第一篇：駕培市場發展調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

這幾年源于經濟的快速發展，人民生活水平的日益提高，我區駕駛培訓行業得到快速發展。我區駕駛員培訓學員報名人數一直保持穩步快速上升趨勢。2012年駕培管理職能下放，我處在駕培管理方面做了不少努力，目前我區駕培市場也日趨規范，但駕培市場中存在的問題仍然不少，而作為我們運管部門，主要職責就是要規范管理駕駛員培訓市場，積極引導駕校從規范培訓、提高培訓質量上下功夫，以優質服務拓展生源，并形成競爭有序、穩定的駕培市場。“品質駕培”是駕培市場發展的目標。在我們職權范圍內，如何更好地規范駕培市場，讓駕培市場健康有序發展是我們值得思考的問題，

一、我區駕培市場的現狀。

目前，我區已獲取得培訓經營許可證的駕校共有13家，教練車650輛，教練員736名，近三年來駕校每年培訓的學員以20%的速度遞增，預計今年我區駕校學員總數在35000人左右。目前我區每個駕校的培訓計劃都安排到半年以后，生源充足，今年到目前為止，已經新增教練車輛68輛。駕培市場前景看好。

二、我區駕培市場存在的主要問題及其根源。

1、駕校管理不規范，有待于進一步提高主體責任意識。

目前，全區駕校管理工作相對不夠規范，主要表現為駕校只向教練員收取管理費，存在嚴重的只收費不管理現象，駕校在培訓管理過程中主體責任意識差，對培訓管理把關不嚴，要求不高，尤其是對教練員，更是無法進行正常監管，聽任教練員自由施教，沒有統一的教練時間和教練過程。教練員承包車輛或掛靠駕校私自招收學員培訓，這些教練員未按教學大綱完成對學駕人員的培訓任務，致使駕培質量下降，給道路交通安全埋下了隱患。造成這些現象的主要原因是一直以來，駕校受經濟利益驅使，基本采用的是掛靠經營模式，雖然從2010年開始，全市進行了“兩掛”清理工作，但從傳統的經營模式向現代經營模式，駕校還處于轉變適應的階段，

2、教練員素質偏底，有待于進一步提高。

目前教練員素質普遍不高，主要表現在：一是巧立名目亂收費及變相索要錢物等不良風氣比較普遍，造成較壞的社會影響；二是整體文化水平低，直接影響了教學質量的提高，現在駕校的教練員大部分是老駕駛員出身，很多只有初中以下文化水平，駕校的大多數教練員因自身條件的限制而不能和學員正常的溝通和互動，培訓中知其然不知其所以然，只練不教。

3、生源充足背后的隱患。

近年來，我區駕培市場生源充足，造成供小于求的現象，今年，各駕校教練車輛與教練員增加數量驚人，目前來說，已經能基本滿足學駕人員需求，但考慮到我區駕培市場的生源，以外來務工人員居多，這些人員具有不穩定性，從駕校的長遠發展來看，如何能合理開發生源、有效利用生源，是每個駕校應考慮的問題,我們不能殺雞取卵、寅吃卯糧！要注意有度開發生源，維持發展后勁。

三、駕培市場健康有序發展的思考。

我們在日常監管中發現了駕培市場及管理中存在諸多問題，為了解決駕培市場存在的問題，對駕培市場的管理提出以下幾點想法：

（一）加強行業監管力度。

1、硬監管方面

（1）建立駕培質量考核體系。

以三證一牌（學員證、教練證、教練車證、教練車標志牌）管理為抓手，建立一套完整的駕培質量考核管理機制，這套管理機制最重要的一個環節就是對學員的考核。駕校的核心工作就是培養高素質、高技能的汽車駕駛員隊伍，我們加強了對培訓質量的考核，也就抓住了駕培行業管理工作的重點。我們首先要有一套行之有效的學員培訓質量考核方案，學員培訓質量考核合格后，核發培訓結業證，公安憑培訓結業證組織對學員進行考試發駕照。全面提高駕校的培訓質量，向“品質駕校”邁出堅定的步伐。

（2）積極推行駕校資質管理

《中華人民共和國道路交通安全法》明確規定交通主管部門對駕校實施資質管理，作為交通主管部委托的運政執法機構，有關法規和部門規章給我們在實際工作中提供了可靠的執法依據，我們要充分利用這一契機，積極推行對駕校的資質管理。為了確保對駕校資質管理落實到位，需要做到以下幾個方面工作：一是積極扶持現有有潛力的幾家駕校做大做強，提高駕校內部辦學設施條件及教練員的素質，推行它們的成功經驗，通過它們的發展壯大來引領行業發展；二是對一些規模小、資質條件差的駕校，推進駕培聯合體建設，實現資源整合，促進我區駕培市場健康有序的發展；三是引入退出機制，市場經濟的發展規律就是優勝劣汰，在駕培市場的行業發展也不例外，對于一些不適應駕培市場，無法達到駕培行業最低資質的培訓單位，或是對駕校管理工作嚴重失職的駕培機構，要責令退出駕培市場。

（3）加大稽查力度，嚴厲打擊違規經營活動

目前，我們對駕培市場的動態管理不夠，作為行業管理部門要引導好駕培市場的發展，需要加大執法力度，主要是通過以下兩種途徑：一是嚴厲查處非本區車輛在我區教學和教練車輛在未經審核的非法場地內教學的違法行為。以確保我區駕培市場的穩定。二是加強對三證一牌（學員證、教練證、教練車證、教練車標志牌）的場地稽查，加強對駕校培訓過程管理，能過加大稽查力度，使三證一牌能落實到位，以杜絕駕校的違規經營；三是對教練場地（包括副場地）進行清查，對不符合《機動車教練場技術條件》的培訓單位進行處罰，對安全措施等不到位的場地，進行限期整改。對整改后仍不能符合要求的，給予注銷場地。

2、軟監管方面

（1）充分發揮行業協會作用。

行業協會中各會員都是駕培單位的負責人或主要管理者，他們能通過相互探討，結合本地實際情況，制定統一游戲規則，凈化駕培市場風氣。在實際管理工作中我們可以發現，法規更多的是宏觀管理，而一些規則、規章則是政策法規的具體細化；二是行業協會能起到行業監督員作用，行業協會能迅速的掌握駕培市場的動態變化，對行業發展進行監督，包括對政府各個管理部門及經營個體的監督；三是行業協會能對行業管理政策的出臺獻計獻策，使行業管理規章更具可操作性；四是制定駕培行業從業人員的素質考核標準，提高從業人員的整體素質。

（2）通過評先評優，樹立駕培形象，促進駕培行業發展。

評選，在管理學中是一種激勵方式，開展這種活動要切實做好以下三點：一是有標有的，不走過場；二是定期、定時，有始有終；三是有獎有懲，與該駕校的質量考核工作掛鉤。通過評先評優，樹立駕培行業的形象，促進駕培行業的發展。

（二）加強行業管理的橫向聯系

加強與各兄弟單位的橫向聯系。通過與各兄弟單位之間的協調溝通，一是可以相互借鑒、取長補短，為我們以后的工作提供寶貴的經驗；二是可以通過業務上的相互交流、探討，達到激發靈感、拓展新的管理思路；三是可以便于更有效的進行行業管理，駕駛員區域內流動頻繁，管理難度較大，通過與各省市尤其是省內及鄰近地區兄弟部門的聯系，實現定期的工作聯系機制，促進駕培行業管理工作的順利進行。另外，還要加強與相關部門的聯系，一個行業健康有序的發展，需要多個部門的共同管理，我們應積極主動加強與相關部門的聯系與溝通，使之形成緊密有效的行業管理鏈。尤其要加強與公安部門的聯系，我們要積極與公安部門進行協調溝通，使學員在培訓、考核、考試這一管理鏈條的各個環節中不要因部門分割而出現脫節或梗阻現象，以保證學員高質量完成培訓，順利通過考試發證關。

（三）加強科學技術在行業管理中的運用

駕培行業的進一步發展，就需要運用各類先進的教學與管理設備，例如場地視頻監控、GpS等，在運用新科技的同時，要加強節能環保意識，對于電動教學儀等環保設備的使用，要有意識的向駕校推廣。向真正意義上的“品質駕培”努力前行。

第二篇：駕培市場清理整頓請示

禹城市交通運輸局

關于清理整頓非法駕校辦學點的請示報告

市政府：

為規范駕培市場秩序，保障駕培經營者和廣大學員的合法權益，遵照市領導指示精神，近期，我局抽調精干力量，對全市非法駕校經營情況進行了調查摸底。調查發現，我市異地駕校招生培訓現象較為嚴重，擾亂了我市駕培市場正常秩序。因此，建議市政府組織開展一次針對異地駕校招生培訓現象的專項清理整頓行動。

當否，請批示。

2012年3月17日 禹城市非法駕校招生培訓情況調查報告

為規范駕培市場秩序，保障駕培經營者和廣大學員的合法權益，遵照市領導指示精神，近日，我局抽調精干力量，重點對全市非法駕校報名點經營情況進行了調查摸底，并對此進行了深入分析，提出了初步解決方案。現報告如下：

一、基本情況

經過初步調查，周邊縣市駕校共在我市設立非法招生報名點、辦證咨詢處33處，主要分布如下：

（一）城區。經調查，目前城區內共有駕校招生報名點23處，其中：德州8家（分別為政通、華晨、華輝、順通、德安、華翔、長虹、榮慶）；陵縣2家（四通2處、福祥1處）；齊河4家（龍騰）；寧津1家（魯源）；平原1家（龍門）。另有7處招生點因暫時未找到負責人，有關信息不明。

（二）鄉鎮。經調查，各鄉鎮駕校招生報名點10處：倫鎮1處（齊河龍騰）；安仁1處（寧津魯源）；房寺3處（德州政通1家，另2家不明）；辛寨1處（德州駕校，具體校名不明）；梁家2處（德州駕校，具體校名不明）；辛店街2處（齊河龍騰1家，另1家不明）；張莊1處（宏亮駕校）。

說明：1.由于調查時間較短以及調查對象不予配合，造成部分信息不完整；

2.以上招生點存在同時為2家以上駕校招生現象（詳細情況參 見附件）。

二、問題及原因

（一）問題隱患

調查中發現，這些非法駕校招生點基本都是只有一間門頭，幾臺電腦，設施簡陋，管理混亂。而且其中不乏個別私人設立的、非正規駕校委托的辦證咨詢處，這些人打著某駕校的旗號私自招生，甚至招搖撞騙，只收錢，不辦證。廣大學員的合法權益無法得到保障，極易引發糾紛，影響社會穩定。

即使是正規駕校違規設立的招生點，由于缺乏硬件投入，普遍存在只招生，不培訓情況，即使培訓也缺乏專業教練和固定訓練場地，甚至使用改裝教練車。在這種條件下培訓出來的學員即使通過考試，也會給道路交通安全帶來極大的安全隱患。有幾家因為前期受過處罰，干脆關閉門頭，轉而依靠手機號碼繼續組織地下招生培訓，隱蔽性更強，取證更難，打擊起來難度更大。

（二）形成原因

近年來，私家車的激增，引發了“學車熱”，各地學員報名扎堆，然而由于培訓周期和駕考通過率的影響，即使駕培機構努力應對，仍有大量學員積壓，短期內無法取得合法證照。這就給一些人鉆了空子，個別駕校開始迎合投機取巧、急于求成的學員的心理，無視國家法律法規，異地招生、異地培訓，采取壓價競爭的手段，以快速拿證、包考包過的虛假承諾，大肆招攬學員。

由于投入少，利潤大，“黑駕校”發展極快，據粗步估算，截 至目前，我市非法駕校報名點中仍有上千學員積壓。由此可能引發一系列社會問題，后果不堪設想。

三、工作建議

綜合以上分析，我市駕培市場亟需整頓，刻不容緩。作為駕培行業管理的主管部門，交通局責無旁貸，首當其沖。為此，根據我市駕培市場實際，經過充分研究論證，提出如下建議：

（一）開展普法宣傳，提高公眾認知度。

在市電視臺、禹城市報等新聞媒體上開辟專欄，同時采取出動宣傳車、張貼橫幅標語等形式，開展一次駕培普法宣傳，廣泛宣傳《山東省道路運輸條例》等有關駕培行業管理的法律法規，讓廣大市民了解在非法駕校報名的危害和后果，為下一步開展清理整頓奠定輿論基礎和群眾基礎。

（二）開展專項清理，整頓違法違規行為。

1、責令所有非法駕校報名點、咨詢處于公告截止日期前關閉撤出，違者強行關閉，沒收辦學設備并處罰金；

2、各報名點盡快將所有學員檔案移交所代理駕校本部，對于因此造成的損失和法律后果自行承擔；

3、將涉嫌異地培訓的違法駕校向德州市交通運輸局駕培主管部門報告，視情況予以相應處罰，并責令其協調處理所涉及學員的善后工作。

（三）制定長效機制，保障駕培市場秩序。

1、盡快建立駕駛員培訓報名綜合服務平臺，本市注冊駕校全 部進駐，集中辦理報名業務，為下一步取締招生點后學員的報名做好準備。

2、施行培訓價格公示制度，要求各校招生價格公開透明，便于學員自主擇校。

3、駕培機構主管部門與駕駛員考試主管部門嚴格落實有關制度，認真搞好協同配合，堅持從源頭抓起，杜絕違法違規現象發生，確保每名學員都經得起時間和實踐雙重考驗。

4、設立駕培監督舉報電話，及時發現和處理擾亂駕培市場秩序和侵害學員利益的違法行為。

附件

1、《山東省道路運輸條例》第三章第四節（機動車駕駛員培訓有關規定）；

附件

2、禹城市非法駕校登記表。

第三篇：駕校行業管理協會整頓駕培市場的可行性報告

**市駕校行業管理協會整頓駕培市場的可行性報告

一、目前駕培市場存在的問題

1.惡意降價，無序競爭[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫作無憂!]

自九月份協會成立以來，各駕校收費在一段時間內較為規范，但隨著生源的減少，加之檢查、監督力度薄弱。近期又出現了大幅降價行為，一旦降價開始，各駕校紛紛跟隨，競相降低收費，造成了無序競爭的混亂局面，這種現象亟待解決。

2.夸大宣傳，影響惡劣

為了搶奪生源，部分駕校在招生宣傳中隨意夸大，保證過關，保證短期內拿駕照，保證不到校培訓也沒問題，這種不實宣傳嚴重影響了駕培事業的嚴肅性，更給交警部門的考試人員造成了極其惡劣的負面影響。

3.過度開發生源,沒有發展后勁

據專家測算：城市擁有駕照的比例一般為總人口的5～8，隨著城市規模,居民收入的不同略有差別。**市屬中小城市,居民收入也相對不高,就按7計算,全市140萬人口擁有9.8萬名駕駛員已幾近飽和,而現有的駕駛員隊伍已達7萬多人,每年全市駕校培訓結業近1萬人,也就是說最多再有二年**市駕培市場就面臨資源枯竭現象。如何能合理開發生源、有效利用生源，是每個駕校應考慮的問題,我們不能殺雞取卵、寅吃卯糧！

4.報名收費降低,培訓質量滑坡

隨著各駕校的競相降價,隨之而來的是教練員工資降低,出車時間縮短,最終導致學員培訓質量下降。表面上看,駕校學員人數不少,其實利潤微薄,老板在“開源”上沒辦法,只能在“節流”上做文章。而不合格的駕駛員推向社會又將造成極大的安全隱患，駕校決不能變成“培養馬路殺手的搖籃”。

二、解決問題的方法

協會成立以來盡管做了大量工作，但總體來說監管力度上不去，協會是一種自發組織，也注定其監管的脆弱。以前的許多辦法治標不治本，靠駕校的自覺、自律執行，最終甚至導致誰遵章誰受害的局面，違規者付出的成本很小，但收益很大。因此，我們應從根本上解決。具體措施如下：

1.統一宣傳

全市所有駕校由協會組織統一進行宣傳,如：市內駕校統一在電臺、電視臺宣傳，統一宣傳車。各區縣駕校也統一宣傳，在宣傳的內容、口徑上嚴格把關，費用由宣傳的利益所得者承擔。

2.統一報名

a.所有報名人員由協會培訓后統一按排上崗,確保服務優質,價格統一。

b.市區駕校設統一報名點,相關駕校均派人員參加,報名點以外招收的學員協會不發“存檔聯”,杜絕亂設點、亂招生。

c.各區縣由協會設一固定報名點,只準在報名點內辦理報名手續。

d.名區縣原則上只準招收本區縣學員,外區縣人數不得超過每期報名總數的15。學員區縣劃分以身份證住址為準。

e.市區駕校不受此限制,但不得在市區固定報名點以外設報名點。

f.神*駕校招生點設在神*電廠,招收范圍為一二電廠及周邊地區人員,其他駕校不得在此范圍內設點招生或培訓。

g.金沙灘駕校招生范圍為山*、懷*、應*。但山*、懷*籍學員各不得超過30人，應*籍不得超過20人，其他區縣學員總共不得超過10人。

3.統一分配

a.市區駕校按2006年全年招生人數比例劃分百分比。

b.報名人員既要保證學員按比例劃撥各駕校,又要協調處理好學員意向問題。

4.統一考試

時機成熟時可考慮各駕校統一考試,不分駕校、不分日期,學員夠時間預約后即可參加考試。

5.統一監督、檢查

由協會成立考核組,抽查各駕校的培訓質量,確保不因劃分名額造成駕校消極訓練現象的發生。同時制定詳細的獎罰措施,對合格率高的駕校在名額分配上適當傾斜。做到既要對駕校負責，更要對學員負責。

三、相互溝通,和諧發展,加強合作,攜手共贏

2007年山西省新的駕駛員培訓收費辦法即將執行，各駕校要想切實按新辦法執行，必須相互合作，統一收費，否則提價如同虛設。當培訓價格上去后，接下來省里肯定會在培訓質量，學時上加強管理，肯定要用培訓計時儀，交通局的培訓記錄表也將進一步規范。試想，如果**的駕培市場還是散沙一盤的話，如何面對駕校新一輪的規范、整頓。

因此，全市的各所駕校應加強合作，加深互信，在提高培訓質量上下大功夫，認真貫徹實施《二號部令》精神，把校長們從爭奪生源、惡性降價的漩渦中解脫出來。全心全意搞培訓、謀發展，為**市的經濟建設培養合格的駕駛人才。

**市駕校行業管理協會

2006年12月9日

第四篇：裝箱運輸市場發展調研報告

北侖港作為寧波-舟山港的重要組成部分，XX年集裝箱吞吐量突破性地達到了935萬標箱，預計到2011年，寧波－舟山港的貨物吞吐量將達到5.8億噸，集裝箱吞吐量超過1200萬標箱，成為世界級現代化樞紐大港。我區集裝箱道路運輸作為疏通港口的優勢運力，雖然在政府和行業管理部門的共同努力下得到了快速的發展，但仍與“暢通、高速、便捷、高效”的現代化國際港口的要求相距甚遠。在我區發展臨港大工業、大物流的關鍵時期，理性分析集裝箱道路運輸行業的現狀，積極引導其更好地服務港口經濟發展，并提出切實和可行性分析和建議，不僅是必要的，更是極其重要的。

一、北侖區集裝箱道路運輸業發展概況

集裝箱吞吐量的大小是衡量一個國際化大港的關鍵標志之一。據有關專家測算，港口每增加一個標準集裝箱的吞吐量可帶來7千元左右的附加產值，按XX年寧波-舟山港935萬標箱的吞吐量計算，可產生附加產值近655億元。集裝箱道路運輸則是提高港口貨物流通、裝卸效率的關鍵環節之一，也是拓展港口內陸腹地、增加貨源，擴大國內外的經濟輻射面的主要途徑。尤其是隨著杭州灣大橋的建成通車，將使江蘇、無錫的集裝箱到上海與到北侖港成為等距，大大增強了北侖港對內陸地區箱源的吸引，為我區發展臨港大工業、大物流創造了有利契機。在這種情況下，如果北侖港沒有大規模的集裝箱運力保證，港口大工業、大物流都不可能有大發展。因此，北侖要依托港口優勢發展港口經濟必須大力發展集裝箱道路運輸。

近年來，隨著北侖港集裝箱吞吐量的增加，我區的集裝箱道路運輸業有了較快的發展。XX年9月25日，北侖區政府針對集裝箱道路運輸業發展的實際情況和未來趨勢出臺了《北侖區鼓勵集裝箱運輸企業發展的若干政策》。這一政策的實施對推動我區集裝箱運輸企業的發展以及道路貨運運力結構優化起到了積極的作用。截止2011年4月底，我區共有集裝箱運輸企業63家，集裝箱車輛1391輛，總噸位達到39643噸。僅今年1-4月份，就新增集裝箱道路運輸企業5家，新增集裝箱運輸車輛90輛。

但

是，這樣的增長僅僅是被動地適應了疏港的需求，并沒有能夠走到前面去，服務并推動港口的發展。據調查，XX年深圳港共有經營道路集裝箱運輸業務的企業1847家，擁有注冊道路集裝箱專用運輸車輛19411輛，是我區現有集裝箱車輛的14倍。從全市角度來看，截至到2011年4月低，全市共有集裝箱運輸企業為176家，集裝箱車輛6700輛，我區的集裝箱運輸企業及車輛數在其中僅分別占到35.8%和20.7%。目前，進出北侖港的所有集裝箱需要由道路進行接駁運輸，集裝箱道路運輸已經成為北侖港集裝箱集散的主要運輸方式，但從以上的數據來看，我區的集裝箱道路運輸卻遠遠滯后于國際化港口對集裝箱道路運輸能力的需求。

二、北侖區集裝箱道路運輸業發展過程中所面臨的困難

目前，在我區從事集裝箱道路運輸的車輛大約有8000輛左右，其中85%為我市其他縣區和舟山等周邊地區的注冊車輛。近幾年來，隨著北侖港集裝箱吞吐量的不斷增加以及道路等基礎設施的不斷完善，越來越多的區外集裝箱車輛涌進我區。這對我們本地企業正常性的經營帶來了不小的沖擊,據統計，截止2011年4月底我區共有注冊集裝箱運輸車輛1391輛，集裝箱運輸企業63家，平均每家企業的集裝箱車輛數僅為22輛，并且絕大部分是掛靠經營車輛。而目前在我區經營的集裝箱車輛，據不完全統計，已經達到了近8000輛，外區車輛搶占了我區有限的交通道路、停車場地、供油等資源不說，給集裝箱運輸市場帶來了無序的競爭。目前，區外的集裝箱運輸車輛憑借注冊地大幅的優惠政策，或者逃繳各種法定規費所帶來的低廉成本，與我區注冊集裝箱運輸企業展開了價格競爭，嚴重擾亂了正常的市場秩序。比如，一輛北侖本地集裝箱車輛跑溫州一個來回的成本約在2826元左右（包括油費、過境費、稅收、養路費、保險費、車輛折舊損耗等），但是為了能與大量的區外集裝箱企業進行競爭，不得不把運價壓低到2800元左右。在這種無序競爭的態勢下，我區不少集裝箱運輸企業或者轉投其他行業，或者轉移到其他地區，嚴重影響了我區集裝箱道路運輸業的健康發展，以下是我區與周邊地區集裝箱主要優惠措施對比表。

第五篇：專業市場發展情況調研報告

專業市場發展情況調研報告

根據鎮政府2012年3月對有關鎮屬公司進行機構調整，原鎮商投公司撤并后，對專業市場的管理由鎮經貿辦委托XX經濟發展有限公司進行有效管理。按照我鎮建設“北虹商務新市鎮”目標要求和“創新驅動、轉型發展”具體要求，江豐經濟發展有限公司在鎮經貿辦的指導和安排下，對全鎮專業市場進行認真的調查研究。按照“加強管理、安全運營、提升效益、推動發展”的方針，提出了規范和壯大專業市場的具體對策。現將有關情況報告如下：

一、專業市場現狀

公司于3月份開始對全鎮的專業市場進行全面的調查摸底和認真梳理，到目前為止，江橋鎮專業市場有13家。總占地516畝。2011年完成入庫稅收1727.70萬元，項目注冊15戶，注冊資金800萬元，2012年截止11月，完成入庫稅收1399.96萬元，項目注冊 18戶，注冊資金 1070萬元。13家專業市場因產權、性質、規模和管理等情況比較復雜，導致市場的經營狀況多種多樣。

第一類是比較成熟的市場：這類市場不多，經營管理相對較好，發展意識相對較強，運作機制相對比較規范。例如：XX機電市場，占地77畝，能積極的配合政府工作，對市場內經營戶在地注冊、在地納稅等工作做得比較好，2011年完

成稅收713.18萬元，2012年預計可完成稅收700萬元，占整個專業市場稅收的36.4%左右。XX工程機械配套市場，2011年完成稅收 527.25 萬元，預計2012年完成稅收 550萬元，占整個專業市場稅收的29%左右。

第二類是欠規范的市場：這類市場的規模不算小，管理情況還可以，經營狀況比較正常，但效益不好，對地方貢獻不大，有些市場雖然占用了大量的土地資源，但缺乏規范統一管理，顯得無序、分散、混亂，多年來對地方幾乎是零稅收。例如：XX陶瓷批發市場，市場開業至今已三年有余，但是注冊企業幾乎為零，市場經營狀況不佳，面臨轉型和停業。

第三類是新建立的市場：有個別專業市場建立周期很長，遲遲不能投入經營，還有得在籌建當中，所以見效慢，產生效益還有一段時間。例如：XXXX市場、XX汽車用品市場。

第四類是無法管理的市場：有些市場的房屋和土地產權不屬于江橋鎮，這類市場把房屋和土地出租給經營者，建立所謂的市場，出租單位只收取資金，不參與管理。例如：XXX裝飾市場和XX糧油批發市場，土地房屋屬于國有性質，這類市場對地方政府稅收貢獻不大，反而帶來了社會治安、安全管理、用水用電、環境衛生、計劃生育等一系列社會問題。

二、存在問題

總體來看，專業市場線長面廣，分布較散，點多店小，缺少亮點，對地方稅收貢獻不大，與“北虹商務新市鎮”建設“豐”字新走廊的功能定位相比較，存在相當大的距離。主要表現在以下幾個方面：

1、布局不盡合理。從目前已有的市場來看，XX路8號橋到9號橋之間，以嘉蓮華、新世界國際商業廣場為中心的商業業態已經初具規模，形成了消費購物的商業圈。但以XX路9號橋到11號橋，將近2公里的距離當中，林林總總地開設了幾個市場，包括機械、建材、二手機電、家具、汽車用品等，沒有一個標準的區域，故形不成市場的氛圍，有些市場破爛不堪，跟XX商貿帶應有的整體形象形成了很大的反差。

2、有些市場在經營觀念上和地方發展存在一些偏差，不顧整體和全局的利益，出租攤位或門面來回籠資本，達到利益最大化，而不考慮入駐經營戶的辦證及納稅問題，導致大量無證經營現象存在，特別是對專業市場要求在地注冊、在地納稅等事宜。鎮經貿辦與XX經濟發展有限公司市場部雖然做了大量的工作，但是效果不理想，有些市場純粹是一種應付狀態，因為現在還沒有一個較完善的考核機制來約束市場。

3、產出效益低下。全鎮的專業市場總占地516畝左右，2011年完成稅收1727.70萬元，平均畝產稅收3.34萬元左右。

如：稅收占比例較大的，XX二手機電市場和XX工程機械配套市場。2011年稅收達713.18萬元和527.25萬元，土地面積分別為77畝和75.5畝，每畝產稅也只有9.26萬元和6.98萬元左右，離政府要求的市場畝產產稅標準還有一段距離。

4、稅源流失原因。按照全鎮專業市場的經營規模，即使是一般的經營水平，也完全可以實現稅收的一定規模，而2011年實際完成只有1727.70萬元左右。原因：一是許多市場經營戶在地注冊、在地納稅的意識不強。二是市場的經營沒有進入正常、規范的階段。三是政策的制約導致大量的稅源外流。四是大量的無證經營，無稅可收，并且還沖擊整個市場。

三、相應對策

近年來，我鎮根據XXX區對南部板塊的功能定位，按照“商貿XX，物流XX，居住XX”的功能定位和隨著XX樞紐港和軌道13號線等重大工程建設，也給專業市場品味的提升提供了新的重大機遇，為了實現發展目標，具體抓好“三個強化”“三個完善”。對現有的專業市場進行治理整頓，強化管理和規范引導，逐步提高它們的綜合品味和稅收貢獻率。

一是強化登記管理。對所有的市場管理方，商鋪承包（租賃）經營方，進行一次地毯式的清理。凡是按規定沒有進行注冊登記的，一律按要求在規定的期限內進行注冊登記和辦

理營業執照，否則按照相關法律給予吊銷執照、勒令停業等處罰。

二是強化稅收征管。結合注冊登記的地毯式清理，同時對所有的市場管理方商鋪承包（租賃）經營方的納稅情況也要進行拉網式清理，并逐一進行稅收登記和造冊，凡是偷漏稅的建議按相關要求補稅，拒不合作、態度惡劣、數額巨大的，嚴格按照稅務法給予罰款等相懲處。對于無法管的市場要和市場的土地、房屋等資源的專權部門加強聯系，商榷建立聯合管理機制和權益分成機制。

三是強化市場改進。對于管理比較規范，效益比較良好，運行比較正常的市場，要進一步加以規范管理，積極和支持進行改造和升級。對于欠規范的市場要重點加大“逼稅、挖稅”力度，力爭消滅納稅空點。對于低檔次、低效益、低規模的市場，要從新進行調查和研究，有提升潛力空間的應給予支持，對沒有前途的可以考慮適時予以淘汰。

一是完善交通服務。要以XXX樞紐港建設為契機，繼續積極配合市、區全力推進軌道交通13號線建設，協調推進XX高架及XXX西路交互通道、XX路西延伸段工程建設和加速推進XX路改造和臨兆路貫通，使XX地區的交通對內連得起來，對外接得上來。

二是完善市場的運行機制。加強市場管理，制度是重要的保障，要建立管理、監督、執法、協調、服務、招商、投

資、考核等健全的考核機制和制度。在黨委、政府的統一領導下，政府有關部門和工商、稅務、公安等執法部門及XX經濟發展公司參加的專業市場“大聯勤”工作，來加強市場管理建立良好機制，突出市場效益。

三是完善專業市場的扶持政策。建議政府重新制定扶持獎勵政策，制定畝均產稅標準，超出部分按照一定比例進行獎勵。如市場達不到畝均產稅標準，則要求其補償缺少的部分，或收回一部分土地使用權或增加土地使用費。這樣不僅使土地資源產出率達到最大化，地方政府的利益也得到了保障。

XXXXX發展有限公司

2012年11月26日