第一篇：湖南省煙葉生產基礎設施建設項目檔案管理辦法

湖南省煙葉生產基礎設施建設項目檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強對煙葉生產基礎設施建設項目檔案的管理，確保項目檔案資料的完整、真實和有效利用，根據《全國煙葉生產基礎設施建設實施方案》、《國家煙草專賣局組織全國煙葉生產基礎設施建設項目抽查驗收、評價辦法》，結合我省煙葉生產基礎設施建設工程項目檔案管理的實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中的煙葉生產基礎設施建設工程項目是指煙水配套、機耕路、密集式烤房、標準化晾房、煙用機械、育苗工場等工程項目。

第三條 煙葉生產基礎設施建設工程項目(以下簡稱“項目”)檔案是指從項目申請、選點、規劃設計、上報計劃、立項審批、公示、簽訂補貼合同、設立項目組、組織實施、施工現場管理、竣工驗收、補貼資金兌現公示、資產移交、運行管護全過程所形成的，應歸檔的各種文件資料、影像資料、設計資料、監理資料等。項目檔案既是煙基竣工驗收的重要內容，也是國家局、省局評價計劃實施成效、統計基礎數據的依據，是撥付資金和進行工程審計的基礎，同時也是項目投產后運行、維修、管理、改擴建等工作的重要依據。

第四條 項目檔案由綜合類檔案、文本檔案、電子檔案三部分組成。

第五條 歸檔的檔案資料要求字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字手續完備。永久、長期保存的文件不得用易褪色的書寫材料(紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等書寫或繪制的材料)，數據資料、檔案卡應以光盤為長期儲存介質。

第六條 項目檔案資料的制作、收集整理、歸檔應與項目實施同步。項目檔案移交的時間：縣、市兩級煙葉基礎辦應在國家局統一驗收前，向

上一級移交電子檔案和檔案卡。

在項目竣工驗收后，施工、監理、設計單位將經整理的項目文件按規定向煙基辦移交。煙基辦應將接收的項目文件進行整理、編目（竣工圖、聲像檔案單獨立卷）、歸檔并移交給村委會或其代管部門，或受其委托，妥善保管好要移交的檔案資料。

第二章綜合類檔案

第七條 綜合類檔案按行政區劃分為：省、市（州）、縣（市、區）三級綜合檔案。

第八條 全省綜合類檔案由基本煙田保護制度、基本煙田建設規劃、基礎設施建設規劃、年度實施計劃、項目補貼資金管理辦法、項目建設標準或技術規范、項目驗收辦法、全省項目實施總體情況報告、全省項目抽查驗收情況報告、全省項目資金管理情況報告和變更申請等文件組成，并裝訂成冊。

第九條 市（州）綜合類檔案由基本煙田保護制度、基本煙田建設規劃、基礎設施建設規劃、年度實施計劃、項目資金管理情況報告、項目補貼資金管理辦法、項目建設標準或技術規范、項目驗收辦法、市（州）項目實施總體情況報告、市（州）項目資金使用情況報告、市（州）項目抽查驗收情況報告、省局對該地抽查驗收結論和變更申請等文件組成，并裝訂成冊。

第十條 縣（市、區）綜合類檔案由基本煙田保護制度、基本煙田建設規劃、基礎設施建設規劃、年度實施計劃、項目管理辦法或實施細則、項目補貼資金管理辦法、項目建設標準或技術規范、項目實施方案、全縣（市、區）項目實施總體報告、全縣（市、區）項目竣工驗收報告、地市公司對該地驗收結論、項目質量檢驗報告、紀檢監察報告、項目資金審計報告、項目資金使用管理情況報告和變更申請等文件組成，并裝訂成冊。

第三章文本檔案

第十一條 文本檔案包括項目檔案卡、項目申請書、補貼合同、施工合同、公示材料、設計文件、招投標文件、工程痕跡資料、驗收資料等資料。

第十二條 文本檔案格式按附件執行。

第十三條 文本檔案基本要求：

1、各建設項目檔案以基地單元或項目區為單位，按項目類別歸檔，要求一個項目一個檔案卡；

2、檔案文本須設目錄，并編制頁碼。

3、同類項目多個單項工程或以村（項目區）整合簽訂項目申請書、補貼合同、施工合同的，可共用一套資料，但應將受益煙農或村民小組花名冊附后，并履行簽字和加蓋手印或私章手續。

4、凡履行簽字手續的，不能由煙葉基礎辦工作人員代簽，必須由受益煙農簽字。如因受益煙農本人不能簽字的，代簽人員名字后加“代”字。

5、資料中GPS定位數據要具體到每個項目，以度為單位（要求小數點后五位），數碼圖片應拍攝2張，其中1張應清晰反應建筑物大體輪廓，另1張為項目標識照片，照片宜直接粘貼至檔案卡空白處再打印。

第十四條 卷內文件排列：按項目檔案卡、項目申請書、補貼合同、施工合同、公示材料、設計文件、招投標文件、工程痕跡資料排列。

第十五條 項目竣工圖編制必須真實、準確地反映項目竣工的實際情況，做到圖物相符、技術數據可靠、圖樣清晰、簽章手續完備。

第四章電子檔案

第十六條 電子檔案包括溝渠、水池、水窖、塘壩、機井、管網、提灌站、機耕路、密集式烤房、標準化晾房、煙用機械、烤房群、烘烤工場和育苗工場等。

第十七條 電子檔案規范表格按有關要求執行。

第五章工作設置

第十九條 市、縣兩級煙草部門煙基管理員為專職檔案管理員，負責本地區或本縣煙基檔案管理，各級煙草部門要明確責任，確保煙基檔案與項目建設全過程同步，并做到系統、真實、完整。

第二十條 檔案管理員職責：

1、負責項目檔案資料的制作、收集、整理、歸檔工作，確保項目檔案的真實性、完整性、準確性和系統性。

2、負責項目檔案資料的存放保管和移交工作。

第六章評價與處理

第二十一條 項目驗收時先進行檔案驗收，凡檔案不合格，不進行實地抽查項目，并責令限期整改，整改后經復驗檔案仍不能通過驗收的，檔案驗收合格率不計。

第二十二條 檔案中工程量必須與實際工程量相符，否則，驗收時，視被檢單位未通過省局驗收，并依照有關規定追究責任。

第七章附 則

第二十三條 本辦法自發布之日起試行。

第二十四條 本辦法解釋權歸湖南省煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室。

第二篇：煙葉生產基礎設施建設項目

煙葉生產基礎設施建設項目

管理辦法實施細則

第一章 總則

第一條為提高煙葉生產基礎設施建設項目管理（以下簡稱項目管理）水平，規范項目管理行為，保證項目建設質量和資金安全，根據《煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法（試行）》（國煙葉〔2007〕325號），結合實際，制定本細則。

第二條本細則適用于煙葉生產基礎設施建設項目的組織與管理。

第三條項目管理要體現資金直補煙農政策和規劃立項、資金管理、質量檢查和工程驗收以煙草部門為主的原則。

第四條按照統一組織、分級管理的原則，省局（公司）負責全省煙葉生產基礎設施建設項目的組織管理，各州（市）公司負責項目組織實施，縣（市、區）分公司負責工程具體實施。各州（市）公司其他有關職能參照國家局，省（局）公司制訂的實施方案及補充意見執行。

第五條有建設任務的縣（市、區）要完善以政府領導，相關職能部門組成的煙葉生產基礎設施建設領導小組及其辦公室，強化技術力量，對項目建設的各項具體工作予以指導、協調、檢查、管理和服務。

第六條省局（公司）紀檢監察和審計部門將不定期對州（市）公司工程建設和資金使用進行檢查監督，州（市）公司紀檢監察和審計部門人員要全程參與工程建設，同時各級紀檢監察和審計等部門要協助同級黨組(黨委)取得地方人民政府及有關職能部門的支持，對工程質量和資金使用情況實行跟蹤監督，確保工程質量和資金的安全。

第二章項目管理

第七條項目管理是項目業主方、組織方、施工方對項目進行規劃、實施、監督、協調、驗收、管護等全過程的管理，以實現項目預期的進度、質量和資金安全。

1、項目組：煙農、村民小組或村委會是項目的受益者和產權所有者，即業主方。項目組由受益煙農、村民小組或村委會推選的代表和煙草公司派出的代表共同組成，是項目建設的臨時性管理組織機構。負責管理項目區內煙葉生產基礎設施建設項目，包括煙水工程和烤房新建和改建項目等，項目組代表項目區內受益煙農利益。每個項目組要明確一名非煙草部門人員為項目實施負責人，組織和領導項目組的工作。

2、組織方：指組織項目管理的煙草部門和地方政府及其有關職能部門。依據法律、法規及行業規定，負責制定總體規劃和實施計劃、指導項目組的成立、項目審批、勘察設計、質量、資金的監管和檢查驗收等組織工作。縣級煙

草分公司負責人為基礎設施建設組織監督負責人。

3、施工方：由煙農或項目組根據項目建設需要確定施工方。煙農是自建工程的施工方，煙農無能力按質按量施工的可委托組織方組織施工，多戶受益的集體工程原則上由項目組自行組織施工。如項目組無能力組織工程建設，須由村委會簽訂委托協議授權組織方以招投標等方式選擇施工方。

第八條煙葉生產基礎設施項目管理工作流程包括：申報，設計評審，建前公示，審批，立項，設立項目組，簽訂補貼合同，項目施工，檢查驗收，檔案管理，管護等。

第三章申請、審批

第九條申請。由煙農、村民小組或村委會自愿向縣級煙草分公司提出書面的項目建設和補貼申請。自建工程原則上由煙農提出書面申請，附申請煙農花名冊，簽字并加按手印；集體工程由村民小組或村委會提出書面申請，須載明項目基本情況、出資（含投勞折資）安排、運行管護方案等內容，并附受益煙農花名冊，簽字并加按手印。

第十條公示。申請補貼的煙農、村民小組或村委會名單和項目內容要在所在鄉鎮或村級范圍內公示，征求意見，接受社會和群眾監督。

第十一條上報審批。公示無異議后，由縣級煙草分公司匯總，按相關要求進行工程初步設計和論證，編制實施計劃和資金預算，逐級上報，按立項條件及審批權限論證、審批。

項目立項要符合因地制宜、煙農自愿、整村連片推進的原則。所有項目必須在規劃的基本煙田范圍內，煙水工程可適當兼顧人畜飲水問題，各州（市）規劃建設的基本煙田面積不得超過省局（公司）計劃分配的面積。

項目設計要堅持科學規劃、系統設計的理念，不斷優化設計，并充分考慮方便煙農使用和減輕煙農勞動強度，提高規劃設計的系統性、科學性和項目布局的合理性。

項目審批采取分級審批的辦法。

第四章項目建設

第十二條根據實際情況，在一個縣轄區內以鄉鎮或多個鄉鎮為單位設立項目區，由縣級煙葉生產基礎設施建設領導小組及其辦公室組織項目區受益煙農自主推選代表加上項目區內煙葉站負責人組成項目組，項目組中受益煙農代表不得少于3人。項目組成立后要在項目區范圍內進行公示并由縣級基礎辦發文確定。

第十三條簽訂補貼合同。各州（市）公司為項目補貼合同的主體，授權縣級分公司與煙農、村民小組或村委會簽訂《煙葉生產基礎設施建設項目補貼合同》。

第十四條對于項目建設需實行公開工程招標和招標采購方式的，可由相關村委會委托縣級煙草分公司，根據國家法律規定，通過招標投標程序對工程建設進行招投標。

第十五條煙草部門和地方人民政府有關職能部門對項目建設的規劃設計、招投標、組織施工、物資采購和工程質量等進行指導、服務和監管。

第十六條項目組的項目實施負責人和縣級煙草部門的項目組織監督負責人共同監管煙葉生產基礎設施建設專用資金。有關資金管理按照國家局（總公司）及省局（公司）相關文件規定執行。

第十七條項目施工。要嚴格按照設計要求和質量標準進行施工，確保工程質量。

1、各州（市）公司要結合本地實際和省局（公司）《基本煙田水利設施工程建設指導意見》（云煙葉〔2006〕120號）制定相關質量標準。

2、煙農自建項目由煙草部門或有關部門進行技術指導和服務。

3、集體建設施工的項目，各州（市）公司及縣級分公司要加強質量管理和監督，根據省局（公司）相關規定建立質量監管制度，強化現場簽證管理，落實責任制。資金的使用情況要及時張榜公布，接受群眾監督，嚴禁截留、擠占和挪用。項目組可派員對施工現場、資金使用等環節進行監督。

第五章檢查、驗收和檔案管理

第十八條省局（公司）基礎設施建設辦公室將不定期對各地項目建設進行檢查，州（市）及縣（市、區）煙草部

門要加強對項目建設的經常性檢查。

第十九條項目竣工后，首先由縣級煙草分公司對轄區內項目實行100%驗收，并上報州（市）公司提請抽驗；州（市）公司對轄區內項目抽查20%以上進行驗收，合格后提請省局（公司）復驗；省局（公司）復驗合格后統一報請國家局驗收。

第二十條檔案管理。縣級煙草分公司要根據國家局和省局（公司）有關規定，建立項目檔案，真實、完整、系統、準確地保管各類項目建設資料。凡屬應向村委會或其代管部門移交的檔案資料，在該項目驗收后及時辦理移交手續并妥善保管所移交檔案資料的備份資料。

第六章產權和管護

第二十一條產權歸屬。單個煙農自建項目的產權歸屬煙農。集體受益項目的產權歸屬村民小組或村委會。

第二十二條按照誰受益、誰管護的原則，煙農、村民小組或村委會對項目的運行負有管護責任和義務，由受益主體負責項目管護，集體受益項目要成立用水戶協會或管理小組，實行專人負責，有償服務。根據《云南省基本煙田水利設施建后管護辦法（試行）》制定相應管護辦法，確定專人負責管護。煙草部門應加強對項目運行管護的指導與監督。

第三篇：煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法(試行)

煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為加強和規范煙葉生產基礎設施建設項目管理，增強各級、各部門對煙葉生產基礎設施建設工作的責任意識、質量意識，保證項目建設質量、投資效益和資金安全運行，根據國家煙草專賣局《煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法（試行）》（國煙辦〔2007〕325號），特制定本辦法。

第二條 本辦法所涉及的部門為州、縣（市）煙葉生產基礎設施建設領導小組及其辦公室、煙草局、水利局、發改局、交通局和農機等服務部門，各鄉（鎮）政府、煙葉站、水利站、農機站，各項目村民（組）委員會。各部門應在當地政府領導下積極協調配合共同組織實施好煙葉生產基礎設施建設工作。

第三條 煙葉生產基礎設施配套建設項目必須在基本煙田規劃區內，項目建設必須符合“科學規劃、系統設計、網絡布局、規模推進、不斷優化、持續改進”的要求。

第四條 煙葉生產基礎設施建設以煙水配套建設為主，同步配套實施密集烤房建設、煙田機耕道路建設和煙草農業機械推廣。建設項目分四類：一類為煙水配套工程項目，包括自流引水加管網（溝渠）配田間灌樁、提水工程加管網配田間灌樁、集雨水窖（池）的建設；二類為烤房，主要是大型密集烤房建設；三類為煙路，包括煙田間的機耕道路和煙葉作業便道建設；四類為煙草農業機械，包括通用機具和煙草專用機具。

第五條 煙葉生產基礎設施建設必須按立項、申請（報）、審批、項目建設、檢查、驗收、產權和管護進行全過程管理。

第二章 立項與審批

第六條 煙葉生產基礎設施建設項目必須是在基本煙田保護區域規劃內，符合“三基本”原則：即煙葉生產基礎設施建設項目應在基本煙區、基本煙田、基本煙農內進行建設。

第七條 煙葉生產基礎設施建設項目應先考慮集約化高、煙地集中連片高、煙農相對集中穩定、可持續發展好的煙區。單體骨干煙水配套工程、烤房群工程和煙田機耕道工程以村民小組或村委會為立項建設單位，實行連片集中，連片開發。

第八條 煙水工程要按照“宜蓄則蓄、宜引則引、宜提則提、因地制宜、注重實效”的原則，同時與人畜飲水相結合，做到“一水多用”，充分發揮煙水工程建設的綜合效益。

第九條 立項申請。戶建項目由煙農，聯建項目由村(組)，跨村項目由鄉（鎮）向當地實施建設的單位提出書面申請，審核批準后進行規劃立項，報批項目必須報州煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室備案。

第十條 各縣(市)煙葉生產基礎設施建設項目《項目可行性研究報告》、《實施方案報告》須報州煙葉生產基礎設施建領導小組辦公室審核，審核后組織相關部門進行評審確認，評審權限按各部門有關規定執行。

第三章 組織管理

第十一條 項目建設涉及的各級各部門要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強聯系、密切配合。

（一）州煙葉生產基礎設施建設領導小組：

1.對本級煙葉生產基礎設施建設領導小組和上級煙葉生產基礎設施建設領導小組負責。

2.組織有關成員部門設立領導小組辦公室。

3.落實辦公室必要的人員和辦公經費（每年50萬元，由財政資金開支）。

4.檢查、督促辦公室、各縣（市）工作進展情況。

（二）州煙葉生產基礎設施建設辦公室：

1.對州人民政府煙葉生產基礎設施建設領導小組和上級煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室負責。

2.組織制定全州煙葉生產基礎設施建設規劃。

3.檢查、督促各縣（市）煙葉生產基礎設施建設進展情況，總結經驗、發現問題、提出方案，及時向州煙葉生產基礎設施建設領導小組通報。

4.組織協調、檢查督促各縣（市）煙葉生產基礎設施建設資金到位情況，并督查落實。

5.組織有關成員部門對各縣（市）項目實施情況（進度、質量等）進行督促落實。

6.完成領導小組交辦的其他工作。

（三）縣（市）人民政府煙葉生產基礎設施建設領導小組成員及其辦公室：

1.對州煙葉生產基礎設施建設領導小組和上級煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室負責。

2.組織有關成員部門設立領導小組辦公室，實施煙葉生產基礎設施建設工作。

3.落實辦公室必要的人員和辦公經費（經費列財政資金開支）。

4.嚴格執行上級制定的煙葉生產基礎設施建設制度、辦法和要求，及時報批煙農自建或聯建項目。

5.對當地實施的煙葉生產基礎設施項目質量和資金安全負責。

6.檢查、督促各鄉（鎮）工作進展情況。

7.及時向州煙葉生產基礎設施建設領導小組報告項目實施情況和實施過程中存在的問題，并提出解決辦法。

（四）鄉（鎮）政府：

1.嚴格執行上級制定的煙葉生產基礎設施建設制度、辦法和要求。

2.協助、組織實施煙葉生產基礎設施建設工作，并落實項目建設管理責任人。

3.對當地實施的煙葉生產基礎設施項目進度、質量和用地協調負責。

4.及時向縣煙葉生產基礎設施建設領導小組報告項目實施情況和實施過程中存在的問題，并提出解決辦法。

（五）項目村民（組）委員會：

1.協調配合項目建設單位組織、監督當地煙葉生產基礎設施建設工作。

2.項目區村支書或主任為項目組組長，負責項目建設的用地協調、質量監督、工期督促。

3.及時向上級報告項目實施情況和實施過程中存在的問題。

（六）州煙草專賣局（公司）及各縣（市）局（分公司）：

州級煙草部門：

1.擬訂全州煙葉生產基礎設施建設項目總體規劃。

2.匯總、上報全州《項目實施計劃》。

3.申報上級補貼資金，匯總、編制全州項目資金預算；

4.審批下達各縣(市)項目實施計劃，監督工程項目實施進展及運行質量。

5.組織對各縣（市）建設工程項目的抽查驗收，組織工程項目竣工審計。

6.收集、匯總、上報各項資料，建立健全煙葉生產基礎設施建設管理制度，完善項目檔案及管理。

7.為州煙葉生產基礎設施建設領導小組決策提供情況，并按規范要求及時上報各項資料。

8.對煙葉生產基礎設施建設項目人員進行培訓、教育和指導。

縣級煙草部門：

1.擬訂本縣(市)煙葉生產基礎設施建設總體規劃和《項目實施計劃》。

2.組織工程項目設計、上報，按已審批工程項目，做好項目建設和管理工作，監督項目實施進度及工程質量，保證安全生產。

3.組織對工程項目全面驗收。

4.公示《合同》的簽訂和工程項目投資情況。

5.按時向上級報送工程項目建設進度和竣工驗收后的各項資料、數據。

6.總結、分析本縣(市)煙葉生產基礎設施建設工程項目的建設經驗，提出相關建議及意見。

7.對煙葉生產基礎設施建設項目人員進行培訓、教育和指導。

（七）州水利局及各縣（市）水利局：

1.配合煙草部門組織完成全州（縣）煙水配套工程的規劃、勘測、設計等前期工作，督促水利部門實施的煙水工程項目；向煙草部門提供優選項目。

2.在解決工程性缺水、農村飲水安全工程、“三小”水利工程等項目時，盡量向種煙區傾斜。

3.抽出技術人員與煙草部門聯合組織實施煙水配套工程，為工程建設提供技術指導。

4.參與領導小組辦公室組織對各縣（市）煙水配套工程項目實施情況（進度、質量、安全等）的督促落實工作。

5.在辦公室統一組織協調下，配合抓好煙水配套工程從業人員的教育培訓。

6.完成領導小組交辦的其它各項工作。

（八）州發展和改革委員會及各縣（市）發展和改革局：

1.申報“以工代賑”匹配資金列入國家扶貧工作重點縣煙水配套工程項目。

2.督促檢查匹配資金的使用落實情況。

3.參加領導小組辦公室組織對各縣（市）、鄉（鎮）項目實施情況（進度、質量等）的督促落實工作。

4.完成領導小組交辦的其它各項工作。

（九）州交通運輸局及各縣（市）交通運輸局：

1.協助煙草部門對全州縣（市）煙田機耕道路項目進行規劃、勘測、設計工作；煙草部門提出機耕道建設項目實施方案，交通部門根據方案進行實地勘測，提交設計方案。

2.協助煙草部門編制頒發煙田機耕道路工程質量標準和制定檢查驗收辦法，出具《質量監督報告》，抽派技術人員與煙草部門聯合組織實施煙田機耕道路工程，為工程質量、技術把關。

3.參加領導小組辦公室組織對各縣（市）煙田機耕道路工程項目實施情況（進度、質量等）的督促落實工作。

4.完成領導小組交辦的其它各項工作。

（十）州農業和扶貧開發委員會及各縣（市）農業局：

1.負責煙用農機具匹配資金的及時落實到位。

2.積極與煙草部門配合，組織好對煙用農機具的選型工作。

3.與煙草部門共同制定煙用農機具的管理辦法，并共同組織落實。

4.參加領導小組辦公室組織對各縣（市）、鄉（鎮）煙用農機具推廣使用情況的督促落實工作。

5.負責對煙用農機具操作人員的培訓、資格認證、安全管理等各項工作。

6.完成領導小組交辦的其它各項工作。

第四章 計劃管理

第十二條 經可行性論證后的規劃項目，且符合煙葉生產基礎設施建設工程規劃項目立項條件的，以縣(市)為單位，按規劃和編制資金預算，并于每年10月1日前向州煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室申報次年的規劃項目、實施計劃及資金預算。州級匯總后向省級主管部門上報。

第十三條 州煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室根據省級已審批計劃，下達各縣(市)《實施項目計》。建設任務要落實到州政府與各項目縣（市）簽訂考核責任狀上。

第十四條 煙葉生產基礎設施建設項目計劃，原則上一年一定，按年實施。任務計劃一經下達要嚴格執行。因特殊情況確需變更的，屬于項目調整、建設規模變化、投資變化等重大變動，須報原審批單位批準；不涉及投資和建設規模、不降低質量、不影響項目標準的一般性變更，須報出資建設單位審核同意后，報原審批部門備案。

第五章 項目建設

第十五條 項目工程建設期納入實施計劃，應按期完成，項目工程達到規定建設標準，確保在烤煙生產中能發揮作用和效益。

第十六條 《煙水配套項目實施方案》內容按《貴州省煙水配套工程實施方案編制大綱》要求編制。煙田機耕道建設按我省農村機耕道建設有關要求執行。

第十七條 煙葉生產基礎設施建設工程項目實行項目負責人制，實行招投標制及工程監理制。州、縣(市)煙草、水利和發改部門應與有監理資質等級的單位或外聘有監理資質的人員協調配合組成質量監理和檢查小組，對工程質量進行監理。

第十八條 大額投資及獨立投資建設工程根據招投標法的有關規定采取公開招投標和邀請招標方式進行。

第十九條 按照公開透明的原則，所有煙葉生產基礎設施建設項目必須以鄉(鎮)或村、組為單位進行公示。公示內容包括：項目內容、數量、地點、責任單位(或責任人)、開工時間、完工時間、受益農戶名單及受益煙田、工程造價(或補貼金額)。

第二十條 建設項目要求統一規劃、統一標準。煙水配套項目工程建設必須按照水利行業標準《雨水集蓄利用工程技術規范》 SL267-2001 和《農田排水工程技術規范》 SL/T4--1999 的規定執行；單體骨干煙水配套工程項目規劃、方案設計、施工管理必須符合《貴州省煙水配套工程實施方案編制大綱》規定。煙葉生產需水量計量灌溉定額為：每畝煙地按7立方米需水量配套。烤房按大型密集烤房標準實施。煙路建設以方便基本煙田內的機耕作業為重點，以機耕道為主。

第六章 竣工驗收和檔案管理

第二十一條 項目驗收實行縣級驗收和州級復查驗收制，單個項目重點工序要進行過程驗收。

第二十二條 工程項目建設完工后，逐個編號，完備建設及標識，及時組織縣級驗收工作。

第二十三條 縣級項目驗收由各縣(市)政府牽頭組織煙草、水利、發改、農業（機）、交通等相關單位進行全面驗收(驗收率必須達 100%)。

第二十四條 縣級驗收主要內容:

（一）相關建設、施工管理檔案資料是否完善。

（二）工程是否全部完成，工程內容是否與實施計劃一致。

（三）工程質量是否符合要求。

（四）工程設施管理機構是否建立，管理制度是否完善，工程效益是否發揮較好。

第二十五條 各縣級項目驗收完成后，以縣為單位統一編寫《煙葉生產基礎設施建設工程項目竣工驗收報告》，主要內容為：

(一)項目實施、驗收情況。重點包括項目合同簽訂情況、工程建設規模、建設內容、投資額、群眾投工投勞、施工管理、運行維護管理等內容，整理好工程圖紙、圖片等資料。

(二)建立項目檔案。每個項目都要建立檔案，檔案內容包括建設地點及GPS信息、受益農戶、受益面積、工程項目編號、開工、竣工時間、建設施工單位(個人)、工程內容、工程量、投資額、工程項目權屬、對應的基本煙田編號等。

第二十六條 縣級對驗收合格的建設項目，向州級申報復查驗收。州級復查驗收由州煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室牽頭組織相關單位及人員組成驗收組，對各縣(市)項目進行復驗，對投資50萬元以上項目進行100%復查驗收，投資50萬元以下項目按30%比例進行抽查復驗。

第二十七條 州級復查驗收主要內容包括：

（一）項目建設任務和投資計劃是否按批復要求完成。

（二）是否按批準的實施計劃進行組織施工，工程布局、規模、標準是否科學、合理、安全適用。

（三）項目建設、施工組織程序是否符合有關規定。

（四）項目合同簽訂情況、項目檔案是否按要求建立完善、項目工程的驗收情況、項目工程質量是否達到標準要求。

（五）工程管理、管護責任制是否落實，是否按規定建立良性運行機制。

第二十八條 各單位應對竣工項目全面建立檔案庫和信息管理系統。項目檔案內容包括：煙農申請，立項審批文件，建設資料（招投標文件、施工合同、施工結算資料等），監理報告、質量監督報告、工程驗收結算資料、審計報告及工程相關影像資料等。

第七章 資金管理

第二十九條 煙葉生產基礎設施建設項目資金管理由各投入部門按相關規定進行管理，做到資源整合、各行其規、疊加顯效。項目資金使用必須嚴格執行財經紀律，專款專用，確保建設資金用于建設項目，不得違規使用。

第三十條 煙水配套項目建設資金以煙草部門為主，水利、發改煙水配套項目資金為補充；密集烤房建設資金、煙田機耕道路和煙葉作業便道建設資金由煙草部門投入；煙草農業機械配套建設補貼資金由煙草、農業（機）部門共同投入，配套使用。

第三十一條 項目補貼資金兌現。項目縣級驗收合格后兌現補貼資金的80%，州級復查驗收合格后兌現補貼資金的15%，留5%質量保證金，項目運行一年后，無質量問題一次性無息兌現。兌現原則：

（一）必須簽訂有《煙葉生產基礎設施建設項目補貼合同》；或與各投資建設部門簽訂的建設協議。

（二）兌現前必須先張榜公示。

（三）以項目工程實際投入或協議約定兌現補貼資金。

第三十二條 煙草機械補貼。煙草農業機械配置以省級當年公布的農機補貼目錄為準，通用機械為購機價的68%（煙草30%、農機38%），未列入當年農機補貼的煙草專用機械由煙草部門補貼購機價的60%。

第三十三條 煙葉生產基礎設施建設項目投資標準、補貼資金兌現方式、程序及辦法，按各部門相關規定執行。

第八章 項目產權管理和運行管護

第三十四條 煙葉生產基礎設施建設項目的權屬和管理：由村（組）及跨村聯合建設的單體骨干煙水配套工程，所有權、管護權屬簽訂合同村民小組、村委會；煙農自建的小水窖、小型密集烤房的所有權、管護權歸煙農；煙路所有權、管護權屬村民小組、村委會。

第三十五條 煙水配套工程項目驗收合格完畢，簽訂產權移交協議，辦理產權移交手續，由各縣(市)人民政府辦理并頒發產權證書。

(一)煙農自建項目產權歸屬煙農。

(二)煙水配套系統工程、大型集群烤房、煙路工程項目產權歸屬村（組），辦理為村民小組或村委會集體產權證。

(三)跨村或跨鄉的項目產權可在項目實施協議和產權證書中明確合理劃分到村組，由受益村組鄉鎮聯合管理。

第三十六條 對單體骨干煙水配套工程、大型集群烤房等工程涉及到土地權屬的，由項目建設鄉（鎮）及村民小組、村委會協調解決，按照“誰受益、誰管護、誰負責”的管理實用原則，保證設施正常運行，長期發揮效益。

第三十七條 產權歸煙農的，直接由煙農負責管理維護；產權歸村（組）或鄉（鎮）的，由村（組）或鄉鎮牽頭，制定管護制度與受益煙農共同管理、維護和使用，可向受益農戶收取適量管理費用，用于管理維護。

第九章 監督考核

第三十八條 煙葉生產基礎設施建設項目納入州對各縣（市）及相關單位工作責任考核，建設任務計劃一經下達要嚴格執行，相關申報、建設程序必須確保依法、合規。任務計劃完成好，項目效益高，建設實施程序依法、合規的，州煙葉生產基礎設施建設領導小組將給予獎勵。

第三十九條 各級各責任部門有下列情形之一的，應當問責：

（一）對省、州煙葉生產基礎設施建設領導小組的重要決策、決定和部署敷衍塞責、執行不力的。

（二）違反民主集中制原則，重大問題不經集體討論，個人獨斷專行、濫用職權、擅自作出決定而造成工作失誤的。

（三）工作失職，導致煙葉生產基礎設施建設達不到進度要求，計劃任務不能按時完成，明顯滯后的。

（四）監管不力，導致煙葉生產基礎設施建設項目質量達不到技術規范要求、建筑材料等價格明顯虛高且審計通不過，造成較大損失或較大負面影響的。

（五）監管不力，不按煙葉生產基礎設施建設程序規定支付補貼資金，導致所轄區域發生重大或多次發生貪污、截留、挪用煙葉生產基礎設施建設補貼資金情況的。

（六）監管不力，不按《中華人民共和國招標投標法》通過招標程序確定施工單位的。

（七）監管不力，導致項目實施不在基本煙田，項目建成后，因設計缺陷不能正常使用，造成投資損失的。

（八）不按煙葉生產基礎設施建設的政策和要求，違規確定煙葉生產基礎設施建設項目補貼對象以及虛報基礎設施建設數量，造成較大負面影響的。

（九）不按要求及時足額劃撥、匹配煙葉生產基礎設施建設資金，導致嚴重后果的。

（十）不按規定公開、公示煙葉生產基礎設施建設項目、資金管理使用情況和煙葉生產基礎設施建設補貼對象、標準等有關內容，造成較大負面影響的。

（十一）不及時處理和解決群眾對煙葉生產基礎設施建設中有關問題的反映、投訴和舉報，造成較大負面影響的。

（十二）其他不認真履行煙葉生產基礎設施建設工作職責，造成重大損失或較大負面影響的。

第四十條 實行問責的根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，按照干部管理權限進行。

第四十一條 被問責人的考核、評優及任用等按有關規定辦理。

第十章 附則

第四十二條 本管理辦法由州煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室負責解釋。

第四十三條 本管理辦法從頒布之日起執行。

第四篇：44.煙葉生產基礎設施建設項目運行管護辦法

河北省煙葉生產基礎設施建設

項目運行管護辦法

第一條 為了加強對煙葉生產基礎設施建設項目的管理，提高煙葉生產的綜合能力，改善煙葉品質，增加煙農收入，促進我省煙葉生產可持續發展，根據國家局有關文件要求，結合我省實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于煙水配套工程項目和新建密集式烤房運行管護。

煙水配套工程項目包括機井、提灌站、小塘壩、水渠、管網等。

第三條 煙葉生產基礎設施建設項目運行管護的原則是“誰受益、誰管理、誰維護”。

第四條 煙葉生產基礎設施建設項目運行管護的主體是煙農，村民小組或村民委員會。

產權為煙農的項目，由煙農負責實施項目的運行管護。產權為村民小組的項目，由村民小組指定專人負責實施項目的運行管護。

產權為村民委員會或跨村項目的各村民委員會，由村民委員會委托專人負責實施項目的運行管護。

第五條 各煙葉種植縣主管部門負責人是煙葉生產基礎設施建設項目運行管護的第一責任人，要高度重視項目的運行管護工

－ 1 －

作，積級協調種煙縣人民政府督促村民委員會或煙農加強對建成項目的運行管護。

第六條 各煙葉種植縣主管部門通過簽訂管護協議或以鄉規民約的形式，明確村民委員會或煙農對項目的運行管護責任及具體措施。

第七條 煙水配套工程項目的運行管護要做好對項目主體、機電設備、輔助設施的日常保養，確保完好無損。

第八條 對新建密集式烤房的運行管護要做到閑置時加熱設備內無煤渣，風機、電機及自控設備有遮蓋及養護。

第九條 對于煙葉生產基礎設施建設項目的所有資料要有專人管理，防止遺失和破損。

第十條 各種煙市、縣煙草部門要制定相應的管護措施，根據項目產權，落實管護人員和經費，保證其正常運行。同時加強對項目運行管護的日常檢查，對因管護不利導致項目損毀，不能發揮項目應有效益的種煙縣，將暫停安排下建設任務。

第十一條 本辦法自發布之日起施行。

第十二條 本辦法由河北省煙葉生產基礎設施建設辦公室負責解釋。

－ 2 －

第五篇：國家煙草專賣局組織煙葉生產基礎設施建設項目檢查辦法

【發布單位】國家煙草專賣局 【發布文號】

【發布日期】2006-08-18 【生效日期】2006-08-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家煙草專賣局

國家煙草專賣局組織煙葉生產基礎設施建設項目檢查辦法

各省級局（公司）：

現將《國家煙草專賣局組織煙葉生產基礎設施建設項目檢查辦法》印發給你們，請各單位對照檢查辦法認真做好煙葉生產基礎設施建設工作。

二○○六年八月十八日

國家煙草專賣局組織煙葉生產基礎設施建設項目檢查辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了加強對煙葉生產基礎設施建設項目的監督管理，保證項目建設質量，規范補貼資金使用，根據國家局有關文件規定制訂本辦法。

第二條第二條 國家局依據本辦法對全國煙葉生產基礎設施建設項目進行監管、檢查。

第三條第三條 國家局煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室(以下簡稱國家局煙葉基礎辦)負責組織開展檢查工作。

第四條第四條 檢查人員由國家局煙葉基礎辦、專業技術人員及財務審計、紀檢監察等部門人員組成。

第五條第五條 檢查工作堅持“依照程序、嚴格標準、隨機抽取、客觀公正”的原則。

第二章 檢查內容和方式

第六條第六條 檢查內容：

（一）基本煙田規劃及保護制度建立情況。

（二）各級組織機構建立情況，包括機構設置、辦公人員及場所、工作職責等。

（三）實施計劃是否做到：

1.與國家局批準的補貼資金總額和計劃相符合；

2.項目布局體現相對集中、突出重點的原則；

3.在基本煙田規劃范圍內整村連片推進。

（四）管理制度建立情況，包括：

1.項目管理辦法或實施方案；

2.補貼資金管理辦法；

3.技術規范或建設標準；

4.項目檔案管理辦法；

5.檢查與驗收評價辦法；

6.運行管護辦法。

（五）組織實施情況，包括：

1.是否由煙農或村委會自愿申請并公示；

2.是否簽訂項目補貼合同；

3.是否由專業技術人員設計施工圖紙；

4.確需招投標項目，是否嚴格按國家有關招投標法律法規進行；

5.是否協調水利部門或委托其他相關機構進行技術指導、質量監督；

6.項目是否符合技術設計要求，選址是否合理；

7.補貼資金是否規范使用與管理；

8.檔案資料是否真實、準確、完整；

9.運行管護情況是否良好。

第七條第七條 檢查方式：國家局煙葉基礎辦實地檢查各地項目建設情況，各省級局（公司）定期上報書面匯報材料。

（一）實地檢查。

1.聽取被檢查單位工作匯報；

2.查閱檔案資料；

3.采取隨機抽樣方式確定檢查項目，實地察看項目建設情況；

4.訪問煙農，了解煙農意見和效益發揮情況；

5.反饋檢查結果及提出整改要求。

（二）審閱匯報材料。

國家局煙葉基礎辦定期對上報的匯報材料進行審閱。各省級局（公司）上報匯報材料實行月報制，每月10日前書面上報上個月項目建設進展情況。

第三章 檢查結果處理

第八條第八條 國家局煙葉基礎辦對實地檢查結果和每月上報材料情況及時予以通報。

第九條第九條 各省級局（公司）對存在的問題進行整改并將整改情況報國家局煙葉基礎辦。

第十條第十條 對項目的真實性、建設質量、資金安全等存在嚴重問題，違反行業紀律的，依照行業有關規定嚴肅追究負責人及有關人員的責任。

第四章 附 則

第十一條第十一條 本辦法自發布之日起施行。

第十二條第十二條 本辦法由國家局煙葉基礎辦負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。