第一篇：食品安全問題舉國關注實踐報告

食品安全問題舉國關注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監管力度。2004年9月1日，國務院發布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是一個復雜的系統工程。從當前來看，應盡快建立健全：食品安全法律體系；統一協調、權責明晰的監管體系；食品安全應急處理機制；完整統一的食品安全標準和檢驗檢測體系；食品安全風險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監測、通報、發布的網絡體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。

〔關鍵詞〕 食品安全； 體系建設；監管

民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第一大產業。根據有關資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業總產值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。2003年我國食品工業總產值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業總產值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監管力度。

2003年4月16日，我國國家食品藥品監督管理局正式掛牌，標志著我國食品安全工作邁入了綜合監管與具體監管相結合的新階段，也表明了我國政府與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關食品安全的負面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質肉松、山東“摻肥”龍口粉絲……。據媒體報道，《中國青年報》社會調查中心新近完成的一項有關食品安全的調查顯示，近期頻發的食品安全事件引起了公眾的廣泛關注，82％的公眾表示，這些事件“肯定會” 引發自己對周圍食品安全問題的擔心，13％的人表示“可能會”。我國目前的食品安全監管較發達國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認為，在今后較長的一段時間里，我國應當把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰略目標來實現。

一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系

據我們初步統計，1949年至今，我國部級以上機關所頒布的有關食品安全方面的法律、法規、規章、司法解釋以及各類規范性文件等多達840篇。其中基本法律法規107篇、專項法律法規683篇、相關法律法規50篇；文革前（1966年5月前）7篇、改革開放前（1978年12月前）1篇、改革開放后（1978年12月后）832篇。國務院于1979年8月28日發布了《中華人民共和國食品衛生管理條例》（現已失效），全國人大常委會于1982年11月19日發布了《中華人民共和國食品衛生法（試行）》（現已失效），全國人大常委會于1995年10月30日發布了現行有效的《中華人民共和國食品衛生法》（以下簡稱“《食品衛生法》”），這3個法律規定從法律層面上相繼構成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。

但隨著經濟社會及科學技術的快速發展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用也有所降低。主要原因包括：

第一，《食品衛生法》等法律法規所調整的范圍過于狹窄。《食品衛生法》第四條規定：“凡在中華人民共和國領域內從事食品生產經營的，都必須遵守本法。”從此條可以看出，《食品衛生法》的“食品”概念是狹義的，并沒有包括種植、養殖、儲存等環節中的食品以及與食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產、經營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農田到餐桌的全過程，法律應當反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產經營階段中發生的食品安全法律關系進行調整使得該法出現了較大的法律監管盲區，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監管滯后和監管不力。

第二，《食品衛生法》確定的執法主體職責與現實情況有所脫節。根據該法第三條的規定：“國務院衛生行政部門主管全國食品衛生監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責食品衛生管理工作。”而1998年機構改革之后，我國食品監管主要由國家食品藥品監督管理局、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署等多個部委共同按職能分段監管，已形成了食品安全多部門的監管體制。2004年9月1日頒布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。《食品衛生法》關于執法主體職責的內容應當順應現實的改變做出相應的調整。

第三，食品安全法律體系的內容比較單薄，對經濟社會和科技發展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經濟發達國家的食品安全法規相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發布制度等。同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。

第四，食品安全法律責任的規定不嚴、銜接不順、內容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛生法》為例，對違反該法規定，食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。食品衛生是食品安全最基本的要求，對違反衛生規定的當予重罰。然而根據該法，在一般違法情況下，除了責令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執法機關的自由裁量范圍之內，且不說罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責任創造了迂回的空間，極有可能連區區五千元以下的罰款也不了了之。類似的規定總和起來，執法不力也就難免了。

再如，《食品衛生法》第三十九條規定：違反本法規定，生產經營不符合衛生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，依法追究刑事責任。而根據《刑法》第一百四十三條的規定，生產、銷售不符合衛生標準的食品，只要足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，即構成犯罪，依法應予追究刑事責任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構成犯罪，而《刑法》則強調當違法行為具有危害人身健康的危險性時即構成犯罪。兩者尺度的不統一，往往會造成行政執法部門在對待“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的”上述違法行為時，僅僅因為危害結果尚未發生，就依據《食品衛生法》做出不移交司法部門追究當事人刑事責任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不

統一給了違法食品業主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機關再度追究當事人的刑事責任造成了時間上的拖延。其主要原因是《食品衛生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時期內無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應了當時食品安全的要求。可見《食品衛生法》的滯后性已經顯現。

第五，現行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監管機關及其工作人員的監管職責的落實和失職責任的追究機制。

綜上，在建立我國食品安全法律體系的過程中，應當首先抓緊組織修訂《食品衛生法》。在是否將《食品衛生法》修改為《食品安全法》的問題上，還有不同意見。我們認為，食品衛生僅是食品安全問題中的一部分，無論是從法律的名稱還是從法律本身的內容考慮，食品安全法律體系都應圍繞“食品安全”這一核心加以建設。建議方法有二：一種是把《食品衛生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補充；另一種是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領域的“母法”，其基本內容至少應當包括如下方面：（1）目的：綜合促進和保障食品安全。（2）定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。（3）食品安全監管范圍：國家對食品安全實行從農田到餐桌的全過程監管。（4）監管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監管框架和各方職能。（5）食品安全監管原則：確保人民身體健康，注重科學依據，控制和預防并重，公開、客觀、公正，等等。（6）社會其他各階層的食品安全責任。以食品生產經營企業為主，還包括與食品相關的行業、食品行業協會以及消費者等。（7）應急處理。（8）標準檢測，含市場準入。（9）安全風險評價。（10）信用體系。（11）食品安全信息網絡。（12）宣傳教育。（13）行業協會、研究機構的推動。（14）法律責任。強調監管主體的違法責任、做好與《刑法》的銜接、對違法食品生產經營者設置嚴厲罰則。

法律的尊嚴是執行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴密、多完善的法律，還必須經由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發揮其保障食品安全的強大規范作用。如果行政執法部門不嚴格執法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規，那么就算這些法律法規再完善，也不能產生預期的效果。在現今的食品安全監管中，執法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發也就不足為怪了。因此，“有法不依，執法不嚴，違法不究”成為我國食品安全監管部門執法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執法人員對法律法規的理解和運用能力不強、礙于情面和各方壓力辦“人情案”以及部分執法人員以權謀私、地方保護等等。要做到依法行政，就必須注重對執法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序、完善行政執法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執法和執法監督，使法律法規落到實處。

二、建立和完善統一協調、權責明晰的食品安全監管體系

我國現今的食品安全監管體制在延續歷史做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學習，使監管體制相對協調集中，逐漸開創我國科學、協調的食品安全監管新模式。長期以來，我國對食品實行多頭管理，一方面執法中各部門職責交叉、都可以執法，另一方面則出現模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機。這樣就出現了我國食品安全“都管但都管

不好”的局面，也為一些部門權力尋租制造了借口。2003年3月10日，國務院宣布在原國家藥品監督管理局基礎上組建國家食品藥品監督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監督管理局能起到協調作用。但由于管理構架、職責劃分、行政成本以及部門協調等諸多原因，想要在短時間內解決食品安全監管體制的問題，尚不容樂觀。有學者認為，應改變多頭管理，向相對集中統一的方向發展。我們認為，由于食品的產業鏈太長，我國的地域范圍大，生產力發展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監管統一在一二個部門。當前，應重點解決食品監管職責過于分散的狀況，將對食品安全監管的職能相對集中，權責進一步明晰，并通過建立一種有效率和權威的協調機制提高監管效率，降低行政成本。

第一，可以考慮在現行的部際食品安全聯席協調會議的管理架構上有所突破，如成立國務院食品安全委員會，以統一協調、管理涉及國家食品安全的相關部門，徹底改變目前相關行政部門各自為政、協調不力、重復管理、執法軟弱的局面。國務院食品安全委員會由國務院總理或副總理出任主任，國家食品藥品監督管理局、農業部、衛生部、質檢局、工商總局、公安部、商務部、海關總署等相關部委領導或主管領導均成為該委員會成員（關系較為重大的正部級單位的一把手可作為委員會副主任）。委員會秘書長（或常務副主任）及委員會的辦事機構或秘書處可以設在某個部委（局、辦），承擔該委員會的具體工作。食品安全委員會的主要職責有：（1）審議食品安全的有關法規或實施細則；（2）研究確定加強食品安全的重大政策；（3）審議全國食品安全工作的總體發展規劃、計劃；（4）確定需要向國務院匯報的重大議題；（5）督促規劃、計劃和有關重大工作的落實；（6）協調部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（7）指導各部門、各地區及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動食品安全健康發展。此外，各省市自治區和直轄市應當成立與國務院食品安全委員會相對應的機構。

第二，進一步探索多種管理模式，將對品種的管理和“劃段”管理結合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。

三、建立較為完善的食品安全應急處理體系

目前，我國在對食品的安全監管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。從現實來看，一旦發生了食品安全事故，往往是監管部門事后倉促應對，相關部門匆匆召開聯席會議，確定彼此的職責、工作分工和工作步驟。這種事后的應急處理方式已經不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應急處理機制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強食品安全執法部門的隊伍建設。

食品安全方面的應急管理過程由三階段（事故發生前、發生中和發生后）組成，在每一個階段，都需要建立相應的應急管理機制。應急管理機制的建立應當圍繞5個主要環節進行：應急信息收集、應急預防準備、應急演習、損害控制處理以及事后恢復。因此，需要建立應急計劃系統、應急訓練系統、應急感應系統、應急指揮中心（包括決策者與智囊、應急處理小組和應急處理專家）、應急監測系統和應急資源管理系統。事故發生前的管理活動要努力將事故化解在爆發前。事故發生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內。事故

發生后的管理活動重在恢復原狀，汲取教訓。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應急預案。不可否認，應急預案在及時控制和減輕消除食品突發事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發揮一定的積極作用。但是，食品安全應急預案不同于食品安全應急處理機制，結合前面分析，它們的主要區別是：“預案”應對事后，“機制”管理事前、事中以及事后，成一系統；“預案”具有可變性，“機制”具有長期性和穩定性；“預案”以事先溝通為保障，“機制”以制度建設為保障；“預案”強調分工和職能，“機制”強調協作和職責；“預案”各地做法不一，“機制”則應全國統一，便于上令下達，下情上報。建議在各地現有的應急預案的基礎上，逐步總結國內外相關經驗，在國家層面上形成較為完善的、系統的食品安全應急處理機制，在全國統一執行。

建立食品安全應急處理機制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應急機制的同時，應抓緊出臺相關的法律法規，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責任

第二篇：食品安全問題舉國關注

食品安全問題舉國關注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監管力度。2004年9月1日，國務院發布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是一個復雜的系統工程。從當前來看，應盡快建立健全：食品安全法律體系；統一協調、權責明晰的監管體系；食品安全應急處理機制；完整統一的食品安全標準和檢驗檢測體系；食品安全風險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監測、通報、發布的網絡體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。

〔關鍵詞〕 食品安全； 體系建設；監管

民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第一大產業。根據有關資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業總產值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。2003年我國食品工業總產值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業總產值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監管力度。

2003年4月16日，我國國家食品藥品監督管理局正式掛牌，標志著我國食品安全工作邁入了綜合監管與具體監管相結合的新階段，也表明了我國政府與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關食品安全的負面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質肉松、山東“摻肥”龍口粉絲……。據媒體報道，《中國青年報》社會調查中心新近完成的一項有關食品安全的調查顯示，近期頻發的食品安全事件引起了公眾的廣泛關注，82％的公眾表示，這些事件“肯定會” 引發自己對周圍食品安全問題的擔心，13％的人表示“可能會”。我國目前的食品安全監管較發達國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認為，在今后較長的一段時間里，我國應當把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰略目標來實現。

2011年食品安全問題 【一】大米鎘超標事件

大米作為南方人的主食，無疑聽到這個消息對南方人而言無疑與時晴天霹靂，但是衛生部的相關負責人立刻展開調查，甚至對廣西、廣東、湖南、珠海等集貿市場以及米市進行抽樣調查，結果證實：百分之十大米的確含有鎘超標。【二】染色饅頭事件

? 饅頭出了問題，北方人最恐慌。南食大米，北食饅頭，饅頭出了問題，這讓人深深的受傷，大呼“究竟還能吃什么？”所謂的“染色饅頭”就是使用大量的香精以及添加劑（又稱著色劑）使饅頭看起來外觀更加的誘人，口感更加的勁道美味，但就是這樣據科學人員介紹：青少年如果長期使用這樣的饅頭，輕則中毒，重則影響正常的發育。看看都涉及到了祖國花朵的成長，讓我們情何以堪？！

【三】雙匯瘦肉精事件

不管是南方還是北方，餐餐都少不了“葷菜”的，而葷菜的主要用料就是肉，如果肉再出了問題，那才是讓人擔憂的,可偏偏瘦肉精的產生確實讓我們大吃一驚。所謂的瘦肉精也就是一種飼料，能讓豬更加的健美，肉質看起來更加的細嫩。經央視曝光后，雙匯積極采取整改措施，但是依然是回天乏術，這樣一個大企業只能面對虧損的狀態。不過，今天我在百度百科搜索“雙匯瘦肉精”的時候，百度詞條已經河蟹了…… 【四】毒生姜事件

“毒生姜”也就是用硫磺熏制的生姜，外觀顏色比普通生姜嬌黃嫩脆，具有較強的毒性，經常食用果經常食用，輕者會引起腸胃功能紊亂，出現腹痛、頭暈等癥狀，重者將導致人體相關器官組織慢性衰竭。

蔥姜蒜自古就是廚房的最佳搭檔，幾乎每一道菜都需要他們來烹飪，來增加菜的美感。當我在新浪圍脖上得知這件事情的時候，剛開始感到匪夷所思：什么？姜也出了問題！那我們以后可咋做菜呢？可以想象，現在的非法商家為了牟取利潤真是不擇手段讓人汗顏。【七】：牛肉膏使豬肉變牛肉

? 牛肉膏又稱牛肉浸膏，是采用新鮮牛肉經過剔除脂肪、消化、過濾、濃縮而得到的一種棕黃色至棕褐色的膏狀物。有牛肉自然香味，易溶于水，水溶液呈淡黃色。現在，市場上出現了一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”牛肉的現象。2011年4月有報道稱南京市場“牛肉膏”瘋賣。

牛肉膏雖然和食用香精、I＋G等添加劑都屬于國家允許范圍內的食品添加劑，但前提是這些添加劑只能再允許的劑量范圍內食用。過量使用對人體有危害。

? 食品安全工程是最大的民生工程，它直接關系到老百姓的生活質量和“幸福感”，同時，食品安全關乎中國的國際形象和社會的和諧穩定。此次政府工作報告對食品安全問題給予了前所未有的重視。溫家寶總理在政府工作報告中要求“完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平”。

? 但完善食品安全管理是一項復雜的、艱巨的、系統性的、長期性的工作，產業界、各級政府、行業協會、消費者和新聞媒體以及社會各界應當共同努力，切實履職盡責。對“農田到餐桌”各環節食品安全實施嚴格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎；完善食品安全信用體系建設，提升食品生產經營企業素質，落實食品安全企業主體責任；整合監管機構，盡快形成上下聯動的監管體制機制，實現無縫對接；加大執法力度，促進社會和諧。? 圣人言，“知恥者近乎勇”。相比多次食品安全事故中監管者無辜的面目，副總理的“慚愧”直白而坦誠。如果監管者都能這般知恥，都能喚醒強烈的責任感，公眾又怎會在“吃”的問題上戰戰兢兢？而慚愧僅僅是重視食品安全這一問題的第一步，在“十二五”規劃的開局之年，我們期盼每個中國家庭都能吃的放心，中國的食品安全感就可能從慚愧到放心甚至是自豪。

? 從2011年的三聚氰胺事件，到2011年《食品安全法》的誕生，食品安全一直是百姓一直擔憂的一個重要問題。在2011年微博上，曾盛傳過這樣一個段子：“中國人的胃?很結實?，它負責消化一切：膠面條、皮革奶、鎘大米、瘦肉精、三鹿粉、甲醇酒、人造蛋、紙腐竹、地溝油、罌粟湯……”。? 從這樣的調侃中，我們可以深深體會到人們對食品安全問題的擔憂。民以食為天，而今卻談“食”色變，隨著很多劣質食品被曝光，恐怕人們已經無法對身邊的食物安安心心地食用了。對于企業這種極其違背道德的行為，令人感到憤怒，也讓人們對于社會公德的喪失感到心痛

（一）政府應加快有關立法步伐，完善服務體 系，提供更多優惠政策，運用法律手段營造有效競 爭環境

（二）中小企業要依據自身的特點，通過優勢 定位+ 以多種形式改制、放開+ 完善自己的運行機 制

發展中小企業可以采取股份合作制，租賃、聯 合、兼并，委托經營以及合資、合作、嫁接改造

（三）制定恰當的發展戰略模式

除要掌握國內同類企業的特點外+ 還必須對 企業內外環境做出科學分析和論證。這種分析是 必不可少的+ 也是我國中小企業最薄弱的。總之，中小企業是國民經濟高速發展的重要 支持力量。我們應從戰略上給中小企業的發展以 優勢定位# 針對存在問題采取相應的對策必將使 中小企業健康快速地發展。

第三篇：關注食品安全問題（精選）

關注食品安全問題

摘 要

近些年來，食品安全問題層出不窮，每年頻頻出現的重大食品安全事件，不僅嚴重影響到了人們的身體健康，造成了巨額的財產損失，而且也影響到了經濟發展、食品出口、社會穩定等一系列的問題。因此，如何保障食品安全問題亟待我們一起探討和解決。我國應盡快采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。

關鍵詞：食品安全；原因；措施

Focus on food safety problems

Jing Zhang(Material science and engineering college，China Ji Liang University , Hangzhou zhejing,310018)

Abstract In recent years, Food safety problems emerge in endlessly, every year, frequent emergence of significant food safety accidents, not only severely affected people's physical health, caused a huge property losses, but also on the development economy, food exports, social stability and so on a series of problems.Therefore, how to guarantee food safety problems to be together we discussed and solved.As soon as possible in our country, we should take effective measures, to further strengthen food safety work.Keywords: food safety;Reason;measures

0.前言

中國有句古話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第一大產業。根據有關資料顯示，1993

年至1998年，我國食品工業總產值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12%。2003年我國食品工業總產值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業總產值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監管力度。

2003年4月16日，我國國家食品藥品監督管理局正式掛牌，標志著我國食品安全工作邁入了綜合監管與具體監管相結合的新階段，也表明了我國政府與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關食品安全的負面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質肉松、山東“摻肥”龍口粉絲等。據媒體報道，《中國青年報》社會調查中心新近完成的一項有關食品安全的調查顯示，近期頻發的食品安全事件引起了公眾的廣泛關注，82%的公眾表示，這些事件“肯定會”引發自己對周圍食品安全問題的擔心，13%的人表示“可能會”。我國目前的食品安全監管較發達國家而言，起步較緩、問題較多，因而食品安全問題應得到社會的廣泛關注。

1.食品安全的現狀

近些年來，隨著經濟的高速發展，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關注的焦點，并發展成為一個世界性的問題：例如，1996年英國爆發的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年東南亞豬腦炎、1999年比利時等國二惡英、2001年歐洲爆發口蹄疫、2003年發生在中國的非典型性肺炎(SARS)，2008年9月，中國令人震驚的“三鹿奶粉事件”以及2009年全球性的甲型H1N1流感，這些食品安全事件使老百姓憂心忡忡，以至有的人產生了“吃動物食品怕含激素，吃植物食品怕有毒素，吃飲料食品怕摻色素”的恐懼心理。當然這種擔驚受怕顯屬過慮，但卻也從側面反映了當今的食品安全方面存在著諸多問題，對此，食品安全問題主要來源一下幾方面： 1.1 瓜果蔬菜種植過程中過量使用農藥

一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農藥等物質，使這些食品的安全狀況令人十分擔憂。在農業生產中，一些菜農、果農為了增收往往使用高毒甚至劇毒農藥來噴灑蔬菜、水果，這直接導致蔬菜、水果的農藥殘留量超標，這樣的蔬菜、水

果被消費者食用后肯定會帶來身體健康上的很大危害。例如，在2009年曾經有相關的組織對北京市4家大型超市銷售的櫻桃、甜瓜、桃子、油桃、蘋果5種水果進行抽查，結果一共檢測出了17種農藥，甚至有的農藥是法律已經禁止使用的農藥，可見某些農產品的質量安全問題是多么不容忽視。1.2 食品加工生產過程中各種添加劑的濫用

在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學用品。一些黑心腸的企業、個體工商戶受金錢的驅使，在加工食品的過程中往往違規使用、超標量使用食品添加劑、抗生素、激素，甚至不惜摻加有毒有害的化學用品，主要表現在：(1)超量使用食品添加劑。國家有關部門認定了可供加工食品使用的添加劑的品種及其用量，如果超量使用很可能會對人體帶來危害。但是為了追逐利潤，一些食品加工者卻無視消費者的生命、健康權的保護，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）。例如，在面粉中添加超限量的增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中多倍超標量使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用化學合成甜味劑；為了使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮使用礦物油；用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮，延長保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）；還有孔雀石綠、蘇丹紅、三聚氰胺……像這些老百姓看不見，摸不著，聞不到，嘗不出卻能導致人們食物中毒甚至死亡的化學物質到處可見，令人防不勝防，觸目驚心。(2)激素和其他有害物質殘留于家禽、家畜、水產品體內。在種植業、養殖業中濫用激素和其他藥物以增加產量，使水果、蔬菜、家禽家畜、水產品在短期內獲得豐收、成熟。例如，帶尖的西紅柿、堅硬的獼猴桃、肥大的豆芽等等，都有可能是使用激素促使其長熟的結果。這種做法不僅使培育出來的產品營養價值明顯降低，而且也會給食用者的健康帶來很大的危害。1.3 食品制造加工過程中使用劣質原材料

制造、加工食品的過程中使用劣質原料，給食品安全造成極大隱患。例如：用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”（給豬注水等于注毒，食用后對人體有極大危害）等。再如，2009年，在遼寧、山東、河北、上海、陜西等地又查到了多起使用2008年未被銷毀的問題奶粉作為原料而 3

生產乳制品的事件。這些食品安全隱患如果不及時加以嚴厲制止，都有可能會演變成為危害人民群眾身體健康的食品安全事故。1.4 食品中重金屬污染嚴重

食品中的重金屬污染嚴重。由于受城市某些工礦企業違規排除廢水的影響，致使一些地區人畜飲用水源和農作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是鉛、錫、汞、鋅等對人體健康有害的重金屬元素過量浸入到水源中去，受這些重金屬污染的飲用水和農產品食品進入到人體后，就會給人們的身體健康帶來很大的危害。另外，一些用來盛放食品的包裝紙、包裝袋、不銹鋼餐具等也是鉛、鉻、鎳等重金屬污染的重要來源，這些重金屬物質一旦超標超量的滲入了食品中，人們食用后就會對自己的身體健康帶來很大的潛在威脅。

正是由于以上一些食品問題的存在，近些年來，中國每年發生的食物中毒事件層出不窮，并且愈演愈烈。據國家衛生部公布的全國食物中毒情況，請看下表統計：

衛生部的食物中毒報告例數、中毒人數和死亡人數

年份 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011第一季度 2011第二季度

中毒報告例數

170 128 379 397 442 596 506 437 271 220 13 57

中毒人數 5836 4999 6237 6668 7127 12876 14586 12496 18063 13280 13325 11007 7380 566 2658

死亡人數 88 103 135 150 138 323 282 230 196 258 152 181 184 16 29 2.食品安全問題產生的原因分析

2.1 相關部門對食品安全監管不利

由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力，使得中國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復執法的現象，要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象，這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。2.2 中國食品安全法律體系尚不健全

中國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規定的過于籠統，難以操作，并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后，現有的一些食品安全的標準水平規定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。2.3 消費之缺乏食品安全方面的常識

消費者缺乏食品方面的常識，也可能會引起食物安全問題的產生。首先，消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下，沒有足夠的消費能力，加上缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識淡漠，往往只圖便宜，不顧及食品的質量、衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現在再吃也不會有事，在消費者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。其次，很多消費者缺乏科學食用食物的常識，由此可能會引發一些疾病的產生，甚至導致食物中毒事件的發生。例如，在2009年8—10月，北京市豐臺區已經連續發生4起扁豆中毒事件，發病人數達64人。據調查表明，中毒的主要原因是烹飪者未將扁豆煮熟、炒熟。其實像扁豆、豌豆、四季豆這三種蔬菜，其本身含有天然毒素，如果對它們加熱不完全就被人們食用，則可能會引起人們的食物中毒。人們在炒菜時如果事先了解了這些基本常識，就可以避免這類食物中毒事情的發生。

3.解決食品安全問題的一些對策建議

3.1 加強相關食品安全部門對食品安全的監管力度

政府應當切實履行好其監管職責，加強對食品質量的安全監管。加強食品質量的安全監管應當成為政府的頭等大事，這就要求政府：要加強對食品的準入市場管制，提高食品的準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；要有效規范食品生產者的生產、經營行為，堅決取締無證生產、無證加工食品的行為；要整合食品安全監督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質量安全的監測，對食品從生產、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監控；要全面嚴厲打擊生產、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；要規范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。3.2 完善我國食品安全方面的相關法律

完善中國的食品安全法律體系。首先，應當建立科學、完善的食品安全標準系統。對此，我們可以借鑒世界上一些發達國家的先進經驗，進一步細化和規范食品安全生產領域內的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標準。同時，要提高中國的食品安全標準，使中國的食品安全標準與國際標準相接軌。其次，要加強法律法規對危害食品安全行為的懲罰力度。中國的《食品衛生法》規定，對違法企業只能是責令“停止生產經營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節嚴重”才會被“吊銷衛生許可證”。可見，中國法律中對食品犯罪的處罰與世界上其他國家相比都要輕得多。這樣輕的處罰，使生產經營者的違法成本比守法成本還要低，所以這對于打擊制造低劣、偽冒食品者幾乎起不到威懾作用。

我們可以借鑒國外的巨額賠償制度，對生產和銷售質量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節嚴重的還應當加重追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。3.3 普及食品安全方面的常識

向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識。通過加大對消費者進行食品安全方面的宣傳教育，使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識，使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。對此，我們可以通過網絡、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全 6

知識，并且要及時曝光生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權。

參考文獻

[1]袁仲，楊繼遠．農藥化肥污染與食品安全[J].農產品加工學刊，2009,33(7):12-15.[2]王彬，趙家良．蔬菜農藥殘留現狀及防控對策[J].云南農業報，2009-9-25(7).[3]瑪麗恩·內斯特爾．食品安全[J].北京：社會科技文獻出版社，2004.12-35.[4]張永建．客觀認識中國食品安全問題[J].太原科技報，2009-8(1).[5]楊歡進，牛建青．中國食品安全問題的成因及對策[J].社會科學論壇學術研究雜志，2009,11(5):24-26.[6]喬娟，李秉龍．中國食品質量安全問題的原因與對策探討[J].中國畜牧雜志，2008,24(8):13-16.[7]戈福林．中國食品安全監管現狀及其原因分析[J].內江科技報，2008-10(34).[8]陳君石．如何解決中國食品安全問題[EB/OL].鳳凰網世紀大講堂，2008-10-25.[9]孫斌．食品安全管理存在問題及其對策研究[J].中國安全科學學報，2006-9-25(11).[10]劉秀梅，高鶴娟等．食物中有害物質及其防治[J].北京：化學工業出版社，2003.47-56.[11]靳國章．食品營養與衛生[J].北京：中國旅游出版社，2004.5-12.[12]楊潔彬．食品安全性[J].北京：中國輕工業出版社，2002.14-18.[13]陳君石．國外食品安全現狀對我國的啟示[J].中國衛生法制，2002,24(10):11-13.[14]湯天曙，薛毅等．我國食品安全現狀與對策[J].中國食物與營養，2002,33(4):21-23.[15]賈敬敦，陳春明．中國食品安全態勢分析[M].北京：中國科學技術出版社，2003.14-17.7

第四篇：關注食品安全問題調查報告

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 課題報告

題目：關注食品安全，維護切身權益

小組成員：郭金昂、張玉、張小敏

指導教師：彭慧蓉

關于食品安全問題調查報告

摘要：食品安全問題已成為當今我國發展的重要社會問題。在此基礎上，對我國食品安全現狀及相關政策進行研究分析，以喚醒提高當代大學生對食品安全問題的認知、態度和責任，力求使報告更加具有現實意義。

關鍵字：食品安全 問題 建議

一、背景

食品是人類賴以生存和發展的基本物質基礎，也是影響國家安定、社會發展的重要因素。食品安全直接關系到人民的身體健康和生命安全，關系到社會穩定和國民經濟的發展。隨著現代社會經濟的飛速發展和人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日益突出，目前食品安全已成為當今各國政府和消費者廣為關注的焦點問題之一，其已不再是一個簡單的飲食安全問題，已逐漸發展為一個社會問題、一個政治問題。“有人甚至已將食品安全列為繼人口、資源和環境之后的第四大社會問題。”食品安全除了影響消費者健康外，還與食品進出口貿易、國家聲譽，乃至社會安定有著密切關系。近年來, 我國的食品安全問題相當突出,上至全國五百強的大型國有企業下至無證小作坊，引起的問題小到慢性致癌或慢性中毒大到致人死亡，食品安全問題現如今已經進入公眾視野并受到社會和公眾的普遍質疑與不滿。如三鹿毒奶粉事件、雙匯瘦肉精事件、皮鞋膠囊事件、黑心饅頭事件、黑心地溝油事件等等。作為最基本的民生問題，全國人大常委會已于2009年2月28日通過了《中華人民共和國食品安全法》。它的頒布為我國食品安全維護事業建立起了法律的保護屏障。然而由于各種原因，食品安全問題仍然普遍存在，給人們身心健康帶來了無法估量的危害。

二、食品安全問題

（一）食品安全的概念

食品安全有兩個方面的含義，一是一個國家或地區的食物保障，即是否具有足夠的食物供應；另一個是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題，即食品安全。在我國，食品安全發展大體趨勢可表示為從側重食品數量安全轉變為側重食品質量安全。對于食品安全概念，目前，大多數學者認為食品安全是指食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患。

（二）近年來我國出現的主要食品安全事件 1、1999年8月9日，廣東省肇慶市681人因食用摻有液體石蠟的食用油中毒。2000年12月15日，金華市區五里牌樓農貿市場內查獲1500公斤的“毒瓜子”。2001年9月3日，吉化公司所屬的16所中小學校發生嚴重的豆奶中毒事件。2002年長春市衛生局在位于南關區東嶺南街查處一處用牛血和化工原料加工假“鴨血”的黑窩點。2003年12月14日，媒體揭露蒼南縣一批企業在生產“鄉吧佬”等鹵制食品添加有毒化工原料——工業橙。2004年５月９日，四川成都新都、彭州個別生產泡菜的企業使用了敵敵畏、工業鹽等有毒、有害物質生產泡菜。2005年2月致癌物蘇丹紅一號事件。2006年９月，一批來自浙江海鹽縣瘦肉精超標豬肉和內臟導致上海９個區３３６人次中毒。2007年４月，據香港食物安全中心的公布，在化驗的15個白飯魚樣本中，９個含有甲醛，分量為每公斤含１６０毫克至６２０毫克。2009年衛生部證實由于三鹿集團生產嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染致使嬰兒泌尿系統結石患者多達1000余人。2010年麥樂雞事件爆料出麥當勞中國公司出售的麥樂雞含有“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基對苯二酚”。2011年雙匯“瘦肉精”事件，央視315特別行動節目曝光了雙匯在食品生產中使用“瘦肉精”豬肉。2012年4月，浙江警方破獲了一起制售地溝油的案件。警方在案件中發現了一種新型的地溝油，部分小作坊將劣質、過期、腐敗了的動物皮、肉、內臟經過簡單的加工提煉后生產出來油脂。

2、人造蜂蜜事件：

2006年7月，中央電視臺曝光湖北武漢等地的“人造蜂蜜”事件。五家蜂蜜生產廠家的七品牌蜂蜜產品，不但價格與白糖相差無幾，有的甚至偽造產品質量檢驗報告，進入各大超市“特價”銷售。據報道，現在蜂蜜造假的手段五花八門，有的是用白糖加水加硫酸進行熬制；有的直接用飴糖、糖漿來冒充蜂蜜；有的利用糧食作物加工成糖漿(也叫果葡糖漿)充當蜂蜜。造假分子還在假蜂蜜中加入了增稠劑、甜味劑、防腐劑、香精和色素等化學物質，假蜂蜜幾乎沒有營養價值可言，而且糖尿病、齲齒、心血管病患者喝了還可能加重。

3、瘦肉精事件：

據央視《每周質量報告》的3·15特別節目《“健美豬”真相》報道，河南孟州等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養，有毒豬肉流向了雙匯。濟源雙匯食品有限公司是河南雙匯集團下屬的分公司，以生豬屠宰加工為主，有自己的連鎖店和加盟店，“十八道檢驗、十八個放心”的字樣隨處可見，但卻不包括“瘦肉精”檢測。濟源雙匯食品有限公司采購部業務主管承認，他們廠的確在收購添加“瘦肉精”養殖的所謂“加精”豬，而且收購價格比普通豬還要貴一些。這種豬停喂“瘦肉精”一周后，送到他們廠里賣的時候就不容易被查出來。河南孟州、沁陽、溫縣等地一些添加“瘦肉精”養殖的生豬，也都賣到了濟源雙匯。1990年代，國外曾在飼料添加劑中使用沙丁胺醇，但后來發現人在食用含有“瘦肉精”的豬肉后，會出現頭暈、惡心、手腳顫抖、心跳加快，甚至心臟驟停致死的情況，特別對有心律失常、高血壓、青光眼、糖尿病和甲狀腺機能亢進等疾病的患危害更大。

4、三聚氰胺奶粉事件：

三聚氰胺是一種化工原料，廣泛用于塑料、涂料、粘合劑、消毒劑、化肥和殺蟲劑等行業,三聚氰胺與甲醛合成樹脂是生產食品包裝材料的原料，可用來生產盤子和碗等食品用餐具。三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加劑，禁止人為添加到食品中。三聚氰胺對人體和動物的危害尚未完全明了，比較一致的結論認為如長期和反復接觸三聚氰胺，可能對腎發生損害而引發腎衰。三聚氰胺顆粒可能堵塞非常纖細的腎小管，隨著其含量的不斷增加，就在嬰兒腎內形成顆粒，如果不能及時排除，積累到一定的程度后形成結石，給腎功能帶來損害。即使部分顆粒隨尿排出，但還是會形成一個結石核，慢慢結聚形成更大結石，幾個月后會再次形成結石，最終導致尿毒癥和慢性腎衰癥狀。但是，最近國家衛生部門卻在嬰兒奶粉中檢測到三聚氰胺的存在，國內知名品牌三鹿毒奶粉事件也因此震驚了國內外。三鹿奶粉因含有三聚氰胺而導致4名嬰兒死亡，數千名嬰兒患腎結石。這不可以不說是一件大事。

5、“蘇丹紅”鴨蛋事件 ：

河北某禽蛋加工廠生產的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅Ⅳ號。之后，北京食品辦又檢出六種咸鴨蛋含蘇丹紅，大連等地也陸續發現含蘇丹紅的紅心咸鴨蛋。國際癌癥研究機構將蘇丹紅Ⅳ號列為三類致癌物，其初級代謝產物鄰氨基偶氮甲苯和鄰甲基苯胺均列為二類致癌物，對人可能致癌。

三、原因分析

（一）食品源頭污染 首先，環境污染對食品安全的影響不容樂觀。農畜業種植、養殖的源頭污染對食品安全的威脅越來越嚴重。農藥、獸藥、化肥的濫用，造成食物農獸藥殘留問題突出，中毒的急性反應為食物中毒，而慢性蓄積，則會對人體健康造成長期的潛在健康危害。在中毒死亡者中有很大一部分是由于使用了國家明令禁止生產和使用的各種農、獸藥引起。同時，我們的市場上農產品、水產品的農藥殘留、化學品、激素類等有害物質及重金屬污染超標問題依然比較嚴重。根據有關部門統計，農藥殘留和獸藥殘留超標已經成為我國食品出口受限的主要因素。然后大量使用催熟劑，違禁使用添加劑。比如對西紅柿、未熟的水果使用激素等藥物進行催長、催紅；在豬飼料中加入像鹽酸克倫特羅等添加劑，俗稱瘦肉精等。最后食品新技術、新資源如轉基因食品，輻照食品，微波食品等也可能對食品營養價值產生無法預期的變化和對人類產生不可估量的危害。

（二）食品生產加工過程污染

食品生產加工環節最突出的問題是：占有相當比例的小食品生產加工企業條件簡陋，衛生條件差，工藝落后，生產加工工藝標準執行不嚴格等，尤其是小農戶、作坊式生產加工環境臟亂差，不按工藝規程操作，濫用食品添加劑和化學物品等；有的食品生產、加工企業受利益驅動，違反規定虛假標識食品名稱、生產廠家和地址，亂用認證標識、以次充好的現象還未得到根本遏制。具體表現表現在：第一，微生物指標不合格問題，部分食品的生產加工、儲存、銷售過程達不到規定的衛生要求。第二，食品加工中天然有害物未完全消除，引起的食源性問題。比如土豆、青番茄中的龍葵堿，四季豆中的皂甙和血球凝集素，新鮮的金針菇中含有的秋水仙堿等。第三，食品加工中產生的有毒有害物質，比如油炸類食品在加工中油溫過高，食用油多次重復利用，都能導致成品中過氧化值超過國家衛生標準要求，大量食用這種食品對人體有很大危害。第四濫用食品添加劑，甚至濫用工業添加劑。如食品加工企業在食品加工中過程中超量使用食品添加劑、防腐劑。不法企業在食品中添加食品禁用的人工合成色素和其它工業添加劑，比如在豆制品中添加吊白塊，火腿生產中使用敵敵畏，在水發產品中添加甲醛，在辣椒制品添加蘇丹紅等。第五，在食品中摻雜摻假，甚至在利益的驅動下故意制造偽劣食品，有些生產者故意生產假冒偽劣食品，用病死畜禽肉加工熟食肉制品，用工業酒精勾對白酒，用工業皮革殘品生產假奶粉，用毛發生產醬油等等。

（三）食品監管領域存有隱患

我國食品安全監管體系存在著明顯的缺陷：一是法律、法規不健全。初級農產品源頭污染仍然較重，食品生產加工領域假冒偽劣問題突出；食品流通環節經營秩序不規范，食品衛生事故時有發生。二是食品監管不力，食品監管部門責任不清，檢測技術和檢測設備比較落后。同時，部分檢測人員的素質也有待于提高。此外，還存在食品行業復雜多樣，食品生產多頭許可等現象。

（四）國民的食品安全問題意識淡薄 在我國，由于眾多的消費者收入較低，缺乏足夠的消費能力，加上缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識淡漠，往往只貪圖便宜，不顧及食品的質量衛生問題，也就是由于這種消費心理導致不法商販的有利可圖。

四、對策分析

（一）保護生態環境，大力研發生態類農藥、獸藥和添加劑產品 保護生態環境是保證食品安全的基本途徑；開發綠色食品和有機食品是國際食品安全的發展趨勢。制訂我國中、長期藥物殘留監控計劃，研究和開發價格低廉的無殘留、無污染、全代替的農藥和非抗素、化學藥品飼料添加劑是解決目前存在的農藥、獸藥、化學藥物殘留問題的長遠目標和最終解決辦法。

（二）加強食品生產經營行業的自身管理

食品生產經營者是食品安全的直接責任者，要鼓勵和加強食品生產企業實行科學食品安全控制技術，主動控制食品生產經營過程中可能出現的問題，從根本上提高生產者的職業道德水平以保證食品安全。確保食品在原料種植、養殖、加工、運輸、銷售、消費全過程不對食品安全產生危害，使食品符合一個國家或地區的食品安全的各項指標。

（三）健全法規和加強監管。首先健全和完善相關法律、法規和標準體系。聯合多個部門參與研究、修訂、完善食品安全的法律、法規和標準體系，并賦予其強制性及可行性，盡快與國際接軌。結合我國食品衛生檢測標準比較落后的特點，根據我國蔬菜及動物源性食品生產中存在的農藥、獸藥殘留嚴重、重金屬超標等突出問題，參考歐盟、美國等發達國家的食品標準，制定出具有中國特色的執行標準，同時，還可以將一些標準適當限制進口，保護并促進我國蔬菜業和動物源性食品產業的發展。這對于中國食品安全建設有核心作用。其次加強食品品生產、流通、運輸、倉儲、消費等環節進行組織、協調、控制和監督的行為。然后建立富有權威的綜合性管理機構，實現政府食品安全管理機構的合理分工，發揮地方政府在食品安全管理方面的積極作用；強化行政部門的執法權力。最后建立和完善社會監督體系，構建政府與企業、社會組織的良性互動。充分發揮新聞輿論機關、各種協會和民間團體與個體的社會監督作用。

（四）提高全社會食品安全意識

向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識。通過建立食品安全教育機構，加大對消費者進行食品安全方面的宣傳教育，對公眾進行食品科普教育，使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識，使消費者增強食品安全意識，提高辨認問題食品的能力，自覺抵制問題食品。

五、結束語 食品安全問題是重要的社會問題，直接關系到人民的身體健康和生命安全，關系到社會穩定和國民經濟的發展，需要政府、企業和消費者團結協作，共同改善我國食品安全現狀。

第五篇：關注中國的食品安全問題

關注中國的食品安全問題

摘要：近些年來，中國的食品安全問題層出不窮，每年頻頻出現的重大食品安全事件，不僅嚴重影響到了人們的身體健康，造成了巨額的財產損失，而且也影響到了中國的經濟發展、食品出口、社會穩定等一系列問題。因此，如何保障食品安全問題亟待我們一起探討和

解決。

關鍵詞：食品安全；原因；對策

一、食品安全的現狀

近些年來，隨著經濟的高速發展，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關注的焦點，并發展成為一個世界性的問題：例如，1996年英國爆發的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年東南亞豬腦炎、1999年比利時等國二惡英、2001年歐洲爆發口蹄疫、2003年發生在中國的非典型性肺炎（SARS），2008年9月，中國令人震驚的“三鹿奶粉事件”以及2009年全球性的甲型H1N1流感，這些食品安全事件使老百姓憂心忡忡，以至有的人產生了“吃動物食品怕含激素，吃植物食品怕有毒素，吃飲料食品怕摻色素”的恐懼心理。當然這種擔驚受怕顯屬過慮，但卻也從側面反映了當今的食品安全方面存在著諸多問題，對此，筆者把這些問題主要概括如下：

1.一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農藥等物質，使這些食品的安全狀況令人十分擔憂。在農業生產中，一些菜農、果農為了增收往往使用高毒甚至劇毒農藥來噴灑蔬菜、水果，這直接導致蔬菜、水果的農藥殘留量超標，這樣的蔬菜、水果被消費者食用后肯定會帶來身體健康上的很大危害。例如，在2009年曾經有相關的組織對北京市4家大型超市銷售的櫻桃、甜瓜、桃子、油桃、蘋果5種水果進行抽查，結果一共檢測出了17種農藥，甚至有的農藥是法律已經禁止使用的農藥，可見某些農產品的質量安全問題是多么不容忽視。

2.在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學用品。一些黑心腸的企業、個體工商戶受金錢的驅使，在加工食品的過程中往往違規使用、超標量使用食品添加劑、抗生素、激素，甚至不惜摻加有毒有害的化學用品，主要表現在：（1）超量使用食品添加劑。國家有關部門認定了可供加工食品使用的添加劑的品種及其用量，如果超量使用很可能會對人體帶來危害。但是為了追逐利潤，一些食品加工者卻無視消費者的生命、健康權的保護，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）。例如，在面粉中添加超限量的增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中多倍超標量使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用化學合成甜味劑；為了使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮使用礦物油；用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮，延長保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）；還有孔雀石綠、蘇丹紅、三聚氰胺……像這些老百姓看不見，摸不著，聞不到，嘗不出卻能導致人們食物中毒甚至死亡的化學物質到處可見，令人防不勝防，觸目驚心。（2）激素和其他有害物質殘留于家禽、家畜、水產品體內。在種植業、養殖業中濫用激素和其他藥物以增加產量，使水果、蔬菜、家禽家畜、水產品在短期內獲得豐收、成熟。例如，帶尖的西紅柿，堅硬的獼猴桃、肥大的豆芽等等，都有可能是使用激素促使其長熟的結果。這種做法不僅使培育出來的產品營養價值明顯降低，而且也會給食用者的健康帶來很大的危害。

3.制造、加工食品的過程中使用劣質原料，給食品安全造成極大隱患。例如，用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”（給豬注水等于注毒，食用后對人體有極大危害）等。再如，2009年，在遼寧、山東、河北、上海、陜西等地又查到了多起使用2008年未被銷毀的問題奶粉作為原料而生產乳制品的事件。這些免食品安全隱患如果不及時加以嚴厲制止，都有可能會演變成為危害人民群眾身體健康的食品安全事

故。

4.食品中的重金屬污染嚴重。由于受城市某些工礦企業違規排除廢水的影響，致使一些地區人畜飲用水源和農作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是鉛、錫、汞、鋅等對人體健康有害的重金屬元素過量浸入到水源中去，受這些重金屬污染的飲用水和農產品食品進入到人體后，就會給人們的身體健康帶來很大的危害。另外，一些用來盛放食品的包裝紙、包裝袋、不銹鋼餐具等也是鉛、鉻、鎳等重金屬污染的重要來源，這些重金屬物質一旦超標超量的滲入了食品中，人們食用后就會對自己的身體健康帶來很大的潛在威脅。

正是由于以上一些食品問題的存在，近些年來，中國每年發生的食物中毒事件層出不窮，并且愈演愈烈。據國家衛生部公布的全國食物中毒情況，僅2003年，全國重大食物中毒事件達379起，中毒12 876人，死亡323人；2007年，全國發生重大食物中毒事件506起，中毒13 280人，死亡258人；2008年，全國發生重大食物中毒事件437起，中毒325人，死亡152人。

二、食品安全問題產生的原因分析

1.由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力，使得中國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復執法的現象，要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象，這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品

提供了可乘之機。

2.中國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規定的過于籠統，難以操作，并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后，現有的一些食品安全的標準水平規定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。

3.消費者缺乏食品方面的常識，也可能會引起食物安全問題的產生。首先，消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下，沒有足夠的消費能力，加上缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識淡漠，往往只圖便宜，不顧及食品的質量、衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現在再吃也不會有事，在消費者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。其次，很多消費者缺乏科學食用食物的常識，由此可能會引發一些疾病的產生，甚至導致食物中毒事件的發生。例如，在2009年8—10月，北京市豐臺區已經連續發生4起扁豆中毒事件，發病人數達64人。據調查表明，中毒的主要原因是烹飪者未將扁豆煮熟、炒熟。其實像扁豆、豌豆、四季豆這三種蔬菜，其本身含有天然毒素，如果對它們加熱不完全就被人們食用，則可能會引起人們的食物中毒。人們在炒菜時如果事先了解了這些基本常識，就可以避免這類食物中毒事

情的發生。

三、解決食品安全問題的一些對策建議

1.政府應當切實履行好其監管職責，加強對食品質量的安全監管。加強食品質量的安全監管應當成為政府的頭等大事，這就要求政府：要加強對食品的準入市場管制，提高食品的準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；要有效規范食品生產者的生產、經營行為，堅決取締無證生產、無證加工食品的行為；要整合食品安全監督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質量安全的監測，對食品從生產、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監控；要全面嚴厲打擊生產、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；要規范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。

2.完善中國的食品安全法律體系。首先，應當建立科學、完善的食品安全標準系統。對此，筆者認為，我們可以借鑒世界上一些發達國家的先進經驗，進一步細化和規范食品安全生產領域內的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標準。同時，要提高中國的食品安全標準，使中國的食品安全標準與國際標準相接軌。其次，要加強法律法規對危害食品安全行為的懲罰力度。中國的《食品衛生法》規定，對違法企業只能是責令“停止生產經營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節嚴重”才會被“吊銷衛生許可證”。可見，中國法律中對食品犯罪的處罰與世界上其他國家相比都要輕得多。這樣輕的處罰，使生產經營者的違法成本比守法成本還要低，所以這對于打擊制造低劣、偽冒食品者幾乎起不到威懾作用。

筆者認為，我們可以借鑒國外的巨額賠償制度，對生產和銷售質量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節嚴重的還應當加重追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品

安全行為的作用。

3.向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識。通過加大對消費者進行食品安全方面的宣傳教育，使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識，使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。對此，我們可以通過網絡、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權。

參考文獻：

[1]袁仲，楊繼遠。農藥化肥污染與食品安全[J].農產品加工：學刊，2009，（7）。

[2]王彬，趙家良。蔬菜農藥殘留現狀及防控對策[J].云南農業，2009，（7）。

[3]孫耀武。中國食品安全問題的原因及對策研究[J].市場論壇，2009，（2）。

[4]張永建。客觀認識中國食品安全問題[J].太原科技，2009，（1）。

[5]楊歡進，牛建青。中國食品安全問題的成因及對策[J].社會科學論壇：學術研究卷，2009，（5）。

[6]喬娟，李秉龍。中國食品質量安全問題的原因與對策探討[J].中國畜牧雜志，2008，（8）：23-26.[7]戈福林。中國食品安全監管現狀及其原因分析[J].內江科技，2008，（34）。

[8]陳君石。如何解決中國食品安全問題[EB/OL].鳳凰網：世紀大講堂，2008-10.[9]中國的食品質量安全狀況[J].國務院公報，2007，（28）。

[10]孫斌。食品安全管理存在問題及其對策研究[J].中國安全科學學報，2006，（11）。