第一篇：關于對黃州區農村安全飲水工作情況的視察調查報告

關于對黃州區農村安全飲水工作情況的視察調查報告

市人大常委會赴黃州區視察調查組

主任會議：

根據市人大常委會視察調查實施方案的要求，10月28日至29日，我們視察調查組在常委會黨組書記、副主任龍福清和秘書長段高敏的帶領下，對黃州區農村安全飲水工作情況進行了視察調查。視察調查期間，我們組織黃州區人大常委會、區政府、區發改局、區財政局、區城建局、區物價局、區水利局、區衛生局、區農業局、區環保局以及部分人大代表和基層群眾召開了座談會，聽取了區政府關于農村安全飲水工作情況的匯報以及有關單位和群眾的意見、建議，實地察看了路口鎮夾洲村和陶店鄉霸城山凱迪水廠的有關情況，現將視察調查情況報告如下。

一、基本情況

黃州區總人口38萬人，其中農村人口18.75萬人。“十一五”期間，黃州區委、區政府積極搶抓機遇，爭取省財政廳、省水利廳建設資金2760萬元，累計完成飲水不安全的107個村（隊）的建設投入工作，解決不安全飲水人口6.9萬人，占“十一五”計劃的100%，同時解決陶店奶牛場、堵城奶牛場等十個企業的供水問題，同步受益人口達15萬人。此外，大力實施城鄉供水一體化工程，依托市自來水公司供水系統延伸管網，鋪設村組內配水管網1200公里，維修改造村級水廠2座，新建日供水能力1000噸水廠一座，共完成投資2850萬元，使農村飲水面貌發生了根本性的變化，實現了工業用水和生活用水同城、同質、同網、同價。

（一）領導重視,農村安全飲水工作環境較好。黃州區委、區政府高度重視農村安全飲水工作，區委常委會專題聽取區水利

局關于實施農村安全飲水工程的工作匯報，并多次召開專題會議進行研究部署，統一了認識，形成了合力。一是成立專班。區委、區政府成立了“農村安全飲水工程工作領導小組”，由區長擔任組長，統一領導全區的農村安全飲水工作。從水利、財政、城建、衛生等部門抽調精兵強將，組成工作專班實行集中辦公。二是定期督辦。區委、區政府一月一次專題會議，督辦進度和質量，研究解決農村安全飲水工程實施過程中的具體問題。區長余友斌不僅親自過問規劃、設計、施工、資金組織等方面的問題，還親自踏勘主干線和通村支干線走向，選擇管徑，并經常深入施工現場，解決管道鋪設中的具體問題。三是制定辦法。區政府出臺了《黃州農村飲水安全實施辦法》，指導全區安飲工作。四是部門聯動。農村安全飲水，線長面廣，是涉及到方方面面的系統工程，協調工作量非常大，區委、人大、政府、政協領導經常深入施工工地，先后與市公路交通部門，電力、電信部門、市政設施、光纖通信部門進行協商，解決實際難題，確保工程順利施工。

（二）規劃先行，項目布局較為科學。據國家有關部委核定，黃州區農村飲水不安全人數10.87萬人，占農村總人口的58%，涉及107個村（隊）。為了摸清整個農村飲水的情況，黃州區委、區政府組織了較大規模的調研，比較全面的掌握了全區農村飲水的基本情況。在此基礎上，黃州區委、區政府請湖北省城市設計院對區農村飲水安全進行了全面規劃，并編制了《黃岡市黃州區區域供水工程專用規劃》，同時，積極搶抓國家對農村飲水安全投資的契機，整合各種資源，采取城區管網延伸，實施農村城區供水一體化方案。一是依托城區二水廠、三水廠充足的供水空間延伸管網。向東延伸到陶店鄉沙子崗，覆蓋陶店鄉、路口全部村組及路口工業園。向南延伸到南湖辦事處，覆蓋南湖辦事處及南湖教育區。向北延伸到堵城鎮和禹王辦全部村組。二是新建小水廠，解決邊遠地區的群眾飲水的問題。陶店鄉與武漢凱迪水務公司合作，新建孫鎮水廠，解決陶店鄉沿巴河霸城山、孫鎮、楊家

灣飲水問題；三是改造兩座原建的零星村級水廠，使水質、水量達標。

（三）注重質量，工程建設比較規范。為了確保工程質量，區政府出臺了《黃州區農村飲水安全實施辦法》，對工程建設過程進行了規范。一是成立黃州區農村飲水安全建設管理辦公室，全面負責全區農村飲水安全工作，統籌和謀劃全區的主干線、支干線及村內部網絡的布局和安裝。二是實行招標投標制，對項目需要的主要材料全部通過公開招標的方式采購，實行陽光作業增加透明度。三是嚴格資金管理，實行專戶、專人、專賬、專款專用，安飲辦對外支付的資金，除經手人和項目法人簽字外，還需報區政府分管領導和分管財政領導審批。四是實行工程監理制，區安飲辦與湖北天正建設監理公司簽定監理合同，對全區農村飲水安全工程進度質量、投資進行控制。五是嚴把質量關，主干線采用PE管，從韓國進口原料加工，確保使用期五十年以上，嚴格控制施工質量，確保每一個焊接口達到設計標準。六是充分發揮監督作用，確保資金安全高效使用。七是典型引路，區政府在陶店鄉邱店村試點總結經驗，摸索出一套村組內部管網布置和安裝的管理辦法，從管網的測量、布置到資金的測算、籌措和管理，取得了很好的效果后，再在全區推廣。

（四）注重多方籌資，努力解決資金缺口。根據《黃岡市黃州區農村安全飲水“十一五”規劃》和《黃岡市黃州區區域供水工程專項規劃》，要全面解決農村用水問題，需要投資5000萬元，資金缺口較大。為此，區委、區政府采取社會共建、多元化融資等方式解決融資問題。一是以政府主導投資為主，利用中央預算內和省財政配套1650萬元；二是吸收民營資本投入水廠新建和經營；三是接受社會援助解決資金缺口；四是在受益戶自愿的基礎上，采取一事一議的辦法出資安裝入戶管網，做到戶平不超過300元。

二、存在的問題、建議及群眾要求

黃州區城鄉供水一體化已建成投入運行近兩年，從運行的情況看，主要存在以下問題及要求：

一是還存在部分農村人口飲水不安全的問題。按規劃，全黃州區在“十二五”末實現農村人口安全飲水率達100%，自來水供應率達98%。全區現有農村人口18.75萬人，飲水不安全人口為10.84萬人，已解決6.9萬人的安全飲水問題，尚有3.94萬人需要列入計劃加以解決。建議將未解決的人口列入2010-2013年解決計劃。

二是管理體制不順。目前黃州區供水和受益是由市自來水公司負責，但運行和管理由區安全飲水建設管理辦公室負責，責權利不相對稱，且區安全飲水建設管理辦公室為臨時機構，管理上存在諸多不便。建議將農村管網全部交由市自來水公司統一經營和管理，區安全飲水建設管理辦公室負責協調關系。

三是管網管理和維護費用無著落。黃州區已形成農村供水管網資產4000萬元，每年需要一定的維護費用，但現在這筆費用還沒有解決渠道。

四是對農村小水廠給予政策傾斜。農村小水廠是一項民生工程，完全靠收取水費很難維持長期的生存和發展。建議政府在電價上給與傾斜，水廠供電比照農排農灌執行，同時給予一定的人員經費補貼。

五是對農村供水價格給予優惠。黃州城鄉供水一體化同網同價，每噸收取2.12元，而實際到戶價格比這個價格還高，其原因是農村每村或每組安裝一塊總表，總表與戶表有較大差額，這些差額要分攤到戶，農村排污水沒有經過處理，因此建議每噸收取的0.8元排污費減收或免收。

第二篇：農村安全飲水調查報告

關于納雍縣農村安全飲水工程后續管理的建議案 ——楊 義

2015年3月17日，有幸參加了納雍縣政協組織的提案辦前溝通會，我作為提案人提出的《關于加強納雍縣農村安全飲水工程后續管理的提案》在會上水利局的負責人作了相關的答服，2013年納雍縣人民政府下發了《納雍縣人民政府關于印發納雍縣農村飲水安全管護法的通知》（該文件附后）；但作為我在實際的調研中發現納雍縣目前農村安全飲水存在很多因管理造成的問題；在此將問題歸納如下,不當之處，請指正。

(一)納雍縣農村安全飲水工程后續管理目前存在的問題

一、缺少統籌規劃問題，沒有合理整合水資源

1、水源點沒有通過政府進行合理的規劃進行保護，造成水資源嚴重浪費；由于工農業生產和城鄉生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區域的保護工作顯得尤為重要。有些群眾將水源作為自己的私有財產一樣據為己有，造成一些工程因為水源協調而無法實施。

2、在工程安排上因水利局對下面鄉鎮實際情況不了解，僅憑鄉鎮的一紙報告安排項目，造成一部分工程缺乏實際的可行性，造成部分工程重復投資。

(二)運行管理方面的問題 1 管理機構 水利部門興建的飲水工程建成之后沒有任何機構和部門管理。因水利局只管建。建成后的水廠和管道等附屬設施由村委會來管，村委會是只管有水吃就行，沒水吃就去向政府反應，不存在什么管理機構和組織。有的鄉鎮成立了管水委員會，但形同虛設，根本沒有發揮作用。2 管理人員

飲水工程運行管理人員不固定，缺乏必要的專業知識，供水系統的常識都不懂，對供水工程管理人員缺少正規的培訓。3 管理體制

飲水工程供水不按成本收取水費，更不存在提取折舊費和大修費用，大鍋飯式的管理。有水就用，壞了就停用。管理人員沒有責任感，管好管壞不與管理人員的利益掛鉤。導致工程管理不善，使用不久就報廢。

一是建管體制問題。農村飲水安全項目建設管理的是縣水利局，而項目實施的責任主體應是鄉鎮，大量的協調工作必須由鄉鎮解決，但仍然有部分鄉鎮存在“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設進程；

二是配套資金問題。農村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農戶自籌，由于縣鄉兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農戶收取，而有部分農戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現象時有發生，導致部分供水工程入戶率低，難以發揮工程效益最大化； 三是供水成本問題。另外由于宣傳不到位，農村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導致水廠管理費用嚴重不足，我縣有相當數量的農村安全飲水工程不能足額提取折舊費和大修費，導致水利工程后期難以良性運行；

四是運行管理問題。許多已建成的農村供水工程缺乏良性經營運行機制，責任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細，另一方面是簡單的甩手承包，工程產權不清，市場運作責任不明，資產監管失控，加上規章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發揮；(三）農村飲水安全工程管理的建議及對策

一是要提高對農村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發展觀的高度，從建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，把它作為建設社會主義新農村的重要任務來抓；二是要切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。建議各級政府成立農村飲用水安全建設領導小組，統一領導、協調農村飲用水安全建設工作。要把農村飲用水安全建設作為各級政府“三農”工作的重要內容，列入各級政府政績考核項目；三是要工程建設管理體制。建議多方協調，統一管理農村和城鎮飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉供水一體化；四是要廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面要增強農民群眾的水資源保護意識、環保意識和水商品意識，另一方面要切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養成良好的衛生習慣，防止疾病傳播。

（四）關于農村飲水工程建設資金籌措的建議

農村飲水安全工程建設作為社會公益性事業，建議各級政府發揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。一是繼續爭取國家農村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，將農村飲水安全項目資金列入財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設，三是按照農村公益性事業建設“一事一議”辦法，積極引導受益農民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優惠政策鼓勵和支持社會民間資金投入農村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

（五）關于政策扶持的建議

建議加大對農村飲水安全工程的政策扶持力度，農村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優先安排；農村供水工程用電應該按照農業用電的價格給予優惠；對農村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎上，制定有關稅費標準和減免幅度，免收水資源費及質檢測費等，以此保證農村水廠能夠實現良性運行。

（六）關于行業管理建議

1.要完善政策法規體系，建立統一的行業管理部門，明確水行政主管部門的職責，統一管理農村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農村飲水工程管理機構，并明確管理權限，加強對飲水安全工程的指導和監督，從而達到加強和規范農村供水工程的行業管理的目的，從根本上杜絕建管脫節、重建輕管的現象。2.建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。

3.建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

（七）關于工程運行管理對策

農村飲水安全工程管理要以保障農村居民生活和生產用水為目標，以提供優質的供水服務為宗旨，按照市場經濟要求，逐步建立和完善與我縣經濟社會發展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。

明晰產權關系，落實經營主體，是工程管理的核心問題。采取專業管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據工程類型和規模，按照三個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發揮效益，有利于水資源可持續利用。明晰工程產權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業供水管理組織。對以國家投資為主，規模較大的農村供水工程，主體工程所有權屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權，并組建供水管理站或公司，實行企業化經營，自負盈虧，獨立核算。二是對以國家投資、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負責工程的建設與運行管理。三是對規模較小的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有。四是由個人獨資和企業實體興建的工程所有權歸個人和企業實體所有，聯股興建的工程所有權歸股東所有，接受水行政主管部門監督指導。在明晰產權的基礎上，層層建立了管理組織，分級落實了管理責任。

（八）關于水源地保護對策

要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，設立警示牌，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質進入水源區。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。同步跟進做好農村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護可持續發展。

實施農村飲水安全項目，解決廣大農村群眾飲水安全問題是建設社會主義新農村的一項重要任務，是為農民辦實事，讓農民得到實惠的重要舉措，對增強農民身體健康、改善農村生活環境、發展農村經濟、密切干群關系、維護農村社會穩定都起到了至關重要的作用。

在此，我呼吁由水利局成立專業的管理辦公室，各鄉鎮以分管領導主抓，由水利站具體辦工；對管理到位的鄉鎮進行管護資金傾斜、優先安排項目，縣委縣政府將農村安全飲水工程的管護納入考核；對鄉鎮分管領導實行問責制，讓民生工程真真正正服務民生。

納府發[2013]64號

納雍縣人民政府關于印發納雍縣農村飲水安全工程

運行管護辦法的通知

各鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處），納雍經濟開發區管委會，縣政府各工作部門、各直屬機構：

《納雍縣農村飲水安全工程運行管護辦法》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

納雍縣人民政府 2013年12月31日

納雍縣農村飲水安全工程運行管護辦法

第一章 總 則

第一條 農村飲水安全工程是解決農村人民群眾生活用水，加快農村經濟社會發展和全面建成小康社會的公益性基礎設施。為全面提高農村飲水安全工程的管理水平，實現管理專業化、供水商品化、服務社會化，實現可持續利用的目標，達到水質、水量、保證率和取水時間四個標準。使農村飲水安全工程發揮最大的經濟效益和社會效益，依據《中華人民共和國水法》、水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》（水農〔2003〕503號）、《畢節地區農村飲水安全工程建設管理辦法》等規定，制定本管護辦法。第二條 本辦法適用于以國家投資為主、經驗收合格并交付使用的農村飲水安全工程，包括集中供水工程(含鄉鎮供水工程)、單村供水工程和單戶供水工程。

第三條 各鄉（鎮、街道）和縣級水行政主管部門要按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管理”和“以水養水、節約用水，有償使用、適當補助”的原則，對農村飲水安全工程運行管護實行分級指導、分級承擔維修管護費用補貼、分級監督管理，并明晰農村飲水工程產權，落實管理主體，成立用水戶協會，建立健全各項規章制度，并對工程運行管理、計量收費、養護維修、水源保護、水質監測等工作進行管理和監督，保障工程正常運營，不斷提高供水保證率。

第四條 納雍縣農村飲水安全工程運行管理實行行政領導負責制，縣人民政府對農村飲水安全工程運行管理負總責，制定惠民政策措施，依法保護供水經營者、用水戶的合法權益。

第二章 工程管護范圍、權限、方式、內容及職責

第五條 農村飲水安全工程管護范圍包括已實施完畢的“渴望”工程、“解困”工程、“因旱災水源枯竭”工程及目前規劃實施的農村飲水安全工程。

第六條 管護權限

（一）以國家投資建設為主，受益區域跨鄉（鎮、街道）的集中供水工程，由工程涉及的各鄉（鎮、街道）共同協商管理，并制定切實可行的管護措施報縣水利局備案，縣水利局負責監督。

（二）以國家投資建設為主，水源在其它各鄉（鎮、街道）的集中供水工程，水源由工程受益的鄉（鎮、街道）會同水源所在地的鄉（鎮、街道）負責協調落實，受益鄉（鎮、街道）負責對工程行使管護權，縣水利局負責監督。

（三）以國家投資建設為主，水源在其它村（社區）或受益區域跨行政村（社區）的集中供水工程，由工程所在地的鄉（鎮、街道）負責協調落實水源和行使管護權，縣水利局負責監督。

（四）以國家投資建設為主，水源在本村的單村集中供水工程，由當地村委會行使管護權，工程所在地的鄉（鎮、街道）負責監督管理。

（五）國家投資補助以戶或聯戶建設的分散水窖工程，按照“戶建、戶管、戶用、戶有”的原則，由受益農戶負責管護。

第七條 管護方式

（一）公司運作。由縣水利局組建農村供水管理公司或供水管理站，負責對全縣農村飲水工程進行管護；管理公司或管理站實行企業化管理，獨立核算，自負盈虧。

（二）出讓經營權。將農村飲水安全工程通過項目所在地鄉（鎮、街道）、村（社區）推薦出讓給農戶或個人經營管理。對出讓所得資金進行專戶儲存，并由縣水利局負責資金的監督管理和使用，確保專項用于出讓期滿后工程的維修和設備更新。

（三）租賃承包。在進行資產評估的基礎上，確定農村飲水工程租賃承包底價后競標承包。中標者在足額繳納抵押金并與縣水行政主管單位簽訂租賃承包合同后，在規定承租期內對租賃承包項目進行獨立經營和維護，并按期交納租金；租賃承包金由農村飲水安全服務中心儲存于縣農村飲水安全工程管護資金專戶，縣水行政主管部門負責資金的監督管理和使用，并專項用于工程設備的大修更新。租賃承包期限一般為十年，也可以依據租賃承包人要求延長至二十年。租賃金繳納標準為：租賃十年的，租賃金為評估價的10%；租賃二十年的，租賃金為評估價的20%。

（四）用水戶協會管理。對供水規模在1000人以下的單村集中供水工程，可成立用水戶協會負責工程管理運營和征收水費，并按國家規定提取5%的折舊費和1.5%的大修費，所提取的折舊費和大修費由農村飲水安全服務中心儲存于縣農村飲水工程管護資金專戶，用于工程的維修和設備更新，由縣水利局監督使用。

（五）拍賣。以資產評估價為起拍價，向社會公開拍賣工程使用權，拍賣年限為二十年。拍賣所取得的資金可用于農村飲水安全工程設備的大修更新或新建其它飲水安全工程。

第八條 管護內容

一、水源保護

（一）農村飲水安全工程依法劃定工程供水水源保護區和供水工程管護范圍，任何單位和個人在水源保 護區內進行相關活動，必須按有關規定報批。因突發性事故造成水源污染或存在飲用水水源污染隱患時，供水工程管理責任單位（人）應立即采取措施消除隱患，防治污染并報告當地鄉（鎮、街道）及衛生防疫、環境保護和水利等部門并請求予以處置，保障飲用水水源安全。

（二）水源地水量分配發生矛盾時，應優先保證生活用水。

二、水質檢驗

（一）供水單位應建立水質檢驗制度。供水單位不能自行檢驗的項目應委托具有生活飲用水水質檢驗資質的單位進行檢驗，衛生防疫部門負責供水水質的監督和抽驗。

（二）水質檢驗項目和頻率應根據原水水質、凈水工藝、供水規模確定，且不能低于《村鎮供水工程技術規范》（SL310—2004）的相關要求。

（三）當檢驗結果超出水質指標限值并可能對人體健康造成危害時，應立即重復測定，并增加檢驗頻率；水質檢驗結果連續超標時，應查明原因，并采取有效水質處理措施，防止疾病的發生和流行，必要時，可提請防疫機構介入并啟動相關工作預案予以處置。水質檢驗記錄應完整清晰并存檔。

（四）任何單位和個人都有依法保護農村飲用水水源不受破壞的義務，并有權對破壞農村飲用水水源的行為進行檢舉。凡造成水源變化、水質污染或農村飲水安全工程損壞的，應按“誰污染、誰負責，誰損壞、誰補償”的原則，由造成水源變化、水質污染等損害的單位或個人負責處理并賠償損失，并根據國家法律法規予以處罰。

第九條 管護職責

（一）用水戶職責：對自建自用的小水窖（池）和工程設施進行管護，對集中供水的水源保護區、水池、提水站、輸水管道及管網、水處理設施、管理用房等設施主動參與監督管理，嚴禁人為損壞。

（二）村（居）委員會職責：對所屬村（居）委會管護的單村供水工程制定具體的項目運行管護辦法，落實管護人員、管護措施和管護人員報酬，并明確其責任和義務，報縣水行政管理部門備案；簽訂工程的管護相關協議；制定水價收費標準，報縣物價部門審批執行，并按相關規定將收取的折舊費、大修費上交縣水行政主管部門，儲存于縣財政農村飲水安全工程管護資金專戶；建立健全管護制度和村規民約，對工程發揮持久效益負責；對管轄范圍內的水源保護區、提水站、水池、輸水管道、管網、管理房等設施進行監管；對因自然因素造成的損毀情況進行統計匯總，向相關管理部門申請維修，并完善項目維修及運行管理檔案；向鄉（鎮、街道）水利站（水管所）提交工程運行情況報告。

（三）鄉（鎮、街道）職責：負責指導和落實本轄區內管理的供水工程運行管理工作，對工程發揮持久效益負責；監督村（居）委員會建立和完善相關管護制度和村規民約；制定屬鄉級管理的集中供水工程的水費收取標準，報縣物價部門審批執行，并將收取的折舊費、大修費上交縣水行政主管部門，儲存于縣財政農村飲水安全工程管護資金專戶；依法查處轄區內破壞農村飲水工程的行為；監督工程項目的運行管護狀況，對工程的運行管護工作進行考核。

（四）縣農村飲水安全管理與技術服務中心職責：負責為轄區內農村飲水安全工程提供管理與技術服務，組織對農村飲水安全工程建后管護辦法的可行性、可操作性等進行審核報批，對工程建設及維護提供有關技術服務。

（五）縣水行政部門職責：監督和指導鄉（鎮、街道）、村（居）委員會建立健全相關管護制度和村規民約；在縣人民政府的領導下，配合縣環保部門劃定水源保護區；依法查處轄區內破壞農村飲水安全工程的行為，監督工程項目的運行管護狀況，對轄區內管理機構的運行管護工作進行考核。

（六）農村飲水領導小組成員單位職責：在縣人民政府的領導下，為農村飲水工程的順利建設及可持續運行做好水源保護區的劃定、水質監測、土地、炸材、供電等方面的協調工作。

第十條 各鄉（鎮、街道）和水行政主管部門以及供水工程管理單位必須加強供水水源水質的管理和保護，依法打擊在水源保護區內進行的任何有可能污染水源水質的活動。

第三章 工程運行管理

第十一條 集中供水工程的水價按照“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則，在縣水利局指導下，經聽證后合理確定供水價格，報縣物價部門批準后執行。水價應當以公示的形式向社會公開，接受社會和群眾監督。

第十二條 農村供水工程實行有償供水、計量收費、獨立核算、自負盈虧。應積極推廣和使用節水技術、產品和設備，實行計劃用水和節約用水；缺水地區或缺水季節要實行用水定額管理，施行超額累進加價和季節浮動水價等制度。供水站應對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，并發放用水戶手冊。

第十三條 集中供水工程應保證項目批準的供水范圍內的村（居）民用水需要。需擴大供水規模的，由當地村（社區）委員會或鄉（鎮、街道）提出申請，按程序報批。

第十四條 集中式供水工程主體部分的養護和維修由供水管理單位負責，入戶工程由受益農戶維修。

第十五條 建立農村飲水安全工程運行管理專項補助資金。工程受益區經過縣水利局核準和社會公示后確定的五保戶、特困戶等用水戶由各地根據實際情況確定補助標準；對實際供水價格達不到成本水價或高于供水工程用水量達不到設計標準的由各地視情況自行界定并適當予以補貼。

第十六條 供水管理單位（人）每天應記錄水源取水量，定期觀測取水口水位、水質變化和來水情況；及時清理取水口處的雜草及其他漂浮物，清除取水口處的淤泥和水生物；汛期應對洪水危害予以防控。

第十七條 供水管理單位（人）每天應記錄水廠供水量，并設立明顯標志；防護范圍內應保持良好的衛生狀況，相關構筑物內部每年至少進行一次清洗消毒；水廠管理人員每年至少進行一次體檢，并持體檢合格證上崗。

第十八條 供水泵站管理應符合《泵站技術管理規程》（SL255）的有關規定。機電設備每月應保養一次，停止工作的機電設備每月應試運轉一次。應經常巡查機電設備的運行狀況，記錄儀表讀數，觀察機組的振動和噪聲，一旦發現異常，應及時排查處理。

第十九條 供水主管線應設立明顯的指示標識，管線中的進（排）水閥，每月應至少檢查維護1次；每年應對管道附屬設施檢修一次；未經供水管理單位同意，用戶不得私自從配水管網中接管，不得私自更換水表和移動水表位置。受益村要根據供水規模，以村（社區）或組為單位建立群眾管理組織，負責本村（組）調蓄池以下配水管網、檢修井、進戶工程等設施的管護；寒冬時節用水戶應對進戶管道和水表采取保暖防護措施，防止凍裂損壞。

第四章 獎 懲

第二十條 農村飲水安全集中供水工程管理納入農村基礎設施建設和為民辦實事的重點工作考核內容，根據考核結果予以獎懲。對農村飲水安全集中供水工程管理方面做出顯著成績的單位和個人，由縣（鄉）級人民政府或縣水利部門給予表彰和獎勵。

第二十一條 供水管理人員凡有下列情形之一的，視其情節，由有關部門或管理單位分別給予批評教育、解聘，直至追究法律責任，造成損失的要依法賠償。

（一）擅離崗位，無故停水斷水；

（二）玩忽職守，違章操作，致使設備損壞，造成重大經濟損失；

（三）貪污挪用水費，或其它以權謀私的行為；

（四）對水源水質監管不力，釀成嚴重后果。

第二十二條 私自接水竊水，毀壞供水設備設施，造成損失的，依法承擔賠償責任，情節嚴重的，依法追究法律責任。

第二十三條 因鄉（鎮、街道）管理不力，致使飲水工程損毀的，由鄉（鎮、街道）自行籌資解決。

第二十四條 因煤炭、礦山工程修建等開采，致使飲水工程被破壞的，按照“誰破壞，誰修復”的原則，由破壞方出資并及時修復。同時管理煤炭、礦山新建工程部門應督促相關單位做好周邊的水資源保護。

第五章 工程管護資金籌集及管理

第二十五條 工程管護資金由財政補貼、按國家有關規定提取的工程折舊費、大修費三項組成。縣財政按轄區內農村飲水安全工程受益人數每人每年補貼1元的標準納入縣級財政專項預算，并專項儲存于縣財政農村飲水安全工程管護資金專戶。按國家有關規定提取的農村飲水安全工程折舊費和大修費同時儲存于縣財政農村飲水安全工程管護資金專戶。

第二十六條 農村飲水工程管護資金要專款專用，滾動使用，專項用于農村飲水安全工程供水設施非人為因素造成損毀的修復；對經審核確無力承擔的部分農村飲水安全工程運行管理費進行補貼。由于人為因素破壞、運行錯誤等造成的損失由責任人負責。

第二十七條 凡申報市級維修資金的農村飲水安全工程，經審查符合有關條件后，按市級財政30%、縣財政60%、管理單位自籌10%的資金比例落實維修資金；凡申報縣級維修資金的農村飲水安全工程，經審查符合有關條件后，按縣級財政90%、管理單位自籌10%的資金比例落實維修資金。

第六章 工程管護資金申報程序

第二十八條 農村飲水安全工程管護資金的申報程序應堅持“管理單位申報，農村飲水安全管理與技術服務中心審核、水行政主管部門審批，財政集中撥付”的原則。

第二十九條 農村飲水工程補貼資金申報應具備的條件：

（一）成立了管護機構；

（二）有具體的運行管護辦法；

（三）落實了管護人員和村規民約的集體性工程項目；

（四）落實了10%的自籌資金；

（五）維修方案經縣水行政主管部門審批，確需財政予以補貼的。

第三十條 因自然災害或不可抗拒因素導致損毀的設施補貼申報程序：由管理單位提出書面申請和具體實施方案，報縣農村飲水安全管理和技術服務中心核實審定，由縣水利局聯合縣財政局組織有關單位和人員對工程維修方案進行核查審批后，縣財政再按審批資金比例撥付。

第七章 監督管理體制

第三十一條 納雍縣農村飲水安全工程運行管護領導小組成員單位要認真履行各自職責，加強協調、密切配合，共同搞好農村飲水安全工程運行管護工作，確保收到實實在在的成效。

水利部門：負責抓好農村飲水安全工程運行管護的監督管理工作，核查審批農村飲水安全工程維修技術方案，對農村飲水安全工程管護人員進行業務培訓，對維修項目實施組織驗收，依法查處轄區內破壞農村飲水安全工程的行為。

財政部門：負責按有關要求集中管理農村飲水安全工程管護資金，設立專戶，滾動使用；按規定撥付農村飲水安全工程所需維修補貼資金，并對各項目管護資金使用情況進行監督管理。

審計部門：負責對批準實施的農村飲水安全工程的損毀修復項目進行審計，對水費收支及管護資金的使用情況進行審計監督。

監察部門：負責對農村飲水安全工程運行管理及其資金使用情況進行監督。

公安部門：負責依法查處破壞農村飲水安全工程設施違法行為，為工程運行管理工作創造良好的治安環境。

供電部門：負責保障農村飲水安全工程電力設施的維護及運行供電，并落實農村飲水工程用電價格優惠政策。衛生部門：負責對農村飲水安全工程水源點和受益區的水質進行檢測和監測。

環保部門：負責搞好農村飲水安全工程水源保護區劃定、水污染防治及執法等相關工作。

第三十二條 農村飲水安全工程管護資金及水費收支使用情況必須由管理機構在各項目區向村民進行公示，接受社會監督。

第八章 附 則

第三十三條 本辦法由納雍縣水利局負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：農村飲水安全工作

農村飲水安全工作

一、“十一五”規劃實施情況

（一）、“十一五”目標和任務完成情況

“十一五”期間，我縣已完成570米左右的深井23眼，建供水站17處，水廠4處，工程總投資7945萬元，解決了16.9萬人農村居民及0.4萬農村學校學生的飲水安全問題。其中，解決了高氟水7.303萬人，苦咸水8.7886萬人，污染水0.8084萬人，完成“十一五”規劃目標和任務的61%。

（二）、“十一五”工程建設管理情況

2006年以來，我縣堅持“打深水井，集中供水，管網輻射”和先定機制、后建工程的建設、管護模式。按照“先急后緩、突出重點”的原則，重點解決飲用水質高氟水、苦咸水、污染嚴重的水質問題，大力實施飲水安全工程，優先安排新農村建設示范村和水質不達標較嚴重的地區。在項目建設中，我縣落實了項目法人制、工程監理制、招投標制和合同制“四制管理”，嚴把招標采購關，水質檢測關，建設管理關，資金使用關，檢查驗收關，確保項目讓群眾喝上放心水、安全水。截止目前，先后建成集中供水工程21處，共建村級集中供水工程17處，水廠4處，延伸管網9處，涉及95個行政村，完成投資7945萬元，已有16.9萬農村居民及0.4萬農村學校學生喝上干凈衛生的自來水。

“十一五”期間，共完成投資7945萬元，其中，中央投

資5557.75萬元，地方和群眾投資2387.25萬元，在資金使用上，按工程進度如期撥付，建立財政專戶、專款專用，杜絕了資金的截留、挪用、占用等現象的發生。

柘城縣水利局成立了農村供水管理辦公室，縣政府建立了縣級維修基金，縣財政局每年拿出10萬元，確保各供水工程的正常運行，農村供水工程平均成本1.6元/m3，水價1.8元/m3。

（三）2010年工程建設管理情況

2010年我縣共安排兩批飲水工程，涉及9個鄉鎮，32個行政村，共投資3070萬元，其中中央投資2456萬元，地方和群眾投資614萬元，建水廠三處，延伸管網3處，共解決5.9萬農村居民及0.4萬人的學生飲水問題，其中高氟水0.9802萬人，苦咸水4.5384萬人，污染水質0.3814萬人。

二、2010年底農村飲水安全現狀

“十一五”期間，柘城縣規劃的農村飲水不安全人口56.87萬人，2005年以來我縣已解決農村飲水安全人數20.25萬人，普及程度達到35.6%，截止到2010年年底我縣農村飲水不安全人口36.62萬人。農村集中供水占全縣農村總人口23%。

（二）工程總量與受益人口

2005年及“十一五”期間，我縣共解決20.2504萬人的飲水不安全問題，建設飲水工程31處分別為地下水，31處農

村飲水安全工程供水站按供水規模分，日供水量在200m3/d以上的供水工程有5處，受益人數是8.2063萬人，供水規模在200—20m3/d之間的有26處，受益人數是12.0441萬人，全部供水到戶，自來水普及率達95%以上。

（三）分散式供水基本情況

我縣的分散式的供水大部分采用自吸泵抽取地表水及傳統的手壓井進行取水，在我縣還相當廣泛。

三、效益分析

農村飲水安全工程建設的目的是使農民長期從飲水不安全中解脫出來，從而保障群眾的身體健康，促進經濟發展，增加農民收入，2005年及“十一五”期間我縣共解決飲水不安全人口20.2504萬人，主要是高氟水、苦咸水、污染水嚴重危害農民生命安全和身心健康，阻礙農民增收、農村經濟發展。我縣農村飲水安全的實施，不僅產生了良好的社會效益，而且，經濟效益和生態環境效益非常顯著。

第四篇：農村安全飲水工作情況匯報

馬口自來水公司

農村安全飲水工作情況匯報

漢川市馬口自來水公司，是漢川漢江南岸最大的一家鎮辦的供水企業，供水規模為日供水2.5萬立方米；供水人口10萬人，80mm以上主管長度120公里，供水面積為100平方公里，覆蓋馬口鎮城區（含三五零九紡織有限公司）、馬口鎮34個行政村、廟頭鎮3個行政村、南河鄉7個行政村和280家企事業單位，總用戶32000戶。出廠水質達到國家飲用水標準，形成了制水、供水、營抄、安裝、維修等一整套服務管理體系。近年來，公司通過文明創建，開展了創全省鄉鎮水廠"五個一活動”，即第一個取消了底噸，按量計收，實現城鄉同價，城鄉融合;第一個實現全天候24小時恒壓供水;第一個實行全自動智能化加礬、加氯、取水、供水遠程控制;第一個實行供水管網改造和“一戶一表”工程建設，第一個實現電腦收費水費預存預繳、短信催收平臺、手機抄表、微信支付等服務平臺。

文化引領是企業的動力源，馬口自來水公司作為窗口行業，始終以立足民生、優質供水、竭誠服務為主旋律。公司以創建園林式水廠為載體，充分挖掘馬口關公文化精髓，修繕關公閣、建設關公文化墻，逐步完善相配套的基礎設施建設，豐富馬口文化底蘊。把“關公文化”融入企業供水文化中，關公文化中的“忠、信、勇、義”，在公司文化創建中表述為：“忠”：誠實、熱誠、忠誠。忠誠于黨和人民的事業，誠實做人、踏實做事，一步一個腳印，不浮燥、不夸張、不虛偽，實事求是，尋求供水企業發展與改革的規律，把供水事業當成是改善民生的一件大事，抓緊抓實。“信”：以信立行，取信于民，建立健全為民服務體系和落實目標管理責任制，兌現“社會承諾”，簽定供水合同，滿足人們生產生活對水日益增長的要求，文明服務，熱忱待人，234-

第五篇：農村飲水安全工作實施方案

XX鎮

XX年農村飲水安全工作實施方案

各社區：

按照市委、市政府加快我市農村飲水安全工作的要求，今年在完成市政府下達任務的基礎上，按照我鎮實際情況擬對XX村等自來水進行改造。根據上級有關精神，結合我街道實際情況，制定本實施方案。

一、充分認識農村飲水安全工作的重要意義

飲用水是人類生存的基本需求。切實作好飲用水安全保障工作是維護最廣大人民群眾的根本利益、落實科學發展觀的基本要求,是實現全面建設小康社會目標、構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要內容。市委、市政府高度重視農村飲水安全工作。各單位及有關部門一定要充分認識到這項工作的重要性。

二、安排范圍和原則

(一)安排范圍：農村飲水安全工程主要解決高氟水、苦咸水以及水源污染和原建成工程嚴重缺水問題。工程安排的范圍是：

(1)飲用水中氟含量大于2mg/L的重度氟超標問題。

(2)溶解性總固體大于2g/L的苦咸水,因自然原因造成的鐵錳超標等其他水質問題。

(3)水源嚴重污染、已經威脅農民群眾生命健康的飲水問題。

(4)北部及西部嶺地取水量嚴重不足、保障率低等問題。

(二)安排原則：

(1)根據各社區的申報，按照“先急后緩、先重后輕、先安全，后方便”的原則，把群眾反映強烈、社會影響較大的飲水不安全村作為今年安排的重點。同時，要與社區聚合居住聯合起來，重點是

后，每處工程要制定工程管護制度，包括管理制度、水費征收制度、管理組織等。

(三)確保工程建設質量

對于打井水源工程，必須掌握項目區的水文地質情況，確定合理的取水層。地質條件比較復雜的區域，鎮政府將組織技術人員進行論證，合理確定井位、井深、取水層、止水層等，確保成井質量。同時，為防止淺層水和中深層水的交叉污染，要組織強有力的技術隊伍做好成井工藝的技術指導，并做好原始資料的記錄，使每一眼井不僅水質水量符合要求，而且還要保護好中深層地下水不受污染，確保群眾長期飲水安全。

(四)確保水質符合飲用水標準

農村飲水安全工程建成后，要對供水水質進行監測和化驗。各種形式的水源，須經市衛生檢疫部門對水質進行檢測化驗，確保水質達到飲用標準。

(五)嚴格工程驗收

工程竣工后鎮政府將組織統一驗收，采用“聽、看、查”的方式進行，在自驗的基礎上，由街道農村飲水安全領導小組組織成員單位進行驗收。

驗收資料包括：工程設計、批復、資金撥付文件、竣工決算、竣工報告、工作總結、水質化驗報告、工程管護制度等。

(六)加強工程的建后管理

農村飲水工程改造后，要按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益，有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權，確定管理模式。單村供水工程的運行管理，提倡通過公開競標方式選擇經營者，做到“產權明晰、競爭承包、協會監督、確保供水”。對跨村的規模化供水工程，要實行市場化運作，企業化經營。不管采用

哪種管理形式,都要讓群眾吃上水，吃得起水，又要保證工程的正常運轉，確保工程長期發揮效益。

五、組織領導

為加強對全鎮農村飲水安全工作的領導和協調，鎮政府決定成立XX鎮農村飲水安全工作領導小組，并建立農村飲水安全工作聯系辦公會議制度，及時解決工程改造中的重大問題。

各社區是農村飲水安全工程的組織者和實施者，負有重要責任。各社區的主要負責人是第一責任人，分管領導是項目的責任人。要建立領導組織、明確責任分工、逐級簽訂目標責任書，確保農村飲水安全工作順利實施。

街道有關部門要密切配合，水管辦負責農村飲水安全工程的計劃安排、規劃、建設及監管及建后水質監測工作；財政所負責資金籌措，抓好街道補助資金的配套落實，同時對資金使用安全情況進行監督檢查，環保所要加強對農村飲水安全工程水源地的保護，防止造成新的污染。