第一篇：黃山旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

黃山旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要:黃山市作為安徽省的旅游招牌城市,旅游業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。黃山自然條件優(yōu)越、文化內(nèi)涵深厚,旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。通過(guò)對(duì)黃山旅游業(yè)進(jìn)行SWOT分析,為黃山市的旅游業(yè)發(fā)展提出了符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的若干建議。

關(guān)鍵詞:黃山;SWOT分析;可持續(xù)發(fā)展;旅游業(yè)

引言

黃山市是一個(gè)美麗而又古老的城市,是安徽省歷史文化和旅游名城。黃山市不僅擁有中國(guó)三大區(qū)域文化之一的徽派文化,還擁有秀美的自然景觀,有“天下第一奇山”之稱,以“奇松、怪石、云海、溫泉”四絕著稱于世。擁有如此豐富的旅游資源的黃山市,在城市發(fā)展中始終將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但是如果不合理開發(fā)旅游業(yè),就不能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文將通過(guò)運(yùn)用SWOT全面分析黃山市旅游發(fā)展的現(xiàn)狀,并以此論證可持續(xù)發(fā)展對(duì)其重要性,為黃山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供若干建議。

SWOT分析法,在20世紀(jì)80年代初由美國(guó)著名學(xué)者韋里克提出。它經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合。SWOT分析實(shí)際上是將對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括,進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法。通過(guò)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的推廣和前人的規(guī)范研究證實(shí),SWOT分析法也可以應(yīng)用到政府部門相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略分析中來(lái)。顯然,對(duì)黃山旅游業(yè)進(jìn)行SWOT分析,也是可行的。

下面將具體分析黃山旅游業(yè)存在的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。

一、優(yōu)勢(shì)(Strength)分析

1.旅游資源豐富。黃山市最大的特點(diǎn)是旅游資源豐富,景觀獨(dú)特,不僅有大自然造就的天下無(wú)雙的自然景觀,還有大量展現(xiàn)中國(guó)古老文化的人文景觀。

2.旅游資源的積聚性高。黃山市自身的旅游資源積聚性很高,旅游景點(diǎn)多,可游性強(qiáng)。黃山周圍,景觀簇?fù)?風(fēng)格各異,猶如眾星拱月。有風(fēng)光秀麗的太平湖、“山水畫廊”新安江、保持原

始風(fēng)貌的國(guó)家級(jí)“牯牛降”和省級(jí)“清涼峰”兩處自然保護(hù)區(qū)以及中國(guó)四大道教圣地之一的齊云山。

3.品牌優(yōu)勢(shì)顯著。黃山是全國(guó)十大風(fēng)景名勝之一,還被列入世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)名錄。黃山在國(guó)內(nèi)外享有很高的盛譽(yù), “五岳歸來(lái)不看山,黃山歸來(lái)不看岳”早已家喻戶曉?；丈涛幕脖豢醋鍪侵袊?guó)最具有代表性的區(qū)域文化。黃山市政府也積極通過(guò)廣告、旅游節(jié)等方式進(jìn)一步擴(kuò)大知名度。

4.消費(fèi)市場(chǎng)廣闊。安徽位于中國(guó)中部,黃山位于安徽南部,向北毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū),向南有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的珠三角地區(qū)。安徽省、作為“中部崛起”戰(zhàn)略的重要組成部分,其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),使得安徽的旅游城市的吸引輻射范圍較廣。近年來(lái),黃山市積極打造休閑度假城市和休閑會(huì)議城市,也很大程度地增加其吸引力。

二、劣勢(shì)(Weakness)分析

1.交通不便。黃山市多山區(qū)。多山伴隨著的是交通的不便?，F(xiàn)今黃山的交通雖得到了一定的改善,但在旅游高峰期,鐵路、公路和航空仍然存在著運(yùn)載量不足的情況。

2.旅游的配套設(shè)施不足。配套設(shè)施齊全與否是判斷一個(gè)旅游城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。黃山市的旅游配套設(shè)施雖然近年來(lái)得到了一定的提升,但是受環(huán)境承載量、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)市場(chǎng)等因素的影響,旅游業(yè)的配套設(shè)施仍然無(wú)法全部滿足旅游的需要。

3.旅游資源保護(hù)不到位。黃山市在發(fā)展旅游的過(guò)程中對(duì)旅游資源的保護(hù)有著一定的欠缺。原因可以歸結(jié)為兩點(diǎn):一是客流量的加大,導(dǎo)致對(duì)旅游資源的利用度提高和破壞度加強(qiáng);二是許多旅游資源是不可再生的,對(duì)其保護(hù)存在著一定的技術(shù)、資金難度。

三、機(jī)遇(Opportunity)分析

1.政策層面的高屋建瓴。黃山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中提到,黃山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將以旅游經(jīng)濟(jì)為中心。黃山市政府積極采取政策和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠進(jìn)行招商投資,并鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.居民收入提高,節(jié)假日增多。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,居民收入增加,再加上一些傳統(tǒng)節(jié)日列入節(jié)假日范圍內(nèi),人們的閑暇時(shí)間增多,國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)逐年增溫,對(duì)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的需求逐年加大,這有利于黃山市旅游消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.“東向”戰(zhàn)略。安徽省在近年來(lái)實(shí)施“東向”戰(zhàn)略,將有利于安徽的旅游業(yè)融入長(zhǎng)三角旅游經(jīng)濟(jì)圈。東向戰(zhàn)略有利于黃山進(jìn)一步打開長(zhǎng)三角地區(qū)的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。黃山可以借“東風(fēng)”,積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、文化旅游等。

四、威脅(Threat)分析

1.省內(nèi)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。安徽作為旅游大省、文化大省,旅游資源豐富、文化內(nèi)涵深厚。省內(nèi)各地方政府、旅游部門都非常重視旅游資源的開發(fā)和利用,如六安市、亳州市、巢湖市等,這些城市都有其自身的旅游特色,是黃山旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

2.旅游資源的季節(jié)性和難以再生性導(dǎo)致旅游業(yè)的發(fā)展不具穩(wěn)定性。由于自然資源具有季節(jié)性的特點(diǎn)和客流量的季節(jié)性變化,因此黃山市的旅游收入具有不穩(wěn)定性、連續(xù)性不強(qiáng)的特點(diǎn);另外,黃山的眾多人文景觀是具有非可再生性的特點(diǎn),一旦破壞將不會(huì)再有。

3.政府宏觀調(diào)控力度不夠,旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。黃山市旅游存在著盲目開發(fā)的問(wèn)題:相當(dāng)一部分環(huán)境優(yōu)美、歷史文化價(jià)值和藝術(shù)觀賞價(jià)值上乘且具有科學(xué)考察價(jià)值的重點(diǎn)旅游資源利用效率不高;部分地方因行業(yè)管理不當(dāng),造成景觀的破壞和重復(fù)建設(shè),旅游商品價(jià)格混亂;旅游主管部門只管星級(jí)賓館,大量非星級(jí)賓館還沒(méi)有納入旅游行政管理部門的管理范疇——對(duì)其經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)業(yè)的質(zhì)量問(wèn)題欠缺管理。這些問(wèn)題在一定程度上影響了黃山旅游業(yè)的形象。

五、黃山旅游業(yè)發(fā)展必要措施:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

通過(guò)SWOT分析,黃山市旅游業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅一目了然。我們認(rèn)為,只有在黃山旅游業(yè)的發(fā)展中走可持續(xù)發(fā)展道路,才能真正地發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)、利用好機(jī)遇條件、化解劣勢(shì)、克服威脅?？沙掷m(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展”。

可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題,而且是與生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展有密切的關(guān)系。發(fā)展是三者的共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡發(fā)展。任何片面的單方面的增長(zhǎng)都不能以犧牲其他方面為代價(jià)。自20世紀(jì)八九十年代以來(lái),可持續(xù)發(fā)展思想已逐漸成為新的全球性發(fā)展的主流哲學(xué),并滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面。

黃山市應(yīng)該在加強(qiáng)保護(hù)的前提下,科學(xué)合理地開發(fā)利用旅游資源,這是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí),良好的旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)是黃山走可持續(xù)發(fā)展道路的重要基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與黃山市旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)是相得益彰、相互促進(jìn)的。黃山市在旅游業(yè)發(fā)展中存在著眾多的機(jī)遇,只有走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能真正的把握好這些機(jī)遇,才能真正的緊跟市場(chǎng)步伐,滿足市場(chǎng)需求。

可持續(xù)發(fā)展可以促進(jìn)黃山市旅游業(yè)的合理發(fā)展,也有助于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境的方式,減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源的壓力,增強(qiáng)人們保護(hù)旅游資源和環(huán)境的自覺(jué)性和積極性。黃山市發(fā)展旅游業(yè)存在著劣勢(shì)和威脅,這是客觀事實(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的人與自然和諧發(fā)展可以有效地解決黃山市存在的旅游資源發(fā)揮作用不穩(wěn)定性的缺點(diǎn),可以促進(jìn)旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著持續(xù)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)作用。

六、對(duì)黃山市旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的若干建議

一是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。政府通過(guò)制定政策、法規(guī)來(lái)引導(dǎo)旅游業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀,從宏觀上把握旅游業(yè)的發(fā)展方向,實(shí)行旅游資源有償、有限、有序開發(fā)的方針,在保障旅游業(yè)發(fā)展的保值增值的基礎(chǔ)上,積極開發(fā)和利用旅游資源,形成旅游業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

二是應(yīng)深層次地挖掘和開發(fā)旅游文化的內(nèi)涵。只有將旅游景觀與旅游文化很好的融合起來(lái),才能真正保證旅游的吸引力的長(zhǎng)期性和持久性。黃山市發(fā)展旅游業(yè)必須堅(jiān)持自然景觀和人文景觀共同開發(fā)的戰(zhàn)略。現(xiàn)今黃山的眾多地區(qū)仍然保存著徽商文化遺產(chǎn),但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深層次的挖掘和開發(fā)包裝,從而令徽商文化為黃山市的旅游業(yè)發(fā)展增加文化底蘊(yùn),擴(kuò)大影響力,增強(qiáng)潛在吸引力。

三是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。黃山市的旅游配套設(shè)施仍然存在著一定的不足,這既不利于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游承載力,又不利于保護(hù)旅游資源。所以黃山市想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須做到將旅游設(shè)施配套、旅游服務(wù)配套、旅游管理配套并重發(fā)展和提高,同時(shí)要加強(qiáng)景區(qū)管理,特別是對(duì)國(guó)家級(jí)自然景區(qū)和人文景區(qū)要按照國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行高水平管理,建設(shè)一流景區(qū)。

四是注重旅游機(jī)制創(chuàng)新和加快綠色技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用。這是旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力。首先是創(chuàng)新旅游開發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)內(nèi)外資、民間資金踴躍參與旅游開發(fā),形成開放性、多元化旅游開發(fā)格局;其次要?jiǎng)?chuàng)新旅游合作機(jī)制。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市和主要客源地的旅游合作,形成合作和互助的格局;最后要加大對(duì)高新技術(shù)應(yīng)用的資金投入,廣泛運(yùn)用綠色技術(shù)。綠色技術(shù)是高新技術(shù)的代表,負(fù)載著一種新型的人與自然關(guān)系,可以防止和治理污染,改善生態(tài),實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決生態(tài)環(huán)境的重要手段。

最后要加大環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)旅游者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。人們持有何種環(huán)境保護(hù)的觀念和態(tài)度,會(huì)直接影響人們的旅游行為以及旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和管理行為。黃山市旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須充分利用廣告、電視、報(bào)刊等媒體向旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí),改變他們傳統(tǒng)的只顧短期經(jīng)濟(jì)效益不考慮長(zhǎng)期效益的觀念,使其樹立正確的環(huán)境文明觀念,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,最大限度地合理開發(fā)旅游資源和降低環(huán)境污染。結(jié)語(yǔ)

對(duì)黃山的旅游資源,我們一定要做到保護(hù)第一、開發(fā)第二,科學(xué)規(guī)劃,合理開發(fā),永續(xù)利用。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織等通過(guò)的《可持續(xù)發(fā)展憲章》所說(shuō):“旅游是一種世界現(xiàn)象,也是許多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重要因素,是人類最高和最深層次的愿望。但旅游資源是有限的,因此必須改善環(huán)境質(zhì)量?！秉S山市在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)一定要走可

持續(xù)發(fā)展道路,才能保證旅游業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直保持著不竭的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn):

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第二篇：旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策建議

我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策建議

旅游業(yè)，是融食、住、行、購(gòu)、游、娛于一體的綜合服務(wù)業(yè)，是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力強(qiáng)，市場(chǎng)需求潛力大，投資回報(bào)穩(wěn)定的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城市品位以及提高人民生活水平等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。面對(duì)兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施和區(qū)域大交通格局新變化的重大歷史機(jī)遇，如何進(jìn)一步挖掘我市旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提升我市城市軟實(shí)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前亟待研究和探討的重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市的旅游業(yè)正在逐步啟動(dòng)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度在增強(qiáng)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷研究旅游發(fā)展思路，將發(fā)展旅游業(yè)作為啟東發(fā)展未來(lái)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，從理順體制入手，組建啟東市旅游局，負(fù)責(zé)市委市政府各項(xiàng)旅游決策的落實(shí)，履行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源整合和行業(yè)管理的職能。同時(shí)，專門研究、制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

2.規(guī)劃編制工作在推進(jìn)。市政府堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，實(shí)施總體規(guī)劃和分項(xiàng)目規(guī)劃同步進(jìn)行，逐步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局。目前，全市已編制了《全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃》和《啟隆北湖地塊發(fā)展戰(zhàn)略研究》等“三個(gè)規(guī)劃和一個(gè)方面研究”，并部分通過(guò)了專家評(píng)審。《呂四海洋風(fēng)情區(qū)概念性規(guī)劃》、《新湖旅游度假區(qū)概念規(guī)劃》、《圓陀角重點(diǎn)區(qū)域深化設(shè)計(jì)》、《圓陀角旅游總體規(guī)劃》等已進(jìn)入設(shè)計(jì)和啟動(dòng)階段，為全市旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，起到了引領(lǐng)作用。

3.項(xiàng)目投資力度在加大。近幾年，由于政府的重視和社會(huì)各方資源積極參與旅游投資的雙重因素的影響，全市旅游項(xiàng)目建設(shè)正在快速加以推進(jìn)。一是政府性投資正在加大。投資200多萬(wàn)的呂四洞賓廣場(chǎng)完成招投標(biāo)，已進(jìn)入施工階段；投資800多萬(wàn)的圓陀角老景區(qū)改造工程正在進(jìn)行；投資1000多萬(wàn)的黃金海灘風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目已進(jìn)入地質(zhì)勘探和施工圖設(shè)計(jì)階段，即將進(jìn)入施工階段；投資2000多萬(wàn)的鶴城公園改擴(kuò)建項(xiàng)目正在編制方案，下半年將正式開工；同時(shí)大橋主題公園項(xiàng)目已擺上議事日程。二是社會(huì)投資的重大項(xiàng)目進(jìn)展加速。恒大一期項(xiàng)目超五星級(jí)酒店、國(guó)際體育中心、國(guó)際會(huì)展中心全面開工；浙江新湖工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，正在進(jìn)行清灘理賠、規(guī)劃設(shè)計(jì)和圍堤前期準(zhǔn)備工作；投資6個(gè)億的博圣大酒店（環(huán)球大廈）全面進(jìn)入內(nèi)外部裝修階段，將形成集超五星級(jí)酒店、餐飲、娛樂(lè)、商貿(mào)、辦公于一體的綜合性商務(wù)中心。濱海工業(yè)園龍豪海景灣大酒店、海韻廣場(chǎng)等項(xiàng)目也都已經(jīng)開工建設(shè)。以藏緣葡萄莊園、田倉(cāng)農(nóng)業(yè)園、盈康農(nóng)莊等為代表的生態(tài)觀光農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)紛紛加快了建設(shè)步伐，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.游客接待能力在提升。今年上半年，全市共接待海內(nèi)外游客71.56萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，同比增長(zhǎng)20.3%。全市共有旅行社5家、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6家，景區(qū)2家，星級(jí)賓館8家，其中四星2家，準(zhǔn)星級(jí)賓館3家，接待內(nèi)外賓客的能力得到了新的提升。市政府還積極組織參加全國(guó)、省市各類旅游交易會(huì)，充分利用主流媒體、網(wǎng)站、樓宇廣告等多種形式，加大宣傳力度，取得了良好的宣傳營(yíng)銷效果。

5．提高素質(zhì)問(wèn)題在注重。我市的旅游主管部門加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的管理，著力提升從業(yè)人員素質(zhì)，努力打造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。市旅游局制訂下發(fā)了《啟東市旅行社管理百分量化考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件，明確了全市旅行社的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游企業(yè)規(guī)范運(yùn)作；組織開展全市導(dǎo)游人員知識(shí)與技能培訓(xùn)，著力提高導(dǎo)游人員素質(zhì)；在全市旅游行業(yè)中組織開展“牽手世博，從我做起”主題活動(dòng)和“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，指導(dǎo)督促旅游企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

二、面臨問(wèn)題

全市的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)政府的大力扶持和廣大旅游工作者的共同努力，在硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)上都取得了顯著的成效，開始步入良性發(fā)展的軌道。但由于歷史的、基礎(chǔ)的、客觀的原因，我市的旅游業(yè)發(fā)展還在起步階段，目前還存在三個(gè)“不相適應(yīng)”：

1.旅游事業(yè)的總體發(fā)展與啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是旅游經(jīng)濟(jì)總量偏低。我市旅游業(yè)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是在全市經(jīng)濟(jì)中所占的份額都偏低，與我市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及在江蘇沿海開發(fā)中的地位都不相符。今年1-6月份全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203億元，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，而旅游增加值只有2億多元，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1%左右。二是旅游體制機(jī)制不健全。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要健全的體制機(jī)制作為保障。我市的旅游業(yè)發(fā)展剛剛起步，相比兄弟縣市，我市的旅游業(yè)政策還不完善，特別是扶持政策缺乏力度。投融資平臺(tái)尚未搭建，旅游業(yè)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。三是旅游投資項(xiàng)目偏少。啟東靠江靠海靠上海，擁有豐富的江海資源，但旅游項(xiàng)目的招引力度還不夠，旅游項(xiàng)目也僅僅是屈指可數(shù)的幾個(gè)，后備項(xiàng)目數(shù)量不多。

2． 新增旅游景點(diǎn)的建設(shè)速度與崇啟大橋竣工通車的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求還不相適應(yīng)。一是旅游景點(diǎn)少而小。目前，我市成型的景點(diǎn)僅有2個(gè)。啟東雖有許多特色旅游資源，但現(xiàn)有景點(diǎn)小而散，缺乏真正留得住人、留得下消費(fèi)的景點(diǎn)；旅游線路缺少亮點(diǎn)和厚度，旅游收入缺乏支撐點(diǎn)。二是旅游項(xiàng)目建設(shè)不快。由于旅游項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)批手續(xù)特別是土地等制約，已在手的旅游項(xiàng)目建設(shè)起步較晚。新增的旅游景點(diǎn)如恒大一期和浙江新湖等還在前期準(zhǔn)備和開工階段，建設(shè)的工期較長(zhǎng)，與崇啟大橋通車的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有所脫節(jié)。三是旅游特色商品匱乏。缺乏富有地方特色的旅游商品，品牌開發(fā)宣傳的力度也較小。

3． 從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平與品牌旅游和標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求還不相適應(yīng)。一是旅游人才匱乏。旅游業(yè)在我國(guó)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓(xùn)能力也很有限。由于我市旅游業(yè)還處于剛剛起步的階段，懂旅游、懂管理、懂外語(yǔ)的專業(yè)人才更顯匱乏，人才短缺成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是從業(yè)人員素質(zhì)較低。大多數(shù)旅游相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)能力和職業(yè)道德有待于進(jìn)一步提高，行業(yè)培訓(xùn)的力度還需進(jìn)一步加大。三是旅游市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。旅游的軟環(huán)境建設(shè)、企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)等方面的管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，旅游市場(chǎng)秩序還需進(jìn)一步治理和規(guī)范。

三、對(duì)策建議

未來(lái)五年是啟東旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是打造“江風(fēng)海韻北上海，藍(lán)天碧水新啟東”旅游品牌的重要時(shí)期，未來(lái)五年對(duì)啟東旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，我們要把握時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的對(duì)策措施，努力實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

1.加深對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)以其游客的廣泛性，消費(fèi)的多層次性越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有相當(dāng)活力和生機(jī)的產(chǎn)業(yè)。我們要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造城市軟實(shí)力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。

旅游是人類一種重要的生活方式，是人文交流的重要途徑。自古以來(lái)，人們都渴望探求未知的世界，體驗(yàn)不同文化背景下的生活，所謂“讀萬(wàn)卷書，行萬(wàn)里路”。通過(guò)旅游，可以推動(dòng)廣泛多樣的跨文化交流，促進(jìn)人與人之間的溝通和互信，使人們以更加包容的心態(tài)面對(duì)多元化和多樣生態(tài)，增長(zhǎng)知識(shí)，開闊視野，陶冶情操。

旅游，又是一種產(chǎn)業(yè)，是低碳產(chǎn)業(yè)、無(wú)煙工業(yè)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的主打產(chǎn)業(yè)。它是一種戰(zhàn)略性、綜合性的支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好。

加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于城市軟實(shí)力建設(shè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。旅游業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)，也不是一般的第三產(chǎn)業(yè)，而是關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅體現(xiàn)在直接為交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易、景區(qū)景點(diǎn)帶來(lái)資源和市場(chǎng)，而且間接帶動(dòng)和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)城建、文化等行業(yè)發(fā)展，還能刺激金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。更為重要的是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，城市居民素質(zhì)和文化修養(yǎng)普遍提高，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境

和投資環(huán)境，城市人文氣息、精神面貌煥然一新，城市軟實(shí)力得到大幅度提升。因此，要樹立大旅游大發(fā)展理念，真正認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱，第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，抓旅游業(yè)也是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓旅游業(yè)也是抓城市軟實(shí)力建設(shè)。

2.加快我市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完善。規(guī)劃作為開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，直接決定旅游業(yè)布局、發(fā)展速度和效益。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要把其發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)都要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，要以《全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，重點(diǎn)完善《圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃》、《呂四海洋風(fēng)情區(qū)概念性規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，項(xiàng)目規(guī)劃為著力點(diǎn)，各級(jí)規(guī)劃相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善的旅游規(guī)劃體系。圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃定位，要按照國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、科普教育、會(huì)議會(huì)展、度假于一體的江風(fēng)海韻體驗(yàn)基地、長(zhǎng)江口生態(tài)度假基地。

3．加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持。當(dāng)前我市旅游業(yè)面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，內(nèi)外部環(huán)境和條件都有利于旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育、扶持。要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把旅游業(yè)發(fā)展作為全局性、戰(zhàn)略性的工作來(lái)對(duì)待和扶持，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。市政府要加強(qiáng)政策扶持、財(cái)政支持、金融支持、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)以及安全保障體系建設(shè)方面的扶持，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快旅游業(yè)由部門單一管理向社會(huì)綜合管理的方向轉(zhuǎn)變，各級(jí)各部門要樹立全市一盤棋的思想，形成各有關(guān)部門通力合作、整體聯(lián)動(dòng)的格局，共同推動(dòng)全市旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4.加大旅游業(yè)對(duì)外開放的力度。旅游業(yè)是一個(gè)跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持走“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游投入路子，進(jìn)一步解放思想，樹立與工業(yè)大招商一致的理念，加大招商引資的力度，促進(jìn)大招商，爭(zhēng)取大支持，帶來(lái)大投入，換來(lái)大發(fā)展，努力提升我市旅游開發(fā)的檔次和品位。要按照爭(zhēng)取上級(jí)支持、吸引外來(lái)投資、激活民間投資的思路，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類資本、各種所有制企業(yè)依法投資我市的旅游產(chǎn)業(yè)。要不斷推動(dòng)地區(qū)間的交流與合作，努力探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制之間的聯(lián)合，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的旅游企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全市整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。如最近我市與上海崇明簽訂《崇啟旅游友好合作框架協(xié)議》就是一個(gè)成功的探索。崇啟兩家將立足自身資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)實(shí)施兩地旅游友好發(fā)展戰(zhàn)略；不斷突破區(qū)劃界限，加強(qiáng)雙方在交通對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)促銷、市場(chǎng)開發(fā)等方面全方位、深層次地交流合作，共同推動(dòng)兩地旅游事業(yè)又好又快發(fā)展。

5.加緊已動(dòng)工興建景區(qū)建設(shè)。充分利用崇啟大橋即將竣工通車的機(jī)遇，相關(guān)景區(qū)建設(shè)應(yīng)與大橋建設(shè)保持同步。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目各項(xiàng)行政審批的服務(wù)，確保在較短時(shí)間內(nèi)取得相關(guān)報(bào)批手續(xù)。加緊項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游接待能力。具體要做到景區(qū)道路基本暢通；交通部門要進(jìn)一步完善旅游交通指示牌和公交車站點(diǎn)旅游景點(diǎn)名稱的設(shè)置，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善；旅游廁所基本達(dá)標(biāo)；景區(qū)停車場(chǎng)增加停車位，滿足游客的需要；旅游安全和資源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，營(yíng)造良好的氛圍；創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌，旅游商品、紀(jì)念品要保證質(zhì)量，具有文化創(chuàng)意；旅游餐飲要體現(xiàn)江海特色，利用美食吸引人氣；全面提高旅游服務(wù)水平，展示濱江臨海城市的良好形象，使游客在啟東吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面都有收獲、基本滿意。

對(duì)加快旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議近年來(lái)，我縣旅游業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣各級(jí)各部門的配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快建設(shè)旅游強(qiáng)縣為契機(jī)，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升

行業(yè)水平，提高發(fā)展質(zhì)量，全縣旅游業(yè)取得了突破性進(jìn)展。下面，我就如何加快發(fā)展旅游業(yè)，打造生態(tài)休閑旅游基地向大家談一點(diǎn)個(gè)人想法。

一是明確旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在“十二五”期間，我認(rèn)為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：一是坪壩營(yíng)生態(tài)休閑旅游區(qū)和唐崖河旅游區(qū)；二是注重策劃創(chuàng)意，在重點(diǎn)景區(qū)或是縣城中心策劃一臺(tái)武陵山多民族文化娛樂(lè)節(jié)目，常年演出，對(duì)游客開放。三是采取“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體”的運(yùn)作機(jī)制在縣城至平壩營(yíng)生態(tài)旅游區(qū)選址建設(shè)旅游購(gòu)物超市，有效延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是合理規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展的空間布局。旅游業(yè)發(fā)展的空間布局是：全縣形成以坪壩營(yíng)生態(tài)旅游區(qū)為龍頭、以“?一心?、?兩帶?、?五區(qū)?”為構(gòu)架的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局（“一心”：即以縣城為中心的游客集散聚集中心。“二帶”：就是官壩水脈苗寨至朝陽(yáng)庫(kù)區(qū)旅游走廊和麻柳溪至二仙巖旅游觀光帶?！拔鍏^(qū)”：坪壩營(yíng)生態(tài)旅游區(qū)；唐崖土司城至金峒土司遺址民俗文化旅游區(qū)；黃金洞地質(zhì)奇觀至星斗山森林觀光區(qū)；二仙巖神奇濕地休閑科考攬勝旅游區(qū)；以忠堡大捷紅色旅游主題體驗(yàn)區(qū)）。

三是完善旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。充分利用坪壩營(yíng)生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、二仙巖生態(tài)濕地觀光開發(fā)區(qū)、黃金洞旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、官壩土苗風(fēng)情園項(xiàng)目和土司皇城開發(fā)項(xiàng)目已進(jìn)入湖北省“鄂西生態(tài)文化旅游圈”旅游項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的契機(jī)，加強(qiáng)我縣旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，我縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有：坪壩營(yíng)生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)、唐崖河旅游區(qū)建設(shè)和官壩水脈苗寨建設(shè)；重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃主要有：在《咸豐縣旅游總體規(guī)劃》的整體框架下，編制全國(guó)生態(tài)旅游大縣發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制二仙巖濕地旅游發(fā)展規(guī)劃。

四是加大財(cái)政對(duì)旅游發(fā)展引導(dǎo)性投入?？h財(cái)政適當(dāng)安排資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)性投入、重大旅游活動(dòng)的組織、旅游項(xiàng)目的宣傳推介和旅游包機(jī)、專列及組團(tuán)（社）的獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我縣旅游發(fā)展的專項(xiàng)投入。國(guó)有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣的收益，專項(xiàng)用于旅游業(yè)的發(fā)展。全縣退耕還林、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展和以工代賑等專項(xiàng)資金使用，應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排。

五是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體培育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加快推進(jìn)現(xiàn)有旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)公司化、市場(chǎng)化；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，加大旅游招商力度，建立多元的旅游投融資主體，吸引鼓勵(lì)縣內(nèi)外多種經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)資本和民間資本尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)旅游企業(yè)切實(shí)履行法定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證和環(huán)境體系認(rèn)證。

第三篇：我國(guó)旅游業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[推薦]

提要 旅游業(yè)是投入少、效益好、創(chuàng)匯多、可帶動(dòng)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)，并促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)雖然自然資源十分豐富，但因?qū)β糜螛I(yè)缺乏投資，設(shè)施落后，又因長(zhǎng)期受國(guó)家高度保護(hù)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以致我國(guó)旅游業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。為發(fā)展我國(guó)的旅游業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大開放范圍，完善與旅游相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施，加強(qiáng)宏觀管理，提高服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展旅游商品，擴(kuò)大旅游宣傳，重視旅游安全，并加強(qiáng)建立有關(guān)法規(guī)和人才的培養(yǎng)。

一、我國(guó)旅游業(yè)的現(xiàn)狀

我們正一天天走近2l世紀(jì)。當(dāng)新世紀(jì)的帷幕就要拉開的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)世界正處于這樣的時(shí)代--遍及全球的平民百姓的大眾旅游黃金時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。凡是能為人們提供娛樂(lè)、休憩、游玩的地方，大多人滿為患，擁擠不堪。隨著全

二次大戰(zhàn)后，隨著國(guó)際和平環(huán)境的來(lái)臨、世界經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大，作為第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)際旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游人數(shù)逐年上升,至1990年，全世界進(jìn)行國(guó)際旅游和國(guó)內(nèi)旅游的總?cè)藬?shù)就已超過(guò)50億，總收入已達(dá)到2．9萬(wàn)億美元，占當(dāng)年世界商品和勞務(wù)總消費(fèi)的12.3％。根據(jù)世界旅游理事會(huì)發(fā)表的報(bào)告，自1992年起，旅游業(yè)已成為世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，不論從它的總收入、就業(yè)、增值、投資和納稅等方面，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于世界和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了重大的貢獻(xiàn)。由于國(guó)際旅游業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中具有廣泛前景的一個(gè)組成部分，各國(guó)都在努力探零并積極參與這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前的狀況與世界經(jīng)濟(jì)總格局一致，國(guó)際旅游業(yè)高度集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，這一地區(qū)接待國(guó)際旅游者一般占世界旅游者總數(shù)的80％以上。如西班牙、美國(guó)、意大利、法國(guó)和英國(guó)等占有明顯的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過(guò)去幾十年的閉關(guān)鎖國(guó)，加上國(guó)家財(cái)政困難，對(duì)旅游業(yè)長(zhǎng)期缺乏投資，以致我國(guó)的旅游業(yè)設(shè)施落后，近十多年來(lái)，由于改革開放政策的不斷深入，經(jīng)過(guò)努力追趕，有了令人矚目的發(fā)展，但由于種種條件的限制，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。以1990年為例，我國(guó)旅游收入為286億元，僅相當(dāng)于同年世界旅游總收入的0．12％；1990年我國(guó)有組織接待國(guó)際旅游人數(shù)為425萬(wàn)人，也僅相當(dāng)于同年國(guó)際旅游人數(shù)的1％，兩者為數(shù)都是微乎其微。

我國(guó)旅游業(yè)在世界旅游行列中的排位，按旅游收入計(jì),1978年居世界第41位，經(jīng)過(guò)十多年的努力，至80年代后期，躍升至第25位左右。但在同一時(shí)期內(nèi)，與部分亞洲國(guó)家（地區(qū)）相比，韓國(guó)排位由第38位上升至第13位，泰國(guó)由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情況，一方面說(shuō)明我國(guó)的旅游業(yè)近年來(lái)有一定的發(fā)展，另一方面也說(shuō)明發(fā)展速度不快，地位仍較滯后。與我國(guó)擁有豐富的旅游資源很不相稱。

我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展緩慢，原因是多方面的：

（一）我國(guó)的旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期受國(guó)家的高度保護(hù),始終處于封閉狀態(tài)由于旅游業(yè)是一個(gè)投入少、利潤(rùn)高、創(chuàng)匯多的行業(yè)，國(guó)家以壟斷手段實(shí)行保護(hù)，如對(duì)作為旅游業(yè)龍頭的旅行社不準(zhǔn)外資染指，一直未允許外資以中外合資和外方獨(dú)資方式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)迄今為止仍處于封閉狀態(tài)。眾所周知，要發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)，關(guān)鍵在于客源，客源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，而客源主要依賴旅行社想方設(shè)法去組織。目前，我國(guó)主要經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社，在世界范圍內(nèi)既缺少網(wǎng)絡(luò)，實(shí)力又單薄，“守株待兔”，辦法不多，以致統(tǒng)而不活。

（二）我國(guó)旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施落后，國(guó)家投資少

“軟”“硬”環(huán)境都不夠完善 由于財(cái)政困難,我國(guó)對(duì)旅游設(shè)施的物質(zhì)投入少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項(xiàng)目上不去，只能因陋就簡(jiǎn)。以致設(shè)施不全，位于我國(guó)中西部的有些旅游景點(diǎn)，交通不夠便捷，民航不能直接到達(dá)，或由于航班限制，客運(yùn)能力差；鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運(yùn)營(yíng)；加上郵電

傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴(yán)重制約著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。有人說(shuō)，我國(guó)擁有豐富的旅游資源，江山如此多嬌，不愁無(wú)人問(wèn)津。但事實(shí)是，如果沒(méi)有良好的旅游及相關(guān)服務(wù)設(shè)施和完善的軟、硬環(huán)境，是難以大量吸引客源的。

（三）旅游設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量差

所謂旅游業(yè)，實(shí)際包括住、吃、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)要素。改革開放十幾年來(lái)，由于我國(guó)對(duì)上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項(xiàng)目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項(xiàng)目如交通、商業(yè)購(gòu)物盡管也都涉及,但比重很小，投資十分有限。對(duì)景點(diǎn)建設(shè)，除國(guó)家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點(diǎn)內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。前幾年有一外籍老婦游客，由于景點(diǎn)內(nèi)廁所惡臭而暈倒在里面。

此外，服務(wù)質(zhì)量差是旅游景點(diǎn)內(nèi)的通病。收費(fèi)往往缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且中外旅客有別。旅游消費(fèi)品則品種單調(diào)，缺乏高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品，貨架上還常是景泰蘭花瓶、紅木雕刻等一些老面孔，不能引導(dǎo)旅游消費(fèi)。

（四）旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)國(guó)際旅游業(yè)在國(guó)家高度保護(hù)下，國(guó)有企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)特權(quán)，缺乏引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒(méi)有真正走入市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)在財(cái)政制度上各地分灶吃飯，地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場(chǎng)分割，重復(fù)建設(shè)，并實(shí)行地方保護(hù)主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中顯得軟弱無(wú)力。

旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

國(guó)際旅游業(yè)是一個(gè)國(guó)家對(duì)外交流的一個(gè)重要窗口，也即是作為國(guó)家內(nèi)外兩種經(jīng)濟(jì)體系的重要交接口。對(duì)每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。各國(guó)為了發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)改善和優(yōu)化各自的旅游環(huán)境，都在作出很大的努力，從而使旅游業(yè)形成了自己的行業(yè)特點(diǎn)。主要是：

（一）旅游業(yè)具有較好的經(jīng)濟(jì)效益

旅游業(yè)的投入少、產(chǎn)出高。以我國(guó)為例，除國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的投資外，主要靠自身較好的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)行滾雪球式的積累，我國(guó)在“七五”期間，旅游業(yè)的投入產(chǎn)出之比為1：4．6，旅游投入與旅游創(chuàng)匯之比為I：2．03，換匯成本低。同時(shí)，旅游業(yè)是創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)業(yè)，全球旅游業(yè)每年所創(chuàng)造的附加價(jià)值一直處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)，它的增值水平明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。例如美國(guó)旅游業(yè)年平均增值為3300億美元，而農(nóng)業(yè)為900億美元，汽車工業(yè)為550億美元，金屬工業(yè)為400億美元。其他發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本等亦都如此。此外，旅游業(yè)是各國(guó)財(cái)政中的主要納稅產(chǎn)業(yè)。1990年世界旅游業(yè)提供稅收2510億美元，占全球企業(yè)直接和間接稅收的5．6％。

以上說(shuō)明旅游業(yè)為國(guó)家財(cái)政積累和創(chuàng)外匯均起了重要作用。

（二）發(fā)展旅游業(yè)可帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并增加就業(yè)崗位 由于旅游業(yè)是綜合性很強(qiáng)的行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門，因而發(fā)展旅游業(yè)，首先使許多其他有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都隨之得到發(fā)展。據(jù)測(cè)算，旅游收入每增加1元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相應(yīng)增加10．20元之多。其次,擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)涉及飲食、娛樂(lè)、商業(yè)、交通等高度勞動(dòng)密集型的許多行業(yè)，因而旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人數(shù)，就可增加有關(guān)聯(lián)的間接就業(yè)人數(shù)5個(gè)以上。1990年，旅游業(yè)約11800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位外，并為全世界提供了570萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占全球當(dāng)年新增就業(yè)人員的6．5％;1990年至1993年,旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)速度高于50％，刺激了有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，由于旅游業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，使它成為包括外資在內(nèi)的投資熱點(diǎn)，1990年世界旅游業(yè)共投入資金3510億美元,占全球投資總額6.7％，有助于世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的加深和世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

通過(guò)國(guó)際旅游的頻繁交往，加深各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系和相互合作。不僅推動(dòng)旅游及其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)一系列經(jīng)濟(jì)上的連鎖反應(yīng)。例如從其他產(chǎn)業(yè)中采購(gòu)原料設(shè)備、購(gòu)入先進(jìn)技術(shù)、利潤(rùn)和員工收入的增長(zhǎng)和消費(fèi)等等，使旅游業(yè)成為全世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，其貢獻(xiàn)已超過(guò)其他各個(gè)工業(yè)部門，從而有助于世界國(guó)民經(jīng)濟(jì)及其總產(chǎn)值的不斷增長(zhǎng)。

國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展,使我國(guó)旅游業(yè)將面臨下面兩個(gè)問(wèn)題，值得我們深入探討：

第一，我國(guó)旅游市場(chǎng)將被要求擴(kuò)大對(duì)外開放度，特別是對(duì)旅行社的開放問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)旅游服務(wù)市場(chǎng)的飯店、賓館早已對(duì)外開放，而旅行社和旅游交通業(yè)仍受國(guó)家高度保護(hù)，外資不能插手。關(guān)貿(mào)總協(xié)定要求消除各種非關(guān)稅壁壘以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化為宗旨，服務(wù)貿(mào)易基本上也以關(guān)貿(mào)總協(xié)定的準(zhǔn)則為規(guī)范，因而各締約方為推動(dòng)世界服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)的旅游服務(wù)市場(chǎng)，必然會(huì)提出要求放寬對(duì)外開放度，特別是對(duì)設(shè)立旅行社問(wèn)題。

我國(guó)的旅游業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平相比，差距較大，尤其由于壟斷經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的官商作風(fēng)，效率低下，如開放旅行社，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家隨之而來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，能否承受得??？但從另一方面來(lái)看，可引進(jìn)和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并可吸收外資和先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國(guó)旅游業(yè)的革新、改造和發(fā)展。

第二，旅游服務(wù)業(yè)涵蓋面廣，對(duì)旅游與相關(guān)服務(wù)行業(yè)如何配套均衡發(fā)展問(wèn)題要發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)，住、吃，行、游、娛，購(gòu)之間因相互關(guān)聯(lián),須均衡發(fā)展，如僅單獨(dú)發(fā)展一個(gè)方面，則很難推動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。但當(dāng)前由于我國(guó)的財(cái)力有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一全面發(fā)展的要求。在擴(kuò)大開放利用外資方面，由于國(guó)家保護(hù)程度不同，有的開放度大，且開放的時(shí)間也較早，如飯店賓館，已有相當(dāng)程度的發(fā)展；有的如購(gòu)物行業(yè)和交通設(shè)施，雖有一定基礎(chǔ)，但仍不能適應(yīng)擴(kuò)大旅游市場(chǎng)的需要；特別是有關(guān)增強(qiáng)旅行社運(yùn)營(yíng)活力和完善旅游景點(diǎn)設(shè)施問(wèn)題，使其能與其他相關(guān)聯(lián)的服務(wù)行業(yè)保持均衡發(fā)展,以達(dá)到與外部國(guó)際環(huán)境相適應(yīng)和接軌的要求，是個(gè)值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。

三、發(fā)展我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)的相應(yīng)對(duì)策

（一）擴(kuò)大開放范圍，加快發(fā)展旅游業(yè)的龍頭--旅行杜為了保護(hù)我國(guó)的旅游業(yè)，特別對(duì)旅行杜服務(wù)，目前我國(guó)采取的策略是“中度開放、高度保護(hù)、鼓勵(lì)參與”。然而，旅游業(yè)能否高度發(fā)展,關(guān)鍵在于“客源”，它是開發(fā)整個(gè)旅游業(yè)的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，作為龍身龍尾，才會(huì)隨之起舞。反觀我國(guó)現(xiàn)有旅行社,起步晚，經(jīng)營(yíng)水平低，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了增加客源，應(yīng)擴(kuò)大開放度，引進(jìn)和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，筆者認(rèn)為對(duì)我國(guó)國(guó)際旅行社市場(chǎng)，應(yīng)打破國(guó)家壟斷的局面，而改為“擴(kuò)大開放，適度保護(hù)”的策略。第一步與國(guó)外信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網(wǎng)絡(luò)，廣徠客戶，只有客源擴(kuò)大了，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而使與旅游相關(guān)的各行各業(yè)得益。在邁出第一步合資旅行社取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步放寬開放度。

（二）積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，以完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施西方發(fā)達(dá)國(guó)家,為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點(diǎn)設(shè)施、娛樂(lè)、交通、購(gòu)物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色。我國(guó)目前因財(cái)政困難，對(duì)旅游業(yè)僅有少量投資，而且這情況在近幾年不致會(huì)有大的改變。在這種情況下，我國(guó)要發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)設(shè)施的龐大需求與資金短缺的現(xiàn)實(shí)形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開放面，對(duì)與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)是唯一可采取的途徑。只有這樣，才能在較短時(shí)期內(nèi)全面改善我國(guó)的旅游環(huán)境。

（三）建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的旅游服務(wù)業(yè)，經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的因受國(guó)家高度保護(hù)的影響，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的因缺少各種設(shè)施和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，以致服務(wù)質(zhì)量普遍低下，導(dǎo)游素質(zhì)差。在管理方面，如對(duì)酒摟餐廳和娛樂(lè)場(chǎng)所以及在景點(diǎn)出售的旅游商品等，尤以對(duì)外籍和港臺(tái)游客亂收費(fèi)、漫天要價(jià)的“斬”客行為屢見不鮮。為全面提高旅游業(yè)與相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，提高企業(yè)和有關(guān)人員的素質(zhì)；其中特別對(duì)國(guó)有旅游企業(yè)，首先要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開，然后把企業(yè)推入市場(chǎng)，取消特權(quán)和保護(hù)，使企業(yè)能在市場(chǎng)機(jī)制下真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)者，提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，并按國(guó)際慣例和市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以促進(jìn)旅游企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）加快發(fā)展旅游商品，以誘導(dǎo)游客消費(fèi)并擴(kuò)大出口經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)旅游商品已形成了包括商業(yè)、輕工和旅游三大供銷系統(tǒng)的15大類和約5萬(wàn)個(gè)花色品種的商品體系,一批城市建立了旅游商品銷售中心網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)3千多個(gè)，在旅游外匯總收入中旅游商品占有重要地位。盡管如此，我國(guó)的旅游商品仍是品種陳舊，花色單一，質(zhì)量不高，不僅難以打入國(guó)際市場(chǎng)，就連海外旅游者在我國(guó)境內(nèi)可供購(gòu)買的也為數(shù)不多。他們多半是從本國(guó)市場(chǎng)隨身帶來(lái)，或從轉(zhuǎn)口咽喉香港等地購(gòu)買。在這種情況下,我國(guó)市場(chǎng)上的高檔旅游商品，如卷煙、食品、化妝品、照相器材等，有很大一部分不得不從國(guó)外進(jìn)口。這與臺(tái)灣、香港、韓國(guó)等不斷創(chuàng)出旅游新產(chǎn)品相比，就相形見絀了。

隨著世界旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,當(dāng)前每年用于購(gòu)買各類旅游消費(fèi)品近1萬(wàn)億美元之巨。為使我國(guó)更多旅游商品走出國(guó)門，應(yīng)建立相應(yīng)的生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品的調(diào)查研究，從多方面下功夫。對(duì)生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以傾斜和扶持，使企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，還可通過(guò)合資、租賃和三來(lái)一補(bǔ)等多種形式，以引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的花色品種，提高商品質(zhì)量，以滿足國(guó)外旅游者和擴(kuò)大出口的需要。

（五）加強(qiáng)旅游宣傳，招徠旅游客源

重視旅游宣傳尤其對(duì)主要客源國(guó)的宣傳,是旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的重要手段。以往我國(guó)在這方面做得很不夠，必須加以改進(jìn)。據(jù)香港旅游協(xié)會(huì)資料,每增加1美元的旅游宣傳投資,可增加123美元的旅游收入。世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視旅游宣傳投資，例如美國(guó)各州的對(duì)外旅

游宣傳費(fèi)用都相當(dāng)可觀，1985年紐約州的宣傳費(fèi)用為960萬(wàn)美元，佛羅里達(dá)州為900萬(wàn)美元，夏威夷州更高達(dá)1400萬(wàn)美元。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宣傳工作，每年劃出一部分經(jīng)費(fèi)，其來(lái)源可從各級(jí)政府稅收撥款，另一方面也可敦促各有關(guān)旅游企業(yè)支付一定的宣傳費(fèi)用,群策群力，把宣傳工作做好。

對(duì)主要客源國(guó)，宣傳應(yīng)有的放矢，具有針對(duì)性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因?yàn)椴煌目驮磭?guó)有不同的愛(ài)好，例如夏威夷在日本客源市場(chǎng)之所以有競(jìng)爭(zhēng)大，重要原因是突出“沖浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特點(diǎn)。我國(guó)對(duì)日本則可以“文化古跡、民族特色、佛教圣地”等為特點(diǎn)。在宣傳方式上。也宜采取多樣化，如通過(guò)舉辦旅游產(chǎn)品展銷會(huì)、各行業(yè)交流會(huì)、締結(jié)友好城市、組織友好訪華團(tuán)，并通過(guò)各種圖文并茂的印刷宣傳品等。

（六）高度重視旅游安全，建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度

隨著我國(guó)改革開放逐步深入,旅游地區(qū)的不斷擴(kuò)大和國(guó)際游客的迅速增長(zhǎng)，對(duì)游客的人身和財(cái)物安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發(fā)生。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)際游客的人身和財(cái)物的保安工作方面，總的情況是好的，但還存在一些問(wèn)題，為此，我們可仿效澳大利亞的對(duì)日本團(tuán)體游客，派保安人員隨隊(duì)護(hù)送以確保安全的做法。同時(shí)，必須建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，層層落實(shí)，特別要責(zé)成風(fēng)景點(diǎn)所屬的主管政府部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

還需要一提的是在旅游景點(diǎn)，尚須防止環(huán)境污染問(wèn)題。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：

“要保護(hù)風(fēng)景區(qū)。桂林那樣好的山水，被一個(gè)工廠在那里嚴(yán)重污染，要把它關(guān)掉。”凈化環(huán)境，也是對(duì)安全的一種保障。

要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的旅游服務(wù)業(yè)，除了要做好上述工作外,還有重要的一條，要不斷地培養(yǎng)出一批批熟悉國(guó)際旅游業(yè)務(wù)、外語(yǔ)水平高和作風(fēng)過(guò)硬的旅游導(dǎo)游和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)的保證。

我國(guó)旅游業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策一文由藍(lán)之韻搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：婁底市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

網(wǎng)帶輸送機(jī)

[內(nèi)容提要] 湖南婁底市具有豐富的旅游資源，同時(shí)，該市也具有了發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)代需求，因此，全面分析該市旅游業(yè)發(fā)展能力具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。本文正是出于這一目的，對(duì)婁底旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境利用 SWOT分析進(jìn)行了較為全面的分析，從而找出了發(fā)展該市旅游業(yè)的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題專門給出了發(fā)展策略，以便幫助婁底市更好地發(fā)展旅

游業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 婁底市；旅游業(yè)；SWOT；分析。

一、引言。

當(dāng)前，婁底市，作為湖南省最年輕的地級(jí)市，正在開始根據(jù)自己的特點(diǎn)大力發(fā)展旅游業(yè)。這是一個(gè)具有強(qiáng)大生機(jī)活力的美麗城市，具有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境，由于該市人杰地靈，歷史文化發(fā)展悠久，還有著獨(dú)特的自然環(huán)境和資源，因此人文精神和社會(huì)文化之間的交相輝映，使得婁底市具有與眾不同的城市特色，具有了非常寶貴的旅游發(fā)展資源。因此，本文選取婁底市的旅游業(yè)來(lái)分析這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，利用 SWOT 分析獲取科學(xué)合理的結(jié)論，并以此為基礎(chǔ)，為婁底市旅游業(yè)在未來(lái)的發(fā)展提供良好的發(fā)展策略，有利于婁底旅

游業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，也為類似城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

二、婁底旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的 SWOT 分析。

（一）優(yōu)勢(shì)。

1.豐富的旅游資源。

截至 2010 年末，婁底市境內(nèi)有各類風(fēng)景名勝旅游點(diǎn) 70多處，共有等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）5 家，比上年新增 3 家。其中，曾國(guó)藩故居、梅山龍宮被評(píng)為 4A 景區(qū)。婁底市的自然資源豐富，有名山，也有名水，還有名洞，人文資源也有著良好的底蘊(yùn)，有名跡，也有名人，因此，婁底市可以定位為旅游資源密集區(qū)和高品位區(qū)，并且這些資源還復(fù)合型為更高層次的旅游資源。從婁底市的旅游資源分布來(lái)看，主要圍繞城區(qū)這一中心，以新化縣作為領(lǐng)先的龍頭區(qū)域，在中部、東部以及西部都形成了成片的旅游資源集中區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，婁底市的旅游資源有：婁星廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)和文化廣場(chǎng)共同組成了“璀璨婁星”組團(tuán)；水府廟、白馬湖作為標(biāo)志形成的旅游休閑景觀區(qū)；圍繞紫鵲界、曾國(guó)藩故居、陳天華故居以及蚩尤故里和桃花源等重要資源形成的人文歷史景觀組團(tuán)；包括大熊山、九峰山、古臺(tái)山、龍山以及湄江等自然資源在內(nèi)形成的自然山水景觀組團(tuán)；由梅山龍宮和波月洞為主要旅游經(jīng)典的巖溶景觀；

基于漣鋼和錫礦山等形成的工礦旅游區(qū)等。

可以說(shuō)，婁底市上述眾多旅游景區(qū)共同組成了具有較好市場(chǎng)號(hào)召力的湘中旅游板塊。正是由于這些旅游資源的存在和價(jià)值逐漸的顯現(xiàn)，婁底市正積極挖掘旅游產(chǎn)業(yè)潛力，在市發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)突出了旅游業(yè)的地位。可以說(shuō)，婁底市的旅游業(yè)發(fā)展日益成為湖南旅游強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程中極為重要的發(fā)展角色，發(fā)揮該市的旅游資源優(yōu)勢(shì)將成為婁底市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)

湖南旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。

2.具有良好的發(fā)展趨勢(shì)。

隨著對(duì)旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的重視程度不斷加深，婁底市的旅游業(yè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了啟

動(dòng)階段，并于“十一五”

期間，該市的旅游業(yè)逐步踏入了快速發(fā)展階段，具體反映為該市的旅游機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)以及星級(jí)飯店和旅行社等數(shù)量指標(biāo)逐年提升，旅游服務(wù)能力的快速拓展，更直接表現(xiàn)為該市的旅游總收入規(guī)模迅速擴(kuò)大，以表 1 中數(shù)據(jù)分析可得出結(jié)論為，在“十一五”發(fā)展過(guò)程中，婁底市依靠旅游資源優(yōu)勢(shì)完成的主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年增幅都超過(guò)了 30%的幅度，顯示了

強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

3.旅游交通日益便捷。

婁底的旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在地理區(qū)位上是湖南省的中心，這種區(qū)位方面的優(yōu)越性，為該市的交通體系日益完善提供了便利條件。如今，該市的交通便捷，其中，在路網(wǎng)方面，經(jīng)過(guò)該市的湘黔鐵路和上瑞高速公路溝通了東西，而洛湛鐵路和興建的二廣高速公路則使得該市南北貫通。在水運(yùn)方面，資水和漣水這兩條河流流經(jīng)婁底全面區(qū)域，使得該市的水運(yùn)常年通航里程高達(dá) 200 多公里之多。在空運(yùn)方面，婁底到附近的長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有一個(gè)小時(shí)的路程。因此，婁底市的交通體系便利，為該市的旅游業(yè)發(fā)展提供了重要的交通基礎(chǔ)。

4.后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

和全國(guó)知名旅游城市相比較來(lái)看，婁底市的旅游業(yè)雖然發(fā)展時(shí)期較短，起步相對(duì)較晚，但是通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)的扶持政策，該市努力學(xué)習(xí)和認(rèn)真借鑒一些條件相似的旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的成功發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量切實(shí)開發(fā)、高水平嚴(yán)格管理以及高效益系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)等措施，相對(duì)來(lái)看，少走了很多的發(fā)展彎路，盡量降低了發(fā)展成本，逐漸

體現(xiàn)了后來(lái)居上的優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)。

1.旅游產(chǎn)業(yè)形象定位不明晰。

當(dāng)前，婁底的旅游業(yè)還沒(méi)有形成特色旅游品牌，還不能凸顯該市的特色旅游優(yōu)勢(shì)。由于宣傳沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，該市的旅游知名度不能夠達(dá)到理想的狀態(tài)。這種狀況具體體現(xiàn)在該市旅游市場(chǎng)上，旅游產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)還難以形成歸屬明晰、權(quán)責(zé)清楚的旅游產(chǎn)權(quán)制度，在管理上還存在人員數(shù)量不夠，管理素質(zhì)難以滿足該市旅游經(jīng)營(yíng)管理需要的問(wèn)題。另外，對(duì)于旅游品牌的戰(zhàn)略管理的意識(shí)較為滯后，經(jīng)驗(yàn)管理占據(jù)的比例較大，按照以往經(jīng)營(yíng)按部就班的管理還較為普遍，旅游管理創(chuàng)新薄弱，造成該市的旅游產(chǎn)品單一，使得該市的旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不

夠健全。

2.資源開發(fā)不夠精細(xì)。

婁底在對(duì)旅游資源進(jìn)行快速開發(fā)的過(guò)程中，粗放式發(fā)展特點(diǎn)的也非常突出。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，婁底不同地區(qū)的景點(diǎn)處于相互獨(dú)立割裂的發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)域協(xié)作不夠，和一些先進(jìn)地區(qū)形成的一卡通“大旅游”發(fā)展局面比較來(lái)看，還有較大的距離。總體來(lái)看，婁底市還沒(méi)有

有效地借助于整個(gè)湘中旅游板塊的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將地區(qū)旅游資源良好地聯(lián)結(jié)起來(lái)，規(guī)模發(fā)

展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)較為滯后。

婁底市有利于旅游業(yè)的餐飲、娛樂(lè)以及通訊等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都較為滯后，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)也明顯不足，因此，該市旅游業(yè)仍然主要是依靠自然風(fēng)景資源來(lái)致勝，使得游人的潛在消費(fèi)難以在婁底的旅游景區(qū)轉(zhuǎn)化為真實(shí)的消費(fèi)需求。另外，當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)意識(shí)還不夠，當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)于旅游的思想不足，素質(zhì)較為落后，造成服務(wù)旅游時(shí)會(huì)存在一些不好的經(jīng)

營(yíng)行為，成為阻礙婁底旅游業(yè)發(fā)展的重要負(fù)面因素。

（三）機(jī)遇。

對(duì)于婁底市旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，2010 年 5 月婁底市正式獲批“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的榮譽(yù)稱號(hào)非常重要。在以后國(guó)家開展的基于游客評(píng)價(jià)的“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市目的地”的管理流程中，獲得上述殊榮的城市將成為重點(diǎn)培育對(duì)象。同時(shí)，婁底市委、市政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展加大了支持和投入，市政府多次專門舉行政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議等，對(duì)該市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作中所面臨的各類問(wèn)題加以解決，從而使得婁底市旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來(lái)越好。從新出臺(tái)的政策層面來(lái)看，婁底市制定不久的《婁底旅游三年趕超行動(dòng)計(jì)劃（2010-2013）》中，確立了未來(lái)發(fā)展的“一體兩翼”戰(zhàn)略：其中，“一體”主要是以?shī)涞资袇^(qū)作為未來(lái)的主要發(fā)展中心，這一中心涉及到漣源、婁星區(qū)、經(jīng)開區(qū)和水府示范區(qū)等，中心的發(fā)展宗旨在于發(fā)展山水生態(tài)旅游這一重點(diǎn)；而戰(zhàn)略中的“西翼”區(qū)域主要是指新化和冷水江這兩大地區(qū)，主要要體現(xiàn)蚩尤梅山這類傳統(tǒng)文化旅游資源；而戰(zhàn)略中的“東翼”則主要是雙峰區(qū)域，主要體現(xiàn)曾國(guó)藩文化這一知名文化資源的價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，婁底市配套編制了全面的旅游區(qū)總體規(guī)劃，并出臺(tái)了 18 個(gè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，正為全市的旅游規(guī)劃

整體體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)和提供條件。

（四）挑戰(zhàn)。

婁底市旅游資源和周邊一些景區(qū)比較起來(lái)，較為類似卻知名度上要差很多。例如，湘潭所擁有的名人故居人文資源要比婁底的曾國(guó)藩故居就具有更強(qiáng)的品牌知名度；或者在都有的梯田這項(xiàng)旅游資源來(lái)說(shuō)，龍勝的梯田旅游資源比婁底的開發(fā)更早，已經(jīng)在這一領(lǐng)域比婁底多了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這些統(tǒng)一區(qū)域的知名景區(qū)所具備的資源和婁底擁有的旅游資源之間的相似性對(duì)

婁底的旅游業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響非常大。

三、促進(jìn)婁底旅游業(yè)發(fā)展的合理策略。

（一）體現(xiàn)資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)，高度定位旅游主題。

婁底的旅游資源不但豐富，而且具有一些獨(dú)特的資源，其中有一些甚至是具有國(guó)家或世界影響力的壟斷性資源。這類資源如蚩尤遺跡，該項(xiàng)旅游資源中所包含的獨(dú)特的人文價(jià)值，增加了大熊山生態(tài)林園的神秘文化色彩。類似于這類的得天獨(dú)厚的旅游資源，使得婁底市的旅游業(yè)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)壟斷地位，在旅游市場(chǎng)上造成極強(qiáng)的沖擊力。如果可以充分發(fā)揮這些較布局分散的旅游資源，并采取良好的路線規(guī)劃，整合這類資源，就可以樹立婁底在旅游領(lǐng)域的鮮明主題形象，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展的快速發(fā)展。

（二）參與區(qū)域旅游鏈發(fā)展，增添旅游發(fā)展動(dòng)力。

新的發(fā)展時(shí)期里，“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，這使得我國(guó)的區(qū)域旅游合作已經(jīng)逐步興起。這就使得婁底參與獨(dú)特的湘中旅游文化板塊，借助于區(qū)域發(fā)展力量獲得更為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。婁底參與的區(qū)域旅游鏈的階段性的發(fā)展范圍可以涉及婁底市的周邊區(qū)域，具體來(lái)說(shuō)，諸如邵陽(yáng)市隆回縣、益陽(yáng)市安化縣以及湘潭的湘鄉(xiāng)市等地域的旅游資源都可以成為婁底旅游區(qū)域發(fā)展的合作對(duì)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，婁底可以參與新修編的湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中所規(guī)定的湘中旅游板塊的發(fā)展，成為這一湖南旅游發(fā)展戰(zhàn)略中的最重要板塊的有生力量，并借助于省級(jí)規(guī)劃獲得良好的發(fā)展前景。在湘中旅游區(qū)域逐漸發(fā)展成為中部旅游的重要后花園和旅游目的地的過(guò)程中，婁底市通過(guò)主動(dòng)融入這一城市

群區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與區(qū)域旅游分工，取得良好的市場(chǎng)績(jī)效。

（三）加快規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，開發(fā)旅游精品、名品。

婁底市在未來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展中，要重視從當(dāng)前純粹的自然資源開發(fā)和人造景觀的建設(shè)豐富按照一定的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源文化底蘊(yùn)的深入挖掘，從而借助于婁底市所具有的獨(dú)特文化特征、適宜的文化服務(wù)設(shè)施以及配備良好的旅游管理和服務(wù)，從而使得婁底市的旅游品牌實(shí)至名歸。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，更有效地促使旅游資源轉(zhuǎn)化成為符合需求的市場(chǎng)產(chǎn)品，通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)該市的景點(diǎn)的文化內(nèi)涵和價(jià)值，保證當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，婁底市應(yīng)當(dāng)從個(gè)別重點(diǎn)旅游產(chǎn)品為切入點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)系列旅游產(chǎn)業(yè)鏈形成和推進(jìn)的良好發(fā)展格局，最終現(xiàn)實(shí)休閑旅游、度假旅游、商務(wù)旅游、體育旅游等多樣化類型的旅游內(nèi)容的全面開展，實(shí)現(xiàn)婁底市多樣化發(fā)展的、人文內(nèi)涵豐富的、符合個(gè)性化市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，提供人性化的旅游服務(wù)管理，從而以游客為

核心科學(xué)發(fā)展該市的旅游業(yè)。

（三）推進(jìn)配套設(shè)施配套，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

為了更好地發(fā)展婁底旅游，要更加全面完善該市各景區(qū)或景點(diǎn)的旅游交通體系，通過(guò)降低到達(dá)各個(gè)景區(qū)的交通費(fèi)用以及時(shí)間，并有效改善旅程的安全性和舒適性，是提高婁底旅游吸引力的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。通過(guò)這方面的工作，改變婁底的景區(qū)景點(diǎn)的“進(jìn)出口”交通不暢的問(wèn)題，從而在很大程度上消除制約婁底市景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)障礙，更好地從社會(huì)引入各類資本資源加入到婁底的旅游業(yè)開發(fā)，使得當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)景點(diǎn)可以更加順暢地和區(qū)域乃

至全國(guó)的旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)形成一體，使得婁底的豐富旅游資源從“孤芳自賞”的困境中順利走出來(lái)，為婁底的旅游業(yè)發(fā)展的檔次和水平提高夯實(shí)基礎(chǔ)。

另外，為了更好地推動(dòng)婁底旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)在切實(shí)加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展各項(xiàng)人員培訓(xùn)計(jì)劃，在短期內(nèi)提高婁底旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的服務(wù)能力。此外，應(yīng)積極和一些旅游高等院校展開合作，為婁底市的旅游發(fā)展提供專業(yè)人才教育渠道，從而滿足婁底市旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要

第五篇：淺談國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策

淺談國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策

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（×××學(xué)?！痢痢翆W(xué)院，410000）

摘要：目前我國(guó)的旅游業(yè)正處在一個(gè)穩(wěn)步向前發(fā)展的過(guò)程，但在發(fā)展過(guò)程中也存在著許多影響其發(fā)展的問(wèn)題，這些問(wèn)題若得不到最終解決，不僅會(huì)阻礙中國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展，還可能使中國(guó)旅游業(yè)不斷惡化甚至陷入萬(wàn)劫不復(fù)。本文主要針對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的現(xiàn)狀做了詳細(xì)的調(diào)查研究，并對(duì)其中存在的問(wèn)題提出了具體的解決方案。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；發(fā)展；現(xiàn)狀；解決方案前言

所謂旅游業(yè)，實(shí)際包括住、吃、行、游、娛、購(gòu)六要素。我國(guó)的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過(guò)去幾十年的閉關(guān)鎖國(guó)，加上國(guó)家財(cái)政困難，對(duì)旅游業(yè)長(zhǎng)期缺乏投資，以致我國(guó)的旅游業(yè)設(shè)施落后。近十多年來(lái)，由于改革開放政策的不斷深入，經(jīng)過(guò)努力追趕，有了令人矚目的發(fā)展，但由于種種條件的限制，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)起來(lái)。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展迅速，覆蓋面廣，但總的說(shuō)來(lái)仍然處于一種低消費(fèi)、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：

2.1、從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來(lái)看，旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費(fèi)額逐步提高。每一年人數(shù)平均增長(zhǎng)10%以上，旅游消費(fèi)總額平均年增長(zhǎng)率也在10%以上。

2.2、從旅游消費(fèi)方式和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動(dòng)多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項(xiàng)特點(diǎn)旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡(jiǎn)單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，吃住行比重高達(dá)85%，游覽購(gòu)物僅占15%。旅游整體消費(fèi)水平低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)1985—1992年，國(guó)內(nèi)旅游人均消費(fèi)額僅

58元。

2.3、從旅游的地域性和客源分布來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，知名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，如北京、江浙瀘、廣東等地，象敦煌、九寨溝、西雙版納、黃果樹瀑布等風(fēng)景點(diǎn)由于交通不便相對(duì)處于溫冷點(diǎn)。從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠(yuǎn)距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來(lái)看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時(shí)間較短，一般在2.5天~3.5天，“一日游”也占有很大比重。

2.4、旅游人員構(gòu)成廣泛、公費(fèi)旅游占有很大比重。目前國(guó)內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大體是：先富裕起來(lái)的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎(jiǎng)勵(lì)旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。雖然隨著消費(fèi)觀點(diǎn)的改變和經(jīng)濟(jì)收入的提高，社會(huì)各階層、各行業(yè)都有相當(dāng)數(shù)量的人加入自費(fèi)旅游隊(duì)伍的行列，但是，公費(fèi)旅游仍占主要地位。

2.5、旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營(yíng)秩序混亂。旅游者的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，國(guó)內(nèi)旅游者“花錢買罪受”，被宰被騙，屢見不鮮。由于旅游資源的稀缺和不可再生性，容易導(dǎo)致壟斷價(jià)格，有些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，自行定價(jià)，巧立名目，價(jià)格多變，如報(bào)紙上披露的廬山、華山壟斷旅游景點(diǎn)，旅游者拍照要收費(fèi)。廣西桂林“野馬”宰客十分厲害。有的甚至規(guī)定只準(zhǔn)本地車輛上山接送客，外地車輛嚴(yán)禁上山（如山西五臺(tái)山）。價(jià)格變化多端，亂漲價(jià)嚴(yán)重，存在著“質(zhì)次價(jià)高，質(zhì)次不符”的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與建議

改革開放十幾年來(lái)，由于我國(guó)對(duì)旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項(xiàng)目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項(xiàng)目如交通、商業(yè)購(gòu)物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對(duì)景點(diǎn)建設(shè)，除國(guó)家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點(diǎn)內(nèi)設(shè)施落后，衛(wèi)生條件差，各項(xiàng)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人們的旅游消費(fèi)需求。針對(duì)以上現(xiàn)狀及缺點(diǎn)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)應(yīng)從幾個(gè)方面開展：

3.1 將旅游業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一

提高城市旅游產(chǎn)業(yè)定位與擴(kuò)大規(guī)模，高度重視旅游業(yè)，制定了旅游業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確將旅游業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但是，從目前我國(guó)旅游資源的豐富程度看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，與世界先進(jìn)旅游國(guó)家相比，還存在較大差距。建議切實(shí)加大對(duì)旅游業(yè)的投入、扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與旅游的積極性，做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)促進(jìn)旅游這一新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

3.2 加大城市旅游投入，加強(qiáng)宣傳活動(dòng)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)城市建設(shè)、旅游功能配套設(shè)施等方面投入了大量財(cái)力，取得了明顯成效。但從目前我國(guó)旅游市場(chǎng)宣傳促銷經(jīng)費(fèi)投入情況看，資金投入少，難以滿足目前旅游市場(chǎng)宣傳促銷的需要。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宣傳工作，每年劃出一部分經(jīng)費(fèi)，其來(lái)源可從各級(jí)政府稅收撥款，另一方面也可敦促各有關(guān)旅游企業(yè)支付一定的宣傳費(fèi)用，群策群力，把宣傳工作做好。對(duì)主要客源國(guó)，宣傳應(yīng)有的放矢，具有針對(duì)性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因?yàn)椴煌目驮磭?guó)有不同的愛(ài)好，例如夏威夷在日本客源市場(chǎng)之所以有競(jìng)爭(zhēng)大，重要原因是突出“沖浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特點(diǎn)。我國(guó)對(duì)日本則可以“文化古跡、名族特色、佛教勝地”等為特點(diǎn)。在宣傳方式上，也宜采取多樣化，如通過(guò)舉辦旅游產(chǎn)品展銷會(huì)、各行業(yè)交流會(huì)、締結(jié)友好城市、組織友好訪華團(tuán)，并通過(guò)各種圖文并茂的印刷宣傳品等。多渠道融資，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資機(jī)制，建立“政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制，實(shí)行重大外宣、招商、文化交流等活動(dòng)與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，積極組織參加全國(guó)性、世界性的交易會(huì)、博覽會(huì)，舉辦層次高、規(guī)模大、轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的會(huì)展、旅游節(jié)慶活動(dòng)，烘托旅游氣氛，營(yíng)造旅游氛圍，打響旅游品牌。

3.3積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，以完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施。

象西方發(fā)達(dá)國(guó)家，為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點(diǎn)設(shè)施、娛樂(lè)、交通、購(gòu)物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色。我國(guó)目前因財(cái)政困難，對(duì)旅游業(yè)僅有少量投資，而且這情況在近幾年不致會(huì)有大的改變。在這種情況下，我國(guó)要發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)設(shè)施的龐大需求與資金短缺的現(xiàn)實(shí)形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開放面，對(duì)與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)是唯一可采取的途徑。只有這樣，才能在較短時(shí)期內(nèi)全面改善我國(guó)的旅游環(huán)境。

3.4 大力發(fā)展紅色旅游。

“紅色旅游”是指以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為吸引物，組織接待旅游者進(jìn)行參觀游覽，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)革命歷史知識(shí)、接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的旅游活動(dòng)。

1）加大紅色旅游的宣傳力度。大力宣傳革命老區(qū)為中國(guó)革命勝利作出的卓越貢獻(xiàn)及在中國(guó)革命史中的重要地位和作用，使外界增強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)的認(rèn)識(shí)。特別是要弘揚(yáng)革命老區(qū)在繼承革命傳統(tǒng)、振奮革命精神方面的積極影響。

2）推進(jìn)紅色旅游區(qū)域協(xié)作。為了推動(dòng)“紅色旅游”的發(fā)展，國(guó)家旅游局提出今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)發(fā)展“紅色旅游”的總體構(gòu)想，即全面整合“紅色旅游”資源，大力構(gòu)建“紅色旅游”體系，不

斷推出“紅色旅游”精品和線路，并逐步輻射到其他“紅色旅游”區(qū)（點(diǎn)）。推進(jìn)“紅色旅游”意義重大，既是促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)更大發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，又是弘揚(yáng)民族文化、振奮民族精神的需要，也是發(fā)展、整合各方資源幫助老區(qū)人民脫貧致富的需要，更是推進(jìn)中西部旅游、進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展后勁的需要。

3）向延安等較知名的紅色旅游區(qū)學(xué)習(xí)。延安是較早發(fā)展起來(lái)的紅色旅游區(qū)，取得了較好的經(jīng)驗(yàn)。革命紀(jì)念館是延安最主要的景點(diǎn)之一，該館在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“說(shuō)、唱、跳”相結(jié)合的講解方式，使珍貴的史料成為鮮活的延安精神傳統(tǒng)教育課堂。他們還組建“延安精神宣講團(tuán)”赴全國(guó)各地宣講，受到廣泛好評(píng)；在學(xué)校里選拔品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生成為“小小講解員”，請(qǐng)他們利用節(jié)假日為觀眾做義務(wù)講解，得到了參觀者的普遍贊譽(yù)；聘請(qǐng)研究延安精神的專家、學(xué)者和老紅軍、老八路、老干部，組織開展報(bào)告會(huì)、讀書會(huì)、“重走轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北路”等活動(dòng)，增加大家對(duì)延安這座紅色城市的了解與熱愛(ài)。

4）積極開拓思路，在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策扶持的前提下，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行紅色旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，利用各種渠道引進(jìn)外部資金、融集民間資金，保證紅色旅游資源保護(hù)開發(fā)資金的充足，采取合作、合資、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種靈活的經(jīng)營(yíng)方式，盤活紅色旅游資源，盡快產(chǎn)生紅色旅游的帶動(dòng)效應(yīng)。

3.5 進(jìn)一步規(guī)范城市旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

近幾年，我國(guó)始終把優(yōu)化旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展旅游的中心任務(wù)來(lái)抓，積極開展旅游市場(chǎng)整頓，打擊各類擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，不斷優(yōu)化城市旅游環(huán)境，做了大量工作，取得了明顯成效。但也存在一些問(wèn)題，比如，部分旅游商品無(wú)明碼標(biāo)價(jià)，城市服務(wù)存在站點(diǎn)少、發(fā)車密度低，需要進(jìn)一步完善提高。建議適當(dāng)增加車輛和站點(diǎn)，進(jìn)一步方便滿足游客的需求。同時(shí)，進(jìn)一步搞好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游接待能力和接待服務(wù)水平；加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍；發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，在全社會(huì)強(qiáng)化“親旅”意識(shí)，營(yíng)造“親旅”氛圍，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，不斷實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破。結(jié)論

中國(guó)地大物博，有著五千多年的悠久歷史及豐富的資源方化，具備著大力發(fā)展旅游行業(yè)的必要條件。只要我們能夠解決目前存在的困難，揚(yáng)長(zhǎng)避短，師夷長(zhǎng)技，在不久的將來(lái)，中國(guó)的旅游業(yè)將會(huì)站上一個(gè)足以令世人仰慕的高度！