第一篇：浙江新昌：加強機關黨建 在社會管理創新中創先爭優

浙江新昌：加強機關基層黨建

在社會管理創新中創先爭優

中共新昌縣直屬機關工作委員會

趙明堯

王陽武

社會管理就是對人的管理和服務。服務和滿足人的需求是社會管理一切工作的基本出發點，機關黨組織和黨員參與社會管理，一要轉變觀念努力提高管理和服務社會的自身素質，二要付諸實踐積極探索管理和服務社會的新機制。新昌縣直機關工委以創建“四型五星”和搭設兩個服務平臺為抓手，夯實基層基礎、整合基層資源、強化工作措施，努力探索黨建服務社會管理新內容，取得了一定成效。

一、以“四型五星”創建為載體，促進機關基層黨組織和黨員在服務社會管理中創先爭優。

機關黨組織在機關工作中處于協助、監督、教育的重要地位，開展“四型”機關黨組織創建，打造黨建品牌，可以發揮黨建文化在社會管理中的示范和帶動作用。開展“五星”黨員評選，樹立一批“星級”黨員干部典型，能夠發揮黨員在社會管理中的先鋒模范作用。創建“四型五星”，著力在提高黨員干部的社會管理能力上下工夫，把機關黨組織的政治優勢、組織優勢、隊伍優勢和職能優勢轉化為管理優勢、服務優勢，在加強和創新社會管理中創先爭優。

1、建設學習型機關黨組織，夯實機關黨員干部服務社會管理的綜合素質基礎。各級機關黨組織根據實際情況，結

合創先爭優活動和服務社會管理的新要求，有針對性地開展政治理論、業務知識和工作技能的學習教育培訓。將《社會管理學》課程納入學習內容，進一步增強黨員干部，特別是黨組織書記的社會管理知識。創新社會管理培訓方式，注重挖掘和總結各地各部門在社會管理方面的經驗和教訓，采取正面宣傳教育和反面警示教育相結合的辦法，提高培訓的針對性。按照“全面學習、全程學習、終身學習和團隊學習”的要求，認真組織廣大黨員學習和貫徹好科學發展觀和縣委、縣府的重大決策部署，發揮機關黨組織對其他基層黨組織的引領作用。

2、建設創新型機關黨組織，在改變方式方法上拓寬服務社會管理的工作渠道。各級機關黨組織積極探索推動本單位發展和適應新時期社會管理要求的黨建工作新思路，以黨建思路的創新帶動發展思路、服務方法、領導方式的轉變。圍繞簡化程序、提高效率、著力為基層服務，力求在一個方面、一個環節、一個程序上打破常規，不斷提高工作效率和服務社會的能力。通過科學建立基層管理網格、合理組建高效服務團隊、積極構建管理服務信息平臺、建立完善工作運行機制四個步驟深入推進“網格化管理、組團式服務”，努力在基層建立全覆蓋、全方位、全過程動態管理服務機制。

3、建設服務型機關黨組織，在提高機關服務社會管理水平上出實招。強化廣大黨員干部服務中心、服務大局、服務基層的意識。各機關黨組織根據本部門、本單位工作職責，自覺把服務大局、服務基層、服務企業、服務群眾融入本職工作，積極轉變工作作風。圍繞縣委縣府中心工作，成立" 工業轉型升級提升服務團”、“服務業發展提升服務團”、“城鎮品質提升服務團”、“民生保障提升服務團”，繼續開展組團服務活動。開展黨風廉政建設評星晉級，通過量化考核，著力解決為民服務中存在的熱點、難點問題。深化黨務、政務公開，公開辦事流程，方便群眾查詢，接受群眾監督。完善縣級機關“開放日”活動，利用網站、宣傳欄等多種載體，發布黨務、政務信息。

4、建設文明型機關黨組織，在營造機關服務社會管理環境上動腦筋。深入開展“健康生活進機關”、“文明禮儀進機關”系列活動，組織機關干部帶頭學習科學文化、衛生健康、文明禮儀、法律法規、金融等方面的知識，倡導科學、健康、文明的生活方式。把“文明型”黨組織創建同日常生活有機結合起來，以個人品德、社會公德、職業道德、家庭美德教育為主線，開展“在單位做個好職工，在家里做個好成員，在社會做個好公民”文明創建實踐活動。通過 “文明禮儀我帶頭”、“環境整治我帶頭”、“愛崗敬業我帶頭”“發展服務我帶頭”等活動，維護機關良好形象，不斷提高人民群眾對機關作風的滿意度。

5、開展“學習星、敬業星、績效星、創新星、廉潔星”評選，發揮黨員在社會管理中的榜樣示范作用。每顆星代表一方面工作，每個方面包含若干項工作任務，每一項工作任

務對應分設若干個小項事務，每一小項根據任務完成的難易程度對應賦予一定的分值，嚴格考核和兌現獎懲。通過量化積分和評星掛牌的形式將黨員履行義務、發揮作用情況直觀體現出來，為機關黨員開展創先爭優和服務社會管理活動提供了標尺。把主動學習政治理論和業務知識及社會管理知識，積極參加黨員學習例會和各種培訓，認真記學習筆記，寫心得體會的黨員評定為“學習星”；把有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業的同時，積極服務社會的黨員評定為“敬業星”；把組織能力強，勤政實干，出色完成各項社會服務任務，成績顯著的黨員評定為“績效星”；把堅持解放思想，與時俱進，認真調查研究，善于創新社會服務，開拓進取的黨員評為“創新星”；把自覺遵守廉潔自律規定，發揚艱苦奮斗作風，不謀私利，自省、自重、自警、自勵的黨員評為“廉潔星”。星級黨員評比結束后，在黨務公開欄標明每名黨員的星級，接受群眾監督，對五星級黨員進行發文表彰。

二、以建設兩個服務平臺為著力點，擴大機關基層黨組織和黨員參與社會管理的覆蓋面。

加強和創新社會管理，歸根到底是為了更好地服務群眾。為形成聯系和服務群眾的社會合力，機關基層黨組織要充分發揮組織優勢，整合面向基層各種資源，不斷探索建設服務基層新平臺。

1、著力信息網絡運用，搭建信息化社會管理服務平臺。

一是暢通網絡問政溝通渠道。開設“新昌論壇”、“網絡發言

人工作平臺”、“微·新昌”打造陽光公務新昌方陣三條渠道，引導公眾有序地、便捷地參與社會公共事務。縣公安局、交警大隊、人民醫院等一些部門單位在新昌論壇、三十六灣、天姥論壇、星空暢想等論壇開設了“警民懇談”、“健康家園”等專門的版塊，并安排專人做好管理服務工作，既對網民的有關疑問作出解答說明，更注重對網友反映的現實工作中存在的不足進行改進。縣規劃局、安監局、環衛處等一些部門單位還在論壇上進行了網絡實名注冊，歡迎廣大網友對部門工作提出意見建議。縣城管局等單位主動與網民溝通交流，積極邀請熱心網民親身參與城管執法等工作，獲得了網民對城管工作的理解和支持。

二是提高自身網絡管理水平。建立健全新聞發言人制度，設立專兼結合的網絡輿情收集評論人員，掌握網上輿論動態，及時做好宣傳引導等輿情應對工作，始終保持網上輿論的主動權和話語權。縣水務集團、工商局、供電局、人民醫院等部門單位組織了各自的網絡評論員培訓班，提升了本單位網評員的業務素養，增強單位的網絡輿論引導能力和解決實際問題的能力。有些部門單位還召開網友座談會，共同探討如何營造健康有序的網絡環境。

三是開展有意義的網民活動。借助網絡論壇，網友策劃組織開展以愛心公益、愛國主義教育、讀書會友、論壇周年晚會等各類有意義的活動。虛擬世界與現實社會的良性互動，探索自我組織、自我服務、自我管理，增加了網民對地

方論壇的歸屬感和信賴感，推進了和諧社會建設。

2、著力服務群眾，拓展基層黨組織和黨員融入社會管理的實踐平臺。

一是以城鄉黨組織結對共建、“星期三黨員志愿服務日”等形式促進機關黨組織和機關黨員開展全方位服務。充分發揮機關黨建優勢，通過推進組織共建、黨員共管、實現資源共享、尋求發展共贏，努力構建城鄉統籌基層黨建新格局。在城鄉統籌工作中，機關黨組織充分發揮自身的優勢，加大對農村基層黨組織的支持和幫助力度，帶動農村基層黨建工作穩步向前發展，實現機關和農村基層黨建工作互利共贏。設立“星期三黨員志愿服務日”，充分發揮廣大黨員在推進科學發展、促進社會和諧中的先鋒模范作用。通過開展黨員志愿服務活動，引導廣大共產黨員增強黨性意識、責任意識、大局意識，投身公益事業，服務基層群眾，密切黨群關系，努力成為良好社會風尚的倡導者、社會主義精神文明的傳播者、社會和諧穩定和科學發展的促進者。推進黨員志愿服務工作制度化、常態化，培養造就一支服務類型多樣、發揮作用明顯的黨員志愿服務隊伍，建立一批黨員志愿服務活動示范基地，創造一個有廣泛影響、受群眾歡迎的黨員志愿服務品牌，構建起服務為先、特色鮮明、社會認可的黨員志愿服務活動組織體系。健全完善黨員志愿服務章程和相關制度，形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經常性活動。

二是機關黨組織發揮職能優勢，機關黨員發揮智能優勢，開展信息、技能、資金、項目的幫扶，起“雙帶”作用。圍繞新農村建設這個主題，以黨建知識、科技文化知識、法律法規及經濟管理知識等為主要內容，結合各部門實際，開展領導干部到聯系村、出生地上黨課活動，使廣大農村黨員正確理解和把握新形勢下黨的路線方針政策。充分發揮部門資源優勢，根據共建村實際，因地制宜，資助結對村發展集體經濟和建設公益事業，幫助結對村爭取項目和資金，傳遞信息和政策。黨員聯系困難戶原則上同“一戶一策一干部”結對相一致，聯戶的機關黨員每年聯系、走訪、慰問困難戶不少于4次，提供慰問資金每年不少于500元。盡量幫助有發展能力的困難戶發展增收項目，使其走可持續發展之路。發揮自身優勢，深入基層開展調查研究，積極為新農村建設建言獻策、獻計出力，為新農村建設出“點子”、提建議，努力為新農村建設提供智力支持。

三是深化黨建帶群建工作，配套聯動，相互促進，服務社會。工會聯合會積極想辦法豐富文化體育活動，牽頭建立體育專項俱樂部，廣泛開展經常性的群眾文體活動；開展健康教育培訓，推進健康生活“進機關、進社區、進農村”；完善工會互助金制度，以困難群眾為重點，開展幫扶活動。機關婦委會組織慶“三八”“建和諧家庭、創崗位標兵”大型演講比賽，為機關女干部展示“半邊天”風采提供平臺，引導機關婦女爭做事業、家庭雙標兵；組織緩解壓力、美化心靈、提升境界為主題的專題講座，使廣大婦女拓寬視野，豐富知識，激發熱情，為開展各項工作奠定思想基礎；在六

一、中秋、重陽節等節假日開展為貧困對象獻愛心、送關懷、結對幫扶等活動。機關團工委建立團員青年志愿者隊伍開展各類社會服務活動，在“五.四”前后開展豐富多彩的紀念活動，通過開展各類活動，走向開放，擴大社會影響力,更好地完成團結凝聚青年服務社會管理的使命。

創新社會管理是社會發展的客觀要求，是中國共產黨執政的主要任務之一，當前機關基層黨組織在加強社會管理實踐中存在一些突出問題，如對機關黨組織參與社會管理的重要性認識不夠，組織創新能力不足，缺乏成熟有效的工作機制等。創新社會管理，依然任重道遠，新昌縣直機關工委將繼續在基層工作實踐中努力探索。

第二篇：浙江社會管理創新

【領導調研】

來源于浙江日報2月10日（正月初八）頭版

新春調研：省委書記首選社會管理創新

------趙洪祝在諸暨強調，努力在“十二五”時期基本建立與社會主義市場經濟體制相適應、具有浙江特色的社會管理體系

本報諸暨2月10日電（記者 金波）辛卯新春，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝把第一個下基層調研的課題定為：社會管理創新。今天，他在先期開展社會管理創新綜合試點的諸暨市調研時強調，我們一定要始終堅持以人為本的核心理念，緊緊圍繞“富民強省、社會和諧”這一根本目的，以構建“和諧浙江”為目標，以加強和改進新形勢下群眾工作為主線，以深化“平安浙江”、“法治浙江”建設為載體，進一步加大力度，細化措施，深入推進社會管理創新，努力在“十二五”時期基本建立與社會主義市場經濟體制相適應、具有浙江特色的社會管理體系，為我省“十二五”時期發展營造和諧穩定的社會環境。

省領導李強、葛慧君及紹興市主要負責人陪同調研。

上午，趙洪祝等來到諸暨市暨陽街道江新社區，向社區工作者拜年，并了解社區人民調解工作。當他得知律師參與到社區的調解事務中來后，鼓勵他們努力為當地群眾服務，運用專業知識及時化解矛盾。在諸暨市人民法院訴前調解中心，趙洪祝說，法律訴訟是解決民事糾紛的最后途徑。訴前調解是前置關口，是實現“案結事了”、讓群眾心服氣順的好辦法。在市公共服務中心，趙洪祝觀看社會管理信息中心演示后說，我們要深入研究和把握新形勢下加強社會管理的特點和規律，加大投入力度，創新方法手段，尤其要大力推進信息化建設，最大限度地提高社會管理覆蓋面和有效性。趙洪祝還考察了市衛生醫療糾紛調解中心、山下湖鎮華東國際珠寶城。下午，趙洪祝又主持召開座談會，聽取諸暨市主要負責人關于推進社會管理創新情況的匯報和有關部門及鎮、村、企業代表發言。

在座談會上，趙洪祝指出，在推進“十二五”時期經濟社會發展進程中，進一步加強社會建設、創新社會管理、促進社會和諧，是全省各級黨委、政府面臨的重大課題和緊迫任務。推進社會管理創新，要積極順應社會發展進步的大趨勢，按照以人為本、執政為民的要求，進一步更新管理理念和思路，切實做到寓管理于服務之中，既保持社會安定有序，又激發社會創新活力。要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，堅持和發展“楓橋經驗”，完善“網格化管理，組團式服務”等模式和做法，探索建立統一領導、富有活力、完善配套、規范高效的社會管理體制機制。

趙洪祝強調，各級領導干部要投入更多精力抓好社會管理創新。各級黨委、政府特別是黨政主要負責同志要把社會管理創新納入全局工作之中，用抓經濟建設的勁頭抓社會建設，強化各項保障措施，為社會管理創新創造良好條件和氛圍。要按照中央的要求和省委的部署，認真組織開展社會管理創新綜合試點工作，抓點帶面，形成示范。要深入開展“基層基礎建設年”活動，夯實社會管理根基，鞏固黨的執政基礎。

【各地做法】

春風化雨潤萬家

——諸暨市創新社會管理紀實

來源于浙江日報2011年2月28日頭版頭條

自留地里長出的泡桐引起權屬糾紛、奶茶店里吃壞了肚子、做工時不小心弄傷了手、民工子女想到鎮里小學上學、找不到鑰匙的居民求助開門??最近在諸暨采訪，我們印象最深的是，生活中千頭萬緒的瑣碎事、清官難斷的家務事，都有人管、有人做，而且管得及時、做得到位。

“群眾工作，說到底就是為百姓辦事；我們的社會管理創新，也就是要建立一套有人管事、有章理事、有錢辦事的機制。”諸暨市委書記王繼崗說，這套機制運行快要一年，他們的目標，是讓全市百姓的一切事務，時時有人管，處處有人管，事事有人管。

急事難事煩心事

事事有人管

俗話說，在家靠父母，出門靠朋友。諸暨市的百姓能依靠的卻遠不止這些。

2月17日一大早，家住諸暨市體育場路10號的孟女士正準備出門上班，上小學的女兒不小心把毛巾掉進了抽水馬桶，將馬桶給堵死了。當天是元宵節，晚上家里還要待客，小區又沒有物管，情急中，孟女士撥通了公共服務熱線96345。接線人員記下了孟女士家的地址和電話，答應很快會找人來處理。“我放下電話不久，就有管道修理工打電話來確認地址，半小時后抽水馬桶就修通了。”孟女士回憶說，公共服務熱線介紹來的修理工技術不錯，收費也合情合理，“這真叫雪中送炭。”

兩年前，從事個體經營的市民郭先生陪母親去醫院看耳病，醫生診斷是中耳炎，進行了手術治療。術后，老太太的耳朵一直流血水。一年多時間里，郭先生陪著老母親上醫院反復檢查，心力交瘁，后來發現，原來上次手術時在他母親耳朵里遺留了兩條紗布。醫院雖然愿意賠償，但雙方在賠償數額上未能達成一致。今年1月，郭先生找到市醫療糾紛調解委員會。醫調會受理后馬上調查取證，認定事實后把雙方約到一起進行現場調解，“不出半個月就結案了。”郭先生對調解過程和結果都很滿意，我們采訪的那天，他從醫調會順利地領到了4.5萬元賠償金。

暨陽街道江新社區居民徐麗（化名）前不久刑滿出獄，丟了工作，又離了婚。今后怎么辦？就在她為日后的生活擔心時，社區工作人員主動找上門去。了解到她目前的實際困難和離婚前的家庭狀況，工作人員就幫她找來社區的法律志愿者，經法院受理判決，分得一份婚內財產，又幫她在社區開出一家小店。如今，徐麗生活得很滋潤，附近的社區居民都成了她店里的常客，“其實，這是大家在有意照顧我的生意。”徐麗滿懷感激地對我們說。

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在諸暨采訪，這樣的故事很多。在這里，百姓無論遇到大事小事、急事難事、糾結的事、鬧心的事，真的時時有人管、處處有人管，而且一管到底，不留后遺癥。

勸和調解息訴

村村都有“和事佬”

去年夏天，楓橋鎮楓源村村民駱勤榮種的兩畝西瓜快要成熟，不料，一天晚上，鄰居的一條狗為了追耗子，把一地西瓜踩了個稀爛。駱勤榮非常惱火，氣呼呼地找到鄰居論理，你來我往，引發了糾紛。

眼看這場鄰里糾紛要升級，楓源村信息監管員立刻把這一情況報告給村里的民情聯系員，民情聯系員第一時間找到村委會主任駱根土。初步了解情況后，駱根土即帶上村治保員、調解員上門做工作，經過說服和調解，雙方達成和解協議：由狗的主人賠償部分損失。一場急劇升溫的糾紛，就這樣化解了。

這場糾紛的順利化解，得益于楓源村有了嚴格的綜治網格化管理制度。這個村按36個村民代表數，把全村劃分為36個網格，每個網格十多戶農戶，村民代表是其中的民情聯系員，鄰里間有什么事，第一時間報告相關村干部。去年，楓源村23起村民糾紛，都是通過網格信息監管員調解成功的，沒有發生一起上訪事件。

諸暨市楓橋鎮是“楓橋經驗”的發源地。隨著經濟社會發展和形勢變化，楓橋鎮的干部群眾不斷深化和創新社會管理機制，整合司法調解、行政調解、仲裁調解等資源，探索形成了點線面結合，多層次、專業化、全覆蓋的“楓橋式”矛盾糾紛大調解體系，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

不久前，楓橋鎮全堂村村民宣桃園和楊蘭萍為了一句傳言起了口角，楊蘭萍用織棒弄傷了宣桃園的右臉。兩人沒想到，她們的這場口角會驚動那么多人：先有下派村里的楓橋派出所民警上門勸解，又有派出所“老楊工作室”調解員的調解，再有鎮法庭一名副庭長的司法講解和勸導??從兩人動手的那刻起，警務室預警機制、專業調解機制、多元聯調機制等一系列矛盾糾紛調解組織都啟動了。

就在這一層層調解機制的作用下，兩個爭得非要打官司的人，終于握手言和??

如今，楓橋鎮這種點、面、線結合的大調解網絡和機制，已覆蓋諸暨全市。面上，市鎮村聯動。全市27個鎮鄉、468個行政村和59個社區都設有人民調解委員會及聯合調解室，負責轄區調解事務。線上，有醫調會、訴前調委會、交通事故糾紛、勞動爭議、消費維權和婚姻家庭等6個專業調解組織，在重點領域設卡建哨；另有276家行業協會的調解機構在前沿摸排化解。點上，基層法庭、派出所、司法所和老年協會、婦女協會等一批職能機構和民間組織參與的專業調解室，聯袂合作，共同破解各種矛盾和糾紛。

“百姓中所有矛盾糾紛，幾乎都被網進了。”當地人如此形容他們的調解網絡。

據介紹，目前諸暨市記錄在冊的各級調解組織有839家、調解員3522名、矛盾糾紛信息員3299名。去年，全市人民調解委員會共排查調處各類糾紛5627件，法院受理各類民商事糾紛8300件，公安部門調解治安和交通案件5342件。甚至春節期間，這些調解組織還在正常運轉，排查矛盾糾紛544件，調解成功521件。

哪里有矛盾，哪里就有調解組織；哪里發生糾紛，哪里就有調解工作。正是這些覆蓋城鄉、無時無處不在的“和事佬”，把社會上的各種矛盾和糾紛及時化解。

熱線熱心熱面孔

真情溫暖百姓

2月17日，元宵節。我們來到暨陽街道江新社區采訪。

走進社區服務室時，我們見到社工童素云剛剛調解完一起鄰里糾紛。這是一起因住房漏水引發的鄰居糾紛：樓上住戶水管破裂，造成樓下居民屋子被淹。

“這種事看起來很小，但處理起來挺累人的。”童素云說，先要及時趕到現場勘查，勸阻當事人不要沖動和爭吵；再找來修理師傅，查明原因，厘清責任；然后了解雙方的訴求和責任；最后把雙方叫到一起，進行說服和調解。“今年，我們光這種漏水糾紛就調解了5起，每起糾紛都要反反復復調解多次，許多當事人是看在我們跑前跑后、一副熱心腸的份上，才息事寧人，愿意和解的。”

我們沒有想到，一個僅有七八個管理員的居民社區，卻能提供十大類50多項、24小時全天候的便民服務。

江新社區只是個縮影。在諸暨，社區、部門、社會團體、市場運作等各式各樣的服務組織星羅棋布，在諸暨市公共服務中心這個大平臺各就各位。公共服務中心通過整合資源，構建起行政審批服務平臺、110應急聯動指揮平臺、96345社會管理服務平臺、行政效能監察平臺和信息網絡管理平臺，五大平臺彼此呼應，協同運行。

從2009年4月啟用至今，社會管理服務平臺已受理各類事項41439件，平均每天約63件；應急指揮平臺共受理各類有效案件137679起。

在廣東打工的馮先生最近收到家人短信。按照短信告知的用戶名和密碼，馮先生順利登錄村網，遠在廣東也能隨時參與村里公共事務討論。據介紹，由諸暨日報開發的村聯網，目前正籌劃與市里的96345社會公共服務平臺對接。屆時，農民也能與城市居民一樣，享受到多元化的社會公共服務。

大網、小網，有形網、無形網，無論何時何地，只要老百姓需要，一個電話就能“觸網”，享受各種公共服務。牌頭鎮一名婦女，撥打96345熱線反映鎮上家具廠氣味大，第二天環保部門就派員上門糾查。“自從進行了網格化管理，服務盲區沒有了。”社區工作人員黃曉平說。暨陽街道兩幢樓之間一段拖了4年沒有硬化的泥土路，去年也澆上了水泥。

為做好服務，民間智慧層出不窮。楓橋鎮獨創“鄉村110”，由熟悉鄉情的老鄉配合110隊員出警，使得當地110的出警速度平均提速3分鐘。暨陽街道利用轄區內的法律事務所，邀請律師進社區，幫助解決社區事務。

民心凝聚民力。2009年8月，楓橋鎮派出所抓賭，村里老漢冒雨報案，協助民警抓到了“漏網之魚”。在大唐鎮，外來農民工憑臨時居住證就能解決子女入學問題，使得大家都樂于在當地就業。一位總想著找鄰居報仇的年輕父親，出獄后看見被民警悉心照顧的雙胞胎女兒，盡釋前嫌，重新揚起生活的風帆。

第三篇：發揮“兩新”組織黨建在加強和創新社會管理中的作用2

發揮“兩新”組織黨建在加強和創新社會管理中的作用

共和國成立至今，已然走過了兩個“30年”。第一個30年是計劃經濟的三十年，在高度集中的中央計劃體制下，中國初步建立了自己的工業化基礎，但僵化、封閉的體制嚴重束縛了生產力的發展。第二個30年是改革開放的三十年，中國開始尋求新的經濟增長模式，推進了市場化改革，融入到全球化的經濟體制中，實現了經濟的高速增長，與此同時，一大批“兩新”組織，既非公經濟組織和新社會組織也在歷史的洪流中應運而生。

非公經濟組織，即在發展社會主義市場經濟過程中,我國內地公民私人,港澳臺商,外商全部所有或絕對控制的新出現的經濟組織形態。私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織均成為了非公經濟組織的一員。新社會組織，即在社會主義市場經濟體制發展完善過程中涌現出來的民間組織。社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及社區活動團隊亦都是新社會組織的代表。

浩浩蕩蕩三十年，從改革開放之初的農村家庭聯產承包責任制到2010年底中國GDP趕超日本躍居世界第二，“兩新”組織在中國經濟發展的道路上發揮著舉足輕重的作用。僅嘉定而言，“兩新”企業注冊數達到12萬3千多家，全區的注冊型企業中約99%的企業為“兩新”企業，其中民營企業數在10萬家左右，外商港澳臺企業2千多家，個體戶2萬多家；注冊并實地經營的非公經濟組織近1.13萬戶； “兩新”組織從業人員數量在60萬左右，占全區從業人員數的75%左右稅收，占全區稅收的70%左右，“兩新”領域中所獲得知識產權專利的比率高達80%。新社會組織403家。全區建有“兩新”黨組織836家，黨員7821名，覆蓋單位數1039家單位，組織覆蓋率達到23.86%。“兩新”組織已然成為支撐經濟發展的主力軍。

胡錦濤同志這樣詮釋經濟建設與社會發展之間相輔相成的作用：“樹立和落實科學發展觀，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明，政治文明，精神文明協調發展。經濟發展，政治發展，文化發展和人的全面發展是相互聯系、相互影響的，沒有政治發展、文化發展和人的全面發展的不斷推進，單純追求經濟發展，不僅經濟發展難以持續，而且最終經濟發展也難以搞上去。”而“兩新”組織作為經濟發展的重要組成單位，其與政治發展、文化發展之間的矛盾沖突在社會的變革中日益顯見，于此，對于“兩新”組織的管理便成為新時代下社會管理的重中之重。

加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好的社會環境。我國古籍中將“社會”代指民間的、有一定聯系的人形成的社會活動的形式。而馬克思則認為：社會的組成要素是人們之間的社會關系。社會（不管其形式如何）都是人們交互作用的產物。“生產關系的總和構成社會關系，構成所謂社會”。作為生產力、生產關系集中的“兩新”組織，則是社會構成中的重要部分，如何深入其中，為其服務，引導其健康積極的發展，將是愈漸完善的市場經濟下的社會管理之重。

一、“兩新”組織成為市場經濟的重要組成部分，也成為社會管理的重點與難點。

迄今20年來，中國的改革開放取得了舉世矚目的成就，但是，距離完善的現代市場體制仍有一段距離。在鄧小平南方談話的激勵下，市場積蓄的能量迅速釋放，而當時及后來的很長時間，對于市場化的法制基礎認識不到位，對權貴資本的制度性約束軟弱，以致市場化進程在一定程度上遭到扭曲。在既得利益群體面前，無疑，經濟的飛速發展為他們帶來了無比的物質權益。而對于絕大多數的普通人而言，他們付出的勞動，僅為他們帶來相對更好的生活，與既得利益者尚未能形成正比。如何分好這塊大蛋糕，是執政者與經濟學家一直探討的問題。

“兩新”組織以其自身成立的特定時間與特定人群成為工業洪流中的試水之軍。成者，鑒于發展的機遇，改革的契機，成就了一番事業，然，經濟的種種突破并不能代表其作為一個企業，建立起了自身的企業品牌，塑造起了自身的企業文化以及擔負起了理應具備的社會責任感，非公經濟組織的特殊性決定了這些企業以利益為重的生存現狀，作為一名商人，亦需各種自身的修養和素質方能稱為一名企業家。基于現實的種種，要在追逐“利益最大化”的同時如何承擔起相應的社會責任；在愈發功利的社會大背景下如何建設健康的企業文化；在新生代就業群體追求更多精神文化訴求的情況下如何平衡勞資雙方的關系？這些，都成為了企業后續發展的難題。隨著改革的發展，企業的轉型，曾一度為我國經濟貢獻良多的“人口紅利”逐漸消逝。2004年以來就業格局產生著明顯的變化，并且長期持續，非熟練工人的日漸短 缺和工資的持續上漲，使得就業矛盾從總量性轉為結構性，長期面對的勞動力供大于求的就業難題，讓位于受宏觀經濟影響的周期性失業，以及隨之而來的，便是對“兩新”組織愈加難以歸類以及泛化。

2009年勞動爭議案件已居高不下，2010年更是出現了井噴的趨勢，富士康事件和南海本田事件，員工自殺的慘烈后果以及地方工會與罷工工人發生沖突引起社會的強烈關注，新一代工人有著更多的權利和利益訴求，其表達也更具直接、開放、公開、多樣等不確定性的特征。而且，多年來勞動者收入增長緩慢，物價持續走高，演化為全社會都在熱議的問題。加之網絡、手機通訊等媒體的迅速傳播，勞動社會事件顯現聚集效應，出現超出企業、社區而跨地域的呼應和聯系。問題在于，為什么工人在相當多的情況下不選擇政府主導的維權機制？基本原因是，自上而下的行政化規律的主導，缺失自下而上多種社會權利和社會合作的構建。

進入WEB2.0時代以來，網絡的傳播愈發便捷和快速。微博、開心網、QQ等即時聊天工具成為訊息散播的有力途徑，特別是微博平臺的發展壯大，似乎成為久積了無處宣泄的民怨的發泄平臺。去年由“動車事件”引發的一系列事件就是微博傳播力最好的寫照。固然，微博的無限制性和非實名制使得這一平臺的信息含金量大打折扣，普通民眾并不具有專業的知識和足夠理智的思考去分辨這些訊息的真偽，而以訛傳訛的傳播方式又將訊息傳至大相徑庭。如此，便會弱化了一個人對于文字的責任感，很多偏激和尖銳的語言充斥著網絡。不可否認的是，網絡民意，是我們 這個混亂的、非學術的、非理性的，但卻唯一殘存的民意表達。如何在這些話糙理不糙的語言中提煉出人們對于政府對于黨的希翼和盼望，將其化為實處，通過網絡的平臺善意的引導，“兩新”組織中不乏專業人士社會精英，要將他們團結起來，充分發揮他們的專業優勢，從善意的出發點，從各自專業的角度，發出理性的聲音，共同維護社會的和諧穩定發展。

二、黨建工作從體制內走來，成為對“兩新”組織社會管理的新方式。

作為黨的重要組織細胞，“兩新”黨組織的總目標要體現執政黨建設的宏觀背景，把鞏固黨在“兩新”領域的執政基礎作為黨組織的總目標。如何將其細化到實際工作中有待商榷，體制內的黨組織如何與體制外的“兩新”企業合理交融并產生喜人的化學作用，成為黨建工作者亟待探索的問題。但毫無疑問的是，在“兩新”組織中建立黨組織并發揮作用，這是“中國特色社會主義”所決定的，這既是鞏固黨的執政地位的需要，也是促進“兩新”組織健康發展的需要。

“兩新”黨組織的本質屬性是政治屬性，如何將“兩新”黨組織這個作為在體制外領域建立起來的體制內的政治組織，在與“兩新”組織沒有直接的資產和行政關系的客觀條件下，同時在必須遵循“兩新”組織本身發展的客觀規律和現實需求、適應“兩新”組織自身特點和運作模式的基礎上，進行科學合理的定位，使之保證“兩新”黨組織積極作用的有效發揮成為落實“兩新”黨建工作的出發點與落腳點。作為改革開放后生成的“兩新”組織，與傳統領域的組織相比，個性更加鮮明，差異也更加明顯。非公經濟組織黨組織的基礎相對較為薄弱，新經濟組織目前還處在發育、發展階段，規模小，分布散，注冊地與經營地相分離，流動性大，變化快，如此種種的不穩定性給在時間和空間上都要求相對穩定的黨組織帶來定位難題。同時，“兩新”組織黨組織的工作對象思想基礎相對薄弱，企業主與企業員工普遍存在雇傭意識，無論是領導決策層還是從業人員，對企業黨組織的建立、地位及作用的認識與傳統領域的領導和員工相比，存在著明顯的不足。我國是社會主義國家，我們黨領導的人民政權是建立在社會主義經濟基礎上的上層建筑，由此，作為非公經濟組織的“兩新”企業由于生產資料所有制關系的不同使得“兩新”組織黨組織的政治核心地位缺少了制度性的安排，隨之的工作難度就相應的加大。

1984年10月20日，在中國共產黨第十二屆中央委員會第三次全體會議上通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，由此拉開了中國企業改革的大幕。部分國企經由收購、并轉等方式進行重組改制，改革的內涵或許只是企業性質的變革，但是改革的外延卻是文化的轉變，無論是企業的文化亦或是區域范圍內社會文化的影響。隨著國有經濟布局調整的推進，國有資產管理體制改革的推進和國有企業改革的深化，非公有制經濟的地位更顯重要。正因如此，使得黨政機關必須重視、加強并改進非公有制經濟黨建工作。企業黨組織既要維護黨和國家的利益，又要保證企業最大利益的實現，使得黨組織在“兩新”企業中的定位相對于國有企業更具復雜性。同時，客觀上黨組織難以參與企業經 營決策，黨組織開展工作的力度很大程度上取決于業主的態度等等，也成為非公經濟組織黨組織發揮其作用的現實難題。

新形勢下的社會管理，歸根到底，便是對于“人”的管理。“兩新”組織中的員工占到了勞動力的75%左右，“兩新”黨建可以切實為其搭建平臺，這個平臺不同于工會組織，站在政府的角度，“兩新”黨組織的作用應當是宣傳執政當局思想的傳聲筒；站在企業的立場，黨組織是其與政府溝通的紐帶；站在員工的立場，在黨組織中可以尋求自身的精神追求甚至是政治理想。“兩新”組織黨組織要團結的對象，不僅僅只是企業的員工，同時是社會的一份子，他們的年齡層次不同，教育程度相異，如何在現今的社會大背景下既傳達了黨的綱領又將“服務人民”這個黨的宗旨貫徹于實處，促進社會的和諧，考驗的更多的是黨建工作方式，區別于傳統的黨務工作，適應新形勢、新發展、新要求下的“兩新”黨組織黨建模式。

每年一度的中央兩會數次提到“民生”話題，何謂民生，即事關人民生活，宏大如就業問題，繁瑣似饅頭咸菜。“兩新”企業中不乏與“民生”息息相關的企業，三鹿、雙匯、“毒饅頭”事件的源頭皆是“兩新”企業，他們考慮到了眼前的利益，卻并未想到將來的發展。時至今日，“兩新”企業所要做的不僅僅再是探索行業的可行性和利益化，而應將更多的關注度投放到建立起屬于自己的企業文化和擔負起應當具備的社會責任。中國企業不同于外國的企業，在改革開放的大潮下，我們追求了太多的經濟利益而將人文精神付諸腦后。我們的企業并不完善。作為“兩新”企業，它沒有體制內的政務約束，它沒有體制外的公會制衡，企業主在追求利益最大化的前提下并不從員工和國家的利益考量，每個企業便顯得愈加獨立和松散，而并不是“緊緊圍繞在中國共產黨的領導之下。”企業對于體制依附的弱化直接導致企業員工對于體制依附的弱化。“兩新”黨組織的建設，要將這個局面改變，所要切實做到的，不僅僅是團結企業員工，同時也是重塑企業文化的一個過程。企業的文化塑造，是一個集耐心與智慧的過程，要讓企業主理解，要讓企業員工擁護，要讓廣大民眾肯定，如此，每個“兩新”組織黨建的工作重點應當是因企而異的。

三、區別于非公經濟組織，社會組織應當發揮其在社會管理中的協同作用。

同樣的，新社會組織是在市場經濟條件下自發產生，民間性強，這些非政府性或民間性、自發性的組織不代表政府或者國家的立場，不是政府或者國家的附屬機構，這就決定了黨組織的定位和職能實現沒有行政依托，而新社會組織面廣量大，種類復雜，甚至同一種類新社會組織的生成機制也有所不用。與新經濟組織相比，最大的差異莫過于社會組織在社會管理中具有協同作用。因此，與傳統社會組織單一的單位制黨建相比，新社會組織的黨建工作更為復雜。

溫家寶總理強調，要構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制。2012年1月1日起，廣州各種行業協會、異地商會以及公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類社會組織，不再需要掛靠主管單位，可以直接到民政部門申請登記。到2012年7月 1日，這一對社會組織“松綁”的舉措還將擴大到廣東全省。這，也許會成為社會管理政策的轉折點，若這一做法能在全國范圍內推廣，無疑會使憲法規定的“結社自由”成為可能。與此同時，新社會組織的黨建工作也將與非公經濟組織的黨建工作一樣，齊頭并進。

社會組織的興起與發展，是我國改革開放以來社會領域發生的重大變化。隨著市場經濟體制的不斷完善和行政管理體制改革的逐步深化，一些政府不該管、管不了的事項逐步交由社會組織承接。部分行業協會接受政府委托，開展了行業規劃、行業調研、行業統計、承辦會展、技術培訓等職能，發揮了維護市場競爭秩序的自律作用。在企業自身能力難以達到、政府又不便過多干預的一些領域，部分行業協會通過開展行業自律，在杜絕惡性競爭、維護企業合法權益、規范市場秩序方面，發揮了重要作用。而部分學術性社團廣泛匯集專家人才，為經濟社會發展和政府重大決策提供了有價值的咨詢服務。

相較于經濟組織的發展，社會組織還處于發展的初級階段。數量少，規模小，服務功能不強，結構布局不均衡，從事公益慈善、民生服務、社會工作的專業性社會組織偏少以及機構不健全、財務管理不規范、自我發展功能薄弱、缺乏發展后勁均是切實擺在社會組織進一步發展面前的問題，而個別社會組織存在的違法違規現象，也造成了一定的負面影響。另一方面，社會組織發展的外部環境不盡人意。從政府轉移職能和購買社會組織服務情況看，尚未形成體系。切實加強社會組織黨建工作。充分發揮各級社會組織黨工委作用，積極開展創先爭優活動，按照黨員“一方 隸屬、多方管理、全程作用”模式，開展“建組織、擴覆蓋”活動，抓緊抓好社會組織黨組織的組建工作，盡快提高黨的工作覆蓋和組織覆蓋。積極理順黨建管理工作體制，形成齊抓共管的合力。創新黨組織設臵模式，有計劃地培養一批善于做社會組織工作的黨員干部，最大限度地發揮黨組織在社會組織中的政治保障作用。

四、“兩新”組織黨建在社會管理中的定位

在體制機制上，“兩新”黨建工作的主要作用是整合資源，框起層層網絡格局，將體制內的信息與工作重點滲入體制外的企業，形成橫向縱向完善的工作體系。

企業品牌的打造、企業文化的建立、企業員工素質的提升，這些人文精神的凝結并非經濟增長的數字可以帶來，需要的是價值觀的認同。“兩新”組織黨組織，充分發揮黨員的帶頭模范作用，在企業、社會組織中積極開展“黨員示范崗”、“黨員學習月”、專題講座等系列特色活動，凝聚職工群眾，引導職工健康發展。

“兩新”組織中人才濟濟，對于不同的“兩新”組織，相應的黨組織生活也因企制宜。在以科技為主的第三產業中，以高技術人才為代表，了解其對于自身、對于企業的發展規劃，積極創建人才庫，召開座談會，為其擴寬人脈網絡；在以實體為主的第二產業中，以新生代農民工為代表，策劃多重形式的活動，增強其歸屬感，為他們解決工作生活上的實際苦難，使其融入所屬社會，各司其職、各盡其能。

黨建工作，不單單只是在企業中建立黨組織，發展黨員，更 應當是執政當局與企業之間的一個平臺。在市場經濟的大潮中，引導非公經濟組織健康發展。

在中國改革的道路上，堅持市場取向，積極對外開放，融入全球經濟體系，使綜合國力大大增強，國際地位穩步提升，人民的物質文化生活得到顯著的改善；卻在經歷變革的當下，社會各界、各方面的利益調整也同樣面臨著新的問題。基尼系數的不斷加大，地區、城鄉之間的發展的不平衡，醫療、住房、教育等公共服務改革的舉步維艱，新一輪產業升級面臨的重大挑戰，就業形式的越發嚴峻。社會各群體階層利益分化顯著，利益矛盾與沖突已相當普遍。人們的價值觀隨之處于不斷的解構、分化、重組之中。社會心態中的不適應感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦慮、急功近利等非理性因素有增無減。具體表現在“兩新”組織或其員工之間，則為追捧簡單易得的利益，熱衷顛覆傳統審美觀、價值觀的社會現象。告別神圣、遠離主流、淡化價值、拒絕崇高的功利主義價值觀開始泛起，富人的戾氣、窮人的怨氣、當官的匪氣、知識分子的媚氣、壟斷行業的霸氣交織在一起，社會心理從“超我”演變為“自我”，進而演變為“本我”的“心里返祖”趨勢，表現出以浮躁、喧囂、忽悠、炒作、炫富、裝窮、暴戾、冷漠、庸俗、麻木、惡搞等為實質的“以丑為美”的勝利狂歡。如此這般，越過了社會道德和人性良知的底線，怎是頹然能接受的社會價值表現？如今的政治體制改革，“兩新”組織黨建工作，這一從體制內走向體制外的舉措，執政當局的種種改善現狀的措施，這一場“革命”并不亞于以往的任何一場“解放運 動”，它一樣浩大，一樣需要剔除牢固樹立于普通百姓頭腦中的思想，一樣需要撬動部分既得利益集團，以求取得共同發展共同富裕的普世成效。

有調查研究顯示：本土制度與文化相互關聯從而構成一個有機整體，隱含的互補性導致制度慣性，并阻礙社會之間的借鑒與交融。臵于中國這個泱泱大國身上，便是皇權制度很大程度上決定了儒家文化的傳播、普及，以及宗族制在中國社會的長久不衰。中國是傳統的人情社會，法制基礎并不牢靠，而市場經濟與法制社會密切相連，市場經濟在動搖了原有傳統道德價值觀體系的同時，并沒有及時建立起符合市場經濟法則的道德價值觀體系。出現在“兩新”組織中乃至整個社會中的價值觀的偏頗，很大程度上說明了中國社會目前價值觀的迷亂，信仰的缺失。從非公經濟組織的初步形成到如今的蓬勃發展，以“兩新”組織對黨和政府的態度為例，在一定的時期，人民的現代價值逐漸優于傳統價值，個人價值逐漸優于社會價值，市場化和去政府化成社會心照不宣的潛規則，導致社會結構的斷裂、國民性格的怪戾和忠誠度的弱化。搭建“兩新”黨建工作這一平臺，維持“兩新”組織企業及其企業員和諧關系，引導“兩新”組織健康發展。

胡錦濤總書記在“七一”講話時強調：要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。“兩新”組織黨建作為基層黨建的重要組成部分，面臨著經濟多元化，就業多樣化，思想變異，行政資源匱乏的情況，如何豐富黨建工作形式，創新黨建工作機制，豐富黨建工作內涵，真正起到鞏固黨的執政基礎，真正團結廣大人民群眾，真正凝聚各方力量為中華民族的共同理想奮斗？“兩新”黨建工作者，作為體制內的組織，服務于體制外的企業，要協調好黨組織的政治功能與企業的經營需求，要積極引導黨員的職業生涯與政治覺悟的交融，要平衡黨組織活動形式與黨員的需求的結合，要適應黨組織相對穩定與黨員頻繁流動的交接。“兩新”黨建工作，需要創新的思路，引領全新的組織形式，完成黨賦予的艱巨但神圣的使命。

“兩新”組織黨建工作，任重而道遠。

第四篇：加強機關黨建工作 推動社會管理創新

加強機關黨建工作 推動社會管理創新

閱讀：1 次 時間：2011-6-16

賈丹鳳

市直機關黨工委作為市直機關黨建工作的牽頭部門，擔負著組織、落實上級黨委和市委部署的黨建工作任務的重要職責。當前工委的主要任務就是充分發揮凝聚人心，促進和諧的作用，動員、組織市直機關黨組織和黨員干部進一步增強大局意識、服務意識，著力打造“五型”機關，努力提升機關黨建工作科學化水平，為推動社會管理創新營造良好氛圍，提供堅強保證。

夯實基礎，打造學習型機關

抓好黨建工作，學習是基礎。把創建學習型黨組織與提升黨員干部能力緊密結合起來，努力建設學習型機關。一是強化學習督查，增強學習的指導性。制定機關黨員干部學習考核辦法，對學習情況進行年初部署、半年督導、年終考核，并及時召開經驗交流會、成果展示會、現場觀摩會，相互學習借鑒好經驗好做法，在機關形成全員學習和自覺學習的良好風氣。二是加強學習引導，增強學習的針對性。把推進學習型黨組織建設與理論教育結合起來，科學設計菜單式學習內容，對基層黨組織按月提出理論學習書目。注重引導，召開機關黨建工作研討會、學習型黨組織建設現場會，開展機關黨建調研征文活動等，進一步增強黨員干部的學習動力。三是活化學習形式，增強學習的靈活性。采取“五促學”教育新模式，增強學習效果。以“建”促學，建立完善學習有組織、交流有渠道、運用有空間、考核有制度的學習機制。以“訓”促學，在市直機關實施黨員自主選學培訓的新模式。以“讀”促學，開展“學習閱讀，分享收獲”主題讀書活動，舉辦主題演講會等。以“講”促學，開展“講理論、講經濟、講業務”系列講讀和“一把手”上黨課活動等。以“研”促學，開展“讀書研討”活動，進一步提高機關黨員干部的思想政治素質和業務工作水平。

激發動力，打造創新型機關

緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”這一中心任務，按照“常規工作上水平、重點工作創特色”的思路，開拓創新，銳意進取，真正做到發展有新思路，實踐有新舉措，工作有新突破，努力打造創新型機關。一是深入開展大討論活動。開展“創新社會管理，機關黨組織作表率”大討論活動，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，確立學習、制度、活動三位一體的工作模式，做到日常工作抓優化，重點工作抓強化，創新工作抓轉化。二是大力選樹先進典型。著眼于弘揚先進，激勵創新，通過選樹業績突出、具有較強影響力的先進典型，舉辦優秀共產黨員先進事跡報告會等形式，不斷激發機關黨員干部的積極性、主動性和創造性。對照先進典型，明確發展定位，制定趕超措施，努力在機關上下形成事爭一流、追求卓越的良好氛圍。三是積極開展奪旗爭星活動。組織開展“五好黨支部”創建活動，開展機關黨建調研征文活動，開展“十佳五型機關”、“十佳學習型黨組織”、“十佳文明科室”、“十佳黨員先鋒崗”、“十佳學習型先進個人”評比活動，在市直機關形成創先爭優的良好態勢。四是努力打造機關黨建品牌。圍繞“一黨委一品牌、一支部一特色”的目標，在市直機關實施創建機關黨建品牌工作，吸納和借鑒經濟文化等領域的品牌發展經驗，并運用到機關黨的建設中，使之成為引領機關黨建創新發展的旗幟。努力實現機關黨建工作和業務工作的相互滲透融合，提升機關的公信力、執行力、創造力。

抓住關鍵，打造效能型機關

堅持“外優環境、內抓規范”的原則，不斷優化群眾滿意、社會贊譽的良好政務環境，努力建設效能型機關。一是推進行政審批制度改革。健全完善行政服務首席代表制、統一受

理制、重大項目代辦制、政務信息公開等行政運行機制，進一步規范審批行為、簡化審批環節、縮短審批時限、提高審批效率，努力營造“增效提速、環境優化”的發展氛圍。二是抓好科室規范化建設。通過采取科室承諾和踐諾活動、典型示范、工作督查等措施，推進科室工作流程、工作計劃等規范設置，進一步健全完善工作規則和行為標準，不斷提高機關工作標準化、規范化、科學化運行水平。三是加強機關作風建設。建立加強作風建設的新機制，進一步完善公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、行政問責制、考核評議制等制度。同時，以落實“十個嚴禁”為目標，加大明察暗訪力度，集中整治少數部門和工作人員“亂收費亂罰款”、“吃拿卡要”、“鋪張浪費”、“不作為亂作為”等行為，狠剎不良風氣，優化政務環境。明確目標，打造服務型機關

把服務人民群眾作為出發點和落腳點，帶頭增強服務意識，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，提高服務水平，努力打造服務型機關。一是開展“服務窗口亮起來”工程。開展“兩亮兩明白”活動，即“個人擺桌牌，亮身份、亮承諾”；“科室掛牌子，承諾事項讓來辦事人員明白，讓科室工作人員明白”。同時，積極開展創建黨員先鋒崗、評選“最佳服務窗口、最佳服務標兵”活動，為群眾提供更加快捷、規范、優質的服務。二是開展“雙結對、雙服務”活動。廣泛開展市直機關黨組織與農村、社區困難群眾結對幫扶活動，在進行物資幫扶的同時，開展“送政策、送科技、送文化”和“機關黨員進社區”活動，努力提高基層和群眾的自我發展能力。三是開展“送溫暖、獻愛心”活動。建立完善黨內激勵關懷幫扶機制，堅持每逢重大節日或紀念日，走訪慰問老黨員、特困黨員、困難職工，及時把黨的溫暖和關愛送到困難群眾的心坎上。四是開展群眾性文體活動。組織開展職工健步登山活動和乒乓球賽、籃球賽等系列群眾性體育活動；開展“青年文明號”創建活動和志愿者活動，舉辦青年聯誼會、座談會、知識講座等系列活動，增強機關黨員干部的服務意識。強化保障，打造廉潔型機關

堅持以黨風廉政建設為重點，加強反腐倡廉教育，不斷引導機關黨員干部增強拒腐防變意識，努力打造廉潔型機關。一是落實黨風廉政建設責任制。堅持經常性檢查與重點督查相結合，指導市直機關各單位建立健全科級黨員干部黨風廉政建設責任制，制定目標管理職責，細化責任制內容，做到有崗位就有黨風廉政責任制。二是推進懲防體系建設。建立科級黨員干部廉政檔案，重點在工商、稅務、公安、交通等具有行政執法和審批職能部門實行科級以下黨員干部關鍵崗位監督，進一步前移預防關口；建立黨員領導干部黨風廉政建設聯系點制度，進一步規范黨員干部的行政行為。三是加強反腐倡廉教育。組織“讀廉書、觀廉片、寫廉文、唱廉歌、聽廉課、上廉網、做廉題”活動，深化廉政文化進機關工作；開展學習貫徹《廉政準則》活動，舉辦學習貫徹《廉政準則》培訓班，組織《廉政準則》考試和知識競賽，提高機關黨員干部科學行政、民主行政、依法行政的本領，進一步樹立市直機關為民、務實、清廉的良好形象。

第五篇：工商行政管理機關如何參與社會創新管理

工商行政管理機關如何參與社會創新管理

摘要： 2011年9月28日，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任***在全國加強和創新社會管理工作電視電話會議上指出：加強和創新社會管理是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內外形勢新變化新特點，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。

工商行政管理機關作為國家行政執法部門，其工作本身就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔著化解社會矛盾、促進社會穩定、維護公平正義的重大責任，在加強和創新社會管理中具有特殊作用，擔負著重要使命。與時俱進，當前工商行政管理機關如何參與社會創新管理工作的課題已擺在眼前，筆者就此談幾點粗淺的觀點。

一、工商行政管理機關加強和創新社會管理工作意義重大。

社會管理是對人的管理和服務，加強和創新社會管理，是順應民心，實現科學發展、構建和諧社會、鞏固黨的執政地位的本質要求。人民群眾要求我們的黨和政府通過加強和創新社會管理，解決矛盾凸現期的各類社會問題、社會矛盾、社會沖突和社會對抗，為人民群眾創造一個既有秩序又有活力的社會環境。近年來，隨著社會需求利益格局的多元化趨 勢，依據現在社會立法的新思路，政府部門的更多被賦予的是服務功能而不是管理功能，這也對長期以來政府職能部門“以費代管”、“以罰代管”等簡單粗放的管理方式提出了挑戰。胡錦濤總書記在十七屆五中全會上就提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理思路，工商行政管理機關作為政府的職能部門，在政府的四大職能中，主要承擔市場監管和規范維護市場秩序的職能，部分行使或參與行使經濟調節、社會管理、公共服務等其他三項職能，構建社會秩序、規范社會行為、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會穩定等政府社會管理的重要內容，都與工商部門法定職責緊密相關。工商部門積極參與社會管理創新，著力保障和改善民生責無旁貸，義不容辭。工商行政管理機關要參與社會管理創新就是要深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，通過充分發揮職能作用，認真解決人民群眾在工商行政管理方面的突出利益問題，不僅有利于最大限度地增加社會和諧因素，提高人民的幸福指數，夯實社會管理的群眾基礎，還有利于自身隊伍建設，努力改進和優化各項服務措施，著力構建和諧有序的市場秩序，提高基層干部做好工商工作和群眾工作的能力，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

二、如何充分發揮工商部門在社會管理創新中的職能作用。工商行政管理工作具有很強的群眾性和社會性，加強和創新社會管理，既是工商行政管理部門履行職責的重要內容，也是工商行政管理部門承擔的重要社會責任。當前，工商機關應服務于加快轉變社會管理方式，整頓和規范市場秩序，不斷提高社會管理科學化水平，為經濟社會又好又快、更好更快發展營造良好環境。

㈠營造又好又快的發展環境，在服務經濟發展中創新社會管理。

首先是在“多“字上下功夫，鼓勵發展各類市場主體。按照省工商局提出的 “五摒棄五樹立”執法理念中“非禁即允”的市場準入原則，降低市場準入門檻，做好中小企業的注冊登記工作，營造公平、公正、公開的市場準入環境。其次是在“大”字上下功夫，全力打造寬松的發展環境。創新工作機制，降低準入門檻，簡化辦事流程，提高行政效能，提高服務質量，為各類市場主體營造寬松的準入環境和經營環境。全面推行溫情服務，做到熱心、誠心、貼心，決不準讓政策在工商部門受阻、不準讓群眾在工商部門冷遇、不準讓時間在工商部門拖延、不準讓差錯在工商部門出現。再次是在“強”字上下功夫，大力培育商標品牌。工商機關應按照“發展一個商標，帶動一方經濟，樹立一地形象；打擊商標侵權，規范經濟秩序，推動科學發展”的理念，引導和幫助企業建立品牌資源，提高企業核心競爭力。

㈡營造公平公正的市場環境，在整頓和規范市場經濟秩序中創新社會管理。

一是健全流通領域食品安全監管的防控機制，實現食品監管的科學化、制度化、規范化、法制化。二是加大查處取 締無證無照經營力度，消除社會不安定隱患，維護社會公平正義。三是按照“打假與扶優并舉、整治與規范并重、處罰與教育結合”的原則，不斷加大市場日常監管和專項整治工作力度，各部門協作配合，充分發動群眾，形成各司其職、齊抓共管、綜合治理的良好氛圍。四是健全市場主體信用監管的分類機制，完善個體工商戶分類分層登記管理制度，深化商品交易市場信用分類監管工作，深入開展“守合同重信用”、“百城萬店假貨”等創建活動。五是不斷提高基層一線執法隊伍的應急處置能力，適時開展市場監管應急處置演練。

㈢營造誠實守信的消費環境，在維護消費者合法權益中創新社會管理。

一是深入推進“12315”四個平臺建設，進一步鞏固和提高“12315”網絡平臺規范化運用水平和能力，建立和健全相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息分析匯總和消費預警提示的工作機制。二是打造就業和再就業平臺。隨著流動人口增加，認真做好流動人口特別是農民工的服務管理工作是關鍵，工商部門應積極推動流動人口服務和管理體制創新，注重配合有關部門，探索“以證管人、以房管人、以業管人”服務管理新模式，大力支持促進勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業健康發展，多渠道增加就業崗位，鼓勵個私協會、廣告協會、消費者協會舉辦形式多樣的招聘會、培訓會、咨詢會，為群眾實現就業和再就業提供積極的指導和服務。同時，為消除社會不穩定因素，工商部門還應高度重視做好刑釋解教人員的安置幫教工作，鼓勵私營企業吸納安置釋解教人員，支持釋解教人員自謀職業、自主創業。三是扎實抓好紅盾護農工作，切實加強 化肥、種子、農藥、地膜等農資市場監管，加大對農資市場的巡查頻次，嚴厲查處制售假冒偽劣農資案件，認真受理和處理涉農申（投）訴案件，確實保障“家電三下鄉”產品的售后服務工作落到實處，維護農村消費者的合法權益不受侵犯。四是要高度重視解決群眾意見集中、事關消費領域民生重大問題的突出矛盾。要完善基層消費者投訴網絡，提高調解技巧和水平，著力搭建消費者與經營者的協商和解平臺，暢通和解渠道，完善和解制度，堅持依法、公開、公平、公正，妥善解決消費糾紛，確保消費者投訴件件有著落、事事有回音，努力為消費者排憂解難辦實事，依法保護好消費者的合法權益。

㈣營造干事創業的政務環境，在加強隊伍建設中創新社會管理。

面對不斷發展的新形勢和新任務要求，要始終把鍛造一支讓黨和政府放心、讓企業和群眾滿意、能夠擔負起服務經濟發展和維護市場安全重任的高素質干部職工隊伍，作為一項戰略任務，常抓不懈，讓“以人為本，服務為先”的思想體現在具體工作當中，靠高素質的干部職工隊伍謀求更大的工作實效。

一方面是提高干部隊伍整體素質。通過開展“四幫四促”、“三個建設年”、“創先爭優”等活動，教育引導廣大干部職工做到“五個表率”（在學習上先于人，在堅定政治信念上作表率；在政治上強于人，在促進作風抓落實上作表率；在創新上優于人，在團結起來干事業上作表率；在風氣上正于人，在提高自身素質上作表率；在形象上好于人，在樹立機關形象上作表率）、“五個正確對待”（正確對待生活待遇、正確對待工作壓力、正確對待實際困難、正確對待成長進步、正確對待現在崗位）和“五個不讓”（不讓事情在自己手里耽誤、不讓工作在自己手里中斷、不讓案件在自己手里積壓、不讓差錯在自己手里發生、不讓工商形象因自己受到影響），并通過設立“黨員示范崗”、“黨員示范窗口”，開展“創建人民滿意工商所”、“創百佳效能處室、爭百優服務標兵”增比競賽、“季度之星”評比為主要內容的隊伍作風建設活動，形成在工作上你追我趕、創先爭優、趕超進位的良好氛圍。

再一方面是領導發揮模范抓廉政。在實際工作中，針對工商干部在履行職責的過程中就存在監管風險和廉政風險，要加強執法作風教育整頓，防止出現濫用自由裁量權、罰不責眾等執法行為出現，對市場違法行為要嚴厲打擊，在法律規定的范圍內，認真處理解決上訪問題，防止出現“上訪專業戶”。

另一方面是開展行政執法創新。從創新行政執法機制入手，著力規范行政執法行為，全面推進行政指導。從強化層級監督入手，著力完善執法監督機制，查、審、定三權分離及大要案件集體研究制度。通過采取強化行政復議監督、加強專門監督、主動接受社會監督等多種方式，全面拓寬工商干部接受監督途徑。

貴陽市工商局：羅蓉