第一篇：懲防規劃

建立健全懲治和預防腐敗體系 2008—2012年實施細則

為深入貫徹落實中共長嶺縣紀委《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作實施細則》（長辦[2008]24號）的通知，結合太平山實際，制定本實施細則。

建立健全懲治和預防腐敗體系，要堅決貫徹落實中央和省、松原市委長嶺縣委確定的指導思想、基本要求、工作目標和重點任務。堅持圍繞中心、服務大局，以科學發展觀統領反腐倡廉工作，把體系構建工作納入黨委、政府中心工作去把握、去謀劃。堅持懲防并舉、注重預防，正確把握“一個堅決、三個更加”的辯證關系，做到治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。堅持改革創新、重在建設，進一步解放思想，將防治腐敗的要求寓于各項改革、制度和措施之中，努力實現反腐倡廉建設的與時俱進。堅持突出重點、統籌推進，緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面的資源和力量，綜合運用教育、制度、監督、改革、糾風、懲治的手段，全面促進懲治和預防腐敗體系建設。堅持真抓實干、務求實效，緊密結合西崗實際，狠抓實施方案各項任務落實，增強工作部署的執行力度，確保以體系構建的實際成效取信于民。

通過今后五年的扎實工作，初步建立切實有效的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，基本形成具有太平山特色的懲治和預防腐敗體系，使消極腐敗現象得到進一步遏制，黨風政風進一步好轉，反腐倡廉成效進一步顯現，群眾滿意度進一步提高，為建設富強文明和諧太平山提供強有力的政治保障。

一、加強反腐倡廉教育，構建拒腐防變教育長效機制(一)完善反腐倡廉宣傳教育工作格局

1、加強對反腐倡廉宣傳教育工作的領導。完善反腐倡廉宣傳教育工作機制。紀檢和組織、宣傳、文化、教育等部門要把反腐倡廉教育納入年度工作計劃，作出統一部署，充分發揮各類宣傳教育機構的優勢和作用，整合資源，形成工作合力。

2、加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳反腐倡廉形勢任務，宣傳勤廉兼優的先進典型。充分利用好反腐倡廉專欄、專題節目，營造良好的輿論氛圍。

3、建立工作責任機制。明確黨員干部的反腐倡廉教育分工與責任。建立反腐倡廉教育工作情況監督考核制度，制定監督考核辦法。

(二)加強以部門負責人、村居黨員干部為重點的黨風廉政教育

1、深入開展理想信念教育。組織開展多種形式的宣傳教育和培訓，大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，教育和引導各級領導干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。

2、深入開展廉潔從政教育。認真落實中央和省、松原市委長嶺縣委關于加強領導干部反腐倡廉教育的有關規定，組織學習黨的三代領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規。完善黨委定期理論學習制度，將反腐倡廉理論作為學習的重要內容。建立健全領導干部講黨課制度，各部門主要負責人每年至少講一次廉政黨課。對鎮直部門、各總支、支部黨政主要負責同志每年進行一次集中教育。

3、堅持開展反腐倡廉主題教育。按照中央、省、市委、縣委要求，結合太平山實際，每年組織開展一次主題教育，強化教育的效果。2008年，開展好“做勤廉表率、促科學發展”主題教育。

4、加強黨員反腐倡廉經常性教育和典型教育。堅持“三會一課”，創新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和其它教育形式，充分運用現代化手段增強教育的感染力和有效性。每年推出一批黨員干部勤政廉政先進典型，通過評選表彰、新聞媒體宣傳等形式，發揮榜樣的示范作用；每年選擇一批典型案例，進行深刻剖析，通過內部通報、觀看專題片、現身說紀說法等形式，對黨員干部進行警示教育。(三)深入推進廉政文化建設

1、健全工作機制。認真落實《關于加強廉政文化建設的指導意見》，把廉政文化建設納入公共文化服務體系建設，充分發揮廉政文化聯席會議的作用，加強領導，加大投入，整合資源，提升效果，建立健全廉政文化建設長效機制。

2、扎實推動廉政文化活動。突出“為民、務實、清廉”主題，開展“學習廉規、遠離腐敗”活動，推動廉政文化進機關；突出“創清廉村”主題，開展“樹清廉風、做文明人”活動，推動廉政文化進村；突出“尊廉崇潔”主題，開展“小手牽大手促廉潔、大手牽小手保安全”活動，推動廉政文化進學校；突出“樹清廉村風”主題，開展創建“農村基層黨風廉政建設示范村”活動，推動廉政文化進農村；突出“誠信廉潔、依法經營”主題，開展“我為廉政添磚加瓦”活動，推動廉政文化進企業；突出“倡廉潔家風”主題，開展“守好家門、拒絕腐敗”活動，推動廉政文化進家庭。

3、創新工作載體。充分利用遠程教育平臺，加強與縣委黨校的聯系與合作，充分發揮村居廉政文化建設示范點的探索、示范和展示作用，2008年，在規范提高已有廉政文化建設示范點的基礎上，繼續建設一批廉政文化建設示范點：2010年，全鎮形成較為完備的廉政文化建設示范體系。扎實推進廉政文化“精品工程”和“創新工程”。2009—2010年，通過舉辦文藝演出、主題征文、主題演講等大型主題活動，展示各黨總支、黨支部、各部門廉政文化建設創建成果；2010年后，每年選擇若干形式，繼續深化廉政文化建設。

二、推進制度建設，完善反腐倡廉制度體系(一)完善反腐倡廉領導體制和工作機制

1、積極探索落實黨風廉政建設責任制的有效途徑，完善廉政檢查制度，創新檢查形式和內容，建立完善部門主要負責人、村黨員干部向鎮紀委報告履行職責情況制度，探索制定黨風廉政建設責任追究辦法。完善反腐敗組織協調工作機制，研究制定關于鎮紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的實施辦法。完善反腐敗組織協調工作機制，落實由紀委書記擔任同級黨委反腐敗工作領導小組組長的規定。

2、加強基層紀檢組織建設，擴大基層紀檢組織覆蓋面，推進基層紀檢工作規范化建設。加強村級紀檢委員會的組織、制度、陣地建設和人員培訓，實現“有人監督、有章監督、善于監督”。監委會對村干部勤政廉政情況，每月進行一次分析報告，上報鎮紀委，反饋給村“兩委”干部，避免違規違紀事件的發生，實現紀檢監督的關口前移。

(二)推進黨內民主制度建設 貫徹落實《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》、《中國共產黨黨組工作條例》、《關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強領導班子議事、情況溝通以及監督檢查民主集中制執行情況等方面的制度建設。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，穩步推進鎮黨代會常任制。研究制定黨務公開工作意見，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。((三)健全領導干部廉潔自律制度

認真貫徹《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則(試行)》，分層次制定各級各類干部廉潔從政(業)規定或守則。認真執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。健全領導干部個人重大事項報告制度。深化廉政承諾和述職述廉制度、民主評議制度、村居干部任前廉政談話制度、誡勉談話制度、紀委同村負責人談話制度、函詢制度。健全領導干部廉政檔案制度，建立領導干部不廉潔行為數據庫。(四)建立廉情預警機制

明確廉情預警信息采集范圍，暢通廉情預警信息采集渠道，2008—2009年，建立健全領導干部聯系基層聯系群眾制度，創新廉情預警信息民調方式。建立健全綜合分析制度和紀委會議分析制度。加強廉情預警信息分析研究和運用，提出加強和改進反腐倡廉建設的意見、建議，為教育提高、制度防范、監督制約提供決策依據。(五)加強制度執行力建設

建立健全督查機制，對反腐倡廉制度的落實情況開展定期檢查，促進制度落實。建立健全責任追究機制，對制度執行不力甚至破壞制度的單位或個人，加大責任追究力度，保障制度落實。健全制度實施情況評估機制，有計劃開展制度清理，進一步提高制度建設的質量和水平。

三、強化對權力運行的監督和制約，促使權力正確行使(一)加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督

1、加強對領導機關的監督。加強對執行黨的政治紀律的監督檢查，切實維護黨章和其它黨內法規，督促黨的各級組織和黨員干部認真執行黨的紀律，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查，督促各級各部門貫徹落實中央宏觀調控政策。加強對鎮黨委重大決策部署落實情況的監督檢查。

2、加強對各級領導班子的監督。認真開展對全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，保證黨委會議事規則、決策程序等制度的嚴格執行。健全民主生活會制度，堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評和自我批評，加強領導班子成員之間的相互監督。

3、加強對村、部門干部特別是“一把手”的監督。加強對落實村、部門干部廉潔自律規定情況的監督，重點治理村、部門干部違反規定收送現金，以及在其它方面上以權謀私等問題。

(二)加強對重點領域和關鍵環節權力行使的監督 加強對財政資金、村財務的監管。開展對部門預算、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查，繼續對“小金庫”進行專項清理。加強對村財務的審計力度，按季度、年度分類審計。

(三)發揮各監督主體作用

1、切實加強黨內監督。嚴格執行黨章，認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，完善黨內監督各項配套制度。加強上級黨委和紀委對下級黨組織及其成員的監督，健全上級黨委對下級黨組織成員經常性考察和定期考核機制。加強同級紀委對黨委會成員的監督。強化主要領導對班子成員用權行為的監督，建立內部的權力制衡機制。積極探索加強對領導干部8小時以外監督的有效途徑。

2、支持和保證人大監督。認真落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》。加強對財政預算執行情況和政府性投資的審查監督。深化對行政機關、司法機關的執法評議和監督。

3、加強審計監督。強化審計監督，每年對所有村級財務審計一次。重點村半年審計一次，對于一個月不報賬的村，由鎮紀委對村支部書記進行談話，限期整改，連續兩個月不報賬的村，全鎮通報，鎮紀委審計立案查處，直至村級財務正常運轉為止。

4、支持和保證群眾及輿論監督。充分發揮社會各界和共青團、婦聯等人民團體的監督作用。加強和改進信訪舉報、投訴受理工作。積極支持新聞媒體正確開展輿論監督，發揮新聞媒體在反腐倡廉中的重要作用。探索建立群眾直接民主評議黨政機關制度。

5、健全監督機制。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督，最大限度地壓縮公共權力的自由裁量空間，最大限度地減少滋生腐敗的機會。健全黨內監督與黨外監督、自上而下監督與自下而上監督相結合的監督機制，增強監督的有效性。

四、推進改革，著力完善從源頭上防治腐敗的體制機制(一)探索建立行政權力公開透明運行機制 l、進一步強化和規范政務公開和村務公開。堅持財務公開制度，并嚴格做到公開的內容真實、公開的事項準確，進一步擴大人民群眾的知情權、評判權、選擇權。切實抓好政務、村務、、財務各項公開工作。

2、加強制度建設。重點抓好信息公開、績效考核、責任追究和效能監察等制度建設，形成長效機制，確保權力公開透明運行工作穩步推進，有效實施。(鎮黨政辦公室、鎮紀委、鎮督查科)(二)深化社會體制改革

1、繼續規范教育收費行為，建立健全教育收費公示制度，接受群眾監督。

2、探索建立行業協會、中介機構違法違規的查究處罰機制，完善社會組織自律機制，規范中介機構執業行為。

(三)推進財稅體制改革

按照中央和省、松原市長嶺縣的要求，深化預算管理制度改革，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。加強對財政資金使用情況的管理，完善專項資金分配和使用管理機制，建立健全財政資金績效評價體系、政府非稅收入管理體系。要以三資管理為重點，嚴格執行會計委托代理制度，嚴把資金入口關和出口關，逐步完善和深化“村財鎮管”的運行機制。堅持從加強機關財務、事務、內務管理入手，嚴格執行公務用車管理、招待審批等制度，杜絕公款吃喝、過度浪費歪風。(四)推進現代市場體系建設及相關改革

2008—2009年健全相關配套制度，繼續推行工程建設、土地流轉、產權交易、政府采購等領域的市場化操作和廉政準入制度。健全工程建設項目招標投標行政監督機制。規范完善農村土地流轉。深化政府采購制度改革，加強對政府采購各個環節的監管。

五、深化作風建設，密切黨和人民群眾的血肉聯系(一)改進領導干部和黨政機關作風

1、改進領導干部作風建設。進一步加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，牢記“兩個務必”，弘揚“八個方面”的良好風氣，講黨性、重品行、作表率，講實話、察實情、辦實事、求實效。切實解決領導干部在作風建設方面存在的突出問題，以優良的黨風促政風帶民風。

2、加強黨政機關作風建設。提高機關工作效率，改進服務質量，簡化會議文件，規范行政行為。規范公務接待，加強公務用車管理。自覺遵守中央《關于進一步加強因公出國(境)管理的若干規定》，加強因私出國(境)的管理。

3、建立作風建設長效機制。認真落實省、市委《關于加強領導干部作風建設的實施意見》，把作風建設納入黨的建設總體規劃，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、機關單位和黨政干部積極參與、社會各界共同監督的作風建設領導體制和工作機制。

(二)加強農村基層黨風廉政和干部作風建設 認真貫徹落實省、市委《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》，緊緊圍繞社會主義新農村建設，突出重點，整體推進，切實加強農村基層黨風廉政建設，轉變農村基層干部作風。

1、加強組織領導。充分發揮各級農村基層黨風廉政建設工作，大力構建鎮、黨支部、村三級的責任體系，形成工作長效機制。

2、扎實推進新形勢下農村基層黨風廉政建設的試點工作。2008—2009年，全鎮選擇2個村作為試點，以村務公開、財務公開、村民議事、村民監督、矛盾調處為重點，開展農村基層黨風廉政建設的試點工作，創新村務公開、財務公開的形式，切實增強村民議事和村民監督的作用，建立矛盾調處的快捷有效機制，密切黨群干群關系。2010年在全鎮推開。

3、加強制度建設，完善工作規范。對重大事項集體決策制度、一事一議、農村集體資產管理等重要制度進行修訂完善，增強制度的實用性和有效性。探索和建立農村干部述職述廉、農村基層黨風廉政建設責任追究辦法、村民詢問、咨詢、矛盾調處等制度，形成比較完整的農村基層黨風廉政建設制度體系。

4、加強監督檢查。嚴格執行農村基層黨風廉政建設的制度和規定，進一步規范農村基層干部行為。加強監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的坑農害農行為，切實維護農民的合法權益。(三)糾正損害群眾利益的不正之風

1、深入開展專項治理。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點解決物價、生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查，對不認真履行環保職責、嚴重損害群眾環境權益的地方和單位，追究有關人員特別是領導干部的責任。開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，堅決查處責任事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。

2、扎實開展糾風治亂。繼續治理和糾正教育、醫療服務中的不正之風。

加強對農村義務教育經費保障、城鄉居民最低生活保障、社會救助體系、新型農村合作醫療等重大民生問題的監督檢查，認真治理涉農亂收費行為，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農惠農補貼款等損害農民利益的行為。

3、健全防治不正之風的長效機制。落實作風建設責任制，堅持“管行業必須管行風”，進一步完善民主評議政風行風等制度，暢通群眾投訴渠道，督促有關部門及時解決群眾的合理訴求，健全防治不正之風的長效機制。

(四)加強效能監察和經濟發展環境建設 深化效能監察，加強效能政府建設，進一步提高辦事效率和服務質量，優化經濟發展環境。

1、健全完善機關效能監察和優化經濟環境的長效機制。加強對經濟發展環境建設的組織和協調，充分發揮各職能部門的作用，積極構建強化協調、各負其責、齊抓共管、務求實效的機關效能監察和經濟發展環境建設大格局。

2、加大輿論引導力度。緊緊圍繞優化經濟發展環境，認真開展集中宣傳教育活動，努力形成人人關心、支持、參與經濟發展環境建設的濃厚氛圍。

3、加大監督評議力度。認真開展評議活動，督促各職能部門和熱點崗位進一步增強大局意識、服務意識，切實轉變工作作風，改進服務態度，提高服務質量，真正做到為民、務實、清廉。

4、加大專項治理力度。針對效能建設和經濟環境中存在的突出問題，開展專項整治活動，通過拉網式檢查、明查暗訪等強有力的手段，重點解決辦事效率低、服務質量差的問題和亂攤派、亂罰款及片面追求部門利益的執收執罰行為。

5、加大查處力度。繼續強化投訴受理、典型案件曝光等措施，嚴肅查處違反機關效能建設和損害經濟環境的行為。

6、加大制度建設力度。在深入推進首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度落實的同時，認真執行重大項目跟蹤問效制度，建立重大項目跟蹤問效協調機制；嚴格執行責任追究制度，對違反機關效能建設和損害經濟發展環境的嚴重問題，既要追究有關當事人的責任，又要追究有關領導的責任。

六、加大查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗(一)保持案件查辦力度

堅持有腐必懲，以查處發生在鎮機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴肅查處規避招標、虛假招投標及違法轉包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規擅自變更規劃獲取利益的案件。(二)深入治理商業賄賂

繼續推進專項治理工作，重點查處發生在工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、資源開發和經銷等方面的商業賄賂案件。完善市場競爭行為和懲治商業賄賂的制度規范，建立健全防治商業賄賂的長效機制。(三)切實提高辦案水平

堅持依紀依法、安全文明辦案，嚴格按照規定權限和程序正確使用辦案措施，全力配合市紀委查辦案件，積極推進案件審理規范化建設。改進辦案方式和手段，以發現、取證、查核、突破能力為重點，切實加強辦案能力建設。

(四)健全查案協調機制

完善反腐敗組織協調工作機制，落實由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長的規定，加強對反腐敗重大事項、重大案件、協調和移交力度。對垂直管理部門發生的案件，協調處理好當地紀檢監察機關與其上級主管單位紀檢監察部門在辦案中的關系。(五)發揮查案綜合功能

通過信訪調查、案件初核等途徑，幫助黨員干部澄清事實，充分發揮查案的保護功能。利用典型案件開展警示教育，充分發揮查案的教育警示功能。堅持“一案一整改”、“一案三報告”制度，加強對案件易發多發領域違紀違法案件的特點、規律研究，找準查辦案件中發現的體制機制方面的漏洞，不斷完善制度，制定落實具體的監督管理措施，充分發揮查案的防范功能。

七、加強領導，保證實施細則的落實

(一)加強組織領導

黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要切實加強領導，健全以黨委主要負責人為組長的構建懲防體系領導小組，把貫徹落實實施細則作為一項政治任務，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，列入黨委、政府的重要議事日程，與中心工作一起研究、一起規劃、一起部署、一起落實。

(二)明確工作責任

嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持黨委會定期聽取構建懲防體系工作匯報制度，研究解決重大問題。黨政主要領導要當好第一責任人，領導班子其他成員要根據分工抓好分管范圍內的工作。鎮紀委要加強組織協調，協助黨委制定責任分工方案，抓好任務的分解和落實。各職能部門要加強分工合作，建立健全職務違紀違法預防、干部監督管理和反腐倡廉教育協作機制。各有關部門要按照實施細則的總體要求和責任分解，認真抓好落實。各單位要會同協辦單位，健全工作機制，做到協調行動，按時完成承擔的任務。(三)健全落實機制

完善科學的責任考核評價標準，建立獎懲機制，把貫徹落實實施細則情況納入黨風廉政建設責任制和領導干部、村居、部門負責人考察考核之中，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。對重點領域實施“歸口防治”，形成各部門協調行動，各種手段綜合運用，全方位、多方面貫徹落實實施細則的工作格局。探索建立健全懲治和預防腐敗體系績效測評工作機制，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。(四)強化督促檢查

成立專門的督察小組，加強對《實施細則》落實情況的監督檢查，通過督促自查、重點抽查、專項檢查等形式，及時查找問題，認真整改，樹立典型，總結經驗，推動工作。加強調查研究，定期分析《實施細則》落實過程中的新情況和新問題，積極研究對策措施，及時向上級部門報告工作情況，確?！秾嵤┘殑t》確定的各項任務落到實處。

各村支部、各機關單位要根據《實施細則》，結合實際制定貫徹落實具體措施和辦法。

第二篇：懲防體系5年規劃

懲防體系五年規劃

為全面貫徹落實黨的十八大精神，認真落實預防和懲治腐敗體系的戰略部署，扎實推進我車間風建設和反腐倡廉建設，制定本實施規劃：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實十八屆三中全會精神，以黨的純潔性建設為主線，以宣傳教育為基礎，以制度建設為根本，以強化監督為抓手，以深化改革為動力，以從嚴懲處為手段，圍繞中心、服務大局，深化改革、創新機制，并著重抓好廉政宣教工作和基層車間廉潔文化建設，不斷建立健全我車間懲治和預防腐敗體系，進一步實現黨風廉政建設、反腐倡廉工作的科學化和規范化，形成思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制和懲治腐敗的高壓態勢，為實現車間任務目標提供堅強有力的政治和紀律保證。

二、工作措施及具體要求

（一）加強宣傳教育，筑牢思想防線

1、鞏固和完善反腐倡廉宣教格局。完善黨風廉政宣傳教育工作會議制度，將反腐倡廉宣傳教育作為重要內容納入黨的宣傳教育工作中，統一規劃、同步實施。逐步建立起切合黨員干部實際的思想道德建設長效機制。

2、規范反腐倡廉教育工作要求。

（1）堅持黨員領導干部中心組理論學習和黨員“三會一課”學習制度，從實際出發，開展干部作風建設、“為民、務實、清廉”的主題教育實踐活動。（2）把反腐倡廉理論作為黨支部理論學習的重要內容；深入學習總書記的重要講話精神，每年安排一次以上專題學習討論，并開展學習心得交流。（3）黨政一把手每年至少一次廉政黨課或作一次反腐倡廉教育報告。

3、堅持把領導干部作為反腐倡廉教育的重點。

（1）按照立足教育、著眼預防的要求，執行干部的廉政談話制度。（2）堅持領導干部考核同時進行述職述廉。

（3）在領導干部中開展一次以“黨的純潔性建設”為主題的大討論，著力

解決領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。

（4）深化黨員干部作風建設、“為民、務實、清廉”的主題教育實踐活動等內容的學習教育，鞏固黨員干部的宗旨意識。

4、豐富反腐倡廉宣傳教育的內容和形式。

（1）健全完善典型違紀案件通報制度，以典型案例教育黨員干部。（2）開展正面典型教育，推出和樹立一批勤廉兼優的先進典型。（3）開展警示教育，對黨員領導干部違法違紀的典型案件進行深入剖析，以案說法。

（5）以發放學習資料、開展知識測試等方式，抓好法律法規、黨紀條規的教育。

5、大力加強廉潔文化建設。

不斷創新豐富多彩的廉潔文化教育載體，把廉潔文化教育作為黨員干部思想道德教育的重要內容，培育黨員干部正確的人生觀、價值觀和高尚的道德觀。

（二）健全制度體系，構建長效機制

1、不斷健全民主集中制。進一步完善并嚴格執行民主生活會制度，堅持重要情況通報、報告制度。支部每年至少召開一次民主生活會，會前印發征求意見表，會后認真落實整改措施。

2、完善重大決策的規則和程序。認真落實《黨委會議議事規則》和《三重一大事項集體民主決策制度》，完善決策的管理機制和規范程序。

3、完善黨員干部從政行為規范。

認真落實《廉政準則》，深化完善領導干部廉潔自律承諾制，切實解決領導干部廉潔從政方面的問題。

（三）強化監督制約，規范權力運行

1、支持和保證民主監督。

（1）請敢于監督、公道正派的群眾擔任黨風廉情信息員，支持和保證他們履行好職責，做好廉政監督，開展調查研究，及時反映情況。

（2）探索民主監督與法律監督、行政監督、紀律監督相結合的方式、方法，形成民主監督長效機制。

2、深化黨務、政務、公開工作。制定出臺公開管理辦法，深化黨務、政務公開工作。

（四）深化各項改革，創新防腐舉措

1、切實糾正損害群眾利益的不正之風。全面開展干部作風整治活動，重點解決干部作風存在的五個方面的突出問題：不作為、不具體、不負責等干部作風問題。

2、加強和改進信訪舉報、案件查處工作。

（1）嚴格執行信訪工作責任制，實施重要信訪會商制度，完善信訪排查、信訪辦理及協調處理機制。

（2）認真做好案件查辦工作，堅決查處違紀案件。

（六）加強組織領導，確保工作落實

3、把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。堅持反腐敗領導體制和工作機制，把建立健全懲防體系納入車間發展和建設總體規劃，列入重要議事日程，融入各項工作，一起研究、一起部署、一起落實。

4、要充分發揮組織協調作用。抓好建立健全懲防體系主要任務的分解和落實，制定切實可行的實施方案和工作計劃，明確工作重點，做出周密部署，并加強監督檢查。

5、建立健全有效的工作落實機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范；建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機制，實行獎優罰劣；加強調查研究，增強工作的針對性和預見性；建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證，確保懲治和預防腐敗體系建設的各項工作落到實處。

機修車間 2014-9-1

第三篇：2013-2017反腐懲防規劃

2013-2017年懲防體系建設工作規劃

自中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》頒布以來，在自治區、地區紀委和縣紀委正確領導下，緊緊圍繞“科學發展、爭創一流”發展目標，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，懲防體系建設不斷推進，取得了一定成效?，F根據中央、自治區、地區紀委建立健全懲防體系2013-2017年工作規劃要求，結合本單位實際，提出本單位2013-2017年懲防體系建設工作打算。

一、指導思想及建設目標 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中紀委十七屆七次全會精神，以黨的純潔性建設為主線，以宣傳教育為基礎，以制度建設為根本，以強化監督為抓手，以深化改革為動力，以從嚴懲處為手段，圍繞中心、服務大局，深化改革、創新機制，黨風廉政建設與黨的思想、組織、作風、制度建設協同推進，并著重抓好廉政宣教工作和校園廉潔文化建設，不斷建立健全具有本單位特色的懲治和預防腐敗體系，進一步實現黨風廉政建設、反腐倡廉工作的科學化和規范化，形成反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制和懲治腐敗的高壓態勢，為 “科學發展、爭創一流”目標提供堅強有力的政治和紀律保證。

二、工作措施及具體要求

（一）加強宣傳教育，筑牢思想防線

1、鞏固和完善反腐倡廉“大宣教”格局。完善黨風廉政宣傳教育工作聯席會議制度，調整、充實我校黨風廉政宣傳教育工作領導小組成員。各鄉鎮黨校必須將反腐倡廉宣傳教育作為重要內容納入黨的宣傳教育工作中，統一規劃、同步實施。2013年起，逐步建立起切合黨員干部實際的思想道德建設長效機制。

2、規范反腐倡廉教育工作要求。（1）堅持黨員領導干部中心組理論學習和黨員“三會一課”學習制度，結合中紀委在全國開展的“保持黨的純潔性”主題教育，從我校實際出發，大力倡導五種良好風氣，繼續開展創先爭優主題教育實踐活動。（2）把反腐倡廉理論作為各鄉鎮黨校理論學習的重要內容；深入學習總書記的重要講話精神，以倡導“黨的純潔性”為主要內容，每年安排一次以上專題學習討論，并開展學習心得交流。（3）各鄉鎮黨校每年至少組織一次“黨風廉政建設專題講座”等形式的黨員干部黨風廉政教育學習活動。（4）本部門上一次廉政黨課或作一次反腐倡廉教育報告。（5）堅持對新任領導干部以及后備干部進行黨風廉政建設責任制學習培訓。

3、堅持把領導干部作為反腐倡廉教育的重點。（1）按照立足黨員干部教育、在黨校教育實踐中安排反腐懲防相關課程（2）堅持領導干部年終考核同時進行述職述廉，并抓好落實。（3）在領導干部中開展一次以“黨的純潔性建設”為主題的大討論，著力解決領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。（4）繼續抓好黨員干部“兩個務必”、“八個堅持八個反對”和“四大紀律八項要求”等內容的學習教育，鞏固黨員干部的宗旨意識。

4、豐富反腐倡廉宣傳教育的內容和形式。（1）充分發揮“廉潔組成員，分解落實“大宣教”工作任務。各鄉鎮黨校支必須將反腐倡廉宣傳教育作為重要內容納入黨的宣傳教育工作中，統一規劃、同步實施。2013年起，逐步建立起切合黨員干部實際的思想道德建設長效機制。

5、規范反腐倡廉教育工作要求。（1）堅持黨員領導干部中心組理論學習和黨員“三會一課”學習制度，結合中紀委在全國開展的“保持黨的純潔性”主題教育，從我校實際出發，大力倡導五種良好風氣，繼續開展創先爭優主題教育實踐活動。（2）把反腐倡廉理論作為理論學習的重要內容；深入學習總書記的重要講話精神，以倡導“黨的純潔性”為主要內容，每年安排一次以上專題學習討論，并開展學習心得交流。（3）各鄉鎮黨校每年至少組織一次“黨風廉政建設專題講座”等形式的黨員干部黨風廉政教育學習活動。（4）我校每一名領導干部每年至少在本單位、上一次廉政黨課或作一次反腐倡廉教育報告。

6、堅持把領導干部作為反腐倡廉教育的重點。（1）堅持領導干部年終考核同時進行述職述廉，由黨支部提出述職述廉的指導性意見，并抓好落實。（2）在本單位領導干部中開展一次以“黨的純潔性建設”為主題的大討論，著力解決領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。（3）繼續抓好黨員干部“兩個務必”、“八個堅持八個反對”和“四大紀律八項要求”等內容的學習教育，鞏固黨員干部的宗旨意識。

6、豐富反腐倡廉宣傳教育的內容和形式。（1）充分發揮“廉潔教育中心”功能，并不斷更新內容，開展黨員干部、教師學生廉潔教育。（2）健全完善典型違紀案件通報制度，以案育人。（3）開展正面典型教育，推出和樹立一批勤廉兼優的先進典型。（4）開展警示教育，對黨員領導干部違法違紀的典型案件進行深入剖析，以案說法。（5）以發放學習資料、開展知識測試、組織干部任前考試等方式，分層次抓好法律法規、黨紀條規的教育。（6）抓好以“清流源”校紀委網站為主的黨風廉政宣傳教育網絡建設，在校園網開設廉政專欄，擴大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。

5、大力加強校園廉潔文化建設。結合高校特點，大張旗鼓積極推進廉潔文化進校園建設，（1）打造廉潔文化建設“五個工程”——編選一部有校園文化特色，適合校園廉潔教育的教材；培養一支高水平的廉潔教育師資隊伍；培育一批有一定推廣價值的廉潔文化研究成果；創設一種有特色品牌的廉潔文化主題教育；打造二個頗具特色的校園廉政文化建設示范點，大力營造崇廉尚潔的校園文化氛圍。（2）開展廉潔文化“三進活動”——廉潔文化進辦公場所、進教學場所、進學生宿舍活動，大力營造濃厚的廉潔文化環境。（3）不斷創新豐富多彩的廉潔文化教育載體，把廉潔文化教育作為黨員干部、教師、大學生思想道德教育的重要內容，融入思想教育、職業操守教育、師德師風教育、行為規范教育、課堂教學、社會實踐等各個環節，培育正確的人生觀、價值觀和高尚的道德觀。

6、更好地發揮優勢開展反腐倡廉、廉潔文化理論研討和藝術作品創作活動。

以“黨的純潔性建設”為主線，加強對反腐倡廉建設理論和實踐的總結，積極探索高校反腐倡廉建設的新舉措、新對策。每年認真組織專家、師生積極開展反腐倡廉、廉潔文化課題研究，調研、撰寫出有理論價值和實踐意義的理論文章，開展研討與交流，并精選推薦至上級有關部門參加征文評選。每年積極組織相關專家、師生開展反腐倡廉、廉潔文化藝術作品創作活動，豐富校園反腐倡廉和廉潔文化宣教內容和形式，陶冶廉潔品德情操，并精選推薦至上級有關部門參加作品創作比賽。

（二）健全制度體系，構建長效機制

7、不斷健全民主集中制。進一步完善并嚴格執行民主生活會制度，堅持重要情況通報、報告制度。各基層黨政領導班子每年至少召開一次民主生活會，會前印發征求意見表，會后認真落實整改措施。凡領導班子及其成員發生違紀違法案件或黨風廉政建設責任制考核“不合格”的單位（部門），由紀委指定內容及時召開專題民主生活會，查找原因、吸取教訓、認真整改。

8、完善重大決策的規則和程序。認真落實《黨委會議議事規則》、《院長辦公會議議事規則》和《三重一大事項集體民主決策制度》，完善決策的管理機制和規范程序。

9、完善黨員干部從政行為規范。（1）深化完善領導干部廉潔自律承諾制，切實解決領導干部廉潔從政方面的突出問題。（2）研究制定我校領導干部廉潔自律行為規范。（3）認真執行校黨委《關于加強反腐倡廉建設的實施意見》，建立起一套較為完善的、具有約束力的黨員干部廉潔從政制度和監督管理制度。

10、建立健全廉政評價辦法、廉政激勵制度。充分運用干部考察考核、經濟責任審計、責任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，把定性評價與定量評價有機結合起來，科學評價黨員干部的廉政情況，并與干部的晉升、晉職、任用和獎懲掛鉤。

11、完善黨風廉政責任制領導體制和工作機制。認真執行《黨風廉政建設責任實施細則》，進一步完善由校黨政領導帶隊檢查考核黨風廉政建設責任制貫徹落實情況的制度，每年底對各單位、各部門落 實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核，并做好考核結果的運用。

（三）強化監督制約，規范權力運行

12、繼續深入貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。（1）對各單位、各部門貫徹落實黨內監督十項制度情況進行不定期的監督檢查。（2）進一步明確和規范“三談一述”的內容和形式。（3）拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。

13、加強干部選拔任用工作的監督。（1）適時開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》和我校干部管理相關制度落實情況的專項檢查，嚴肅查處違反條例、制度的行為。（2）嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”。（3）加大對選人用人失察失誤行為的責任追究力度，切實防止選人用人上的不正之風。

14、加強財務預決算和學校資金運行的監督。嚴格執行我校一系列財金管理相關制度，加強對財務預決算和資金運行效益及“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查，堅決維護維護學校預決算和學校資金的效益。

15、加強固定資產管理和物資設備采購及基建修繕工程的監督。認真執行我校相關的監督檢查制度，堅決維護學校資金效益和資金安全。

16、支持和保證監察、審計部門依法獨立開展監督。堅決執行《監察工作暫行規定》和《內審工作暫行規定》，支持和保證監察、審計部門依法依紀履行職責、行使職權，不斷加強對重點部門、重點項目、重點資金的監督檢查和審計監督。

17、支持和保證民主監督。（1）健全特邀紀檢監察員制度，繼續聘請黨外人士、教師和學生黨員代表擔任特邀紀檢監察員，支持和保證他們履行好職責，做好廉政監督，開展調查研究，及時反映情況。（2）探索民主監督與法律監督、行政監督、紀律監督相結合的方式方法，形成民主監督長效機制。

18、深化黨務、校務公開工作。制定出臺黨務公開管理辦法，深化各二級學院黨務、院務公開工作。

（四）深化各項改革，創新防腐舉措

19、深化干部人事制度改革。（1）改進和完善干部考核評價辦法，繼續推行差額考察，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度，逐步建立健全群眾廣泛參與的干部遴選機制。（2）嚴格執行教師法及相關規定，把好教師“進口”關，規范教師考試錄用及調任、轉任程序。20、改革和完善招投標等制度。（1）建立健全招投標管理辦法和內部工作制度。（2）加強招投標后期管理，嚴格把好合同關、履約關、結算關。

（五）堅持從嚴懲治，糾正不正之風

21、切實糾正損害群眾利益的不正之風。全面開展干部作風整治活動，重點解決干部作風存在的五個方面的突出問題：政令不通，大局觀念不強，考慮局部利益過多；執行不力，干事作風不實，工作效率偏低；精神不振，心浮氣躁，攀比心理較嚴重；敬業不足，私奢有過，喜歡拉幫結伙；擾亂和諧，造謠傳謠，協作精神不好。

22、加強和改進信訪舉報、案件查處工作。（1）嚴格執行信訪工作責任制，繼續實施重要信訪回告制度，完善信訪排查、署名信訪辦理情況告知制度、預警和調處機制。（2）認真做好案件查辦、審理工作，堅決查處違紀案件。

（六）加強組織領導，確保工作落實

23、把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。校黨委、行政堅持反腐敗領導體制和工作機制，把建立健全懲防體系納入學校發展和建設總體規劃，列入重要議事日程，融入各項工作，一起研究、一起部署、一起落實。校懲治和預防腐敗體系工作領導小組，每半年召開一次聯席會議進行專門分析研究，加強對體系構建工作的統一領導和指導、協調、監督、檢查。

24、紀檢監察部門要充分發揮組織協調作用。紀檢監察部門要協助校黨委、行政抓好建立健全懲防體系主要任務的分解和落實，制定切實可行的實施方案和工作計劃，明確工作重點，做出周密部署，并加強監督檢查。

25、各單位、部門要各司其職、各負其責。各基層黨委（黨總支）、各單位（部門）要按照學校的體制和機制，以及總體規劃和部署，把懲防體系建設融入業務工作之中，制定具體的工作計劃和實施辦法，切實抓好貫徹落實。各牽頭部門要切實承擔起牽頭主抓的責任，積極主動地抓好落實。各協辦部門要站在全局的高度，積極參與、支持、協助、配合牽頭部門開展工作，協調一致完成工作任務。

26、建立健全有效的工作落實機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范；建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機制，實行獎優罰劣；建立測評機制，加強調查研究，搞好科學分析，增強工作的針對性和預見性；建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證，確保懲治和預防腐敗體系建設的各項工作落到實處。

第四篇：懲防體系五年規劃

建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年實施

方案

為全面貫徹落實黨的十八大精神，認真落實中央對預防和懲治腐敗體系的戰略部署，扎實推進我鄉黨風建設和反腐倡廉建設，制定本實施規劃：

一、指導思想及建設目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中紀委十八屆二次全會精神，以黨的純潔性建設為主線，以宣傳教育為基礎，以制度建設為根本，以強化監督為抓手，以深化改革為動力，以從嚴懲處為手段，圍繞中心、服務大局，深化改革、創新機制，黨風廉政建設與黨的思想、組織、作風、制度建設協同推進，并著重抓好廉政宣教工作和農村廉潔文化建設，不斷建立健全我鄉懲治和預防腐敗體系，進一步實現黨風廉政建設、反腐倡廉工作的科學化和規范化，形成思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制和懲治腐敗的高壓態勢，為我鄉實現“科學發展、爭創一流”目標提供堅強有力的政治和紀律保證。

二、工作措施及具體要求

（一）加強宣傳教育，筑牢思想防線

1、鞏固和完善反腐倡廉宣教格局。完善黨風廉政宣傳教育工作聯席會議制度，調整、充實我鄉黨風廉政宣傳教育工作領導組成員，分解落實宣教工作任務。各基層黨支部必須將反腐倡廉宣傳教育作為重要內容納入黨的宣傳教育工作中，統一規劃、同步實施。2013年起，逐步建立起切合黨員干部實際的思想道德

1建設長效機制。

2、規范反腐倡廉教育工作要求。

（1）堅持黨員領導干部中心組理論學習和黨員“三會一課”學習制度，從我鄉實際出發，大力倡導五種良好風氣，開展干部作風建設、“為民、務實、清廉”的主題教育實踐活動。

（2）把反腐倡廉理論作為各基層黨支部理論學習的重要內容；深入學習總書記的重要講話精神，以干部作風建設、“為民、務實、清廉”的主題教育實踐活動為主要內容，每年安排一次以上專題學習討論，并開展學習心得交流。

（3）各基層黨支部每年至少組織一次“黨風廉政建設專題討論”等形式的黨員干部黨風廉政教育學習活動。

（4）鄉黨政主要領導每年至少一次廉政黨課或作一次反腐倡廉教育報告。

（5）堅持對新選舉的村（居）兩委干部以及后備干部進行黨風廉政建設責任制學習培訓。

（6）有計劃地對因違紀受處分的黨員干部進行回訪教育。

3、堅持把領導干部作為反腐倡廉教育的重點。

（1）按照立足教育、著眼預防的要求，認真落實“紀委書記下基層”活動；執行鄉紀委同新任村（居）干部的廉政談話制度。

（2）堅持領導干部年終考核同時進行述職述廉，由鄉紀委提出述職述廉的指導性意見，并抓好落實。

（3）在鄉領導干部中開展一次以“黨的純潔性建設”為主題的大討論，著力解決領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。

（4）深化黨員干部作風建設、“為民、務實、清廉”的主題教育實踐活動等內容的學習教育，鞏固黨員干部的宗旨意識。

4、豐富反腐倡廉宣傳教育的內容和形式。

（1）充分發揮遠程教育功能，開展黨員干部、廉潔教育。

（2）健全完善典型違紀案件通報制度，以典型案例教育黨員干部。

（3）開展正面典型教育，推出和樹立一批勤廉兼優的先進典型。

（4）開展警示教育，對黨員領導干部違法違紀的典型案件進行深入剖析，以案說法。

（5）以發放學習資料、開展知識測試、知識競賽等方式，分層次抓好法律法規、黨紀條規的教育。

5、大力加強農村廉潔文化建設。結合農村特點，大張旗鼓積極推進廉潔文化進農村、企業、單位建設。

（1）開展廉潔文化“三進活動”——廉潔文化進機關、進學校、進農村、近廠礦、進企業活動，大力營造濃厚的廉潔文化環境。

（2）不斷創新豐富多彩的廉潔文化教育載體，把廉潔文化教育作為黨員干部思想道德教育的重要內容，培育黨員干部正確的人生觀、價值觀和高尚的道德觀。

（二）健全制度體系，構建長效機制

7、不斷健全民主集中制。進一步完善并嚴格執行民主生活會制度，堅持重要情況通報、報告制度。各村（居）兩委班子、鄉級部門每年至少召開一次民主生活會，會前印發征求意見表，會后認真落實整改措施。凡領導班子及其成員發生違紀違法案件或黨風廉政建設責任制考核“不合格”的單位（部門），由紀委指定內容及時召開專題民主生活會，查找原因、吸取教訓、認真整改。

8、完善重大決策的規則和程序。認真落實《黨委會議議事規則》、《政府辦公會議議事規則》和《三重一大事項集體民主決策制度》，完善決策的管理機制和規范程序。

9、完善黨員干部從政行為規范。

（1）深化完善領導干部廉潔自律承諾制，切實解決領導干部廉潔從政方面的問題。

（2）認真落實《廉政準則》和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。

（三）強化監督制約，規范權力運行

10、深入貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。

（1）對各單位、各部門貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》情況進行不定期的監督檢查。

（2）拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。

11、加強鄉村資金運行的監督。嚴格執行我鄉一系列財金管理相關制度，加強對財務預決算和資金運行效益及“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查，提升鄉村資金的使用效益。

12、支持和保證民主監督。

（1）健全紀檢監察基層組織，聘請敢于監督、公道正派的群

眾擔任黨風廉情信息員，支持和保證他們履行好職責，做好廉政監督，開展調查研究，及時反映情況。

（2）探索民主監督與法律監督、行政監督、紀律監督相結合的方式 方法，形成民主監督長效機制。

13、深化黨務、政務、村（居）公開工作。制定出臺公開管理辦法，深化各村（居）、鄉級部門黨務、政務公開工作。

（四）深化各項改革，創新防腐舉措

14、改革和完善招投標等制度。

（1）認真執行招投標管理相關法律法規和制度。

（2）加強招投標后期管理，嚴格把好合同關、履約關、結算關。

（五）堅持從嚴懲治，糾正不正之風

15、切實糾正損害群眾利益的不正之風。全面開展干部作風整治活動，重點解決干部作風存在的五個方面的突出問題：不作為、不具體、不負責等干部作風問題。

16、加強和改進信訪舉報、案件查處工作。

（1）嚴格執行信訪工作責任制，實施重要信訪會商制度，完善信訪排查、信訪辦理及協調處理機制。

（2）認真做好案件查辦工作，堅決查處違紀案件。

（六）加強組織領導，確保工作落實

17、把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。鄉黨委、政府堅持反腐敗領導體制和工作機制，把建立健全懲防體系納入社會發展和建設總體規劃，列入重要議事日程，融入各項 工作，一起研究、一起部署、一起落實。鄉懲

治和預防腐敗體系工作領導小組，每年至少召開一次聯席會議進行專門分析研究，加強對體系構建工作的統一領導和指導、協調、監督、檢查。

18、鄉紀委要充分發揮組織協調作用。協助鄉黨委、政府抓好建立健全懲防體系主要任務的分解和落實，制定切實可行的實施方案和工作計劃，明確工作重點，做出周密部署，并加強監督檢查。

19、各單位、部門要各司其職、各負其責。各基層黨支部、單位要按照鄉黨委政府的總體規劃和部署，把懲防體系建設融入業務工作之中，制定具體的工作計劃和實施辦法，切實抓好貫徹落實。各牽頭部門要切實承擔起牽頭主抓的責任，積極主動地抓好落實。各協辦部門要站在全局的高度，積極參與、支持、協助、配合牽頭部門開展工作，協調一致完成工作任務。

20、建立健全有效的工作落實機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范；建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機制，實行獎優罰劣；加強調查研究，搞好科學分析，增強工作的針對性和預見性；建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證，確保懲治和預防腐敗體系建設的各項工作落到實處。

第五篇：2013-2017懲防體系建設五年規劃

2013-2017懲治和預防腐敗體系工作規劃

為加強和完善懲治和預防腐敗體系建設，深入學習貫徹總書記、王岐山同志的重要講話精神，大力推進分局懲治和預防腐敗體系建設，努力提高分局反腐倡廉建設水平。按照中央的部署，國家稅務總局黨組制定下發的《實施辦法》，制定本規劃。

一、總體要求

（一）加強懲治和預防腐敗體系建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標任務提供有力保障。

（二）統一思想，切實增強貫徹落實《工作規劃》的自覺性和責任感。認真貫徹《工作規劃》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，是深入落實黨的十八大精神的必然要求，是加強稅務系統反腐倡廉建設的必然要求。認真貫徹《工作規劃》，落實好總局《實施辦法》，把實現反腐倡廉與依法治稅、稅收管理、納稅服務、隊伍建設等各項稅收工作的有機融合起來，積極營造內涵深刻的廉政文化，建立起符合分局實際的懲治和預防腐敗體系。

（三）抓住關鍵，扎實推進稅務系統懲治和預防腐敗體系建設。分局開展統懲治和預防腐敗體系建設要認真貫徹落實《工作規劃》及《實施辦法》，以科學發展觀為統領，以領導干部為重點，以監督制約稅收執法權和行政管理權為核心，以改革創新的精神狀態、求真務實的思想作風和靈活有效的工作方法，推進教育、制度、監督、糾風、懲治等項工作，建立健全符合分局實際的懲治和預防腐敗體系。在實際工作中，要做到“四個堅持”、“四個注重”。

一是堅持圍繞中心、服務大局，注重發揮懲治和預防腐敗體系建設對于整個工作大局的保證作用。要為貫徹落實科學發展觀，完成稅收工作任務和解決損害納稅人利益的突出問題提供有力保證。

二是堅持統籌兼顧、突出重點，構建懲治和預防體系建設整體推進的工作格局。一以領導干部為重點，著力提高執政能力和廉潔從政水平。二以權力監督為核心，著力完善“兩權”監督制約機制。三以“六個推進”為抓手，著力實現反腐倡廉各項工作的整體推進。

三是堅持懲防并舉、重在建設，注重拓展防治腐敗的工作領域。分局開展懲治和預防腐敗體系建設，要堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，做到治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。

四是堅持改革創新、求真務實，注重提高懲治和預防腐敗體系建設的實際效果。一把握反腐倡廉工作規律，勇于進行觀念創新。二健全和完善制度，不斷推動制度創新。三發揚求真務實作風，力求工作取得實效。反腐倡廉要立足稅收工作實際，制定反腐倡廉的中長期規 劃，明確近期工作安排，分階段、有步驟地組織實施。要把教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作做深、做細、做實，建立健全便于操作應用、真正管用實用的懲治和預防腐敗體系。

（四）加強領導，確保懲治和預防腐敗體系建設各項任務落到實處。建立健全懲治和預防腐敗體系，貴在建設，重在落實。分局要把貫徹《工作規劃》以及《實施辦法》，推進懲治和預防腐敗體系建設，放在更加突出的位置，高度重視，周密組織，真抓實干，務求實效。要在加強組織領導上下工夫，要在深入學習宣傳上下工夫，要在狠抓工作落實上下工夫，要在強化監督檢查上下工夫，要落實主體責任和監督責任上下功夫。

二、堅持不懈抓好黨的作風建設

不正之風是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。要深入貫徹中央八項規定精神，堅決反對“四風”，樹立黨員干部為民務實清廉形象。

（一）堅持黨組織從嚴抓黨風，大力弘揚黨的優良傳統和作風 分局要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，牢記“兩個務必”，弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、求真務實的優良作風。加強對黨員干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督。

（二）持之以恒深入落實中央八項規定精神，進一步改進工作作風

緊緊抓住落實中央八項規定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印 的勁頭，堅決糾正“四風”，不斷改進黨風政風行風，要從具體問題抓起，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進，一個時間節點一個時間節點地抓。要切實加強日常管理，糾正打折扣、搞變通行為，不斷強化制度硬約束，提高制度執行力，堅決防止反彈。

（三）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動

分局要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。全面學習領會中央關于開展教育實踐活動、加強黨的作風建設的一系列重要文件精神，提高思想認識和宗旨意識，增強貫徹群眾路線的自覺性。緊密聯系分局實際，認真查擺“四風”問題，以整風精神開展批評和自我批評，切實整改脫離群眾、作風漂浮等問題。

（四）嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證

分局廣大黨員干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權思想、特權現象，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結統一，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。分局要加強執紀監督，確保分局作風建設的決策部署落到實處。

三、科學有效預防腐敗

科學預防腐敗工作主要是推進預防腐敗工作。一是加強理想信念 和增強宗旨意識教育，使領導干部不想腐；二是強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部不能腐；三是堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部不敢腐。

（一）深化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線 一是要深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強黨紀國法、廉政法規和從政道德教育，要把廉潔從政教育作為必學內容，納入學習型黨組織建設，納入政治理論和黨風廉政教育學習計劃，強化示范教育和警示教育，對存在苗頭性、傾向性的問題及早進行行教育提醒。

二是要加強廉政文化建設。積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，把培育廉潔價值理念融入干部教育、精神文明建設和法制教育之中。開展廉政文化創建活動，揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑，培育良好的廉政風氣。

三是要加強宣傳和輿論引導工作。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和安排，積極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。充分利用黨報黨刊、媒體、宣傳欄等加強對外宣傳工作，同時加強完善反腐倡廉網絡輿情信息工作機制。

（二）加強反腐倡廉法律法規制度建設

健全改進作風常態化制度，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及國家工作人員因公臨時出國（境）、黨政機關國內公務接待管理、堅持公務用車配備使用管理辦法，完善領導干部報告個人 有關事項制度，堅持以制度管事管人。

（三）強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使

加強黨內監督，強化對民主集中制執行情況的檢查監督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。分局主要負責每年要向縣局黨組提交述廉報告。堅持用制度管權管事管人，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

四、認真堅持黨組對黨風廉政建設的統一領導

分局開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須在縣局黨組的堅強領導下開展，各級黨委要承擔黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任。

分局要嚴格按照縣局黨風廉政建設責任制要求，認真貫徹黨風廉政建設主體責任和監督責任，分局長要履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。其他黨員干部要密切配合，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作做細做實做出成效。

（二）分局班子和主要負責人率先垂范

分局長要加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，兼職監察員要履行監督職責。牢固樹立責任意識，擔當意識，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，率先垂范。

（三）狠抓任務落實

分局要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任分解和任務分工，完善運行機制，有重點、分步驟地落實本工作規劃部署的任務。對階段性任務，在規定時間內高質量完成；對持續性工作，結合新情況新問題推進提高；要建立工作臺賬制度，健全懲治和預防腐敗體系建設和完善督查考核機制，要對工作進展情況進行檢查，總結評估，查找不足，督促任務落實。

在2013-2017期間，分局要完善運行機制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設工作，要通過5年的不懈努力，達到黨的作風建設深入推進，八項規定得到認真貫徹，“四風”問題得到認真治理，黨風、政風、行風建設有明顯好轉，紀律約束作用有效發揮，預防腐敗工作得到大力推進，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

五、人員分工

（一）分局長XXX。為懲治和預防腐敗體系建設第一責任人，對XXX懲防體系工作負總責。負責懲治和預防腐敗體系建設工作的安排部署和監督檢查，負責對懲防體系建設教育工作的布置和指導。

（二）副分局長XXX。為懲防體系建設具體責任人，負責開展懲防體系建設工作的具體組織和開展，協助分局長搞好懲防體系建設工作執行情況的監督檢查，負責對懲防體系建設教育宣傳工作的組織和實施。具體負責的工作內容如下：

1、繼續抓好預防職務犯罪工作。加強干部教育管理，規范內部制度建設，強化監督檢查，積極開展與紀檢監察相關部門的協調配合，認真做好共建工作和有關信息的交流工作。時間203年1月-2017年12月。

2、進一步抓好分局行風建設工作。監督落實《關于加強行風建設的實施意見》等有關規定，認真組織民主評議行風活動，糾正稅務機關和稅務人員“吃拿卡要占報”等行業不正之風，切實改進分局政風行分建設。時間203年1月-2017年12月。

3、開展反腐倡廉宣傳教育工作。組織學習宣傳黨的十八大及十八屆三中全會精神，加強黨性黨風黨紀教育，堅持把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容。把反腐倡廉工作的目標任務和職能責任進一步細化，職責劃分要清晰，責任要求明確。時間2013年1月-2017年12月。

4、加強廉政文化建設。深入貫徹落實《關于加強廉政文化建設的意見》，深入推進廉政文化進機關、進家庭、進基層活動，大力開展群眾性廉政文化教育。堅持用科學理論引導人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人，讓廉政思想滲透到工作和生活中。大力營造富有地稅特色的廉政文化，突出廉政文化建設主題，積極組織開展讀書思廉活動，不斷豐富地稅廉政文化內涵，提高廉政文化建設能力與水平。時間2013年1月-2017年12月。

XX縣地方稅務局XXX 2015年2月5日