第一篇：農村食品安全方案

2011年食品安全控制工作方案

為貫徹落實市、縣、鎮食品安全委員會關于食品安全控制工作的要求，確保我村轄區食品安全，特制定本方案。

一、工作目標

為進一步落實食品安全屬地管理責任，切實把食品安全控制工作做實、做細、做到位，確保我村轄區內“不發生食品安全事件，有效遏制生產、加工、銷售假冒偽劣食品的違法行為，切實保障人民身體健康。

二、組織領導

為加強食品安全控制工作的組織領導，確保我村轄區內食品安全控制見成效，成立村“食品安全控制工作領導小組。領導小組由 等同志組成，負責我村的食品安全工作。

三、工作重點

全面落實全國打擊食品非法添 加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神，認真學習和領會《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發?2011?20號）的有關要求，結合我村轄區內食品安全工作特點和難點問題，認真做好食品安全隱患排查工作，建立隱患掛、銷帳制度，以政府周邊、交通站點、城鄉結合部等流動人口聚集區為重點區域；以食品批發市

場、零售市場、小作坊，小食雜店、小餐飲單位、建筑工地食堂、現場制售和露天燒烤攤點為重點對象；以豬肉、熟肉制品、米面制品、食用油、豆制品、調味品、水產品、乳制品、飲料（含瓶裝、桶裝水）、冷凍飲品、酒類、嬰幼兒及老年人主輔食品、保健食品、涼拌菜、現場加工制售食品等為重點品種。

四、主要措施

（一）加強對我村境內的小餐飲企業食品安全的檢查。配合工商、衛生、城管等各職能部門，嚴厲懲處中小餐飲企業，在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑，使用不合格食品原料，經營過期及劣質食品、病死畜禽及其制品和使用劣質食用油、回收食品再加工以及在濫用食品添加劑、非法添加物的行為。

（二）加強對“六小”單位食品安全的監督檢查。配合工商、衛生、城管等各職能部門，加強監督檢查餐飲經營單位的食品備案、索證索票等綜合執法等制度，加大對商場、超市等現場制售食品、熟肉制品等的監督檢查力度，嚴厲查處小餐飲店、小食雜店等“六小”單位無照經營、超范圍經營食品以及售賣過期變質、假冒偽劣食品等違法行為。

（三）加強對集體用餐單位食品安全的監管。

加強對學校食堂和建筑工地食堂等單位進貨臺賬，檢查餐飲經營單位、集體用餐單位嚴格落實進貨檢查驗收、索證索票等各項管理制度；加強對餐飲單位食品加工環境，餐具

消毒和從業人員健康證情況的檢查，嚴防食品的細菌性污染。嚴厲查處使用劣質食用油和使用亞硝酸鹽等違法行為。

（四）加強對無證照經營食品行為的打擊。

充分發揮我村各組干部在食品安全監管網絡體系的作用，采取上下聯動、聯合執法等形式，配合工商、衛生、城管等各職能部門堅決取締無證照攤販、游商。嚴厲打擊從事食品無證照和其他非法生產經營活動，依法嚴厲查處為無證照生產經營和非法添加活動提供便利條件的單位和個人。

（五）加強宣傳教育培訓，嚴格控制措施，及時發布預警信息

充分發揮我村食品安全監督員的作用，強化責任到人、措施到位，廣泛開展食品安全進入戶活動，充分利用宣傳單、宣傳欄和村級活動宣傳等多種形式廣泛開展宣傳教育活動及時發布食品安全下架信息，從根本上預防和控制食物中毒事故的發生。要求各集體用餐單位要認真開展自查自糾工作，切實落實食品安全各項措施和要求，積極配合各有關職能部門的調查、執法行動，排查和消除各類食品安全隱患，預防和控制食物中毒事故的發生。

五、做好食品安全突發事件應急準備及處理工作。對于食品安全突發事件應做到早發現、早報告、早介入、早研判、早處置。要進一步加強信息溝通，遇到突發食品安全事件要按照規定程序及時啟動應急預案，《村突發食品安全事件應急預案》的各項要求，做好食品安全突發事件的應急處理工作。認真落實食品安全信息報告制度，不得漏報、遲報和瞞報。

二〇一一年四月二十九日

第二篇：農村食品安全

農村食品安全中的政府責任問題探析

彰北街道辦事處主任 趙衛燁

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發展的物質基礎。食品安全問題是關系到人類身心健康和國計民生的大問題。近年來，我國的食品安全問題警報頻閃，且多數發生在農村，農村食品安全問題尤為突出，不但威脅老百姓的生命和財產安全，而且還對國家的政治穩定有一定影響，嚴重制約著社會主義新農村與和諧社會建設的進程，成為擺在政府面前的一道嚴肅的考題。

一、農村食品安全存在的問題

（一）農民的食品安全意識淡漠

在農村，除縣以上有監管部門進行監管外，鄉村基本上沒有監管部門，食品安全管理監管完全處于真空，加之農村的食品需要量又大，易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥農村傾銷；基層一些集貿市場、熟食店，衛生環境差、生熟不分，尤其一些農村群眾食品安全意識不高，亂用濫用農藥現象突出，少數人明知自種的瓜果菜類噴了藥，未過安全期，仍拿到市場上去賣；部分經營者在熟食加工中，為了利益或吸引顧客，用劣制油，摻假、使劣，或用“吊白塊”等違禁物質現象屢見不鮮；有些農民為了圖便宜、方便，缺乏自我保護意識，采購過期或即將過期、不合格的食品食用；在農村由于風俗習慣，婚喪嫁娶大擺宴席，從購進原料到現場操作無人把關，群體就餐而致食物中毒已司空見慣；從安徽阜陽的劣質奶粉到“蘇丹紅”事件曝光都是最現實的寫照。因此，解決農

（四）餐飲行業無證經營現象普遍

農村的餐飲行業絕大多數是一些小型餐飲店、街頭商販和社區網點，他們在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，也沒有為接觸食品的生產人員辦理“健康證”。街頭飲食攤點分布廣泛，城區主要街道、小區、學校周圍均有這些街頭食品經營場所，其設備簡陋，無餐具洗滌消毒設備。絕大多數攤點沒有衛生許可證，其從業人員的衛生操作習慣差。且大多設于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。農村學校食堂衛生差，飲食安全令人擔憂，主要是農村學校食堂硬件投入不足，食堂建筑布局及衛生設施不符合要求，一些學校食堂連防蠅、防塵、防鼠設施都沒有，餐具也不消毒。有的學校將食堂轉由他人承包后，基本上放棄了日常的食品衛生監督管理。

（五）食品流通秩序較為混亂

農村食品經營大多為個體工商戶，缺乏必要的設施，經營管理落后。一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經營企業貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品現象屢禁不止。不法食品生產經營者時常偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者。還有，農村食品安全工作相對薄弱，不法分子往往將假劣食品銷往農村集貿市場和小賣店，農民購買食品時容易買到假冒偽劣產品，從而蒙受損失。因此，權益受到了最直接、最嚴重的傷害也往往是農民，阜陽奶粉事件就是最好的佐證。

（六）食品檢測機構建設仍然滯后

目前，基層的食品檢測力量分散，資金不足，設備嚴重不足，

信息一般都具有相應的采集、上報、分析、公布等機制，但部門之間缺乏必要的溝通，導致信息交流相對閉塞，資源無法共享得不到充分的利用。

（九）經營者自律和社會監督不到位

農村食品市場量大面廣，各級行業協會自律、經營者自律和社會監督的作用，經營者自律機制，社會監督機制不夠完善，農民群眾維權意識、參與意識淡薄，社會氛圍還不濃厚。

（十）食品安全信用體系尚未建立

農村食品安全信用體系建設相對滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機制，違規失信已成為一個帶有普遍性的社會問題。一些食品生產經營企業及負責人缺乏食品安全意識，片面追求企業利潤，忽視食品安全質量，一些企業誠信意識不強，參與食品安全信用體系建設積極性不高，向社會作出的質量承諾難以兌現，食品消費安全環境不容樂觀。

二、政府加強農村食品安全監管的意義

（一）有利于城鄉協調發展

農村的食品安全關系到全社會的食品安全，因此農村食品安全本質上是一個以人為本的科學發展觀的問題。但是隨著我國城市食品安全工作的加強，農村這個最大的食品市場卻是食品監管最薄弱的一環。農村食品安全問題從一定程度上反映了我國不和諧的“城鄉二元結構”的存在。農村食品安全事故頻繁發生，反映了城鄉的差別不僅體現在經濟上，還體現在政府的公共服務上，廣大農村的生活保證體系與城市差距甚遠，這嚴重影響了城鄉協調發展和社會主義和諧社會建設進程。

持農村的經濟社會發展，逐步改變農村生產經營主體的現狀，以及農村消費者的消費觀念和消費行為。

（二）政府要加強宣傳教育，提高農村消費者的食品安全意識

由于農村消費者的文化素質較低，獲取信息的渠道少，食品安全意識和知識缺乏，要推進農村食品安全的監管，政府就必須通過各種途徑加強對他們的食品安全教育。政府要充分利用現有的宣傳設施，如電視、廣播，同時采用發放和張貼宣傳資料以及板報等形式對農村消費者開展普及性的食品安全教育。一方面，增加他們的食品安全知識，使其認識劣質食品的危害并能做到基本識別，從而提高食品安全意識，改變不良消費觀念；另一方面，不斷增強他們在食品安全方面的法律意識，自覺抵制劣質食品，提高自我保護能力。

（三）政府要促進農村食品生產經營主體提高自律意識和自我約束能力

農村食品安全不能僅靠單一的政府強制性監管，提高生產經營者自律意識和自我約束能力既有助于從源頭消除食品安全的隱患，又可以減輕政府的負擔。鑒于農村食品生產經營者整體素質較低，政府相關部門要對他們開展食品安全意識和知識的教育，特別是流動食品攤點、小食品商店、小賣部，使其認識到食品安全的重要性。同時，要加大食品安全法律法規的培訓，提高他們的自律意識、守法經營意識，積極引導和督促他們建立和完善自律機制。

（四）政府要增加在農村食品安全領域中的投入

政府要想發揮其在食品安全管制上的重要角色，必須增加其在食品安全政策、法律、法規、食品安全技術等研究上的投入。就農

（五）構建農村食品安全的社會監督體系，與政府共同解決農村食品安全問題

農村的食品安全問題解決，不僅需要要政府的強制性監管和生產經營主體的自覺性自律，更需要社會力量的監督。消費者是食品安全最直接的利益相關者，能夠發揮最廣泛的監督作用。建立農村消費者組織可以充分發揮農村群眾監督食品安全的積極作用。目前，我國的很多農村鄉鎮已經建立了鄉鎮消費者協會分會、村消費者投訴站，并設臵了食品安全監督員。今后，要進一步發揮鄉鎮消費者協會分會和村消費者投訴站的作用。同時，要加強對村食品安全監督員的培訓，增強其食品安全責任感。在成立農村消費協會的同時，可以嘗試構建農村食品行業協會，行業協會可以加強對成員的食品安全教育，組織成員進行培訓，促使成員正確掌握確保食品安全的先進方法，不斷提高食品安全工作水平；與其他組織進行有關食品安全的經驗交流與合作，保持與政府部門的聯系，提供業內信息數據、獲得最新政策，加強與政府的溝通。

另外，要充分發揮媒體的監督作用，建立食品安全信息發布，公布有關違法行為、違法不良企業、優良企業，以及有關食品安全的抽檢結果，引導農村消費者選擇優良企業和安全食品進行消費。在食品安全監管力量相對薄弱的農村，更應重視農村消費者組織、食品行業協會和媒體的作用，引導它們與政府監管部門之間進行協同合作，達到規范農村食品市場、保障食品安全的目的。

第三篇：農村餐飲食品安全專項整治方案

井陘縣農村餐飲服務

食品安全專項整治工作方案

為進一步加強我縣農村餐飲安全工作，切實保障農村消費者、中小學生、少年兒童身體健康和飲食安全，根據縣食品安全委員會《關于嚴歷打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》（食安辦?2011?29號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

強化農村地區餐飲食品安全監管，嚴防假劣食品進入餐飲消費環節。

二、工作重點

一是以農村中小學食堂為重點，開展農村學校食堂餐飲安全專項整治，落實餐飲安全公開承諾，開展農村中小學食堂定期監督檢查管理，重點檢查食品原村料索證索票，嚴防假劣、過期、“三無”食品危害中小學生身體健康。二是加強農村中小學周邊餐飲服務單位整治工作。對農村中小學周邊餐飲服務單位進行全面檢查，督促餐飲服務單位做好原料采購臺賬記錄，嚴防不合格食品和原料流入餐飲服務環節，加大基本衛生狀況整治力度，規范使用食品添加劑，嚴禁使用非食用物質加工制作食品，規范餐飲服務單位的經營行為，嚴厲查處違法行為。三是指導農家宴、婚喪嫁娶宴請以及其他群體性聚餐承辦者規范食物制作，嚴防群體性

食物中毒。

三、工作措施

（一）落實農村中小學食堂餐飲安全公開承諾制度。要組織轄區內所有配有學校食堂的農村中小學校長簽訂學校食堂《餐飲服務食品安全承諾書》，并指導張貼在食堂就餐大廳醒目位置?！恫惋嫹帐称钒踩兄Z書》存檔樣本（可用A4紙打?。﹥热菖c張貼內容相同，經學校蓋章、負責人簽字后存入農村中小學食堂餐飲安全監管檔案。

（二）嚴把原料進貨關，做好臺賬記錄。要督促農村中小學食堂和學校周邊餐飲服務單位嚴把原料進貨關，做好原料采購臺賬記錄，重點檢查購進食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的進貨查驗、保管貯存和出庫使用。餐飲安全監管部門可統一原料采購臺賬記錄格式，有條件的可統一印制發放臺賬記錄本。

（三）實施農村中小學食堂定期監督檢查管理。嚴格落實農村中小學食堂定期監督檢查管理工作，11月份，對農村中小學食堂進行一次全面檢查，要認真填寫檢查情況，當場制作《現場檢查筆錄》、《監督意見書》或《責令改正通知書》，并由檢查人和被檢查單位當事人簽字。對不符合餐飲安全基本條件的，限期整改，直至吊銷餐飲服務許可證，并向當地教育部門通報。

（四）做好農村餐飲服務單位從業人員健康檢查工作。要堅持監管與服務并重，根據農村餐飲服務單位規模小、位置分散的實際情況，指導做好轄區農村餐飲服務單位從業人員健康檢查工作。督促和幫助農村餐飲服務單位建立食品原材料索證登記本，落實餐飲安全管理制度，規范餐飲服務經營行為。

（五）加大農村餐飲服務單位基本衛生狀況整治力度。要發動農村中小學食堂和農村餐飲服務單位開展一次衛生大掃除。要求廚房、就餐場所干凈整潔，防蠅、防鼠措施有效，通風、排氣設施良好，加工設施設備與用具標識明確、分開使用、定位存放、避免交叉污染，清洗消毒和保潔設施運行良好。通過衛生大掃除，使農村餐飲服務單位基本衛生狀況得到明顯改善。

（六）加大無證經營和違法添加行為打擊力度。嚴格規范餐飲服務許可范圍，嚴厲打擊無證經營、超期限經營行為，取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重餐飲安全隱患的農村餐飲服務單位。重點加強對食用油、畜禽及其制品、調味品、食品添加劑等原料的監督檢查，對故意采購和使用假冒偽劣、過期變質食品及食品原料的，要加大處罰力度，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關處理。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（11月1日-11月10日）。要根據當地政府統一部署，密切結合實際，制定具體整治方案。要召集農村中小學負責人、農村餐飲服務單位業主及其餐飲安全管理人員，召開農村餐飲安全專項整治工作會議，傳達全省加強農村食品安全工作電視會議和全市農村餐飲食品安全整治工作會議精神，明確農村餐飲安全專項整治工作目標、工作重點、工作措施、實施步驟和工作要求，進一步增強餐飲服務單位法定代表人、負責人是餐飲安全第一責任人的主體責任意識，確保整治工作科學展開、有序推進。

（二）檢查整治階段(11月10日-11月30日)。開展對農村中小學食堂和餐飲服務單位負責人的宣傳教育，督促履行主體責任，認真搞好自查自糾；集中力量，對農村中小學食堂和餐飲服務單位進行拉網式檢查，摸清底數，建立農村餐飲服務單位監管檔案和誠信檔案；對監督檢查中發現的問題，逐一提出整改意見，督促限期進行整改；對監督檢查中發現的違法違規行為，嚴格依法進行查處。著力加強農村餐飲安全監管制度建設、完善監管體制機制，探索建立農村餐飲安全監管的長效機制。

五、工作要求

（一）加強領導，周密部署。將農村餐飲安全工作列入重要工作日程，加大對餐飲安全工作的人力、物力支持，加大經費投入。積極探索農村餐飲安全監管的有效手段，探索、完善鄉鎮食品藥品監管機構建設，發揮社會監督員監督作用，廣泛引導和動員農村中小學師生和學生家長積極支持農村餐飲安全監管工作，不斷提升農村餐飲安全工作保障水平。

（二）分片包干，落實責任。做到100%全覆蓋監管，責任到人，確保農村餐飲安全專項整治工作確定的各項工作措施落實到位。按照職責分工，對轄區內農村中小學食堂和學校周邊餐飲服務單位等重點場所進行拉網式排查，深挖細查、及時排除餐飲安全隱患。

（三）打防結合，嚴厲查處。要強化對農村餐飲服務單位的培訓力度，分類、分批對農村餐飲服務單位業主、餐飲安全管理人

員和從業人員進行教育培訓，提高餐飲從業人員的法制意識和食品安全意識，督促引導其守法經營、誠信自律。要強化行政執法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關處理。

（四）廣泛發動，共同參與。要加大農村餐飲安全宣傳教育力度，利用食品安全宣傳周等活動集中深入地向農村消費者宣傳普及法律法規和食品安全知識，增強食品安全風險意識和維權意識，提高辨別假冒偽劣食品的能力。實施有獎舉報制度，設立專項舉報獎金，對舉報人員進行獎勵，尤其是重獎內部舉報人員，充分發揮新聞媒體輿論監督作用，形成全社會關心、關注食品安全的良好氛圍。

井陘縣食品藥品監督管理局

二〇一一年十一月九日

第四篇：2011全市農村食品安全整治方案的通知范文

濟食安委發?2011?6號

關于印發濟南市農村食品安全 綜合整治工作方案的通知

各縣(市)、區食安委，市食安委各成員單位：

為切實加強我市農村食品安全工作，保障農村消費者身體健康和飲食安全，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省農村食品安全綜合整治工作方案》（魯政辦發?2011?41號）的要求，結合我市實際，制定《濟南市農村食品安全綜合整治工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟南市食品安全委員會

二〇一一年九月一日

報：省政府食安辦，市政府。

濟南市農村食品安全綜合整治工作方案

為切實加強我市農村食品安全工作，保障農村消費者身體健康和飲食安全，根據《食品安全法》等法律法規、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省農村食品安全綜合整治工作方案》（魯政辦發?2011?41號）的規定，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想與工作目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹實施食品安全法等法律法規，緊緊圍繞我市農村食品安全突出問題，深入開展綜合整治。嚴厲打擊無證照生產經營、制售假冒偽劣食品等違法違規行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品、使用違禁農（獸）藥行為，嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為，有效規范農村食品生產經營秩序，保障農村食品質量安全。

（二）工作目標。通過綜合整治，進一步明確監管責任，完善監管措施，落實食品企業主體責任，加強對農產品種植養殖、食品生產加工、流通、餐飲服務等各個環節，尤其加大小作坊、小商店、集貿批發市場的監管，堅持專項整治與日常監管相結合、集中整治與長效機制建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，切實提高農村食品安全水平，保障人民群眾飲食安全。

二、整治重點與工作措施

（一）加強農村食品市場重點部位的綜合整治(工商部門負責)。

1.集中開展對重點部位食品經營者的監督檢查與整治。以農村批發市場、城鄉結合部及農村中小學校周邊的食雜店、食品商販、“夜半食品市場”和流動送貨商為重點，全面梳理、逐戶逐品牌進行排查，加大對農村食品市場重點部位“三無”食品監督檢查和對假冒偽劣食品的打擊和處罰力度。進一步加強對集貿市場食品、乳制品、肉制品、食用油、兒童食品等的監督抽檢和追溯力度。

2.嚴格食品經營市場準入管理。進一步完善食品經營主體準入,對食品經營者的經營資格進行全面清理，適時推進“條線管理、備案登記、掛牌經營”的食品商販管理制度，嚴厲查處無照經營、超范圍經營行為。

3.認真落實食品經營主體責任。進一步強化農村食品經營主體法制和自律意識，督促食品經營者嚴格落實索證索票、進貨檢查驗收、購銷臺賬制度;督促食品市場開辦者、經營柜臺出租者及食品展銷會舉辦者落實主體責任，建立健全食品經營主體經營資格審查等制度。

（二）加強食品生產加工環節的綜合整治（質監部門負責）。1.加大對食品生產加工小作坊的監管與整治力度。開展調查摸底，全面掌握城鄉結合部和農村食品生產加工小作坊生產的產品品種以及主要銷售流向，并于2011年年底前建立小作坊質量安全信用檔案。嚴格監督檢查，定期對小作坊食品進行抽樣檢驗。對于制售假冒偽劣食品、違法標識標注以及不具備與其生產規模、條件相適應的食品生產加工小作坊，堅決予以取締。2.加強對面向農村銷售的中小食品生產企業的監督檢查。督

促建立各項管理制度。對違法生產、不再符合或不能持續保持取證條件的，依法予以查處。加大對面向農村銷售、尤其是針對青少年兒童銷售的食品生產企業的監督抽檢頻次和覆蓋面，及時發現和依法查處各類違法違規行為。

3.嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。加大監督檢查和抽檢力度，督促企業落實查驗、記錄及食品安全控制關鍵崗位制度。對于非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為，依法從嚴查處。

（三）加強餐飲服務環節的綜合整治（餐飲監管部門負責）。1.加強重點區域、重點單位的綜合整治。以農村中小學食堂和學校周邊餐飲服務單位為重點，開展農村學校餐飲安全綜合整治工作。落實餐飲安全公開承諾制度，要求農村中小學校長簽訂學校食堂《餐飲服務食品安全承諾書》，并在食堂醒目位置張貼。建立農村中小學食堂餐飲安全信用檔案，將農村中小學食堂全部納入餐飲服務食品安全監管信用網管理。實施農村中小學食堂定期監督檢查制度，對不符合餐飲安全基本條件的，限期整改，直至吊銷餐飲服務許可證，并向當地教育部門通報。

2.落實對學校食堂的管理責任。農村中小學要制定完善學校餐飲安全管理制度，建立從校長到安全管理員四級責任體系。各級教育部門要加大對各中小學食堂硬件設施建設投資力度，加強對農村中小學食堂的檢查指導，著力改善學校食堂軟硬件條件，督促落實學校食堂餐飲安全管理制度，全面提高農村中小學餐飲安全保障水平。

3.加強農村餐飲服務單位監督管理。堅持監管與服務并重，指導農村餐飲服務單位建立、健全和落實餐飲安全管理制度，做好從業人員健康檢查工作。加大從業人員法律法規和業務知識培訓力度，開展農村餐飲服務單位餐飲安全管理人員和農村中小學食堂從業人員集中培訓。加大農村餐飲服務單位基本衛生狀況整治力度，堅決查處無證經營和違法添加行為，對故意采購和使用假冒偽劣、過期變質食品及食品原料的，要加大處罰力度。探索建立農村紅白喜事聚餐管理工作機制。

（四）加強農產品質量安全綜合整治（農業監管部門負責）。

1、規范整治農產品生產營銷主體。主要整治對象是特色品牌基地、都市農業園區、農（漁）業標準化生產基地、認證“三品”生產基地、食用菌菌種和產品生產基地、以及園藝作物標準園、農產品產地批發市場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等，生產主體要達到“十有”標準。加強對營銷主體管理，建立完善各項工作制度。

2、規范整治農業投入品生產經營主體。主要整治對象是農藥、肥料、種子生產經營企業。農藥生產企業所生產的農藥產品必須到所屬轄區縣（市）區農業部門備案，嚴厲查處制售假劣農藥產品窩點及生產甲胺磷等禁用農藥、無證、假冒、偽造登記證違法生產、產品中有效成分含量不足或加入其他未登記成分、農藥標簽不規范等行為。嚴厲查處無證生產，一證多用，假冒、偽造肥料登記證的違法行為。農藥經營企業整治任務是有工商營業執照；有必要的農藥倉儲設施；建立“兩帳兩票、一書一卡”；無甲胺磷等5種禁用高毒農藥及氧化樂果、甲拌磷等16種限用農藥銷售；無假冒偽劣農藥產品；經營者經過崗前培訓并持證上

崗；有質量安全管理制度；經營的農藥產品全部實行農藥市場準入備案。肥料經營企業整治任務是經營業戶有工商營業執照；有進銷貨臺帳；有進銷貨發票；有質量安全承諾書；有信譽卡；有相關的管理制度。做到索證索票，不經營來路不明、證照不全、標識不規范、隨意夸大功效的產品。嚴厲查處無證、冒證、一證多用制售假劣肥料的違法行為。

3、開展農資打假“綠劍護農”行動。一是加強市場主體清查。依法對各類農資生產、經營主體進行一次全面清理，建立檔案并實行動態管理。對證照不全、經營假冒偽劣農資問題嚴重的單位、個人，要聯合有關部門依法予以取締；二是加強農資產品質量抽檢。對群眾反映強烈問題突出的區域、企業及相關產品進行重點抽檢；三是抓好案件查處工作。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等各種途徑發現的案件線索，予以徹底查處。四是推進誠信體系建設。對多次違規、信譽差的企業，進行重點監控，限期整改；整改仍達不到要求的，依法取消其生產經營資格。根據監管檔案向社會推舉公布一批誠信經營、質量過硬的農資生產經營企業。

4、積極開展農產品和農業投入品質量抽檢。開展以瓜、菜、果、茶、食用菌為重點的農產品和農藥、肥料、種子等農業投入品的例行監測和監督抽查；不斷加大水產苗種監測力度，確保水產品質量安全。嚴厲查處不合格農產品和假劣農資產品。擴大農產品質量安全監督抽查范圍，依法及時公布監測結果。對群眾反應強烈和問題突出的區域、產品、企業進行重點監測。對監測中發現的重大問題，嚴肅處理并及時發布預警信息。

（五）加強畜產品質量安全綜合整治（畜牧獸醫監管部門負責）。

1、加強畜牧業投入品的監管。緊緊圍繞獸藥生產經營突出問題，全面檢查獸藥生產企業執行ＧＭＰ情況，大力推進獸藥ＧＭＰ進程，嚴厲打擊制售假劣獸藥行為；組織開展飼料生產企業監督抽查，督促嚴格執行原料進廠把關、產品出廠檢驗等質量安全制度，嚴肅查處生產經營假劣飼料的違法違規企業；加大“瘦肉精”等違禁添加物抽檢力度，加強飼料銷售和使用環節監督檢查，及時報告發現的可疑產品，組織開展隱患排查和風險預警；推動《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂案）》及配套規章頒布實施，面向全行業開展普法宣傳。

2、加強養殖、飼料生產環節整治。健全養殖場（戶）日常監管制度，強化監督檢查，督促養殖場（小區）完善養殖檔案，如實記錄商品飼料、獸藥等投入品來源，并保留相關憑證；建立養殖場（戶）質量安全承諾制度，活畜出欄時向收購者出具《無“瘦肉精”承諾書》；落實《山東省畜禽養殖管理辦法》，加快推進畜禽養殖場備案，強化技術指導與服務，不斷規范畜禽養殖行為；加強對養殖場（戶）的普法宣傳教育，增強養殖場（戶）的質量安全責任意識，提高其科學安全飼養水平。嚴厲打擊養殖環節非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行為。嚴格飼料用油脂的監督管理，禁止使用出產地不清、來源不明、證照不全和不合格的油脂原料，嚴防“地溝油”和餐廚廢棄物流入畜禽養殖和飼料生產環節。嚴格動物油脂生產企業行政許可，加強對配合飼料、濃縮飼料和動物源性飼料生產企

業的監督管理，嚴厲打擊使用“地溝油”和餐廚廢棄物作為飼料加工原料行為。

3、加強畜產品質量安全監測。組織開展全市畜禽“瘦肉精”專項監督抽檢，以三聚氰胺、皮革水解蛋白和堿類物質為重點，開展生鮮乳中違禁添加物專項檢測；開展畜產品獸藥殘留檢測和蜂產品質量安全例行監測。

4、加快畜牧業標準化建設。以實施“農產品質量安全提升工程”為主線，完善畜牧業標準體系，加快推進標準化進程。強化畜產品生產者的主體責任意識，嚴格監督落實法定責任和義務。以畜禽標準化示范創建、無公害畜產品認證為抓手，督促建立養殖生產記錄制度，鼓勵采用良好畜牧業規范（ＧＡＰ）等先進管理制度，提高畜產品質量安全水平。

（六）加大對私屠亂宰的綜合整治（商務主管部門負責）。

縣、鄉兩級政府要高度重視對私屠亂宰的綜合治理，支持商務主管部門會同有關部門加強對私屠濫宰高發時段和地域的巡查，嚴密監控城鄉結合部和肉品加工集中區域的私屠濫宰行為。商務主管部門要加強對生豬定點屠宰廠（場）肉品品質檢驗的監督檢查，對出廠（場）豬肉產品未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的，要依法對屠宰廠（場）及其主要負責人進行查處，保證生豬產品質量安全。

（七）加大對制售假冒偽劣食品違法犯罪行為的打擊力度（公安及食品安全監管相關部門負責）。

各級公安部門要結合正在全國開展的“打四黑除四害”，嚴厲打擊黑窩點、黑工廠、黑作坊、黑市場,積極配合各監管部門，依法開展農村食品安全綜合整治。對部門移交以及群眾舉報投訴的涉嫌食品安全犯罪線索，要迅速組織力量進行調查；對符合立案條件的，及時立案查處。要突出源頭打假和重點打假，對穿著合法外衣制假售假、用非食品原料生產食品的尤其要嚴懲。

（八）加強對農村食品安全的風險監測與評估（衛生部門負責）。

按照省食品安全風險監測方案要求，及時調整農村食品安全風險監測方案。進一步加大對農村、城鄉結合部食品批發市場、中小食品生產企業以及農村中小學校周邊的食品經營單位的食品風險監測力度，及時發現農村食品安全隱患，及時進行評估預警。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（9月1日-9月8日）。各級、各有關部門要根據全市統一部署，密切結合實際，制定具體整治方案，召開專題會議，集中對綜合整治工作進行動員部署，確保整治工作科學展開、有序推進。

（二）檢查整治階段（9月8日-11月30日）。各級、各有關部門按照職責分工，開展對各類食品生產經營主體的宣傳教育，督促各類食品生產經營主體切實履行主體責任，認真搞好自查自糾；集中力量，對各類食品生產經營主體進行拉網式檢查，摸清生產經營底數，建立監管檔案和誠信檔案，9月15日前以縣（市）區為單位，將轄區單位摸排基本情況上報市食安辦；對監督檢查中發現的問題，逐一提出整改意見，督促限期進行整改；對監督檢查中發現的違法違規行為，嚴格依法進行查處。9月30日前，各縣（市）區把農村食品生產加工、流通、餐飲服務等各環節深層次問題檢查結果及初步成效報市食安辦。按照標本兼治、重在治本的原則，著力加強農村食品安全監管制度建設、完善監管體制機制、強化政策保障措施，探索建立農村食品安全監管的長效機制。

（三）督導總結階段（12月1日-12月20日）。市食安辦制定農村食品安全綜合整治工作督導辦法，對方案確定的農村食品安全整治目標任務、工作重點、措施和要求逐一進行量化、細化，組織有關成員單位分片督導，督導結果予以通報。各縣（市）區、各有關成員單位也要采取相應措施，督促各級各部門落實責任，確保綜合整治取得實效，嚴防工作流于形式和走過場。在此基礎上，各縣（市）區、各有關成員單位對農村食品安全綜合整治工作進行認真總結。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市）區政府要將農村食品安全工作列入重要工作日程，切實加強組織領導，完善政策措施，狠抓任務落實。尤其要加大對食品安全工作的人力、物力支持，加大經費投入，積極探索農村食品安全監管的有效機制，充分發揮鄉鎮（街道）、村居（社區）政權和經濟組織作用，廣泛引導和動員群眾積極支持農村食品安全監管工作。

（二）健全完善體制機制。各縣（市）區政府要對本轄區農村食品安全工作負總責，進一步健全完善鄉鎮食品安全監管機制，加強農村基層基礎組織建設，明確鄉鎮政府食品安全工作責任，逐步探索建立鄉鎮政府統籌管理，監管部門誰主管誰牽頭，社會各界密切配合、齊抓共管、聯防聯控的農村食品安全工作的新格局。實施有獎舉報制度，設立專項舉報資金，對舉報人員進行獎勵，尤其是重獎食品生產經營企業內部舉報人員，鼓勵社會各界進行監督。

（三）細化任務落實責任。各級、各部門要結合實際，制定綜合整治工作實施方案，明確責任分工。各級工商、質監、食品藥品監管等部門要在當地政府的領導下，按照職責分工，對轄區內重點場所進行拉網式排查，深挖細查制售假冒偽劣食品窩點，嚴厲打擊各類違法行為。要強化行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要及時移交公安部門。公安部門要依法立案偵查，對重大案件，要提前介入，實行掛牌督辦。各級農業、畜牧獸醫、商務等部門要采取切實有效措施，加強對農產品、水產品和畜禽產品的監督管理，加大屠宰監督力度，確保食品源頭質量安全。

（四）強化宣傳教育。各縣（市）區政府及有關部門要高度重視農村食品安全宣傳教育，將食品安全法律法規及相關知識的宣傳納入各級各部門“六五”普法規劃。要加大農村、農民的食品安全宣傳教育和培訓力度，強化對各類農產品、食品生產經營者的教育培訓，提高食品生產經營者法制意識和食品安全意識；要廣泛深入地向農村消費者，宣傳普及法律法規和食品安全知識，增強食品安全風險意識和維權意識，提高辨別假冒偽劣食品的能力。各級教育部門要會同衛生、食品藥品監管等部門，利用各種宣傳形式，加強對中小學生食品安全宣傳教育，增強學生食品安全意識。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，揭露、曝光農村食品安全方面的嚴重違法行為，形成全社會關心、關注食品安全 的良好風尚。

（五）加強考核評價和責任追究。各縣（市）區政府及有關部門要逐級建立農村食品安全責任制，層層簽訂責任書，將農村食品安全責任逐級落實到政府、部門、企業法人和監管人員。要健全完善農村食品安全工作考核評價機制，完善考核標準和獎懲措施，定期對農村食品安全工作進行考核，并將考核評價結果向社會公開。要加大責任追究力度，對工作不力、失職瀆職或發生食品安全事故負有責任的政府、監管部門、企業法人以及有關人員，要依法依紀追究責任。

本次綜合整治工作為期4個月，各縣（市）區、市直有關部門綜合整治工作情況請于2011年12月20日前報送市食品安全委員會辦公室。

第五篇：農村食品安全

食品質量管理學結課論文

農村食品安全

學生姓名 學 號 所屬學院 專 業 班 級 指導教師

塔里木大學教務處制

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塔里木大學畢業論文

目 錄 我國的食品安全現狀...............................................................................................................................3

1.1 我國食品安全標準體系現狀...................................................3 1.2 食品安全問題現狀...........................................................3 1.2.1 農藥污染...............................................................3 1.2.2 環境污染...............................................................3 1.2.3 獸藥及飼料添加劑造成的動物性食品污染...................................3 1.2.4 食品添加劑污染.........................................................3 1.2.5 假冒偽劣食品中的危害物.................................................4 2 當前我國農村食品安全的現狀...............................................................................................................4

2.1傳統的飲食觀念導致了劣質食品大量存在.......................................4 2.2經營者和消費者的食品安全意識均較薄弱.......................................4 2.3農村食品監管力量仍相當薄弱.................................................4 3 農村地區暴露出的食品安全問題...........................................................................................................4

3.1思想意識沒有根本提高.......................................................4 3.2農村消費模式出現新變化.....................................................4 3.3食品流通環節諸多問題存在...................................................4 3.4農村食品檢測檢疫設備、人員不完善...........................................4 4 農村食品安全產生的原因.......................................................................................................................5

4.1監管疏漏...................................................................5 4.2食品安全法律體系不健全.....................................................5 4.3食品質量標準存在缺陷.......................................................5 4.4企業誠信缺失...............................................................5 4.5食品流通環節薄弱...........................................................5 4.6 媒體誤導草木皆兵...........................................................5 5 解決當前農村食品安全問題的對策及建議...........................................................................................5

5.1加強農村食品安全宣傳教育工作，提高農民食品安全意識的自覺性.................5 5.2建立健全食品安全法律體系...................................................5 5.3加快農村新型物流業的建設與發展.............................................5 5.4加強對農村食品市場的監督管理...............................................5 5.4.1建立信息共享、快捷高效的食品安全監管體制...............................5 5.4.2加強食品安全的全程監管.................................................6 5.4.3建立農村食品安全社會監督網絡，做好維權工作.............................6 5.4.4建立農村食品安全信用體系...............................................6

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5.4.5法律體系進一步完善.....................................................6 5.5加強政府監管力度...........................................................6 6 農村食品安全工作的七個要點...............................................................................................................7 7 農村食品安全不容忽視.........................................................................................................................7 8 建立保障農村食品安全長效機制...........................................................................................................7

8.1 構建食品安全“宣傳網”.....................................................7 8.2 構建食品安全“監管網”.....................................................7 8.3完善農村食品安全“監督網”.................................................7 小結...............................................................................................................................................................8 參考文獻.......................................................................................................................................................8

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農村食品安全

摘要 民以食為天, 食品安全向來都是人民生活之根本, 國家穩定之基礎, 社會發展之前提。而最近接二連三爆出的社會食品安全問題, 引起公眾對食品安全的日益重視, 監管部門也在不斷加大市場監管力度, 管理亦越來越走向規范, 城區食品衛生狀況有了很大改善。然而在廣大農村, 隨著人民生活水平的提高, 農民對生活的食用品需求越來越多, 因而農村的食雜店數量不斷增加。但所

[1] 售食用品的質量難以保證, 時常造成食品危害, 危及農民的生命健康安全。關鍵字

農村;食品;安全;衛生

食品安全定義與內涵

國際標準化組織在食品安全管理體系標準ISO 22000-2005 中對食品安全的定義是這樣規定的: 食品安全(food safety)是指食品在按照預期用途進行制備和(或)使用時不會傷害消費者的概[11]念。食品安全是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低

[12]疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。

農村食品安全

我國是個人口眾多的農業大國，農村人口多，分布面廣而雜，農村經濟不發達，貧富差距大，農民群眾文化素質不高，食品安全意識薄弱，加上各地地方特色濃厚，食品加工方式、類別多樣化，生活方式和消費方式差異，形成農村食品安全問題點多面廣，樣多類雜，監管難度大的局面。我國的食品安全現狀

1.1 我國食品安全標準體系現

我國的食品安全標準研究和制定工作起步較晚，20 世紀70 年代，衛生部組織各有關單位，通過調查和研究，先后制定出糧、油、肉、蛋、水產、乳等8 6 種食品衛生標準和22 項衛生管理辦法，同時制定了統一的食品衛生檢驗方法。20 世紀80～90 年代，在進一步調查研究的基礎上，對上述食品衛生標準進行了修訂，并增加了數十種新的食品衛生國家標準，同時補充了食品衛生檢驗方法和衛生管理辦法，衛生部制定頒布的國家衛生標準近500 個，已基本上形成了一個較為完善的，由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的國家食品衛生標準體系，為我國食品安全體系的建立和管理工作走上規范化、法制化軌道起到了重要作用 [3]。1.2 食品安全問題現狀 1.2.1 農藥污染

有機氯農藥 有機氯農藥是中國最早大規模使用的農藥，八十年代初達到頂峰。1 9 8 3 年我國才開始禁止生產B H C、DDT 等有機氯農藥。雖然在中國有機氯農藥被禁用了近2 0年，但食品中仍然能檢測出有機氯農藥殘留 [4]。1.2.2 環境污染

環境污染對人類健康最突出的影響表現在由環境污染引起的食品污染對人類健康的威脅，我國環境污染相當嚴重。據1998 年中國質量公報，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區地下水和近岸海域已受到不同程度的污染，在污染水體中生長的生物：水藻、魚蝦、貝、蟹等被污染后，有害物質通過食物鏈的富集、濃縮，最后到達食物鏈的頂端——人體，從而引起人類的急性或慢性中毒，甚至禍害子孫后代。

1.2.3 獸藥及飼料添加劑造成的動物性食品污染

隨著集約化畜牧業的發展，獸藥的作用范圍也在擴大，有的藥物如抗生素、磺胺藥、激素等廣泛用于促進肉用畜的生長，減少發病率和提高飼料利用率及促進母畜同期發情。1.2.4 食品添加劑污染

食品添加劑是食品工業中的一個重要“角色”，人們幾乎天天與它打交道。食品添加劑主要包括：著色劑、防腐劑、漂白劑、保藏劑、甜味劑、發色劑等等。誠然，食品添加劑有不少奇妙的作

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用，它可以使食品色、香、味更佳，保質期更長，因而廣受青睞當在情理之中。1.2.5 假冒偽劣食品中的危害物

假冒偽劣食品、假酒、假農藥等，近年來不斷發生大規模的使人觸目驚心的中毒事件。例如：1998 年江西贛州發生的食用工業豬肉中毒事件及山西朔州發生的毒酒事件，均有數百名群眾中毒，震驚會國。當前我國農村食品安全的現狀

農村食品安全既包括急性安全，也包括慢性安全；既包括生產安全，也包括經營安全；既包括過程安全，也包括結果安全；既包括現實安全，也包括未來安全。通過實地走訪和調研發現，農村食品安全的現狀令人擔憂，其主要表現在以下幾個方面： 2.1傳統的飲食觀念導致了劣質食品大量存

隨著城鎮食品安全專項整治力度的加大及消費者知識水平的提高，致使一些“三無”、過期、不合格的，從而被城市市場拒之門外的食品普遍流向農村市場。受消費水平及消費觀念的影響，農村市場假冒偽劣商品較為普遍，劣質食品大量存在。2.2經營者和消費者的食品安全意識均較薄弱

隨著農村產業結構調整的不斷深入，農村在人口結構、產業類型等方面有了較大的變化，相當一部分的青壯年農民紛紛棄農務工或從事其他產業。而留守的多為老人和兒童，其識別能力、自我保護意識相對較弱。消費權益受到侵害時不知道怎樣運用法律武器保護自己。由于農村衛生條件差，農民缺乏基本的食品衛生安全意識，硬件設施簡陋，環境衛生較差，食雜店商品、食品混放，與生活用品存放不分，小餐飲企業無消毒滅菌設備，居住區與消費區不分。2.3農村食品監管力量仍相當薄弱

除工商部門在基層設有工商所外，其余的食品安全職能部門在鄉（鎮）級基本沒有人員和機構。另外，由于農村經濟水平落后，工商部門在食品衛生檢測方面連基本的設備都沒有，不少監管人員僅憑肉眼對市場流通的食品進行檢查。關鍵檢測技術與設備的缺乏，使得監管成為一種形式，從而使農村成為劣質食品的傾銷地[5][6]。農村地區暴露出的食品安全問題

3.1思想意識沒有根本提高

我國農村整體生活水平低，20.6%的農村消費者購買食物時不考慮質量，將價格便宜作為主要標準，這一比例是城市消費者的3.6 倍，導致農村市場成為低等劣質食品的銷售地。商務部發布的《2007 年流通領域食品安全調查報告》顯示：86.1%的農村消費者關注食品安全，比城市消費者低11.1%，但農村消費者食品安全滿意度為86.6%，比城市消費者高3.3%。造成這種不對稱的原因是農

民群眾文化水平限制了接受信息的能力，致使其食品安全知識不足，食品安全意識和防范能力不強[8]。3.2農村消費模式出現新變化

青壯勞力外出務工、物質需求不斷提升，引發了農村消費者食物來源由自給自足到外出購買的轉變，不安全農產品的危害規模將進一步擴大。由于產品下鄉把關不嚴，城市中已禁售的產品，卻存在于農村。

3.3食品流通環節諸多問題存在

個體攤販、食品店和小餐館是農村食品流通的主要場所，其從業人員素質低、管理不規范、硬件設施不全、衛生狀況差。又由于規模小、數量多、分布散，形成了食品安全監管的真空地帶。3.4農村食品檢測檢疫設備、人員不完善

有的鄉鎮無檢測檢疫設備，監管人員僅憑感官，無法檢驗成分及衛生狀況。一份廣東省10 個村落的調查顯示，僅較發達的番禹、灣仔農貿市場有農產品檢測室，但僅有重量校對儀器，其他地區農村市場均自發形成，無管理部門?！?008 年流通領域食品安全調查報告》揭示，僅33.6%的農

[7]村市場配置農藥速測儀等初級設備，其中僅21.8%有效使用率80%以上。

塔里木大學畢業論文 農村食品安全產生的原因

4.1監管疏漏

監管不嚴導致食品安全事件頻發，這已成為社會共識。如果沒有央視的報道，我們很難想象，法規嚴密的食品安全監管，在現實中竟如此不堪一擊。從近期曝光的食品安全事件中，暴露出的“馬后炮”監管并不少，典型地反映了當地監管部門的嚴重失職。4.2食品安全法律體系不健全

隨著經濟社會和科學技術的快速發展，人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要，作為食品安全法律體系的核心《食品安全法》，其對體系內其他法律法規、規范性文件指導作用也有所降低。4.3食品質量標準存在缺陷

目前我國食品安全標準的總體水平偏低，有些標準已經滯后，有的領域還是空白，有必要對整個食品安全標準體系進行調整和修訂。4.4企業誠信缺失

①對企業自身具有致命的危害。不誠信將使企業喪失發展的根本。

②擾亂社會主義市場經濟秩序，阻礙市場化進程。市場經濟本身就是信用經濟，它是建立在經濟信用基礎之上的。

4.5食品流通環節薄弱

目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。4.6 媒體誤導草木皆兵

有些事件發生以后，有些媒體不經調查片面報道，由此引發的軒然大波，鬧得人心惶惶，最后

[9][10] 不得不通過權威部門發布權威數據來消除，不良影響使國家間的貿易往來受到巨大沖擊。解決當前農村食品安全問題的對策及建議

5.1加強農村食品安全宣傳教育工作，提高農民食品安全意識的自覺性

開展食品安全相關法律法規普法宣傳工作，提高縣、鄉等各級政府和領導干部對食品安全重要性的認識，保障食品安全相關法律法規的貫徹實施;針對農民文化水平相當低的特點，可采取多種形式宣傳食品安全和相關法律法規，使經營者做到依法經營;普遍提高農民的食品安全知識，要達到深入群眾人人皆知;增強農民消費者食品安全意識，并逐步改變農民購買食品時的價值取向，使農民自覺地購買營養、安全、無公害食品。同時，引導廣大農民增強食品衛生意識和自我保護能力，發揮社會監督作用，自覺揭發和抵制各種違法經營活動。5.2建立健全食品安全法律體系

針對我國食品安全現狀，盡快建立健全食品安全法律體系，盡早與國際接軌。首先，完善食品召回制度，只要生產商發現批量食品存在質量問題，并有可能對消費者造成傷害，就有義務將食品召回。其次，制定相應的農村食品安全監管法律法規，明確執法主體，為執法提供可靠的依據。5.3加快農村新型物流業的建設與發展

發展農村現代物流產業，是解決當前農村食品安全的重要措施。加強小城鎮及農村商業網點的建設，建立適合農村生活方式的便民店，推進超市進村，傳播現代消費理念，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村食品安全消費零售網絡，擴大安全、優質價廉食品在農村的供給量，促進農村食品消費環境的改善，增強農村食品安全的保障力。5.4加強對農村食品市場的監督管理

5.4.1建立信息共享、快捷高效的食品安全監管體制

對農村食品安全監管是多個部門共同承擔的責任，需要科學統籌、統一調控、形成合力。各相關部門應完善軟硬件建設，建立順暢的食品安全監管網絡平臺，在網上及時發布食品安全監管信息，定期公布檢測結果，實現信息共享。

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5.4.2加強食品安全的全程監管

大力整頓食品生產加工企業，提高食品質量和安全水平。加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。進一步加強食品流通、消費領域的監管，大力發展連鎖經營和物流配送。狠抓薄弱環節，加強對散裝食品監管力度，消除安全隱患。集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子，并將重大典型案件查處結果及時向社會公布。5.4.3建立農村食品安全社會監督網絡，做好維權工作

在目前監管部門監管力量和監管手段有限的情況下，針對農村食品安全監管難度大，安全隱患隨時存在的現狀，要強化農村食品安全的社會監督，動員社會廣泛參與，充分發揮農村廣大群眾的積極性，建立農村食品安全社會監督網絡。5.4.4建立農村食品安全信用體系

加強對農村群眾的食品安全知識宣傳，重點應該放在轉變農村消費者的意識、思維、觀念上，增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。運用農村廣播、電視和黑板報等宣傳途徑引導農村消費者樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。5.4.5法律體系進一步完善

《食品衛生法》更名為《中華人民共和國食品安全法》，并于2009 年6 月1 日起正式實施，時至今日，相關配套法律制度也正在制定中。該法基本涵蓋了從農田到餐桌的整個食品生產、消費

[17] 中所有環節及所有參與者的行為規范。①建立和完善農村食品安全法律制度體系

以國際現有的食品安全法為依據建立我國農村食品安全法規體系的基本框架。逐步健全和完善以《食品安全法》為核心的法律法規體系，在充分整合農村食品領域各種利益沖突的基礎上形成一部指導性法案，明確農村食品領域中監管者、生產者、銷售者、消費者甚至研發者的相關權利、義務、責任，根據主體的不同屬性做出規范，確保法律法規之間的協調性和統一性。②構建權責明確的農村食品安全監管機制

構建權責明確的農村食品安全監管機制為保護消費者健康安全、促進國際貿易，必須構建權責明晰的食品安全監管體系，建立一個由相關政府部門、企業、社會組織和消費者等多元主體共同參與的協商合作機制，各司其職、各負其責，政府各監管機構之間應做到分工明確、在農村食品安全監管中做到不缺位、不越位、不錯位，發揮行政主導作用。③加大對農村食品違法行為的懲罰力度

立法是前提，執法則是關鍵，法律的尊嚴需要通過有力地執行才能得到體現。在不法商家實力雄厚的情況下，由于違法成本遠低于所獲的利潤，違法賠償不能有效遏止非法生產低劣食品和危險食品的行為產生，造成違法生產經營現象屢屢發生。因此，應對農村食品生產相關企業實行強制性管制，實施高標準的食品安全準入制度，并建立嚴格的農村食品安全責任追求機制，加大對農村食品違法行為的個體和組織的處罰力度，以提高食品安全水平。④完善消費者食品安全權益保障制度

各級政府部門應當做好農村食品安全的組織、領導工作，切實從消費者權益出發，維護群眾的合法利益不受侵害。依據法律規定，對侵害消費者權益的食品安全違法行為應加大查處和懲罰力度;工商行政部門要做好企業食品安全信息登記，嚴格執行安全標準，對經營主體資格不達標的企業應予以整頓;質檢部門要嚴格按照有關標準，加強農村食品質量檢測，保證農村食品在生產、流通、[16][18] 消費各領域安全達標，從源頭上防止食品安全事件的發生。5.5加強政府監管力度

①要不斷完善和健全管理制度，以科學實用的制度和政策引導農村市場，推進農村市場秩序的完善，使農村市場形成一種信用、公平、自愿、公開的交易信息和良好風氣，對違法亂紀的行為進行嚴厲的查處和懲戒，對推動市場良性發展，照顧農村群眾身心健康的市場行為給予鼓勵和表揚，積極開展專項打擊假冒偽劣產品、不誠信交易等違法行為的執法活動，用實際行動保護群眾合法權益； ②努力研究和制定適合農村市場的管理制度，充分協調政府內部各相關部門進行管理，使引導、監

[13][14][20]督、規劃農村市場的合理性建設和改革活動能夠有法可依。

塔里木大學畢業論文 農村食品安全工作的七個要點

①建立政府負責制, 完善食品安全責任機制。②加大監管工作力度, 做到監管重心下移。③強化專項整治力度, 提高農村食品安全系數。④加強信用體系建設, 促進各種保障體系的完善

⑤加快農村食品“ 三網”建設, 建立長效監管機制。

⑥利用綜合評價手段, 不斷把農村食品安全工作引向深入。

[21] ⑦采取喜聞樂見形式, 加強對農民群眾宣傳教育。農村食品安全不容忽視

隨著城市對食品安全監管力度的加大，那些影響人們身體健康的假冒偽劣食品得到了扼制。而有些無廠名、無廠址、無生產日期的“三無食品”及不合格、不衛生或過期的“垃圾食品”卻并非壽終正寢，而是像游魂一樣流向農村地區，出現在農村的商店里或集市上，也有人在走街串巷地沿街叫賣。這種現象嚴重破壞了農村的食品市場秩序，更嚴重威脅著農民群眾的身體健康和生命安全，對此決不可忽視。

農村市場之所以成為“三無食品”及“垃圾食品”的“消化地”、“避風港”，除了是由于不法商販利欲熏心、逃避檢查外，還有其他方面的原因：一是在農村相對缺乏正規安全的購銷渠道；二是許多農村食品市場缺乏有效的安全監督；二是那些“三無食品”及“垃圾食品”比較低廉的價格迎合了一些人貪圖便宜的消費習慣。這些都給“三無食品”及“垃圾食品”有了可乘之機，使它們得以生存 [19][22。建立保障農村食品安全長效機制

8.1 構建食品安全“宣傳網”

首先，由于農村消費者文化素質普遍較低，對商品的認知水平與城市消費者有差別。因此，應該把工作的重點放在轉變農村消費者的觀念上。要通過農民通俗易懂的方式宣傳食用農產品的知識，提高農民的安全意識。其次，可通過開通熱線的方法，使更多的農民了解正確的食用農產品知識，養成良好的飲食和衛生習慣，并且可以及時舉報農民自己在生活中遇到的食用農產品問題。最后，教育要從娃娃抓起，應該深入到中小學校，增加食品安全授課內容，引導學生從小就養成科學、合理的飲食習慣。

8.2 構建食品安全“監管網”

健全農村監管網絡是無縫隙的監管工作的保證，建設農村食品安全監管網絡是一項基礎性、長期性的工作。

一是要從源頭上加強食品安全整治。在食用農產品生產中，農藥、化肥、飼料添加劑等農業化學投入品的使用是保證農業產量和農業品質的重要手段，但是，不科學地使用農藥，就會嚴重污染食品，繼而威脅人們的身體健康甚至污染環境。因此從源頭上保證食品安全，直接關系到人們的身體健康和生命安全，也關系到農業的可持續發展及社會的和諧安定。

二是要從生產環節加強食品問題整治。構建食用農產品流通的預警機制，以抽查、巡查和專項檢查形式加強對食品生產企業進行監測，及時公布檢測結果。

三是積極構建食品生產企業市場準入制度，建立并完善與標識管理相聯系的可追溯制度，有助于確定產品的身份、歷史和來源。實行現場巡查制度，加強食品生產企業產品的抽檢力度，嚴把市場準入關。

8.3完善農村食品安全“監督網”

實踐已經證明，社會監督對食用農產品安全監管起著非常重要的作用。近年來爆發的“蘇丹紅非法添加物”“三鹿嬰幼兒奶粉”“膨脹西瓜”等食品安全事件，幾乎都是先被消費者或媒體披

塔里木大學畢業論文

露的，這充分證明了社會監督不可低估的作用

[23]。

小結

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。而農村食品安全問題也僅僅是冰山一角，為了解決農村食品安全問題，持續保障社會主義新農村建設，就應切實增強政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強食品衛生知識宣傳，提高全社會對食品安全的認識，以構筑政府重視，行業自律，維權方便，全民參與的農村食品安全保障體系。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經濟、推進現代化建設的進程中，完善現有法律法規所存在的問題，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大執法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固

[24][25] 的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。

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