第一篇：中國慈善在等一條鞭子

中國慈善在等一條鞭子

作者：本刊記者章劍鋒 發自安徽、北京 來源：南風窗 日期：2011-09-28

恐怕不會有太多時間消耗得起了?！肮烂馈?、“盧美美”等人牽扯出來的數起丑聞，已將中國慈善業搞得聲名狼藉，迅速銳減的社會捐贈數額，顯示出公眾的耐心正一分一秒地失去。這恰如雪上加霜，一直以來，懷有顧慮的人們所能給予公益慈善機構的機會本就不多，現在變得更加有限。

“可能來得比較突兀，整個社會、包括慈善組織、捐贈人本身都有點發蒙。但實際上我覺得應該打起精神去擁抱變革?！鄙钲谑写壬茣貢L房濤說，“這個行業是一損俱損，面臨很嚴峻的挑戰。我覺得它是歷史發展進程中的一個必然階段，遲早會有這樣的歷練和洗禮的?！?/p>

丑聞產生的效應不完全一無是處。在危機意識被進一步放大的同時，公益界本能地開始反省和檢討，結論差不多是一致的：慈善業若要得到永續發展動力，公益組織若想贏得更多人心，實則缺少一條鞭子。

寬進嚴管行不行

丑聞頻發，行業失范，監管部門走上前臺，舉起他們的有形之手。

“原來沒有郭美美事件，我們都不敢對那些公益機構說我去監管他，我是監管者，我們都不能說的?，F在絕對可以了，因為你有問題。現在他們聽我們的了。”民政部一位不便公開身份的官員（下稱民政部官員）說，“我們現在把慈善事業作為中國特色社會主義事業的一個重要組成部分，如果放任他去做，他也做不大，中國民間的這種力量一直很弱?！?/p>

基于此一邏輯，民政部今年先后發布了《中國慈善事業發展指導綱要（2011年~2015年）》、《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》，并代國務院辦公廳起草了《關于加快慈善事業發展的意見》，根據計劃，后續還將發布《企業公益慈善行為指引》。為了免卻引致行業內部的對立情緒，這些被稱作“綱領性”的文件，分別又都淡化了其剛性成分。

“都是指導性的，我不出強制性的東西。我引導你，讓你自覺地去遵守這些東西，自覺了你才有公信力，我強制你沒有公信力，你會做假。”

此外，他們還醞釀對各類公益組織的運轉實施常態化的巡視和督察。在這方面，英國國家層面的慈善委員會引起了他們的注意。這是一個高度獨立的非營利組織綜合管理的機構，法律賦予其公信力、公益性、合法性、有效性、責任性五大工作目標，職能涉及公益組織的準入及為政府決策提供咨詢等整個公益事業監管過程，無所不包。這給民政部官員以啟示——說到最后，政府的監督最重要。

“我們要成立一個執法機構，對慈善組織進行監管。我們民間組織登記管理局是兩塊牌子，也叫國家民間組織管理執法局?？隙ㄊ菓摮闪⑷碌模ㄒ粋€機構），行使公益警察的職能，我們有個執法大隊就成了。下一步就要考慮這個?！?/p>

公益界一些人士認為監管部門能否積極作為事關公益環境的優化和萌芽狀態中的現代慈善進程。只是頂層設計不健全導致完整意義上的慈善業監管體制在中國長期未得實現。民政部專司促進慈善事業發展職能的機構，成立迄今只有短短3年，才拉開一個架構，真正負責全國慈善事業管理的人員配備也只有寥寥三四個人，力有不逮，尚未來得及進一步向完善有效的慈善業工作機制延伸。自從紅十字會、慈善總會和青基會三大公益巨頭接連陷身是非之后，此項工作顯得迫切起來，他們必須考慮建立日常監管模式，并將此監管向縱深處和結構性推進。

“現在整個公益慈善組織很不規范，沒有建立募捐人資質制度。在國外是要考證才能進入組織去募捐。我就覺得一定要建立個人準入機制，要不然什么樣的人都可以進入公益慈善領域，那這渾水誰都可以來趟?！泵裾抗賳T說，“慈善組織有登記管理，但實際上慈善組織是由人組成的，管組織核心是管人。”

此種嚴管，是相對于一個高度發達的慈善業而言的，旨在推動行業有序與成熟，不同于“嚴堵”或“嚴防死守”。國外的專業化運作，奉行“寬進嚴管”原則。由于慈善機構數量與慈善范圍的不斷擴張，才需要一個特設機構去履行依法保障民間公益性事業健康發展的職責。中國現行機制并不如此，包括慈善界內一些資深人士自身也抱有一放就亂、須收緊門檻嚴控數量的思維，忽略了流水不腐的管理定律。

“登記是要的，但別去阻止人家來做慈善，不要限制注冊資金，不要限制主管部門，政府對慈善事業的基本原則，是放開，不分親疏遠近，一視同仁，讓他充分競爭，市場才會自我淘汰，才不會出現問題。”中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平說，“監管部門依法執法就可以了，但這考驗監管能力，因為沒辦法管，只好高門檻，限制進入，這是不好的?！?/p>

根據官方的統計，中國民間組織的數量當下為４４．６萬。在業內眼中，這并不是一個理想的規模。以公益基金會為例，美國僅此一項就有９萬家之多，中國則還不到２５００家，注冊額度規定過高以及要求掛靠主管單位的限制，阻止了社會力量的進入步伐。劉佑平一再呼吁應對公益領域松綁，轉而正視市場的力量。

“為什么大家不相信市場自身的修復功能？為什么做企業不怕多，做慈善就怕多呢？當年討論民營經濟的時候，做企業也必須找一個主管單位，就跟現在NGO是一樣的。當年取消民企的業務主管單位，今天贏得一個世界奇跡。如果取消NGO的主管單位，一定是一樣的，就會取得一個中國的社會奇跡?！?/p>

監管部門并非無視寬嚴相濟、互為促進的規律?！皩掃M嚴管”模式在他們看來也是好的，是將來要跟進的目標。他們也有意要設立一個專門的慈善委員會總攬全局，但此事尚無確切時間表。

“將來也要這樣，和英國一樣。我們現在肯定忙不過來，很多人說政府這個不作為那個不作為，實際上忙得焦頭爛額。沒有人我怎么作為啊？”

先天不足后天補

車到山前，各尋路徑。大背景一時難以理順，公益機構能否主動進行自身機制變革，以謀得更大立足空間，這是圖存要策，人人都懂卻又不是人人都能。

“做慈善的人自己要做好，人家捐款者一分錢也是辛苦錢，一億也是血汗錢，這個錢是高壓線，要把這個錢使用好，一分都不能漏掉。”龔子猛說。

龔子猛是福建晉江市慈善總會的常務副會長兼秘書長，他所在的這個慈善會是中國少數推行機制變革的公益機構之一。成立近10年，他們的副會長從之初的１１個擴增至眼下的150多個，這些位子完全是向社會開放的。

“別的地方大部分是退下來的官員，我們這邊副會長以上全部是捐款者。捐50萬是副會長，100萬是榮譽會長，300萬以上是永遠的榮譽會長。我們的會長就是民營企業家，在他父親80大壽時捐了８個９給我們。我們第一年成立時只有7000多萬捐款，2003年就超過了１億，到現在已經是１２億了。至于善款如何使用，都是由會長辦公會、理事大會研究討論，就是捐款者的主意了?！?/p>

順應總會架構變革，他們在全市13個鎮６個街道辦事處分別設立了19個慈善聯絡組，負責對救助申請者及具體款項分配加以把關，這些聯絡組皆由民營企業家組成。這個小小縣級市的慈善總會，有賴于民間力量的直接介入和參與，迄今已投入５億多元扶貧濟困，捐助檔案明細據稱及于每一人頭。

政府適度退出使這種民間化的路子行得通。晉江慈善總會現有的5位專職人員全部沒有納入政府編制。唯有龔子猛一人，是市民政局的副局長，慈善會成立后被派過來兼理日常事務。地方政府在其中主要扮演一個監督和扶持的角色，在這個機構成立時率先捐給1000萬元，此后每一年度，地方財政至少要撥付30萬，用以維持其行政經費開支。

“為了提高公信度，這一部分錢和善款是分離的。好多慈善總會都這樣，善款利息的百分之幾，抽過來當行政經費。你抽它一分錢，這個公信度就少了。我們善款的本金、利息都是全部回饋社會，不能抽管理費的。”龔子猛說，“慈善工作我已經做了差不多10年了，一個很大的體會就是人家出錢，我們出力，把人家的錢管好。手腳一定要干凈，不要想到歪處去了，就是不能貪?！?/p>

晉江慈善總會的嘗試，受到中華慈善總會的推崇，曾被贊譽“已與發達國家和地區的慈善事業相接軌”。然而這卻是出現在一個具有慈善資源稟賦的全國經濟百強縣中，并不具有太大的可復制性。礙于各種條件限制，前去取經的其他城市雖然踴躍，卻無法積極厲行。

比照現代慈善理念，晉江經驗本身還沒有為中國公益界走通一條最優化路徑。他們雖然自覺改掉舊有規則，讓更多捐贈者進入項目實施環節，既當捐贈人，又控制資金流向，但捐贈人直接插手善款布置產生角色移位，操作不當勢必破壞整個公益鏈上的分工及其效益，以致對慈善業的提升反而帶來抑制?！拔覀冇心锾ダ飵淼拿。忍煨缘??！饼徸用鸵舱f。

還差著一截的晉江民間化嘗試，若輔以法制化工具也許會更具一些方向感。如公益界所期許的那樣，已見多個版本的慈善事業促進法草案被認為可以在一定程度上矯正公益事業先天性不足的諸多方面。長沙市慈善會秘書長魯治平說，“法律是規范行為的，怎么運作，哪個東西做得，哪個東西做不得，靠行業自律是很難兜住的。”

不過，這個法何時出臺仍屬于未知之數，況且中國有關公益事業的法律規章林林總總，并不算少，但是與美國那種公益事業被公認為高度發達卻至今不見一部慈善事業法的狀況相比，并不是所有人對法律所能承載幾許之重不持懷疑。民政部的官員私下即表示，慈善法應該緩行，不可操之過急。

“慈善事業總共才發展了幾年？問題還會不斷地出現，匆忙出臺一個法，過兩年又會出現很多事情。比如說《公益事業捐贈法》出來以后，到今天公益信托也沒有做，10幾年過去了，為什么？整個事物的發展還沒有到那個階段，不必要。現階段立法成本最低的就是出臺慈善事業促進條例，我覺得再過五六年，可以立法?！?/p>

第三方鉗制

假使外部機制能不斷取得用武之地，公益領域的局面或也會因壓力驟增而為之一改。正因此，兩個月前民政部頒布的《中國慈善事業發展指導綱要》中也一筆帶過地提及，要“完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織不斷提高社會公信力”，這說法給人以無限想象。

第三方評價機制普遍存在于經濟領域，一些國家也將類似信用評級的星級排名機制引入慈善領域。但在中國的社會建設領域，這還是一個稀有物，一星半點，未成氣候。

“整個中國的非營利行業，在所有行業里信息化水平是最落后最不發達的?，F在我們的使命，就是要推動整個慈善行業信息化，透明化?！眲⒂悠秸f，“行業需要N多個這樣的機構，我希望有更多的組織來做這個事情?！?/p>

劉佑平所在的中民慈善捐助信息中心，是一個具有政府背景的中介機構，業務受民政部指導，通過各種分析工具和模型設計，致力于拿出使國家的慈善可量化的數據。每一年，他們會發布多種不同指向的報告，其中尤以全國性的年度慈善捐助報告和慈善透明報告具有代表性。

在這兩份報告中，他們會給定一些指標，對各類公益組織的財務狀況、運作透明度加以反映。今年，因為郭美美等事件引起的輿論風暴，他們推遲了年度透明報告的發布時間。

中民現在已將監測分領域、分行業、分門類地加以擴及。去年10月他們發布了涵蓋中國2000多所高校的中國高校捐贈報告。今年他們又發布了歷時4年開發出來的“中國城市公益慈善評價指數”，接下來還會發布中國艾滋病領域的慈善報告和美國在華NGO狀況報告。

第三方機制所以能產生行業調節效用，這取決于第三方評價機構與生俱來的高度獨立性。在這方面，中民不是沒有欠缺，他們的理事會本身即由若干官員組成，與政府的關聯過于密切，對其成為完全意義上的第三方是一塊短板。

而那與其同儕的一年前由國內35家公益基金會仿效美國經驗聯合發起的基金會中心，雖然也希望通過基金會行業的信息披露，促進行業自律機制和公信力提升。然而這個機構既不被一些業內組織買賬，又被相關官員指責撈錢，也面臨羈絆。

由于中民和基金會中心所做的工作既有側重，又顯得有限，加之市場剛剛起步，后續力量匱乏，因而中國目前還缺少對于所有慈善組織進行全面且綜合的評價與監測的第三方機制。鑒于中國的實際，使之實現的主要動力依然存在于監管層面。政府對此抱有興趣。民政部官員與本刊記者就特別談及這個問題。

“如果沒有行政命令強有力地推動，這個事業永遠上不去。我想過，比如下一步對公益慈善組織也要有評價指數，就主要的幾個方面評級，對公益組織的信用進行評估，也要啟動，都會實現的?！?/p>

第二篇：論中國慈善

論中國慈善

毋庸置疑，中國現階段的慈善事業還處在一種粗放、原始的階段；而在參與慈善事業的各類主體中，商業力量、財富階層雖往往成為其中奪目的明星，但囿于各種因素，所起到的作用實則有限。這就是今天中國慈善的真實面目，是謂“真相”。除了來自外部的政府動員和社團勸募而不得不做的捐贈之外，中國富豪們的慈善動因主要受憐憫心的驅使，而這難免使他們的慈善行為帶有很大的隨意性，大多數人在慈善事業上并沒有一個完整而系統的規劃。中華慈善總會的統計數字則顯示，占有社會財富80%的富豪們，對社會的慈善捐贈卻遠遠不足20%！一份慈善公益組織的調查則顯示，國內登記在冊的企業超過1000萬家，有過捐贈紀錄的不超過10萬家，即99%的企業從來沒有參與過捐贈。中國富豪們的慈善動因主要來自內心憐憫心的驅使，這種慈善行為隨意性比較強。學者楊團在《公司慈善與培育中國公司的慈善文化》一文中提到，100多年前，歐美國家的富豪一開始采用慈善信托的方式，即委托信得過的人向慈善機構捐贈。后來，一批受慈善思想影響的工業巨頭創造一種公司形式的慈善基金會，1910年，洛克菲勒基金會成立，次年，卡內基基金會成立。之后，美國人的這一組織創新被全球的富豪們效法，現代基金會現在遍布全球。僅在20世紀的美國，不到100年間，它就從幾個發展到4萬個。這標志著慈善從傳統方式走向現代。這種制度創新的偉大之處在于，它使慈善組織有了法人治理結構，捐贈出去的私有財產能保持其私人特征，也使慈善從老式的“零售”轉向“批發”，更多人能夠受益。顯然中國現階段的慈善還處于“零售”階段，大多數捐贈是零星的。慈善的組織化運作才剛剛起步。從這個意義上講，中國現階段的慈善發展狀況相當于100多年前的美國。在現代基金會沒有成為慈善的主體組織形式之前，中國社會大規模慈善的時機還遠遠沒到來。除此之外，大規模展開的價值觀并未成形，出于中國人傳統的思維和財富安全方面的考慮，他們大多選擇把財富傳給家族子孫，這樣的選擇讓一大筆財富失去了慈善的機會。中國的財富創造和傳承的歷史是中斷的，而現在財富積累的時間不過短短20年時間，而在對待財富繼承的問題，大多數人沒有作好心理和物質上的準備。他們應該像作一筆真正的商業買賣那樣孜孜以求、講求效率。中國商人的慈善，遲早要走出自發性捐款的階段。

第三篇：中國慈善總會

一．總會介紹

中華慈善總會成立于1994年，是經中國政府批準依法注冊登記，由熱心慈善事業的公民、法人及其他社會組織志愿參加的全國性非營利公益社會團體，目前在全國擁有333個會員單位。其宗旨是：發揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作。中華慈善總會第一任會長是崔乃夫先生；第二任會長是閻明復先生；第三任會長是第九屆、第十屆全國政協常委，民政部原黨組副書記、副部長范寶俊先生；現任會長是第十一屆全國人大代表、財經委員會委員，全國老齡辦原常務副主任李本公先生。

中華慈善總會自成立至今，始終堅持恪守總會宗旨，積極倡導慈善意識，努力開拓慈善工作的服務領域，廣泛動員社會力量，多方籌措慈善資金，配合政府有關部門在緊急救援、扶貧濟困、安老助孤、醫療救助、助學支教等方面做了大量工作，取得了顯著成績。

近幾年來，中華慈善總會特別注意發揮其本身所特有的涵蓋面較為寬泛的特點，開展了救災、扶貧、安老、助孤、支教、助學、扶殘、助醫等八大方面幾十個慈善項目，逐步形成了遍布全國、規模巨大的慈善援助體系。截至目前，中華慈善總會直接募集慈善款物共折合人民幣三百多億元，數以千萬計的困難群眾得到了不同形式的救助。

中華慈善總會實行嚴格的財務制度和審計制度，聘請了知名會計師事務所進行財務審計，重大募捐活動接受國家審計署的審計，并隨時接受社會監督。中華慈善總會始終堅持公開、公正、依法、自律的財務理念，社會公信力穩步提高。

中華慈善總會不斷加強對外聯絡工作，與港澳臺和海外的許多公益慈善機構建立了良好的合作關系，并共同實施了多項合作項目，得到了國際慈善組織的普遍認同。1998年，中華慈善總會加入了國際聯合勸募協會（現更名為“全球聯合之路”），成為該組織中在中國大陸的唯一會員

可以說，中華慈善總會作為中國最大、最有影響力的慈善組織之一，已經開始成為聯系海內外華人和國際友人，共同促進中國慈善事業穩步發展的一條重要樞紐。

二．中華慈善總會捐贈方式

銀行匯款:

人民幣捐款帳戶

開戶單位：中華慈善總會

帳號：***0409 開戶行：中國工商銀行北京西四支行

外幣捐款帳戶

開戶單位：中華慈善總會

開戶銀行：中國銀行總行營業部

地址：北京市復興門內大街1號

賬號：778350015925

銀行國際代碼：BKCHCNBJ 郵局匯款:

中華慈善總會地址：

北京市西城區二龍路甲33號新龍大廈 郵編：100032 網上捐款：

可通過網上銀行向中華慈善總會帳號捐款。

RMB Bank Account

Account Name: China Charity Federation

Bank Address: Industrial and Commercial Bank of China, Xi Si Branch, Beijing Account Number: ***0409 Foreign Currency Bank Accounts

Account Name: China Charity Federation

Bank Address: Bank of China, Head Office(No.1 Fu Xing Men Nei Street, Beijing, China)

Account Number: 778350015925

Swift Code：BKCHCNBJ

Mail Payment Remittance

To: China Charity Federation

Address: 7th Floor Xinlong Building, 33A Erlong Road, Xicheng District, Beijing, China, 100032

三．信息公開

四．總會簡報

五．慈善項目

六．全國慈善機構名錄

七．會員動態

八．公益資訊

九．政策法規

十．慈善家

第四篇：中國慈善論文

中國慈善問題

摘要：

慈善事業的發達程度是一個社會文明進步的標志，慈善事業可以有效彌補政府社會保障之不足，也是構建和諧社會的基礎之一。但由于我國慈善事業發展比較晚，加上人們的慈善意識淡薄，政府在慈善事業中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業發展比較緩慢，發展過程中存在著諸多問題。就以“慈善快樂行”為例，明明就是一起欺上瞞下，拿秘書長頭銜當幌子的詐騙案，可是為何有那么多民眾盲目信從，到底慈善機構的認定方法是什么？為何這起案子持續時間那么久了，相關監督部門卻不馬上出來辟謠？從中又折射出中國目前的慈善問題？由此觀之，中國的慈善之路還很漫長。

正文：

中國的慈善事業，有自己悠久的傳統。漢唐寺院濟貧、賑災；宋代養老扶幼事業的勃興；元醫療救助的興起；明清民間慈善群體。當今國門開放以來，更是涌現出一批批為水災、為貧困大中小學生、為貧困患者，默默從事的慈善救助熱心慈善家。從西周的民本思想、會儒家的仁義學說，到佛教、道教的因果循環、行善積德等，都充分表現出了人民的慈善意識。

然而隨著我國目前經濟持續不斷地增長，社會也出現了各種內部矛盾。由于建設社會主義和諧社會是中國社會主義發展的客觀要求，而慈善對構建社會主義和諧社會又起著及其重要的地位，因此，慈善事業的蓬勃發展是一件美好的事情。但是伴隨著一系列事件的發生，如章子怡、余秋雨、陳光標等被指“詐捐”、郭美美事件、網絡慈善平臺施樂會提成門事件、合肥福利院購奔馳豪車等。中國慈善問題一度成為國民熱議的話題，并導致信任危機的爆發。

那么中國的慈善事業到底在那些方面除了問題呢？下面我們來分析一下“慈善快樂行”的事例：

2011年，李長賓以“中國慈善救助網”的名義搞了一個“慈善快樂行”的項目，他當時宣稱，“慈善快樂行”要在全國各地的商場、影院、車站等公共場所擺放120萬個捐款箱。人們投入硬幣后，捐款箱會發出感謝聲及電子樂曲。相關部門會定期收取捐款。因為需要維護和管理，所以主辦單位對外租賃,每個捐款箱上都會有廣告，廣告收益就是回報，一般來說占所付租金總額的6%到8%之間。就是說，花2萬元租一個轉運箱，就會得到1200元到1600元的收益。租賃期滿，租金可以全部退回。并且對外宣稱參加這個項目可以救助殘疾人，很多人相信了李長賓的話，把自己的積蓄交給了他，但是這個項目僅僅運作了半年左右，李長賓就不再按合同及時給參與這個項目的人支付收益了，他讓公司的客服人員拋出“銀行資金已經被抵押、公司正在和別人一起開辦銀行、大家耐心等三個月就可以得到收益......”2012年3月公司通過手機給大家發了一些短信，表示公司方面出現了一些問題。時至今日，李長賓遲遲不在公司露面，公司的其他負責人也都不見了，連公司的財務人員、客服人員也都不見了.....首先，我們不得不疑問，《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《基金會管理條例》等相關法規規定我國是禁止慈善組織進行營業性活動的，可是為何李長賓又能大張旗鼓地組織盈利？

據了解，中國有關慈善的法律在很多問題上是規定模糊、界定不明。就像李長賓事件，我國雖然禁止慈善組織進行營業性活動，但并沒有對“營業性活動”進行明確說明?！盃I利性”、“非營利性”界定不清，使得一些假慈善組織鉆了法律的漏洞，不斷從事著營利性活動。其實，不單單李長賓事件，還有2012年的央視3·15晚會曝光“中華學生愛眼工程”假借慈善名義，牟取暴利一事等，這些事例無一不是反映著中國慈善機構的認證問題？到底哪些才是真正的慈善機構，群眾獻愛心要真正獻去何方？

其次，我們不禁反問，為何每次爆出慈善丑聞，消費者與媒體均是后知后覺？ 事實上，根據《2010中國慈善透明報告》顯示，接受調查的近九成公眾表示對慈善信息公開度不滿意。

我國慈善機構組織的機制不健全，致使慈善組織運作不透明。就拿2012年的仁愛基金捐劣質自行車”一事為例，明明就是一些一百多塊的自行車號，卻稱七八百的好車，并且根本沒有相關收據證明，竟然無人過問！只有事情曝光后，慈善機構才做出反應。慈善機構里頭為何會出現如此中飽私囊的作風？這又何嘗不是會深深影響慈善機構的公信力呢？

“慈善組織作為慈善公益事業的運作組織，是沒有組織利益的，更沒有自我利益，公開與透明是一項鐵的原則?！笨墒牵F的原則是如何執行的？這句話又何嘗不是對中國目前慈善問題的莫大諷刺呢？

最后，我們不得不總結，慈善機構在運行的時候，政府的監督部門去哪里了？ 從李長賓事件被揭發以前，“慈善快樂行”這個偽慈善組織已經足足運行了快一年的時間，其中的跨度更是涉及數個省份，而在這個機構影響力迅速擴散的同時，我們的監督部門正在做什么？雖然，中國目前90%的慈善組織均為民間組織，但是，我相信，中國還是有監督這些組織的機構存在的？其中，這些執法部門與偽慈善組織之間會不會存在某些貓膩呢？其中這些等等我們都不得而知了。

對于中國慈善事業的發展過程中，我們只能用一句話來概括政府的作用，就是：領導有余但監督不足。政府把過多精力放在了領導上卻忽視了監督，由于政府監督不夠，慈善組織的準入制度和財務都處于一個極尷尬的境地。

不知道大家還是否記得2010年的“巴比”的富豪晚宴活動？在當時的晚宴中，來自美國的巴菲特與比爾蓋茨來到中國并且邀請以及對中國的富豪提倡“裸捐”，從那一刻起，“裸捐”這個具有中國文化含義的名詞真正被瘋轉了起來。其實，我們都覺得，中國群眾絕對不缺乏同情心，我們缺少的只是一個強有力的帶頭人還有一些具有公信力的慈善機構罷了。而現在，外國人跑來我國進行提倡中國的文化“裸捐”，這對于我們來說又何嘗不是一件讓人痛心的事情呢？

我們都想獻愛心，因此我們亟需改變目前的慈善環境。可是，我們又該如何做，還有我們可以做什么呢？

據調查，我國慈善事業發展存在的問題從主體上可分為三大塊，一是慈善機構自身，二是政府方面，三為社會大眾。我們唯有認清各個主體存在的問題方能對癥下藥，找到解決方式。

針對第一點提出的問題，我們認為中國政府現狀亟需加強慈善立法，慈善事業的發展需要法律的保駕護航。良好的法制化環境是慈善事業健康發展的有力保障。特別是慈善機構的認定、注冊、管理、監督，公益事業的產權、融投資、轉讓等實際已經發生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業的發展有法可依，這樣才能從源頭上杜絕類似“李長賓事件”的發生。而其中改革社會組織登記管理體制無疑是主要工作 其次，對于慈善機構方面，慈善事業必須“明規則”，確保資金運轉操作的透明。我們可以想象一下，假如仁愛基金能做到這樣，那么假劣自行車的事件還會發生嗎？

對于群眾來說，公信力資源對慈善不可或缺，按照美國著名慈善機構卡耐基金會的理念，做慈善要有“玻璃做的口袋”。而我們參考國外慈善機構的模式，為中國現狀的慈善問題提出兩點建議：

一、任何公民都可以查賬。

就像美國，美國對其國家的慈善機構有相當嚴格的程序，尤其是一些資助項目申請、撥付款項和運營費用的預算等，管理都非常嚴格。而且美國絕大多數州都規定，慈善機構必須向州提交報告，而且任何美國公民都可以到慈善機構查閱賬目。

二、慈善信息披露如同上市公司。

我們覺得英國《慈善法》要求慈善組織高度透明和公開，其信息披露不亞于上市公司的做法是一個很好做法。比如，慈善機構每年需提交兩份報告——報告和財務管理報告，民眾可以對每筆善款進行監督，如果對某機構的籌款方式不理解或不滿，可以投訴。

再次，針對慈善事業的監督問題，我們認為，中國社會現狀必須建立起全面的高效的監督制度，其中包括：監管方式立體化、政府監管、媒體監督、社會監督、第三方評估制度（比如，美國有多家慈善評級機構，為超過5300家慈善機構評級，級別從無星到四星不等，同時提供不同標準的排行榜，其中包括了負面排行，比如籌款回扣率排行、財務危機排行、劣等機構CEO薪水排行等。）這將會有利于中國慈善事業的發展。

同時，對于國內慈善事業環境，我們認為，與中國傳統的慈善事業相比，中國應該向新型慈善事業發展——不能單靠外界的援助，而是學會“造血”，即投資?！矮@得收入”往往比“學會花錢”更有價值。探索基金增值不僅能破解“慈善成本”的困境，集中優化的慈善資源配置，無疑能從整體上提高社會的慈善效能。

而中國目前的慈善捐獻，很大一部分都為富人捐獻的，“目前中國的慈善是結構性而不是規則性的，大多是伴隨著大的災難事件發生?！睂幭驏|說。從已經發布的慈善榜來看，教育、社會公益和健康以及一些突發性災難事件仍然是企業家們熱衷的捐贈領域。其實，我們覺得，目前社會亟需營造一個和諧互助的社會氛圍，政府要真正發動身邊的愛心人士進行相關的愛心活動。而不會被目前社會“被捐獻”的惡劣社會風氣帶動，導致在這個社會經濟轉型的重要時期的人們都變得冷漠！我們的目標是全民慈善！

最后，我們認為弘揚慈善文化，營造人人捐獻的社會氛圍對于慈善事業的發展有著密不可分的關系，無論是對于政府層次、慈善機構層次、群眾層次，都有著重大的意義。娃娃要從小抓起！假如我們身邊的人都是一個充滿愛心的人，當慈善成為一種習慣，當所有的慈善機構都有法可依，有法可循，那么還會有系列讓人痛心疾首的事件曝光與發生嗎？

其實中國社會幾千年來并不缺乏同情心，所謂惻隱之心人皆有之，“我是農民的兒子，從小在農村長大。農村很苦。我們從低層走到高層，就知道低層的痛苦。今天事業有所成功，對這些人就更加同情，很簡單?！本栀浟私?億元的黃如論是這樣表達自己的慈善動因。

到目前為止，我國國策曾經提出“建設更好的中國特色社會主義經濟，統籌區域發展，縮小區域發展的差距”，據此我們國家政府通過中國慈善來縮小區域的經濟差距。而在我們現實生活中，如果那一部分需要通過慈善才能走下去的人沒有能夠好好地提高他們的生活水平和經濟問題，那么我國提出 “國民經濟又好又快發展”也是很艱難得到支持的，甚至是不可能的。另外，在社會主義初級階段的分配制度中提到的一點：“健全社會保障體系”，而社會保障體系包括：社會保險、社會福利、社會互助、慈善事業等方面，這些都足以表明了中國的慈善的重要性。因為在很多地域發展較慢甚至很落后，他們可以通過大家的慈善從而改變他們的生活和經濟水平。再者，如何看待慈善問題也體現了建設中國特色社會主義文化中民族精神的弘揚和國人思想道德的提升。與此同時，如何更好的體現人們應有的知情權、監督權，這需要完善社會整體的慈善機制。輿論監督需要拋棄道德潔癖，以更寬容的心態看待慈善行為，同時把更多的監督資源平衡分配到官辦慈善機構上。在實際行動上，我們不但要弘揚“慈善”，防止“偽善”，而且不能有仇富的心態，也不可聽之任之。要鼓勵先富裕起來的人幫助窮人，回報社會。同時對各種慈善機構和慈善活動加強監管，防止“偽善”的出現，讓“慈善”落到實處，讓愛心充滿世界。

最后，我們衷心地希望，中國的慈善事業能夠更加蓬勃地發展！參考文獻：

1、中國民政部門.中國慈善事業發展指導綱要.-民政部網站.2007

2、中國政府.中華人民共和國公益事業捐贈法.-全國人大法規庫。2005

3、《基金會管理條例》

4、《救災捐贈管理暫行辦法》

5、《社會團體登記管理條例》

6、《中華人民共和國個人所得稅實施條例》

7、《中華人民共和國企業所得稅法》

8、《淺談中國慈善事業的運作》

9、《2012年中國慈善丑聞事件盤點：慈善事業路在何方》

第五篇：淺談中國慈善現狀

演講稿

郭美美事件持續發酵，使中國紅十字會陷入信任危機。

近兩年以來，中國慈善界丑聞似乎已經屢見不鮮。除此之外，近幾天來，河南宋慶齡基金會投資4億多元建的巨型雕像也引起了很大的爭議。郭美美事件后，有網上調查表明，80%以上的網民表示不會再捐款給紅十字會。

提到中國慈善，就不能不提去年的慈善界發生的兩件大事。第一件大事就是比爾蓋茨和巴菲特在中國的慈善晚宴。從中可以透露出的一個信息是，當今的中國財富已經積累到了一定水平，正如我們知道的，中國已經成為全球第二大經濟體。而巴菲特認為，中國慈善發展會超過美國，并告訴準備投身慈善的人們“不要怕失敗，以前我們都有許多失敗。”2009年巴菲特曾在美國舉辦慈善晚宴，說服了參會中的40位富豪捐出自己一半以上的財產，并且承諾將自己家產的99%捐給慈善事業。顯然此次到訪中國舉辦慈善晚宴也是勸捐之意。從此事也可以看出“中國已經到了很需要談慈善的時候”。

第二件大事就是壹基金“撞墻”。南方周末在2010年9月23日曾以頭版刊出“李連杰撞墻”的新聞。這表明以壹基金為代表的中國萬千民間慈善機構已經遇到了極大的困境。去年的時候雖然壹基金已經為公眾熟知，但直到“面臨中斷”的時刻，壹基金的基礎性項目“每人每月一元錢”計劃都未能順利開展。去年的壹基金只是掛靠在中國紅十字基金會下的一個“專屬基金計劃”，而掛靠導致的就是基金會的諸多慈善項目開展都受到層層限制，在對一個慈善項目進行動態分析時，要面臨層層的審批程序。政府也會對慈善行為諸多干預。這樣民間慈善機構做起慈善來就難免束手束腳。具體體現為有時甚至連提取現金都很困難。未轉為公募基金之前，壹基金沒有獨立的賬戶和公章，賬戶的不獨立會在操作上帶來重大的不便。而壹基金曾經面臨的困境這是現今絕大多數民間慈善團體正在面臨的。好消息是，壹基金已經在今年年初成功轉型為公募基金會，有權獨立向公眾募集善款。這樣的民間慈善團體，可以轉型為公募基金會，壹基金還是頭一家。從這個角度而言，壹基金轉為公募基金會是中國慈善界發展的一個里程碑事件。

從前面說到的郭美美事件和壹基金“撞墻”事件，我們可以對中國慈善界窺見一斑。

慈善業現狀

據民政部統計，2010年底，全國各類社會組織數量43.9萬個，其中基金會2168家，社會團體達到24.3萬個，民辦非企業單位達到19.5萬個，尤其是非公募基金會的增幅較大，已經與公募基金會數量基本相當。由此可見中國慈善的發展已經開始出具規模，而不是小打小鬧。那么已經有了這么多的量，質又如何呢？

目前，國內的大部分慈善機構多數依附于政府機關，專業性不強，分工不合理，機構職能不清，慈善機構采取的慈善活動單一，慈善公益組織和社會的信息交流不足，接受捐贈的渠道不暢。由于缺乏必要的監管，部分基金會對資金的籌集、捐贈項目和資金的投向未能如實向社會公布，程序不透明、管理制度不規范，經常出現挪用甚至侵占捐贈款等現象，導致公信力下降，挫傷了有捐贈意愿的人的公益心。

事件 國際組織援助我紅十字會2.95億美元被凍結

“全球基金”凍結上億美元用于抗艾的對華援助資金的報道引發廣泛關注

中方與“全球基金”的分歧主要是對“社會組織”的定義不同，中方對“社會組織”的認定是遵照民政部的相關標準執行的，自去年下半年以來，雙方多次就此事進行討論，但一直沒有結果。

總的來說，中國慈善事業的現狀或者說是癥結可以從以下三個方面進行分析。

從慈善業自身的角度來看，主要是：

1.慈善法律不健全，《慈善法》千呼萬喚不出來。2005年，民政部就啟

動了慈善法的起草工作。但是時至今日，這部法依然不見蹤影。其最根

本的原因在于，中國官辦式的慈善已經運作了很久，其中有很多既得利

益者，而改革勢必會觸及到他們的利益，于是我們也可以想到樣一部法

律的出臺面臨的強大阻力，這也是《慈善法》至今尚未出臺的主要原因。

當然，我們都知道中國的慈善現在正處于發展探索階段，如此長的時間

來起草通過一部法律可能也包含一些對內容實用合理方面的考量。

2.捐款信息不夠公開和透明。在有的國家，捐款人甚至可以從慈善機

構提供的平臺上查詢到自己捐的每一塊錢的去處。而在中國要做到這一

點，顯然還有很長的一段路要走。南都公益基金理事長徐永光用“五個

看不見”來描述慈善的不透明：捐款人看不見，災區群眾看不見，災區

政府看不見，災區慈善組織看不見，捐贈落實看不見。由此導致公眾普

遍對慈善機構缺乏信任，這就嚴重影響了慈善事業的發展。

3.民間慈善機構大都無法取得獨立的法律身份。民間慈善組織缺乏公益

身份，難以獲得資助，面臨生存困境，發展受到限制。徐永光認為，現

在民間公益組織登記注冊的制度設計，基本上把沒有政府背景的民間公

益組織都排除在外了。慈善資源的行政化壟斷抑制了公眾的慈善熱情，窒息了民間慈善的活力，這是得不償失的。徐永光指出，一個好的慈

善生態環境，不能容忍慈善資源被壟斷，也不能庇護落后、帶病運行的慈善組織。所有慈善組織都應該在平等競爭的條件下實行優勝劣汰，以

保證慈善行業機體的健康和活力。壟斷往往帶來腐敗。

4.慈善團體缺乏有效的科學管理，顯得有些混亂。舉一例，香港的紅十

字會在做比較大的項目的時候會聘用獨立的審計師，對資金的使用情況

作出監督，最后便會再公共媒介譬如互聯網上登出每筆資金的使用情況。從社會環境的角度來看，則是中國正處于轉型時期，各方各面都有待完善，而我們這個社會也還是不夠開放。

從民眾的角度來看，則是由于現階段參與慈善的熱情還不太高漲，很多我們的慈善行為都來自于災難的發生，而不是一種常態的行為。經濟基礎決定上層建筑，中國依然處于財富積累階段。

中美慈善現狀對比。

解決方案

1.加速健全慈善界立法。

2.獨立監管機構。

3.完善社會捐贈免稅減稅政策。現階段中國關于慈善捐助的稅制減免很不合理。舉一個簡單的例子，一個企業家給山區捐贈100萬元，結果卻要征收50%的稅款。反觀彈丸之地的香港，獲得政府豁免繳稅的慈善組織就有4000多個

4.使捐贈更趨于透明化。

民政部公布《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》，在未來5年全面推行慈善信息公開透明制度，將建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制度，重點加強對公益慈善類組織的信息披露、財務報表和重大活動的監管。

我們應該怎么做？

1．對慈善多一些包容，可以在了解事實的情況下再發表自己的看法。（陳光標）

2.對自己的捐款的去向多一些關注，也許一個人這么做起不了什么作用，但是如果更多的人加入到這個行列中來，而使社會形成這么一種氛圍，也會是對中國慈善事業的有力監督。

3.多參加一些志愿活動。其與慈善團體宗旨有相同，因而也是對慈善事業有力的聲援。

最后關注一下中國紅十字會的一些最新回應及慈善事業的最新進展。

民政部部長李立國表示，公益慈善類、社會福利類、社會服務類等三類社會組織將可直接登記。這一新規定改變了之前的雙重管理門檻，意味著民間慈善團體告別“掛靠時代”。這的確是政府在厘清政社關系，讓民間組織自主的重要進步，但還需要在立法層面得到徹底的落實。

民政部公布《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015年）》，在未來五年全面推行慈善信息公開透明制度，將建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制度，重點加強對公益慈善類組織的信息披露、財務報表和重點活動的監管。2011年7月31日，“中國紅十字會總會捐贈信息發布平臺”上線試運行，首先發布了青海玉樹地震捐贈收支和資助使用的情況。

據悉，《慈善事業法》已列入十一屆全國人大常委會立法規劃和2011年立法計劃。國務院法制辦正抓緊修改《慈善事業法（草案）》，研究代表議案提出的建議，盡快報國務院提請全國人大常委會審議。