第一篇：高等教育改革歷史成就及發展方向

改革開放30年以來．黨中央、國務院重視高等教育事業，作出了一系列高等教育改革發展的重大決定．出臺了一系列重要的有關高等教育的法律法規和政策。全面推動了高等教育改革，實現了高等教育的歷史性跨越。

我國高等教育實現跨越式發展經歷了一個探索的過程。至2007年，全國高等學校本專科當年招生560萬余人，高等教育毛入學率達到23％。在學總規模超過了2700萬人，其中普通高校在校生達到了1800萬人。我國高等教育規模先后超過了俄羅斯、印度和美國居世界第一位。全國共有普通高校1908所，比1977年增加了1504所。其中高職(專科)院校1168所。30年來。高等學校為各行各業輸送了3000多萬本專科畢業生和研究生，還有數千萬青年通過成人高校、廣播電視大學、自學考試等途徑獲得了大學學歷。我國已經成為高等教育大國．基本滿足了國家現代化建設和人民群眾對于高等教育的數量需求。

同時，自1998年。國家決定在高等學校中實施“211工程”和“985工程”重點建設高水平大學和重點學科。迅速提升了我國高等教育的科技文化實力和人才培養能力，極大地增強了高等教育的實力。目前，全國63％的國家重點實驗室、36％的國家工程研究中心建立在高等學校。“十五”期間，全國高校爭取到科技活動經費達到1300多億，發表論文146．3萬篇，獲得的國家自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎都超過了全國獲獎總數的一半。特別是在重要的國家獎項上取得了突破性的成績。2004年，高等學校獲得兩項國家技術發明一等獎，填補了該獎項6年空白；2006年，高等學校又囊括了體現我國重大原始創新能力的自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎全部3個一等獎。在哲學社會科學方面。全國80％的哲學社會科學的研究人員在高等學校，80％以上的哲學社會科學的研究成果來自高校。高等學校成為基礎研究的主力軍，為我國哲學社會科學的發展創新。為我國高新技術研究和科技成果轉化作出了重要貢獻．是國家創新體系的重要組成部分。高等教育的各項改革不斷深化，初步建立了與社會主義市場經濟相適應的高等教育體制機制，構建了高等學校與政府、社會之間以及高等學校內部的新型關系，有力地支持和推動了高等教育的跨越式發展。

一、高等教育改革發展歷史成就的取得是高等教育體制改革的必然結果

第一，全面展開高等教育管理體制改革，改變了計劃經濟條件下高等教育的管理模式。建國以來。在計劃經濟體制下，高等教育實行的是國家集中計劃、中央部門和地方政府分別辦學并直接管理的辦學體制。高等學校的學校布局、層次設置、系科專業設置按照計劃經濟需要安排進行，這在很長的歷史時期適應了國家經濟建設的需要。1994年。全國普通高等學校共1080所，其中62個國務院部門(單位)共管理普通高校367所，其中教育部直屬高等學校36所，剩下的高校都由地方管理。改革開放以后，這種條塊分割的辦學體制．已不能解決我國高等教育在結構、布局、質量、效益等方面所存在的諸多問題，高等教育多頭管理、力量分散、自我封閉、效率低下的弊端日益顯露，且長期得不到改變。從1998年開始，中央決定實施高等教育管理體制改革，通過“共建、調整、合作、合并”等方式，形成了“中央和省兩級管理、以省級政府管理為主”的新的高等教育管理體制。中央部門除保留少數行業特別需要的高等學校外，其他的院校劃歸教育部管理或者下放到省級管理，通過資源共享、優化重組、一批多科性和綜合性高等學校應運而生，高等教育的布局更加合理。1998年，中央部門共有高等學校345所．劃歸省級人民政府管理200多所。到目前為止。除教育部直接管理72所外，中央部門(單位)管理的只有50所左右。高等教育管理體制改革產生了一批新的綜合性大學．為增強我國高等學校的競爭力、創新能力。提升我國高等學校整體實力和水平起到了體制上的保障作用。

第二，深入進行高等學校辦學體制改革，形成了政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發展的新的辦學體制。長期以來，我國高等學校都是由國家統一舉辦的，具體可分為中央政府舉辦、地方政府舉辦和行業舉辦，實質上都是政府舉辦的單一的辦學模式。1993年《中國教育改革和發展綱要》提出，改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。由此開始了高等教育辦學體制改革，并逐漸形成了社會主義市場經濟體制下公辦高等教育和民辦高等教育共同發展的新的辦學體制和模式。民辦高等教育經過不懈的長期探索，呈現出多樣化的辦學模式：一種是社會力量自身籌集全部資源和投入舉辦的民辦高等學校；一種是公辦高等學校利用社會的資源，采取民辦機制舉辦的二級學院，即獨立學院。強調獨立辦學、優質資源、民辦機制；另外一種是中外合作辦學。指外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機構，目的是引進國外優質的高等教育資源。為我國培養人才，除了中外教育機構之間的合作，形成新的辦學實體以外，還進行許多教育項目之間的合作。形成中外合作的辦學項目。目前，高等教育領域的中外合作辦學項目眾多，各具特色，進一步豐富了我國高等教育辦學體制改革，向人民群眾提供了多樣化的中外合作高等教育服務。高等教育辦學體制改革，符合《憲法》關于社會組織和公民個人辦學的規定．調動了社會多方面的舉辦高等教育的積極性，推動了高等學校教育教學領域的改革和學校管理制度改革的深化。

第三．大力推進高等教育投入機制的改革，建立了符合中國國情的高等教育經費籌措模式。建國以來．高等教育經費投人實行的是單一的政府財政投入模式。改革開放以后，逐漸形成了以政府為主，多渠道籌措高等教育經費的模式。多渠道籌措教育經費模式已被《高等教育法》所確認。在實踐中，多渠道籌措教育經費主要有六種模式：財、稅、費、產、社、基(財政撥款、稅收政策、學生繳費上學、舉辦產業、接受社會捐贈、設立基金)，多渠道籌措經費使得高等學校投入資源不斷擴大．為高等教育實現跨越式發展提供有力地保障。中國特色高等教育經費籌措體制仍在不斷地建立和完善之中，需要不斷的理論創新和實踐探索，既要符合中國的國情，又要符合國家的法律。最近，有人提出高等教育的投入機制改變為政府投入與社會投入相互補充．我認為，這不完全符合以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的法律規定。

第四，高等學校招生就業制度改革，建立了適應社會主義市場經濟的人才培養和流動的制度。從1999年開始的高等學校招生制度的改革，具有多方面的意義和作用。首先，改變了高等學校學生的國家干部身份。長期以來，高等學校的招生計劃和國家機關和事業人員的用人計劃是完全結合的，高等學校招收的研究生、大學生、中專生，只要納入了國家計劃，進入了大學和中專．就成為國家干部。實行學校招生就業制度改革后。高等學校畢業生的身份發生了變化，不再屬于國家機關和事業人員，而成為了自由流動的人才。這樣，高等學校招生不再完全受當年國家機關和事業單位人員編制增長計劃制約，使大規模增加高等學校招生指標成為可能。第二，實行高等學校學生入學繳費政策。讓受教育者合理承擔一部分培養成本，有利于促進高等教育的持續發展，有利于提高高校的辦學質量和效益．有利于調動各方面辦高等教育的積極性。同時，為了解決貧困學生上大學的問題，國家建立完善了對家庭經濟困難學生的資助政策體系，先后推出了家庭經濟困難學生的助學貸款政策，建立了面向家庭經濟困難學生獎學金、助學金等。目前高等學校家庭經濟困難學生資助政策體系覆蓋了全國高等學校。受資助的高等學校學生達400萬人，占高等學校在校學生的20％。中央和地方政府每年為此與中職學生一起支出500多億元。這一措施切實推進了高等教育領域的教育公平。第三，深化高等學校學生就業制度改革。高等學校畢業生就業由國家統一分配改變為雙向選擇、自主就業。這一改革適應了社會主義市場經濟體制的需要。為社會主義現代化建設提供了大批自由流動的專門人才。

第五．推進學校內部管理體制改革，調動了廣大教職工的積極性。1985年以后，為了改變高等學校內部效率低下，平均主義，吃“大鍋飯”，干好干壞一個樣，干多干少一個樣。干和不干一個樣的局面，高等學校普遍進行了以勞動人事分配制度改革為主的內部管理體制改革，主要體現為：(1)精簡了學校機構，對建立中國高等教育學校管理實體的層級和結構進行了探索，調動了院、系一級的工作積極性。(2)實現了人員轉崗分流，推行職務崗位聘

任制和校內聘任制，進行編制改革，大幅度提高了教職工待遇。(3)推進學校內部管理中的領導體制改革。實行了黨委領導下的校長負責制，明確了校長的職權。(4)普遍實行了后勤社會化改革，引進企業管理的模式。高等學校的內部管理體制改革，為高等教育上世紀90年代后期的進一步改革發展提供了內部組織條件。高校人事分配制度改革推動了高水平教師隊伍建設。促進了教育教學質量的不斷提高。1993年制定的《教師法》明確了高等學校教師的身份是專業技術人員。確定了教師的待遇和管理制度。高等學校教師必須具備教師資格。可以具有專業技術職務，實行教師聘任制，提高了教師的整體素質。

第六，擴大并明確了高等學校的辦學自主權，努力探索建立現代大學制度。確定了高等學校的法人資格。高等學校具有法人資格，是改革開放以來高等學校的制度建設的重要成果，具有重要的意義。我國高等學校的法人地位是逐步明確的。從法律條文上看，最早在1995年制定的《教育法》上明確規定了“學校及其他教育機構的舉辦者具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。”1999年實施的《高等教育法》明確規定，“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利．承擔民事責任。”按照有關規定，高等學校屬于事業法人，可以獨立進行民事活動，承擔民事責任。當然．由于高等學校的公益性質，其民事活動要受到一定的制約。

確定了高等學校的辦學自主權。《高等教育法》明確規定了高等學校的辦學自主權，可以分為七個方面．即自主招生、自主設置和調整專業學科、自主安排教學、自主進行科研、技術開發和社會服務及其社會合作、自主開展境外合作交流、自主進行內部組織機構設置和人員配備及其評聘專業技術職務和調整津貼和工資、自主管理和使用學校財產。這七個方面的自主權具體體現了高等學校的獨立法人地位。

推進制定高等學校章程。按照教育法律的規定，高等學校應當按照章程自主管理。高等學校章程應當規定學校名稱、校址；辦學宗旨；辦學規模；學科門類的設置：教育形式；內部管理體制；經費來源、財產和財務制度；舉辦者與學校之間的權利義務；章程修改程序：其他必須由章程規定的事項。目前，已經有不少高等學校重視章程的制定，取得了可喜的成果。

對于高等學校法人地位、辦學自主權和學校章程等的明確規定和切實落實，意味著高等學校不僅在與外部社會關系而且在高等學校內部關系上產生了重大改革和制度創新；以《學位條例》和《高等教育法》為代表的高等教育立法，深刻體現了立法機關、行政部門高度認同并有效保障改革開放以來深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿，為高等教育的改革和發展奠定了法律基礎。

二、高等教育體制改革的政策經驗

高等教育的跨越式發展為我國現代化建設提供了新的源源不斷的知識動力，為我國經濟的長期持續發展和社會全面進步奠定了知識和人才基礎，全面提升了我國的綜合國力和國際競爭力，極大地改變了我國現代化建設的面貌。高等教育體制改革的穩步推進。適應了社會主義市場經濟的需要，激活了高等學校的內部組織，提高了高校的辦學效率，成為了社會公共領域最為成功的改革之一。高等教育質量也在高等教育體制改革和發展的同時得到了新的提高，涌現出一大批創新人才和優秀成果。回顧總結高等教育體制改革發展的歷史經驗，對于今后高等教育的政策法規完善和實施具有特別的意義。

第一。中國特色社會主義理論的指導，是高等教育改革發展的根本經驗。改革開放以來，在中國特色社會主義理論指導下，高等教育堅持社會主義辦學方向和正確的思想政治導向；深入研究并創新了社會主義市場經濟條件下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作措施；積極適應了社會主義政治體制、經濟體制、科技體制和行政管理體制改革的需要；把高等學校的穩定作為社會穩定的關鍵環節，把握和處理好改革、發展、穩定的關系；善于捕

捉高等教育和高等學校改革和發展的時機，有力地促進了高等教育的加快發展和深化改革；培養了一大批社會主義事業的建設者和接班人。

第二，發展和保障人民群眾接受高等教育的權利．是高等教育改革發展的根本動力。發展和保障人民群眾接受高等教育的權利，是高等教育法律法規和政策的重要觀察點和急切實施點，也是人民群眾支持高等教育發展改革的重要動力。改革開放以來，人民群眾接受高等教育的權利，得到了歷史性的發展和保障。在高等教育的法律法規和政策制訂及其策略選擇上．時刻注意聽取人民群眾的意見和反映，不斷改進高等教育的有關政策，取得人民群眾的認同、支持和擁護．是促進高等教育改革發展的重要因素。

第三。適應社會主義現代化建設的需要，是高等教育改革發展的時代體現。改革開放以來，社會主義現代化建設事業的發展特別是社會主義市場經濟的需要，對高等學校的科學研究、人才培養和社會服務提出了新的要求。高等學校適應了這一要求，進行了全面的體制改革和教育教學改革，選擇更為靈活的辦學和管理政策，主動調整專業和學科，實行教師和人才流動的制度，使高等教育改革發展和經濟社會發展互相促進、互相支持。

第四．強調高等教育的公益性，是高等教育改革發展的重要保障。強化高等教育的政府責任，堅持以財政撥款為主、其他經費為輔籌措高等學校經費的模式．為高等教育的跨越式發展和全面改革提供了經費投入基礎。事實表明，在我國當前的社會環境和制度環境下。試圖更多依靠社會力量、通過“產業化”，甚至依靠收費、捐贈等發展高等教育事業是不能滿足現代化建設和人民群眾對于高等教育發展改革的需求的，也是不能完成高等教育的發展和改革任務和目標，甚至有可能引發更多的批評意見和新的社會矛盾。

第五．加強高等教育法治建設，是高等教育改革發展的制度核心。改革開放以來制定的七部教育法律除義務教育法外，均涉及到高等教育和高等學校。高等教育法作為專門的高等教育法律，對高等教育改革開放的歷史經驗進行了法律總結。事實表明，制定和實施高等教育法律法規，推進高等學校依法治校，不僅是高等教育和高等學校外部發展的需要，更是高等教育和高等學校內部發展的需要；不僅是高等教育領域依法行政的需要，更是維護公民接受高等教育權利和保護學校、教師、學生合法權益的需要。

三、促進高等教育改革發展的新方向和新任務

當前．國際競爭越來越呈現出知識競爭、人才競爭、教育競爭的特點，高等學校成為社會組織和法律主體．高等教育在國家和社會發展中的地位越來越突顯。高等教育新的改革和發展，對于提升我國綜合國力和國際競爭力，對于加快促進現代化建設，具有決定性的作用。從教育領域本身來說，高等教育對于整個教育事業的引領作用越來越明顯，義務教育和職業教育都要求高等教育提出新的發展和改革思路，以進一步支持基礎教育和職業教育的深化改革和科學發展。這不僅是外部經濟社會發展提出的要求，也是高等教育自身發展改革提出的內在要求。面對21世紀新的形勢和任務，我們必須認真貫徹落實科學發展觀，以人為本，認真總結經驗，不斷探索社會主義市場條件下的高等教育改革發展規律；緊密結合國家現代化建設的需要，適應經濟社會發展的需要，適應國際高等教育發展的需要，適應人民群眾的需要：精心制定高等教育改革發展戰略和政策措施，大幅度提升我國高等教育的水平，辦好人民滿意的高等教育。

在發展方向上，要堅持以提高高等教育質量為導向。總的來說，高等教育要把力量集中到質量提高和內部建設上來。2007年，我國高等教育本專科和研究生計劃招生已逾600萬人。今后，即使高等學校招生增長數為零，每年招生也在600萬人以上。因此．每一所高等學校都要按照十七大提出的“提高高等教育的質量”的要求，重視內部建設和內涵發展，采取措施．切實提高教育教學質量和管理水平。

在發展路徑上，以加強世界一流大學和高水平大學建設為重點。我國要實現長時期持續健康發展．增強自主創新能力，建設創新型國家和人力資源強國．必須以更加廣闊的視野、更加開放的姿態、更加執著的努力，加快推進建設世界一流大學和高水平大學的步伐。要采取強有力的措施，集中國家力量，加大投入．促進我國世界一流大學和高水平大學建設的新的發展。

在發展機制上，要注重自我約束、自我發展．構建高等學校可持續發展良性機制。目前一些高校仍注重在數量上發展，注重規格升級，注重更改校名。這一方面反映了我國高等學校仍然在不斷的發展、改革、調整和轉型之中，另一方面也說明高等學校內部尚未完全建立良性的、以質量提高為主的機制。為了防止和限制過度的外延式發展，不僅需要必要的管理和限制，更需要通過制度建設，促使高等學校產生自我約束和自我發展的機制，推進高等學校的健康發展。

在人才培養上，以培養創新思想為主導．形成創新機制，培養創新人才。人才是競爭力，創新人才的培養就是國家創新力的培養。高等學校最為主要的功能是培養創新人才。首先要創新教育觀念。大力實施素質教育，把創新作為教育活動的主導理念，把創新人才培養作為學校工作的主要內容。第二，要創新人才培養模式，要用創新的方法培養人才，不能簡單地用循規蹈矩的方法培養，不能以行政干部的標準衡量和培養人才，對人才不能求全責備。不僅在培養中要特別注意創新，在使用上更要有特殊機制。要大膽把人才放到實踐中、放到科學技術、教育教學業務崗位上去培養。第三，要培養一支創新型的教師隊伍。在教學、科研和社會服務中以能否創新為第一標準．以創新能力作為教師隊伍建設的重要考核指標，不斷推動高等學校的理論創新、知識創新、教育教學創新、管理創新，以創新促使高等學校煥發出生機和活力。第四．要在高等學校中建設有利于創新的環境和氛圍。尊重學術自由，營造寬松環境，調動學術創新的積極性。

在改革內容上，著重處理好政府依法管理與學校依法自主辦學的關系。深化高等教育體制改革．明確中央政府和地方政府在高等學校的管理和投入上的職責權限，加強地方政府對于地方高校的管理、投入職責和政策指導；逐漸調整全國高等教育資源供給．優化高等學校整體布局結構；改進高校自主權和政府行政權之間的關系，規范政府及其職能部門、高等學校主管部門與高等學校的管理職責權限，落實高等學校辦學自主權；深化高等學校內部體制改革．加大推進依法治校的力度，進一步推動高等學校制度建設．促進高等學校形成法律治理結構。高等學校和政府部門要制定和實施高等學校章程，通過學校章程具體界定行政管理的邊界。學校內的不同群體利益的確定及其矛盾的解決，也應當通過學校章程的制定實施得到很好解決；堅持和完善黨委領導下的校長負責制．健全學校的領導管理體制，健全高等學校的決策、議事、監督機制，發揮教授在治學中的主導作用，保障教職和學生參與學校民主管理的權利。同時加強對于高等學校的法律監督。

在投入體制上，堅持以政府投入為主。多渠道籌措教育經費的體制。高等學校的投入特別是公辦高等學校的投入，是當前制約高等教育改革發展和質量提高的重要問題。今后要按照《教育法》、《高等教育法》的要求規定，毫不動搖地堅持政府投入為主、多渠道籌措教育經費的投入體制，進一步明確中央政府、省級政府各自的經費投入責任，明確社會、家庭和學生的投入分擔責任，出臺社會組織、公民個人支持高等教育的有關經濟政策和優惠辦法。在組織功能上，明確賦予高等學校繁榮社會主義先進文化的重要任務。高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，強化高等學校的綜合研究力量和哲學社會科學研究力量，對于世界形勢發展、國際政治經濟文化教育現象闡述自己的觀點，對于當代中國社會主義的重要問題進行深入的研究，形成中國特色的社會理論體系和文化解釋體系，努力掌握當代文化發展和意識形態的話語權。同時，促進大學文化發展，倡導大學精神確立，形成高等學校良好的思想政治和文化建設氛圍．為推動社會主義文化繁榮和創新作出自己的貢獻。

第二篇：教育改革歷史

新中國的教育事業，是在舊中國經濟十分落后、文化教育很不發達的基礎上發展起來的。新中國成立以來特別是改革開放以來，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領導集體的英明領導下，我國教育事業在艱難曲折中不斷發展進步。進入新世紀，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，我國教育事業邁出了新步伐，取得了新進展，呈現出新氣象，做出了新貢獻。

一、世紀之交我國教育事業的歷史性成就

普及義務教育成就巨大，農村教育面貌發生了深刻變化。2000年我們實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的偉大目標，這是中國教育發展的重要里程碑。進入新世紀，我們不斷鞏固、提高“兩基”成果。農村教育被擺到重中之重的戰略地位，中央出臺了新增教育經費主要用于農村的重大決策，集中更多的精力和財力，實施了一系列重大工程項目，加強農村教育特別是農村義務教育。實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃，帶動中西部農村教育實現跨越式發展。農村義務教育管理體制和經費保障機制不斷完善。多年來影響和制約農村義務教育發展的一些突出問題正在得到逐步解決，我國農村義務教育進入了前所未有的快速發展時期。2005年，全國“普九”地區人口覆蓋率超過95％，青壯年文盲率控制在4％左右。

高等教育發展實現了歷史性跨越，改革取得突破性進展，為現代化建設服務的能力增強。1999年，黨中央、國務院決定大幅度擴大高等教育招生規模，這是中央審時度勢作出的正確決策，我國高等教育規模在短短幾年內發生了歷史性變化。2005年，各種形式的高等教育在學總規模超過2300萬人，毛入學率達到21％，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望。高度重視提高高等教育質量，采取了一系列積極的措施。深入實施高等教育質量建設工程。“211工程”和“985工程”的實施，有力推動了高水平大學和重點學科建設。高校已成為基礎研究的主力軍、高新技術研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍。高校積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，哲學社會科學研究取得了一批重大成果。高等教育的各項改革取得重大進展，為形成具有中國特色的高等教育體系奠定了堅實的基礎。職業教育在改革中不斷發展，繼續教育日益成熟和完善。近年來，黨中央、國務院把發展職業教育擺在突出位置，出臺了一系列旨在通過改革加快職業教育發展的政策措施，對我國職業教育的改革發展產生了重大影響。職業教育辦學思想實現了重大轉變，明確了“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，加快培養新興產業和現代服務業急需的各類人才。各級職業學校切實轉變教育觀念和辦學模式，調整專業結構，不斷更新教學內容，改進教學方法，積極開展訂單培養。2005年中等職業學校招生規模達到664萬，中等職業教育連續滑坡的局面得到了扭轉。成人教育、繼續教育和各類培訓蓬勃發展。

素質教育全面展開，中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育得到切實加強。認真貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》精神，進行了許多積極的探索和嘗試，取得了一定成效。貫徹落實胡錦濤等中央領導同志的指示精神，與有關部門聯合就素質教育問題進行了系統調研，認真研究解決問題的思路和舉措。堅決貫徹2004年中央8號、16號文件和兩次中央工作會議、胡錦濤同志兩次重要講話精神，采取一系列措施切實推進中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育。高校黨的建設工作取得了新的進展。高校連續多年保持穩定的良好局面，為全社會的穩定做出了重要貢獻。

教育發展的基礎和保障條件更加堅實。教師隊伍建設取得了長足進展，教師隊伍整體素質進一步改善，教師的社會地位顯著提高。建立和完善了以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費的體制。教育信息化水平得到提高，推動了教育現代化進程。教育法制建設取得了顯著成績，已經建立起教育法律法規體系的基本框架。教育的對外交流與合作不斷推進，教育國際競爭力得到提高。

著眼于辦好讓人民滿意的教育，努力推進教育公平，認真解決教育熱點、難點問題。切實做好貧困家庭學生資助工作，全力推進國家助學貸款按新政策、新機制運行。堅決治理教育亂收費，教育亂收費蔓延勢頭得到有效遏制。在高校招生工作中實施了“陽光工程”，得到了人民群眾的好評。高校畢業生就業工作總體進展順利，一次就業率保持在70％以上。高度重視并認真做好學校安全工作。切實做好進城務工就業農民子女義務教育工作。

經過多年的改革和發展，我國教育取得了歷史性的巨大成就，整體水平大大提高。我國舉辦著世界上最大規模的教育，已成為人力資源大國。目前全國15歲以上人口平均受教育年限達到8．5年，總人口中大學以上文化程度的達到近7000萬人。教育事業的發展，極大地提高了中華民族的素質和科學文化水平，為社會主義現代化建設提供了堅實的人才支撐，為我國經濟社會發展做出了重大貢獻。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

二、教育優先發展：中華民族偉大復興的必然選擇

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到當前我國教育改革和發展中存在著許許多多的問題和嚴重困難：人才培養的質量、數量都不能滿足現代化建設的要求；城鄉之間、區域之間、各類教育之間發展的差距大；應試教育愈演愈烈，全面推進素質教育面臨很大困難；教師隊伍的質量、結構性問題較為突出；教育投入不足；教育的各項改革有待繼續深化等。

當前，我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的歷史時期，還處在社會主義初級階段。在這樣一個時期，我國教育事業的發展面臨著嚴峻的挑戰，其基本矛盾是現代化建設事業和人民群眾對于優質教育的強烈需求和優質教育資源供給嚴重不足的矛盾。一方面，現代化建設的快速發展對人才資源開發有著強烈的需求，同時，隨著物質生活水平的不斷提高，獨生和少生子女時代的到來，人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高，對多樣化、高質量教育的需求日趨旺盛，讓子女有學上、有好學上成為人民群眾最大的愿望；另一方面，我國教育的總體發展水平仍然較低，教育資源尤其是優質教育資源短缺。應該看到，當前教育的困難和問題都是前進和發展中的困難和問題，我們要正視困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。

教育是一個民族最根本的事業，在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用，必須切實擺在優先發展的戰略地位，這是改革開放以來全黨全社會一個極其重要的認識，也是社會主義現代化建設一條極其重要的經驗。面臨新的形勢和任務，我們對于教育地位和作用的認識，必須有一個新的提高。

加快轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，建設創新型國家，要求我們必須優先發展教育，建設人力資源強國。我國人均自然資源相對不足，生態環境比較脆弱，實現可持續發展唯一的潛在優勢是人力資源，必須切實把經濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。13億人口，素質低，就是沉重的負擔，素質高，就是豐富的人力資源。加快教育發展，是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

構建社會主義和諧社會，教育是基礎，是前提，是保障。因為和諧社會將是人充分、全面發展的社會，而教育的普及和高度發展是人的全面發展的前提。因為和諧社會是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，需要全體人民思想道德素質、科學文化水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素質、科學文化水平的最直接手段。因為教育的發展程度是和諧社會的重要標志，沒有教育的發展，就沒有經濟社會的全面協調可持續發展。還因為教育公平是社會公平的起點和核心環節，沒有教育機會的均等，就談不上社會公平，和諧社會就難以構建。

不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，根本上還是要靠堅持教育優先發展。當前人民群眾反映強烈的“上學難、上學貴”問題，還有目前在我國許多城市不同程度地存在的擇校問題，以及長期以來廣泛存在的片面追求升學率現象，根源在于教育的總體發展水平仍然較低，人民群眾對優質教育資源有強烈的需求。當前我國教育的基本矛盾，決定了我們必須堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題，努力滿足新時期人民群眾對教育日益增長的需求，努力使人民群眾享有接受良好教育的公平機會。只有發展了，教育中的眾多突出矛盾才能迎刃而解。

真正提高對教育在現代化建設中基礎性、先導性、全局性地位和作用的認識，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略，堅持教育優先發展，集中更多的精力和財力，真正把我國的教育搞上去，把人口大國建設成為人力資源強國，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是實現中華民族偉大復興的必然選擇。

三、“十一五”時期我國教育改革發展的戰略任務

科學發展觀是我國教育事業改革發展始終要堅持的重要指導思想，必須用科學發展觀統領我國教育事業改革和發展的全局，把科學發展觀貫穿到教育改革和發展的全過程。

今后一個時期我國教育的改革和發展，要堅持以素質教育為主題，著力完成好普及和鞏固九年義務教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量這三大任務，努力辦好讓人民滿意的教育。

全面推進素質教育。真正把素質教育作為我國教育工作的主題，把立德樹人作為根本任務，貫穿于各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。堅持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強和改進中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育。把社會主義榮辱觀引入教材、引入課堂、引入學生頭腦。進一步端正教育思想，轉變教育觀念，改革人才培養模式、教育內容和教學方法，全面提高教育教學質量，減輕學生過重課業負擔。切實提高學校和教師實施素質教育的能力和水平。改革和完善考試評價制度。推動全社會形成共同推進素質教育的強大合力和良好環境。

普及和鞏固九年義務教育。抓住深化農村義務教育經費保障機制改革的大好時機，進一步強化政府對義務教育的保障責任，把這一關系我國教育長遠發展和廣大人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，全面提升我國義務教育的質量和水平。堅決完成好西部地區“兩基”攻堅任務，繼續積極發展民族地區教育。東、中部地區要不斷提高義務教育的普及水平和質量，大力推進區域內義務教育的均衡發展，努力辦好義務教育階段的每一所學校。

大力發展職業教育。進一步確立起以就業為導向、以服務為宗旨的觀念，實現職業教育辦學思想、辦學模式、發展思路的根本轉變。職業院校要更好地面向社會、面向市場辦學，實行靈活多樣的人才培養模式，深化教學內容和方法改革，強化學生實踐能力和職業技能的培養。大力推行工學結合、校企合作，逐步建立和完善半工半讀制度。加強職業教育基礎能力建設。繼續擴大中等職業教育招生規模。

著力提高高等教育質量。切實把提高質量擺在更加突出的位置，樹立科學的發展觀、人才觀和質量觀，大力改變一些課程教材陳舊、理論脫離實際的狀況，加快建立新的課程教材體系、考試評價制度，形成有利于培養學生創新能力和實踐能力的培養模式。深入實施高等教育質量工程。深化研究生培養機制改革，著力提高研究生培養的質量。充分發揮高校的優勢，加快提升高校的自主創新能力和水平，增強高校承擔國家重大科技攻關任務的能力。深化高校科技體制改革，加速科技成果向現實生產力轉化，以服務求支持，以貢獻求發展。進一步繁榮和發展高校哲學社會科學。著力推進若干所世界一流大學和一批高水平大學的建設。

全面加強教師隊伍建設。全心全意依靠人民教師隊伍，堅定不移建設好人民教師隊伍，著力吸引更多的優秀人才進入教師隊伍，全面提高教師隊伍整體素質。以農村教師隊伍建設為重點，加強中小學教師隊伍建設。優化、調整農村教師隊伍結構，提高農村教師質量。統籌城鄉教師資源，大力推進城鎮教師支援農村教育。切實提高教師教育質量，加強對現有教師的培養培訓。堅持把師德建設放在首位。進一步提高教師的待遇和地位。

認真解決“上學難、上學貴”問題，努力辦好讓人民滿意的教育。進一步做好資助家庭貧困學生工作。大力推進“兩免一補”政策；進一步完善高等學校家庭貧困學生資助體系，堅持“綠色通道”制度；積極推進建立職業教育家庭貧困學生資助政策體系；鼓勵社會各界捐資助教。下更大的決心，采取更有力的措施，堅決制止教育亂收費行為。堅決杜絕農村學校中的亂收費行為；信息公開，接受監督，進一步規范非義務學校收費行為；堅決地逐步地解決好“擇校”問題。實施更加積極的高校畢業生就業政策，努力開辟新的空間和渠道，鼓勵引導畢業生到基層去。努力為廣大中小學生創造安全健康的成長環境。

第三篇：高等教育改革

摘 要：供給主體多元化是當前我國高等教育改革的目標。政府應從過去的單一供給主體轉為供給主體之一，與其他供給主體平等競爭。此外，政府作為供給主體，不僅要進一步加大對高等教育的投入，更應從制度和方法上對高等教育供給整體進行管理和監督，使其能夠滿足社會有效需求，推動高等教育的發展。關鍵詞：高等教育改革；公共產品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化公共產品理論作為一種系統的理論，最初出現于19世紀80年代。它是為適應國家干預經濟的需要而確立的，從理論上說明了政府行為是與市場經濟活動融為一體的。所謂公共產品，是指在消費上不具有競爭性和排他性的產品和服務。薩謬爾森對公共產品的經典定義是：每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少。

高等教育，無疑是國家穩定、健康、可持續發展的關鍵所在；天之驕子，也是國家強盛、民族復興的希望之源。然而，隨著我國高等教育改革的不斷發展和深化，許多問題也使得我們困惑不已，如擴招后教育教學質量的滑波問題、大學畢業生就業難問題等。面對社會的質疑，高等教育改革何去何從，業已成為學術界關注的焦點。高等教育作為一種適度規模下的公共物品（也有人稱為準公共物品或者俱樂部公共物品），政府有義務、有責任利用看得見的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標，使其向著有利于社會進步、國家強盛的方向發展。

一、基于公共產品供給理論下的高等教育特征分析 20世紀90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進展，特別是高校擴招以來，大大增加了人們享受高等教育的機會，有利于社會整體素質的提高，促進了整個國家的進步和發展。

1.高等教育的公共特質。不同教育性質的確認，一直是學者關注的熱點問題。如厲以寧從供給主體和教育經費承擔方式來看，認為我國現行教育產品有以下五種類型：具有純公共產品性質的教育（如義務教育）、基本具有公共產品性質的教育（如政府投資提供的各類學校教育等）、具有混合公共產品性質的教育（如某個組織為自己的成員設立的學校或培訓班等）、基本具有私人產品性質的教育和具有純私人產品性質的教育。王善邁從教育屬于非營利的公共部門出發，認為教育提供的是公共產品或混合公共產品，而不是私人產品；義務教育屬于公共產品，非義務教育屬于混合公共產品。勞凱生則認為，從教育非壟斷性質、公共產品與市場的關系、產品的競爭性和可分性程度來看，教育這種公共產品可以進一步轉化為私人產品或準私人產品。高等教育屬性的確認可劃分為兩個階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔教育經費，此時的高等教育屬于純公共產品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經費承擔方式的變化，使得高等教育的性質也相應改變，具有混合公共產品的特點，我們可稱之為準公共產品。所謂準公共產品，是指不嚴格遵守消費上具有非競爭性和非排他性的產品和服務，即高等教育在消費上具有非競爭性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向學生收取一定的費用，來為特定的群體提供產品和服務。

這些產品和服務在一定的規模下（學生數量）具有良好的外部效應，但是超過一定規模后，必將發生擁擠效應，從而影響其他消費者的消費數量和質量。因此，我們又可以稱之為俱樂部產品。高等教育作為一種純公共產品和準公共產品，具有公平性和正的外部效應。所謂公平性是指作為一種教育機構，它是面向社會全體成員的，每一個人均能夠享受這種產品和服務。如早期的高等教育，通過公平競爭（高考）被擇優錄取的考生能夠免費獲得這種教育的權利；當前的高等教育同樣需要通過公平競爭（高考），才能夠獲得高等教育的機會，只不過教育經費不再由國家承擔。正的外部效應是指個人獲得高等教育之后，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。如從知識傳遞的貢獻來說，它對于提升國民素質、增強綜合國力、弘揚本民族文化、傳播人類科技和文化知識、提高大眾的民主意識等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產品屬性如表1所示。

2.高等教育的經濟特質。高等教育產品和服務的消費會產生巨大的效益。首先，個人精神層次的提升（精神收益）和社會文明程度的進步（社會收益）等等，這些無形的收益是無法具體測量和估算的。另外，從經濟學的角度來看，高等教育也具有相當的經濟特質，具體表現為：(1)新的增長點。在經濟快速發展的今天，傳統的拉動消費、擴大內需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會新的增長點？顯然，高等教育無疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經濟和教育發展史上是罕見的，可以說是一個偉大的創新。多項調查表明，目前我國家庭儲蓄的首選目標是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國情強化和放大了高等教育的經濟特質。對此亞洲開發銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經濟學消息報》中就提出，若三年內使我國高校的招生量增加一倍，且新增學生一律實行全額自費，學費每年1萬元，其他費用每年4—5千元，則屆時高校每年可多收學費200億，其在校消費約為40億。再考慮這筆錢所帶動的間接消費，用我國的投資乘數來計算，這240億可拉動近1000億左右的投資與最終消費。在筆者看來，此觀點可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實能在短期內大大拉動國內消費需求，刺激短期經濟增長。另一方面，更為重要的是，我國居民具有對高等教育經費的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國目前的經濟增長點有了可能。(2)產業化發展。我國高等教育發展勢頭迅猛，特別是1999年黨中央、國務院作出了高校擴招重大決策后，高等教育實現了跨越式發展。據教育部資料顯示，截至2005年底，我國高等教育毛入學率達到21％，在校生數211210萬人，居世界首位。高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀70年代初期創立的，他分別將15％和50％作為大眾化和普及化高等教育發展階段的劃分標準，即將毛入學率低于 15％的高等教育稱為精英教育，在15—50％范圍之內稱為大眾化高等教育，而在50％以上稱為普及化高等教育。我國巨大的高等教育需求和相關數據表明，高等教育大眾；化時代已到來，為此很多學者提出了高等教育產業化發展的口號。所謂教育產業化，是指運用現代產業發展機制和管理方式推進高等教育辦學主體多元化、辦學方向社會化和辦學投入產出效益化的過程。盡管教育產業化問題見仁見智，爭論很大，但事實上，當前在我國還是有具體表現的——主要就是利用社會閑散資本興建并經營大學城、職業院校、二級學院以及民辦高校等，并允許營利的一系列行為。

二、政府在高等教育改革進程中的責任 作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強化市場意識，并在宏觀上對高等教育領域進行全面的規范和引導。1.加強高等教育財政投入，構建良好的發展環境。加大財政投入，優化配置，整合各種教育資源，搭建強有力的高等教育平臺，能夠發揮顯著的引領作用，從而有效地促進我國高等教育的快速、穩定發展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對部分基礎好、水平高的高校進行重點建設，是高等教育改革和發展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實現了通過重點建設進而推動整體發展的戰略構想，較大程度改善了高校的辦學條件，提高了高校培養高層次創新性人才和進行高科技開發的能力，一批重點學科已成為國家高層次人才培養、知識創新和技術創新的主要基地。

2.不斷調整知識結構和教育模式，滿足社會有效需求。高等教育作為專業教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務，因此必須與市場保持緊密的聯系。而我國傳統高等教育存在的與市場需求聯系不緊密、辦學模式封閉滯后等弊端，導致其不能及時準確地反映經濟發展態勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當前社會的需求發展態勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結構和教育模式進行調整，從而引導高等教育保持正確的前進路線。

3.建立現代產權理念，落實高校辦學自主權。從產權理論的角度來看，落實高校辦學自主權，是我國高等教育取得快速發展的前提。政府和高校的關系并非不可變化，應該看到，由傳統政府控制型向政府管理型轉變應是高等教育改革目標之一。因此，建立現代產權理念，實現高校所有權和辦學權的分離，使高校成為具有經營自主權的產權清晰的市場經濟主體，既是重構政府和高校關系的契機所在，也是高等教育改革的內在要求。

4,建立嚴格的準入、核查和激勵制度。隨著高等教育領域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學規模、質量等指標沒有一個嚴格而統一的標準。更有甚者，僅僅把高等教育當成自己的搖錢樹，只重視自己的經濟效益，一切向錢看，最終會導致我，國高等教育體系遭到社會的質疑，從而失去公信力。因此，政府首先應設立一定的門檻，并出臺相應的法律法規及配套措施，對高等教育供給主體進行資格審查，并在其提供高等教育產品和服務的過程中實行有效監督。其次應對其提供的高等教育產品進行全面評估和核查，保證質量，提高消費主體的競爭力。

第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優質高等教育服務和產品的供給主體予以獎勵。

三、當前我國高等教育的困境分析 當前我國高等教育的困境主要表現為供給和需求的發展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現在其供給數量的匱乏和供給質量的缺陷兩個方面。

1.人口基數過大。隨著知識經濟的深入發展和人們生活水平的提高，人民群眾對高等教育的需求日顯旺盛。盡管近幾年來，高等教育獲得了快速壯大和發

展，但相對于我國過大的人口基數，仍然顯得有些供給不足。筆者參閱教育部相關數據，總結了我國2003。2006年的高考招生數據，如表2所示。由表

2可知，雖然2003—2006年高校招生名額增加了150萬人，但是隨著報考基數的增加，高考毛錄取率卻下降了6個百分點，因而2006年就有 420萬人得不到接受高等教育的機會。可以預見在未來五年之內，毛錄取比例在達到人口峰值之前還有可能下降，還會有更多人失去接受高等教育的機會。因此，筆者認為，龐大的人口基數是造成我國高等教育資源嚴重供給不足的主要原因之—。

2.低質供給和知識結構的錯位。高等教育供給不足不僅包括數量上的供不應求，還包括質量上的低質供給以及知識結構上的錯位，導致該資源供給無效或者低效，進一步加深了其供給不足的程度。首先，由于消費高等教育資源的絕對數量不斷增加，從而使得擁擠效應的發生率大大提高，出現了規模低效的現象，使得教育資源的消費質量大打折扣，主要表現在教師總量不足、組織管理水平落后、教學事故發生率（諸如曠課等）提高等方面。據有關部門對99所高校外語教師情況調查，周課時一般為14節以上，其中20 —29節的占教師總數的32％，30節以上的占5.4％。而據研究外語教師周課時在8節左右最為適宜。班級教學規模膨脹過快，合班上課，一兩百人上大課現象增多，教師組織教學難度加大，嚴重影響了教學質量和教學效果。3.高投入和低產出的矛盾。2006年8月中國青年報社會調查中心開展了一項由8777人參與的調查，結果顯示，34.7％的受訪者在談到自己的大學生活時，都覺得“后悔”。高等教育的消費不僅具有抽象的精神收益，還有看得見的經濟收益，因此我們就無法逃避對其投入產出進行比較分析，也就是說要看高等教育的回報率是否大于（或等于）預期。許多教育經濟學家在一般教育投資和高等教育投資等方面作過深入的研究，也給出了不同的估算值。表3是關于不同收入國家對于不同類型的教育投資社會回報率及個人回報率的估算。從表3可以看到，高等教育投資的回報率，無論對社會還是個人，都是非常高的。值得注意的現象就是，不同國家高等教育投資的回報率隨著其收入高低呈遞減趨勢，也就是說，收入高的國家，高等教育的回報率比低收入國家普遍要低。這說明隨著我國經濟快速增長，人民的收入越高，高等教育的回報率將逐漸減低。換句話說，假定投入（不計機會成本投入）一定，拋開其他諸如知識結構、專業設置不合理等不利影響，當前中國對高等教育投資的產出是低于其預期水平的。

四、我國高等教育供給主體多元化的改革路徑選擇 由于高等教育的公共產品特性，供給高等教育的產品和服務成為政府不可推卸的責任，特別是我國傳統的計劃指派特點以及人們對政府的強烈信任，更使得政府當仁不讓地成為高等教育供給的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供給并不等于政府生產。政府供給。可以通過政府直接生產和委托社會（私人）部門生產兩種方式來提供高等教育產品和服務。

1.政府直接生產。所謂政府直接生產，是指政府建立高等教育機構對高等教育產品和服務進行直接生產。根據我國歷史現狀，政府對高等教育的供給可以劃分為兩種形態：

第四篇：高等教育改革形勢政策

淺談中國高等教育改革

【摘要】隨著《國家教育改革和發展中長期規劃綱要》的出臺，中國新一輪教育改革漸漸走上前臺。而中國作為擁有世界上最大規模的基礎教育和高等教育的國家，教育問題隨著教育規模的發展也越來越嚴峻了，作為一名當代大學生，密切關注中國教育改革的進程是很有必要的，尤其是中國當代高等教育的改革。

【關鍵詞】中國高等教育教育改革《國家教育改革和發展中長期規劃綱要》

一、中國高等教育改革的前瞻

當今社會高等教育變得十分普及。20世紀90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進展，特別是高校擴招以來，大大增加了人們享受高等教育的機會，有利于社會整體素質的提高，促進了整個國家的進步和發展。

《國家中長期教育改革與發展規劃剛要》（2010-2020）中明確提出“到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。”但就目前的水平而言，距離世界一流大學的路還很遙遠。原北京大學校長許智宏說：“中國目前沒有世界一流大學。”因為按照許院士的話，要成為世界一流大學必須滿足三個條件：一是有從事一流研究工作的國際知名教授；二是有一大批影響人類文明和社會經濟發展的成果；三是培養出一大批為人類文明做出很大貢獻的優秀學生。[1]

二、中國高等教育改革的目標

隨著社會主義市場經濟體制的建立和各項事業改革的深化，高等教育體制改革成為高等教育各項改革的關鍵。改革的總目標是：理順政府、社會和高校之間的關系，建立和完善政府統籌規劃和宏觀管理，學校面向社會依法自主辦學的新體制。經過幾年的努力，高等教育在辦學體制、管理體制、投資體制乃至高校內部的人事、分配制度的改革方面都取得了一定進展。在1999年中央工藝美術學院并入清華大學之后，2000年北京大學和北京醫科大學又行合并，組建新的北京大學。2000年初，國務院辦公廳轉發了《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，提出，從2000年起，用3年左右的時間，在全國絕大部分地區基本實現高等學校后勤社會化。

三、中國高等教育改革的重點

中國高等教育改革的重點，是學生生活后勤改革。在對新建的學生宿舍及其他后勤服務設施的資金投入方面，應堅持主要依靠并充分利用社會的力量和資金的方針；中央和省、市人民政府，還應區別情況，給予必要的經費支持。所有學生宿舍及其他后勤服務設施，均要采用新機制經營、管理。在招生和畢業生就業制度改革方面，也已經邁出了較大步伐。現在全國所有高校招生均實行“并軌”改革，即所有新生不再分為國家的任務和調節性計劃兩大類，都按同一類錄取，并且繳納學費。學校為貧困生提供貸學金。在學生就業方面，隨著勞動人事制度的完善，目前主要實行“供需見面，雙向選擇”的就業辦法。并將逐步實行除定向招生和享受定向或專項獎學金的學生，按規定方向或合同就業外，其他畢業生基本實行在國家政策指導下自主就業的制度。研究生教育得到空前發展。[2]

四、中國高等教育改革的路徑

中國大學距離世界一流大學還有很大距離，那么必須走出自己的改革步伐才能緊跟上世界的潮流和趨勢尤其是應該步入現代大學制度的行列中。西方的現代大學制度產生于11世紀的教會學校，成熟于13世紀。而中國的現代大學的建立以1928年的國立清華大學的建立為標志，盡管起步很晚，但是起點很高。因為其從開始之處就與西方大學的根源一致，那就是大學獨立和教授治校原則。而1949年之后，尤其是從1952年的院系調整之后，中國大學便慢慢剝離掉現代大學的內容和形式。盡管到了21世紀的今天，中國的大學還遠遠沒有世界一流，或者說水平相去甚遠。所以，必須在當前的情況下努力找尋出高等教育改革的路徑，在眾多的路徑中探索可行的選擇。

路徑一：西南聯大模式。西南聯大，是西南聯合大學的簡稱。這是一所與抗戰共存亡的學校，歷時八年多。它的存在具有時效性但也具有借鑒意義。原因之一就是現在很多教育學者談論和探討的話題，這說明其存在的意義影響深遠。這所學校在當時和現在來說都是成功的，盡管它是由國立北京大學、國立清華大學和私立南開大學組成的。但沒有一個校長，只有三個原來的校長作為委員，他們分別是梅貽琦、蔣夢麟、張伯苓。

西南聯大的成功來源于其與現代大學制度的吻合[3]。大學獨立和教授治校是其兩個基本特征。據當時的政論周刊《觀察》評價其為“民主傳統，寬容精神”。這些也得益于當時的社會條件下，社會制度對于學校的約束不是很嚴密。再者，就是教授群體的龐大，陳寅恪、朱自清、劉文典、錢鍾書、費孝通、潘光旦等等當時的大師級人物匯聚在西南聯大。這個教授群體教育出來的學生既有楊振寧、李政道這樣的自然科學家，也有何柄棣、王浩這樣的社會科學家，更有如殷海光這樣的具有自由氣質的思想家。西南聯大的成功具有時效性，歷史

不能重演。但其成功的精髓值得中國高等教育改革借鑒，但不會成為一種可行的路徑選擇。

路徑二：C9高校聯盟模式。據10月14日《中國青年報》報道：國內9所頂尖大學的校長們在10月10日至12日齊聚復旦大學，參加他們一年一度的聯誼會。不僅是老友間的敘舊，他們更為一項重大的使命而來。在民眾普遍對高等教育的辦學質量不甚滿意的情況下，校長們此次探討一個雄心勃勃的話題：創建世界一流大學的中國模式。

本次聯誼會提出了中國大學的“中國模式”，但存在與否存在質疑。這就所學校都是211工程院校和首批“985”建設高校。但無論如何都是體制內的大學，這九所大學的聯名希望走出當年的西南聯大的氣候是不可能的。這九所高校盡管占據了高等教育資源的大頭，無論是硬件還是軟件。但是按照現實的眼光來看，無論如何也解決不了“錢學森之問”的難題。不過，這也是中國高等教育改革可以探索的一條新的路徑。

路徑三：中外合作辦學模式。中外合作辦學可以看做是教育領域的“洋務運動”。從最初的京師同文館開始算起，隨后，便是西學東漸的教會大學進入中國境內。今天，很多高校的前身無不是當初的教會大學，燕京大學、輔仁大學、圣約翰大學、東吳大學等等一批教會大學。現在，新型的中外合作辦學模式風起云涌，項目和機構紛繁無雜。這是在改革開放之后，尤其是2003年的《中外合作辦學條例》出臺之后出現的。

這種辦學模式能夠吸引國際上先進和優質的教育資源，實現教育尤其是高等教育的國際化和世界化。但在這個過程中也會出現“消化不良”乃至“不土不洋”的現狀。因為在這個過程中，監管漏洞的缺失是一個重大的失誤。在很多情況下，出現了盲目引進教育資源的現象，這自然跟整個社會的急功近利風氣有關系。但中外合作辦學畢竟是新鮮事物，對于這樣的一種新鮮事務，在其發展的過程中必然會遭遇到挫折。

但在中外合作辦學模式的過程中，一定要堅持教育主權第一的原則。否則，教育主權的旁落將是一種巨大的損失。當然，強調教育主權不是要對其加強行政化、官僚化進程。只是在其發展的過程中進行宏觀的指導和規劃，讓其走上正確的道路。

路徑四：南方科技大學模式。據10月20日《人民日報》報道：南方科技大學校園建設9月30日正式開工，55名應聘者參加了首批教輔、行政崗位的公開招聘考試。位于深圳的南方科大因國際化辦學理念和“教授治校”模式一直備受外界關注，希望可以從中探索出中國高教改革之路。然而，南科大籌辦3年半仍未獲教育部正式批復。

南方科技大學，深圳，朱清時。這些字眼無不與改革聯系在一起。這個借鑒隔壁香港科技大學的新型大學一開始就走了一條不尋常的路。但在這個“行政化”重重環繞的國度進行“去行政化”改革，的確是比較困難的。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》中提出，“隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”假如南方科技大學能成功，將會給中國的高等教育事業貢獻自己的力量。那就是國際化理念和教授治校模式。這也是“大學獨立”的要求之一。假如南方科技大學能夠堅持這樣的路線走下去，走好，那么，深圳將無愧“中國改革開放試驗田”的稱號。

五、中國高等教育改革之我見

教育產業化，是指運用現代產業發展機制和管理方式推進高等教育辦學主體多元化、辦學方向社會化和辦學投入產出效益化的過程。

政府在高等教育的改革進程中也有一定的責任。作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強化市場意識，并在宏觀上對高等教育領域進行全面的規范和引導。

首先，需要加強高等教育的財政投入，構建良好的發展環境。加大財政投入，優化配置，整合各種教育資源，搭建強有力的高等教育平臺，能夠發揮顯著的引領作用，從而有效地促進我國高等教育的快速、穩定發展。

其次，要不斷的調整知識結構和教育模式，滿足社會的有效需求。高等教育作為專業教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務，因此必須與市場保持緊密的聯系。而我國傳統高等教育存在的與市場需求聯系不緊密、辦學模式封閉滯后等弊端，導致其不能及時準確地反映經濟發展態勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當前社會的需求發展態勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結構和教育模式進行調整，從而引導高等教育保持正確的前進路線。

再次，可以建立現代產權理念，落實高校辦學自主權。從產權理論的角度來看，落實高校辦學自主權，是我國高等教育取得快速發展的前提。政府和高校的關系并非不可變化，應該看到，由傳統政府控制型向政府管理型轉變應是高等教育改革目標之一。因此，建立現代產權理念，實現高校所有權和辦學權的分離，使高校成為具有經營自主權的產權清晰的市場經濟主體，既是重構政府和高校關系的契機所在，也是高等教育改革的內在要求。

最后，要建立嚴格的準入、核查和激勵制度。隨著高等教育領域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學規模、質量等指標沒有一個嚴格而統一的標準。因此，政府首先應設立一定的門檻，并出臺相應的法律法規及配套措施，對高等教育供給主體進行資格審查，并在其提供高等教育產品和服務的過程中實行有效監督。其次應對其提供的高等教育產品進

行全面評估和核查，保證質量，提高消費主體的競爭力。第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優質高等教育服務和產品的供給主體予以獎勵。

現在我國高等教育的困境主要表現為供給和需求的發展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現在其供給數量的匱乏和供給質量的缺陷兩個方面。

現在我國高等教育的發展還是存在著很多的問題。因此，不論是政府的投資還是社會投資，高等教育的供給主體不能夠簡單的孤立開來。高等教育改革需要更多的社會（私人）力量的參與，需要多元化的供給來使高等教育有更好的發展。只有這樣，才能使我國的高等教育向著一個更高的層次發展，使我國的教育水平得到更好的提高。

參考文獻：[1]人民日報

[2]《中國高等教育》雜志

[3]謝泳著：《西南聯大與中國現代知識分子》，福建教育出版社

2011年4月10日

第五篇：高等教育改革理論心得

近年來，無論是高等學校或是普通中等學校，先后陸續地進行名目繁多的教育評估，可謂你方唱罷我登場。提起檢查、評估，教育界的人士并不陌生，它們不僅給學校帶來了沉重的負擔，影響了正常的教學工作，而且伴隨檢查與評估而滋生的不正之風，給教育界造成了極大的傷害。

在各種檢查和評估活動中，義務教育達標檢查無疑是影響最大的，它

不僅涉及面最廣，而且持續的時間也最長。

眾所周知，義務教育起源于歐洲，最早德國于1619年就頒布了義務教育法，到20世紀初歐美國家大都頒布了義務教育法，實施年限不同的義務教育。目前，發達國家都是實行巧年的義務教育，甚至連我國的香港和澳門也都實行了巧年的義務教育。因此，義務教育是國際規范的法規和政策，它具有特定的內涵，不能隨便使用。義務教育是由英語的compulsory edueation一詞翻譯過來的，它的意思是強制性的、強迫的或被強迫的教育。強迫誰呢?義務教育主體雙方都要受到強迫，即政府和受教育者或其監護人。按照義務教育法，政府必須為受教育者支付全額的學費，而受教育者或其監護人，必須保證完成義務教育，任何一方違約，都將承擔法律責任。真正的義務教育法，政府與受教育者或監護人是對等的，而我國早先的義務教育法是不對等的，政府擁有權力，而不履行義務。當然，政府方面也許會說國情特殊，但就不該使用國際規范的“義務教育”這個名稱。

值得注意的是，自1993年開始的義務教育達標檢查和評估，是認認真真地走過場，雖然教育部向全世界宣布已經普及了義務教育，可是國際上并不認可，他們批評說，中國的義務教育法“形同虛設”，“是把國家本應投資的學費轉嫁到民間”。由于對這種不實事求是的評估沒有總結教訓，錯誤未能得到糾正，所以各種假評估的做法越演越烈。最典型的莫過于高等學校本科教學評估，不僅廣泛受到關注，也普遍受到批評。

前車之鑒是一句告誡人們要總結和吸取教訓的成語，它是說前面的車翻倒了，而后面的車不能再重蹈覆車之轍。如果說我國過去的教育評估搞砸了，那么今后的評估應當吸取前面的教訓。可是，我們的教育似乎并沒有吸取教訓。這幾年，在基礎教育領域里，又開展了內容涵蓋很廣的督導評估。8月，教育部印發了《關于教育督導與評估工作的意見》的通知，8月，又印發了《中小學體育工作督導評估指標體系》的通知。于是，在全國范圍內，又開展了各式各類的督導評估。這些評估都與明確的功利目標掛鉤，如示范學校、合格學校、“普九”達標學校、普通高中星級評估、衛生達標創星工程、語言文字規范化示范學校、依法治校合格學校，等等。案例中披露，一個基層學校在9至11月的3個月中，要接受12個內容各異的檢查與評估，平均每個月要完成4項評估。試想一下：面臨如此之多的檢查和評估，學校領導哪還有精力抓工作，教師何以能安心備課教學，學生怎能靜心學習?對此，學校反映說，這種檢查嚴重地干擾了學校的正常教學，不是促進而是幫倒忙!

過去檢查和評估的一般程序是，教育領導部門提前發出檢查的通知，規定檢查和評估的內容，而下屬學校都要成立專門迎檢小組，制定和部署迎檢的計劃，甚至還要寫出規范的迎檢歡迎詞。由于各種評估太多太濫，所以各個學校都有了應付檢查的辦法，所謂上有政策、下有對策。有人形容說這種評估是上面千條線，下面一根針，也就是說上面各領導部門都要向學校下達檢查和評估的任務，使得學校不堪重負。這種窮于應付的檢查和評估，必定導致走過場，甚至弄虛作假。

教學檢查和評估，作為教育管理工作的一種手段，如果正確地使用，是具有一定的督促作用。我們質疑我國過去所進行的教學評估，并不是籠統地反對一切教學檢查與評估，而是不贊成運動式的、行政化的、勞民傷財的和不真實的各種檢查與評估。經驗表明：運動式的檢查，必定是一陣風，正如群眾說的，運動來了一陣風，運動過后無影蹤。同時，檢查過多，多則必濫。如果評估過于功利化，也必然導致弄虛作假。這些都是前車之鑒，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆車之轍。

那么，我們需要什么樣的教育檢查與評估呢?根據國外的經驗，為了適時地、真實地反映教學工作的狀況，應當采取獨立的、隨機式的和非功利化的檢查與評估。首先檢查和評估必須去行政化，實行獨立的檢查與評估。所謂獨立的評估，是指建立獨立的教育檢查與評估機構，既不隸屬于教育行政部門，也不受他們的指揮與支配。這種機構由懂教育的專家和高素質的專業人員組成，他們具有較高的法制和公平意識，具有高度的責任感，能夠按照教育與管理規律辦事，不受賄、不拘私、不講情面，他們只受法律和職業道德的監督與制約。這樣就避免了一些領導的官本位主義，為了炫耀自己的政績而自吹自擂，甚至弄虛作假。

其次是隨機式的檢查與評估。這種檢查與評估，是由獨立的評估機構設計出科學的評估體系，事先不

發通知，不公布檢查的項目和內容，由獨立的評估機構掌握并對受查學校進行隨機調查，作好檢查的記錄。也許，一次的檢查不足以說明一個學校教學工作的全貌，如果把一年或幾年的隨機檢查統計出來，其綜合的調查結果就具有客觀性、代表性和科學性。

再次是非功利化的評估。這種由獨立評估機構進行的評估，不設定評估的功利性目的，既不劃分等級，也不頒發獎勵，只公示獨立評估的結果。這種公示的信息，對于所有的單位都是公開的，也是公平的。至于這種評估的信息有何用處，各部門和各單位，都可以根據需要采用。例如，教育部門可以據此評價學校的水平，甚至劃分學校的等級；人事部門可以據此錄用人才；學生可以選擇自己滿意的學校；各專業部門，也可以據此評價學校某方面的工作。這樣既能反映學校的真實情況，又避免了多頭檢查與評估，大大減輕了學校的負擔。

學校的中心任務是培養人才，因此學校的檢查與評估工作必須圍繞著這個中心進行，千萬不能面面俱到。上面提到的某學校接受的13個項目的評估，如普法、敬老、廉潔文化、衛生安全、全員德育、民主評議行風、綠色生態區等，似可不必單獨進行檢查與評估。教育評估應當重點圍繞著學校的辦學理念和領導作風，教師的水平與職業操守，學習的風氣與教育質量等。那種事事都要檢查和評估.事實上是不相信辦學者的表現，是不尊重他們獨立自主辦學的權利。檢查與評估不是目的，而只是一種手段。我相信，一個學校只要有了先進的教育理念，有了堅強有力的領導，有了良好的學風，那么其他許多日常工作都可以帶動起來，何必搞那些勞民傷財的不真實的檢查與評估呢?