第一篇：20101025王憲魁：關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃建議的說明

（2010年10月25日）

王憲魁

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了未來五年我國經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大戰略部署，這是我省制定“十二五”規劃和“十二五”期間經濟社會發展所必須遵循、貫徹的重要綱領。提交這次全會討論、審議的《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（討論稿）》（以下簡稱《建議》），就是根據黨的十七屆五中全會精神，在省委直接領導下研究制定的。炳軒同志高度重視《建議》起草工作，對《建議》的指導思想、發展目標和主要任務，以及《建議》的框架、結構、體例等作出了重要指示。《建議》起草過程中征求了民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。省委常委會專門召開了會議，對《建議》進行了討論修改。《建議》的形成過程是充分發揚民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧。《建議》經這次全會審議通過后，將由省政府據此編制“十二五”規劃綱要（草案），提請省第十一屆人民代表大會第六次會議審議批準后頒布實施。現在，我受省委的委托，對《建議》作幾點說明。

一、關于“十二五”時期面臨的現實背景 正確認識省情和國內外形勢，把握發展的階段性特征，是制定“十二五”規劃的依據和前提。過去的五年是極不平凡的五年，取得的成就為“十二五”時期的發展打下了良好的基礎。《建議》對此進行了科學總結，做出了重要判斷。“十一五”時期，面對國際環境的巨大變化、金融危機的巨大沖擊和改革發展的巨大壓力，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，全力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，全省經濟社會實現持續快速發展，“雙一”目標將如期實現。預計今年全省地區生產總值有望突破1萬億元，年均增長11.6%以上；地方財政收入可突破1千億元，年均增長20.6%；固定資產投資五年累計可達到2.1萬億元，年均增長31.4%；社會消費品零售總額五年累計可達到1.5萬億元，年均增長17.1%，是經濟實力明顯增強的五年。經濟結構調整取得重要進展，現代化大農業穩步推進，農業綜合生產能力大幅提升，糧食生產連年邁上新臺階，今年可達到1000億斤；傳統產業優化升級，戰略性新興產業加快發展，規模以上工業增加值五年累計可達到1.5萬億元，比“十五”時期增加6273億元，高新技術產業產值3900億元，比“十五”期末增長2倍，是經濟結構明顯優化的五年。基礎設施建設力度空前，新建成高速公路、一二級公路和農村公路分別達1094.2公里、3132.2公里和92365公里，總里程比“十五”期末增長114%、20%和156%；哈爾濱至大連鐵路客運專線主體工程完工，哈齊客運專線等10個項目開工建設；全省機場總數達到9個，居東北地區首位；松花江大頂子山航電樞紐工程、三江平原大型灌區建設工程和尼爾基水利樞紐工程扎實推進，是基礎設施建設明顯加大的五年。改革開放不斷深化，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革取得新突破；高水平、寬領域、深層次對外經貿合作格局初步形成，預計今年外貿進出口總額實現240億美元，比“十五”期末增長1.5倍，是改革開放明顯加快的五年。生態文明建設取得積極進展，大小興安嶺生態功能保護區建設納入國家戰略，《松花江流域水污染防治條例》全面實施，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制，全省森林覆蓋率達45.2%，是生態環境明顯改善的五年。民生得到極大改善，城鄉居民收入大幅提高，預計今年全省城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入達到13760多元、5700多元，分別比“十五”期末增加5400元和2400元以上；就業規模不斷擴大，社會保障逐步完善，文化事業快速發展，醫療服務不斷完善，重點民生問題得到有效解決。到今年底，全省“三棚一草”累計完成投資1731億元，建設210.8萬戶，改造164萬戶；完成“三供兩治”項目624項；建設廉租住房78萬戶，是百姓得實惠最多的五年，是社會事業發展最快的五年。這些成就既為我們在“十二五”時期加快發展奠定了堅實的物 質基礎，也鼓舞了全省人民進一步加快發展的信心。

《建議》全面分析了“十二五”時期我們所面臨的國內外形勢。雖然國際國內形勢發生新的深刻復雜變化，發展面臨著新的風險和挑戰，但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，發展面臨難得的歷史機遇。概括起來說，是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上有利于我們進一步加快發展。從國際環境看，后金融危機時期全球經濟進行深度調整，各國間貿易進一步深化，有利于我省承接國際和發達地區產業轉移及要素重組，發揮區位和地緣優勢，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，提高經濟發展外向度，提升開放的層次和水平。同時，全球性經濟危機孕育著科技革命，為我們加快科技創新，發展高新技術產業提供了新的機遇。從國內環境看，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本改變，為我省發展提供了廣闊的空間；國家推進由外需為主向內需為主的轉變，有利于我省進一步完善基礎設施，擴大產品市場；國家推進城鎮化步伐，有利于我省盡快消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展；國家加快經濟發展方式的轉變，有利于我省進一步實現結構的優化和產品的升級。尤其是國家加大實施東北老工業基地振興戰略力度，在企業兼并重組、發展裝備制造業、石化產業、現代農業、資源型城市接續產業及重點產業集聚區、生態環境建設等方面給予重點支持，為我省加快振興提供了重大機遇。從省內環境看，我省發展思路明確，發展措施得力，“八大經濟區”和“十大工程”全面推進，全省呈現出發展之勢、崛起之勢、振興之勢；隨著改革的不斷深入，體制機制的不斷創新，資源、科技等優勢逐漸轉化為經濟優勢，發展的潛力進一步釋放；全省上下思想統一，政通人和，精神振奮，好發展、快發展、大發展的勁頭足，廣大干部群眾期盼發展的愿望正在轉化為促進發展的行動，形成了共圖振興的良好氛圍。

同時，《建議》也指出，我們還面臨不少突出問題和嚴峻挑戰。主要是：受金融危機影響和體制性、結構性等深層次矛盾的制約，面臨著擴大對外開放、區域競爭、調整結構和改善民生等方面的巨大壓力。只要我們科學把握發展規律，主動適應環境變化，牢牢抓住歷史機遇，有效化解各種矛盾，以更加奮發圖強的精神狀態，迎接新的挑戰、新的任務，今后五年我們是可以大有作為的。

二、關于“十二五”規劃的戰略導向和發展目標

“十二五”時期是我省加快發展的重要機遇期，也是關鍵期。《建議》根據十七屆五中全會精神，從我省實際出發，提出了“十二五”時期的指導思想。這里，需要著重說明的有以下幾點：

第一，突出了科學發展，這是“十二五”時期我們應牢牢把握的主題。黨的十七屆五中全會指出，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。這就要求我們牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，全面準確領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，走科學發展的道路。為此，《建議》以科學發展為主題，鮮明地提出了“五個堅持”，即堅持加快發展、堅持協調發展、堅持創新發展、堅持綠色發展、堅持共享發展。這“五個堅持”，體現了科學發展觀的基本要求，是相互聯系和相互促進的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。特別是我省經濟發展滯后，“十二五”時期，發展仍然是解決所有問題的關鍵，仍是第一要務，必須堅持以經濟建設為中心，緊緊扭住發展不放松；必須更加注重以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須更加注重全面協調可持續發展，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會永續發展。在“十二五”時期，我們要準確把握科學發展的主題，更加自覺地走科學發展道路。

第二，突出了轉變經濟發展方式，這是“十二五”時期發展的主線。發展方式落后是制約我省更好更快更大發展的根本原因。長期以來，我省過度依賴資源，過度依靠物質投入，這種“原字號”、低附加值、低端粗放的發展方式已難以為繼。我們制定“十二五”規劃必須從根本上轉變這種發展方式。因此，《建議》提出了要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式的強大動力和重要支撐，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。特別是要強化科技對經濟的支撐作用，把科技進步和創新作為重要支撐，使科技真正長入經濟；要加快經濟結構戰略性調整，提升產業產品層次；要加快建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，促進綠色增長。這些都進一步指明了轉變經濟發展方式的方向和工作重點，切實推動在發展中促轉變，在轉變中加快發展。第三，突出了“八大經濟區”建設，這是“十二五”時期全省經濟社會發展的總體戰略。建設“八大經濟區”是省委深入貫徹落實科學發展觀，走出的一條既符合中央要求，又符合龍江發展實際的路子。實踐證明，“八大經濟區”已成為引領全省經濟社會發展的總體戰略，發揮著十分重要的作用。為此，《建議》提出，建設“八大經濟區”是我省當前及今后一個時期的發展思路、發展戰略，充分體現了科學發展這個鮮明主題，科學制定“十二五”規劃，要按照黨的十七屆五中全會要求，從省情實際出發，與建設“八大經濟區”任務相統一、政策相協調。對此，全省上下要一本藍圖繪到底，不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去，確保完成預期發展目標。《建議》中明確了“十二五”期間各個經濟區的發展方向、主要任務和發展目標。《建議》提出，到2015年，一是哈大齊工業走廊建設區，通過核心示范區和重點園區建設，加快形成裝備制造、石化、食品、醫藥、高新技術和以現代物流業為主的服務業等特色產業集群，建成多種產業相互配套，新體制、高科技、外向型、生態化、結構合理、高速增長的經濟密集區、戰略性新興產業聚集區。二是東部煤電化基地建設區，通過延長煤炭產業鏈條，發展循環經濟，加快資源型城市轉型，建成以煤電化產業為主導、相關產業配套支撐、煤電資源綜合利用、非煤產業快速崛起、區域經濟協調發展，生態環境更加改善、生活環境更加良好的重要經濟增長板塊。三是東北亞經濟貿易開發區，通過完善區域性中心城市功能，加快建設國際經貿大通道、物流網和外向型產業基地，創新發展各類特色園區，建成我國面向東北亞重要的產業聚集區和進出口貿易加工基地，成為我國開展東北亞經貿科技合作示范區。四是大小興安嶺生態功能保護區，通過修復和提升生態功能，大力培育和發展生態主導型經濟，加快發展與資源環境相適應的接續和替代產業，積極穩妥推進林區改革，建立較為完備的林業生態體系、發達的產業體系和繁榮的生態文化體系，初步建成生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新林區。五是兩大平原農業綜合開發試驗區，通過發揮農墾發展現代農業的示范帶動作用，推進農業水利化、農機化、科技化、產業化、規模化、組織化，率先實現農業現代化；推進農業綜合配套改革，構筑城鄉經濟社會一體化發展新格局，建成全國現代化大農業示范區。六是北國風光特色旅游開發區，通過加快建設哈爾濱冰城夏都旅游區等十大旅游開發區，重點建設五大連池等12個旅游名鎮，突出冰雪、生態、邊疆特色，開發建設具有國際化、地域性和較強市場競爭力的旅游精品，使冰雪、濕地風情、五大連池等北國風光旅游成為國際知名品牌，旅游業成為重要支柱產業，實現旅游資源大省向旅游經濟大省轉變。七是哈牡綏東對俄貿易加工區，通過加快建設對俄經貿合作加工、商貿、旅游、物流、會展五大產業中心，重點建設哈爾濱江北工業新區等18個境內園區，積極建設康吉經濟貿易合作區等境外園區，打造沿邊開放先導區，建成新型產業基地和內陸走向海洋的開放經濟走廊，在全國對俄經貿科技合作中的領先地位進一步鞏固提升。八是高新技術產業集中開發區，通過完善科技創新體系，加快各級各類高新技術產業開發帶、開發區和特色產業基地建設，促進高新技術產業集聚發展，哈爾濱、大慶兩大高新區進入全國一流園區行列，其他各類科技園區跨越發展，高新科技產業領先發展，全省產業結構實現戰略升級。這些表述，清晰地描述了“十二五”時期我省經濟社會發展的總體框架和戰略布局，成為工作的重要導向和總體遵循。

在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》提出，全省“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：綜合實力躍上新臺階，成為改革開放以來發展最快時期；結構調整實現新突破，成為經濟發展方式實現重大轉變時期；改革開放邁出新步伐，成為市場經濟體制更加完善時期；生態建設達到新水平，成為生態文明建設成效顯著時期；城鄉統籌取得新成效，成為城鄉經濟社會一體化加快推進時期；人民生活得到新提高，成為人民群眾生活水平明顯提高時期。《建議》提出今后五年經濟社會發展主要目標時，充分體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求，為編制“十二五”規劃提供了依據。《建議》特別強調加快發展，提出到2015年，全省地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番。這是我省發展的現實需要。作為發展相對滯后的省份，加快發展是解決一切矛盾的基礎和前提，是進位趕超的迫切需要，是全省干部群眾的殷切期待。解決龍江一切問題的關鍵是發展，加快發展是最大的政治。從我省經濟發展的基礎、潛力和未來五年面臨的有利條件看，通過努力，實現這個目標是完全可能的。“十二五”規劃將根據《建議》確定的目標，提出經濟社會發展的具體指標，提交省人大審議。

三、關于“十二五”時期的戰略任務

“十二五”時期，我省加快發展、加速轉變的任務異常艱巨，如何完成既定目標，《建議》明確提出實施“十大工程”是建設“八大經濟區”的推進措施、重要抓手，充分體現了加快轉變 經濟發展方式這條清晰主線，科學制定“十二五”規劃，要按照中央“十二五”規劃建議，緊密結合我省實際，與實施“十大工程”項目相承接、措施相一致。重點突出了以下三點：

一是以抓“工程”的方式推進任務落實。以“十大工程”部署戰略任務，使工作重點更加突出，使工作措施更加具體，更好地保持了省委工作的連續性。“十大工程”也是全省經濟社會發展的十個關鍵環節，通過解決這些重點問題，就可以牽動全局，促進經濟社會全面發展。《建議》提出，要以推進千億斤糧食產能工程為重點，加強農業基礎建設，拓寬農民增收渠道，加速農業產業化進程，健全農業社會化服務體系，發揮墾區示范帶動作用，加快發展現代化大農業；以推進社會主義新農村建設工程為重點，改善農村人居環境，構建農村公共服務體系，實施農業綜合配套改革，統籌發展農村社會事業；以推進重點工業項目建設工程為重點，改造提升傳統優勢產業，大力發展戰略性新興產業，培育壯大產業集群，構建和完善現代產業體系，提升產業核心競爭力；以推進現代交通網絡建設工程為重點，加快公路、鐵路、民航、水運等設施建設，經過五年努力，全省基本形成“四位一體”、相互匹配、便捷高效的現代交通運輸網絡，增強經濟社會發展支撐能力；以推進貿易旅游綜合開發工程為重點，大力發展第三產業，突出發展旅游業，優先發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，加快發展文化產業，推進現代服務業優化升級；以推進城鎮化建設工程為重點，優化城市布局，做強縣域經濟，加快小城鎮建設，加速城鄉一體化進程；以推進科教人才強省富省工程為重點，促進科學技術創新，促進教育事業發展，促進人才資源開發，努力建設創新型龍江；以推進生態環境建設保護工程為重點，積極發展低碳經濟，全面推進節能減排，切實加強生態保護，提高生態文明水平；以推進創建“三優”文明城市工程為重點，創建優美環境，創建優良秩序，創建優質服務，創造人民滿意城市環境；以推進保障和改善人民生活工程為重點，促進充分就業，增加居民收入，健全保障體系，提高健康水平，改善住房條件，讓人民群眾共享改革發展成果。這十項工程是“十二五”時期的重要任務和重大措施，是我們開展工作的重要抓手。

二是以產業項目建設支撐加快發展。項目是經濟發展的重要載體，是經濟發展的動力，是經濟發展的引擎。只有通過大上項目、上好項目，才能充分發揮我省的比較優勢，從源頭上調結構、轉方式，建立起結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，拉動全省經濟加快發展。《建議》提出的“十大工程”戰略任務，就是以項目為依托，通過一個個項目建設，推進“十大工程”的落實，不斷壯大產業規模，提升產業層次。我們必須把產業項目作為項目建設的重中之重，以推進重點產業項目建設為重點，提升產業核心競爭力，這是我省調整產業結構，增強綜合實力的根本出路。《建議》明確提出重點發展綠色食品產業、礦產鋼鐵產業、煤化工和石油化工產業、林紙產業、光伏新材料產業、新材料產業、生物產業、新能源裝備制造產業、新型農機裝備制造業、交通運輸裝備制造業等“十大產業”。改造提升傳統產業，這是將我省資源優勢轉化為經濟實力的根本途徑。要充分發揮資源優勢，大力發展精深加工業，向下游產業和下游產品延伸，培育發展一批大企業大集團，形成產業上下銜接、產品逐次升級、多層次開發，由低端產業向高端產業升級，做大存量。培育發展戰略性新興產業，這是搶占經濟科技制高點的重要舉措。我們必須抓住機遇，有所作為，特別是要瞄準國際高端制造業，全面提升制造業的水平和競爭力，培育新的經濟增長點，做大增量，力爭在“十二五”期間使戰略性新興產業發展成為我省的支柱產業。

三是以全面發展增進人民福祉。《建議》提出的“十大工程”涉及經濟社會發展的各個方面，充分體現了統籌協調全面的科學發展的要求，尤其是突出了保障和改善民生這個根本目的。“十大工程”中的社會主義新農村建設工程、城鎮化建設工程、生態環境保護工程、創建三優文明城市工程等與改善人民生活環境、提高人民生活水平密切相關。《建議》特別強調以推進保障和改善人民生活工程為重點，讓人民群眾共享改革發展成果。重點是堅持就業優先，千方百計增加就業崗位，促進充分就業；不斷深化收入分配制度改革，提高城鎮居民勞動報酬，通過推進食品加工業向糧食主產區集中和大力發展非農產業，增加農民工資性收入；建立完善基本養老、基本醫療和最低生活保障制度，不斷提高保障標準，健全保障體系；推進“三棚一草”改造和“三供兩治”建設，改善群眾住房條件和生活環境。我們抓好這些民生工程，不僅能夠促進經濟加快發展，更能夠使全省人民過上更加幸福、更有尊嚴的美好生活。

四、關于“十二五”規劃實施的戰略保障

“十二五”時期我們要完成的各項任務非常繁重，要保障規劃目標的如期實現，需要強化戰 略保障。《建議》指出，實施“十二五”規劃，必須最充分地調動一切積極因素，最廣泛地凝聚各方智慧力量，最積極地創造良好發展條件，形成推動經濟社會發展的強大合力，為順利實現規劃目標提供有力有效的制度保障、組織保障、政治保障。

一是強調加強改革攻堅，為發展增添活力。改革是轉變經濟發展方式的根本動力。只有有效破解制約我省發展的體制機制性矛盾，才能為“十二五”時期加快發展和加速轉型提供強大動力。《建議》把深化改革放在重要位置，特別強調完善科學發展的體制機制。重點是深化國有企業改革，加快整合資源，推進兼并重組，組建大企業大集團，增強國有經濟實力。大力發展非公有制經濟，進一步放寬市場準入條件，支持非公經濟加快科技創新和提高市場開拓能力，擴大非公經濟規模，壯大非公經濟實力。推進財稅金融改革，健全公共財政制度體系，實現基本財政公共服務均等化；改善金融生態，加快建立具有龍江特色的現代金融體系。加快行政管理改革，創新行政審批運行方式，推進事業單位改革、省管縣改革和農村綜合改革，積極推進價格、房地產、社會保障等方面改革。

二是強調擴大對外開放，為發展拓展空間。不斷擴大對外開放，引進國內外資金，開拓國內外市場，是拓展我省發展空間，迅速壯大經濟實力的迫切需要。《建議》指出，著力擴大對外開放，構建互利共贏的發展格局。要加強國內合作，積極承接長三角、珠三角和環渤海等沿海發達地區產業轉移，吸引更多的省外資本。拓展國際合作，鞏固提升對俄合作，積極推進對韓日合作，尋求開展對歐美、中東、非洲、東盟等國家合作，引進國際戰略投資者。優化貿易結構，提高貿易層次，擴大地產品貿易規模。《建議》特別指出，在對外開放方面，要打破行政隸屬關系，構建產業協調發展、要素合理流動、招商引資同步的發展機制，建立行政協調、產業互動、利益同享、合作共贏的發展格局。

三是強調創新社會管理，為發展優化環境。加強社會管理既是保持社會和諧穩定的需要，也是為經濟發展提供良好環境的必然要求。《建議》提出，要加強社會組織建設，充分發揮其作為社會管理主體維護社會秩序、緩解社會矛盾的作用。建立危機化解機制，暢通群眾訴求渠道，及時化解人民內部矛盾，建立完善突發公共事件預警應急機制，增強應急指揮、協調聯動和快速救援能力。提高社會服務水平，推進社會性公共服務均等化，明確公共服務范圍，完善公共財政制度，增加公共產品供給，提高公共服務效率。推進“平安龍江”建設，健全社會治安防控和綜合治理工作體系，嚴厲打擊各種犯罪和非法活動。全力抓好煤礦、道路交通、森林和城鄉防火安全，努力構建和諧穩定的社會環境。

四是強調文化建設，為發展提供精神支撐。繁榮文化事業是滿足人們日益增長的文化需求的迫切要求，也是加快經濟發展的現實需要，更是推動發展的強大精神動力。《建議》提出，要大力發展文化事業，努力打造一批文化精品，建設一批公益性文化場所，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。積極推進文化創新，加快文化體制改革，建立以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業體系，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。傳承弘揚時代精神，加強社會主義核心價值體系建設，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，廣泛弘揚“闖關東精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”。

五是強調加強黨的建設，為發展提供政治保障。黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。《建議》指出，要充分發揮黨的領導核心作用，加強各級領導班子和干部隊伍建設，著力提高“八個能力”，保證黨的各項方針政策落到實處。充分發揮民主法制保障作用，把各方智慧和力量凝聚到促進發展上來。充分發揮黨員先鋒模范作用，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹立務實、高效、勤政、廉潔形象，激發創業活力，鼓足創業干勁，為龍江更好更快發展做出新的更大貢獻。

同志們，做好“十二五”時期工作，對于加快轉變經濟發展方式，促進龍江全面振興，建設全面小康社會具有十分重大的意義。我們的面前目標宏偉，任務繁重，全省人民特別是全體共產黨員要振奮精神，同心同德，搶抓機遇，奮力拼搏，為完成歷史賦予我們的神圣使命而努力奮斗！

第二篇：關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明[模版]

關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

趙正永

我受省委常委會的委托，對《關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》作幾點說明。

一、關于《建議》的形成過程

“十二五”時期，是我省加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快建設西部強省的關鍵時期，是加快邁向中等發達省份的重要時期。制定一個順應時代要求、符合省情實際、凝聚各方面力量的“十二五”規劃，對于促進經濟長期平穩較快發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎至關重要。

《建議》是在省委高度重視、直接領導下形成的。早在去年12月，省委十一屆五次全會就提出盡早考慮和安排“十二五”規劃編制工作。今年5月，省政府召開“十二五”規劃編制工作座談會，對需要把握的若干重大問題提出了要求。8月份，省委決定由省政府主要領導牽頭開始起草《建議》。樂際同志對這項工作十分重視，多次聽取匯報，就《建議》的指導思想、把握原則、發展目標、主要任務等講了重要意見。《建議》初稿形成后，省委多次召開常委會研究討論，黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議閉幕后，在傳達學習中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時，又要求起草組對我省的《建議》進行了認真修改。12月13日，省委常委會原則通過了《建議》。

《建議》是在認真調查研究、科學分析省情的基礎上形成的。從今年2月開始，省委常委、省人大和省政協有關領導、副省長分別組織省級有關部門，就轉變發展方式、培育戰略性新興產業、推進城鄉統籌、加強社會建設等全局性、戰略性、前瞻性課題進行了深入系統的調查研究。11月1日至2日，省委利用兩天時間交流調研成果，在涉及“十二五”和今后長遠發展若干重大問題上統一了思想，形成了共識，為《建議》的形成奠定了基礎。

《建議》是在集中全省智慧、廣泛征求各方面意見基礎上形成的。省發改委從去年6月開始，就“十二五”發展的8個方面、41個重大課題，向社會公開招標，300多位省內外專家學者參與研究。《建議》起草過程中，省委、省政府領導分別召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士，省人大代表，企業負責人，科技教育界人士的意見。11月10日，《建議》下發各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。同時，利用媒體開展了為期兩個月的“譜寫建設西部強省新篇章——我為?十二五?規劃建言獻策”活動。對各方面的意見和建議，都盡可能地予以吸收和采納。

可以說，《建議》的形成過程，是堅持實事求是思想路線和群眾路線的過程，是深刻把握陜西發展階段性特征的過程，是不斷統一思想科學確定發展目標的過程。

二、關于“十一五”規劃的執行情況

“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們在遭遇汶川地震、陜南洪災這樣難以預料的重大災害，經受國際金融危機這樣前所未有嚴峻考驗的情況下，仍然取得了令人矚目的成就，“十一五”規劃確定的主要目標大多提前兩年或一年實現，許多指標達到了新中國成立以來陜西的最好水平。

一是綜合實力大幅提升。預計國內生產總值年均增長14．7％，比2005年翻一番多，占全國的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國平均水平的74．7％提高到84．8％。財政總收入年均增長26％以上，今年可達1750億元，其中地方財政收入在全國的占比由1．82％提高到2．25％。

二是重大項目建設突飛猛進。五年投資總額達2．6萬億元，相當于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒有能力建設的大項目。新增電力裝機1228萬千瓦、原煤產能9432萬噸、煤制甲醇296萬噸、原油1000萬噸，還新增汽車產能45萬輛，建設基本農田290萬畝。特別是通達便捷的立體交通網日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達3458公里，位居西部第一，長期困擾發展的交通短板正在成為競爭新優勢。

三是結構調整取得顯著成效。農業產業化程度明顯提升，縣域工業增加值已占全省經濟的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優勢特色產業的支柱作用不斷增強，物流、文化和新能源等新興產業加速成長，科技創新對結構調整的支撐作用日益顯現，銷售收入過百億元的企業從4家增加到20家，其中延長集團突破千億元大關，陜西煤化集團超過500億元。

四是生態環境發生歷史性轉變。以秦嶺保護、渭河治理、退耕還林為主要內容的生態環境建設和節能減排強力推進，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標準煤下降到1．13噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區空氣質量良好天數連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調。

五是區域競相發展的格局基本形成。關中—天水經濟區發展規劃全面實施，陜南連續兩年增長速度高于全省，陜北成為又一強勁增長極，11個縣躋身西部百強，3個縣跨入全國百強行列，出臺了支持西安率先發展、榆林跨越發展的政策，制定了鼓勵有條件農村居民進城落戶和支持延安率先實現城鄉統籌的政策措施，城鎮和新農村建設同步推進，全省城鎮化率五年提高7．8個百分點。

六是改革開放不斷向縱深推進。基本完成國有企業股份制改造和政策性破產任務，非公有制經濟比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權制度改革主體任務，醫藥衛生和文化體制改革取得重大進展，省、市、縣政府機構改革順利完成。五年累計引進外資70億美元、省外資金5340億元，在陜投資和設立分支機構的外企超過4000家，其中世界500強45家。

七是保障和改善民生的力度明顯加大。這五年，財政對民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達1668億元，促進了各項社會事業全面發展，大大縮短了我省公共服務趕超全國水平的進程。全省城鎮居民人均可支配收入年均增長13．5％，農民人均純收入是“十五”末的1．7倍。

事實充分說明，過去的五年，是我省經濟增長最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，陜西的發展已經站在了一個新的歷史起點上。我們堅信，“十二五”時期陜西完全有條件、有能力實現更好更快的發展。

三、關于《建議》的指導思想和奮斗目標

《建議》從立足當前看陜西、立足全國看陜西、立足未來看陜西三個角度，對我省發展環境作出了深入分析和科學判斷，提出了制定“十二五”規劃的指導思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，著力破解城鄉居民收入水平低、城市化水平低、經濟外向度低三大難題，著力構建特色優勢產業、戰略性新興產業、服務業、現代農業四大產業體系，著力實施調整經濟結構、加快科技創新、統籌城鄉發展、促進社會和諧、深化改革開放五大任務，全面推進富民強省十大工程，建設經濟強、科教強、文化強的西部強省，建設綠色、現代、開放、和諧、奮進的新陜西，為實現全面小康打下具有決定性意義的基礎。

這一指導思想最顯著的特點，就是把科學發展、富民強省作為主題，具有鮮明的時代特征和陜西特色，它要求我們把科學發展觀貫穿于改革開放和現代化建設的各個方面，體現在加快發展、轉型發展、協調發展、和諧發展和創新發展上。把加快發展擺在首位是經過認真研究的。因為，對陜西來講，欠發達仍然是基本省情，發展不足仍然是突出矛盾，實施趕超仍然是基本戰略，加快發展才是解決所有問題的關鍵，不進則退，慢進也是退。對此，全省上下務必保持清醒的認識。

加快發展必須走轉型發展、協調發展、和諧發展和創新發展之路，以提高發展的包容性、協調性和可持續性。《建議》明確提出，以加快轉變經濟發展方式為主線。這完全符合我省發展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要體現。“十一五”期間，我們在調整結構方面取得了顯著成效，但過分倚重投資拉動，第三產業比重較低，現代農業基礎薄弱，科技成果轉化不足，資源環境壓力較大的狀況尚未根本緩解，轉變經濟發展方式刻不容緩。“十二五”期間，盡管投資拉動的作用仍不會下降，以能源化工為主的資源開發的特色不會改變，但著力擴大消費，保持存量調結構、增量優結構的基本取向將主導經濟發展的大勢。因此，必須把轉變發展方式這條主線貫穿于經濟社會發展的全過程，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

《建議》提出了“十二五”時期我省經濟社會發展的主要目標，包括經濟綜合實力、轉變發展方式、人民生活水平、社會事業發展和推進改革開放五個方面。在總結“十一五”發展時，大家認為，“十一五”規劃好就好在對省情的準確分析和把握上，弱就弱在對發展趨勢和優勢發揮上估計不足。因此，在確定“十二五”發展指標時，《建議》充分考慮了國際與國內環境、現實條件與潛在優勢、發展需要與實現可能，力求做到戰略性、前瞻性和指導性的有機統一，既為編制規劃提供依據，也為難以預料的情況留有空間。下面主要就三個指標作以說明。

一是發展速度。《建議》提出經濟總量大幅提升，人均生產總值達到或超過全國平均水平。我省“十一五”年均增長14．7％，從總體上看，“十二五”期間發展的重要戰略機遇期依然存在，機遇大于挑戰的基本面沒有根本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應，完全有條件保持較快發展態勢。但考慮到轉變發展方式的艱巨性和復雜性，加之明年國家統計制度將有一些改革，所以提出經濟增長保持“十一五”的勢頭，這是一個與轉型發展相適應，經過努力完全能夠實現的目標。

二是居民收入。我省城鄉居民收入比較低，經過“十一五”的努力，縮小了與全國平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農民人均純收入差距較大，且城鄉收入差距達4.1:1。下大力氣扭轉城鄉居民特別是農民收入較低、差距較大的局面，是未來五年的重要任務。《建議》提出，采取超常措施，切實做到農民人均純收入大幅度增加，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，城鄉收入差距逐步縮小。用數字來說，就是城鄉居民收入增速保持在15％和16％左右。按常規理解，這是比較高的增速，但由于“十二五”國家采取的收入增長措施和我省關于農民增收的一系列政策效應疊加，這樣，到“十二五”末，城鎮居民可支配收入達到全國平均水平，農民人均純收入與全國的差距進一步縮小，城鄉收入比達到3.6:1，這個目標有望達到。

三是節能減排。“十二五”時期國家的節能減排指標，除繼續保留萬元GDP能耗和二氧化硫、化學需氧量外，還要新增氮氧化物和氨氮兩項，另外還增加了耕地保有量、單位工業增加值用水量、森林蓄積量等資源環境指標，這些都是約束性指標，直接關系著實現可持續發展。陜西產業結構的特殊性和所處的發展階段，決定了節能減排、節約土地的艱巨性和長期性。因此，我們既需要下決心在既有的環境容量上淘汰落后產能，騰出發展空間，又需要在增量上下決心節能減排，發展低碳經濟和循環經濟，切實做到單位生產總值能耗、水耗持續降低，主要污染物排放明顯減少，土地增加，生態環境質量進一步改善。

總之，“十二五”的發展目標，是自我加壓、又留有一定余地的目標，是必須達到而且經過努力能夠達到的目標，是與我省“三步走”戰略目標相銜接，并根據新形勢進一步發展完善了的目標。在征求意見過程中，各方面都表示贊同。

四、關于“十二五”時期的主要任務

《建議》從十二個方面提出了我省“十二五”的主要任務，這里，對一些重點問題作以說明。

（一）加快轉變發展方式，保持經濟平穩較快發展。投資是拉動我省經濟增長的主要動力，近年來的貢獻率基本保持在60％。“十二五”期間，這種格局不會有大的變化，為此，《建議》提出，繼續實施項目帶動戰略，保持適度的投資規模，形成國有、民間、外商多元化投資穩定增長格局。同時，為增強拉動增長的協調性，提出了建立擴大消費需求長效機制的若干措施，以促進消費成為加快發展的重要動力。《建議》把推動區域協調發展作為保持經濟平穩較快發展的重要舉措，提出了實現關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展的區域發展新戰略新目標。針對我省非公有制經濟發展不快的現狀，《建議》提出要大力發展非公有制經濟，促其壯大規模和轉型升級，加快經濟結構調整步伐。

（二）繼續強化基礎設施建設，不斷提升發展保障能力。“十二五”仍然是我們抓住西部大開發機遇，促進基礎設施大改善、大提升的關鍵時期。《建議》為此提出，要繼續加快以交通、水利為重點的基礎設施建設。一是建設“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網、“兩環三縱七橫六輻射”高速公路網和以西安咸陽國際機場為樞紐的航空運輸網，形成支撐省內、輻射周邊、服務全國的綜合交通運輸體系。二是構建城鄉供水安全、農業高效灌溉和綜合防洪減災三大體系，尤其要加快渭河全線治理、引漢濟渭等重點項目建設，增強水資源保障和防洪減災能力。三是搞好大能力電網建設，全力推進“陜電外送”，基本實現農村電氣化。四是加快發展高速信息網，促進三網融合，建設“數字陜西”，使我省信息化水平位居全國前列。五是完善城市綜合交通設施，提高精細化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵狀況。

（三）夯實農業基礎，加快新農村建設。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。近幾年自然災害頻發、農產品價格波動加劇的嚴峻形勢再次提醒我們，農業基礎薄弱、糧食安全保障能力不強，仍然是現代化建設的瓶頸。“十二五”時期，必須進一步加大強農惠農力度，提高農業現代化程度和農民生活水平。《建議》分別提出了提高糧食生產能力、加快發展現代農業、完善農村基礎設施、發展壯大縣域經濟、加大貧困地區扶持力度等方面的目標任務和具體措施，尤其是明確要求創新扶貧機制，按照建設小城鎮、發展現代農業和扶貧搬遷三位一體的扶貧思路，對秦巴山區、白于山區、黃河沿岸土石山區等集中連片地區實施整體搬遷和避災搬遷，實現扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉變，逐步消除貧困縣。

（四）調整優化產業結構，構建現代優勢特色產業體系。這是加快轉變發展方式的重要途徑和提高增長質量與效益的戰略重點。《建議》按照調存量、優增量的思路，對此進行了全面部署。一是堅持水電、風電和光伏發電等清潔高效能源與傳統能源同步發展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產與煤機制造協同發展，做大做強現代能源化工產業。到“十二五”末，清潔高效能源占比達到10％，新型煤化工占比達到50％。二是按照傳統制造向高端制造轉變、骨干企業由單機制造向系統集成轉變的要求，大力發展先進裝備制造業。三是以航空、航天、新能源、新材料、節能環保、生物技術、新一代信息技術和新能源汽車為重點，培育壯大戰略性新興產業，搶占發展的制高點。四是綜合運用技術、經濟等手段，引導企業推進技術進步，改造提升傳統產業。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發展服務業。六是堅持大項目支撐、大集團引領、園區化承載、集群化發展，建成20個產業集群，培育一批年銷售收入上千億的大型企業集團，實現“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創造”的轉變。

（五）加快城鎮化步伐，構建城鄉區域協調發展新格局。這既是經濟社會發展的必然趨勢，也是擴大內需的有效途徑，還是富裕農民的重要舉措。《建議》提出，以建設西咸新區為切入點，加快建設西安國際化大都市。統籌規劃、優化布局、建設關中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮帶。同時，著力加強縣城和重點鎮建設，推進有條件的縣撤鄉并鎮、撤縣設區設市，建設一批具有區域特色的水電路氣房網配套的小城鎮和衛星城鎮。《建議》特別提出，要全力推進城鄉統籌，深化戶籍制度改革，以就業增收為目標，引導有條件的農村居民進城落戶，力爭五年轉移戶籍農民600萬人。大力實施以依法自愿為基礎的土地流轉制度改革，推進集約化的現代農業發展，增加農民來自土地的收入。省委鼓勵有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過減少農民富裕農民，從根本上解決群眾收入偏低問題。《建議》還按照國家的總體部署，從我省實際出發，明確了實施主體功能區戰略的各項要求。

（六）加強資源節約和環境保護，提高生態文明水平。關于這項任務的必要性和對于我省的特殊意義，在解釋節能減排指標時已經講清楚了。“十二五”期間，關鍵要抓好四項工作，一是大力發展循環經濟，二是合理利用和保護資源，三是加強環境整治與保護，四是扎實推進生態建設。我省已被國家確定為低碳示范省，銅川被列為資源型城市可持續發展試點，漢中循環經濟聚集區進入了國家災后恢復重建規劃，還有41個縣被列入國家重點生態功能區轉移支付范圍，我們要抓住機遇，在資源節約型、環境友好型社會建設方面邁出更大步伐，不斷增強可持續發展能力。

（七）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平。“十一五”期間，我省經濟躍上了一個新臺階，對社會建設也加大了投入，但經濟和社會發展不平衡的局面還沒有得到根本改變。“十二五”時期，要順應群眾過上美好生活的新期待，下最大氣力保障和改善民生，做到城鄉居民收入增長與經濟發展同步、公共服務水平與群眾不斷增長的需求相適應，使全省人民享受更多的改革發展成果，幸福指數不斷提高，生活得更有尊嚴。《建議》從以下方面進行了部署：一是千方百計增加城鄉居民收入，實施收入倍增計劃，多渠道提高農民收入，完善企業工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，繼續提高企業退休人員養老金和農村優撫對象、生活困難群眾的補助標準，積極創造條件解決特殊群體的收入問題。二是完善職業培訓、就業服務和勞動維權“三位一體”機制，促進全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人員的就業工作。三是以提高基本養老、基本醫療、最低生活保障覆蓋率為重點，加快完善城鄉居民社會保障體系，做到各類群體應保盡保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房體系，搞好采煤沉陷區治理、棚戶區改造、農村危房改造，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題。五是建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，加快推進公立醫院改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。六是創新社會管理體制機制，推進平安陜西建設，建立健全防災減災體系，完善應急管理機制，保障人民生命財產安全。

（八）強化科技教育和人才支撐，加快建設創新型區域。國際金融危機中，我省受沖擊最大的是工業，一個重要原因是企業技術創新能力不強，缺乏核心競爭力。加快轉變經濟發展方式，必須在科技創新上取得新突破。《建議》圍繞全面落實國家中長期教育、科技、人才規劃綱要，提出了“十二五”期間教育、科技、人才工作的重點任務。一是優先發展教育事業。尤其要解決好學前教育資源不足、中小學生課業負擔過重、職業教育管理體制不順、高等教育規模和質量亟需同步提升等突出問題，大幅度增加對教育的投入，真正辦好人民滿意的教育。二是加快推進科技成果產業化。堅持自主創新、重點突破、支撐跨越、引領未來的方針，把科技進步與產業結構優化升級緊密結合起來，切實搞好以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地建設，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，促進科技成果不斷涌現，把我省的科技教育優勢充分發揮出來。三是加強人才強省建設。實施重大人才工程，以重大項目、重點工程和重大科技專項聚集人才，為加快建設西部強省提供智力支撐。

（九）推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省。我省歷史文化資源豐厚，近幾年文化產業的比較優勢日益顯現。《建議》圍繞建設文化強省目標，提出了“十二五”期間的四項任務。一是加快公共文化服務體系建設，這是政府履行發展公益性文化事業，保障群眾基本文化需要和權益的重要責任。二是堅持經濟效益和社會效益有機統一，大力發展文化產業，提升陜西文化軟實力。三是弘揚主旋律，提倡多元化，推動文化創新，滿足人民群眾多樣化文化需求。四是提高全民文明素質，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，塑造勤勞質樸、開放包容、尚德重禮、務實進取的陜西人新形象。

（十）深化改革開放，建設內陸型經濟開發開放戰略高地。改革不夠、開放不足，特別是經濟外向度低是制約我省發展的最大問題之一，進一步推進改革開放十分重要而緊迫。“十二五”期間，必須以更大的勇氣深化改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破，以更大的氣魄擴大開放，全面提升陜西經濟外向度。《建議》通篇體現了改革開放的理念和要求，其基本精神是：以營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境為目標，深化經濟體制改革；按照統籌城鄉發展和基本公共服務均等化的要求，推進教育、文化、衛生等社會領域的改革，著力消除有礙于體現公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端；以加快建設法制型、責任型、服務型政府為目標，進一步轉變職能，搞好行政管理體制改革；實施更加積極主動的開放戰略，以承接產業轉移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經營主體為突破擴大進出口規模，以工程承包和勞務合作為抓手拓展對外經濟技術合作范圍，“引進來”與“走出去”相結合，全方位推進對內對外開放。

《建議》強調，黨的建設是做好一切工作的根本保證。各級黨委要切實提高領導科學發展的能力，要圍繞實現“十二五”規劃，加強執政能力建設和先進性建設，健全黨員服務群眾、聯系群眾制度，加強基層黨組織建設和反腐倡廉建設，大力弘揚延安精神，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，組織動員社會各方面力量，投身于建設西部強省、實現全面小康的宏偉事業。

第三篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

新華網北京１０月２８日電（授權發布）溫家寶：關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

（2010年10月15日）

溫家寶

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會直接領導下研究制定的。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行了多次討論，對一些重大問題作出重要指示。文件起草工作一開始，就對“十二五”規劃的主題、主線、主要任務和重大舉措征求全黨意見。在提交這次全會審議前，又廣泛征求了各地區、各部門黨委（黨組）、黨內老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯負責人、無黨派人士以及專家學者的意見。《建議》的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是統一全黨認識、形成社會共識的過程。《建議》經這次全會審議通過后，國務院將據以編制“十二五”規劃綱要（草案），提請第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議批準，頒布實施。現在，我受中央政治局委托，對《建議》作幾點說明。

一、關于“十一五”時期國民經濟和社會發展的主要情況

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個重要判斷，是符合實際的。五年來，我國改革開放和現代化建設取得新的更大成就，“十一五”規劃確定的主要目標和任務能夠勝利完成。經濟保持平穩較快發展，跨上了一個新臺階。經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得重要進展。農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構升級加快，基礎設施建設得到加強，節能

減排和環境保護扎實推進，區域發展協調性增強，經濟運行質量和效益穩步提高。一些重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，社會主義市場經濟體制進一步完善。對外貿易快速發展，結構優化，利用外資質量提高，“走出去”步伐加快，開放型經濟水平不斷提高。五年來，我們在發展經濟的同時，更加重視發展社會事業和改善民生，經濟發展與社會發展的協調性增強。城鄉居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業加快發展，社會主義民主法制建設和精神文明建設取得新成果。我們徹底取消農業稅，結束了幾千年來農民種田交稅的歷史；全面實行真正免費的義務教育；建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度，在23%的縣推進新型農村養老保險試點；制定和實施國家中長期科技、教育、人才規劃綱要等，這些都是我國經濟社會發展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運會、上海世博會，極大地激發了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力。

這五年國內外環境的復雜性和重大風險挑戰的嚴峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災害，特別是受到國際金融危機的嚴重沖擊。“十一五”前半期，針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿易順差過大，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，我們不斷加強和改善宏觀調控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變為全局性問題。2008年6月，我們未雨綢繆，及時調整宏觀調控重點，在國際金融危機全面爆發后，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，及時推出進一步擴大內需的十項措施，陸續制定和實施一系列政策措施，很快形成應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，迅速扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現經濟回升向好，保持了中國經濟發展的好勢頭，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。

五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。實踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是社會生產力快速發展、綜合國力大幅提升的五年，是社會事業全面進步和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。

第四篇：黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

第二章總體要求和發展目標

一、指導思想

“十二五”時期，全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”，堅定不移推進改革開放，創新科學發展體制機制；堅定不移推進結構調整，提升產業核心競爭力；堅定不移推進科教興省，增強自主創新能力；堅定不移推進城鄉統籌，實現區域經濟社會協調發展；堅定不移推進生態建設，提高可持續發展能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩定，努力走出一條符合龍江實際的科學發展道路，為全面建成小康社會打下堅實可靠的基礎。

二、發展原則

按照上述指導思想，必須堅持以下發展原則。

——堅持科學發展。認真落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期，切實把握最廣大人民的愿望，切實把握社會主義現代化建設的本質，切實把握黨執政興國的關鍵，充分體現發展是硬道理的本質要求，實現更好的發展質量、更快的發展速度、更大的發展效益，確保經濟社會又好又快、更好更快發展。

——堅持加快發展。要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，加大固定資產投資力度，努力擴大居民消費需求，提高產業帶動能力，在調整中加快、在加快中調整，加快形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長新局面，實現優化結構與加速發展有機統一。

——堅持協調發展。要把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，努力實現各個區域相互融合、重點領域相互促進、關鍵環節相互銜接。

——堅持創新發展。要把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式的強大動力和重要支撐，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，建設科技創新體系，提高科技創新能力，促進科技成果轉化，實現制度創新與科技創新的有機統一。

——堅持綠色發展。要把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，加大綠色投入、倡導綠色消費、促進綠色增長，實現資源合理開發和永續利用。

——堅持共享發展。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。

三、發展目標

緊緊圍繞科學發展、加快轉變經濟發展方式的要求，與全面建設小康社會戰略目標緊密銜接，與實現老工業基地振興緊密銜接，與國家重大戰略部署緊密銜接，綜合考慮未來發展趨勢和條件，全省“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：

“八大經濟區”和“十大工程”建設取得顯著成效，經濟發展方式實現重大轉變，市場經濟體制趨于完善，城鄉經濟社會一體化發展格局初步形成，生態文明建設成效顯著，人民群眾生活水平明顯提高，基本建成國家重要商品糧生產基地和現代化大農業示范區，國家重要綠色食品產業基地，國家重大裝備制造基地，國家戰略性新興產業基地，國家向北開發開放重要橋頭堡和樞紐站，國家北方地區生態屏障，為實現老工業基地振興和全面建設小康社會目標打下堅實可靠基礎。

——綜合實力躍上新臺階，使“十二五”成為我省改革開放以來發展最快時期。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現經濟持續快速健康發展，到2015年，地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政收入年均增長15%以上；全社會固定資產投資年均增長25%以上；社會消費品零售總額年均增長15%以上。

——結構調整實現新突破，使“十二五”成為我省經濟發展方式實現重大轉變時期。非公有制經濟快速發展，占全省地區生產總值比重達到55%。服務業增加值比重和就業比重均達到40%。自主創新能力增強，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重增加到2%。城鄉區域協調發展，主體功能區初步形成，城鎮化率達到60%。需求結構進一步優化，居民消費率達到36%。

——構建現代產業體系取得新成果，使“十二五”成為我省十大產業快速發展時期。資源優勢轉化為產業優勢能力大幅提升，新材料、生物、新能源裝備制造、新型農機裝備制造、交通運輸裝備制造、綠色食品、礦產、煤化石化、林產品加工業、現代服務業等十大產業支撐作用明顯增強，主營業務收入力爭突破1.5萬億，基本形成結構均衡、組織合理、布局優化、技術先進的現代產業體系。

——改革開放邁出新步伐，使“十二五”成為我省市場經濟體制更加完善時期。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革不斷深化，市場化進程不斷加快。外貿進出口總額、實際利用外資、國際交流合作大幅度提升。外貿進出口總額年均增長14.4%；五年累計實際利用外資達到200億美元，年均增長15%。

——生態建設達到新水平，使“十二五”成為我省生態文明建設成效顯著時期。資源消耗得到有效降低，環境污染得到有效治理，耕地農田得到有效保護，廢物排放得到有效控制，單位地區生產總值能源消耗降低16%，單位地區生產總值二氧化碳排放降低17%，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.55。可持續發展能力增強，耕地保有量保持1160.7萬公頃，森林覆蓋率達到47.3%。草原面積得到恢復性增長，“三化”面積下降。

——城鄉統籌取得新成效，使“十二五”成為我省城鄉經濟社會一體化加快推進時期。建設一批特色小城鎮，城鎮化水平進一步提高，扎實推進社會主義新農村建設，縮小城鄉差距。進一步加大扶貧開發力度，加快貧困地區經濟社會發展。新增勞動力平均受教育年限達到10.5年，公共衛生體系比較健全，社會保險覆蓋面擴大，基本公共服務均等化取得重大進展。

——人民生活水平得到新提高，使“十二五”成為我省人民群眾生活水平明顯提高時期。總人口控制在3890萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入普遍較快增加，與經濟發展同步，年均增長12%以上。城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面條件有較大改善。

第五篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會

第五次全體會議通過）

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗