定，作為全國唯一地級市代表在全國會議上介紹我市“農村財會人員支農政策教育培訓工作經驗”，市財政國庫集中支付中心成功創建國家級“巾幗文明示范崗”，財政助保工程經驗及做法在中央電視臺、江蘇衛視等新聞媒體予以宣傳報道。

（八）堅持財政隊伍建設，提升服務效能水平深入開展學習實踐科學發展觀活動，學習、調研、整改三管齊下，實現了“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目的。切實做好十七屆四中全會精神的學習貫徹工作，舉辦“人的科學發展與個人（黨性）修養”專題講座，樹立科學發展意識，培養立黨為公、執政為民的從政理念。積極開展財政干部讀書競賽活動，以“讀好書、促發展、創佳績”為主題，先后發放《信心比黃金更重要》、《道德情操論》、《論語新解》等書目數千本，通過學習交流心得體會、總結評比讀書心得、集中開展演講競賽等 形式，進一步提升全局人員的道德修養和情操水平。不斷完善干部隊伍建設管理機制，組織開展干部競爭上崗、輪崗交流等活動，加大教育培訓力度，舉辦“財政創新與領導力提升”研修班和全市財政系統第一屆運動會，為做好財政工作注入新動力。認真落實中央懲防體系《工作規劃》和市委《實施意見》的各項要求，做好源頭防腐工作。細化分解2009年度黨風廉政建設工作任務，推進黨風廉政宣傳教育，增強廉潔從政意識。加強財政內控機制建設，制定完善了《一般預算收入管理控制制度》、《行政事業單位國有資產管理控制制度》等12項內部控制制度，包括了八十多條業務操作和廉政風險源點，促進依法行政、規范管理行為。繼續加強行風建設和軟環境建設，認真執行“六條禁令”、“十項制度”等規定，強化督查力度，建設務實高效的服務型機關。

通過全體財政干部職工的辛勤努力，2009年全市財政工作取得豐碩成果。在元月份召開的全省財政工作會議上，被省政府授予“財政收入新增貢獻先進單位”和“財政收入增收表彰單位”榮譽稱號，強化融資平臺監管等創新工作作典型經驗介紹。市財政局連續7年榮獲軟環境建設“十佳單位”稱號，局企業處、會計處被授予“企業滿意處室”稱號。各縣區在財政收入上臺階考核、地方軟環境建設、目標考評中也獲得多項榮譽。

成績的取得來之不易，是各級黨委政府正確領導的結果，是社會各界關心支持的結果，也是全體財政干部職工扎 實工作、開拓進取的結果。在此，我代表局黨組，對全體財政干部職工一年來的辛勤工作表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、正確分析當前形勢，科學確立主要工作目標 總的來看，今年經濟發展環境總體上好于去年。國際上，各國穩定金融和刺激經濟增長政策實施使得世界主要經濟體出現好轉跡象，世界經濟復蘇的趨勢更加明顯。國內來看，全國經濟正在步入平穩增長的軌道，中央應對國際金融危機一攬子計劃及相關政策措施成效顯著，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟發展的基本面和長期向好趨勢增強。從我市來看，省委省政府進一步加大對蘇北支持力度，將我市定位為蘇北重要中心城市戰略目標；江蘇沿海開發上升為國家戰略和蘇北五市納入長三角一體化等政策后續落實效應日益凸顯；我市去年地區生產總值突破千億元大關實現1121億元、財政總收入突破200百億元大關實現213.5億元、人均GDP突破3000美元關口，已步入了工業化轉型、城市化加速、國際化提升互動并進的快車道，這些都給我市經濟社會發展帶來了重大機遇。

同時，我們也要清醒地看到發展中存在的突出矛盾和問題。國際金融危機影響仍然存在，經濟增長內生動力明顯不足，發達國家失業率居高不下，消費疲軟，企業投資意愿較弱，實體經濟回升面臨較多困難，世界經濟復蘇將是一個緩慢復雜曲折的過程。國內經濟回升內在動力仍然不足，市場 需求還不太旺盛，社會投資意愿依然不強，居民消費后勁乏力，國內投資、消費的較快增長，很大程度上是政策作用的結果，繼續保持投資、消費高位增長難度較大，“保增長、促發展”的任務還很艱巨，經濟社會發展面臨較多的不確定因素和潛在風險。從財政方面看，財政收支矛盾更加突出，財政平衡難度進一步加大。收入方面，部分重點稅源企業效益不穩定，經濟效益波動較大，國家先后出臺的一系列減稅減費政策效應逐步顯現，財政增收難度加大，市本級收入增收乏力，稅收比重下滑，財政收入結構、質量有待進一步提高；支出方面，新增支出需求不斷增加，中央、省擴大內需項目配套增支壓力較大，保障民生支出、落實義務教育教師績效工資以及醫藥衛生體制改革等剛性增支因素增多，財政收支矛盾突出，財政平衡難度加大。因此，我們要高度重視存在的問題和各種不利因素，主動適應形勢變化，積極應對面臨困難，牢牢把握經濟和財政工作的主動權，努力在新的起點上把各項工作做得更好。

今年財政工作指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續落實積極財政政策，優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護的支持力度，推進自主創新和節能減排，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，保障和改善民生；堅持統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學化、精細化管理，嚴格控制一般性支出，切實提高財政資金使用效益。

根據市人代會批復，2010年全市財政預算總收入為256億元(不含土地出讓金)，增長20%，其中地方一般預算收入120.5億元，增長25%。全市財政支出223億元，增長25%，其中一般預算支出189億元，增長28%。

今年在財政工作中要注重把握好以下幾個原則： 一是堅持把引導加快轉變經濟發展方式作為財政部門刻不容緩的重大戰略任務。整合扶持企業發展的各項財政政策，促進企業節能減排，提高企業自主創新能力，推進產業升級和經濟結構轉型。鼓勵和引導金融機構增加有效信貸投入，扶持和激勵新經濟增長點，增加企業創新投入，推進產學研緊密結合，提高企業競爭力。

二是堅持把支持擴大內需特別是消費需要作為貫徹落實積極財政政策的基本立足點。在落實擴大內需各項政策措施的同時，把擴大消費需求放在更加重要的位置，調整優化財政支出結構，發揮財政資金引導作用，努力擴大消費需求，推動經濟穩步發展。

三是堅持把培育戰略性新興產業作為培植未來財源的重要制高點。充分發揮財政政策職能作用，加大對新興產業的扶持力度，著力培育大產業、大項目，加快形成地方經濟新的增長點。進一步推進經濟結構調整，轉變經濟發展方式，提升經濟發展質量和效益。四是堅持把推進城市化作為財政支持城鄉區域統籌協調發展的重要抓手。繼續鞏固和完善支農惠農政策，加大農業投入，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，推進農村城鎮化建設，實現城鄉區域統籌協調發展。

五是堅持把改善民生作為公關財政為民聚財理財的最終目的。把改善民生作為擴大內需的重要增長點，進一步優化財政支出結構，把更多的財政資源用在改善民生和發展社會事業上，擴大社會保障范圍，提高民生保障水平，加強社會保障體系建設，提升公共財政服務社會、服務發展的能力。

六是堅持把深化改革作為實現財政科學發展的根本途徑。積極推動財政科學化、精細化管理改革，進一步完善財政資源配置職能，發揮財政調控、監管作用，努力建立有利于科學發展的財政體制機制。

三、2010年財政工作的主要措施

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是鞏固發展經濟企穩向好局面、推動經濟社會協調發展的關鍵一年。全市各級財政部門要緊緊圍繞保持全市經濟又好又快發展這一首要任務，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定發展信心，積極開拓創新，切實加強財政監管，不斷完善公共財政體系，為促進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

（一）落實擴大內需政策，加大經濟支持力度 牢牢抓住擴大內需的政策機遇，積極做好中央投資擴大 內需項目的申報工作，認真落實擴大內需項目配套資金，加強擴大內需項目資金管理，充分發揮擴大內需資金的拉動效應。緊密結合“五大建設”，發揮財政資金和政策的引導作用,著力推動重點產業、重大基礎設施等項目建設。繼續抓好家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策落實工作，簡化補貼程序，放大政策效應，提升消費需求。加強擔保平臺建設，有效緩解中小企業融資難問題。加大財政扶持力度，鼓勵和引導金融機構增加有效信貸投入，扶持和激勵新經濟增長點。重點支持三大千億元產業培育，提升現代服務業水平，提高企業主創新能力，促進企業節能減排，推進產業升級和經濟結構優化，推動經濟質量和效益提升。扶持留學人員創業園、淮安軟件園、臺灣農民創業園等園區建設，支持高科技人才引進，推動與清華大學的全面合作，推進產學研緊密結合。落實加快開發區建設發展的財稅政策，進一步提升開發區綜合實力和競爭能力，推動經濟做大總量做優質量。

（二）做好增收節支工作，增強財政保障能力 一是大力組織財政收入。規范市區稅收分配秩序，加強國有投資建設公司國有資產收益的籌集和市區土地出讓收入的統籌。創新企業財務信息體系，研究建立與列統企業的財務信息溝通網絡，強化財政對經濟、企業運行及宏觀經濟運行的監測和分析，促進財政收入穩定增長。進一步推進綜合治稅工作，完善協稅護稅體系，健全稅源控繳機制，努力實現主體稅種隨經濟增長而增收。加快財稅庫銀稅收收入電 子繳庫橫向聯網建設，逐步實現財政收入實時監控。堅持依法征稅，嚴格控制減免稅，加大稅費及入庫級次稽查工作力度，嚴厲打擊偷稅騙稅違法活動。積極做好耕地占用稅和契稅職能劃轉工作，進一步理順和規范兩稅征管體制。二是切實控制一般性支出。繼續深入貫徹中央、省、市關于黨政機關厲行節約的有關規定，完善黨政機關公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費、出國（境）費用等管理辦法，嚴格控制一般性行政經費，把節約的資金更多用于保障民生、維護社會穩定的大局。加強財政支出進度管理，督促項目支出預算的執行進度，及時足額撥付資金，提高預算執行效率。

（三）完善投融資管理機制，支持城市建設新跨越 整合融資平臺土地、房產等融資資源，實現資源共享，提高資源利用效益，支持城市融資平臺做大做強。進一步加強城建項目資金管理，完善城建重點項目資金管理辦法,規范城建資金撥付程序。積極督促相關部門和單位落實籌資任務，保證城建重點建設資金需要。對重點工程項目實行全過程跟蹤管理，加強財政投資評審，節約財政資金，支持城建重點項目實施。全力推進市圖書館、文化館、美術館、城市博物館、高新技術創新創業中心、婦女兒童活動中心等精品工程以及基礎設施建設，加快特色城市化進程，推動中心城市建設實現新跨越。進一步加強資產經營公司財務監管，強化風險意識，建立預警機制。發揮委派財務總監作用，完善 資產經營公司財務管理制度和會計核算辦法，加大對城市資產保值增值的管理，努力實現自求平衡，提高資產經營效益，為城市建設提供有力資金支撐。

（四）強化財政支農力度，夯實“三農”發展基礎 進一步健全財政支農投入穩定增長機制，把財政支農與擴大內需緊密結合起來，認真貫徹執行各項涉農補貼政策，確保農民真正享受政策優惠，拓展內需增長空間。加大“一折通”發放項目歸并力度，擴大“一折通”發放范圍，積極推進支農資金整合。改善農村發展環境，加大農橋建設、灌區節水示范工程等農業基礎設施建設投入力度，支持秸桿綜合利用、土地治理、農作物病蟲害防治等項目建設，促進農業科技推廣，提高農業綜合生產能力。積極向上爭取現代高效農業、農村基礎設施建設等擴大內需項目資金，支持現代高效農業、鄉鎮工業集中區、脫貧攻堅工程和農業社會化服務組織建設發展。深化農村綜合改革，規范村級三項資金管理，健全村級組織運轉經費保障機制，穩步推進村級公益事業一事一議財政獎補試點工作。

（五）加大民生保障力度，促進經濟社會協調發展 堅持把保障和改善民生作為財政工作的落腳點和出發點，堅持保障和改善民生與擴大內需的內在統一，提高基本公共服務水平。推進“教育優先”戰略，加快推進義務教育免收雜費補助、農村寄宿制學校建設、職教中心擴建等教育項目建設。提高城鄉最低生活保障標準，做好65周歲以上 老人、殘疾人免費乘坐公交車補貼和80周歲以上老人尊老金發放工作，支持市民“一卡通”平臺建設。加強新農村建設，重點支持農村改廁、農村飲用水安全工程等農村環境綜合整治工作，大力支持惠民醫院建設和示范村衛生室創建，促進醫療普惠體系完善。加大資金投入力度，支持市綜合性社會福利中心建設，加快推進廉租房租賃補貼和廉租房建設。引導文化產業發展，支持非物質文化遺產保護、送戲下鄉、優秀劇目創作、省十七屆運動會備戰等文體項目，推動大文化建設和繁榮，促進體育和全民健身事業進步。按照省政府要求，認真做好事業單位工資改革、醫藥醫療衛生體制改革等前期準備工作，推動改革順利進行。

（六）完善財政運行機制，提升科學化、精細化管理水平

深入推進財政改革，切實提高財政科學化、精細化管理水平。繼續推進績效預算工作，引入專家評審機制，發揮財政投資評審作用，加強項目績效與部門預算的結合，提高重大項目、民生支出、政府投資項目資金使用效果。逐步建立責任預算機制，增強預算編制和預算資金使用主體的責任意識，探索構建激勵與約束并重的考核機制。完善行政事業單位國有資產管理信息系統，推進行政事業單位資產配置標準研究制定工作，加強資產管理信息系統與部門預算管理系統的對接。推進財政支持農村金融工作，運用財政補助、貼息、以獎代補等多種方式，促進農業擔保機構和農業擔保業務開 展，建立多元化農業投入機制。探索建立市級行政事業國有資產公物倉，提高辦公物資使用效率。

（七）強化財政監督管理，規范資金使用行為 加強財政資金規范性、安全性和有效性的監督，逐步建立涵蓋財政收支全過程的財政監督工作新格局。結合企業會計信息質量檢查，深入開展財政收入監督稽查工作，加大對稅費及入庫級次的監督稽查力度，加強對重點行業、重點企業、重點項目稅費繳納情況的檢查，防止財政收入流失。加強行政事業單位公有房屋出租收入監督檢查，規范出租程序，強化出租收入管理，保證國有資產的安全完整和保值增值。加大對財政專項資金使用監督力度，重點開展財政性建設資金、民生工程等專項檢查，防止財政資金損失浪費，提高財政資金使用效益。

（八）強化隊伍效能建設，樹立財政干部良好形象 切實加強服務型機關建設，增強服務意識，轉變工作作風，提高行政效能。加強調查研究，創新理財方式，不斷豐富和發展財政政策措施。加強財政法制建設，嚴格依法治稅治費，積極提高財政部門依法行政、依法理財水平。堅持艱苦奮斗、厲行節約，繼續加強黨風廉政宣傳教育，認真落實黨風廉政建設責任制各項要求，切實增強廉潔從政意識。繼續做好軟環境建設工作，強化工作督促推進力度，完善工作考核運行機制。加強干部隊伍建設力度，完善干部人事管理制度，做好干部教育培訓工作，努力打造一支業務過硬、政 治堅定、清正廉潔、誠實守信的財政干部隊伍。

同志們，今年是全市發展承上啟下、實現跨越的重要一年，做好今年的各項工作，對保持經濟社會又好又快發展、為“十二五”規劃奠定良好基礎具有十分重要的意義。新的一年已經開始，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，開拓進取，求真務實，扎實工作，努力為推動開創全市經濟社會又好又快發展新局面再做新貢獻！

第二篇：張舉同志在全市組織工作會議上的講話

張舉同志在全市組織工作會議上的講話 [來源：中衛市委組織部 | 作者：未知 | 日期：2009年5月31日 | 瀏覽1447 次] 字體:[大 中 小] 經市委同意，今天召開全市組織工作會議。會議的主要任務是，深入學習和貫徹全國、全區組織部長會議精神，認真分析當前我市組織工作面臨的形勢，回顧總結2008年的組織工作，研究部署2009年的組織工作。

下面，我就認真學習貫徹中央和區、市黨委對組織工作的總體要求，切實做好2009年的組織工作講兩點意見：

一、開拓進取，奮勇爭先，2008年的組織工作在不斷創新中取得新成效

2008年，全市各級黨組織緊緊圍繞市委的中心工作，認真貫徹落實科學發展觀，以“三級聯創”活動為抓手，以改革創新為動力，不斷拓寬思路、創新方法，突出重點、夯實基礎，為全市經濟和社會各項事業跨越式發展提供了堅強有力的組織保證。

——重點工作實現了新的突破，組織工作服務發展的能力進一步凸現。一是在抓點帶面、典型示范帶動上閃現了新亮點。在全市黨員中廣泛開展“評星定格”活動，探索推行了黨員黨性定期分析制度，得到了中央領導和區黨委組織部的充分肯定。4月28日，區黨委組織部在我市召開“全區黨員黨性定期分析現場會”，對這一經驗進行了總結推廣，這項工作也獲得了全區首屆組織工作創新獎一等獎。同時，各地注重加強黨建帶團建工作，探索創新了黨建帶團建工作方式，有效促進了團的事業發展。7月25日，區黨委組織部、區團委在我市召開“全區黨建帶團建工作現場會”，總結推廣了我市以黨建帶團建、培養后備軍、促進各項事業協調發展的經驗做法。二是在創新黨組織設置方式上探索了新路子。在沙坡頭區和中寧、海原兩縣的硒砂瓜、設施蔬菜、養雞等產業鏈上建立了1個黨總支、9個黨支部和17個黨小組，發揮了黨組織引領經濟發展的作用。三是在壯大村級集體經濟實力上拓寬了新渠道。采取資金補助、協調貸款、技術指導、部門幫扶等方式，引導村集體通過壓砂種瓜、建造溫室大棚、發展林果業等形式壯大村級集體經濟。2008年全市村級集體經濟收入達到2300多萬元。四是在干部選拔任用上采取了新舉措。采取“五步篩選法”和公推直選等方式，對市中級人民法院、市財政局、國土資源局、中衛中學等8個單位的30多個科級崗位實行了競爭上崗，取得了較好的社會反響。

——基層基礎工作得到加強，組織工作破解難題的力度進一步加大。一是黨建工作責任制得到有效落實。提請市委研究下發了《關于市委、市人民政府黨員領導干部抓基層黨建工作聯系點的通知》，對市級黨員領導干部抓黨建工作提出了具體要求。印發了《縣委、部門黨組（黨委）、鎮（鄉）黨委書記抓黨建工作雙向述職制度》，強化了各級黨組織及其負責人抓黨建工作的責任意識。二是農村基層組織建設實現新突破。圓滿完成了2008年30個村級組織活動場所建設任務，有效改善了村級組織的活動條件。提請市委制定下發了《關于加強村級干部隊伍建設的意見》等4個文件，從村干部的選拔任用、工資待遇、管理考核等方面作出了明確規定。全面完成了農村黨員干部現代遠程教育站點建設，全市共建設IPTV網絡站點495個，在硒砂瓜、蔬菜、枸杞等特色產業基地建設信息網站35個，配備專、兼職遠程信息管理員530名，實現了網絡全覆蓋目標。三是黨員先進性長效機制得到新完善。完善了黨內激勵關懷幫扶機制，為400多戶農村困難黨員提供“雙帶”發展資金135萬元。廣泛開展了城鄉黨支部“手拉手”活動，組織4000多名機關、事業單位黨員與6000多名農村黨員結成幫扶對子。健全了流動黨員教育管理機制，探索建立了多渠道聯系及協查函告制度，成立了海原縣駐呼和浩特市勞務工作站黨支部，將100多名流動黨員納入了經常性教育管理。四

是機關社區企業黨建工作得到新拓展。對市法院、市廣播電視局、市應理城鄉市政產業（集團）公司等單位的黨組織進行了調整。提請市委、政府制定出臺了《關于做好社區組織工作用房和資產管理的意見》，完成了9個社區黨員活動陣地規范化建設任務。建立全市規模以下非公有制企業數據庫和非公有制企業黨組織建設定期匯報制度，加大了規模以下非公有制企業黨組織組建力度，有效擴大了黨的工作覆蓋面。五是黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。在汶川地區特大地震發生后，全市共有19343名黨員積極交納“特殊黨費”303.38萬元，以實際行動表達了對災區人民的關愛。

——黨員干部執政能力有了新提高，組織工作抓班子、帶隊伍的職能作用進一步發揮。一是切實加強各級領導班子建設。加大了對領導班子的考核監管力度，采取民主測評與考察談話相結合、定量分析與定性分析相結合的辦法，對50個市直部門、單位的領導班子及186名處級干部進行了全面考核。注重加強后備干部的培養，協助區黨委組織部完成了我市廳級后備干部和縣（區）黨政正職后備干部的推薦考察工作；建立了45名正處級、63名副處級后備干部隊伍“信息庫”。對26個市直黨群部門的505名公務員進行了考核檔次評定。二是注重做好干部的選拔任用工作。全年共選拔任用和調整處級干部75名，科級干部230名，較好地發揮了干部任用的“風向標”作用。三是不斷加大干部教育培訓力度。舉辦了新任職處級干部、中青年干部、鄉鎮領導干部、沙坡頭區村黨組織負責人等23期培訓班，選調了45名領導干部參加了各類外派培訓班。全年共培訓干部3620人次。四是進一步強化了干部監督管理工作。堅持實行擬提拔任用干部相關情況鑒定制度，先后對擬提拔任用的52名處級干部、133名科級干部進行了計劃生育、綜合治理和廉政情況鑒定，并進行了任前公示。堅持實行了組織函詢、誡勉談話和領導干部經濟責任審計制度，先后對3名領導干部進行了組織函詢，對擬提拔調整的75名處級干部、230名科級干部進行了警誡談話，對14名市直部門（單位）負責人進行了任期經濟責任審計，對7名離任的領導干部進行了經濟責任手續交接。進一步加大了“12380”舉報電話受理力度，全年共受理群眾來信來訪32件。

——加強人才隊伍建設，組織部門“人才之家”的作用進一步體現。一是建立了靈活的人才引進機制。通過聘請客座教授、舉辦各類專題講座等方式，加大了招才引智力度；對來衛工作或創業的各類人才，千方百計從各方面提供優惠政策，為人才引得進、用得好、留得住打下了堅實基礎。二是加大了人才培訓工作力度。組織實施了“基層之光”人才培養計劃，選派27名骨干教師參加了“充電工程”培訓班；選派15名中小學副校長參加了在蘇州、南通實施的“滬寧牽手工程”掛職鍛煉；組織37名種植大戶赴山東壽光開展了設施蔬菜種植、食用菌高產栽培等考察學習。三是扎實做好自治區“專家服務團”和“博士服務團”工作。2008年以來，共組織專家來我市開展各類講座、咨詢、技術服務24場次，提出經濟社會發展等方面的意見建議40多條。

——組工干部表率作用得到發揮，組織部門自身建設進一步加強。在全市組織系統深入開展了“講黨性、重品行、作表率”活動、“干干凈凈干事”主題教育和“四比”大討論大競賽活動，促進了組工干部隊伍綜合素質的提高。切實加強了信息調研工作，在2008年全區組織工作調研獎和信息工作先進集體的評選中，上報的調研文章共獲得1個一等獎、3個二等獎和5個三等獎，市、縣兩級組織部門全部榮獲了“全區組織系統信息工作先進集體”榮譽稱號。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，當前我市組織工作中也還存在著一些不容忽視的問題：一是一些基層黨組織面對新形勢新任務，創新工作、主動工作的意識還不夠強，一些

領導干部和黨員的素質、能力與當前的工作和廣大干部群眾的要求還有一定的差距，與推動科學發展、跨越式發展的要求還不相適應；二是農村基層干部文化程度偏低、村級組織“無錢辦事”、黨員隊伍老化等問題還沒有從根本上解決；三是基層黨建工作中的一些好經驗、好做法總結得不夠及時，挖掘典型、培育重點、宣傳亮點投入的精力還不夠，典型的示范帶動作用沒有得到充分發揮，等等。這些問題，還需要在今后的工作中認真加以解決。

二、明確任務，奮發有為，在新起點上扎扎實實做好2009年的各項工作

2009年全市組織工作總的要求是：堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為重點，認真貫徹落實全國、全區組織部長會議及市委二屆五次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，進一步解放思想，改革創新，按照“常規工作抓提升、重點工作求突破、整體工作上臺階”的目標要求，狠抓工作落實，提高服務水平，努力在6個方面實現新的突破。

（一）保持黨的先進性，努力在深入學習實踐科學發展觀上實現新突破

從今年3月份開始，我市將作為第二批活動單位深入開展學習實踐科學發展觀活動。各級黨組織要按照中央及區、市黨委的統一部署，牢牢把握和認真貫徹學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求，及早做好開展活動的各項準備工作，精心籌劃，周密安排，認真制定活動方案，積極抓好工作協調，不斷創新活動載體，豐富活動內容，扎扎實實抓好學習實踐活動。同時，要堅持把學習實踐活動與推動當前工作緊密結合起來，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，深入開展調查研究，找準存在的突出問題，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，解決影響和制約科學發展的突出問題，提高領導班子和黨員干部貫徹落實科學發展觀的本領。

（二）服務中心工作，努力在加強和改進黨的基層組織建設上實現新突破

一要進一步健全黨建工作考評機制。修訂完善“五個好”黨組織考評標準和考核辦法，建立科學合理的“三級聯創”活動考核評價體系。堅持實行縣委、部門黨組（黨委）、鎮（鄉）黨委書記抓黨建工作雙向述職制度，強化黨委書記抓黨建的責任意識，注重黨建工作實效。突出抓好黨建示范點建設，深入開展創建基層黨建工作先進單位活動，切實發揮典型的示范帶動作用，促進全市基層黨建工作整體上水平。

二要不斷優化基層組織設置。依托硒砂瓜、設施蔬菜、枸杞、養雞等特色產業，積極創新基層黨組織設置方式，推廣“支部+協會”、“支部+產業黨小組”等做法，探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等形式，把黨組織建在經濟發展的產業鏈上。采取“召開專題會議督建、下派指導員幫建、主管部門包建”等措施，加大在規模以下非公有制企業和新社會組織中組建黨組織的工作力度，抓點帶面、整體推進，擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。

三要大力夯實基層黨建工作基礎。注重發展壯大村級集體經濟，依托產業優勢和資源優勢，通過以村集體壓砂、建造日光溫室大棚、發展林果業等形式，探索建立村級集體經濟創業園，千方百計增強村級黨組織為民辦事的能力，逐步形成科學合理的村級財富積累機制。將村干部的工資待遇、養老保險與村集體經濟收入掛鉤，依據村集體經濟收入情況考核兌現村干部

工資，調動村干部發展村集體經濟的積極性。充分利用現代遠程教育網絡，扎實開展好學用活動。大力實施街道社區黨員活動陣地規范化建設，確保年內全市90%以上的社區黨員活動陣地達到規范化建設標準。

四要主動創新黨組織活動方式。繼續深入開展黨員“評星定格”等活動，推動黨員黨性定期分析制度向縱深發展。結合農業產業化發展實際，在全市農村基層黨組織和黨員中深入開展 “雙爭雙創”活動，帶動廣大群眾入園區、進大棚，推動農業產業化進程。在機關黨組織和黨員中深化“三服務一推進”活動，豐富機關黨建活動載體。制定加強全市中小學黨建工作的意見和措施，進一步提升中小學黨建工作水平。在非公有制企業中開展“三爭三創”活動，形成齊抓共建、創先爭優的黨建工作新局面。

五要切實加強村級干部隊伍建設。積極創新村黨支部書記培養選拔機制，通過兩推一選、公開選拔等方式，從農村致富能手、外出務工經商人員、復轉軍人中選拔一批“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員擔任村黨組織書記。探索機關、鄉鎮優秀年輕干部到村掛職和村黨支部書記跨村任職辦法，實行鄉鎮之間、村與村之間輪換配置制度。加大村（社區）干部培訓力度，組織村（社區）黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。落實村（社區）干部待遇政策，如期兌現村（社區）干部報酬、社會保障等待遇。切實加強對村級干部的管理考核，激發村級干部干事創業的熱情。

六要健全完善黨員教育服務管理機制。不斷創新黨員教育管理方式，在全市開展“普通黨員講黨課”活動。充分利用“中衛黨建網”、黨員干部現代遠程教育網絡、中衛日報等平臺，不斷加大黨建工作宣傳力度，為黨建工作營造良好的氛圍。建立健全流動黨員信息管理網和服務網絡體系，切實做到“在冊黨員管牢、在職黨員管活、流動黨員管住”。深入開展城鄉“支部手拉手、黨員心連心”結對幫帶活動，不斷增強基層黨組織和黨員的帶動能力。繼續大力實施“黨內互助工程”，深化落實黨員“創業行動”。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨員對黨組織的歸屬感。

七要注重加強基層民主政治建設。深入開展“民主議政日”活動，推行重大黨務、村務、財務由黨員票決、由群眾代表票決制度，激發黨員群眾參政議政的積極性。嘗試推行黨代表任期制，探索基層黨員向上級黨組織反映情況、表達意愿、參與決策的有效途徑。健全落實黨務公開制度，拓寬黨務公開渠道，確保黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。

（三）提高執政能力，努力在領導班子和干部隊伍建設上實現新突破

一要加強領導班子和干部隊伍建設。嚴格執行《干部任用條例》，堅持“以發展定進退、憑實績用干部”的用人導向，切實把一批德行正、靠得住、敢負責、肯實干、口碑好、嚴律己的優秀干部選拔到各級領導班子中，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓踏實干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部受到重用。同時，切實加強領導干部的思想教育和日常監督，引導各級領導干部堅持黨性原則，堅定正確的理想信念和政治

立場，增強政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦。

二要加大干部培養選拔力度。切實增強戰略意識和長遠眼光，有計劃地選派年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部到基層和生產一線、艱苦地區、重點工程等矛盾多、困難大、任務重的地方經受鍛煉、增長才干，注重在艱苦一線和完成重大任務、解決復雜問題中考察

識別干部。加大公推直選和競聘上崗工作力度，積極推行事業單位中層干部選拔任用“五步篩選法”，通過能力篩選、民意篩選、素質篩選、政治篩選、組織篩選，把更多的優秀干部選拔到合適的崗位，切實增強干部隊伍活力。實行后備干部任職資格制，形成后備干部能進能出、優勝劣汰機制，實現后備干部的滾動優化。

三要完善干部考評機制。不斷完善干部績效考核辦法，優化干部績效考核的內容和標準，堅持干部實績“公開、公示、公議”考核方式，實行重激勵、硬約束、嚴考核，增強干部考察考核工作的全面性、準確性和科學性。健全領導干部述職述廉和群眾評議干部實績制度，強化考核結果的反饋和運用，引導干部以正確的政績觀落實科學的發展觀，充分發揮實績考核在干部選拔任用中的導向作用。

（四）堅持教育監督并重，努力在干部教育培訓和監督管理上實現新突破

認真貫徹中央和區、市黨委關于干部教育監督工作的部署要求，重點抓好領導干部政策理論、經濟管理、公共管理、領導科學等知識的培訓，突出抓好新任職處級干部、中青年干部、科級干部和村（社區）干部等主體培訓，分類開展后備干部和婦女干部、少數民族干部、黨外干部培訓，深入開展公務員通用能力培訓，統籌抓好紀檢、組織、工會、共青團、企業等各類干部業務培訓。積極拓寬干部培訓渠道，引進現代教育手段，籌建干部教育網絡學院，實施網上“在線”學習培訓。完善干部教育管理機制，落實干部教育培訓學分制管理辦法，將干部學分獲得情況與本人及單位目標考核獎懲掛鉤，增強干部教育培訓的內在動力。加強對領導干部特別是黨政“一把手”的日常管理和監督，認真落實領導干部報告個人有關事項、述職述廉、組織函詢、誡勉談話等制度。堅持實行領導干部任期經濟責任審計和離任經濟事項交接制度，并將審計結果作為評判、選拔、任免干部的重要依據。健全落實干部監督信息溝通制度、聯席會議制度等，形成干部監督工作體系和強大合力。繼續加強干部任前公示工作，暢通“12380”電話舉報、信訪舉報等監督渠道，加大信訪查核督辦力度，提高干部監督的針對性和時效性。

（五）實施“人才強市”戰略，努力在各類人才隊伍建設上實現新突破

一要加強對人才工作的宏觀指導和統籌協調。研究制定《中衛市人才工作長遠規劃綱要》、《關于堅持黨管人才原則加強人才工作領導的意見》和培養人才、留住人才、用好人才的具體辦法。不斷完善人才工作協調溝通機制，加大對人才工作職責落實情況的督查考核力度，確保人才工作的各項措施得到落實。

二要加快優秀人才的選拔、引進和培養。加強黨政后備人才的動態管理，逐步建立后備人才庫、處級干部儲備庫和市級優秀人才庫。組織實施好“西部之光”、“基層之光”、“企業之星”、“牽手工程”等人才培養計劃，切實做好專家服務團工作。加強專業技術人才隊伍建設，認真開展市級專家評選工作。

三要大力開發和培養農村實用技術人才。研究制定農村實用技術人才隊伍建設實施意見，大力實施農村實用人才創業培訓工程，逐步建成農業生產技術、農產品市場營銷、產業經營管理、科技服務創新等農村實用人才隊伍。整合現有農業培訓資源，加快農村實用人才教育培訓體系建設。加強“鄉土型”師資隊伍建設，分批次舉辦硒砂瓜、設施蔬菜、枸杞等特色產業技術培訓班，著力發揮“土專家”、“田秀才”的技術帶動作用。

四要切實優化人才工作環境。加大對各類優秀人才創業的政策扶持力度，積極支持各類人才領辦、創辦龍頭企業和農村專業合作經濟組織。深化人才隊伍建設“三爭三創”活動，大力開展“杰出人才”、“優秀創業人才”及“金、銀、銅牌技能之星”評比表彰活動，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的濃厚氛圍。

（六）樹立良好形象，努力在自身建設上實現新突破

一要加強思想政治建設。把深入學習實踐科學發展觀活動與深化拓展“講黨性、重品行、作表率”活動有機結合起來，緊緊圍繞組織工作如何服務科學發展和自身如何科學發展兩大課題，加強調查研究，創新工作方法，健全制度機制，努力建設“模范部門”和“過硬隊伍”，以組織工作科學化、民主化、制度化水平的提高，更好地服務和保障科學發展。

二要全面提升素質能力。以提升素質能力為關鍵，加強學習型機關、學習型組織、學習型組工干部隊伍建設，通過外派內培等方式，加強組工干部業務培訓和實踐鍛煉，有組織地開展崗位練兵和業務競賽，幫助組工干部增強基本業務能力和創造性開展工作的本領。加大信息調研和黨建宣傳工作力度，堅持部機關工作周報交流制度和信息報送季度通報制度，進一步提高組織工作效率。

三要樹立部門良好形象。堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，認真執行組工干部“十嚴禁”紀律要求，進一步增強按制度辦事、用制度管人的實效性。以推行組織工作公開為契機，不斷加強和改進作風建設，積極擴大組織工作民主，強化群眾監督，使組織工作更好地做到“三服務”,實現“兩滿意”。堅持以人為本，關愛組工干部，建設和諧機關，充分激發組工干部的積極性、主動性和創造性，大力營造“以部為家、和諧向上”的工作氛圍。

同志們，2009年機遇與挑戰并存，危機蘊含契機，機遇大于挑戰！我們一定要在市委的堅強領導下，進一步解放思想、改革創新，服務大局、狠抓落實，大力弘揚“三苦”精神，發揚求真務實作風，以高度的事業心和責任感，熱情干事、激情創業，不斷開創組織工作的新局面，努力為全市經濟社會的科學發展、跨越式發展提供堅強的組織保證。

第三篇：張弘同志在全縣征兵工作會議上的講話

張弘同志在全縣征兵工作會議上的講話

【來源：中共華亭縣委辦公室 | 發布日期：2008-10-27 16:24:50 | 閱讀次數：906 次】 【選擇字號：大 中

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在全縣征兵工作會議上的講話

（2008年10月25日）

張 弘

同志們：

剛才，縣政府、縣人武部表彰獎勵了2007全縣征兵工作先進單位和先進個人，縣人武部副部長韓文杰同志對我縣今冬征兵工作進行了全面安排部署，副縣長于宏勤同志與各鄉鎮和有關部門簽訂了征兵目標責任書，縣委常委、人武部部長張秉輝同志還要作重要講話，希望大家認真領會，全力抓好貫徹落實。下面，我就做好今年的征兵工作，講三點意見：

一、主動適應征兵改革新形勢，切實增強搞好征兵工作的責任感

2007年，我縣征兵工作在縣委、縣政府、縣人武部的正確領導下，緊緊圍繞保證新兵質量這一核心，精心組織，嚴格把關，圓滿完成了各項工作任務，取得了連續40年無退兵的好成績，我縣被市政府、平涼軍分區授予征兵工作先進單位。今年，隨著征兵改革工作的全面實施，我縣征兵工作面臨新的挑戰和壓力，鞏固和提高征兵工作成果、繼續保持省市前列位次的任務十分艱巨。從當前國防和軍隊建設的需要來看，國家安全問題的綜合性、復雜性、多變性進一步增強，軍隊不僅要應對傳統安全威脅，增強打贏信息化條件下局部戰爭的核心軍事能力，還要應對恐怖襲擊、突發事件、重大災害等非傳統安全威脅，具備和提高執行多樣化軍事任務的能力。軍隊的基礎在士兵，士兵的基礎在新兵，征兵工作作為源頭工程，能不能為部隊輸送大批優質兵員，直接關系國家的穩定和長治久安。從今年征兵工作的要求來看，隨著我國政治、經濟和社會生活各方面改革的不斷深化，征兵工作也遇到了許多新的情況和問題，尤其是征集對象的主體發生轉變后，征集新兵的文化素質較以往標準更高，要求更嚴，完成征集任務也將更加困難，為我們搞好征兵工作提出了新的考驗。同時，在征接方式上，除少數部隊有接兵干部外,絕大多數部隊只派少數聯絡員來帶兵，征集新兵的質量完全由兵役機關負全責，兵役機關的擔子更重，責任更大。從目前我縣適齡青年的現狀來看，部分群眾國防觀念有所淡化，依法服兵役的熱情不高，多數適齡青年外出務工經商，特別是征兵改革工作今年才啟動實施，部分高學歷和應屆畢業生思想認識還不到位等問題，都增加了征兵工作難度。為此，全縣各級各部門必須把征兵工作作為一項嚴肅的政治任務，認真貫徹落實上級指示精神，把困難估計得更充分一些，把應對措施制定得更縝密一些，切實把這項事關國防建設的源頭工程抓緊抓好，以實際行動支持國防和軍隊建設。

二、嚴格執行上級有關政策規定，千方百計嚴把新兵征集質量關

今冬我縣征兵工作總的要求是：堅持以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以提高新兵質量為核心，以征集高學歷青年和應屆畢業生為重點，以廉潔征兵為保證，規范征兵程序,嚴把關鍵環節,強化督導檢查, 切實做到杜絕政治退兵、杜絕責任退兵、杜絕異地入伍、杜絕小齡青年入伍、杜絕私自接收退兵“五個杜絕”，確保實現41年無退兵目標。重點要抓好以下三個方面的工作：

一要嚴格執行政策規定。征兵工作搞得好不好，關鍵在于征兵政策執行得嚴不嚴。國務院、中央軍委對今年冬季新兵征集工作做了較大幅度的調整改革，明確提出了“一個主體、兩個優先”的征兵原則，即兵員征集的對象主體調整為各級各類院校2008年應屆畢業生，優先征集高學歷青年入伍，優先征集應屆畢業生入伍，這是從源頭上提高新兵質量的重大舉措。根據這一規定，今年市上要求我縣征集的新兵大學文化程度的要占到4%，大專文化程度的要占到18%，高中文化程度的要占到67%。因此，各鄉鎮和有關部門一定要深刻理解上級征兵命令和有關政策規定的精神實質，認真研究征集主體對象變化帶來的新情況和新問題，切實加大高學歷和各級各類院校應屆畢業生的征集力度，落實高學歷和應屆畢業生預征對象優先征集政策，按上級規定和要求順利推進征兵工作。

二要嚴格執行征兵標準。重點是要嚴把“五關”。一要嚴把登記關。要針對應屆畢業生征集工作難度較大、適齡青年流動范圍較廣的特點，提前搞好兵役登記，擇優選定預征對象，堅決克服臨時性、突擊性征兵的現象。特別是人事、教育部門要盡快摸清全縣符合條件的高學歷和應屆畢業生的底子，配合縣征兵辦公室搞好兵役登記和擇優確定預征對象工作。二要嚴把學歷關。要加強對應征青年學歷的審查和走訪力度，嚴把預征集對象的文化認定，堅決杜絕假文憑、假學歷現象。三要嚴把政審關。要認真落實好縣鄉村三級政審、區域聯審制度，特別要做好人戶分離青年、外出務工青年和異地就讀學生的聯審聯查工作，嚴防將政治不合格甚至有劣跡的青年征入部隊，確保新兵政治上絕對可靠。四要嚴把體檢關。要按照《應征公民體格檢查標準》和《關于調整部分征兵體檢標準問題的通知》要求，規范體檢程序，嚴密組織征兵體檢和心理檢測，確保新兵身心全面合格。五要嚴把復查關。對擬定新兵要進行認真復查，不合格的要及時調換；違反政策規定、弄虛作假的，堅決退回。要嚴格按照基層逐級推薦、征兵辦提出方案、征兵領導小組集體研究的程序審批定兵，對體檢、政審合格的應征青年進行全面衡量，好中選優。

三要嚴肅征兵工作紀律。各級各部門一定要嚴格執行廉潔征兵的有關規定，講政治、講黨性、講原則，加強廉政建設，搞好廉潔自律，嚴格征兵紀律，自覺過好“人情關”，打破“關系網”，堵住“后門兵”，以廉潔樹形象，用廉潔保質量，堅決防止征兵工作中的不正之風。要加強對征兵工作人員的政策教育和紀律約束，切實增強他們按章辦事、廉潔自律意識。要增強征兵工作的透明度，實行公示制度，設立舉報電話和舉報信箱，自覺接受社會監督。要嚴格落實責任追究制，對違反征兵政策規定，弄虛作假、徇私舞弊的違法違紀行為要堅決查處。

三、層層靠實征兵工作責任，確保高質量高標準完成各項工作任務 今年的征兵工作時間緊、任務重、要求高。各級各部門要按照職責分工，不折不扣地落實好各自承擔的工作任務。

一要加強領導，嚴格考核。各鄉鎮和有關部門要把征兵工作列入重要議事日程，主要領導要主動過問，分管領導要親自上手，并從人力、物力、財力等方面全力支持。各鄉鎮要成立征兵工作領導機構，形成一級抓一級、一級對一級負責、逐級抓落實的工作機制。要從公安、衛生、民政、教育、宣傳、監察等部門，抽調思想好、作風正、業務熟的同志，建立精干高效的征兵辦公室。縣征兵辦公室要充分發揮職能作用，采取分片包干的辦法，對走訪、審查、定兵全過程負責。今冬征兵結束后，縣上參照市上的做法，把征集本科、大專、高中學歷青年的百分比，應屆畢業生報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為今年評比征兵工作典型的硬指標，用實實在在的數據進行考核獎評。

二要各負其責，密切協作。盡快成立由人事、教育等部門組成的全縣征集高學歷青年和應屆畢業生工作小組，確定一名縣上領導專抓此項工作，全力做好應屆畢業生的思想發動、造冊摸底等工作，按規定和要求完成征兵工作任務。公安部門要切實搞好政審工作，保證無政治退兵。衛生部門要嚴格把好體檢關，堅決杜絕身體素質退兵。民政部門要繼續鞏固和擴大全省雙擁模范縣“六連冠”成果，嚴格落實各項優撫政策，并針對征集主體調整的實際，結合我縣經濟社會發展現狀，加快制定與之相適應的經濟補助、教育培訓、就業指導、社會保險等綜合保障機制，做好優撫安置工作，解除高學歷和應屆畢業生應征入伍的后顧之憂。相關部門要按照全縣一盤棋的思想，加強溝通，密切配合，齊心協力抓好工作落實，對工作中出現的問題及拿不準的事項，要及時匯報征兵辦公室協調解決，確保征兵工作有力、有序、有效開展。

三要突出重點，強化宣傳。縣征兵辦要制定宣傳計劃，創新宣傳手段，搞好以《兵役法》、《國防教育法》和《征兵工作條例》為主要內容的宣傳教育工作，特別要宣傳好今冬征兵政策的調整變化，使調整征集對象主體、優先征集高學歷青年、優先征集應屆畢業生的政策家喻戶曉，充分調動廣大高學歷青年和應屆畢業生應征入伍的積極性。對各鄉鎮征兵工作中一些好的經驗和做法，要通過下發簡報、采訪報道等形式進行宣傳推廣。各鄉鎮要通過召開會議、張貼標語、發放傳單、懸掛橫幅等多種形式，營造濃厚的宣傳氛圍。廣播電視部門要大力宣傳在抗擊冰凍雨雪災害、抗震救災和奧運安保等重大活動中涌現出來的優秀士兵模范和他們的先進事跡，激勵優秀青年到部隊建功立業。

同志們，做好今冬征兵工作事關大局，責任重大。各鄉鎮和有關部門要以高度的政治責任感和使命感，以嚴明的工作紀律和務實的工作作風，堅持標準，嚴格把關，確保圓滿完成今年的征兵工作任務！

第四篇：張秋波同志在全市經濟工作會議上的講話

張秋波同志在全市經濟工作會議上的講話

同志們:

這次全市經濟工作會議,是深入學習貫徹中央經濟工作會議和省委九屆三次全體會議精神的重要會議。今天上午,我們傳達學習了李建國書記和姜大明代省長在省委九屆三次全體會議上的重要講話,進一步加深了對中央經濟工作會議精神的理解,認清了當前經濟形勢,明確了明年工作目標任務。張建華同志作了重要講話,全面總結了今年的經濟工作,對明年的任務作了安排部署,講的很系統、很深刻,具有很強的操作性,各級各部門要認真抓好貫徹落實。下面,根據市委常委會議研究的意見,我強調四個問題。

一、用中央經濟工作會議和省委九屆三次全體會議精神統一思想

中央經濟工作會議,是黨的十七大后中央召開的一次十分重要的會議,對做好明年的經濟工作,指導今后一個時期我國經濟社會發展具有重大意義。省委九屆三次全體會議,深入學習黨的十七大和中央經濟工作會議精神,聽取了省委常委會工作報告,對明年以經濟建設為中心的各項工作作了安排部署。我們一定要認真學習、深刻領會中央和省委領導的重要講話,把思想統一到中央和省委對當前經濟形勢的判斷上來,統一到中央和省委提出的明年經濟工作的指導思想、總體要求和目標任務上來。

一要客觀辯證地看待經濟形勢,做好攻堅破難、迎接挑戰的充分準備。總的來講,全國和山東的經濟形勢很好,呈現出增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢,經濟和社會各個領域都開創了新的局面。但經濟運行中也存在著一些突出的矛盾和問題,需要引起高度重視。同全國、全省一樣,今年以來,全市上下認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署,深入落實科學發展觀,堅決執行中央宏觀調控政策,加快推進工作指導轉變,積極實施黃河三角洲開發戰略,結構調整、基礎設施、生態建設、民生改善等方面實現了新的突破,經濟社會發展取得了新的成績,為今后加快推進黃河三角洲開發建設、推動經濟又好又快發展打下了很好的基礎。對此,建華同志在講話中已作了全面具體的總結。在充分肯定成績、看到形勢好的一面的同時,也要清醒地看到經濟社會發展存在的突出矛盾和面臨的嚴峻挑戰。我市經濟結構性矛盾突出、產業層次較低的狀況還沒有明顯改觀;發展方式粗放、自主創新能力較弱、質量效益不高的問題還沒有根本解決;生態環境仍很脆弱,節能減排形勢嚴峻;城鄉之間、區域之間發展差距較大,社會事業發展滯后,民生問題仍很突出,部分群眾生活還比較困難;影響社會和諧的因素較多,維護社會穩定的任務仍很艱巨;部分領導干部在思想作風、精神狀態上還有較大差距,難以適應黃河三角洲開發建設需要。我們還要清醒地看到,明年國家加強宏觀調控,特別是實行從緊的貨幣政策,加強和規范新開工項目管理,這對我們推進黃河三角洲開發建設提出了更高的標準、更新的要求,如果不能主動適應宏觀調控,不能切實轉變經濟發展方式,我們就會自己捆住手腳,邁不開大開發的步子。因此,我們對形勢一定要有深刻的認識和正確的判斷,決不可盲目樂觀,一定要保持清醒的頭腦,增強憂患意識,充分認識經濟運行環境的復雜性和多變性,充分認識面臨的挑戰和壓力,寧可把困難估計得更嚴重一些,把矛盾和問題考慮得更復雜一些,把應對措施準備得更充分一些,牢牢把握發展的主動權。

二要全面準確地領會中央的大政方針,增強貫徹宏觀。調控政策的堅定性和搶抓機遇的緊迫感。中央提出,明年的經濟工作,要堅持穩中求進,好字優先,實現“四個協調”,又好又快發展。把防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務,按照“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的基調,做好宏觀調控工作,明年將實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,繼續控制固定資產投資和信貸規模過快增長,加強和規范新開工項目管理,堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業的盲目投資和重復建設,從嚴控制新增建設用地。同時,堅持“區別對待、有保有壓”,進一步加大對經濟社會發展薄弱環節、重點領域和中西部地區的支持力度。省委、省政府提出,做好明年經濟工作,要把握好“穩”和“進”的關系,穩是前提,進是目的,求是工作。好字優先促發展,堅持在好字上下功夫,在改

革開放、結構調整、節能減排、自主創新、改善民生上要積極進取。對中央確定的大政方針和省委、省政府的部署要求,我們一定要認真學習、深刻領會、準確把握。怎樣做到準確把握呢?首先,要增強政治意識,樹立大局觀念,從國家和山東省工作大局出發,堅決貫徹執行宏觀調控政策,特別在“兩個防止”上要做好工作,盡到地方黨委政府的責任,維護國家利益和經濟安全。其次,要增強機遇意識,克服無所作為思想,積極進取,奮發有為。必須明確,國家實

行宏觀調控,目的是推動科學發展,實現又好又快發展。從東營的情況來看,黃河三角洲是重點發展地區,戰略定位是堅持生態文明發展方向。走生態文明建設道路,這是十七大提出的新要求,也完全符合宏觀調控的政策。我們規劃建設的四大主體產業區和黃河水城,體現了中央提出的促進經濟增長要實現“三個轉變”的戰略思想。我們要著力發展的高新技術產業、現代農業、現代服務業、生態環境建設、基礎設施建設,都屬于“保”的范疇。我們要壓的,正是中央要求的高耗能、高排放的行業,正是我們結構調整的重點。因此,國家加強宏觀調控,對東營來說,都是重要的發展機遇。我們切不可認識片面、消極對待,切不可動搖徘徊、無所作為,能不能在宏觀調控中走出一條發展新路,把黃河三角洲開發建設搞得更好、水平更高,這是對我們領導科學發展能力的最有效、最直接的檢驗。我們必須增強搶抓機遇的責任感和緊迫感,認真做好中央決策部署與東營實際結合的大文章,把“保”的抓緊干上去、干出水平,把“壓”的堅決壓下來、壓出成效,真正實現科學發展、和諧發展、率先發展。

三要科學安排明年的目標任務,堅持好字優先、好中求快。明年我市經濟社會發展的各項指標,是根據中央經濟工作會議精神和省委對明年工作的總體部署,綜合考慮各方面因素研究確定的。在確保質量效益全面提高的前提下,經濟增長預期12%,是留有余地的。這樣安排,有利于調整結構、轉變發展方式,完全符合我市實際、符合科學發展觀的要求,是完全有條件實現的,但必須奮發努力,爭取干得更好一些。各縣區、開發區、各企業都要從各自實際出發,科學地安排明年的發展目標。整個工作安排都要體現好字優先,都要重視質量效益,都要注重發展的健康性和協調性。在具體工作推進中,要著力在好字上下功夫、見實效,只要做到了“好”,搞快就有了條件和支撐,就要爭取較快的發展。

二、以實施黃河三角洲開發總戰略牽動全局

去年全市經濟工作會議明確提出,要實施黃河三角洲開發總戰略。一年來,我們深入進行研究論證,科學謀劃和確定了總體思路和戰略布局,市委四屆三次全會作出了《關于加快推進黃河三角洲開發建設的決定》;著眼于為長遠發展和大規模開發建設作準備,展開和推進了一系列重大工作,并取得了明顯成效,迅速拉開了大開發大建設的格局。經過一年的探索實踐,全市上下的思想認識越來越統一,方向和目標越來越明確,工作推進越來越有成效。推進黃河三角洲開發建設,事關東營的興衰和未來,是牽動東營全局的重大戰略決策,必須堅定不移地貫徹實施,任何時候都不能動搖、不能停滯、不能改變。

(一)堅持“一個統領”。就是以市委《關于加快推進黃河三角洲開發建設的決定》為統領。《決定》系統闡述了黃河三角洲開發建設所處的歷史地位、發展定位、發展目標、戰略布局、重大工作部署和保障措施,這是對多年來開發建設經驗的總結,是指導推進黃河三角洲開發建設的行動綱領,是全市人民面向新世紀新階段的宣言書。各級各部門要認真學習《決定》,堅決貫徹《決定》,把《決定》的要求貫穿到開發建設的全過程,落實到工作的各個方面。這次會議以后,要將《決定》提出的各項任務分解到市級有關領導、市直有關部門和各縣區,每一項任務都有責任領導、責任單位,并研究制定具體的實施方案,真正把《決定》的部署要求落到實處。黃河三角洲開發建設是全新的實踐,實踐出真知,認識無止境。要十分注意在實踐中不斷探索,進一步完善開發建設的思路、路徑、政策和措施,努力走出一條具有東營特色的發展道路。

(二)鎖定“一個目標”。就是按照“三步走”的戰略步驟,鎖定第一步的目標:到2010年,進一步打好基礎,快速起步,積蓄力量,拉開大規模開發建設的格局,形成快速崛起之勢。初步形成四

大體系:主體產業區基本構建起框架,初步形成生態高效產業體系;港口、機場及重點鐵路、公路達到通行條件,初步形成立體交通體系;廣利河綜合治理目標基本實現,黃河水城框架基本形成,“三網”綠化重點路段和部位的工程基本完成,初步形成生態支撐體系;開發建設的路子模式基本確立成型,推進開發建設的政策辦法基本完善,初步形成制度保障體系。實現這個目標,明年是十分關鍵的一年,必須作為攻堅突破年,全力以赴推進,干出明顯成效。要通過明年的努力,使主體產業區建設全面啟動,重大基礎設施建設加快推進,重大項目建設取得突破性進展,開發建設的推進措施全面到位,真正展示出黃河三角洲開發建設主戰場的強勁發展態勢。

(三)實行“三個統一”。就是統一領導、統一規劃、統一整合。統一領導,就是建立科學高效的領導體制,在市委、市政府的領導下,充分發揮黃河三角洲生態高效經濟區建設領導小組的職能作用,凡涉及開發建設的重大事項由領導小組統一研究、統一協調、推動實施。領導小組辦公室要切實負起責任,抓具體、抓落實。各有關部門都要恪盡職守、用心落實,高標準、高效率地完成承擔的任務。要建立完善領導責任制,四大主體產業區、黃河水城建設及重大項目,都要由一名市級領導負責,并組成專門班子靠上去抓。統一規劃,就是黃河三角洲開發建設,要嚴格執行省市的總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃,任何部門和單位不許違規開發建設。明年要抓緊完善總體規劃,編制城鎮體系規劃交通、電力、供排水、環境等專項規劃和主體產業區詳細規劃,形成統一、科學、完善的規劃體系。統一整合,就是統一整合各種資源,形成發展優勢。要整合油地資源,充分發揮勝利油田的優勢,參與黃河三角洲開發建設,形成油地共同推進的強大合力。要整合科技人才資源,充分發揮石油大學、勝利油田人才密集、技術密集的優勢,構建區域創新體系,推進自主創新,加強人才培養,為開發建設提供強有力的智力支撐。要加強與濟軍生產基地的合作,充分利用好土地資源,實現高效開發、共同發展。要特別重視地方產業、企業資源的整合,推動資產重組,重點整合石化、輪胎、紡織、旅游等企業,培植大產業、大企業和知名品牌,形成龍頭企業帶產業集群的發展新格局。要科學規劃產業布局,推動不同產業向不同主體產業區集中,建設特色產業基地。

(四)實施“五個突破”。一是突破基礎設施。著力突破交通瓶頸,構筑立體交通體系,重點推進“三路兩港一場”建設,確保完成明年的建設任務。要加強城市公共服務設施建設,確保明年底完成黃河國際論壇中心、文化藝術中心等場館的主體工程。搞好城市道路和市政設施建設,重點搞好西城路網改造和環境建設。要搞好規劃,本著先急后緩的原則,加快建設沿海防潮堤。對基礎設施建設,每個項目都要成立一套專門班子,搭建一個融資平臺,實施一套政策辦法,加大推進力度,明年確保取得重大進展。

二是突破主體產業區。對四大主體產業區,要實行規劃編制、基礎設施配套、重大項目建設“三路并進”,從項目做起,邁開步子,拉開格局。特別要把東營港和臨港產業區作為重中之重,舉全市之力加快建設步伐,促其快速崛起,使之真正成為開發建設的引擎。要按照港、城、區一體的整體布局,規劃建設東營港濱海新城。

三是突破生態建設。要按照五年規劃,全面推進“三網”綠化工程,確保完成明年任務目標,初步構筑起“三網”大框架,力爭見到明顯成效。加快推進廣利河綜合治理工程,抓好第二的開發建設,并重點搞好清風湖濕地公園的開發改造,建設獨具特色、能夠代表黃河水城壯闊、秀美風貌的著名風景區。要以廣利河為主體,抓緊實施貫通水網水系工程,初步展現黃河水城的新風貌。

四是突破招商引資。著力推進產業招商、專業招商,明年把招商引資作為推進開發建設的主題,抓住重點,強力推進,確保取得大的成效。重點引進國內外大企業、大集團,開展戰略合作,引進龍頭項目,培植產業集群。同時,積極引進中小企業,搞好協作配套。

五是突破政策爭取工作。在今年取得重大進展的基礎上,乘勢而上,盯緊不放,做好資源型城市經濟轉型試點、土地管理改革創新、設立出口加工區、統籌城鄉綜合配套改革試驗區、東營經濟開發區上升為國家級開發區等政策的爭取工作,力爭明年實現新的突破。

五個突破關系黃河三角洲開發建設全局,關系東營經濟社會發展全局,全市上下務必統一思想,形成共識,集中全力,加快推進,到明年這個時候,看到大變化,見到大成效。

三、緊緊抓住明年工作的著力點

做好明年的工作,要著力抓好以下幾個方面:

(一)著力調整優化經濟結構。

我市作為典型的資源型城市,調整經濟結構是關系全局和長遠的重大戰略任務。要著眼于培植戰略性產業,構建現代產業體系,加大結構調整力度。

一是推動農業和農村經濟持續發展。按照形成城鄉一體化發展新格局的要求,扎實推進社會主義新農村建設。創新“三農”工作思路,轉變農業發展方式,加快發展現代農業。要圍繞發展漁業、畜牧、蔬菜、冬棗、棉花等特色產業,加快建設規模化生產基地,推進農業產業化、標準化、國際化。扶持龍頭企業發展,培育專業合作經濟組織,提高農業產業化水平。健全農業標準體系、農產品質量檢驗檢測體系和動植物疫病防控體系,推進農業標準化生產。實施品牌戰略,加強原產地保護,完善農業科技創新體系,培育黃河口特色農產品品牌。要認真落實各項支農惠農政策,著力解決農村民生問題,突出加強農村基礎設施建設,進一步改善農村生產條件和農民生活質量。二是努力把工業做大做強。解決我市工業層次低、鏈條短、競爭力弱的問題,必須堅持信息化、生態化、集群化的發展方向,整合提升傳統產業,培育發展高新技術產業和先進制造業。要重點推進大項目建設,發展高端產品,拉長產業鏈條,培育產業集群。支持大企業發展,對骨干企業支持開展對外合資合作,支持開展技術研發,支持實施品牌戰略,促其壯大規模、提升檔次、增強競爭力。培育發展大產業,對每個產業都制定發展規劃,從培植龍頭企業抓起,努力在推進科技創新、提高產業技術裝備水平上取得明顯成效,在集聚集約發展、提高產業集中度上取得明顯成效,在推進協作配套、提高產業輻射帶動力上取得明顯成效,盡快打造一批特色產業基地。三是發展繁榮現代服務業。現代服務業的發展程度是經濟結構優化升級的重要標志。要以生態旅游業、現代物流業和服務外包業為重點,統籌規劃,突出特色,加強扶持,推動現代服務業的發展繁榮,使其與制造業互動發展。發揮獨特的資源優勢,發展黃河口生態旅游,明年推進實施一批重大旅游建設項目,把生態旅游啟動起來。加快物流園區建設,配套物流設施,組建物流企業集團,完善物流配送體系,打造區域性物流中心。發展服務外包業,重點推進軟件園建設,培育服務外包企業。

(二)著力推進自主創新。

經濟實力強不強,有沒有競爭力,關鍵看自主創新能力。目前,我市經濟總體上處在要素驅動型階段,必須重視自主創新,加快向創新驅動型轉變。要扎實推進國家知識產權示范城市創建市、國家知識產權試點園區建設,加快建設創新型城市。發揮企業的主體作用,引導創新要素向企業集聚,支持企業建立技術研發中心,開展產學研結合,開發具有自主知識產權的關鍵技術,實現由制造向創造、由貼牌向創牌的轉變。整合區域創新資源,深化油地校科技合作,推動科技成果向現實生產力轉化。充分發揮國家大學科技園等科技創業園區的作用,加強科技孵化器建設,扶持發展科技中介服務機構,構建科技創新服務平臺。推進科技創新,關鍵是引進擁有核心技術的高層次人才。要認真做好創新人才的引進、培養和使用工作,努力營造促進各類人才創業發展的良好環境。

(三)著力抓好節能減排。

我市由于特殊的產業結構和能源結構,存在能耗高、污染排放量大的問題,節能減排的任務異常艱巨。必須采取堅決有力的措施,堅持標本兼治,實行治理與建設并重,打好節能減排攻堅戰、持久戰。要推進工程減排,實施燃煤機組脫硫、污水處理等重點工程,減少污染物排放量。狠抓結構減排,堅決淘汰落后產能,整頓不達標排放企業;推進技術創新,推動產業結構調整。強化管理減排,加強對水體和大氣質量的實時監測,加大對固體廢棄物的處置力度,嚴肅查處環境違法行為;實行嚴格的問責制和一票否決制,強化監測考核,確保完成減排任務。積極發展循

環經濟,抓住資源高效利用、減少廢物排放、廢棄物轉化、廢棄物無害化處理四個環節,建立生態工業網絡,形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,實現資源的減量化和再利用。明年重點抓好循環經濟示范企業和園區建設,努力在創建國家級循環經濟試點城市上取得突破性進展。

(四)著力統籌協調發展。

全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。要按照“五個統籌”的要求,真正把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。統籌市屬經濟與縣域經濟發展,抓緊制定實施推進東營經濟開發區、東營港經濟開發區建設和發展的政策措施,以兩個開發區為載體,推動市屬經濟的突破發展。同時,充分發揮各縣區優勢,培育特色產業,推進農業產業化、新型工業化和農村城鎮化,壯大縣域經濟實力。統籌經濟社會發展,更加注重發展各項社會事業,促進社會進步。統籌城鄉發展,破除城鄉二元經濟結構,縮小城鄉差距,推進城鄉一體化發展。統籌人與自然和諧發展,堅持生態文明的發展方向,構建生態產業體系,加強資源節約和環境保護,推進生態文化建設,走出具有特色的生態文明發展道路。

(五)著力深化改革擴大開放。

明年我們將迎來改革開放30周年、建市25周年,必須認真總結改革開放的成功經驗,全面加大推進力度,努力在改革上實現新突破、在開放上取得新成效。當前改革面臨許多深層次的矛盾,改革的關聯性、綜合性、配套性增強,推進難度加大,必須把握改革規律,提高改革決策的科學性,統籌推進各個方面的改革,增強改革措施的協調性。加快轉變政府職能,進一步規范和減少行政審批事項,提高服務效率。深化企業改革,規范公司法人治理結構,加快建立現代企業制度。推進事業單位改革和市政公用事業改革,增強發展活力。我市開放水平比較低,綜合開放度列全省第12位,外貿依存度比全省低25.2個百分點,這與大規模開發建設的要求很不適應,必須全力推進開放。要把握國際產業結構調整高技術化、服務化、生態化的趨勢,增強招商引資的針對性和實效性。加快轉變外貿增長方式,優化出口商品結構,提高出口效益和競爭力。實施“走出去”戰略,鼓勵有條件的企業開展對外投資經營。加強區域經濟合作,實行“合縱連橫”,特別要加強與天津濱海新區、半島城市群等區域的交流與合作,實現優勢互補,共同發展。

(六)著力保障改善民生。

這是科學發展的應有之義,是執政為民的內在要求,是經濟發展的出發點和落腳點。明年各級都要把新增財力中的大部分用到保障和改善民生上,努力讓老百姓的生活越來越好。一是堅持以創業帶就業,大力促進就業。完善創業服務體系,營造崇尚創業、向往創業的良好氛圍。各級政府要承擔起創造就業條件、擴大就業機會、改善就業環境、提供就業援助的職責,堅持發展經濟與促進就業互動,以發展促進就業,把經濟持續健康發展的過程變成持續擴大就業的過程,把結構調整的過程變成拉動就業的過程。二是堅持“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續”的方針,加快完善社會保障體系。全面推進城鄉醫療、失業、養老等保險制度建設。建立低收入群體的生活補貼機制,確保困難群體的基本生活。把解決住房問題擺上更加重要的位置,繼續搞好經濟適用房建設,完善廉租房制度,實施農村特困群眾安居工程,努力解決低收入群眾住房困難,切實做到住有所居。明年所有縣區都要建立起廉租住房制度。三是加快發展社會事業,完善公共服務體系。堅持教育優先發展,整合教育資源,促進教育公平,推動各級各類教育協調發展。健全學生資助制度,著力改善農村辦學條件。加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系和醫療服務體系,明年重點解決偏遠地區居民就醫難的問題。要按照市委、市政府的部署,切實抓好十件便民實事的落實,以實際行動兌現承諾、取信于民。

(七)著力推動文化發展繁榮。

推動文化大發展大繁榮,是十七大提出的明確要求,是增強綜合競爭力的重要舉措。先進文化引領方向、凝聚人心、激發活力,是經濟社會發展的深層推動力。黃河三角洲的大開發大建

設,離不開先進文化的大發展大繁榮。我們要提高認識,像重視抓經濟建設一樣抓文化建設,在全市興起文化建設新高潮。要加強社會主義核心價值體系建設,推動當代中國馬克思主義大眾化,解決好信仰、信念、信心問題。加強全社會的思想道德建設,建設和諧文化,培育文明風尚。要完善政策措施,加強文化設施建設,發展文化產業,創新文化生產方式,培育新的文化業態。深入挖掘和整合東營豐富的文化資源,推動精品生產,著力打造富有鮮明特色的黃河口文化。要積極推動經濟與文化的融合,重點做好文化旅游的文章,做強經濟硬實力和文化軟實力,增創發展新優勢。

(八)著力維護社會穩定。

穩定是改革發展的前提,是人民群眾的期盼。要始終把維護穩定作為第一責任,放在壓倒一切的位置來抓,確保一方平安。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,提高社會管理控制能力。深入開展“掃黑除惡”斗爭,嚴厲打擊各種刑事犯罪,健全人防物防技防結合的防控體系,強化基層基礎工作,確保社會治安持續穩定。加強矛盾糾紛排查調處體系建設,拓寬民意表達和訴求渠道,完善社會利益協調機制,努力把矛盾化解在基層、內部和萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件,注重抓早、抓小、抓苗頭,防止矛盾積累、激化、擴大。嚴格落實安全生產責任制,抓好安全隱患排查整改,堅決遏制重特大安全事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。

四、提高領導科學發展的能力和水平

新的形勢和任務,對我們提出了新的更高的要求。各級領導干部要堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,學習新知識,增強新本領,不斷提高領導科學發展的能力。第一,始終保持堅定正確的政治方向。要把深入學習貫徹十七大精神作為首要政治任務,自覺用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要增強政治敏銳性和鑒別力,堅決排除各種錯誤思想和錯誤觀點的干擾,堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移地堅持解放思想,堅定不移地推進改革開放,堅定不移地推動科學發展、促進社會和諧,堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗。要在今年開展“解放思想,改進作風,全面落實科學發展觀”教育活動的基礎上,按照省委的統一安排部署,在全市黨內按計劃有步驟地開展學習實踐科學發展觀教育活動,著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,進一步推進工作指導的轉變,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。進一步更新觀念,堅持改革創新,努力用市場機制推動發展,用改革的手段推進工作,用發展的辦法解決問題,用創新的精神落實任務。進一步端正學風,加強學習研究,注重運用理論知識研究解決工作中遇到的問題,特別要深入研究宏觀經濟形勢的變化,及時研究制定應對措施。認真學習社會管理知識,提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。

第二,始終保持奮發有為的精神狀態。精神狀態至關重要。面對黃河三角洲開發建設的歷史重任,我們必須始終保持良好的精神狀態,奮發有為,拼搏進取。每個領導干部都要有干事業的激情,把工作當作事業來對待,孜孜以求,做到困難面前不低頭,壓力面前不彎腰,敢于攻堅破難,工作上不去就應當寢食難安。要在深入調研、把握規律的基礎上,研究新情況,拿出新辦法,解決新問題,創造性地開展工作。一個領導班子、一個領導干部在任幾年,都要干出幾件為發展增后勁、為長遠打基礎、為人民謀利益的大事,創出經得起歷史、實踐、人民檢驗的政績。第三,始終弘揚求真務實的良好風氣。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀,堅持實事求是,講實話、摸實情、辦實事,防止和克服急于求成、急功近利,堅決反對官僚主義、形式主義。提倡敢于負責、埋頭苦干、雷厲風行,定下來的事情抓緊去辦,部署了的任務盡快落實。對重大工程和重點項目,各級各部門主要負責同志要親歷親為,親自抓部署、抓推進,具體解決遇到的困難和問題。要強化激勵約束機制,對各項工作定任務、定目標、定時限、定標準、定責任,確保各項工作落到實處、抓出成效、干出水平。要按照科學發展觀的要求,建立健全推動

科學發展促進社會和諧的考核監督體系,把各方面發展的積極性進一步引導到科學發展上來。

第四,始終加強反腐倡廉建設。各級領導干部要增強黨性觀念,密切聯系群眾,發揚艱苦奮斗作風,保持清正廉潔。要講操守、重品行、守紀律,自覺踐行社會主義榮辱觀,嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定,堅決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕。要進一步完善懲治和預防腐敗體系,在堅決查處違紀違法案件的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域,認真落實黨風廉政建設責任制,以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

當前,人大、政府、政協換屆工作正在順利推進,市“兩

會”即將召開。最近,中紀委、中組部召開了嚴明換屆紀律做好選舉工作視頻會議,對省市換屆選舉工作提出了嚴格要求,特別強調“十個嚴禁”。我們一定要按照中央和省委的要求,嚴明紀律,營造風清氣正的換屆環境,嚴謹細致地做好各項工作,確保市人大、政府、政協換屆選舉圓滿成功。要加強換屆后各級班子的思想作風建設,教育引導新一屆領導班子和領導干部帶頭學習十七大精神,帶頭實踐科學發展觀,帶頭發揚為民、務實、清廉的好作風,使新班子有一個新面貌。元旦、春節臨近,各級各部門要認真落實中辦、國辦《關于做好2008年元旦、春節期間有關工作的通知》精神,切實做好關心困難群眾、社會穩定安全、節日市場供應、廉政建設等工作,確保廣大群眾過一個歡樂、祥和、安定、文明的節日。

同志們,讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入落實科學發展觀,振奮精神,開拓進取,扎實工作,努力開創經濟社會又好又快發展的新局面,譜寫黃河三角洲開發建設的新篇章!

第五篇：宋志成同志在全縣財政系統工作會議上的講話

宋志成同志在全縣財政系統工作會議上的講話

2010-3-15 22:22:31文秘辦

同志們：

新春伊始，萬象更新，我們在這里隆重召開全縣財政系統工作會議，總結安排全縣的財政工作，并對先進單位和先進個人進行表彰，這對于進一步統一思想、振奮精神、鼓舞士氣、求真務實，努力開創全縣財政工作新局面具有非常重要的意義和作用。我很高興參加今天的會議，一是對我縣財政系統取得的優異成績表示祝賀；二是對今年的財政工作提幾點希望與要求。剛才，會議表彰了一批先進單位和個人，鮑局長對2009全縣財政工作情況作了全面客觀的總結，并對2010全縣財政工作目標任務作了詳細具體的安排，講的很好，很全面，非常符合我縣財政工作實際，我完全同意，希望同志們抓好落實。下面，根據全縣經濟和財稅工作形勢，我再強調兩點。

一、總結成績，明確目標，切實增強做好財政工作的使命感

剛剛過去的一年，是我們團結奮進、經受嚴峻考驗、取得重大成效的一年，也是全縣經濟發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的一年。預計全年實現生產總值84.24億元，同比增長13.2%；規模以上工業增加值19.7億元，增長20.6%；城鎮固定資產投資40.68億元，增長36.6%；社會消費品零售總額22.8億元，增長20.4%；財政總收入3.3億元，增長21.1％，其中一般預算收入2.22億元，增長25%；財政支出同步增長，一般預算支出12.4億元，增長27.4%，實現了財政收支平衡，并略有結余。

回顧2009年的財政工作，主要成績可概括為，經受了“三個考驗”、實現了“兩個增長”、做到了“兩個提升”。

（一）服務經濟發展經受了“三個考驗”。一年來，面對國際金融危機帶來的挑戰和考驗，財政部門按照縣委、縣政府的決策部署，堅持把支持經濟平穩較快發展作為財政工作的首要任務，加強政策研究，緩解企業困難，促進經濟回升。一是經受了擴內需項目配套陡增的考驗。為應對金融危機，中央和省、市出臺了一系列擴大內需政策，為我縣經濟發展帶來了機遇。2009年我們先后爭取到四批擴大內需項目87個，項目總投資9674萬元。與此同時，縣級配套壓力陡增。在財力十分緊張的情況下，我們通過調整預算、爭取地方政府債券等辦法千方百計落實配套資金，縣本級落實配套資金2100多萬元，保障了項目順利實施。二是經受了中小企業融資難的考驗。中小企業融資難度加大，是金融危機影響經濟發展最突出的表現之一。因此，解決企業融資難題是我們幫助企業走出困境的重要選擇。在上級財政的支持下，我縣成立了中小企業投資擔保中心，組建了產業集聚區投融資公司，搭建產業集聚區投融資平臺，拓寬項目建設融資渠道，并積極開展業務，全年為中小企業提供融資擔保2000多萬元，有效緩解了中小企業融資難題。三是經受了城市建設投入增加的考驗。2009年是我縣城市建設投入規模較大的一年。新建、擴建城區的北環路、鐵塔路、紙廠路、文化路、建設街南路、西塔寺街等10多條道路投入3000多萬元；人民公園、太任公園、陳蕃公園、輿興廣場的建設和維護投入70多萬元；改造、綠化城區河道投入230多萬元；落實城區環衛、園林綠化專項經費310萬元。以上項目的實施拉大了縣城框架，美化了縣城環境。

（二）財政預算執行實現了“兩個增長”。一是財政收入較快增長。面對去年年初嚴峻的收入形勢，財政部門認真貫徹落實縣委、縣政府應對危機的一系列決策部署，加強與稅務部門的溝通聯系，加大征管力度，財政收入逐月回升，全年完成地方財政總收入33092萬元，較上年增長21.1%，增收5762萬元。其中一般預算收入完成22259萬元，較上年增長25%，增收4457萬元，收入規模居全市第三位，增幅居全市第一位。二是財政支出快速增長。全年一般預算支出完成123903萬元，占調整預算的97.8%，較上年增長27.4%，為促進全縣經濟社會平穩較快發展提供了財力保障。

（三）支持保障民生做到了“兩個提升”。經濟越困難越要關注民生。一年來，我縣民生保

障的范圍和保障的標準得到全面提升。提高了新型農村合作醫療補貼標準，擴大了城鄉居民最低生活保障范圍，增加了失業保險、醫療保險、工傷保險參保人數，實施了城鄉醫療救助制度，改善了敬老院生活條件，為部分國有、集體困難企業的退休工人解決了醫療保險，在全縣農村開展了新農保試點工作。全年共落實社全保障資金1.5億元。對緩解社會矛盾、保持社會穩定、促進經濟發展發揮了重要作用。

上述成績的取得是縣委、縣政府正確領導的結果，是全縣財政系統廣大干部職工辛勤努力的結果。借此機會，我代表縣委、縣政府對全縣財政系統全體干部職工付出的辛勤努力表示衷心地感謝！向受到表彰的單位和個人表示熱烈地祝賀！向全縣財政系統干部職工及其家屬表示誠摯的敬意和親切的問候！

在充分肯定財政工作成績的同時，我們也必須看到財政工作面臨的壓力和困難，從收支矛盾上看，隨著民生工程投入增大、縣城建設的推進、規范津補貼以及績效工資的實施，我縣的財政收支矛盾仍較突出；從財政增收后勁上看，我縣大型骨干企業較少，缺乏穩定的納稅大戶；從財政監督管理上看，還存在一些薄弱環節，資金使用效益有待提高，國有資產管理有待加強。所有這些，都必須引起我們高度重視，堅持用改革和發展的辦法，認真加以解決。2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是 “十二五”規劃的謀劃之年，也是推進我縣跨越式發展的關鍵之年。為此，縣委、縣政府確定的2010年經濟發展的主要目標是：生產總值增長13%，規模以上工業增加值增長20%，城鎮固定資產投資增長32%，社會消費品零售總額增長23%，財政收入增長13.6％。實現上述目標，與財政工作休戚相關。財政部門擔負著生財、聚財、理財的重要職責，財政工作做得如何，關系到全年經濟發展目標能否順利實現，關系到全縣改革發展穩定的大局。全縣財政系統的廣大干部職工要認清形勢，牢記使命，履行職責，進一步增強責任感和使命感，確保完成既定的各項目標任務。

二、提高素質，夯實作風，努力開創財政工作新局面

成績只能說明過去，只能成為新的起點。我們只有始終保持不滿足、不松勁的思想，堅持自我加壓，銳意進取，才能更好地履行財政職能，才能不斷開創財政工作新局面。關于2010年的工作，鮑局長已進行了安排部署，我重點強調以下幾點，與大家共勉。

（一）要強化學習培訓，努力提高干部職工素質。總體看，我們的財政隊伍素質是好的，但要更好地履行職責，完成任務，必須加強學習培訓，進一步提高干部職工的政治、思想和業務素質。首先要提高政治思想素質。財政工作要講大局，講政治，講正氣，要不折不扣貫徹落實縣委、縣政府的重大決策部署。大家要認真學習省、市、縣委經濟工作會議精神，深刻領會精神實質，找準財政部門服務全面建設小康社會、實現平輿又好又快發展的結合點和切入點，認真謀劃好每一個股室、每一個崗位的工作重點和努力方向，把科學發展觀的要求落實到財政工作每一個環節，著力形成服務經濟社會發展大局的合力。其次要提高業務素質。財政工作涉及面廣，政策性和業務性都很強。如何利用有限財力，更好地服務經濟社會發展需要，這不僅需要有為群眾辦事的愿望，更需要有嫻熟高超的理財藝術和水平。同志們要認真研究把握公共財政發展規律，熟知財稅政策法規，精通崗位業務知識，提高處理復雜問題的能力，努力成為自身崗位上的行家里手。

（二）要強化法制意識，努力提高依法理財的能力。依法理財是做好財政工作的前提。財政部門要進一步完善制度，規范財稅秩序，嚴格執法監督，加大對專項資金、民生工程資金的監督檢查力度，自覺接受人大、政協的監督。各鄉鎮（街道）財稅所也要嚴格執行經人大批準的預算，預算一經批準，不得隨意追加。今年縣政府要求各單位務必增強預算意識，凡開支的項目都要納入預算，原則上不再受理隨意要求向縣政府追加撥款的報告。財政系統的干部職工也要增強法制意識，自覺抵制一切不合理的開支，對于違法違規的票據一律不予受理，否則將追究連帶責任。

（三）要強化創新意識，努力提高科學理財的能力。財政部門要按照科學化、精細化管理的要求，從實際工作出發，深入調查研究，及時總結經驗，積極探索，大膽創新，在生財、聚財、理財等各環節上做到科學化、精細化。要善于運用現代管理方法和信息技術開展工作，提高工作效率。要切實把作風夯實、把數據核準、把工作做細，為黨委、政府正確決策提供可靠的依據。

（四）要強化群眾意識，努力提高為民理財的能力。財政部門處在各種利益分配的交匯點，也是各級各部門和人民群眾關注的焦點。正因為如此，我們更要換位思考，增強服務意識，主動為部門服務、為基層服務、為群眾服務。現在鄉鎮財政所，每年發放的涉農資金20多項，每個鄉鎮平均有5萬人，面對這么多的服務群體，我們一定要細心、耐心服務，不能態度生硬和高高在上，你們的一言一行都代表著黨和政府在人民群眾中的形象，希望大家以實際行動，努力讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

（五）要強化廉政意識，努力提高拒腐防變的能力。全縣財政系統的廣大干部職工與錢打交道，隨時都充滿著誘惑。為此，我們要把反腐倡廉擺在更加突出的位置，自覺加強黨風廉政建設，增強財政工作的透明度，杜絕以權謀私和各種違法違紀行為，自覺接受各方面的監督，筑牢拒腐防變的思想防線，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，爭當依法理財的表率、廉潔從政的楷模。

同志們，縣委、縣政府對財政工作非常重視，寄予厚望。希望財政系統的廣大干部職工，以高度的事業心和責任感，抓住機遇，團結拼搏，扎實工作，埋頭苦干，全面完成今年的各項財政工作任務，努力開創全縣財政工作新局面！