第一篇：2012高密市政府工作報告

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***2年年年年1111月月月月11111111日在高密市第十七屆人民代表大會第一次會議上日在高密市第十七屆人民代表大會第一次會議上日在高密市第十七屆人民代表大會第一次會議上日在高密市第十七屆人民代表大會第一次會議上高密市代市長高密市代市長高密市代市長高密市代市長楊建華楊建華楊建華楊建華

各位代表: 現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去四年工作回顧 本屆政府任期的四年,是高密歷史上發展最好最快的時期之一。四年來,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的有力監督支持下,市政府團結帶領全市人民,深入貫徹落實科學發展觀,積極轉變發展方式,加快調整經濟結構,全面建設小康社會邁出堅實步伐,富強和諧現代化中等城市建設取得重大成就。綜合實力大幅攀升,質量效益顯著提高。2011年,預計完成地區生產總值385億元,四年可比增長62%；實現地方財政收入23億元,增長141%；完成社會消費品零售總額108億元,增長78%；完成進出口總額16億美元,增長60%；累計完成全社會固定資產投資818億元,年均增長20%；在崗職工平均工資達到34800元,增長115%；農民人均純收入10000元,增長60%；城鄉居民儲蓄余額143億元,增長97%。三次產業比例由2007年的14:61:25優化為11:60:29。在第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中居74位,比2008年重進百強時前移15個位次。

工業經濟發展壯大,轉型升級步伐加快。堅持工業立市、工業興市不動搖,組織開展“深化企業年、興辦大工業”、“項目建設年”等一系列活動,工業總體實力不斷增強。2011年,規模以上工業企業實現主營業務收入1229億元、利稅110億元,分別增長150%和163%；主營業務收入過億元企業達到405家,增加308家。高新技術產業發展迅速,光電、機電、數控機床、節能環保、生物科技等新興產業呈現產業化、集群化發展態勢,成為經濟增長新亮點；高新技術企業發展到25家,預計高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到17.3%。傳統產業技改投入大幅增加,紡織、制鞋、勞保等產業轉型升級步伐明顯加快。節能降耗指標全面完成,預計萬元GDP能耗、水耗和電耗分別下降20%、37%和11%。企業自主創新能力不斷增強,省級以上企業研發機構增至15家。品牌戰略成效明顯,現有2個中國名牌產品、5件中國馳名商標和37個省名牌產品、36件省著名商標,被評為全國商標百強縣。農業農村經濟加快發展,新農村建設深入推進。農業基礎地位得到加強,糧食連年增產豐收；現代農業邁出新步伐,規劃建設十大產業基地和三大生態農業示范區,發展無公害和綠色食品基地26萬畝,認證無公害、綠色、有機食品91個,“膠河”牌土豆獲國家地理標志保護產品認證,“惠和”牌金針菇獲國家有機產品認證；農業龍頭企業發展到486家,農民專業合作社達到1350家,規模養殖場(區)達到1920處,被評為全國糧食生產先進縣、全國生豬養殖調出大縣。公共服務加快向農村延伸,規劃建設一批農村集中居住區,建設完善農村社區107處,被評為全國農村社區建設全覆蓋示范單位；組織實施農村飲用安全水、農村道路村村通、農村危房改造、中小型水庫除險加固、膠河及北膠新河綜合治理等工程,農民生產生活條件不斷改善。生態建設全面推進,植樹5100萬株,全市林木覆蓋率達到38%,濰坊市級以上生態綠化村達到420個,被評為全省林業科技示范縣。

第二篇：高密市政府工作報告

2009年經濟社會各項事業取得重大成就

過去的一年，我市堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹擴內需、調結構、保增長的決策部署，奮力推進經濟社會又好又快發展，取得了較大成效。全市預計實現地區生產總值270億元、增長12%，完成地方財政收入14.28億元、增長21.4%，完成全社會固定資產投資183億元、增長23.8%，完成社會消費品零售總額85.7億元、增長18.5%，城鄉居民儲蓄余額111億元、增長19.4%，農民人均純收入7592元、增長10.2%。在第九屆全國縣域經濟基本競爭力和科學發展評價中居83位，比上屆前移6個位次。

深入開展企業年活動，工業經濟發展壯大。堅持“工業立市、工業強市”不動搖，抓住國家宏觀政策相對寬松的有利時機，加大工業投入，在建工業項目220個、其中過億元項目22個，完成投資90億元；預計規模以上工業企業實現主營業務收入718億元、利稅64億元，分別增長16.8%和25%，其中高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到21.72%、比上年提高2.71個百分點。積極開展節能減排，全市規模以上工業萬元增加值能耗下降4.5%，SO2排放量和COD分別削減10%和14%，全面完成節能減排指標。高度重視安全生產，連續四年榮獲“全省安全生產基層基礎工作先進縣(市、區)”稱號。切實加強三外工作，全市引進市外資金80億元、實際利用外資3148萬美元；對外貿易保持良好勢頭，預計完成進出口總額10.35億美元，其中出口8億美元，總量居濰坊市第三位。

加快農業現代化步伐，農村經濟快速健康發展。深入實施“三化促一化”戰略，大力發展現代農業，實現了農業增效、農民增收。糧食獲得豐收，總產達到82.5萬噸、增長6.8%。高效種植業、養殖業、加工業實現新突破，新建1.8萬畝農業標準化示范基地、5.6萬畝綠色無公害基地；新建改建90個標準化養殖小區，全市85%以上畜禽實現標準化飼養；新增35家農業龍頭企業，總數達到446家，居濰坊市各縣市區前列；農民專業合作社發展到553個，成立了全省首家農民專業合作社聯合社。農業基礎設施不斷完善，新建改建鄉村道路698.7公里，農村道路實現“村村通”。新植樹木1750萬株，新增林場

2.1萬畝，森林覆蓋率達到36%；圓滿完成省級林權制度改革試點任務。認真落實各項支農惠農政策，支農資金達到1.7億元，農民得到實惠增多。以打造稅收億元鎮為目標，加快“一園一場一區”建設，改造提升小城鎮，城鎮人口達到42.5萬人，城鎮化率達50.8%；加強農村社區建設，農村社區實現五個“全覆蓋”；推進農村“五化”建設，加快遷村并點、集中居住區建設步伐，已調整村居85個。

著力提升建管水平，城市經濟日趨繁榮。堅持以融入青島城市群為基本定位，以“三城同創”為抓手，全面加強城市建設與管理。完成城建投入21.6億元，實施一批重點工程項目，城市吸引力和承載力進一步增強，被確定為全省30個中等城市之一。全力推進“兩街三路”綜合改造，完成拆遷180萬平方米，開發建設回遷房和商品房82萬平方米。文體公園全面竣工交付使用，完成南湖植物園續建、鳳凰公園

擴建工程，高新技術創業中心、計生服務中心等45個重點城建項目正加緊建設。實施城區集中供熱綜合改造，新鋪設地下管網100公里，供暖面積達到336萬平方米，基本實現城區供暖全覆蓋；新增綠化面積100萬平方米，全市綠化總量達到1421萬平方米，被省政府命名為山東省園林城市。加強載體建設，現代服務業發展步伐加快。充分利用青島海港、空港和鐵路、公路等優勢，以大項目帶動服務業快速發展。突出抓好姜莊商品、朝陽鐵運、膠河疏港、晟綺通關“四大物流園區”基礎設施建設和招商引資工作，已完成設施投入2.2億元，洽談落戶項目20多個。積極培育金融保險、信息中介等現代服務業，改造提升交通運輸、批零貿易、住宿餐飲、休閑娛樂等傳統服務業，全市服務業增加值預計實現60億元、增長18%。

著力改善民生，社會事業得到全面發展。優先發展教育事業，新建銀鷹文昌中學和開發區中學，城區初中辦學水平得到提升；成功申辦青島科技大學高密校區并開始招生，高等教育實現突破發展。加快發展衛生事業，加快推進城區衛生資源向鎮村延伸；深化鎮村衛生一體化管理，對全市430處農村衛生所實行鎮街衛生院領辦，促進村級衛生機構規范發展；新農合參合率達98%，全年為參合農民報銷醫藥費6330萬元，全國基本醫療衛生制度試點工作順利完成。五項保險實現集中收繳，城鎮居民基本醫療保險扎實推進，各類保險累計參保42.4萬人；城鄉低保標準有較大提高，農村“五保”集中供養率達到75%以上；全年新增就業12835人，高技能人才達到5521人。文化建設亮點紛呈，莫言文學館正式開館，高密茂腔進央視11頻道演出成功，電影大廈等文化產業項目順利推進，480處村居建成文化大院，新建規范化農家書屋210處。積極發展體育事業，全民健身運動加快發展，競技體育取得新進步，農村標準體育設施覆蓋率達到72%，提前完成“十一五”規劃任務。

２０１０年工作目標任務

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以加速融入“兩區”建設為契機，以“項目建設年”為總抓手，以結構調整為主線，以加大投入為支撐，以改革創新為動力，轉方式、調結構、促增長、惠民生，努力推動經濟社會又好又快發展，全面完成“十一五”任務目標，經濟結構進一步優化，質量效益顯著提升，經濟總量明顯增加，發展后勁更加充足，為順利開啟“十二五”規劃、實現科學發展新跨越奠定堅實基礎。

全市經濟社會發展主要預期目標是：主要經濟指標增幅高于濰坊市平均水平。地區生產總值增長15%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長20%，在崗職工平均工資、農民人均純收入分別增長13.5%和10%。主要約束指標為：萬元生產總值能耗降低1.5%

以上，SO2排放量和COD分別削減2%和4%以上，城鎮登記失業率控制在2%以內，人口自然增長率控制在7.62‰以內。

實現上述目標，必須牢牢把握“大投入、大調整、大提升、大發展”的基本思路，大力推進動力結構、產業結構、企業結構、區域經濟結構、所有制結構和收入分配結構調整，加快經濟轉型升級和發展方式轉變。重點要抓好以下五項工作：

——以“六大產業園”建設為重點，進一步發展壯大工業經濟。充分運用金融危機帶來的倒逼機制，通過增量投入和調整，帶動優化存量，做大做強總量，力促工業經濟優化升級和跨越發展。一是突出抓好“六大產業園”建設。二是強力推進重點項目建設。三是大力培植優勢產業集群。四是全面提升企業素質。

——以增加農民收入為重點，加快推進新農村建設。堅持統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化，促進城鄉一體化發展，加快轉變農業發展方式，努力推動農村經濟社會全面發展。一是加快發展高端農業。二是努力增加農民收入。三是加快推進城鎮化建設。

——以“四大物流園區”建設為重點，繁榮發展高端服務業。堅持把繁榮服務業與擴大內需緊密結合，加強載體建設，擴大產業范圍，加快形成現代服務業體系。一是加快“四大物流園區”建設。二是抓好服務業大項目建設。三是積極培育發展新型服務業。

——以增強城市服務承載功能為重點，切實抓好城市建設和管理。以融入青島城市群為基本定位，以建設中央商務區為重點，全力推進基礎設施建設和舊城改造，不斷提升城區服務承載功能。一是科學編制城鎮規劃。二是加快推進重點片區改造。三是抓好重點工程建設。四是加強城市管理。

——以改善民生為重點，全面發展社會事業。以增加公共投入為保障，重點完善文化、教育、衛生“三大體系”，構筑養老、就業、保險、救助“四道保障線”，使改革發展成果普惠于民。

做好以上工作，要認真落實好六項保障措施：

——扎實開展“項目建設年”活動。繼續按照“重點工作項目化、項目建設責任化”的要求，動員全社會力量推進項目建設，努力以項目的大推進、大突破，促進大調整、大發展。認真開展“大項目建設百日集中行動”，利用100天時間，集中抓好項目洽談、簽約和開工建設，形成上新項目、鋪新攤子的熱潮，為全年的項目建設開好頭、起好步。重點發展高新技術產業、先進制造業、現代服務業、高端農業、文化產業和公共服務項目，嚴格控制“兩高一資”項目。

——破解瓶頸制約。努力拓展發展空間，把解決發展空間問題作為經濟建設的重中之重來抓，集中土地資源，確保重大建設項目用地需求；認真篩選包裝一批基礎設施、高新技術、先進制造、民生工程等項目，進入國家、省計劃“籠子”；以點供方式解決土地指標問題；加大土地整理復墾力度，用活土地

“掛鉤”、置換等政策，建立城鄉土地置換機制和平臺，保證中小項目用地需要；努力盤活存量土地，提高土地集約節約利用水平；努力爭取資金支持；推進多層次、全方位招商，力爭全年實際到位資金90億元；進一步激活民間投資，強力推動企業上市，廣泛吸收社會資金，確保全年融資80億元、力爭突破100億元，其中新增銀行貸款46億元。

——擴大改革開放。以深化經濟體制綜合配套改革為重點，全方位推進改革創新，為經濟社會發展提供強大動力。一是深化農村體制改革。二是深化企業改革。三是深化社會領域改革。四是深化行政管理體制改革。五是深化工作推進機制改革。

適應國際市場形勢變化，進一步擴大對外開放，突出抓好利用外資和外經貿工作。一是積極擴大利用外資，確保年內實際利用境外資金4000萬美元。二是加快轉變外貿增長方式。三是支持和引導有條件的企業對外投資、跨國經營，提升外經工作水平。

——加強財政工作。積極培育財源，整頓稅收秩序，努力增收節支，切實增強保障發展能力。一是依法治稅聚財。二是優化支出結構。三是加強財政監督。

——狠抓生態建設。大力推廣節能清潔技術和先進適用技術，積極發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟、生態經濟，加快淘汰落后產能。

——全力維護穩定。樹立積極的穩定觀，深入開展矛盾糾紛和不穩定因素排查調處工作，認真落實涉及群眾利益的各項政策，健全利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制，積極解決企業解困、農民工工資、小區物業管理等問題，確保社會和諧穩定。

今年，政府承諾繼續為群眾辦好10件實事。(1)抓好新農村“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)帶頭村建設，不斷改善農村居民生產生活條件。(2)鼓勵農民發展保護地栽培，對新建冬暖式大棚繼續給予財政補助。(3)開工建設青島科技大學高密校區二期工程，進一步擴大辦學規模；繼續推進農村中小學校舍加固改造工作，力爭今明兩年完成全部任務。(4)進一步增加新農合籌資標準和補償比例，確保人均籌資額不低于120元，報銷封頂線由4萬元提高到6萬元。(5)進一步提高城鄉低保標準，擴大低保覆蓋面，做到應保盡保。(6)實施昌安大道鐵路橋連接工程；加快西外環公鐵立交橋建設，實現西外環全線貫通，不斷改善城鄉居民出行條件。(7)加快建設第三污水處理廠及配套管網，改造完善城區污水管網，不斷提高治污能力。(8)全面加強城鄉環境衛生管理，啟動環境衛生專項規劃，努力解決臟亂差問題。(9)健全完善城市社區運行機制，加強和改進城市住宅小區管委會工作，實現公共管理服務全覆蓋。(10)取締城區供熱管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐，加強建筑工地施工管理，加大城區綠化力度，不斷改善城區空氣質量。

建設為民、務實、高效、清廉政府

嚴峻的經濟形勢、繁重的發展任務，對政府工作提出了新的更高要求，政府必須加強自身建設，切實擔負起推動經濟社會又好又快發展的歷史重任。

堅持加強學習，提高執政能力。更加主動地加強學習，不斷充實現代經濟、金融、管理等知識，堅持理論與實踐相結合，努力形成適應形勢任務發展變化的知識和能力結構。加強宏觀形勢分析，把握走勢、順應形勢、發揮優勢，努力營造更為有利的區域發展環境。深入開展調查研究，凝聚群眾智慧，汲取實踐經驗，把握政策導向，超前研判工作發展態勢，增強工作的前瞻性、敏銳性、針對性和實效性。注重對經濟社會發展全局性、戰略性問題的思考，善于運用創新的思維、改革的思路、發展的辦法，解決前進中的問題，開創新的發展局面。

堅持執政為民，提高服務水平。牢固樹立精品意識，全面提高工作標準，努力爭創一流業績。牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持執政為民，尊重群眾意愿，維護群眾利益，暢通利益訴求渠道，真心實意解決群眾的切身利益問題。牢固樹立共建共享理念，營造安商護商氛圍，創新服務方式，簡化辦事程序，堅決杜絕以權謀私現象，不斷提高審批效率和服務水平。

堅持轉變作風，強化工作落實。建立健全以政府為主體的工作落實體制機制，把每項工作落實到具體項目、量化到具體指標、明確到具體責任人，把力量、資源和精力集中到抓重點項目、攻克關鍵環節上，把工作成效體現在項目建設、經濟實力增強和社會和諧發展上。以重點目標、重要工作、重大事項的落實為著力點，跟蹤問效、嚴格問責。大力弘揚求真務實、雷厲風行的工作作風，堅持千方百計抓項目，關口前移抓工作，深入一線作表率，做到反應迅速、推進有力。

堅持依法行政，加強規范管理。嚴格遵守國家法律法規，按照依法行政準則開展工作。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會公眾監督和媒體輿論監督。進一步加強與人大代表、政協委員的溝通、聯系，及時辦理人大代表、政協委員的議案、提案及意見、建議。健全完善科學民主決策機制，加快推進職能轉變和管理創新。大力推行政務公開，規范行政執法行為，強化部門協作，確保政令暢通。

堅持清正廉潔，維護政府形象。堅定不移地推進廉政建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處各種違法違紀案件。健全政府采購、資金資產管理、工程建設招投標、“收支兩條線”等制度，加強對財政資金使用的監督。嚴格經濟責任審計制度，強化對政府公共工程、財政性資金的審計監督。充分發揮審計部門作用，加強對審計成果的綜合運用和審計決定的監督落實。深入開展廉政教育，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持干凈干事，清正廉潔，努力建設清廉型政府，樹立政府良好形象。

第三篇：高密市人民政府

高密市人民政府

關于貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》情況報告

2016年，在市委、市政府的正確領導下，在濰坊市政府法制辦的指導幫助下，我市認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、省委省政府《法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和《濰坊市法治政府建設實施綱要（2016-2020）》為主線，緊緊圍繞法治政府建設目標工作任務，深入推進依法行政，把法治要求貫穿到政府日常工作始終，為經濟社會持續健康發展創造良好的法制環境，提供有力的法治保障，現將我市《濰坊市法治政府建設實施綱要（2016-2020）》貫徹落實工作情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）依法明確政府職能定位

一是構建職能轉變體系，制定《高密市推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，成立高密市推進政府職能轉變領導小組，領導小組下設8個專題組和4個功能組，領導小組辦公室實行集中辦公，為統籌推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作提供了堅強的組織保障。編制《任務分工和進度安排表》，將十個方面的重點任務分解為73項具體任務，明確每項任務的責任單位和時間進度。

二是建立清單動態管理機制。2016年制定印發了《高密市行政權力清單動態調整辦法》，建立起統一規范的清單管理制度，對權力清單和責任清單進行動態管理。完成了全市行政權力事項賦碼工作，對行政權力事項進行統一編碼，確定唯一標識。

（二）深化行政審批制度改革

一是落實下放事項承接。先后印發《做好上級下放行政審批事項承接工作的通知》（高政發〔2016〕13號、高政發〔2016〕24號、高政辦發〔2016〕67 號）等系列文件，逐一落實國家、省和濰坊市下放、取消、調整權力事項的承接工作。2016年，共承接上級下放權力事項115項，取消20項，調整6項。

二是事中事后監管持續強化。一方面建立監管體系，制定出臺《高密市關于加強行政審批事中事后監管的實施意見》，組織各部門逐項或分類制定事中事后監管方案，進一步明確監管主體、分類標準和監管重點，積極推進行政機關工作重心由事前審批向事中事后監管轉變，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。建立社會信用體系、企業報告公示和經營異常名錄、信息共享和綜合執法、社會力量參與市場監督等監管制度；另一方面推廣隨機抽查，印發《關于報送推廣隨機抽查工作實施方案的通知》，組織環保、市場監管、安全生產等36家部門單位制定《隨機抽查工作實施方案》，建立了“一單兩庫”制度。

（三）優化行政審批流程

一是編制業務手冊和服務指南。將全市36個審批職能部門的271項行政許可事項的服務指南全部編制完成，在市政府門戶網站增設“行政許可事項服務指南”公示模塊，方便社會各界查閱下載。

二是推進建設項目區域化評估。印發了《高密市建設項目區域化評估評審工作實施方案》（高政辦發〔2016〕80號），在經濟開發區的臨港產業園試點實施規劃環境影響評價和水土保持報告2項區域化評估評審。

三是完成行政審批否定報備工作。印發《高密市行政審批否定備案制度的通知》（高政辦發〔2016〕41號），不予受理或不予許可決定實現 100% 報備,納入全程監督。

四是擴大告知承諾審批適用范圍。印發《關于轉發<濰坊市人民政府辦公室關于擴大告知承諾制審批適用范圍的通知>》（高政辦發〔2016〕66號），在投資項目領域全面實施告知承諾審批。

（四）加強市場監管

嚴格市場監管，通過日常監管和突擊檢查等方式加強對食品藥品等重點領域的監管，確保不出現食品藥品安全事故。一是加強食品安全監管。2016年組織自主監督抽檢1409批次，抽檢結果公示率100%；在全市4家大型超市、2處集貿市場、27處中小學設立了食品安全快檢室。二是推進藥品藥械和不良反應監管。嚴格落實藥品經營許可制度，嚴格準入標準。對300多家醫療機構進行全面檢查，建立監管檔案。三是積極發揮消費維權平臺的作用。2016年共受理各類投訴1269起，各類咨詢解答2000多次，處置回復率達100%。四

是開展專項執法檢查。先后開展了冷凍肉、大桶水、集體食堂、六小食品、酒類、醫療器械、鞋類產品、輪胎、人造板、網絡交易市場、虛假廣告宣傳、合同監管等專項整治21項。

（五）加強社會組織規范化管理

一是實行行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記，全年共直接登記社會團體50家，其中社會團體21家，民辦非企業單位29家，其中有行業協會商會類10家，科技類登記7家，公益慈善類26家，城鄉社區服務類登記7家。二是推行社會組織登記“三證合一”、“一證一碼”制度改革，順利完成了對已登記的214家社會組織統一賦碼和登記證書換發工作。三是加強社會組織日常監管。完善社會組織公共信息管理平臺，實行對社會組織全方位常態化管理。7家社會組織完成換屆選舉工作，3家社會組織完成負責人、法人代表的變更。建立社會團體換屆選舉工作臺賬，指導社會組織按時、保質做好換屆選舉工作。建立撤銷社會組織名錄和社會組織誠信檔案數據庫。

（六）完善政務服務平臺

一是加快推進省政務服務平臺互聯互通。按照魯政辦字（2016）19號、176號和濰政辦字（2016）57號、63號等文件要求，認真開展省市縣政務服務平臺互聯互通試點工作。我市印發了《關于做好全省政務服務平臺互聯互通試運行有關工作的通知》，聯合濰坊市政務服務辦和浪潮集團公司技術人員舉辦了業務培訓會議，對我市行政許可和公共服 4

務事項進行全面梳理，組織各部門完成271項許可事項和116項其他權力事項的信息錄入工作。

二是加大辦件滿意度回訪力度。建立辦件滿意度回訪常態化機制，聯合市審改辦制定出臺《高密市政務服務工作回訪制度》，要求各窗口采取電話（短信、網絡）回訪、上門走訪、發放評議票、集中座談等多種形式，每月一次抽取不少于70%的本月辦件數組織回訪，承諾件回訪率力爭達到100%。市審改辦和政務服務辦每月一次對各窗口回訪工作開展情況進行匯總調度，每季度一次組織集中抽查。通過加強與服務對象溝通，切實掌握工作人員工作效率、服務質量、廉潔自律等方面存在的問題和不足，加大整改問責力度，不斷提高群眾滿意度。目前，各窗口已開展回訪活動4次，共回訪服務對象2000人次，政務服務辦組織開展集中抽查2次，回訪服務對象500人次，征求意見建議5條。

二、加強規范性文件管理

（一）嚴格規范性文件制定程序

一、按照《濰坊市人民政府關于印發《濰坊市規范性文件管理辦法》的通知》（濰政發〔2010〕28號）和《濰坊市人民政府辦公室關于落實規范性文件統一登記編號公布制度的通知》（濰政辦字〔2012〕22號）要求，我市出臺了《高密市人民政府辦公室關于進一步加強規范性文件“三統一”工作的通知》，對規范性文件的登記、編號、印發、公布、報備進行了規范，確保將規范性文件“三統一”制度落實到位。2016年，審核、把關規范性文件14件。定期開展規范 5

性文件清理工作，今年按照濰坊市的要求，我市組織開展了規范性文件清理工作，共清理規范性文件135件，廢止48件，修改50件,保留37件。

（二）強化規范性文件備案審查制度

按照《濰坊市人民政府法制辦公室關于進一步規范部門規范性文件“三統一”和備案審查工作的通知》（濰政法發〔2015〕59號）和《濰坊市人民政府法制辦公室關于做好規范性文件“三統一”工作的通知》（濰政法發〔2016〕18號）的要求，高密市人民政府辦公室分別下發了《高密市人民政府辦公室關于進一步規范部門規范性文件“三統一”和備案審查工作的通知》和《高密市人民政府辦公室關于做好規范性文件“三統一”工作的通知》（高政辦發〔2016〕40號），對規范性文件的審查報備進行了規范，確保將規范性文件“三統一”制度落實到位。2016年，我市向上級政府法制部門報備規范性文件14件；部門向本級政府法制辦報備規范性文件9件。

三、健全依法決策制度機制

（一）落實重大行政決策程序

我市印發了《高密市重大行政決策程序規定（試行）》，明確市政府重大決策事項范圍、重大決策程序,未經合法性審查或者審查未通過的，不得作出決策。各部門、單位也依據《高密市重大行政決策程序規定（試行）》建立了重大行政決策制度，進一步完善工作規則，明確決策程序。2016年，市政府依據重大決策程序辦理重大決策程序事項26件，部 6

門、鎮街區辦理重大決策事項217項，確保了重大行政決策事項的合法性、合理性。

（二）普遍建立法律顧問制度

我市出臺了《高密市人民政府法律顧問工作規則（試行）》，成立了以政府法制機構人員為主體，吸收市內外法律專家和資深律師參與的政府法律顧問團隊。各部門均建立了不同規模的政府法律顧問隊伍，完善了相關工作制度。2016年，市政府法律顧問為市政府提供法律建議36件，參加市政府專題會議8次，為政府重大行政決策提供可靠法治保障。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（一）深化綜合執法體制改革

近年來，我市結合政府機構改革，重點在農業、市場監管、衛生計生、交通運輸等領域推行綜合執法，大力壓減執法隊伍，不斷提升執法水平。先后整合農業、畜牧、農機所屬的執法機構和執法力量，組建農業綜合執法大隊；整合藥監、質監、工商所屬的執法機構和執法力量，組建市場監督管理執法大隊；整合衛生、計生所屬的執法機構和執法力量，組建衛生計生監察大隊；整合交通局所屬的客運管理辦公室、出租車管理所、汽車維修行業管理所等機構，組建綜合性的道路運輸管理所。2016年，我市以列為全國綜合行政執法體制改革試點城市為契機，不斷創新行政執法方式，切實規范行政執法行為，綜合執法“高密模式”基本確立。兼合職權，拓寬執法領域，推動“分散執法”向“集中執法”轉變。由

綜合執法局統一行使17個領域1322項行政處罰權，有效減少交叉執法。整合機構，壓減執法隊伍，推動“多頭執法”向“專一執法”轉變。全市執法隊伍由改革前12支減為7支，有效破解多頭執法、重復執法難題。聚合資源，提升裝備水平，推動“邊緣執法”向“強力執法”轉變。以“數字化”平臺為核心，積極創建完善12319語音呼叫等六大系統，確保為民服務“最后一公里”暢通無阻。

（二）建立健全行政執法主體資格制度

嚴格按照“法無授權不可為，法定職權必須為”的原則，開展行政執法主體清理工作，全市各行政執法部門均需經市政府依法審定執法主體資格，并在政府網站公示。通過梳理執法依據，明確執法主體資格，進一步杜絕行政執法部門推責爭權、越權執法、選擇性執法等現象的發生。

（三）開展執法證件審驗和執法人員資格認定工作 進一步加強對行政執法證件的管理，在繼續堅持實行發證前“四審、一公開、一宣誓”制度的基礎上，通過行政執法證年審，對全市行政執法證件進行進一步清理，對于不在編、借調、離職人員的執法證件一概注銷，對于需要年審和新辦執法證件的人員，由各執法單位出具在編證明，經過層層審核合格后方可辦理。同時，實行執法證件網上監督機制，對于被投訴而未處理的執法人員，一律不予年審和辦理新的執法證件。2016年，共清理不在編、借調、離職人員執法證42件，新辦執法證件171件，完成執法人員證年審300余人次，進一步規范了執法證件管理水平。

（四）強化行政執法監督，規范行政執法行為

通過創新政府法制監督模式，積極拓展監督領域、監督時間和空間，強化監督措施，壯大監督力量，建立24小時接受群眾投訴舉報制度，組建義務監督員隊伍，及時收錄行政違法信息，做到發現問題、分析問題、解決問題。針對群眾反映較多的熱點部門和熱點問題，及時開展專項監督檢查。

五、強化對行政權力的制約和監督

（一）自覺接受各方面的監督

一是自覺接受人大、政協的監督。認真辦理市人大代表、市政協委員建議和提案，2016年，共辦理市人大議案118件、政協提案231件，辦復率、滿意率和落實率均實現了100%。

二是自覺接受人民法院的監督。積極出庭應訴、答辯行政訴訟案件。參加行政訴訟19起，無一敗訴。

三是接受監察部門和審計部門監督，積極配合監察部門的調查，主動接受審計的審計、離任經濟責任審計。

四是自覺接受人民群眾監督。市政府開通了政府服務熱線，各部門也開通了相關服務熱線，主動聽取人民群眾、企業、投資者對優化投資發展環境的意見和建議，對人民群眾、企業舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認真調查核實，及時依法調查處理。

（二）全面推進政務公開

認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳《印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（魯辦發〔2016〕43號）精神，加強組織領導，強化措施落實，進一步加強政府信息公開基礎建設，依法及時做好主動公開，大力推進重點領域政府信息公開，認真做好政府信息公開平臺更新和拓展，及時處理依申請公開，進一步加強對政府信息公開的指導監督，政府信息公開工作穩步有序推進。今年以來，共更新數據15501條，上傳數據4860條，處理依申請公開案例27件。其中，行政權力運行公開信息858條；重點領域信息公開569條；政策文件467條；其他信息2966條。未發生在政府信息公開過程中公布涉密文件和泄密的情況，未發生群眾上訴事件。

（三）完善行政糾錯問責機制

加強行政問責規范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。2016年以來，我市加強對消費市場行政監管行為的監督，進一步維護消費市場秩序，保護消費者權益。加強對市級重點項目推進情況的問責觀察，將政府投資項目、社會投資項目等納入問責觀察范圍，加大對相關建設單位、牽頭推進落實職能部門的行政行為的監督。著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處 10

發生在民生資金、土地征收、扶貧等領域的嚴重違紀行為，以及吃拿卡要、與民爭利等問題。

六、完善矛盾糾紛多元化解機制

（一）健全依法化解糾紛機制

認真執行上級關于行政調解相關文件精神，積極推進行政調解、人民調解等矛盾糾紛化解機制，建立行政調解制度，主動深入開展行政調解工作，充分發揮行政機關在化解行政爭議中的作用。進一步加強人民調解委員會建設，完善行政調解與人民調解銜接機制，有力維護了基層社會的和諧穩定。

（二）加強行政復議工作

積極發揮行政復議在化解行政爭議中的法定渠道作用，不斷完善行政復議相關制度，暢通復議渠道、創新審查方式、規范案卷格式，做到嚴格依法辦案，切實維護行政機關的公信力和當事人的合法權益。

（三）依法完善信訪工作制度

堅持把法治建設工作與做好信訪業務工作結合起來，以法治建設工作指導信訪業務工作，以信訪業務工作檢驗普法法治建設工作的成效，做到雙促進、雙豐收。

一是圍繞將信訪工作納入法治化軌道，著力打造“三個信訪”。嚴格按照習總書記提出的“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，重點圍繞法治信訪、陽光信訪、責任信訪，集合全市力量做好信訪工作。著力打造陽光信訪，在已完成各鎮街和市直部門網上信訪信息系統互聯互

通的基礎上，推動將全部信訪業務納入網上流轉，實現信訪事項受理、辦理和結果在網上的可跟蹤、可監督、可評價、可查詢。著力打造責任信訪，推動建立縱到底、橫到邊、無縫隙、全覆蓋的信訪工作責任體系，確保信訪各項措施更好落實到位。

二是圍繞更好推進信訪“事要解決”，著力抓好信訪各項制度落實。大力推行信訪聽證，將信訪聽證作為推動復雜疑難信訪案件化解、保障信訪人合法利益、保證問題依法公平公正處理的一項重要制度，認真對待，對原則上符合聽證條件的信訪案件，進行公開聽證，讓公眾和輿論進行評判和監督，增強處理問題的公開公正性，增強公信力，促使問題解決和上訪人息訴罷訪。通過聽證，許多上訪老戶的底氣明顯減弱，非正常上訪行為明顯收斂，推動一批難案、積案得到妥善解決，許多上訪老戶得以息訴罷訪。

七、加強對法治政府建設的督促落實

（一）統籌推進法治政府建設

為更好推進依法行政，加快建設法治政府，市政府及各部門、單位相繼成立并完善了全面推進依法行政領導小組，政府主要領導承擔起推進依法行政工作第一責任人，領導小組辦公室設在政府法制部門，統籌推進法治政府建設，及時研究解決法治政府建設中的問題和難題。

（二）強化考核評價和督促檢查

在全市各級行政機關建立行政執法責任制和評議考核制的基礎上，健全和完善行政執法責任制和評議考核制相關配套制度，修改和完善了依法行政和法治政府建設考核方

案，年終對各鎮（街、區）政府（辦事處、管委會）、市政府各部門、單位進行依法行政工作考核，并將考核結果作為年終單位和個人評先樹優的重要依據。

（三）加強對政府工作人員的法治教育培訓

為加強行政機關工作人員依法行政意識和能力的培養，提高領導干部運用法治思維和法律方式解決經濟社會發展中的矛盾和問題，市政府各部門、單位基本建立了依法行政學習培訓長效機制，普遍建立了領導干部學法制度，每年都舉辦不同規模的常規法律知識培訓和專題講座。今年以來，共組織執法培訓6次，組織收聽收看上級執法業務培訓8次。集中組織評查行政執法案卷625卷，對案卷評查中發現的26個問題，向相關部門下達了15份整改建議書，進一步提高了部門的行政執法水平。

2017年3月31日

第四篇：高密市建筑業調查

高密建筑業調查

為更加深入的了解高密市建筑業的發展現狀的了解，我特意利用寒假的時間對高密市建筑業進行了一系列的調查，具體調查結果如下：

近年來，高密市堅持把科學發展作為第一要務，不斷深化規范市場，積極做好引導扶持工作，房地產業和建筑業都取得了長足發展。

有關數據顯示每年高密房地產市場的投放量都在120萬平方米以上，今年1-10月，已實施房地產開發項目37個，房地產開發面積150多萬平方米，其中新開工51萬平方米，竣工38萬平方米，房地產投資完成9.8億元。截至目前，完成建筑業總產值9億元，實現利稅4587萬元，房屋建筑施工183萬平方米，全市建筑業計算勞動生產率平均人數為1.5人，勞動生產率5.8萬元/人。在各方的共同努力下高密市建筑產業規模和經濟總量顯著提高。

經調查目前我市有房地產開發公司51家，本地企業40家，外地企業11家。其中，本地企業二級資質2家、三級資質1家、四級資質20家、暫定資質17家，外地企業二級資質1家、三級資質1家、四級資質2家、暫定資質7家；有建筑業企業57家，房屋建筑施工總承包企業29家，專業承包企業10家，勞務分包企業18家，裝飾裝修企業10家。其中，房屋建筑施工總承包企業級資質1家、二級資質6家，三級資質裝飾裝修企業5家，家庭居室裝飾裝修企業5家。以上數據充分顯示我是建筑產業結構得到了進一步優化。

近年來高密市建立勞務用工管理制度，完善防欠長效機制，及時

處理拖欠投訴。強化投標無拖欠證明、竣工驗收備案無拖欠證明、工資保證金等制度，以及施工現場勞務用工行為檢查力度，切實預防民工工資的拖欠。以行政、經濟、輿論等手段為主，以訴訟為輔，處理拖欠上訪投訴及市長公開電話，有效地維護了企業和農民工的合法權益。截至目前，今年共收取勞務工資保證金4087.6萬元，返還376.6萬元，共受理民工投訴15起。這說明高密市的勞務用工管理逐步規范。

高密市各建筑業單位嚴格執行工程建設強制性標準，認真貫徹執行《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規，完善了“政府監督、社會監理、企業自控、用戶評價”的質量保證體系。同時，大力推廣應用建設新技術、新工藝、新設備、新材料，深入治理工程質量通病，在全市范圍內開展創建“質量誠信、用戶滿意”工程活動，工程質量水平明顯提高。2008年上半年，有4項QC成果在濰坊市獲獎，其中1項QC成果獲得省級二等獎，填補了多年來的空白；綠洲凰庭4#、11#、12#樓，天潤·寶翠園1#住宅樓、1#商住樓等19個在建工程，在全濰坊市工程評審中被評為優良工程，獲獎數量居濰坊各縣市區首位。

隨著房地產業和建筑業規模的擴大、領域的拓寬，通過行業培訓、技能大賽、建筑工人業余學校等形式，高密市專業管理與技術人才的數量不斷增加，質量不斷提高，行業整體素質得到全面提升。現從業人員近2萬多人，其中，工程技術人員近3000人，注冊建造師500余人，注冊統計師、會計師、經濟師300余人。總體來說高密市建筑

業從業人員整體素質得到較高程度的提升。

作為建筑行業的“關口”民工工資是否能按時兌付是民眾關心的一個重要問題，為確保民工工資按時兌付，山東省高密市最近加大農民工工資管理力度，嚴把建設工程招投標、施工許可、竣工驗收備案等多個關口。

首先，規范勞務分包市場。該市規定，施工單位必須與施工現場民工簽訂由建設行政主管部門統一印制的勞動用工合同。施工單位應當以貨幣形式按合同約定支付民工工資。按照誰承包、誰負責的原則，施工總承包單位對所承包工程的民工工資支付全面負責，分包單位對分包工程的民工工資支付直接負責。其次，嚴把招標投標關。施工單位在進行工程投標前，必須提供市清欠部門出具的該單位無拖欠民工工資行為證明。否則，不得進行投標。第三，嚴把施工許可關。建設單位、施工總承包單位在辦理施工許可證時，必須領取、簽署承諾書，并分別按工程總造價的2%足額繳納工資保證金(共計4%)。否則，不得核發施工許可證，第四，嚴把竣工驗收備案關。建設單位在辦理工程項目竣工綜合驗收手續時，必須提供市清欠部門出具的施工單位無拖欠民工工資行為的證明，否則，不予辦理竣工綜合驗收備案。

2007年至今，山東省高密市建設局圍繞規范有形建筑市場秩序，優化經濟社會發展軟環境，建立健全了四項制度，全面推行“陽光”招投標，切實規范了建設工程交易各方主體行為，保障了建筑市場的公平公正競爭。截至目前，完成建設工程招投標88項，應公開招標工程公開招標率100%；交易總面積67.8萬平方米，交易金額5.6億

元，平均降低工程造價3.5%，有效提高了建設資金使用效益，推進了建設事業的和諧發展。他們一是建立了“四位一體”的監督制度。在公證處公證和招標辦監督的基礎上，邀請監察局和檢察院提前介入，參與查閱資料、制定制度、咨詢、決策等全過程監督，形成了由監察局、檢察院、公證處、招標辦全程監督的“四位一體”的監管體制，有效遏制了不正當競爭現象。二是建立了評標專家動態管理制度。三是建立了項目經理備案制度。在工程招投標完成后，將中標施工企業的項目經理證件備案，中標監理企業的總監理工程師登記備案，杜絕項目經理或總監理工程師違反規定承攬多項工程的現象。四是建立了商業賄賂查詢制度。將所有資格預審合格的投標人由招標人報送檢察院進行商業賄賂查詢，凡是具有商業賄賂行為記錄的投標人，責令招標人取消其投標資格，并把查詢結果返回招標辦進行備案。

通過寒假的調查使我對高密市的建筑業有了全新的認識，也提升了我對建筑行業的興趣。相信在高密市建筑業各方的共同努力下高密市建筑產業的明天一定更加輝煌。

2009年10月

建筑頑石

第五篇：高密市城市供熱管理辦法(試行)

高政發【2009】53號

第一章 總 則

第一條 為加強城市供熱管理，節約能源，保護環境，維護供熱、用熱雙方的合法權益，促進供熱事業發展，根據有關《山東省供熱管理辦法》、《濰坊市城市供熱管理辦法》及相關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市城市規劃區范圍內的集中供熱的的規劃、建設、經營、使用和管理活動。

第三條 市市政局（以下稱市供熱主管部門）是本市城市供熱管理的主管部門，對全市的供熱工作的規劃、建設和使用進行指導、協調、監督和管理。

主要職責是：

（一）會同有關部門編制供熱專業規劃，組織實施城市中長期供熱發展規劃和供熱計劃；

（二）對城市供熱工程項目可行性研究報告或申請報告、設計方案提出審查意見；

（三）負責供熱經營許可和特許經營權的組織管理，依法實施行業監管；

（四）會同有關部門測算供熱生產成本，建立和完善計量收費制度，并向社會公示；

（五）推廣應用新技術、新工藝和新產品；

（六）組織制定城市供熱服務質量標準、技術指標和評估監督辦法，處理供熱投訴。

第四條

建設、發改、規劃、國土、環保、財政、物價、技術監督等部門按照各自職責，協同做好城市供熱管理工作。

第五條

城市供熱遵循社會效益、經濟效益、環境效益相結合的原則，統一規劃、統一管理、科學布局、適度競爭、協調發展。

第六條 城市供熱以集中供熱為主導、多種形式相結合。積極推行分戶計量用熱。

第七條 新建住宅和公共建筑應當按照建筑節能的要求進行設計和施工，減少熱能損耗。

積極鼓勵城市供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的研發、推廣和應用。

第八條 鼓勵國內外投資者按照國家有關法律法規規定，投資建設城市供熱設施和從事城市供熱生產經營活動。

第二章 規劃與建設

第九條 城市供熱專業規劃由市供熱主管部門會同規劃、發改、環保、國土等部門編制，報市人民政府批準后組織實施。

城市熱力專項規劃應根據城市發展需要，科學配置熱源。

第十條 城市供熱專業規劃批準后不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關審批。

規劃、國土等部門應當按照城市供熱專業規劃的要求，預留熱源以及其他供熱設施建設用地。

第十一條 住宅、公共建筑和工廠用熱，按照城市供熱專業規劃，具備集中供熱條件的，不得新建供熱燃煤鍋爐。

在集中供熱規劃區域內，環保部門拆除原有燃煤鍋爐時，應當事先征求供熱行政主管部門的意見。第十二條 不具備集中供熱條件的，按規劃新建城市供熱燃煤鍋爐的單臺容量不得低于下列規模：

（一）熱水鍋爐14兆瓦；

（二）蒸汽鍋爐20噸/小時。

已運行的城市供熱燃煤鍋爐應當逐步調整到前款規定的規模。

第十三條 在城市規劃區范圍內新建、擴建住宅和公共建筑需要實行集中供熱的，必須按照規定配套建設供用熱設施。設施的建設應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，設計、施工方案須事先征求供熱行政主管部門的意見，以便統一規劃并于實際供暖能力相匹配。

新建居民住宅樓供熱設施應當按照具有溫度調控、分戶控制、分戶計量的技術要求進行設計、施工，室內供熱設施應當具有溫度調控功能。現有住宅和公共建筑的供熱系統應當逐步進行分戶控制改造。第十四條 從事城市供熱規劃、勘察、設計、施工、監理活動的單位應當依法取得相應的資質，并在其資質范圍內承攬供熱工程。第十五條 城市供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設單位應當自驗收合格之日起１５日內將竣工驗收資料以及有關部門的驗收意見，報供熱主管部門及其他有關部門備案。

第十六條 住宅和公共建筑的建設單位，應當依法承擔供熱設施保修期內的維修和調試等保修責任。供熱設施的保修期不得低于兩個采暖期。在保修期內發生質量問題的，建設單位應當履行保修義務。保修義務未履行或者拖延履行的，保修期不受兩個采暖期的限制。

第三章 供熱管理

第十七條 從事城市供熱的生產經營單位，必須依法獲得經營許可后，方可從事生產經營活動。第十八條 供熱經營單位應當具備下列條件：

（一）依法注冊的企業法人，取得供熱經營許可；

（二）有充足的、符合規定的熱源；

（三）有相應資格的經營管理和技術人員，經營管理和技術負責人具有相應的從業經歷；

（四）有與供熱規模相適應的設備、設施和維修人員；

（五）有健全的安全管理制度；

（六）有與供熱規模相適應的自有資金、良好的銀行資信和財務狀況；

（七）有可行的經營方案，供熱生產和服務等符合有關規定和標準；

（八）具有良好的業績和社會信譽；

（九）法律法規規定的其他條件。

現有轉供熱單位，必須符合以上條件。不具備以上條件的，由供熱單位直接管理。第十九條

供熱主管部門應當按照特許經營管理規定，依法授予其供熱特許經營權。

供熱行政主管部門應當與獲得特許經營權的供熱單位簽訂特許經營協議，對熱能流量、供熱區域、有效期限、服務標準、安全管理、履約擔保、違約責任等內容進行約定。其中，履約擔保的方式由協議雙方參照擔保法的有關規定協商確定。

第二十條 熱源單位應當根據熱源生產能力與供熱單位簽訂入網協議，并報供熱行政主管部門備案。熱源單位必須按照合同約定及時、足量地為供熱單位提供熱源，其熱源流量、壓力、溫度等指標必須符合國家有關規定和約定。

第二十一條 從事集中供熱的單位在采暖期內不得停業、歇業。

供熱單位擬停業或歇業的，應當在采暖期開始前６個月向供熱行政主管部門提出申請，由供熱主管部門報市政府批準。

第二十二條

從事集中供熱的單位出現重大事故隱患，直接影響供熱安全，不能保證正常供熱的，應在事發2個小時內報供熱主管部門，并及時組織搶修。

第二十三條 供熱單位須具備與供熱范圍相適應的熱源后，方可在供熱行政主管部門確定的范圍內發展熱用戶。發展單體樓以上（含）熱用戶須報供熱主管部門備案。

第二十四條 對已具備集中供熱條件的，供熱單位應當按照有關法律、法規和規范的規定以及供熱合同的約定，按時、連續、保質供熱，不得拒絕提供供熱服務。

第二十五條 供熱單位對供熱設施充水試壓，必須明確時間，并提前７日通知熱用戶。充水試壓時，出現室內供熱設施漏水等異常情況，在保修期內，用戶可以要求供熱單位進行檢修；在保修期外，用戶可自行維修，也可委托供熱單位維修，維修費用由用戶自行承擔。供熱單位應當于供暖期開始前完成檢修。第二十六條 采暖期為每年的11月15日至次年的3月15日。根據氣溫情況，供熱行政主管部門可以作出調整采暖期的決定。

供暖設施達到規范要求的，采暖期內用戶室內供熱溫度為18±2℃，不得低于16℃。供熱合同另有約定的，從其約定。

第二十七條 供熱單位應當按照《濰坊市城市集中供熱服務質量服務標準規范》（濰質技監發【2005】121號）的規定設置測溫點，使用符合國家規定并檢定合格的計量器具測溫，做好測溫記錄。供熱參數、監測點、熱用戶室溫合格率和運行事故率應當符合國家規定的標準。

第二十八條 供熱單位應當制定突發事件應急預案，報供熱管理機構備案。發生突發事件時，供熱單位應當立即啟動應急預案，并按照規定報告有關部門。供熱主管部門應當配合有關部門查明原因，按照國家有關規定處理。

第四章 用熱管理

第二十九條 新建、擴建住宅及現有住宅和公共建筑，集中供暖率提倡達到60%以上。供熱單位應當與熱用戶簽訂供熱合同，合同應當使用供熱主管部門統一制定的標準示范文本。需要變更用熱面積或過戶更名的單位和個人，應當到供熱單位辦理相關手續。

供熱面積按建筑面積計算。

非居民住宅建筑層高以3米為標準，層高上下浮動超過1米的，按層高系數（實際建筑層高除以3）乘以建筑面積計收熱用費。

未經供熱單位同意，不得擅自增加或減少用熱面積。擅自減少用熱面積的，仍按原核準面積收費；擅自增加供熱面積的，應當按有關要求補交相關費用。

第三十條 熱用戶申請停止用熱或者恢復用熱，應當在4月15日至９月３０日，到供熱單位提出書面申請并辦理相關手續。

對于申請停止供熱的，供熱單位應當在１０日內予以審核；對于不侵害其他熱用戶用熱利益、不影響供熱單位正常供熱的，應當予以同意并由供熱單位拆除、鎖閉其用熱設施，因拆除、鎖閉用熱設施所發生的費用由供熱單位承擔；對于可能對其他熱用戶用熱利益和供熱單位的正常供熱造成損害或者損害威脅的，不予同意并書面告知理由，熱用戶應當按規定繳納熱用費。被拆除、鎖閉用熱設施的熱用戶在供暖期內，不得自行開啟或申請開啟供熱設施。

被拆除、鎖閉用熱設施的房屋所有權人再用熱時，應當與供熱單位重新辦理供用熱手續，供熱單位應當在充水試壓前30日內予以開啟。

第三十一條 熱用戶應當于每年10月1日至10月31日向供熱單位繳納下一個采暖期的熱費。對享受城市最低生活保障待遇的家庭用熱，政府應當給予適當補助。

第三十二條 單位、單位宿舍和居民小區內原有的集中供暖設施不符合規范要求的，應及時進行整改。整改后經驗收合格的，接入城區集中供熱系統，直管到戶；整改后驗收不合格或未進行整改的，在入戶端口（指新建二級集中供熱管網與原有換熱站或鍋爐房的接口，下同）處安裝熱計量器具，單獨核算熱用量，按表計收熱用費，由各單位、居民小區自行管理到戶。

學校、醫院等公益性用熱單位，可以在入戶端口處安裝熱計量器具，單獨核算熱用量，按表計收熱用費。

第三十三條供熱價格以及與供熱有關的各類收費標準,由物價部門會同供熱行政主管部門確定，并嚴格依法舉行聽證。

第三十四條 熱用戶應當配合供熱單位入戶進行供熱設施的安全檢查，禁止下列行為：

（一）安裝不符合集中供熱系統技術標準的內網系統；

（二）擅自連接管網，增加散熱器或私自轉供熱；

（三）擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥、熱水循環裝置及改變熱用途；

（四）擅自調節一次控制閥門；

（五）跑、冒、滴、漏等浪費用熱行為；

（六）其他危害供熱設施正常運行的行為。

第五章

供熱設施管理

第三十五條 熱源單位熱源出口及二級換熱站入口處的計量器具，由熱源單位選型、出資安裝和管理；二級換熱站儀表間由熱源單位管理；供熱單位熱源出口處的計量器具，由供熱單位選型、出資安裝和管理。計量器具的安裝等應當符合有關規定和要求。熱計量器具按照規定校驗合格后方可安裝使用，并定期檢定或更換。其費用，按與供熱單位簽訂的合同執行。供用熱雙方對計量器具發生爭議時，共同委托法定的計量檢定機構進行檢定，檢定費用由責任方承擔。第三十六條 從熱源單位起，至各小區換熱站或熱力分配站的供熱設施，由熱源單位或供熱單位負責管理、維護；由個小區換熱站或熱力分配站到各單位（小區）入戶端口以外的供熱設施，按供用熱雙方協議約定負責管理，協議未約定的，由供熱單位負責管理、維護；入戶端口以內采暖設施的維修、管理，由熱用戶自己承擔。

第三十七條 供熱單位應當對其管理和受委托管理的供熱設施巡線檢查維修，確保安全運行。供熱設施損壞后，供熱單位應當及時維修，有關單位和個人應當提供便利。

第三十八條 供熱設施發生突發性故障，搶修時需要掘路、砍伐樹木的，可以先采取必需的應急措施進行搶修，事后，應當按照規定到有關部門補辦手續。

第三十九條 供熱行政主管部門應當會同有關部門，按照國家和省有關規定劃定供熱設施的安全保護范圍。

供熱單位應當按照規定在其供熱設施及其安全防護范圍內設置明顯的安全警示標志。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改安全警示標志。第四十條 在供熱設施的安全保護范圍內，禁止下列行為：

（一）建造建筑物、構筑物；

（二）擅自改裝、拆除、移動城市供熱設施；

（三）擅自挖坑、取土、爆破等；

（四）排放腐蝕性液體、氣體等；

（五）擅自將用熱設施與城市供熱管網連接；

（六）未采取安全保護措施擅自施工；

（七）其他損壞供熱設施的行為。

第六章 投訴及爭議處理

第四十一條 供熱主管部門應當制定供熱服務標準和責任賠償標準，向社會公布并監督實施。供熱主管部門應當于采暖期開始前一個月，將供熱單位的熱源情況、服務電話等信息，通過新聞媒體向社會公布。

第四十二條 從事供熱生產經營的單位應當設立投訴受理機構，公開服務承諾和24小時服務電話，在９月30日前報供熱行政主管部門備案。

第四十三條 供熱單位接到投訴后，應當按照下列規定處理：

（一）對供熱設施漏水的投訴，必須在接到投訴后1小時內到達現場搶修；

（二）對供熱溫度等有關供熱質量的投訴，在采暖期開始后的10日內，必須在接到投訴后的5小時內到達現場處理；在采暖期的其他時間，必須在接到投訴后的2小時內到達現場處理。

對供熱溫度進行測量，應當在門窗正常關閉2小時以上的情況下，將計量器具置于被測房間中央距離地面1米處，計量器具的穩定讀數為實際供熱溫度。供熱溫度測量的具體操作規范，由市供熱行政主管部門和質量技術監督部門制定。

第四十四條 供用熱雙方均可委托具有相應資質的質量技術監督機構對供熱溫度進行測定。經測定，確認被測房間供熱溫度不達標，屬于供熱單位原因的，供熱單位應當采取措施，保證供熱溫度達到規定標準。熱用戶提出測溫要求至室內溫度達標之前的期間，為室溫不合格的天數。對室溫不合格的，供熱單位應當按照下列標準向熱用戶退還熱費：供熱溫度高于或者等于１４℃、低于１６℃的，退還熱費的５０%；供熱溫度低于１４℃的，全額退還熱費。

因熱用戶裝修、裝飾等原因，致使供熱質量不達標和造成相關損失的，責任由熱用戶承擔。

第四十五條 因熱源單位責任造成供熱單位供熱質量不合格的，供熱單位應當按照本辦法規定向熱用戶退還熱費后，再按照合同約定向熱源廠索賠。

因其他原因造成供熱單位供熱質量不合格的，按國家有關規定處理。

第四十六條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與轉供熱單位、供熱單位及轉供熱單位與熱用戶之間發生爭議的，應當依據合同約定進行協商，協商不成的可以申請供熱管理機構調解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第七章

罰 則

第四十七條 供熱單位以不正當手段獲得供熱特許經營權的，或者未按規定將單位中長期發展規劃、經營計劃、報告等報供熱主管部門備案的，由供熱主管部門依照《市政公用事業特許經營管理辦法》有關規定處理。

對供熱質量達不到規定標準、社會信譽差、擾亂供熱市場秩序的供熱單位，由供熱主管部門進行通報批評；情節嚴重的，可限制或縮小其供熱范圍，直至依法收回其特許經營權，責令其退出供熱市場。

第四十八條 熱源單位拒絕或不足量對外供熱的，供熱主管部門視情節對其通報批評，直至取消其對外供熱；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十九條 供熱單位擅自停止供熱的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；給單位和個人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五十條 熱用戶不按時繳納熱費的，按合同約定承擔相應的違約責任。

第五十一條 違反本辦法第三十四條、第四十條規定之一的，由供熱主管部門責令限期改正；造成經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五十二條 從事供熱的單位未獲得經營許可擅自從事城市供熱生產經營的，由供熱主管部門責令其限期改正，并處以１千元以上１萬元以下的罰款。

第五十三條 在集中供熱區域內擅自建設分散供熱設施的，由供熱行政主管部門責令限期改正，并處以1千元以上2萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五十四條 拒絕或阻礙供熱管理工作人員執行公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟；逾期不申請復議或者不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五十六條 供熱管理工作人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十七條 本辦法自2009年9月30日起施行。