第一篇：基層黨組織領導班子選舉改革的演進及其啟示

基層黨組織領導班子選舉改革的演進及其啟

示

【內容提要】 通過遞進式選舉改革，基層黨組織領導班子實現了由上級黨組織提名候選人并采取多層次間接選舉向黨員、群眾推薦并由黨員直接選舉轉變。通過將基層群眾自治的外在壓力轉化為基層黨內選舉改革的內在動力，實現了黨內外和上下級之間的良性互動，改善了黨對基層社會的領導。

【關鍵詞】 基層黨組織 領導班子 選舉改革

基層黨組織領導班子選舉方式的科學、完善，對于增強基層黨組織公信力、保障黨員主體地位、提高基層干部素質具有重要作用。從20世紀90年代初開始，伴隨著基層治理的變革和基層群眾自治的發展，基層黨組織領導班子由上級黨組織“指選”或任命的狀況開始有了實質性變化。

（一）“兩票制”：適應村委會直選的農村黨支部選舉機制創新

1988年村委會直選對村黨支部的授權方式與實際地位提出挑戰，農村干群矛盾的焦點集中于村黨支部權力的有效性與合法性上。在此背景下，1991年初，山西省河曲縣城關鎮岱獄殿村改變過去由上級黨委確定村黨支部書記候選人再讓黨員選舉的做法，首創了“兩票制”方法選舉村黨支部書記，即首先讓全村各戶代表從全村黨員中推薦村黨支部書記候選人，得票最多者為正式候選人，然后召開村黨員大會選舉產生村黨支部書記。至1992年8月，河曲縣309個村都以“兩票制”的方式改選了村黨支部[1]。“兩票制”將村委會直選的制度機制引入到村黨支部的選舉中來，其目的是在不改變農村二元權力結構的前提下增強農村黨支部的民意基礎，解決農村治理危機。

1999年4月，中共山西省臨猗縣委將村黨支部“兩票制”變通為“兩票選任制”，選舉產生了卓里鎮黨委書記。“兩票選任制”的第一票是民意調查票，參加投票的是全鎮機關、單位和農村18周歲以上有選舉權的干部、職工和村民。投票者以無記名投票方式，按照信任、基本信任、不信任三種選擇對現任鎮黨委書記進行評價。第二票是在民意調查之后召開黨代會，現任鎮黨委書記只要獲得民意調查投票60％以上的信任票，即可作為鎮黨委書記候選人，在黨代會上按照原有的選舉程序連選連任[2]。與“兩票制”原型中村民自由提名和差額選舉不同，卓里鎮所試行的“兩票選任制”，選民不能參與提名，也沒有公開推薦、自由報名和差額選舉，其目的是希望通過民意調查了解公眾對鎮主要領導的看法，因此其制度創新的意義不及“兩票制”，但通過投信任票的方式檢驗了鄉鎮黨委書記的公信力，這對于鄉鎮黨委結合民意改進工作、加強自身建設、優化基層干部形象很有意義。

（二）“兩推一選”：“兩票制”程序的改進

相對于傳統的黨支部選舉程序，“兩票制”中的民意票是制度創新的核心，但吸納民意應該與尊重黨員民主權利結合起來。因此，各地在“兩票制”擴散過程中又作了改進，“兩推一選”便是其中之一。

1999年3月，安徽省鳳陽縣在農村黨支部換屆選舉中，實行“黨員推薦，群眾推薦，黨內選舉”，即“兩推一選”。與“兩票制”相比，“兩推一選”將村民推薦支部候選人改為黨內推薦，再由村民對黨內產生的支部初步候選人投信任票，這一程序上的調整體現了黨組織的相對獨立性。由于“兩推一選”將民意與體制內做法結合了起來，因此一開始就引起中央有關部門的重視。2000年11月30日，中共中央辦公廳下發《關于在農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動的意見》，明確要求“大力推進村黨支部領導班子成員選拔任用制度的改革，實行‘兩推一選’”。到2000年底，全國已有20多個省區市進行了村黨支部書記“兩推一選”試點[3]。受此影響，2002年至2003年，湖北省11個鄉鎮黨委也進行了“兩推一選”試點，其中最具代表性的試點是楊集模式和咸安模式。

2002年8—9月，湖北省京山縣楊集鎮黨委書記“兩推一選”與鎮長“兩推一選”結合進行。其第一步是先召開全鎮選民大會，采取無記名投票方式，推薦鎮黨委書記、鎮長初步候選人，對選民提名的候選人，嚴格按得票多少，取其前三名為鎮黨委書記、鎮長初步候選人。第二步，分別召開全鎮黨員大會、村（居）民代表大會，對前三名投票，按得票多少，取前兩名為黨委書記、鎮長正式候選人。第三步，分別召開黨代會和人代會，在候選人發表競職演說和接受代表質詢后，對兩名正式候選人投票，直接差額選舉產生鎮黨委書記和鎮長[4]。而2003年1—2月湖北省咸寧市咸安區鄉鎮黨委領導班子的“兩票推選”則是與鄉鎮機構改革同步推進。其具體程序是：候選人通過自薦報名、資格審查后，由鄉鎮全體黨員、非黨員村組（居委會）干部、非黨員四級（省、市、區、鄉）人大代表、非黨員的村（居）民代表、非黨員鄉鎮企事業單位班子成員、非黨員鄉鎮機關干部“海選”推薦，確定12名候選人；召開鎮黨代表大會，在12名候選人發表競職演講后，由全體黨代表以無記名投票方式選舉產生9名黨委成員；然后兩名黨委書記正式候選人發表競職演講，由全體黨代表以無記名投票方式差額選舉產生黨委書記；全體黨代表再從落選的黨委書記候選人和3名黨委副書記候選人中投票選舉產生3名黨委副書記。隨后，各鄉鎮召開人代會，將9名黨委委員推薦到人代會作為鄉鎮政府班子成員候選人。其中，黨委書記等額推薦為鄉鎮長候選人，3名副書記推薦為常務副鄉鎮長候選人，其余5名黨委委員作為3名副鄉鎮長的差額候選人，由人大代表差額選舉產生。“兩票推選、交叉任職”的結果是黨委、政府、人大、政協四套班子整合為一套班子，即黨委書記兼鄉鎮長，1名副書記兼人大主席團主席和紀委書記，1名副書記兼常務副鄉鎮長，1名副書記兼政協工作委員會主任，3名黨委委員兼任副鄉鎮長，其他委員兼任群團正職或其他職務[5－1]。

上述兩種鄉鎮黨委選舉改革模式共同之處在于變上級黨委直接提名候選人為黨員、群眾提名并按得票多少確定候選人，變黨委書記在黨委會上等額選舉為全體黨代表直接差額選舉，且黨委書記差額均達到50％；其不同之處在于候選人產生的程序上，楊集模式經過了全鎮選民和黨員的兩次推選，比咸安模式的一次公推更加廣泛、民主。不過，無論是楊集模式，還是咸安模式，由于鄉鎮黨政領導兼職，特別是黨委書記兼鄉鎮長，工作權限增大，而鄉鎮黨代會、人代會、黨委會、紀委的監督事實上難以到位，因此進一步強化了書記權力的集中程度。

（三）“公推公選”：公開選拔鄉鎮黨委書記的有益嘗試

“公推公選”是四川省發展起來的一種干部選拔任用方式，其目的是要通過引入民主參與和競爭機制，扭轉干部任用過程中的不正之風。

1997年8月，四川省巴中地區打破身份、地域的界限，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，面向社會公開選拔村干部。這一做法得到中共四川省委肯定，并于1998年3月提出要把村干部“公推公選”的做法擴大到選拔鄉鎮領導干部上來。1998年9月至11月，四川省遂寧市市中區東禪鎮和蓮花鄉開始進行黨委書記“公推公選”。首先，由公選領導小組和組織部門組織筆試確定初步候選人。然后，區一級黨委、政府、人大、政協的主要領導，公選領導小組成員，鄉鎮機關黨員干部，村干部中的黨員和群眾黨員代表，區直機關單位負責人等，參加面試大會，由區委副書記和組織部長、人事局長負責提問。面試答辯結束后，由參加面試的區、鎮干部和黨員代表投民主推薦票，得票前兩名且過半數者提交區委常委會審議。區委常委擴大會議在投票結束后現場進行，獲得選票最多的候選人被任命為鄉鎮黨委書記并當場宣布[6]。這次“公推公選”相對于傳統的干部選拔方式具有一定的透明度和競爭性，但整個過程黨員、群眾的參與十分有限，上級黨委和公選領導小組的意志發揮著主導作用。

2002年7月，中共中央正式頒布實施《黨政領導干部選拔任用工作條例》，其中公開選拔、競爭上崗成為黨政領導干部選拔任用的方式之一。2003年4月，江蘇省宿遷市宿豫縣（現改為宿豫區）首先面向全縣“公推競選”① 曹集鄉黨委書記。其基本方法是：通過鄉鎮基層黨委—鄉科級領導干部—縣級領導班子成員和領導干部、縣四套班子領導成員—縣常委會四輪推薦、篩選，產生候選人初步人選；由有關領導和專家組成的考官對初步人選的演說答辯當場評分，當地各方代表對初步人選的民意測驗也在現場進行并當場計分，最后將先前的駐點調研報告評分、考官評分和民意測驗得分綜合起來，擇優確定候選人；由鄉鎮黨代表大會直接差額選舉產生鄉鎮黨委書記[7]。

顯然，宿豫縣“公推競選”鄉黨委書記較之于東禪鎮、蓮花鄉黨委書記的“公推公選”，其公開性和競爭性都大為增強，而在改變鄉鎮黨委書記由上級黨委直接提名、任命而為黨員、群眾提名和黨代表差額直選方面，又與楊集鎮“兩推一選”、咸寧區“兩票推選”殊途同歸，所不同的是，宿豫縣的“公推競選”先后進行了四輪推薦，因而民主程度和選舉成本都更高。

（四）“公推直選”：尊重黨員主體地位的重大突破

在“兩票制”演變為“兩推一選”的同時，還出現了另一個變體，即“公推直選”。1998年至2001年，四川省開始嘗試以“公推直選”方式選舉產生基層黨組織領導班子成員，但由于黨員直選書記、特別是由群眾投票來決定書記候選人與既有的黨規黨法相悖，因此試點具有不穩定性。2002年11月，黨的十六大提出“改革和完善黨內選舉制度”之后，“公推直選”得以擴大范圍進行試點，并創造出多種選舉模式。

一是鄉鎮黨委書記“領選組閣”模式。2003年12月，四川省成都市新都區木蘭鎮進行了“公推直選”鎮黨委書記的試點。2004年3月，新都區規定只要是“條件成熟的鎮”都可以直選鎮黨委書記。其基本程序是：在公開報名和資格審查的基礎上，由區委組織部、區紀委組成考察組對候選人初步人選進行考察，并同時在區內電視、報紙、網絡等媒體上公示；在對候選人初步人選進行實地調研后，召開公開推薦大會，參會人員包括機關全體干部、村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任、各級黨代表、各級人大代表、各級政協委員、駐鎮單位負責人、企業負責人代表、黨外人士代表、村民小組長和普通群眾代表，候選人初步人選按抽簽確定的順序依次演講，再由參會人員以無記名投票方式填寫推薦票，以獲得贊成票多少為序取前兩名為鎮黨委書記候選人預備人選；最后召開黨員大會，無記名投票直接差額選舉產生鎮黨委書記。當選的鎮黨委書記有組閣權，負責向區委提出本鎮黨政領導班子成員的建議人選，經區委組織部、區紀委考察后報區委按組織程序任免。每年對當選的鎮黨委書記進行民主評議，不稱職票超過三分之一且被認定為不稱職的，按照有關規定免職[8]。

二是鄉鎮黨委領導班子“倒選”模式。2004年1月，四川省平昌縣在實行鄉鎮綜合改革的基礎上，將“公推直選”擴大到全縣三分之一共9個鄉鎮試行。其基本程序是：經自愿報名、資格審查、公示、鄉鎮調研、演講答辯后，由黨員和部分非黨群眾代表進行無記名投票，確定黨委書記候選人2人，黨委副書記候選人4人，黨委委員候選人比應選職數多1－2人；最后由不低于轄區黨員總數4/5的黨員直選，以到會黨員過半贊成當選。正式選舉采取“三輪選”，即第一輪選舉黨委書記，落選者可參加黨委副書記競選；第二輪選舉黨委副書記，落選者可參加黨委委員選舉；第三輪選舉黨委委員，當選的黨委書記、副書記直接確定為黨委委員，不再參加委員選舉。當選的黨委領導班子成員每年向黨員大會述職，接受黨員評議，在年度工作考核民主測評中不稱職票超過30％，經縣委確認為不稱職的，責其辭職或免職[9]。

三是鄉鎮黨委書記“三票制”模式。2004年2—3月，江蘇省宿遷市宿豫縣黃墩鎮進行了黨委書記“公推直選”，其創新之處有兩點：（1）提名候選人采用“兩推一票決”方式，即以基層黨委為單位組織干部、黨員、群眾參與推薦，推出得票較為集中的前12名人選進行公示；再以黨支部為單位組織全體黨員進行第二輪推薦，篩選出得票前4名人選進行資格審查和組織考察，提出3名候選人初步人選，提交縣委全委會差額票決，確定2名正式候選人參加試點鄉鎮全體黨員的差額直選。（2）正式選舉設秘密寫票處，并要求參會黨員到秘密寫票處填寫選票[5－2]。

上述試點改變了過去單一由上級黨組織提名的做法，將可量化的民意引入到候選人的提名過程，將黨委書記或黨委班子的間接選舉轉變為全體黨員直選。當然，不同選舉模式各有其優勢和不足。新都“書記組閣”模式有利于減少班子內耗，提高班子的團結協作能力，也有利于平衡權責關系，形成被提名的鎮黨委班子成員向鎮黨委書記負責、鎮黨委書記向選舉他的黨員和群眾負責的權力制約鏈。但是，新都模式在黨委書記產生方式更民主的同時，也把應該選任的黨委班子變成了黨委書記委任，這不僅與黨規黨法關于選舉程序的規定有矛盾，而且進一步強化了書記集權。平昌“倒選”模式優點在于被選舉人在競崗過程中有更多的機會，但“倒選”意味著把書記、副書記候選人當作了委員的當然人選，而在實踐中書記、副書記候選人未必一定能夠在委員選舉中當選，而選不上委員就不可能有書記、副書記候選人的資格。黃墩鎮的“三票制”以程序設計的精細取勝，但相對其他選舉模式成本較高、時間過長。

（五）“公推直選”在與“公推公選”的交織推進中獲得法理依據

2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”之后，“公推直選”進入了“提速期”。從2004年開始，江蘇省宿遷市展開了較大規模的鄉鎮黨委領導班子直接選舉試點。2005年8月，中共四川省委組織部決定在全省范圍內大規模推行基層黨組織領導班子“公推直選”。值得注意的是，在2006年至2007年鄉鎮黨委換屆選舉中，四川、江蘇兩省的“公推直選”卻并沒有推開，而是進行了大面積的“公推公選”。究其原因，一方面是“公推直選”在《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）中缺乏依據，另一方面則在于中共中央組織部雖然明確支持公推產生候選人的做法，但并不主張“公推直選”全面推開，而是要求繼續擴大試點，積累相關經驗[10]。這樣，截至2006年10月，四川省有2772個鄉鎮完成了“公推公選”，占全省鄉鎮總數的63％[11]。2006年上半年，江蘇省893個鄉鎮黨委換屆也有625個推廣使用了“公推”模式，占70％[12]。但“公推直選”也未停步。2006年，江蘇省選擇了包括南京市高淳縣在內的73個鄉鎮進行了不同類型的“公推直選”。同年初，云南省紅河哈尼族彝族自治州在全州范圍內進行了大規模的鄉鎮黨委換屆直選。截至2007年10月，全國已有300多個鄉鎮開展了“公推直選”的試點[13]。

經過實踐和比較，2007年10月，黨的十七大不僅肯定了“公推直選”走向，而且在《黨章》中將“基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應報上級黨組織批準”修改為“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準。”[14]這為“公推直選”提供了法理依據。之后，盡管仍有部分省份實行鄉鎮黨委書記“公推公選”，但其側重點已逐步轉向行政領導干部的推薦，且層級也越來越高，而“公推直選”作為基層黨內選舉改革的重要成果開始在全國范圍內推行。

（六）啟示

基層黨組織領導班子通過遞進式選舉改革，實現了由上級黨組織提名候選人并采取多層次間接選舉向黨員、群眾推薦并由黨員直接選舉轉變。這既是基層社會深層變革所致，也是黨的各級組織適應新的社會生態環境而積極改革的結果。

1.必須將基層群眾自治的外在壓力轉化為基層黨內選舉改革的內在動力，不斷增強基層黨組織的公信力，改善黨對基層社會的領導。基層黨組織領導班子選舉改革之所以深度發展于農村，從根本上說，是為了協調與村民自治的關系、化解干群矛盾而作出的適應性變革，而與選舉改革相適應的基層黨組織領導班子公開承諾、公開述職、民評官、罷免等機制的建立，不只是改變了基層黨組織原有的“自上而下”的權威結構和權力邏輯，以及在現實政治實踐中的“對上不對下”問題，更重要的是，實現了基層黨組織領導班子角色定位的轉變，使得基層社會的沖突和官民矛盾得到緩解，改善了黨對基層社會的領導。而將基層黨組織領導班子選舉改革與基層黨政領導體制改革聯動推進，又為改善基層社會治理，實現基層黨政權力結構優化和職責的科學界定，提供了探索空間。基層黨組織領導班子選舉改革一旦與完善基層民主決策和明確黨政角色定位結合起來，不僅有助于自身的可持續發展，實現基層黨組織政治資源和價值權威的再造，而且有利于基層黨政職能的協調發展。

2.必須注重選舉程序和技術環節的改革，使基層黨組織領導班子選舉處于經常改進的狀態，并以此推進相關制度的不斷完善。規范的程序和技術是黨內選舉的一大弱項。不重視程序和技術建設，良好的選舉原則和規定就會流于形式并喪失信譽。基層黨組織領導班子選舉改革的演進，就是一個不斷通過程序和技術的改革以擴大群眾參與、體現黨員主體地位的過程。當單向、封閉的選舉方式改為民主、開放的選舉方式后，就必然要求打破不合理的干部任職門檻，形成按德才和實績用干部的機制；必然要求對相關法規制度作出相應修改，以實現政治合法性與法規合法性的動態統一；必然要求尊重直選所形成的權力委托代理關系，規范干部任期內的調動，以維護黨內民主授權的嚴肅性。所以，通過選舉程序和技術環節的改革以促進相關制度建設，既有利于鞏固改革的成果，維系創新的熱情，又可以為擴大黨內選舉改革范圍，提升黨內選舉層次，提供更為寬松的制度環境，最終形成公開、民主的黨內選舉新格局。

3.必須將自上而下的推動建立在尊重基層首創精神和總結基層實踐經驗的基礎上，實現上下之間的良性互動，不斷增強基層改革創新的動力。基層黨組織領導班子選舉改革的演進有其內在的規律，一方面創新主要源于危機驅動，通過制度變革以緩解或消除危機，往往是缺乏執政資源的基層干部的一種選擇；另一方面自發的改革如果沒有上級黨委乃至中央的確認、鼓勵和推動，也不可能持續和在更大范圍內推廣。事實上，基層黨組織領導班子選舉的突破性舉措，既是基層干部在面對某些問題或危機時大膽探索的結果，也與一些地方中層干部銳意改革分不開。而面對基層改革，來自中央的肯定、支持和鼓勵，以及根據基層黨內選舉改革的成功經驗所進行的制度調整，不僅給地方和基層的創新者以正面激勵，而且營造了更為寬松的改革氛圍，形成了良性的中央、地方與基層互動改革的局面。值得強調的是，由于基層的情況各不相同，自上而下鼓勵和推廣某些典型做法，需要考慮彼時彼地的具體條件，不可采取動員式或以行政方式強力推行，而應該創造一種社會環境，讓基層干部以平和的心態、平實的作風，積極主動并且創造性地探索適合自身實際的民主選舉形式，在這個過程中逐漸將民主內化為基層黨員和群眾的一種信念。唯有如此，基層黨組織領導班子選舉改革才會有堅實的基礎。

注釋：

① 2003年10月2日，中央電視臺“焦點訪談”播出了“‘公推公選’擇鄉官”，將“公推競選”改為“公推公選”。

【參考文獻】

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第二篇：基層黨組織領導班子民主生活會發言稿

基層黨組織領導班子民主生活會發言稿

今天，很高興參加這次民主生活會，我認為這是一次總結自身前期工作、查找自身存在問題、有效推進下一步工作的重要活動。希望通過開展批評與自我批評，能進一步提高自身綜合素質和能力。下面，本人將近期各方面的情況作一個簡要的匯報：

一、存在問題

1.理論學習沒有做到全面、系統，學習時缺乏認真思考，對黨的理論理解表面化，不能深刻認識其思想精髓；學習方式上依賴于集體學習和培訓，自覺、獨立學習黨的方針政策的意識差。

2.自身素質能力與履行職責的要求還有差距。來到新的崗位，工作的角色定位、性質要求都發生了變化，自己感覺在管理和領導方面的經驗還不足，工作思路有一定的局限性，在處理繁重和重大問題時思考不夠全面，全局把握的能力還不夠。

3.工作上創新不夠。只求能夠完成任務，做好日常工作，不求過得硬，在開拓思路、創新工作上意識還不夠強，創新的思路還不夠寬，層次還不夠高。

4.對同志們的幫助有限。特別是新分下來的實習生對他們的關心不夠，在工作上沒有很好的指導他們盡快的適應角色，幫助他們更快的進步。

二、剖析原因

1.對理論學習的重要性和必要性認識不足。有時認為自己主要是抓好工作落實，沒有靜下心來苦心研讀，工作與學習之間的關

系處理得不夠好，造成自身政策理論水平跟不上形勢發展，在認識、分析和解決問題中，往往缺乏理論指導。

2.宗旨觀念樹的不牢。為企業、為項目、為發展服務的的領域不寬，質量不高，不是能力和水平問題，而是沒有牢固樹立宗旨觀念的問題。

3.爭創一流的工作干勁還有差距，思想不夠解放，沒有用一流的標準去衡量，滿足與一般不落后就行，要求不嚴，標準不高，人為地降低了工作標準。

4.新人剛加入團隊，彼此還不是很熟悉，可能在交流上存在一定問題，自己也沒有主動去了解他們的想法。

三、整改方向

1.要持之以恒、堅持不懈地抓好學習。今后，一定認真加強學習，進一步端莊學習態度，在黨性修養深度上下功夫，全面認真系統地學習黨的路線方針政策，學習毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，學習胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話、在中紀委第六次全會上的重要講話及全會工作報告，學習胡錦濤同志關于向楊善洲同志學習的重要指示，學習中央企業負責人工作會議和股份公司、集團公司全委會、工作會精神，學習《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等黨紀條規，深刻領會黨的這些理論

創新成果所包含的新思想、新觀點、新論斷，不斷增強徹底落實黨的基本理論的自覺性和堅定性。

2.進一步轉變工作作風，全面提高自身素質和工作能力，加大落實力度。在工作中，我首先要與領導班子統一思想，改進自己的工作方法，加大創新，制定出可行的方案，堅定搞好工作的信心和決心。

3.要樹立創新意識。在做好本職工作的同時，要充分發揮自己的智慧和主觀能動性，樹立開拓創新精神，敢于站在改革的前沿，身體力行，為企業、項目部發展做出自己的貢獻。

4.要主動與新人溝通，了解他們的真實想法和各自具有的特點，根據這些特點來指導和幫助他們在工作崗位上發揮出自身的優勢，使他們能盡快適應工作，把工作做得更好。

以上發言，不足之處還望領導和同志們給予批評、指正，以利于我在以后的工作中進一步提高和鍛煉自己，為項目部良好發展貢獻出自己應有的力量。

第三篇：中國共產黨基層黨組織選舉工作暫行條例

中國共產黨基層黨組織選舉工作暫行條例

第一章 總則

第一條 為健全黨的民主集中制，完善黨內選舉制度，根據《中國共產黨黨章》制定本條例。

第二條 本條例所稱的黨的基層組織，是指工廠、商店、學校、機關、街道、合作社、農場、鄉、鎮、村和其他基層單位黨的委員會、總支部委員會、支部委員會。包括基層委員會批準設立的紀律檢查委員會。

第三條 黨的基層組織設立的委員會任期屆滿按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨組織批準。延長期限一般不超過一年。

第四條 黨的基層組織設立的委員會由黨員大會選舉產生，黨員人數在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的，經上級黨組織批準。可以召開黨員代表大會進行選舉。

第五條 正式黨員有表決權、選舉權、被選舉權。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權、被選舉權，預備黨員沒有表決權、選舉權、被選舉權。

第六條 選舉應尊重和保障黨員的民主權利，充分發揚民主，體現選舉人的意志。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某人。

第二章代表的選舉

第七條 黨員代表大會的代表應能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志。

代表的名額一般為一百名至二百名，最多不超過三百名。其具體名額由召集代表大會的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題的原則確定，報上級黨組織批準。

代表名額的分配根據黨員人數和代表具有廣泛性的原則確定。

第八條 代表候選人數應多于應選人數的半分之二十。

第九條 代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據多數人的意見確定，提交黨員大會或黨員代表大會進行選舉。

第十條 上屆黨的委員會成立代表資格審查小組，負責對代表的產生程序和資格進行審查。代表的產生不符合規定程序的，應責成原選舉單位重新進行選舉；代表不具備資格的，應責成原選舉單位撤換。代表資格審查小組應向黨員代表大會預備會議報告審查情況。經審查通過后的代表，獲得正式資格。

第三章 委員會的選舉

第十一條 黨的基層組織設立的委員會候選人，按照德才兼備和班子結構合理的原則提名。

第十二條 委員候選人的差額為應選人數的百分之二十。第十三條 黨的總支部委員會、支部委員會委員候選人，由上屆委員會根據多數黨員的意見確定，在黨員大會上進行選舉。

第十四條 黨的基層委員會和經批準設立的紀律檢查委員會

委員的產生：

召開黨員大會的，由上屆黨的委員會根據所轄多數黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提交黨員大會進行選舉。

召開黨員代表大會的，由上屆黨的委員會根據所轄多數黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提請大會主席團討論通過，由大會主席團提交各代表團醞釀討論，根據多數代表的意見確定候選人，提交黨員代表大會進行選舉。

第十五條 委員會委員在任期內出缺，應召開黨員大會或黨員代表大會補選。

上級黨的組織認為有必要時，可以調動或者指派下級黨組織的負責人。

第十六條 黨的基層組織設立的委員會的書記、副書記的產生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。

不設委員會的黨支部書記、副書記的產生，由全體黨員充分醞釀。提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在黨員大會上進行選舉。

第十七條 經批準設立常務委員會的黨的基層委員會的常委候選人，由上屆委員會按照比應選人數多一至二人的差額提出，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。

第十八條 選出的委員，報上級黨組織備案；常委、書記、副書記，報上級黨組織批準。紀律檢查委員會提出的書記、副書記，經同級黨的委員會通報后，報上級黨組織批準。

第四章 選舉的實施

第十九條 進行選舉時，有選舉權的列會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。

第二十條 召開黨員大會進行選舉。由上屆委員會主持。不設委員會的黨支部進行選舉，由上屆支部書記主持。

召開黨員代表大會進行選舉，由大會主席團主持。大會主席團成員由上屆黨的委員會或各代表團（組）從代表中提名，經全體代表醞釀討論，提交代表大會預備會議表決通過。

委員會第一次全體會議選舉常委、書記、副書記。召開黨員代表大會的，由大會主席團指定一名新選出的委員主持，召開黨員大會的，由上屆委員會推薦一名新當選的委員主持。

第二十一條 選舉前，選舉單位的黨組織或大會主席團應將候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點向選舉人做出負責的答復。根據選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見面，由候選人作出自我介紹，回答選舉人提出的問題。

第二十二條 選舉設監票人。負責對選舉全過程進行監督。黨員大會或黨員代表大會選舉的監票人由全體黨員或各代表團（組）從不是候選人的黨員或代表中推選，經黨員大會或黨員代表大會表決通過。

委員會選舉的監票人從不是書記、副書記、常委候選人的委

員中推選，經全體委員表決通過。

第二十三條 選舉設計票人。計票人在監票人監督下進行工作

第二十四條 選舉一律采用無記名投票的方式。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。

選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票。

第二十五條 選舉人對候選人可以投贊成或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。

第二十六條 投票結束后，監票人、計票人應將投票人數和票數加以核對，作出記錄，由監票人簽字并公布候選人的得票數字，由會議主持人宣布當選人名單。

第二十七條 選舉收回的選票，少于投票人數，選舉有效；多于投票人數，選舉無效。應重新選舉。

每一選票所選人數少于規定應選人數的為有效票，多于規定應選人數的為無效票。

第二十八條 實行差額預選時，贊成票超過實到會有選舉權的人數半數的，方可列為候選人。

第二十九條 進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不

能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。

當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

第五章 監督和處分

第三十條 本條例由上級黨的委員會和紀律檢查委員會負責監督實施。

第三十一條 在選舉中，凡有違反黨章和本條例規定行為的，必須認真查處，根據問題的性質和情節輕重，給予有關黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

第六章 附 則

第三十二條 選舉單位應根據本條例制定選舉工作細則，經黨員大會或黨員代表大會討論通過后執行。

第三十三條 中國人民解放軍黨的基層組織的選舉，由中央軍委根據本條例的精神制定相應的規定。

第三十四條 本條例由中共中央組織部負責解釋。第三十五條 本條例自發布之日起施行。過去有關黨的基層組織選舉工作的規定、辦法與本條例不一致的，按本條例執行。

第四篇：基層黨組織選舉工作22問

基層黨組織選舉工作22問

1、黨的基層委員會如何確定召開黨員代表大會還是黨員大會? 答：黨的基層委員會任期屆滿后，應按期召開黨員代表大會或黨員大會進行換屆選舉。至于是召開黨員代表大會，還是召開黨員大會，主要應根據所轄黨組織和黨員數量的多少來確定。根據有關規定，基層黨委凡黨員人數在500名以上的，應召開黨員代表大會；黨員人數超過300名，但不足500名的，其所轄黨組織駐地比較分散，經上一級黨組織批準，也可以召開黨員代表大會，黨員人數在300名以下的，應召開黨員大會。

2、什么叫預選?怎樣進行預選?

答：預選，即在正式選舉之前，為確定正式候選人進行的預備性選舉。采用預選辦法確定正式候選人的程序一般為：由上屆黨的委員會將經上級黨的委員會審查同意的候選人預備名單，提交大會主席團充分醞釀討論，形成建議名單，再交各代表團(組)討論(基層黨員大會因不設主席團，可直接交黨員大會醞釀討論)，根據多數人的意見，確定預選候選人名單；由代表大會(黨員大會)采用差額選舉的辦法進行預選；最后，根據預選結果，按照大會選舉辦法的規定，確定正式候選人名單。預選時，候選人得到的贊成票超過應到會(基層黨組織為實到會)有選舉權人數的半數。方可列為正式候選人。得到的贊成票不超過半數的不得列為正式候選人。經差額預選后產生正式候選人。

3、正式選舉時還要不要實行差額選舉?

答：產生正式候選人后，在正式選舉時一般可不再實行差額選舉。因為預選本身就包含著差額，預選的目的是產生與應選名額相等的候選人，以便正式選舉易于成功。

4、黨支部在選舉時可否不提候選人進行直接選舉?

答：黨支部在進行選舉時，一般應先提出候選人。候選人要經選舉人充分醞釀討論，并經多數人同意后確定。如果黨員人數不多，又比較集中，黨員彼此相互了解，情況熟悉，也可以不提候選人，進行直接選舉，但一定要經黨員充分醞釀，在醞釀成熟的條件下再進行選舉。

5、黨員在什么情況下可以不算在應到會人數之內?

答：《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》中規定：“進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效”。作這樣的規定．是為了尊重和保障黨員的選舉權利，使黨內選舉能夠充分體現多數選舉人的意志。從實際情況來看．有的黨員由于種種特殊原因，確實無法到會參加選舉。為了保證黨的基層組織的選舉工作能夠順利進行．黨員因下列情況不能參加選舉的，經報上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：

(一)、患有精神病或因其它疾病導致不能表達本人意愿的，(二)、自費出國半年以上的，(三)、雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的；

(四)、年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；

(五)、工作調動，下派鍛煉、蹲點．外出學習或工作半年以上．按規定應轉定正式組織關系而沒有轉走的，不屬于上述情況的黨員，雖不能參加黨員大會進行選舉，仍應計算在應到會人數之列。

6、選舉中選舉人對候選人投棄權票后能否另選他人？

答：選舉中投棄權票，是選舉人放棄權利的一種做法。投棄權票后，不能再另選他人。黨員或黨員代表在選舉中應充分珍惜和慎重行使自己的民主權利。以認真負責的態度參加投票。如對候選人不了解，可要求黨組織介紹情況。如不同意某個候選人當選，可投不贊成票，并另選他人、不應輕易投棄權票。如果選舉人對部分候選人投棄權票，表明選舉人放棄了部分權利；如選舉人全票棄權、表明選舉人完全放棄了這次選舉權利。既然選舉人放棄了全部或部分權利，當然就不能另選他人。

7、選舉時，召開會議的有效人數為多少?被選舉人獲得多少贊成票才算取得當選資格?

答：根據黨章和有關規定。黨的縣以上地方各級代表大會(黨代表會議)進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的一半，會議方為有效；被選舉人獲得的贊成票超過應到會有選舉權人數的半數，始得當選。

所謂差額選舉，就是在選舉中實行候選人數多于應選名額的不等額選舉。在一定范圍內實行差額選舉，有利于健全黨內民主生活，發揚黨內民主，充分體現選舉人的意志，也有利于促使被選舉人增強革命事業心，密切聯系群眾，把對上負責和對下負責有機結合起來。實行差額選舉，可以直接采用候選人數多于應選人數的辦法進行正式選舉；也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉。

第五篇：XX年基層黨組織領導班子民主生活會實施方案

XX年基層黨組織領導班子民主生活會實

施方案

各分黨委（黨總支）:

根據《關于開好XX縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的通知》和《中共xx省委教育工作委員會辦公室關于組織開好XX高校黨員領導干部民主生活會的通知》文件精神，結合學校實際，現就召開XX年基層黨組織領導班子民主生活會有關事項通知如下。

一、會議主題

本次民主生活會以“認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署”為主題，重點從學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、認真執行黨中央決策部署和上級黨委決議決定尤其是貫徹落實高校思想政治工作會議精神、對黨忠誠老實、擔當負責、糾正“四風”不止步、嚴格執行廉潔自律準則等方面查擺問題，特別是要對照總書記重要指示精神，對照“十種情況”，查找“四風”突出問題尤其是形式主義、官僚主義的新表現。著力解決黨內生活不經常、不認真、不嚴肅，一些黨員干部組織觀念淡薄、組織紀律渙散，以及作風漂浮、不干事、不擔責等問題，自覺維護黨的團結統一，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保本次民主生活會開出高質量、好效果，為學校高水平應用型大學建設提供堅實的政治保證、組織保證和作風保證。

二、參會對象

學院班子黨員領導，分黨委（黨總支）成員；

邀請學院班子非黨員領導列席指導；

邀請學校相關領導出席指導。

三、會議時間

2018年1月21日前完成。

四、會議要求

.準確把握會議要求。各分黨委（黨總支）要高度重視，緊緊圍繞會議主題，認真研究制定民主生活會方案，安排好學習研討、征求意見、談心談話、撰寫班子對照檢查材料和個人發言提綱、開展批評和自我批評、整改落實等各環節工作。民主生活會要與黨風廉政分析會結合起來，結合最具幸福感校園建設，圍繞師生切身利益、疑難問題，黨風廉政建設重點領域、環節，立足主體責任和“一崗雙責”，聚焦廉政建設主題，以多種形式深入基層開展調研，深刻排查黨風廉政建設中的風險點，提出能有效解決對應問題的實踐措施。

2.認真做好會前準備。組織領導干部深入學習十九大精神，學習掌握《準則》基本精神和《條例》基本要求，為開好民主生活會打牢思想基礎，學習研討質量不高的不能召開民主生活會。以座談訪談、設置意見箱和網絡征詢等方式，廣泛聽取黨員、干部和群眾的意見。要堅持理論聯系實際，強化問題意識，把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，聯系違紀違法反面典型、聯系省委巡視和高校基層黨建督查發現問題、聯系高校重要工作案例，重點查擺形式主義和官僚主義新表現，逐條查找梳理，找準存在的突出問題，深入具體地進行黨性分析。在廣泛征求意見、深入開展談心談話、對照黨章等有關規定、聯系實際的基礎上，形成領導班子對照檢查材料和班子成員個人發言提綱。

3.確保會議質量和效果。民主生活會上，要貫徹整風精神，開展積極健康的批評和自我批評。自我批評內容要具體、剖析要深刻，相互批評要出于公心、直截了當，不能以提希望代替點問題、以提工作建議代替批評意見。班子成員要對上民主生活會整改措施落實情況逐項作出報告，列席的班子非黨員領導本著幫助進步的原則對分黨委（黨總支）和班子成員開展批評、提出意見，分黨委（黨總支）書記總結發言。會后，要結合征求意見以及民主生活會開展批評情況，對查擺出來的問題進行再梳理，形成領導班子和領導干部個人整改清單，拿出過硬舉措，扎扎實實地改，確保民主生活會開出高質量、開出新氣象。

4.加強組織領導。各分黨委（黨總支）書記要切實履行第一責任人職責，發揮好帶頭示范和督促把關作用，做好主持研究起草領導班子對照檢查材料，審閱把關班子成員發言提綱等工作。學校黨員領導班子成員至少參加1個分黨委（黨總支）領導班子民主生活會。

各分黨委（黨總支）領導班子民主生活會會期半天以上。民主生活會前3日內，要將會議方案報學校黨委組織部。各分黨委（黨總支）會后要認真做好總結梳理和整改落實，并于2018年1月21日前將民主生活會會議記錄和專題報告發至學校黨委組織部。