第一篇：水利部直屬單位基礎設施建設項目驗收管理辦法

水利部文件

水建管（2008）38號

部機關各司局，部直屬各單位：

為加強和規范水利部直屬單位基礎設施建設項目驗收工作，保證工程質量，提高投資效益和管理水平，根據水利部和相關行業驗收管理的有關規定，我部制定了《水利部直屬單位基礎設施建設項目驗收管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。在執行中有何問題和意見，請及時反饋我部建設與管理司。

附件：水利部直屬單位基礎設施建設項目

二〇〇八年二月三日

水利部直屬單位基礎設施建設項目驗收管理辦法

第一章總則

第一條為加強和規范水利部直屬單位基礎設施建設項目驗收工作，保證工程質量，提高投資效益和管理水平，根據水利部和相關行業有關驗收的管理規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于水利部直屬單位基礎設施建設項目(以下簡稱基礎設施建設項目)的驗收工作。

第三條驗收工作的依據是國家法律法規、部門規章和技術標準，以及主管部門有關文件，經批準的工程立項文件、工程設計文件或實施方案、調整概算文件及相應工程變更文件，項目建設合同，施工圖紙及主要設備技術說明書等。

第四條基礎設施建設項目的驗收工作按照建設項目的隸屬關系實行歸口管理和分工、分級管理相結合的制度。

部建設與管理司負責歸口管理，部有關司局（單位）按照業務內容分工管理，水利部和流域機構按照項目隸屬關系分級管理。

第五條基礎設施建設項目驗收一般分兩階段進行。第一階段為專業（專項）驗收，第二階段為竣工驗收。

第六條建設項目具備驗收條件時，應當及時組織驗收。未經相關驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。

第二章專業（專項）驗收

第七條專業（專項）驗收是按照有關行業管理規定、技術標準對基礎設施建設項目的建設內容、工程質量等進行的驗收，無明確驗收管理規定、技術標準的項目由建設單位參照相關規定進行驗收。

第八條房屋建筑工程的專業驗收按照建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(建設部令第78號)和《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》(建建［2000］142號)的規定執行。

第九條設備、資產購置的專業驗收按照附件1的辦法執行。

第十條檔案、消防、人防、環保、水保、綠化等專項驗收分別按照相關規定和規范執行。第十一條專業（專項）驗收合格后，建設單位應盡快將有關驗收成果報送竣工驗收主持單位。

第三章竣工驗收

第十二條竣工驗收是竣工驗收委員會代表投資主體對基礎設施建設項目完成情況進行的最終驗收。

因故造成建設周期延長或無法繼續實施的工程項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或分期進行驗收。

第十三條竣工驗收應在專業（專項）驗收完成后半年內進行。不能按期驗收時，經竣工驗收主持單位同意，可以適當延長期限，但最長不得超過六個月。逾期仍不能進行驗收的，建設單位應當向竣工驗收主持單位作出專題報告。

第十四條竣工驗收主持單位按照以下原則確定：

（一）部直屬事業單位和流域機構機關的項目，由水利部或由其指定、委托的直屬事業單位、流域機構主持。

（二）流域機構所屬事業單位的項目，總投資在1000（含）萬元以上的，由水利部或委托流域機構主持；總投資在1000萬元以下的，由流域機構主持。

第十五條竣工驗收委員會由建設管理、計劃、財務、審計、檔案、設計審查、運行管理等方面的代表和有關專家組成。專家人數應根據被驗項目的技術特點合理確定。

建設、設計、監理、承建、設備供應等單位應作為被驗收單位參加竣工驗收會議，回答驗收委員會的提問并答疑。

第十六條資產核查、竣工財務決算報告的審查和竣工審計工作由竣工驗收主持單位的同級水利財務部門和審計部門負責。

第十七條竣工驗收應具備以下條件：

（一）項目已按批準的設計完成；

（二）項目重大設計變更已經原審批單位批準；

（三）項目投資已全部到位；

（四）專業（專項）驗收已通過，并取得有關部門出具的認可或準許使用文件；

（五）資產核查工作已完成；

（六）專業（專項）驗收所發現的問題已基本處理完畢；

（七）尾工已做好安排；

（八）竣工財務決算已按規定編制完成；

（九）通過竣工財務決算審計，并已按照竣工財務決算審計意見完成整改工作，提交了整改報告。

第十八條建設單位應當在具備竣工驗收條件時，及時提出竣工驗收申請。竣工驗收主持單位應在接到《竣工驗收申請報告》20個工作日內做出是否進行竣工驗收的答復。第十九條竣工驗收工作的主要內容：

（一）檢查項目是否已按批準的設計完成；

（二）檢查專業（專項）驗收中的遺留問題和已投入使用項目在運行中所發現問題的處理情況；

（三）檢查尾工安排情況；

（四）審查資金使用和資產認定情況；

（五）研究驗收中發現的問題，并提出處理意見。

第二十條竣工驗收會議主要程序：

（一）現場檢查項目建設情況。

（二）查閱有關項目建設資料。

（三）聽取有關單位的報告：

1、項目建設管理工作報告；

2、項目設計工作報告；

3、項目監理工作報告；

4、項目承建工作報告；

5、項目試運行管理工作報告；

（四）討論通過《竣工驗收鑒定書》。

（五）驗收委員會委員和被驗收單位代表在《竣工驗收鑒定書》上簽字。

第二十一條竣工驗收的成果是竣工驗收鑒定書。竣工驗收鑒定書自通過之日起30個工作日內，由竣工驗收主持單位負責行文發送有關單位。

第二十二條竣工驗收后，建設單位應按有關規定與運行管理或使用單位辦理項目資產移交手續。

第二十三條建設單位應逐級上報竣工財務決算。上級部門暫未批復竣工財務決算的，資產移交和接收單位可先按上報的竣工財務決算數據暫估入賬，待財務決算批復后再做資產價值調整。

第二十四條《竣工驗收申請報告》、《竣工驗收鑒定書》和建設管理等工作報告內容與格式見附件2～5。

第四章驗收責任

第二十五條建設單位全面負責竣工驗收前的各項準備工作，組織設計、監理、承建、設備供應等單位做好配合驗收的工作；按照驗收委員會意見，認真組織完成整改工作及項目移交工作。

第二十六條資料提供單位對提供資料的真實性和完整性負責。

第二十七條專業（專項）驗收主持單位對專業（專項）驗收結論負責。

第二十八條竣工驗收委員會對竣工驗收結論負責。

第五章附則

第二十九條本辦法所稱直屬單位包括部直屬事業單位、流域機構機關及所屬事業單位。

本辦法所稱基礎設施建設項目，是指用于部直屬單位辦公、行業管理、科研教育、水文、水政監察、水資源監測、防汛通信、電子政務、能力建設等投資建設的生產、管理、科研教育所需的征地、辦公及業務用房、配套設施、交通工具以及電子設備、儀器設備、軟件系統的采購、制造、安裝等項目。

第三十條水文設施工程的驗收按照《水文設施工程竣工驗收暫行辦法》(水文計［2004］197號)規定執行。

第三十一條基礎設施建設項目驗收的其他有關要求，參照有關驗收規程執行。

第三十二條各有關單位可根據本單位實際情況制定基礎設施建設項目驗收管理實施細則。

第三十三條本辦法由水利部負責解釋。

第三十四條本辦法自2008年5月1日起開始施行

第二篇：人民法院基礎設施建設項目管理辦法

人民法院基礎設施建設項目管理辦法

發布時間：2010-02-24 17:32:00

第一章 總 則

第一條 為加強和規范人民法院基礎設施建設項目的管理，規范項目建設程序和行為，提高項目建設質量和投資效益，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級人民法院基礎設施建設投資及其新建、改建和擴建工程項目的申請、審批、實施和監督管理。

第三條 《人民法院法庭建設標準》、《人民法院固定刑場建設標準》、《人民法院計算機信息網絡系統建設規劃》等是人民法院基礎設施建設項目決策服務和控制項目建設水平的全國統一標準，是編制、評估、審批工程項目可行性研究報告的重要依據，也是工程設計和監督檢查的重要依據。

第四條 人民法院基礎設施建設實行統一計劃，歸口管理，分工負責，分級實施的管理體制。

國家發展和改革委員會、建設部、最高人民法院按各自職責指導全國法院基礎設施建設的投資、立項、計劃、實施和監督檢查，省級發展改革、建設行政主管部門和高級法院負責監督、指導本轄區人民法院基礎設施的規劃布局、項目審批、組織實施、配套資金、監督檢查等工作。項目建設法院負責管理基建財務、招標投標、工程監理、竣工驗收及監督檢查等工作。

第五條 人民法院基礎設施建設項目實行領導責任制。

項目建設法院的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等負責。

第六條 人民法院基礎設施建設要嚴格遵循基本建設程序。執行基本建設的程序分為：前期工作階段，主要包括制作項目建設書、開展可行性研究和設計工作；建設實施階段，主要包括施工準備、建設實施；竣工驗收階段。

第二章 項目前期工作

第七條 項目建設法院根據建設需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設的必要性、可行性、建設地點選擇、建設內容與規模、投資估算及資金籌措和社會效益估計等作出初步說明。人民法院基礎設施的建設地點選擇、建設內容和規模必須執行相應的標準和國家有關工程建設強制性條文所規定的內容。

項目建議書應由項目建設法院或項目建設法院委托的有相應工程咨詢資質的機構編寫。

第八條 項目建議書的審批程序：中、基層人民法院基礎設施建設項目建議書首先由項目建設法院報高級人民法院和同級發展改革部門，由高級人民法院提出項目審查意見（著重從資金來源、建設規模、資源合理利用等方面初審）。發展改革部門參考高級人民法院的意見，并根據國家規定的分級審批權限負責審、報批。凡高級人民法院初審未通過的項目，發展改革部門不予審、報批。高級人民法院的基礎設施建設項目建議書應先報最高人民法院審查，審查通過后方可報送省級發展改革部門審、報批。

第九條 項目建議書批準后，即可進行可行性研究，并編制可行性研究報告。可行性報告是確定建設項目、編制設計文件和項目最終決策的重要依據。

承擔可行性研究工作的單位一般是經過資格審定的規劃、設計和工程咨詢單位，并要有承擔相應項目的資質。投資規模較小的項目可由項目建設法院編寫。

第十條 可行性研究報告的主要內容包括總論、項目背景、法院工作實際和發展前景分析、地點選擇與資源條件分析、建設方案與內容、投資估算與資金籌措、建設期限與實施計劃、組織機構與項目定員、環境評價、效益與新增能力、招標方案、結論與建議等。

第十一條 可行性研究報告經評估后按項目審批權限由各級審批部門進行審批。

第十二條 項目可行性研究報告批準后，項目建設法院可組織編制初步設計文件。項目初步設計文件根據項目可行性研究報告內容和審批意見，以及有關建設標準、規范、定額進行編制，主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等。項目初步設計文件批準后，可進行施工圖設計。初步設計和施工圖設計文件應由具有相應工程設計資質的機構編制。

第十三條 初步設計根據審批權限，由同級發展改革部門委托項目評審專家審查后，會同其他行業主管部門審批。

施工圖設計完成后，必須委托施工圖設計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是具有審查資格，且具有審查權限要求的設計咨詢機構。

第十四條 最高人民法院和高級人民法院按照以下權限對初步設計進行審查：

（一）地方承擔的其中中央投資在1000萬元以上的項目，以及最高人民法院自行承擔的項目，由最高人民法院組織審查；

（二）地方承擔的其中中央投資在1000萬元以下的項目，由高級人民法院組織評估和審查，批復文件抄報最高人民法院備案。

第十五條 項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，要重新向原審批機關報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，要重新向原審批機關報批初步設計文件。

第十六條 各級人民法院要規范人民法院基礎設施建設申報程序，明確職責，提高項目科學決策水平。

第三章 項目實施

第十七條 人民法院基礎設施建設項目的實施必須嚴格執行招標投標、工程監理和合同管理。人民法院基礎設施建設項目的工程建設要堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

第十八條 項目建設法院在開工建設之前要切實做好各項準備工作。建設準備的主要工作內容包括：（1）征地、拆遷和場地平整；（2）完成施工用水、電、路等工程；（3）組織設備、材料訂貨；（4）準備必要的施工圖紙；（5）組織施工招標投標，擇優選定施工單位。

第十九條 項目建設法院在工程建設可行性研究報告和初步設計文件批準，建設資金落實，建設準備工作就緒后，應當向當地建設行政主管部門或項目主管部門及其授權機構申請項目開工審批。

第二十條 人民法院基礎設施建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購項目，符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》范圍和標準的，必須依照《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》實行招標。

符合下列條件之一的人民法院基礎設施建設項目必須進行公開招標，確需邀請招標或采取其他招標方式的，須經有關部門批準：

（一）施工單項合同預算價在200萬元以上的；

（二）儀器、設備、材料采購單項合同預算價在100萬元以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同預算價在50萬元以上的；

（四）單項合同預算低于本條第二款

（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。

第二十一條 人民法院基礎設施建設項目的施工必須依照有關規定由具備相應資質的監理單位進行監理。

第二十二條 項目建設的法院應嚴格審查監理單位的資質，依照有關規定確定相應資質的監理單位承擔人民法院基礎設施建設項目的工程監理工作。

第二十三條 監理機構受項目建設法院委托，對工程質量、投資使用、建設進度等內容進行監督管理。監理機構必須嚴格遵守工程建設和監理的有關法律、法規、標準和技術規范，獨立履行監督職責。

第二十四條 人民法院基礎設施建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購都要依法訂立合同，明確質量要求、履約擔保和違約責任。

第二十五條 項目建設法院要按規定通過招標確定施工單位。不得授意施工單位將工程肢解發包、轉包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標。

第二十六條 項目建設法院應在項目納入投資計劃并下達第一次項目投資計劃后及時開工。

第二十七條 項目建設法院必須嚴格執行審批文件，不得擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀原因需變更的項目，應按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

第二十八條 項目建設法院要督促施工單位和監理機構履行職責，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。

項目建設法院要會同監理機構監督施工單位嚴格按照施工圖紙、施工標準和規范進行施工，督促施工單位建立健全工程質量保證體系、現場工程質量自檢制度、重要結構部位和隱蔽工程質量預檢復檢制度。

項目建設法院要建立健全設備材料質量檢查制度，嚴禁施工單位使用不合格或不符合設計和施工規定的材料和設備。

第四章 竣工驗收

第二十九條 項目建成后，各級計劃、建設和土地主管部門，按照項目隸屬關系、職能分工和審批權限，依據《建設工程質量管理條例》等法律、法規及時組織項目的竣工驗收。項目建設法院和有關單位必須配合竣工驗收工作。

第三十條 人民法院基礎設施建設項目竣工驗收的文件依據是經過審批機關批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計（技術設計）、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程中的設計修改簽證、洽商文件、現行的施工技術驗收標準、規范以及主管部門有關審批、修改、調整的文件等。

第三十一條 項目驗收合格后，項目建設法院要及時辦理竣工財務決算審批，并根據批復的竣工財務決算，辦理固定資產移交手續。

對項目建設形成的固定資產，未經項目原審批機關和國有資產管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第三十二條 項目建設法院應按照國家有關規定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規定將全部檔案移交有關部門。

第五章 項目資金管理

第三十三條 項目建設法院必須建立健全基本建設資金管理制度，嚴格執行國家有關基本建設財務管理的規定。

第三十四條 人民法院基礎設施建設項目的資金包括地方人民政府專項建設資金、中央預算內專項（國債）資金以及地方人民政府與之配套的項目建設資金。

第三十五條 人民法院基礎設施建設資金項目都必須單獨建帳、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一帳戶核算和管理。

第三十六條 人民法院基礎設施建設資金必須按規定用于批準的基本建設項目，不得截留、擠占和挪用，實行專戶存儲，專款專用。

第三十七條 人民法院基礎設施建設項目建設管理根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》和財政部《基本建設財務管理規定》及有關財務管理辦法支付。

第三十八條 建設資金的支付范圍

（一）工程前期費用。包括工程項目報建費、招投標費、施工合同鑒證費、消防設施配套費、人防結建費、城市基礎設施配套費、綠化費、工程測量勘察費、保證金、規劃設計費、可研費、試驗費、監理費、質監費、公告費、增容費、工本費等。

（二）土地征用費。是指按照國務院關于《國家建設使用土地條例》規定所支付的土地補償費、青苗補償費、被使用土地上的房屋、水井、樹木等補償費、遷墳費和安置補助費以及土地使用管理費。

（三）建設單位管理費。是指項目建設法院從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。主要包括辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、零星購置費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其它管理性質開支。

項目建設法院管理費的總額控制數以批準的項目投資總概算為基數，并按投資總概算的不同規模分檔計算。

業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。

施工現場津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執行。

（四）工程預付款。工程預付款的支付要與工程進度相適應。預付款的數額，建筑工程不超過當年建筑工程量的25%，并按工程進度結算，逐月抵沖工程款，工程竣工時全部扣清。對未簽訂合同，或不具備施工條件的，不預付工程款。

（五）設備款結算。以簽訂合同中規定的付款期限、金額及正式發票支付款項。

（六）工程款結算。支付的工程款加工程預付款之和達到工程預算的80%時，不再支付工程款。待工程交工驗收后，進行全面決算。質量保證金按施工合同規定的比例提留，質保期限滿，驗收合格后予以支付。

第六章 監督管理

第三十九條 各部門按照職責分工依法加強項目監督檢查，確保工程質量、建設進度和資金的合理、安全使用。

項目建設法院要配合有關部門做好項目監督檢查工作。

第四十條 最高人民法院根據需要組織人民法院基礎設施建設項目的專項檢查。

高級人民法院要定期組織所轄法院地建項目檢查。

第四十一條 對于投資計劃執行不力，不履行基本建設程序，擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設標準和投資規模，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的項目和單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并建議追究有關單位責任人的責任。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法所稱人民法院基礎設施建設是指人民法院審判法庭、人民法庭、審判綜合樓建設；法官學院、固定刑場、訴訟檔案館、信訪接待站建設等基本建設以及與其配套的信息網絡建設。

第四十三條 人民法院基礎設施建設項目是指經批準的包括在一個總體設計范圍內進行建設，經濟上實行統一核算，行政上有獨立組織形式，實行統一管理的基本建設工程。通常情況下是由若干個有內在聯系的單項工程或是一個獨立的工程所構成。設計文件規定分期建設的工程，每一期工程作為一個基建項目。

第四十四條 人民法院基礎設施建設活動包括新建、改建、擴建等活動。所謂新建，是指從基礎開始建造的建設項目。按照國家規定也包括原有基礎很小，經擴大建設規模后，其新增固定資產價值超過原有固定資產價值三倍以上，并需要重新進行總體設計的建設項目；遷移地址的建設工程（不包括留在原址的部分），符合新建條件的建設項目。所謂擴建，主要是指在原有基礎上加高加層（需重新建造基礎的工程屬于新建項目）。所謂改建，是指不增加建筑物或建設項目體量，改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設項目。裝修工程也是改建。

第四十五條 本辦法所稱“以上”包括本數。

第四十六條 本辦法自2007年1月1日起施行。

第三篇：水規計[2010]110號 《水利部直屬單位基礎設施建設投資計劃管理辦法》 水利部文件

水 利 部 文 件

水規計[2010]110號

關于印發《水利部直屬單位基礎設施建設

投資計劃管理辦法》的通知

部直屬各單位：

為進一步加強和完善水利部直屬單位基礎設施建設投資計劃管理，規范建設項目立項、審批程序，提高決策水平和投資效益，根據國家固定資產投資和基本建設項目管理的的有關要求，結合部直屬單位基礎設施項目建設的實際，制定了《水利部直屬單位基礎設施建設投資計劃管理辦法》（詳見附件）。現印發給你們，請認真貫徹執行。2004年我部印發的《水利部直屬單位基礎設施建設投資計劃管理暫行辦法》（水規計[2004]29號）同時廢止。

附件：《水利部直屬單位基礎設施建設投資計劃管理辦法》

水利部（章）二〇一〇年三月三十日 附件

水利部直屬單位基礎設施建設

投資計劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和完善部直屬單位基礎設施建設投資計劃管理，規范項目建設程序，提高決策水平和投資效益，促進部直屬單位基礎設施和能力建設，依據國家固定資產投資和基本建設項目管理相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法中的部直屬單位基礎設施建設投資是指國家投資計劃主管部門下達我部用于部直屬單位辦公、科研、業務能力建設等方面建設的投資。基礎設施項目的建設內容主要包括：符合國家現行政策的管理、科研所需的征地、辦公和業務用房以及配套設施建設，信息化、執法裝備、交通工具和儀器設備購置以及水文、水資源監測、水政監察、防汛抗旱等業務能力建設。

第三條 部直屬單位基礎設施建設投資按項目進行管理，堅持統一規劃、分期實施的原則，必須執行國家建設程序，做好項目前期工作，履行審查審批手續，落實工程建設條件、工程建設資金和分工程建設計劃，保證工程按期完成。

第四條 部直屬單位基礎設施建設項目實行統一管理和分工、分級管理相結合的投資計劃管理體制。即由部規劃計劃主管 部門實行統一管理，部有關業務主管部門按照各自職能進行分工協作，部直屬單位進行分級管理。

第二章 規劃和項目前期工作

第五條 部規劃計劃部門負責組織編制部直屬單位基礎設施建設規劃，部有關業務主管部門根據需要負責組織編制業務管理范圍內的基礎設施建設專項規劃，部直屬單位負責組織編制本單位基礎設施建設規劃。規劃的編制要符合國家有關法律法規、政策、標準和規劃要求，與水利發展和改革要求相適應，與履行的職能和承擔的工作任務相匹配。

第六條 規劃由部規劃計劃主管部門會同有關業務主管部門組織審查后，由部審批或報送國家投資計劃主管部門審批。

第七條 部直屬單位基礎設施建設項目前期工作一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計，其中國家規定我部批復限額（以下簡稱限額）以下的項目分可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計(或實施方案)兩階段；限額以上（含限額）的項目，原則上先編制項目建議書；設備購置項目可直接編制實施方案。

第八條 項目前期工作各階段技術文件要以國家的法律法規、政策以及批準的規劃和上一階段設計文件為依據，對項目建設必要性、技術上的可行性和經濟上的合理性進行充分的科學論證，按照國家現行的行業規范及標準編制。第九條 部直屬單位負責組織項目的前期工作，項目前期工作各階段技術文件的編制工作必須由具有相應資質的勘測設計單位承擔。

第十條 總投資在限額以上（含限額）的項目，按照國家投資計劃主管部門要求，履行相應報批程序。

總投資在限額以下、流域機構機關申請中央投資500萬元以上（含500萬元）或自籌資金1000萬元以上（含1000萬元）項目，其項目可行性研究報告、初步設計由部審批。總投資在限額以下、流域機構所屬單位申請中央投資500萬元以上（含500萬元）或自籌資金1000萬元以上（含1000萬元）項目，其項目可行性研究報告由部審批；初步設計由流域機構審批，報部備案。

總投資在限額以下、部其他直屬單位所有項目，其項目可行性研究報告、初步設計等由部審批。

自籌項目報批前，須經項目建設單位上級審計部門對自籌投資的渠道和落實情況進行核實審計，出具資金合規同意書。同時，項目資金使用要按照國家國有資產管理有關規定履行審批程序。

第十一條 技術審查可委托具有相應資質的咨詢單位承擔。技術審查承擔單位在技術審查后必須以正式文件向審查委托部門報送技術審查意見。

第十二條 初步設計概算投資超過項目可行性研究報告估算投資10%（含10％）的，須重新編報項目可行性研究報告，并按程序報批。項目可行性研究報告經審查或審批后，三年內未能 按規定報送下一階段文件的，原報告要重新編制報批。

第十三條 設備購置項目可以直接編制實施方案，其內容要包括項目建設必要性、設備的規格、性能等指標，設備價格必須附有2-3個供貨單位的報價單，或市場詢價單等。

第十四條 辦公和業務用房建設必須體現莊重、樸素、實用和節約原則，建設標準要嚴格按照國家辦公和業務用房有關規定執行；配套設施、建筑材料和設備要嚴格按照國家有關規定選用、配置。要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，嚴格控制其造價標準。

第三章 投資計劃管理

第十五條 投資計劃管理主要包括投資建議計劃的編制、上報和投資計劃的下達、調整和檢查監督等。

第十六條 投資計劃實行統一管理，分級負責的原則。部直屬單位及其計劃管理部門是投資計劃管理的責任單位。

第十七條 部直屬單位根據規劃、項目前期工作和建設重點，于每年3月底前編報下一基礎設施建設投資建議計劃。

建議計劃的主要內容包括：

（一）項目名稱、地點、建設性質、建設起止年限；

（二）建設規模、設計工程量、總投資、投資來源、已完成投資和前期工作狀況；

（三）實物工程量、形象進度；

（四）建議計劃工程量、工程形象進度、建議計劃投資量等。編報時必須有詳細的文字說明、圖表等，并對上一計劃執行情況進行總結。

第十八條 根據各單位上報項目情況，部規劃計劃主管部門按照國家投資計劃主管部門確定的投資規模，經綜合平衡后提出投資計劃安排總體方案，報經部長辦公會審定后報送國家投資計劃主管部門。按照國家投資計劃主管部門下達的投資計劃，部規劃計劃主管部門按程序、按項目下達投資計劃。部直屬單位對于已下達投資計劃需進一步分解到基層單位的項目，須在15個工作日內分解完畢并報部規劃計劃主管部門備案。

第十九條 列入投資計劃的建設項目必須具備以下條件：

（一）符合中央投資項目范圍；

（二）初步設計或實施方案已經審批；

（三）建議計劃或投資計劃申請報告已上報。第二十條 部直屬單位必須嚴格按照批復的設計文件和下達的投資計劃組織項目建設，不得擅自擴大建設規模或提高建設標準；嚴禁建設計劃外項目和越權調整計劃。

第二十一條 確需調整投資概算的工程項目，須上報原審批單位審批。概算調增幅度超過原批復概算10%以上的，原則上先進行審計后，再視具體情況進行概算調整。

第四章 項目實施

第二十二條 項目建設管理必須嚴格遵照國家建設管理的法令法規，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。在可行性研究報告階段，必須明確項目法人，由其對項目的投資計劃、建設進度、質量管理、資金安全和建設資金支付進度負總責。

第二十三條 項目的實施要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》，通過招投標擇優選擇施工隊伍，設備購置要按照《政府采購法》的有關規定實行政府采購；財政資金要按照《水利部財政資金國庫集中支付實施細則》進行支付。要建立嚴格的建設監理制度和合同管理制度，保障建設質量，控制項目成本，節約投資。

第二十四條 工程項目質量監督按照水利部相關文件及項目所在地的有關規定實施。

第二十五條 竣工驗收是工程項目完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。項目建設單位要嚴格按照《水利部直屬單位基礎設施建設項目驗收管理辦法》的規定，及時進行項目驗收。

第五章 計劃的檢查、監督和處罰

第二十六條 部直屬單位要嚴格計劃管理，在項目建設過程中，要對計劃執行情況進行檢查、監督和控制，發現問題，要及 時糾正和處理，并于每年編報投資建議計劃時，將上一項目投資計劃管理執行情況同時上報部規劃計劃主管部門。部規劃計劃主管部門每二年組織一次檢查評估，對直屬單位項目投資計劃執行情況進行檢查評估。

第二十七條 計劃檢查和監督的主要內容包括：項目建設情況，投資計劃執行情況，資金使用情況，發現問題的整改情況，是否存在未批先建、越權審批和調整計劃、擅自更改設計內容、擴大建設規模、提高建設標準等問題，是否存在滯留、克扣、挪用資金等問題。

第二十八條 上報的項目投資計劃管理執行情況主要內容包括：項目概況、前期工作審批、計劃投資安排、工程建設情況、計劃執行、資金到位及使用情況，以及存在問題及整改意見等。

第二十九條 對于在計劃檢查中發現的問題，部直屬單位要督促項目主管和建設單位及時進行整改，并責令其限期上報整改情況；對于情節嚴重的或造成重大損失的，除限期整改外，還要予以通報批評，必要時可建議有關部門追究相應責任。

第三十條 對于項目投資計劃下達后二年內不開工的項目，部收回或調整計劃投資；對于工程完工后，項目法人在一年內未申請竣工驗收的項目單位，下一不再安排該單位同類工程項目；對于擅自變更建設內容，擴大建設規模的單位，三年內不再安排該單位同類工程項目。

第六章 附則

第三十一條 部直屬各單位可根據本辦法的規定，結合各自的實際情況，制定相應的管理辦法或細則。

第三十二條 本辦法由水利部負責解釋。

第三十三條 本辦法從發布之日起實行，原《部屬單位基礎設施建設投資計劃管理暫行辦法》（水規計[2004]29號）同時廢止。

第四篇：水利工程建設項目檔案驗收管理辦法

水利工程建設項目檔案驗收管理辦法

第一章 總則

第一條 根據水利部《水利工程建設項目檔案管理規定》(水辦[2005]480號)和國家檔案局、國家發改委聯合印發的《重大建設項目檔案驗收辦法》（檔發[2006]2號），為進一步加強對水利工程建設項目檔案驗收工作的監督、指導，規范檔案驗收工作行為，統一檔案驗收標準，確保檔案驗收質量，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的檔案驗收是指各級水行政主管部門，依法組織的水利工程建設項目檔案專項驗收。

第三條 檔案驗收依據《水利工程建設項目檔案驗收評分標準》（見附件，以下簡稱《評分標準》）對項目檔案管理及檔案質量進行量化賦分，滿分為100分。驗收結果分為3個等級：總分達到或超過90分的，為優良；達到70—89.9分的，為合格；達不到70 分或“應歸檔文件材料質量與移交歸檔”項達不到60分的，均為不合格。

第四條 大中型以上和國家重點水利工程建設項目，應按本辦法要求進行檔案驗收。檔案驗收不合格的，不得進行項目竣工驗收。

第五條 水利重大信息化建設項目及其他水利工程（含改建、擴建、除險加固等建設項目），可參照本辦法進行檔案驗收。

第二章 驗收申請

第六條 申請檔案驗收應具備的條件：

（一）項目主體工程、輔助工程和公用設施，已按批準的設計文件要求建成，各項指標已達到設計能力并滿足一定運行條件。

（二）項目法人與各參建單位已基本完成應歸檔文件材料的收集、整理、歸檔與移交工作。

（三）監理單位對主要施工單位提交的工程檔案的整理與內在質量進行了審核，認為已達到驗收標準，并提交了專項審核報告。

（四）項目法人基本實現了對項目檔案的集中統一管理，且按要求完成了自檢工作，并達到《評分標準》規定的合格以上分數。

第七條 項目法人在確認已達到第六條規定的條件后，應早于工程計劃竣工驗收的3個月前，按以下原則，向項目竣工驗收主持單位提出檔案驗收申請：

主持單位是水利部的，應按歸口管理關系通過流域機構或省級水行政主管部門申請；主持單位是流域機構的，直屬項目可直接申請，地方項目應經省級水行政主管部門申請；主持單位是省級水行政主管部門的，可直接申請。

第八條

檔案驗收申請應包括項目法人開展檔案自檢工作的情況說明、自檢得分數、自檢結論等內容，并將項目法人的檔案自檢工作報告和監理單位專項審核報告附后。

檔案自檢工作報告的主要內容：工程概況，工程檔案管理情況，文件材料收集、整理、歸檔與保管情況，竣工圖編制與整理情況，檔案自檢工作的組織情況，對自檢或以往階段驗收發現問題的整改情況，按《評分標準》自檢得分與扣分情況，目前仍存在的問題，對工程檔案完整、準確、系統性的自我評價等內容。

專項審核報告的主要內容：監理單位履行審核責任的組織情況，對監理和施工單位提交的項目檔案審核、把關情況，審核檔案的范圍、數量，審核中發現的主要問題與整改情況，對檔案內容與整理質量的綜合評價，目前仍存在的問題，審核結果等內容。

第三章 驗收組織

第九條

檔案驗收由項目竣工驗收主持單位的檔案業務主管部門負責組織。

第十條

檔案驗收的組織單位，應對申請驗收單位報送的材料進行認真審核，并根據項目建設規模及檔案收集、整理的實際情況，決定先進行預驗收或直接進行驗收。

對預驗收合格或直接進行驗收的項目，應在收到驗收申請后的40個工作日內組織驗收。

第十一條

對需進行預驗收的項目，可由檔案驗收組織單位組織，也可由其委托流域機構或地方水行政主管部門組織（應有正式委托函）。被委托單位應在受委托的20個工作日內，按本辦法要求組織預驗收，并將預驗收意見上報驗收委托單位，同時抄送申請驗收單位。

第十二條 檔案驗收的組織單位應會同國家或地方檔案行政管理部門成立檔案驗收組進行驗收。驗收組成員，一般應包括檔案驗收組織單位的檔案部門，國家或地方檔案行政管理部門，有關流域機構和地方水行政主管部門的代表及有關專家。

第十三條 檔案驗收應形成驗收意見。驗收意見須經驗收組三分之二以上成員同意，并履行簽字手續，注明單位、職務、專業技術職稱。驗收成員對驗收意見有異議的，可在驗收意見中注明個人意見并簽字確認。驗收意見應由檔案驗收組織單位印發給申請驗收單位，并報國家或省級檔案行政管理部門備案。

第四章 驗收程序

第十四條

檔案驗收通過召開驗收會議的方式進行。驗收會議由驗收組組長主持，驗收組成員及項目法人、各參建單位和運行管理等單位的代表參加。

第十五條 檔案驗收會議主要議程：

（一）驗收組組長宣布驗收會議文件及驗收組組成人員名單；

（二）項目法人匯報工程概況和檔案管理與自檢情況；

（三）監理單位匯報工程檔案審核情況；

（四）已進行預驗收的，由預驗收組織單位匯報預驗收意見及有關情況；

（五）驗收組對匯報有關情況提出質詢，并察看工程建設現場；

（六）驗收組檢查工程檔案管理情況，并按比例抽查已歸檔文件材料；

（七）驗收組結合檢查情況按驗收標準逐項賦分，并進行綜合評議，討論、形成檔案驗收意見；

（八）驗收組與項目法人交換意見，通報驗收情況；

（九）驗收組組長宣讀驗收意見。第十六條

檔案驗收意見應包括的內容：

前言（驗收會議的依據、時間、地點及驗收組組成情況，工程概況，驗收工作的步驟、方法與內容簡述）；

一、檔案工作基本情況：工程檔案工作管理體制與管理狀況；

二、文件材料的收集、整理質量，竣工圖的編制質量與整理情況，已歸檔文件材料的種類與數量；

三、工程檔案的完整、準確、系統性評價；

四、存在問題及整改要求；

五、得分情況及驗收結論；

六、附件：檔案驗收組成員簽字表。

第十七條 對檔案驗收意見中提出的問題和整改要求，驗收組織單位應加強對落實情況的檢查、督促；項目法人應在工程竣工驗收前，完成相關整改工作，并在提出竣工驗收申請時，將整改情況一并報送竣工驗收主持單位。

第十八條

對未通過檔案驗收（含預驗收）的，項目法人應在完成相關整改工作后，按本辦法第二章要求，重新申請驗收。

第五章 附 則

第十九條

本辦法由水利部負責解釋。

第二十條

本辦法自2008年10月10日起施行。

第五篇：建設項目竣工環境保護驗收管理辦法

建設項目環境保護設施 竣工驗收管理規定

（國家環境保護局 1995年2月9日）

第一條 為加強建設項目竣工驗收階段的環境保護管理，防治環境污染和生態破壞，確保建設項目環境保護設施與主體工程同時投產或使用，根據《中華人民共和國環境保護法》和其他有關法律法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于國務院環境保護行政主管部門負責審批環境影響報告書（表）的建設項目環境保護設施的竣工驗收。

該設施建設項目環境保護設施的竣工驗收不適用本規定。

第四條 建設項目試生產前，建設單位應會同施工單位、設計單位檢查其環境保護設施是否符合“三同時”要求，并將檢查結果和建設項目準備試生產的開始時間報告當地地市級、省級環境保護行政主管部門和國務院環境保護行政主管部門、行業主管部門，經當地地市級環境保護行政主管部門檢查同意后，建設項目方可進行試生產。建設單位要確保建設項目的環境保護設施和主體工程同時投入試運行。

第五條 試運行期間，建設單位應當委托環境保護行政主管部門所屬的地、市級以上（含地、市級）環境保護監測站，對建設項目排污情況及清潔生產工藝和環保設施運轉效果進行監測。受委托的環境監測站可組織進入環境監測網的當地行業環境監測站參加監測。

受委托的環境監測站應當按監測規定或規范進行監測，并向建設單位提交《監測報告》。

監測費用根據有關規定辦理。

第六條 建設項目在正式投入生產或使用之前，建設單位必須向國務院環境保護行政主管部門提出環境保護設施竣工驗收申請。申請驗收須具備下列條件：

（一）自檢建設項目環境保護設施已具備第九條規定的條件；

（二）按試車的有關規定組織環境保護設施聯動試車，有試運轉記錄；

（三）按本規定附件格式完成《建設項目環境保護設施竣工驗收申請報告》（以下簡稱《驗收申請報告》）的編寫，并提交第五條規定的《監測報告》。第七條 建設單位向國務院環境保護行政主管部門提交《驗收申請報告》并抄送行業主管部門、所在地各級環境保護行政主管部門。國務院環境保護行政主管部門自接到《驗收申請報告》之日起，一個月內組織審查驗收。第九條 建設項目環境保護設施竣工驗收合格應當具備下列條件：

（一）建設項目建設前期環境保護審查、審批手續完備，技術資料齊全，環境保護設施按批準的環境影響報告書（表）和設計要求建成；

（二）環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準；

（三）環境保護設施與主體工程建成后經負荷試車合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；

（四）外排污染物符合經批準的設計文件和環境影響報告書（表）中提出的要求；

（五）建設過程中受到破壞并且可恢復的環境已經得到修整；

（六）環境保護設施能正常運轉，符合交付使用的要求，并具備正常運行的條件，包括經培訓的環境保護設施崗位操作人員的到位、管理制度的建立、原材料、動力的落實等；

（七）環境保護管理和監測機構，包括人員、監測儀器、設備、監測制度、監測制度等符合環境影響報告書（表）和有關規定的要求。

第十條 國務院環境保護行政主管部門在建設項目環境保護設施驗收合格后，批準由建設單位提交的《驗收申請報告》。

經批準的《驗收申請報告》是建設項目總體驗收的主要依據之一。《驗收申請報告》未經批準的建設項目，不能正式投入生產或使用。