第一篇：懲防腐敗

淺談高校建立健全懲防腐敗體系--2009黨風黨紀教育活動月心得體會

外語系教工一支部

修蕓

淺談高校建立健全懲防腐敗體系的措施

——2009黨風黨紀教育活動月心得體會

堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。在黨的十七屆四中全會上指出：胡錦濤同志在十七屆四中全會上的重要講話中指出，堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨執政六十年特別是改革開放三十年來，始終旗幟鮮明地反對腐敗，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，根據黨在不同歷史時期的中心任務，作出了一系列反腐倡廉的重大決策和部署，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建設取得明顯成效，探索和積累了許多寶貴經驗，為加強和改進黨的建設發揮了重要作用，為改革發展穩定提供了堅強保證。通過廣泛開展理想信念教育、思想道德教育、黨風黨紀教育和領導干部廉潔從政教育，增強廣大黨員干部拒腐防變意識和抵御風險能力；通過完善黨內法規，健全規章制度，推進黨的建設制度化、規范化；通過建立健全權力運行制約和監督機制，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益；通過嚴肅查辦違紀違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進性和純潔性；通過堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決人民群眾反映強烈的問題，切實維護人民群眾的根本利益；通過不斷推進理念思路、方式方法、體制機制創新，使黨風廉政建設和反腐敗工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。實踐證明，我們黨對反腐敗斗爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態度是非常堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現良好發展態勢。我們黨有信心、有能力解決腐敗問題，永葆黨的先進性和純潔性。

這表明了我們黨堅決懲治腐敗的決心，也是加強黨執政能力建設的重要體現。當前高校要緊緊圍繞建立健全懲治和預防腐敗的體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實落實好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2010工作規劃》。主要抓好以下幾個方面：

一、加強制度建設，建立健全防范機制。依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐敗工作的根本途徑，在懲治和預防腐敗體系中，要始終抓好制度建設，從某種意義上說“，懲防體系”就是制度反腐體系。近三年來我省高校腐敗現象時有發生的一個重要的原因，也就是我們高校現行的制度安排和制度設計存在缺陷，同時也從一個側面反映出我們高校在管理上存在的問題。懲防腐敗體系《實施綱要》強調反腐倡廉要加強防范，通過制度創新，規范人們的行為，從源頭上預防和治理腐敗。因此，當前高校要圍繞三個方面狠抓制度建設。

對高校原有制度設計有缺陷或制度執行不力的問題，加強調查研究，開展制度創新。目前高校制度設計有缺陷或制度執行不力集中表現在高校科研經費使用、高校領導兼職取酬、出國考察、高校收費公示及收費聽證、黨風責任追究以及基建修繕、物資采購、附屬醫院、后勤等方面的管理規定、程序不科學、不落實上，從而引發這些部門、人員易發、多發職務犯罪問題。從這兩年我省教育部門內部審計發現的問題來看，高校有些制度本身就是不合理或不合法的，如個別高校關于圖書教材回扣的所謂內部規定“、點招”高收費做法等就明顯違反了現行教育主管部門的規定。因此，高校紀委監察部門在協同黨委、行政抓好重點領域、熱點部位、關鍵環節上的制度執行情況外，還要適當參與某些重大制度的設計，監督其合法性、合理性和可行情況，確保高校各項制度系統化、科學化和合法化。

二、強化監督職能，建立健全約束機制。對高校黨員干部嚴格監督，是加強高校黨的建設、保持黨員先進性的一個重要環節。近年來全國高校發生的案件，從深層次分析，監督不到位，沒有形成有效的監督體系是其

中一個重要原因。因此，在懲防體系建設中，我們必須提升監督的地位、加重監督的份量，實現監督由初始向完善、由單一向整體、由事前向全程、由彈性向剛性轉變。在做好廉政監督的同時，還要注意效能監督，克服和糾正校園內的奢侈浪費現象。五是根據高校案件發生數量、發生領域和信訪舉報線索等情況，要探索建立監督的預警機制，防止小錯釀成大錯。總之，高校要樹立“敢于監督、善于監督、保證監督”的理念，把黨內監督與黨外監督、組織監督與制度監督、專門機關監督與群眾監督有機結合起來，建立全方位的監督體系，不斷完善監督機制，形成監督約束的整體合力，從而更有效地預防腐敗問題的發生。

三、加大懲處力度，建立健全懲治機制。從現實情況來看，高等教育主流是好的，但是，高校一些部位目前正處在職務犯罪易發多發期。對此，我們要有清醒的認識。必須始終保持對腐敗分子的高壓態勢，始終保持查辦案件的強勁勢頭。根據我省高校近幾年來發案情況，主要抓好三個懲治環節。第一，高校要健全信訪處理程序，提高查辦案件的時效性。特別是對轉發到各學院或系的交辦件，要明確結辦時間，并切實加強對舉報人的保護，對泄露案情或打擊報復者，要嚴肅處理，決不手軟。第二，要以查處發生在領導干部中濫用權力等職務犯罪為重點，嚴肅查處貪污、受賄、挪用公款等違法違紀的案件，特別要加大在大學基本建設項目上的違紀案件的查處力度，確保大學基建項目成為廣大師生滿意工程。第三，注重以懲促防，以案示教。重點要落實好“一案兩報告”制度，剖析案例，查防并舉，發揮查辦腐敗案件的綜合效益。

這些年我們以改革為動力，創新和加強反腐倡廉制度建設，依靠制度懲治和預防腐敗，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。在原有的招議標制度、黨風廉政建設責任制、干部任前公示談話制、領導干部收入申報登記制、校務公開制、經濟管理責任制、目標責任制、校系二級教代會等制度的基礎上，繼續加強制度建設，建立了黨風廉政建設責

任追究制、校領導班子廉潔自律道德規范、黨建督導制、行政監察條例、經濟責任制、內部審計規定等，形成制度保障體系。既要嚴于律己，還要嚴于律人，避免“人人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的“獨善其身”的消極廉潔觀。我們緊緊把握三個環節：

認識到位。克服某些領導干部特別是行政領導干部，認為黨風廉政建設是紀委的事，與己無關的思想。在責任追究時，存在“過錯難認定，責任難劃分，追究難處理”的畏難情緒。

責任到位。克服和糾正責任主體不明確、“人人都有責，人人都不負責”的現象；克服和糾正責任范圍不具體、制定的規定缺乏細化和量化，以及責任追究不認真、輕描淡寫走過場的現象，切實做到責任主體明確、責任范圍清楚、責任追究嚴肅。

措施到位。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。貫徹“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的原則。領導干部對自己職責范圍內工作敷衍塞責，以致屢屢發生大案要案，造成惡劣影響的，必須追究有關領導干部的責任。

建立健全懲治和預防腐敗體系，既是反腐倡廉工作的一項長期任務。深化反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持教育、制度、監督三者并重，全面系統地推進高校懲防腐敗體系的建設，著實從源頭上治理腐敗，保證高等教育事業協調、持續和健康發展。

第二篇：加強懲防體系建設 有效防止源頭腐敗

加強懲防體系建設有效防治源頭腐敗

農發行東營市分行西立明

黨的十八大將反腐倡廉建設納入“五位一體”的黨的建設總體布局，對懲治和預防腐敗體系建設提出了新的更高要求。進一步加強懲防體系建設，成為反腐倡廉建設的迫切需要。

一、扎實構建切合實際的預防和治理腐敗制度體系 一是加強懲防體系建設是反腐倡廉的迫切需要。中紀委十八屆二次全會提出，要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，制訂《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》并抓好落實，這無疑對在新形勢下落實標本兼治，注重預防，從源頭上防治腐敗提出了更新更高的要求。因此，加強懲防體系建設，有利于鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，這不僅是實施“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐敗戰略方針的具體行動，而且是反腐倡廉的迫切需要。

二是加強懲防體系建設是保持黨員先進性和純潔性的有效途徑。當前，各種文化相互交融、相互激蕩，封建陳腐文化、西方資產階級思想意識和文化觀念無時不在影響和侵蝕著人們的思想。能不能對腐朽文化進行堅決抵制，關系到

用什么樣的思想文化占領陣地，用什么樣的道德情操陶冶黨員干部的政治方向性問題，也關系到我們黨在新的歷史條件下能否始終保持黨的先進性和純潔性問題。加強懲防體系建設，可以正確引導黨員干部的價值取向，提高思想境界、道德水準和黨性修養，樹立崇高理想，增強自我約束和控制的能力，從而自覺抵制各種腐朽思想的侵襲，始終保持共產黨員的先進性和純潔性。

三是抓好廉政教育工作，從思想上筑牢抵御腐敗的堅固防線。加強黨性黨風黨紀教育，引導廣大黨員領導干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。采取多種教育形式開展廉政教育、警示教育，不斷增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。進一步推進廉政文化建設，使黨員干部能夠自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，防止出現腐敗風險。

四是健全和完善制約機制和科學有效的監督機制。結合工作實際，進一步完善反腐倡廉法規制度，加強反腐倡廉制度體系建設，重點完善黨風廉政建設責任制有關規定，完善領導干部問責的規定等。學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加快懲防體系建設步伐。

五是進一步加強紀檢干部隊伍建設，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實。加強領導，落實職能責任，堅持齊抓共管，形成反腐合力。加強作風建設、制度建設，全面提升反腐倡廉建設的科學化、制度化、規范化水平。

二、從源頭上防治腐敗

一是在強化認知的重要性和緊迫性上下功夫。認識不到位是影響工作成效的重要原因之一。黨的十八大明確提出反腐倡廉建設，把它與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設并列為五大建設之一，表明以懲防體系建設為重點的反腐倡廉建設將貫穿于黨執政的全過程。這說明了懲防體系建設工作的重要性，以及長期性和復雜性。要通過深入學習，進一步提高認識，統一思想，明確思路，推動工作。二是在增強教育的針對性和實效性上下功夫。要分層次、有重點、有計劃地組織好廉政教育，杜絕“領導有病，群眾吃藥”的現象；要以廉潔從業教育為重點，組織廣大黨員干部特別是領導干部認真學習黨紀政紀和法律法規，加強黨性修養和職業道德修養，增強法制觀念和紀律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線；要牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、業績觀和社會主義榮辱觀，嚴格遵守廉潔自律的有關規定，切實做到自重、自省、自警、自勵，自覺防止權力濫用；堅持經常性教育與專題性教育相結合，典型教育與警示教育相結合，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部的培養、使用和管理的各個環節，著力提高教育的針對性和實效

性；要積極開展廉潔文化建設，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

三是在提高制度的科學性和可操作性上下功夫。體制不健全、制度不完善、管理有漏洞，是一些領域和環節腐敗現象滋生蔓延的重要原因。因此，要把制度建設作為反腐倡廉的治本之策，切實做到用制度管權、管事、管人，減少和遏制腐敗現象的發生；要堅持以規范和制約權力為核心，以公開透明為基本要求，健全權力運行機制；最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。同時，要加強執行力建設，沒有執行力，所有的規章制度都將成為空談。執行力的滯后，是制約反腐倡廉取得實效的重要瓶頸之一。全體黨員干部要增強和提高依法從業的意識和能力，認認真真落實各項法規制度，老老實實抓好對法規制度執行情況的督促檢查，切實做到令行禁止、違者必究，維護法規制度的權威性和嚴肅性。

四是在優化監督的環境上下功夫。陽光是最好的防腐劑。要以建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制為重點，加強對領導干部特別是主要負責人遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、落實領導干部廉潔自律規定等方面情況的監督，促進上級重大決策和部署的貫徹落實。要積極發揮各監

督主體的作用，以“三重一大”決策情況為監督重點，將黨內監督、職能部門監督、人民群眾民主監督結合起來，形成制約和監控權力運行的有效機制，增強監督實效；要充分運用信息網絡技術，探索在線監督、實時監督等監控手段，形成對用權行為的程序約束和動態監控。

五是在加大懲處的力度上下工夫。只有堅決懲治腐敗，嚴懲腐敗分子，才能向人民群眾表明我們黨反腐敗的堅定決心，才能遏制腐敗現象的滋生蔓延，才能更加有效地預防腐敗。要加強查辦案件工作，不論是誰，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。要加強對重大典型案件的剖析研究，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度，切實發揮辦案的治本作用。

第三篇：對懲防并舉遏制腐敗的思考

清正廉潔是我們黨的政治本色，共產黨人的終身課題。黨章要求每一名共產黨員終身實踐清正廉潔，一心為民。

一、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線

腐敗現象不僅與黨的先進性相背，也有悖于一般社會道德，遏制腐敗是維護黨的先進性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。

第一、實踐“三個代表”，密切聯系群眾，必須遏

制腐敗。加強黨風廉政建設，堅決遏制腐敗，是維護人民利益的重要措施和政治保證。反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯系。作風不好，消極腐敗，自然損害黨的形象，必然脫離群眾。同時，反腐倡廉又是創造廉政文化，推進先進文化的重大工程。廉政文化是先進文化的重要內容，它有利于純潔隊伍，維護黨的光輝形象；有利于凈化思想，保持共產黨員的先進性；有利于密切黨群干部關系，促進社會和諧。

第二、提高執政能力，鞏固執政地位，必須遏制腐敗。腐敗給國家、社會、人民造成的危害是全方位的。首先，從政治上講，腐敗褻瀆國家權力，損害人民權益，引起人民普遍反對，動搖黨的執政基礎。其二，從思想文化上講，腐敗引起社會道德的淪喪，制約文明水準的提高，腐蝕黨的肌體，使一些黨員和干部失去先進性，蛻化變質為腐敗分子，制約黨的執政能力。其三，從經濟上講，腐敗侵吞國家利益動搖國本，破壞分配公平，影響市場競爭，阻礙社會主義市場經濟的健康發展，沖擊黨的執政地位。

第三、維護黨的形象，必須遏制腐敗。反腐倡廉旨在消除腐敗，轉變黨的作風，提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作。遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。政風廉潔從來是贏得民心，實現政治清明、社會安定繁榮的重要一環。“去腐鮮肌”是保持黨的肌體健康，使黨的細胞充滿活力的關鍵。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗，就能從根本上鏟除腐敗現象。

二、懲防并舉，構建懲治和預防腐敗體系

第一、注重教育，筑牢“不愿腐敗”的思想防線，以自律遏制腐敗。加強思想道德教育，建設廉政文化是從主觀上解決“不愿腐敗”的基礎性工作。首先，要加強學習教育，構筑廉潔自律的思想道德防線。要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、提高黨性修養和道德修養，增強自律意識，自覺抵制腐敗。要加強學習教育，構筑遵紀守法的黨紀國法防線。黨紀國法的內容是對是與非的界定，加強法紀警示教育，增強法紀觀念，就能提高遵紀守法的自覺性。自覺堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，發揮黨員的先鋒模范作用。

第二，完善制度，建設“不能腐敗”的制度體系，以規則遏制腐敗。要根據中央的統一部署，結合本地的情況構建好縱橫結合、條塊結合、合理可行的制度體系。首先，要深化“四項改革”，即健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的行政管理制度、規范有序的投資管理制度和競爭擇優的人事管理制度，構建多層次、寬領域、全方位的“不能腐敗”的制度體系。其次，要完善“四項制度”，即完善并嚴格執行建設工程投標招標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度。其三，要建立“三個機制”，即建立科學的權力配置機制，確保結構合理、配置科學、責任明確；建立規范的權力運行機制，確保程序嚴密、規范科學、制約有效；建立嚴密的權力監控機制，確保全程監控、重點監控、有效監控。

第三、加強監督、查處，形成“不敢腐敗”的權力運行機制，以監控和懲治遏制腐敗。教育可以強化意識，制度可以規范行為，監督可以防止思想教育和制度建設流于形式，而懲治則發揮警示和震懾的作用。黨的十七大以及《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，對于權力運行的制約和監督，對于腐敗問題的懲處都有了明確的要求。在強化教育和完善制度的基礎上，首先，要整合監督資源，加強隊伍建設，形成監督合力。要不斷提高紀檢隊伍素質，確保監督者公正無私、剛直不阿、不徇私情，是實現正確監督的關鍵。所以監督者也要自覺接受廣大黨員和群眾監督，防止濫用權力和不作為監督。科學整合監督資源就能形成監督合力，要把黨內監督與黨外監督結合起來，重點加強法紀和行政監督，同時發揮好社會監督（群眾、輿論、民主黨派和社會團體）的作用，實現監督的全方位多層次。其次，要強化監督措施，加強重點監督，形成鏈環效應。監督是否到位就看措施是否有力。監督的關口必須前移，把事前監督、事中監督，事后監督結合起來，形成監督鏈，實現鏈環效應，即防患于未然又能及早地發現問題。要以領導機關和領導干部尤其是主要負責人為重點對象，加強對權力的監督制約。其三，用好監督信息，加大查處力度，形成警示威懾力。要充分利用好監督信息，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，依法依紀及時查辦違紀違法案件，重查嚴究群眾反映強烈的問題，嚴厲懲治腐敗分子，警示和教育廣大黨員和干部，始終維護黨和政府的良好形象。

第四篇：認清形勢圖發展 懲防并舉治腐敗修改稿

湖南有色金屬研究院召開黨員學習大會

－認清形勢圖發展 懲防并舉治腐敗

為深入學習貫徹中國共產黨十七屆五中全會精神，全面提高共產黨員思想政治素質，開創湖南有色金屬研究院工作新局面，12月7日，院黨委組織召開“認清形勢圖發展，懲防并舉治腐敗”主題黨員學習大會，院全體黨員干部和部分職工群眾參加了此次會議，會議由院黨委副書記劉成美主持。

首先，張漢敏書記在黨員學習大會上認真傳達了省委書記周強在省委九屆十次全會上的講話精神；要求全體黨員干部一定要深刻領會周強書記的講話精神；要認真學習貫徹中國共產黨十七屆五中全會精神和省九屆十次全會精神；要以科學發展觀為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，全面推進“四化兩型”建設；解放思想、銳意進取、扎實工作，開創我院科學發展的新局面。

隨后，許國強院長以《如何認識和把握未來我國發展的重要戰略機遇期》為題進行專題講座。他圍繞十七屆五中全會精神，從政治、經濟、安全等方面對我國當前面臨的國際國內環境進行了精辟的分析。他認為，我國經濟社會發展和綜合國力提升具有六個方面的顯著優勢：一是我們有強有力的中央領導集體；二是我國工業化和城鎮化還有廣闊的發展

空間；三是我國經濟發展活動回旋余地大；四是我們有廣闊的內需市場；五是我們有雄厚的資金儲備；六是我們將進入第四輪的快速增長期。許國強院長告誡全院干部職工，中國未來經濟可以繼續保持一個比較高的增長趨勢，我們必須搶抓機遇，結合本院實際，堅定不移地抓好以下幾個方面的工作：大力發展礦產資源綜合利用相關工藝技術；著重加強重金屬污染等環境治理技術和低碳技術的研究；積極開發高盈利、具有自主創新能力、適度經濟規模的高科技產業；不斷提高科研隊伍人才素質，持續加強資質建設和管理使用；正確處理改革、發展、穩定的關系，在注重公平正義的同時，創建符合社會主義市場經濟的運行機制。

在此次會議上，許國強院長還就《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》給全體黨員上了一堂生動的黨課，并就加強我院懲防腐敗體系建設提出了明確要求。許國強院長說，我院廉政建設方面正面臨著工程建設、經濟收益、利益關系三大挑戰。正確面對挑戰，建設懲防腐敗體系，必須組織多種形式的宣傳教育，從思想上筑牢拒腐防變的堤壩；要不斷加強制度建設，從源頭上鏟除腐敗發生的土壤；要充分發揮各級監督部門的作用、從根本上杜絕腐敗現象發生。許國強要求各基層黨支部結合本部門實際情況，創造性地開展拒腐防變工作，并經常進行總結提高，找出一些規律性的東西，為我們黨建設懲防腐敗體系、為保

持黨的先進性和長期執政做一些有益的工作。

此次黨課使全體與會人員深受啟迪和教育，他們紛紛表示，通過這次學習更加堅定了對國家經濟發展前景、對黨執政能力、對建設“四化兩型”的信心，也更加堅定了對我院領導班子、對我院科學發展的信心；他們進一步表示要在本職工作中發揮先鋒模范作用，在思想上和工作中都要創先爭優，更好地為全院經濟建設大局服務。

第五篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環節、關鍵節點進行風險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務意識、責任意識、風險意識、效能意識。”談起勤政廉政風險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風險源、風險點的基礎上，根據各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責任主體和責任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調撥使用、廉租房補貼發放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設等，做好重點領域、重點部位、重點環節的防范管理工作，防止各種違規違紀現象的發生。

爭創“四型”機關活動機關開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險和外部環境風險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審的形式，認真開展了勤政廉政風險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風險防范機制，核心內容就是排查風險點，要求各部門、各單位結合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責三個方面“風險點”，按照“多發、重要、一般”三個風險等級，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風險點排查作為“四型”機關建設的重要內容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領導崗位廉政風險度、內設機構廉政風險度、直屬單位廉政風險度以及具體崗位廉政風險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環環相扣的廉政風險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務員招考、事業單位招聘、社會保險征繳結算、職業技能培訓等方面的勤政廉政風險點16條，制定了相應的防范措施，明確了責任科室、責任單位、責任人和責任領導。

市城管局緊扣“查得準、防得牢、控得住”這三個關鍵環節，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風險點”轉化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統11個單位和局機關共排查風險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規章制度。

找準了廉政風險點，如何有效化解？市紀委要求各機關單位制定具體的防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作規則、行為規范和廉政規定，探索運用科學手段防范腐敗風險的途徑和方式。市紀委還發揮群眾監督、輿論監督、組織監督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調查等形式，構建勤政廉政風險的有效監督網，確保風險監控的效率和效果。與此同時，市紀委、各部門紀檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮大建設、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀檢監察機關不僅是辦案子，最重要的還要‘化風險’，把懲防體系落到具體崗位上。”市紀委監察局有關負責人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀委監察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓、統一印發表格、樹立典型示范等措施，督促指導市直各單位結合工作實際，制定勤政廉政風險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風險點2860多個，其中，一級風險點700個，二級風險點1060個，三級風險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀委。

分析了風險源，確立了風險點，修訂和完善了勤政廉政風險防范措施??通過勤政廉政風險點排查防范，將預防關口前移，創新工作機制，整合監督資源，形成監督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認真排查廉政風險，使大家普遍經受了一次系統的廉政風險教育，牢固樹立了“有權力必有責任、用權力必有風險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權力規范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權制約和相互制衡，減少自由裁量權空間，公開辦事程序，實現了決策權、執行權、監督權的相互制約、相互協調；懲防體系建設推進有了新舉措。全員參與查找風險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域，提高了懲防體系建設的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。“推行勤政廉政風險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執行。”市紀委有關負責人表示，下一步市紀委將根據省委辦公廳《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細化方案，明確任務，完善防控措施，重點加強長效機制建設、強化監督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發的《懲治和預防腐敗體系建設工作立體構建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引。《立體構建法》堅持工作目標、工作任務、機制保障、制度保障“四位一體”的構建格局，以“三化三有”工作目標為指引，以工作任務為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預防腐敗工作體系。公司上下要充分認識《立體構建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設工作的認識；另一方面，以《立體構建法》為統領，統籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內控制度，探索廉政風險防控的有效途徑，真正做到預防有方。

2.建立協同監督機制。構建“協同配合、信息互通、形成合力、監督到位”的協同監督機制。建立協同監督領導機構，成立公司監督工作委員會。建立縱向監督制約機制，強化職能部門的監督作用，加強對基層單位相關業務領域的縱向監督、過程管控和檢查考核；建立橫向監督協調機制，監督工作委員會定期召開全體會議或專題會議，促進各部門監督職能互補、信息互通，做到左右協同、橫向集約；針對當前企業管理中的突出問題開展專項監督檢查，以協同監督工作成效進一步推進懲防體系建設。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規章制度建設，不斷提高規章制度的科學性、可行性。適時組織有關職能部門，開展對懲防體系建設貫徹落實情況的監督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構建法專題研討活動，相關部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構建法提供有益參考。

（三）認真落實崗位廉潔風險防控體系，強化權力運行的監督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限地方才休止。”也就是說，如果不加限制，就無法保證權力者不濫用權力。絕對的權力處于不受制約之中，不受制約的權力必然發生異化而走向腐敗。1.要認真貫徹國網公司《關于加強領導干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領導干部反腐倡廉教育內容，深入開展理想信念、企業基本價值觀、反腐倡廉法規等的教育，確保領導干部反腐倡廉教育任務落到實處。

2.要認真落實省公司廉潔風險防控體系建設工作安排。制定下發公司廉政風險防控機制建設工作方案，把廉潔從業風險防范的任務和責任落實到生產經營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設的責任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設“反違章”活動的基礎上，以重要崗位、重點環節和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認真查找和分析可能發生問題的危險點，建立分層分類的廉政風險責任機制和崗位風險防控體系，確定崗位層級風險系數，實行分級防控措施，切實加強風險防控。要簽訂《廉潔風險防控承諾書》，建立廉政風險常態管理機制。

3.運用風險管理的理論和經驗，開展廉潔從業風險防范管理。按照“制度+科技”預防腐敗的總體思路，深化廉政風險防控。各單位要結合全面風險管理體系建設，緊緊抓住重點領域、關鍵環節，認真查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業風險防控機制，全面推進廉潔從業風險防范管理工作。

4.進一步加強對權力運行的制約和監督。著眼于權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，結合經濟責任審計、績效管理、效能監察等手段，不斷拓寬監督渠道，形成有效監督的合力。注重審計成果、監察成果應用，實行監督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設年”。各單位要按照公司《關于開展“廉潔文化建設年”活動的通知》精神，結合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創新廉潔文化“四進”活動的形式和內容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規模效應，充分發揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統籌安排，做到目標明確，任務具體，責任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結廉潔文化建設的方法和經驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設的層次和水平。