第一篇：中共湖南省委關于加強領導干部作風建設的決定

中共湖南省委關于加強領導干部作風建設的決定

湘發[2007]12號

加強領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性、做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。為更好地貫徹胡錦濤同志在中央紀委第七次全會上的重要講話精神，適應新形勢新任務的要求，全面加強領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，著力解決突出問題，促進我省領導干部作風進一步轉變，保證省第九次黨代會提出的構建和諧湖南、加快富民強省宏偉目標的順利實現，特作出如下決定。

一、加強思想作風建設，做到實事求是、與時俱進

1、堅持從實際出發，按客觀規律辦事。各級領導機關確定發展目標、制定工作計劃，各級領導干部作決策、辦事情，都要作深入的調查研究，堅持實事求是，尊重客觀規律，尊重群眾意愿，不定脫離實際的高指標，不提嘩眾取寵的空口號，不搞華而不實的政績工程，不憑主觀意志盲目蠻干。要對各種目標管理、達標評比活動進行清理，該調整的指標堅決調整，該取消的活動堅決取消。要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，真正把經濟社會發展轉到全面、協調、可持續的軌道上來，不允許以破壞環境和犧牲人民群眾長遠利益為代價，追求地方經濟一時繁榮。對于為追求政績而不惜破壞環境、損害群眾利益的，要嚴肅查處。

2、堅持與時俱進，創造性地推進工作。各級領導干部要勤于思考、敢于創新。對改革創新的領導干部不能求全責備，對改革創新中涌現出來的先進典型和成功經驗要大力宣傳，對開拓進取的創新型干部要提拔重用，對因循守舊、不思進取、妨礙改革的領導干部要從領導崗位上調整下來。

3、力戒弄虛作假、虛報浮夸。樹立正確的政績觀，堅持埋頭苦干、扎實工作，堅持講真話、報實情，堅決反對和糾正弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的行為。凡是搞虛假政績、“數字政績”的，一經發現，必須嚴肅查處。

二、加強學風建設，做到勤奮好學、學以致用

4、堅持勤奮好學。學習是領導干部增長才干、提高素質的重要途徑，是做好各項工作的重要基礎。各級領導干部要牢固樹立終身學習的觀念，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列。要從工作實際出發，把自學、黨委中心組學習和脫產培訓結合起來，用黨的理論創新的最新成果武裝頭腦，加快知識更新，優化知識結構。堅持和完善黨委中心組學習制度，加強對學習情況和學習效果的考核。落實領導干部特別是各級領導班子成員的培訓計劃，認真抓好領導干部的脫產培訓。要把學習考核和培訓考試成績作為干部任用的重要依據。

5、堅持學以致用。學習的目的是為了運用。要著眼于解決改革發展穩定中的實際問題，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、改進工作的措施和領導工作的本領，轉化為構建和諧湖南、加快富民強省的能力。縣以上各級領導班子成員要結合各自的工作職責，結合發展實際，自己動手撰寫調查報告，并作為黨委中心學習考核的重要內容。

6、加強黨校校風建設。各級黨校要成為領導干部理論學習的搖籃、黨性鍛煉的熔爐和作風建設的陣地，在領導干部教育培訓中發揮重要作用。要改進教學方法，著重進行新理論、新知識的學習培訓，避免重復學習和老生常談。要嚴格校風管理，堅決杜絕少數領導干部進黨校學習紀律松弛、作風庸俗等不良現象。各級領導干部進黨校學習要以普通學員身份服從管理、遵守制度、珍惜時間、專心學習。

三、加強工作作風建設，做到真抓實干、務求實效

7、改進領導方式和工作方法。各級領導干部要下決心精簡會議、文件，取消各種不必要的接待和檢查評比活動，集中心思和精力抓工作。嚴格會議審批制度，最大限度地控制會議的次數、規模和時間。能夠開電視電話會議的，一律采用電視電話會議。減少陪會領導，一般的部門性會議不得要求上級主要領導出席和講話。精簡文件，能不發的文件堅決不發，部門職權范圍內可以解決的事項不以黨委、政府名義發文，對上級文件沒有具體貫徹實施意見的不再發文。減少迎來送往，領導干部下基層要堅持輕車簡從，原則上只由有關地方和單位的領導干部對口陪同，不接受在交界處迎送。

8、狠抓工作落實，提高工作效率。各級領導干部必須忠于職守，認真履行工作職責，不得回避矛盾、推卸責任。要科學制定工作目標責任制和績效考核辦法，強化督查督辦，加大對工作不落實單位的通報和對責任人員的追究力度。加強對工作的具體指導，切實幫助基層解決難題。扎實推進政務中心建設和電子政務建設，最大限度地為基層和群眾提供方便、快捷、高效的政務服務。全面推行辦事公開制、首問負責制和一次性告知制、限時辦結制等制度，防止和糾正推諉扯皮、工作拖拉現象。認真受理對公務員和黨政機關工作態度、辦事效率等方面問題的投訴，堅決查處失職瀆職行為。

9、密切聯系群眾，努力為群眾辦實事。各級領導干部要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線。大興親民愛民之風，把解決民生問題放

在各項工作的首位。實實在在地幫助群眾解決吃水難、行路難、入學難、看病難、就業難、住房難等實際問題，切實關心國有企業下崗職工和困難企業職工、貧困地區和災區群眾的生產生活，堅決制止和糾正在征地拆遷、企業改制中損害群眾利益以及拖欠農民工工資、污染環境損害群眾健康等問題。領導干部要親自處理來信來訪。基層領導干部要在力所能及的范圍內認真幫助來訪群眾解決實際困難，積極化解矛盾，不得敷衍塞責。今后，全省各級各部門每年都要圍繞改革、發展、穩定中的突出問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，集中一段時間，組織干部深入基層開展調研，切實幫助基層和群眾解決困難和問題。

四、加強領導作風建設，做到民主決策、執政為民

10、帶頭維護中央權威，做到令行禁止。各級領導干部要增強政治紀律觀念和大局觀念，自覺在政治上、思想上、組織上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，認真落實省委、省政府關于加快富民強省的各項決策部署。絕不允許以任何借口有令不行、有禁不止，甚至搞“上有政策、下有對策”。

11、完善和落實民主集中制的具體執行機制。各級領導干部要嚴格執行民主集中制的各項規定，切實防止“民主成為形式、集中變為個人專斷”的現象。嚴格執行重大問題集體決策制度。凡屬關系全局的重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用，必須由領導班子集體討論，按少數服從多數的原則作出決定，不允許個人說了算。領導班子討論問題，要讓每個班子成員充分發表意見，主要負責人要正確集中大家的意見，不允許先定調子和否定大多數人的意見。實行重大問題“票決制”。重大問題的決定，要在領導班子充分討論的基礎上進行投票表決；特別是下一級黨政領導班子正職的擬任人選和推薦人選，必須由上一級黨的委員會全體會議進行票決。完善和落實領導班子分工負責制。

12、健全和落實重大事項決策論證、聽證等制度。各級領導機關決定與群眾利益密切相關的重大事項，必須廣泛聽取社會各界人士和人民群眾的意見和建議，實行社會公示和社會聽證制度；決定專業性、技術性較強的重大事項，必須經過專家咨詢和論證；決定與下級和基層有關的事項，要充分聽取下級和基層的意見。未經充分聽取意見和專家論證的，不得提交領導班子討論決定。

13、堅持正確的用人導向。各級領導干部要嚴格執行領導干部選拔任用工作條例，堅持“不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧”的用人導向，堅決防止和糾正用人上的不正之風。嚴禁跑官要官、買官賣官行為；

嚴禁違反規定頻繁地大規模調整干部；嚴禁在干部使用上為親屬和身邊工作人員搞特殊化；嚴禁個人封官許愿和插手干預下級領導干部任用。

14、加強對各類公共資金的監管。財政和審計部門要加強對各類公共資金使用情況的審計和監督，健全完善支農、扶貧、教育、公路、水利、移民等專項資金和社保、醫保、住房公積金等資金的監管機制，堅決防止違規拆借和截留挪用，嚴禁領導干部越權干預和審批，嚴肅查處利

用審批權索取收受回扣等索賄受賄行為。

15、嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。嚴禁收受紅包禮金、有價證券和支付憑證；嚴禁違規插手和干預工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發、產權交易、政府采購、礦產資源開發等經濟活動；嚴禁利用職權和職務影響為親屬、子女和身邊工作人員謀求私利，加強對領導干部配偶、子女從業情況的監督檢查，堅決糾正存在的問題；嚴禁參與賭博，嚴肅查處參與賭博和為賭博活動充當保護傘的行為。

五、加強生活作風建設，做到艱苦奮斗、情趣健康

16、狠剎鋪張浪費、貪圖享樂之風。各級領導干部要牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗的作風，自覺做到吃苦在前、享受在后。堅決執行中央關于黨政機關辦公樓建設的有關規定和標準，嚴格控制修建樓堂館所；嚴格執行公務接待和會議經費、差旅費管理的規定，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；嚴格執行公務用車配備和使用管理的有關規定，嚴禁黨政機關超標準超編制配備使用公務用車；嚴禁以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游。完善相關制度，嚴格管理，加強對各項規定落實情況的監督檢查，堅決糾正和查處違規違紀行為。

17、積極推進公務消費制度改革。要以發展的思路和改革的辦法逐步解決公務消費中的各種問題。一方面，要突出以強化管理為主要內容的公務消費制度改革；另一方面，積極探索從源頭上解決公務消費問題的措施和辦法。

18、加強思想道德修養。各級領導干部要模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，講操守，重品行。要培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，慎重對待朋友交往，凈化社交圈，反對低級趣味，禁止驕奢淫逸。

六、加強組織領導，做到扎實推進、取得實效

19、各級黨委要把領導干部作風建設作為重要工作來抓。堅持一把手主抓，從一把手抓起，一級抓一級，層層抓落實。要認真研究制定加強領導干部作風建設的制度措施，著力推進行政體制改革，精簡機構和人員；著力推行黨務公開、政務公開；著力加強民主監督和新聞輿論監督。要及時研究解決領導干部作風上存在的突出問題，開展主題活動，總結推廣本地區、本部門加強領導干部作風建設的先進典型和成功經驗，不斷推進領導干部作風建設。

20、各級紀委要協助同級黨委切實抓好領導干部作風建設。各級紀委要認真履行職責，切實加強對領導干部作風建設的組織協調和監督檢查；組織有關部門制定加強領導干部作風建設的工作方案，并大力督促落實；對領導干部作風上存在的突出問題要嚴肅查處，對典型案例要進行通報或公開曝光。其他各級有關部門要各負其責，抓好落實。

各市州、縣市區和省直各單位要按照本決定的要求，開展對領導干部作風問題的集中整頓，并結合實際制定落實本決定的具體辦法。

第二篇：中共湖南省委組織部

中共湖南省委組織部

2003-04-02

根據省委、省人民政府《關于印發＜湖南省黨政機構改革方案的實施意見＞的通知》(湘發1994]12號)精神，按照精簡、統一、效能的原則，中共湖南省委組織部的職能配置、內設機構和人員編制方案確定如下。

一、職能調整

(一)管理省委老干部工作局和省馬王堆療養院。

(二)直接管理省管大型企業黨政領導正職，綜合指導全省企業的領導班子建設。

(三)負責援藏干部的選派、按期輪換、管理及內調安置等工作。

(四)負責全省各級黨的機關參照實行《國家公務員暫行條例》的組織實施、綜合指導。

(五)負責黨員教育工作的協調。

二、主要職責

省委組織部是省委主管組織工作和干部工作的職能部門，主要職責是：

(一)研究和指導黨組織特別是黨的基層組織的建設，探索在各類新的經濟組織中黨組織的設置和活動方式的有關問題；研究、協調和指導黨員教育，主管黨員的管理和發展工作；組織開展新時期黨的建設和理論研究。

(二)提出關于地、市、州和省直部、委、辦、廳、局、大專院校以及其他列入省委管理的領導班子調整、配備的意見和建議；負責省委管理干部的考察及其任免、工資、待遇、出國(境)、軍轉安置、退(離)休審批手續的辦理；負責干部檔案和干部統計工作的綜合指導；指導地、市、州、縣領導班子的思想作風建設；負責地、市、州和省直有關部委辦廳局機關處級干部職務任免的備案審查和宏觀管理工作；承辦部分干部的調配、交流及安置事宜；制訂或參與制訂組織、干部、人事工作的重要政策和制度。

(三)組織落實培養選拔中青年干部、婦女干部、少數民族干部、非黨干部的有關規劃或方案。

(四)負責組織工作和干部工作的檢查督促，及時向中央組織部和省委反映重要情況，提出建議；負責省管干部現實問題調查核實及參與對反映有問題的地、市、州和省直部委辦廳局領導班子情況的調查了解，抓好干部監督制度的落實和歷史遺留問題的審查。

(五)制訂干部教育規劃，組織省委管理的干部和一定層次的中、青年干部以及組織部門負責人的培訓；指導、協調、檢查地、市、州和省直部委辦廳局的干部教育工作。

(六)調查了解知識分子工作情況，參與制訂知識分子政策，檢查貫徹執行知識分子政策的情況，組織、指導部分杰出專家開展有關活動。

(七)承辦省委和中央組織部交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，省委組織部設11個處室機構。

(一)辦公室

負責綜合協調、督辦檢查、調查研究；主管部機關文秘、機要、會務、信息、保衛、老干、財務、行政管理和信訪、文書檔案管理等工作；負責黨委組織部系統普通密碼管理有關工作；承辦部領導交辦的其他工作。

(二)研究室

負責本部調查研究的組織協調，承擔中央組織部下達有關組織建設和干部工作的課題研究及本省專題問題的調查研究，為領導決策提供意見和方案；收集整理、編發有關資料及專題材料；負責組織工作的宣傳，本部中心組的學習以及組織志、組織史編寫等有關工作；協助做好省領導科學學會的日常工作；承擔部領導交辦的有關文稿的草擬和其他工作。

(三)組織指導處

負責研究和指導黨組織的建設，分類抓好企業、農村、機關、院校、科研單位、街道黨的組織建設；研究和提出黨的組織制度、黨內生活制度建設的意見；研究和指導黨組織的設置；研究和指導各行各業黨的基層組織建設及各類新的經濟組織中黨組織的設置和活動方式；負責地方和基層黨委黨代會的有關工作；負責黨建理論研究和省黨建學會的日常工作。

(四)黨員管理處

研究和提出黨員隊伍建設的方針、政策，指導、協調黨員教育工作，主管黨員的管理和發展工作；負責黨組織和黨員有關情況的統計和黨費管理工作；指導地、市、州、縣和省直部委辦廳局領導班子黨的民主生活會；承辦省管黨員干部因私出國(境)的審批呈報；調查研究基層黨組織執行黨章、維護保障黨員民主權利的情況，對如何關心照顧老黨員和有特殊貢獻、特殊困難的黨員提出指導性意見。

(五)干部一處

負責辦理中央和省委管理的干部職務的任免呈報，并向中央組織部呈報備案：負責省管領導班子建設的綜合研究和指導；負責省管干部工資、待遇、出國(境)、退(離)體的審批，師職以上軍轉干部安置，干部人事制度改革和干部隊伍的宏觀管理及研究等工作；負責全省各級黨群機關及人大、政協等機關參照《國家公務員暫行條例》推行公務員制度的組織實施工作，綜合協調有關培養、選拔后備干部、婦女干部、少數民族干部、非黨干部的工作；負責選派優秀大中專畢業生在基層培養鍛煉，援藏干部輪換選派、管理和內調安置以及省級領導班子換屆選舉等有關工作；承辦部分干部的調配、交流、掛職鍛煉；負責管理省委管理干部的檔案、全省干部統計及有關指導工作。

(六)干部二處

負責考察地、市、州及省直黨群、政法、外事部門領導班子和省委管理的干部以及后備干部，地(市、州)委組織部正副部長、縣(市、區)黨政領導正職以及后備干部，省直黨群廳局機關人事(干部)處正副處長；對地(市、州)、省直黨群廳(局)級領導班子的調整和省委管理干部的職務任免、交流、待遇、退(離)休等問題提出建議；了解掌握地市州委、省直黨群廳局黨組民主生活會和領導班子思想作風建設情況，對縣以上領導班子思想作風建設提出建議；負責省直黨政群廳局機關處級干部職務任免的備案審查工作。

(七)干部三處

負責考察省直經濟廳局、廳局級公司、省管大型企業領導、班子和省委管理的干部以及廳級后備干部，經濟廳局和廳局級公司人事處正副處長；對其領導班子的調整和省委管理干部的職務任免、交流、待遇和退(離)休等問題提出建議；了解掌握領導班子思想作風建設和民主生活會情況；負責經濟廳局、廳局級公司處級干部職務任免的備案審查工作；協助考察和管理中央在湘部分單位的領導班子，指導廠礦企業的領導班子建設。

(八)干部四處

負責考察宣教文衛系統廳局領導班子和省委管理的干部以及廳級后備干部，上述單位人事處正副處長；對其領導班子的調整和省委管理干部的職務任免、交流、待遇、退(離)休等問題提出建議；了解掌握領導班子思想作風建設和民主生活會情況；負責備案干部的備案審查工作；協助考察管理中央在湘部分單位的領導班子；對貫徹執行知識分子政策的情況及知識分子的基本情況進行調查研究，提出建議；負責科技副縣(市)長的選拔和管理；會同有關部門進行優秀專家和拔尖人才的選拔和管理工作，組織、指導部分杰出專家開展活動。

(九)干部教育處

對地(市、州)、省直部辦委廳局干部培訓工作進行協調、指導、檢查：組織省委管理的干部和一定層次的中、青年干部的培訓；負責縣以上黨校、干校(包括企業黨校、干校)的教育計劃安排、教材編審和學歷教育及黨校、干校建設的宏觀指導，承辦省委干部教育工作領導小組交辦的工作。

(十)干部調查審理處

負責審理我省中央管理的干部和部分老同志的黨籍、黨齡、建國前參加工作時間以及其他歷史遺留問題；負責了解反映“文化大革命”中犯嚴重錯誤干部的情況；負責省管干部參加工作時間和出生時間的更改；負責省管干部現實問題調查核實及參與對反映有問題的地、市、州和省直部委辦廳局領導班子情況的調查了解；負責對省管領導干部監督的有關制度的督辦落實；負責對選拔任用干部工作和省管干部的監督；承辦部領導交辦的有關干部問題的審查和調查工作。(十一)機關黨委與機關人事處合署辦公

負責部機關和直屬事業單位(含省委直屬機關黨校)的機構編制、人員調配、干部培訓、考察考核、任免獎懲、工資福利、退(離)休和子女就業等有關管理工作；負責省委直屬機關黨校領導班子的考察及其調整的建議，負責該校專業技術人員職稱評聘的有關工作。負責部機關黨組織的思想、組織、作風建設和紀律檢查工作；領導機關工、青、婦等工作。

第三篇：中共湖南省委文件

中共湖南省委文件

湘發[2006]11號

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中共湖南省委 湖南省人民政府

關于發展城市社區衛生服務的決定

（2006年6月1日）

社區衛生服務是城市公共衛生和基本醫療服務的基礎，是城市衛生工作的重要組成部分。大力發展城市社區衛生服務，對于堅持預防為主、防治結合的方針，優化城市衛生服務結構，方便群眾就醫，緩解群眾看病難、看病貴問題具有重要意義。為加快推進我省城市社區衛生服務的發展，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發[2006]10號）精神，結合我省實際，特作如下決定。

一、發展社區衛生服務的指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以實現人人享有初級衛生保健為目標，注重衛生服務的公平、效率和可及性，合理調整和配置城市衛生資源，促進優質資源進入社區，努力構建以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與醫院以及預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。

（二）工作目標。2006年，地級城市基本建立社區衛生服務體系框架；以辦事處轄區為單位，社區衛生服務機構覆蓋率達到60%以上。2008年，地級城市社區衛生服務機構覆蓋率達到100%，有條件的縣級市達到60%。到2010年，在地級城市和縣級市城區建立機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規范的社區衛生服務體系。長沙、株洲、湘潭等地級城市要加快發展，力爭提前實現上述目標。

二、加快社區衛生服務網絡建設

（三）社區衛生服務機構以公共衛生服務和健康管理為主，綜合提供預防、保健、康復、健康教育與管理、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。社區衛生服務機構具有公益性質，不以營利為目的，不向醫院模式發展。

（四）市州、區（縣級市）政府要制訂社區衛生服務發展規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務中心、站為主體，以診所、醫務室（所）、護理院等基層醫療衛生機構為補充的社區衛生服務網絡。原則上按照一個街道辦事處轄區設一所社區衛生服務中心；距離社區衛生服務中心較遠的居民小區，可適當設立社區衛生服務站；社區衛生服務中心對社區衛生服務站（含其他社區衛生服務網點）實行業務管理和指導。地級城市的社區衛生服務機構設置規劃，由市州政府頒布并組織實施；縣級市的社區衛生服務機構設置規劃，由縣級市政府頒布并組織實施。

（五）社區衛生服務機構的建設堅持政府主導，立足于調整現有衛生資源，促進優質衛生資源進入社區。對符合機構設置規劃的政府舉辦的一級醫院、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構、具備條件的街道衛生院，要進行轉型或改造改制，設立社區衛生服務中心或社區衛生服務站；沒有基層醫療機構或基層醫療機構不具備轉型改造條件的，指定就近的政府舉辦的二、三級醫院舉辦社區衛生服務機構。現有衛生資源不足的，市州、區（縣級市）政府要補充和完善，也可以按照公平、競爭、擇優的原則，鼓勵、引導社會力量參與社區衛生服務，推動社區衛生服務的發展。

（六）根據社區衛生服務中心、站的功能要求，由省有關部門制定房屋、設備等基礎設施和人員配置基本標準。市州、區（縣級市）政府要制定建設規劃，分期組織實施。要加強社區中醫藥和民族醫藥服務能力建設，合理配備人員和設施，對社區衛生服務從業人員積極開展中醫藥知識與技能培訓，應用中醫藥和民族醫藥適宜技術為社區居民服務。

三、提高社區衛生服務隊伍素質

（七）組織社區衛生服務機構開展全員轉型培訓，掌握社區衛生服務基本知識和基本技能，適應社區衛生服務工作的需要。依托高等醫學院校和省、市州醫療衛生機構，建立社區衛生服務人員進修培訓基地，有計劃地組織社區衛生服務人員到醫院和衛生保健機構進修學習，實施規范化培訓和繼續教育，培養社區衛生服務技術與管理骨干。

（八）調整高等醫學教育的專業設置和招生計劃，有計劃地發展高等全科醫學、社區護理學科教育，為社區培養、輸送全科醫師、護士。鼓勵有條件的社區衛生服務人員接受全科醫學教育。

（九）組織大中型醫院醫務人員到社區參與社區衛生服務。支持主治醫師以上離退休人員到社區衛生服務機構繼續服務，其離退休待遇不變。建立適應社區衛生服務要求的全科醫師、社區護理等專業技術職務任職資格評聘制度。市州、區（縣級市）政府要采取措施，穩定社區衛生隊伍，妥善解決政府舉辦的社區衛生服務機構職工基本醫療、養老、失業等保險問題。

四、改善社區衛生服務和管理

（十）強化社區衛生服務機構的公共衛生服務與健康管理職能。社區衛生服務機構要嚴格監測和及時報告疫情，普及全民健康教育，搞好居民健康普查、建立健康和計劃生育技術服務檔案、開展經常性的健康咨詢和重點人群的健康管理，落實兒童免疫規劃和婦女兒童系統保健。衛生行政部門要調整疾病預防控制、婦幼保健等機構的職能，將適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務中心承擔。疾病預防控制、婦幼保健等機構要加強業務管理和技術指導。

（十一）加強社區衛生服務機構與大中型醫院的密切協作，提高基本醫療服務的能力和水平。市州衛生行政部門要按照區域管理的原則，組織大中型醫院對口扶持社區衛生服務機構，通過下派技術人員、支持技術設備、接受人員進修和聯合開展社區衛生服務等，促進優質醫療資源進入社區。城市大中型醫院臨床醫師晉升相應專業技術職務前在社區衛生服務機構服務，可以合并計入下農村基層服務的時間。積極探索建立切實可行的分級醫療和雙向轉診制度。探索開展社區首診制試點，由社區衛生服務機構逐步承擔大中型醫院的一般門診、康復和護理服務。

（十二）創新社區衛生服務模式。針對居民健康狀況和衛生需求，以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為服務重點，以主動服務、上門服務為主要方式，積極開展老年人、慢性病人等重點人群及個性化的健康教育、健康咨詢與指導、婦女和兒童保健，做好社區巡診、預約轉診、家庭病床及護理等服務。推行家庭契約式服務，逐步建立家庭保健醫師制度。在參加醫療保險的人群中探索建立以社區衛生服務為基礎的健康管理制度。

（十三）完善社區衛生服務運行機制。政府舉辦的社區衛生服務機構屬于公益性質的事業單位。要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度；按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵；對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。

（十四）加強社區衛生服務的監督管理。依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目的準入。開辦社區衛生服務中心、站，必須符合設置規劃，具備規定條件，依照國家有關法律法規規定履行申報、審批、注冊登記手續。對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，要及時調整、退出；未經批準注冊、擅自開辦社區衛生服務機構的，要依法予以糾正。要加強社區衛生服務執業監管，對不履行職能職責、社區居民不滿意的，要督促整改；逾期不改正的，要注銷其社區衛生服務中心、站的資格。加強社區衛生服務機構藥品、醫療器械監管，鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品，開展統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開等試點。

五、完善發展社區衛生服務的政策

（十五）市州、區（縣級市）政府要將社區衛生服務發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃和城市建設規劃，統一組織實施。規劃、建設部門要根據城市社區衛生服務機構設置規劃，明確建設用地。城市市政建設和各類開發建設拆除社區衛生服務機構用房的，地方政府要督促建設單位按不少于原有面積，采取新建或購房置換等方式予以補償。新建、改建居民小區，地方政府或建設單位要按照社區衛生服務中心不少于400平方米、社區衛生服務站不少于60平方米的標準，將社區衛生服務用房納入居民小區建設計劃，與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用，其費用列入開發建設成本，房屋產權依相關法律法規辦理。未達到上述要求的，規劃、建設部門不得為其辦理規劃許可證、施工許可證。市轄區政府原則上不再舉辦醫院，著力于發展社區衛生服務。

（十六）市州、區（縣級市）政府要按照公共財政的要求，加大對社區衛生服務的支持力度。市州、區（縣級市）財政要研究制定社區公共衛生服務項目的成本核算辦法，并根據社區人口、社區衛生服務機構提供的公共衛生服務數量和質量以及相關成本，科學、規范、合理地核定并安排社區公共衛生服務補助經費；經財政、衛生部門考核完成了社區公共衛生服務任務的，其補助經費按照轄區常住居民每人每年不低于4元的標準安排。市州、區（縣級市）分擔比例由各地自行確定。經濟發展較快的地方要適當提高補助標準。政府舉辦的社區衛生服務機構的離退休人員費用，在事業單位養老保障制度改革前，由當地政府按照有關規定予以安排。市州、區（縣級市）政府還要安排專項資金，用于社區衛生服務機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓。省級財政將對社區衛生服務機構的有關設備配置和人員培訓等給予必要的支持。社區衛生服務補助經費主要用于社區衛生服務機構提供的公共衛生和健康管理等公益性服務的補助。各地要加強對社區衛生財政補助資金運行全過程的監督管理，切實提高財政補助資金的使用效率。

（十七）充分發揮社區衛生服務在城鎮職工基本醫療保險中的作用，將符合條件的社區衛生服務機構納入省、市州、區（縣級市）城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，將符合規定的社區衛生服務項目納入基本醫療保險支付范圍，合理確定在社區衛生服務機構就診費用報銷比例，引導參保人員首診、小病、康復在社區。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。

（十八）社區衛生服務收費應嚴格遵守《湖南省醫療服務價格管理辦法》的有關規定，新增的社區衛生服務項目，其價格由省物價局會同省衛生廳核定。社區衛生服務機構實行非營利性醫療機構的稅費優惠政策，免征地方政府性基金；禁止向社區衛生服務機構征收國家規定之外的任何稅費。

六、加強社區衛生服務工作的領導

（十九）發展社區衛生服務，保護和增進居民健康，是各級黨委、政府義不容辭的責任，是各級政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容。各地各部門要充分認識發展社區衛生服務對于維護居民健康、促進社區和諧的重要意義和作用，將其列入黨委、政府的重要議事日程，納入政府綜合目標管理和考核，切實加強組織領導，積極落實各項政策措施，組織督促有關部門和街道辦事處，認真履行職責，做好有關協調、配合工作，及時研究解決工作中出現的問題，保證發展社區衛生服務各項目標的實現。要建立政府牽頭、多部門協調配合的工作機制。各級各有關部門要各司其職，各盡其責，加強協調配合，共同推進社區衛生服務的發展。

（此件發至縣）

主題詞：衛生工作 城市社區衛生服務 決定

中 共 湖 南 省 委 辦 公 廳 2006年6月2日印發

（共印6000份）

第四篇：中共湖南省委關于進一步改善民生的決定

中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步保障和改善民生的決定

（湘發〔2008〕5號）

關注民生、重視民生，保障民生、改善民生，是黨的宗旨的根本體現，是中國特色社會主義的本質要求，是科學發展觀的核心內容，是全面建設小康社會的基本任務，是構建社會主義和諧社會的中心環節。為全面貫徹落實黨的十七大精神，根據我省當前經濟社會發展新形勢新特點、廣大人民群眾對改善物質文化生活的新關切新期待，省委、省政府決定，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實加大保障和改善民生的工作力度，讓發展成果更多惠及廣大民眾。

一、進一步明確保障和改善民生的基本要求、目標任務

1．基本要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把不斷改善民生作為各級黨委政府工作的出發點和落腳點，在實現又好又快發展、加快富民強省進程中，突出以人為本理念，落實全民共享要求，完善政策措施，創新體制機制，盡力多辦民生實事，切實改善人民生活，努力促進社會和諧。

2．目標任務。著力解決困難群體的生活保障、廣大人民群眾反映強烈的普遍性民生問題，大力推進保障和改善民生的各項制度建設，使廣大人民群眾生活水平顯著提高，生活質量顯著改善，安全感和滿意度顯著增強，加快實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的奮斗目標。

二、認真解決當前突出的民生問題

3．妥善安排農村特困群眾生活。摸清底子，制定救助方案。明確責任，安排組織好資金和口糧。省政府統一部署，市州政府加強協調，以縣市區為單位組織提供救濟資金，以鄉鎮為單位儲備、發放救濟口糧。重點安排好五保戶、特困戶、低保戶、倒房戶、殘疾人等特困對象和重災地區、邊遠高寒山區困難群眾的基本生活。

4．幫助解決農村特困群眾住房難問題。優先資助移民無房戶和因災造成無自救能力的全倒戶、農村低保戶、特困戶、五保戶及重點優撫對象中的無房或嚴重危房戶新建、改造住房。適當減免災民建房行政事業性收費，免費為災民提供經濟實用、節能節材的住宅設計圖樣。加快農村敬老院損毀房屋修復、重建。組織實施“農村安居工程”，五年內幫助10萬困難戶建好住房。

5．落實城市困難群體救助工作。扎實開展城市特困群體救助，特別是切實保障城市災民、孤老孤兒、殘疾人、智障人、重癥病人、特困戶基本生活。關注并做好城市流浪未成年人和危重病人、精神病流浪乞討人員的救助管理工作，定期對救助管理規定落實情況進行督促檢查。

6．嚴格控制物價上漲。強化“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，組織好糧食、食用植物油、肉類等生活必需品的生產、供應，做好產運銷銜接，完善穩定主要食品供應應急預案，確保主要食品供應不斷檔、不脫銷。加強對關系國計民生的重要農副產品、生產資料和服務項目價格的監管，完善壟斷行業價格監管機制。認真實施對部分商品和服務的臨時價格干預措施，凡是原材料、商品進價沒有提高的，出廠價格、銷售價格一律不得提高；經審查確屬原材料成本上升的，生產企業產品出廠價格單位提高額度不得高于單位原材料成本增加額度，批發、零售企業產品銷售價格提高額度不得超過進貨價格的提高額度。嚴格控制提價措施出臺，確有必要出臺的提價措施也要控制在群眾可承受范圍之內。認真落實城鄉低保戶價格優惠政策，對城鄉低保戶給予價格補貼。根據物價上漲水平，提高對低收入群體和大中專學生的臨時生活補貼。

7．做好重大疾病防治工作。加強對流行性感冒、霍亂、人禽流感、手足口病等重大傳染病的預防控制，強化重點地區、重點人群結核病、艾滋病、血吸蟲病的監測控制，落實疫情監測報告制度，嚴防傳染病暴發流行。以農村為重點，全面落實國家擴大免疫規劃的政策措施。切實搞好重大疫病防治知識宣傳，認真落實免費防治措施。

8．確保飲水、食品、藥品安全。加強城市水源綜合治理，建立城市備用水源，預防和控制突發水污染事件。加快實施農村飲用水安全工程，重點解決好農民群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水、嚴重污染水以及局部地區嚴重缺水的問題，優先解決血吸蟲病疫區、水庫移民區和農村學校的飲用水不安全問題。加強食品藥品安全綜合監管，建立食品安全信息監測和預警機制，有效防范和查處重大食品安全事故；全面推行藥品和醫療器械生產、經營企業信用構建和分類監管制度，強化源頭治理，消除安全隱患。加大打假力度，堅決打擊制售假劣食品、藥品、醫療器械的行為。繼續推進農村藥品供應網絡和監管網絡建設和醫療機構規范化藥房建設，抓好省級示范縣創建活動；啟動建立鄉鎮食品藥品監管站試點工作，改善農村食品藥品安全狀況。

9．抓緊治理影響群眾生活的環境污染。繼續加大重點行業、重點流域、重點區域污染整治力度，鞏固擴大洞庭湖污染治理成果，突出治理湘江流域水污染和造紙企業污染，加快關閉、停產或搬遷造成飲用水源污染的企業。加快城市污水和生活垃圾處理設施建設，力爭“十一五”末覆蓋所有市、縣。因地制宜開展農村污水、垃圾治理，加強畜禽、水產養殖污染防治，控制農業面源污染，改善農村生活環境。

10．切實改善水庫移民生活。嚴格執行《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，做好移民搬遷安置工作。認真落實水庫移民后期扶持政策，維護移民合法權益。省財政繼續安排專項資金，為大中型水庫移民無房戶解決住房困難。及時足額征繳移民資金。積極推進庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃項目建設。安排移民培訓專項經費，加強移民就業技能培訓和農業實用技術培訓，拓寬移民就業增收渠道。積極探索無地少地移民二次搬遷安置，改善其生產生活條件。

11．繼續加強與群眾生產生活密切相關的基礎設施建設。加快修復因災受損的電網、公路、通信、水利、供水等基礎設施，提高抗災和保障能力。繼續實施農村公路通達通暢工程，到2010年底實現全省所有鄉鎮通水泥（瀝青）路，所有建制村通公路，80％的建制村通水泥（瀝青）路。推進小型農田水利工程產權制度和水利工程管理體制改革，創新農田水利建設機制。加快病險水庫治理，年內完成1200座病險水庫除險加固，五年內完成所有病險水庫治理任務。實施山區水利富民工程，加快興建一批小型抗旱水源工程。加強農村生態建設，增加生態公益林補償投入。繼續實施農村電網完善工程，到戶率年內實現80％以上，2010年達到90％以上。擴大小水電代燃料建設規模，發展以戶用沼氣為主的農村可再生能源，組織實施大中型沼氣工程。

三、著力推進保障和改善民生的制度建設

12．建立健全平等就業制度。加快建立統一規范的人力資源市場，全面形成市場導向、城鄉一體、公平競爭的就業機制，實施積極就業政策，擴大就業規模，改善就業結構。建立面向所有困難群眾的就業援助制度，繼續鞏固城鎮零就業家庭就業援助成果，建立動態清零、動態援助的長效機制；建立農村貧困家庭轉移就業援助制度，啟動實施“農村貧困家庭轉移就業援助工程”，五年內幫助全省農村70萬戶貧困家庭每戶至少一人實現轉移就業。完善高校畢業生就業指導和服務體系，深化退役軍人安置制度改革。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強高技能人才隊伍建設和農村勞動力轉移就業培訓，對本地經濟發展緊缺的高技能人才培訓和就業困難群體培訓給予補助。完善支持自主創業、自謀職業政策體系，健全政策扶持、企業服務、創業培訓三位一體的工作機制。實施有利于促進就業的財政政策，縣級以上人民政府將就業專項資金列入財政預算，并根據就業形勢變化，適時加大就業專項資金投入。建立健全城鄉一體化的公共就業服務體系，加強街道（鄉鎮）、社區（村）勞動保障平臺建設。規范和協調勞動關系，完善和落實農民工政策，依法維護勞動者權益。

13．建立健全社會保障體系。以實現覆蓋城鄉、人人享有適度保障為目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，大力推進惠及全省城鄉居民的社會保障體系建設。完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，2008年內企業職工養老保險個人賬戶做實到5％；繼續提高企業離退休人員養老金待遇標準，“十一五”末全省企業離退休人員人均基本養老金水平達到每月1000元。盡快制定農民工、被征地農民就業培訓和社會保障實施辦法，探索建立農村新型養老保險制度。全面啟動城鎮居民基本醫療保險試點，2009年基本覆蓋城鎮職工基本醫療保險范圍以外的非從業居民。妥善解決困難企業職工和關閉破產企業退休退養人員參加醫保問題，將全省80萬困難企業職工全部納入基本醫療保險。逐步降低參保病人醫藥費自付比例。全面推行新型農村合作醫療制度，提高各級財政對參加新型農村合作醫療農民補助標準和農民個人繳費標準。健全城鄉最低生活保障制度，在城市強化動態管理，建立低保標準和資金籌措自然增長機制；在農村擴大保障面，將符合條件的農村困難家庭全部納入保障范圍，加大地方財政投入，逐步提高低保標準和救助水平。加快民政設施建設，五年內做到全省每個鄉鎮有一所能容納30-50人的敬老院，每個縣市區及縣市區以上城市有一所不少于50個床位的福利院，每個市州有一所流浪未成年人救助保護中心、一所殘疾人綜合服務中心和一所特殊教育學校。繼續完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，將重點優撫對象優先納入社會保障范圍，重點解決優撫對象醫療難問題。

14．建立健全教育經費保障機制。建立和完善優先發展教育、建設教育強省的教育投入保障機制，確保“十一五”期間預算內教育經費支出占財政支出的比例每年同口徑提高1-2個百分點，其中省本級預算內教育經費在保證省本級家庭經濟困難學生資助體系投入、新增政策性人員經費和國家規定省級配套的項目經費外，每年年初預算比上年遞增20％。全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，逐步提高城鄉中小學公用經費保障水平。2008-2009兩年內化解農村義務教育階段普九債務。向全部農村義務教育階段學生免費提供教科書和部分輔助學習資源，逐步建立教科書循環使用制度。完善農村貧困寄宿生補助制度，提高家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。適當提高農村義務教育階段中小學校舍改造測算單價標準，加強農村中小學危房改造，新建、改建一批農村寄宿制學校。建立健全普通本科學校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，完善國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金制度，落實國家助學貸款政策，健全“綠色通道”制度和勤工助學制度，切實解決全省困難家庭大中專學生的就學問題。逐步實行省屬高校師范生免費教育。

15．建立健全公共衛生和醫療服務體系。加強城市社區衛生服務體系建設，2008年底實現地級城市市轄區社區衛生服務中心全覆蓋，縣級市城區社區衛生服務中心覆蓋面達到80％以上；將城市社區公共衛生服務經費納入財政預算；安排專款通過政府采購為社區衛生服務機構統一配備基本設備。進一步支持農村三級衛生服務網絡建設，加大對鄉鎮衛生院建設支持力度，按照填平補齊原則，對每所衛生院搞好設備配置。將村衛生室納入社會主義新農村建設范圍，與村民委員會辦公場所、學校、文化活動室建設統籌規劃，同步實施。加強農村縣鄉兩級計劃生育服務站所建設，在農村實行住院分娩補助政策。進一步完善城鄉醫療救助制度，將城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象納入醫療救助范圍。

16．建立健全住房保障體系。加快城市廉租住房建設，2008年底前，對符合住房困難條件規定、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2009年底前，人均住房建筑面積8平方米以下的城市最低收入家庭基本做到應保盡保；“十一五”末，由最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到應保盡保。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結合，省財政設立專項資金，采取“以獎代補”形式給予扶助。改進和規范經濟適用住房制度，加快經濟適用住房建設，設區城市每年經濟適用住房竣工面積占當年住宅竣工面積的比例應達到10％-15％。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。落實國家住房分配貨幣化政策，加快住房補貼發放步伐。綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。

17．建立健全土地征收、城鎮拆遷安置補償制度。完善土地征收制度，改進征地補償費分配方法，保證及時足額發放到位。根據城市總體規劃和建設規劃以及當地經濟社會發展水平，合理確定拆遷規模和建設規模，嚴格拆遷程序，規范拆遷行為，加強拆遷補償資金監管，按時足額發放拆遷補償資金。切實做好被征地農民和城鎮拆遷居民的生產生活安置工作。

18．建立健全公共文化服務體系。加快推進廣播電視村村通戶戶通工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程等。加快文化信息資源共享工程服務網絡建設，完善四級服務體系，2010年前，省和各市州、縣市區建有文化信息資源共享工程中心，鄉鎮和村全部建有文化信息資源共享工程基層服務點。積極開展文化下鄉、文藝進社區、公共大戲臺、廣場公益電影放映等活動，活躍基層群眾文化生活。具有公益性質的博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地，2008年內全部向社會免費開放。

19．建立健全社會管理機制。健全突發事件報告制度，完善信息保障系統，健全預警預報責任制，逐步建立起完善的社會信息反饋網絡，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。推動社會管理改革創新，重點抓好流動人口管理、預防青少年犯罪、刑釋解教人員安置幫教等工作，強化對“社會人”、社會組織的管理。加強信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動工作機制，妥善化解社會矛盾糾紛。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，維護社會安定團結，增強人民群眾的安全感。

20．建立健全安全生產體制機制。全面實施“十一五”安全發展規劃，提高安全生產保障能力。加強安全生產目標管理，落實政府與企業的安全生產責任。深化安全隱患排查治理，建立健全安全生產事前防范機制。嚴格安全生產行政許可，深入開展安全生產示范鄉鎮建設，強化安全生產基礎工作，定期開展礦山、危爆物品、道路交通、消防等重點領域的專項整治，堅決遏制重特大事故發生。強化環境安全責任制，加強重點行業和環境敏感地區風險隱患排查，抓好環境污染事故防范工作。

四、努力增加城鄉居民收入

21．發展產業保障城鄉居民收入增長。加強農業基礎建設，支持發展特色農業、節約型農業，優化農業結構，培育壯大龍頭企業、推進農業產業化，挖掘農業內部增收潛力；提高鄉鎮企業和家庭工業發展質量，扶持發展鄉村旅游業、休閑農業和農村現代服務業，增加非農產業收入；繼續發展勞務經濟，抓好農村勞動力轉移就業培訓，培育壯大10大勞務品牌，促進農民工工資穩步有序提高，確保農民工工資按時足額發放。發展勞動密集型產業，發展高新技術產業，發展以民營經濟為主體的中小企業，增強吸納就業能力。推進產業集群發展，強化企業管理創新，提高工業企業經濟效益。完善落實發展服務業的政策措施，拓寬服務消費領域，促進服務業提質增效。

22．落實政策幫助城鄉居民收入增長。落實強農惠農政策，確保糧食直補、水稻良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補、油菜良種補貼、退耕還林補貼和能繁母豬及奶牛補貼等直接發放給農民。積極開展農業保險保費補貼試點和農機作業補貼試點工作。引導農產品價格保持合理水平，繼續實行糧食最低收購價政策，努力讓農民從農產品中得到更多收入。完善扶貧資金使用辦法，全面實施以整村推進為平臺、以勞動力轉移培訓和產業開發為重點的扶貧戰略，提高扶貧開發水平，確保每年實現穩定脫貧20萬人以上。繼續落實好減輕農民負擔政策，重點抓好農村綜合改革試點、國有農林場稅費改革、集體林權制度改革和減輕湖區農民負擔工作。

23．深化改革促進城鄉居民收入增長。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。擴大轉移支付力度，保障貧困地區工資發放。根據經濟社會發展水平，合理確定最低工資標準，建立工資正常增長和支付保障機制，推動企業建立工資集體協商制度。改革國有企業工資總額管理辦法。深化公務員工資制度改革。推進事業單位收入分配制度改革。落實職工帶薪休假制度。采取多種措施，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

24．鼓勵創業引導城鄉居民自主增加收入。實施積極的創業政策，建立扶持創業的金融、信息、技術、市場服務體系，加大風險投資、創業援助、貸款擔保力度。破除體制障礙，推進公平準入，確保機會均等，尊重和保障人民群眾創業的權利，形成公平公正、規范有序的市場競爭秩序。堅持平等保護物權，尊重群眾首創精神，增強全民創業意識，營造全社會支持創業、鼓勵創業的良好氛圍，讓一切創業者勇于創業、安心創業。

五、加強對保障和改善民生工作的組織領導

25．強化領導，明確責任。各級黨委政府要強化政治意識、宗旨意識，帶著對人民群眾的無限責任和真摯感情，把改善民生工作擺到更加突出的位置，完善工作方案，統籌安排部署，精心組織實施。主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導密切配合，形成黨委政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。強化目標管理，層層分解任務，將每項具體工作落實到實施單位，落實到責任人員。

26．改進作風，真抓實干。堅持為民辦實事，構筑改善民生的工作載體。各級領導要適應經濟社會發展新形勢和人民群眾新期待，深入實際、深入基層，廣泛開展調查研究，排查、疏理改善民生工作中的新情況新問題，積極采取措施加以解決。加強政府誠信建設，建立健全抓落實、重執行的體制機制，大力推行限時辦結制、服務承諾制和倒查問責制，確保兌現承諾。

27．加強宣傳，營造氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳保障和改善民生的重大意義和政策措施，大力宣傳各地各部門保障和改善民生的做法、成就和經驗，大力宣傳為保障和改善民生作出貢獻的黨員干部先進典型，營造良好的輿論氛圍。

28．加強督查，務求實效。建立體現保障和改善民生要求的政績考核體系，把城鄉居民生活困難的解決程度，醫療、養老等后顧之憂的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的滿足程度，空氣、水源、土地等環境狀況的改善程度，列入政府政績考核指標體系。加大督查力度，對改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵；對組織不得力、措施不到位、工作走過場的，要通報批評，督促整改；對違法違紀使用民生資金和侵害群眾利益的，要依法依紀嚴肅處理。

第五篇：中共湖南省委寄語全省人民

中共湖南省委寄語全省人民：

歡迎您參加“迎接黨代會，邁向新征程”

問政于民問需于民問計于民活動

親愛的父老鄉親們：

科學發展，潮涌三湘。從省第九次黨代會召開以來，我們在富民強省的征途上，一同走過了難忘而輝煌的五年。如今，我們又站在一個新的歷史起點上。經中共中央批準，湖南省第十次黨代會將于今年11月召開。這是全省人民政治生活中的一件大事，是關系未來五年湖南發展和全省人民切身利益的一次盛會。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中強調指出，緊緊依靠人民是我們黨的事業取得成功的重要法寶，要尊重人民的主體地位和首創精神，善于從人民群眾中汲取智慧和力量。為了凝心聚力開好省第十次黨代會，省委決定，從今年9月到10月，在全省廣泛開展“迎接黨代會，邁向新征程”問政于民問需于民問計于民活動。

人民群眾是真正的英雄。新一屆省委如何高舉旗幟，堅持科學發展，加快經濟發展方式轉變，深 入推進“四化兩型”建設，實現湖南的新發展；如何建設創新型湖南、數字湖南、綠色湖南、法治湖南，打造湖南的新“名片”；如何切實保障和改善民生，不斷提高全省人民的生活質量和幸福指數；如何進一步推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設以及黨的建設，為全面建成小康湖南打下具有決定性意義的基礎……這些，都是需要我們共同解答的新課題。我們深信，這些問題的答案，就蘊藏在人民群眾之中。

拜人民為師，是我們真誠的心愿。我們熱切期望：

——通過這一活動，進一步做到“問政于民”，把您的所思變成我們的所議，使我們的戰略決策更好地集中全省人民的共同意志；

——通過這一活動，進一步做到“問需于民”，把您的所盼變成我們的所為，讓我們的重大部署更好地體現全省人民的根本利益；

——通過這一活動，進一步做到“問計于民”，把您的所悟變成我們的所獲，在我們的政策措施中更好地融入全省人民的智慧力量。

湖南鐘靈毓秀，人杰地靈，是一片充滿希望的熱土。同一方水土，養育了血脈相連、心手相牽的湖湘兒女，培育了敢為人先、敢于擔當的湖湘精神。芙蓉國的美好明天，需要我們共同創造。我們熱切期盼，全省廣大人民——在湖南的湖南人，在外地的湖南人，在湖南的外地人，以及所有關心湖南發展的人們，都積極參與到這一活動中來，為湖南的發展和人民的幸福，貢獻一份智慧，奉獻一份力量。

為了熱土瀟湘的美好未來，積極行動起來吧！無論是一事一議、三言兩語，還是深層思考、鴻篇大論；無論是來函來電，還是網絡提交，我們都熱忱歡迎。對您的寶貴建議，我們將悉心聽取，認真采納，并努力將您的真知灼見，轉化為破解發展難題、轉變發展方式的實際措施，轉化為推進“四化兩型”、加快富民強省的強大動力。

我們深信：有您的參與和支持，省第十次黨代會一定會開成民主團結、繼往開來的大會；有您的奉獻和擔當，湖南的明天一定會更加美好！

中共湖南省委“迎接黨代會，邁向新征程”

問政于民問需于民問計于民活動辦公室

2011年9月15日

“迎接黨代會 邁向新征程”

問政于民問需于民問計于民活動主要內容

1、如何加快“四化兩型”建設，在新的起點上推進全省經濟社會又好又快發展；

2、如何進一步解放思想，實事求是，求真務實，把握湖南經濟社會發展階段性特征，實現我省“十二五”良好開局；

3、如何解決我省經濟發展不足、發展不優的“兩難”問題，進一步提升全省經濟發展的整體質量和水平；

4、如何加快經濟發展方式的轉變，促進全省經濟的提質轉型；

5、如何推進我省新型工業化建設，大力發展戰略性新興產業，增強我省經濟的實力和競爭力；

6、如何推進我省農業現代化建設，進一步加強“三農”工作，創新農村經濟組織及發展模式；

7、如何推進我省新型城鎮化建設，提升長株 潭城市群的質量和功能，加快縣域中小城市的擴容提質；

8、如何推進我省信息化建設，大力發展信息產業和信息基礎建設；

9、如何加快“創新型湖南”建設，進一步提高我省自主創新能力，推動全方位多領域的創新；

10、如何加快“數字湖南”建設，加速數字技術與新型工業化的深度融合；

11、如何加快“綠色湖南”建設，大力發展綠色經濟，加強生態環境保護；

12、如何加快“法治湖南”建設，加強依法執政和依法行政，在全省形成公平正義的法制環境；

13、如何加快“兩型社會”建設，充分發揮“兩型社會”建設在全省經濟社會發展中的引領作用；

14、如何進一步深化改革，繼續推進重點領域和重點環節改革創新，為加快富民強省進程注入強大動力；

15、如何加快發展開放型經濟，提升我省產業的國際化水平；

16、如何促進城鄉統籌發展，進一步縮小城鄉差別，形成以城帶鄉、以工補農的機制；

17、如何加快教育強省建設，進一步解決教育不公問題，提高教育的質量和水平；

18、如何加快文化強省建設，進一步深化文化體制改革，促進文化大發展大繁榮；

19、如何加強和創新社會管理，進一步做好新形勢下的群眾工作，最大限度地調動人民群眾的積極性和激發社會活力；

20、如何切實保障和改善民生，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數；

21、如何健全人民代表大會制度和政治協商制度，加強民主法制建設，不斷完善社會主義民主政治；

22、如何加強社會主義精神文明建設，不斷提高公民文明素質和城市文明程度；

23、如何加強黨的執政能力建設和先進性建設，進一步發揮廣大黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用，增強各級黨組織的戰斗力和凝聚 力；

24、如何堅持五湖四海、任人唯賢、德才兼備、以德為先，切實加強干部隊伍建設；

25、如何加強黨風廉政建設，切實抓好反腐敗工作。

（活動參與方式：

1、網絡：登錄本次活動辦公室指定的網站——紅網www.tmdps.cn；

2、信函：請將信函寄至中共湖南省委“迎接黨代會 邁向新征程”問政于民問需于民問計于民活動辦公室，地址：長沙市蓉園賓館7號樓，郵編：410011；

3、短信：基層黨組織書記可通過基層黨建手機信息平臺反饋。）