第一篇：對我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的思考

文章標題：對我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的思考

由于社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，使人們的生活質(zhì)量提高的同時，食品消費也從注重數(shù)量向注重質(zhì)量和安全轉(zhuǎn)變。而隨著經(jīng)濟全球化的加速，食品安全問題也超越了國界，變成了全球性的問題。提高食品質(zhì)量安全水平成為我國迫切需要解決的重大問題，已經(jīng)引起各級政府和全社會的高度重視。深圳市2004年成立深圳市食品

安全委員會負責全市的食品安全工作，進一步劃清了各監(jiān)管部門的職責，并制定了深圳市食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007年），著手構(gòu)建食品安全綜合保障體系，開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，建立食品安全統(tǒng)一發(fā)布制度，多家知名食品企業(yè)聯(lián)合發(fā)起行業(yè)自律行動，為市民營造了健康和諧的生活環(huán)境。

1中國食品安全監(jiān)管體系

1.1監(jiān)管機構(gòu)

中國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。國務院2004年出臺的《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)［2004］23號），對具體監(jiān)管體制做出了進一步的改革，自2005年1月1日起由農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務等部門按照各自職責，做了種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。

1.2監(jiān)管法規(guī)與政策

1.2.1法律法規(guī)體系健全的法律法規(guī)體系是開展食品安全管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，我國非常重視法律法規(guī)、標準的建設(shè)，目前逐步形成了較為完善的法律法規(guī)體系。中國目前形成了以《食品衛(wèi)生法》（1995年頒布并實施）、《產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年頒布并施行）、《標準化法》（1988年頒布1989年實施）、《進出口商品檢驗法》（1989年頒布并實施）等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（2003年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第52號發(fā)布施行、《進出口食品標簽管理辦法》（國家出入境檢驗檢疫局2000年發(fā)布實施）、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》（衛(wèi)生部1993年發(fā)布，2001年修訂）以及涉及食品安全要求的大量技術(shù)標準等法規(guī)為主體，以地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補充的食品安全法規(guī)體系，從食品本身、包裝標識、安全標準與控制體系、責任追究等各個環(huán)節(jié)做出規(guī)定，為提高中國食品安全水平奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2措施與行動食品安全監(jiān)管各部門非常重視食品安全工作，紛紛采取了一系列措施和行動計劃。國家質(zhì)監(jiān)總局2002年8月開始啟動食品安全市場準入制度，并用3到5年時間擴展到全部28類生產(chǎn)加工食品；加大對生產(chǎn)、制造、銷售假冒偽劣食品的違法犯罪活動的打擊力度；為確保進口食品的安全，實施進出口食品衛(wèi)生注冊登記，對涉外檢驗檢疫、鑒定和認證機構(gòu)技術(shù)能力進行審核和監(jiān)督管理。此外還負責食品安全的HACCP認證及其咨詢機構(gòu)的認可、審批、監(jiān)督、管理。農(nóng)業(yè)部從2000年開始在全國建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點跟蹤監(jiān)測制度，啟動了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留監(jiān)控計劃；在2001年4月開始啟動“無公害食品行動計劃”，為全面啟動無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，2003年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，專門從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作。衛(wèi)生部2000年開始建設(shè)全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，目前已建成了我國最大規(guī)模、與國際接軌的監(jiān)測網(wǎng)絡，并初步掌握了我國食品中主要污染物的動態(tài)變化趨勢；2003年開始對全國食品衛(wèi)生監(jiān)督工作量化分級管理制度，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強自身食品衛(wèi)生管理，大力推行食品企業(yè)良好衛(wèi)生規(guī)范（GMP）和危害分析關(guān)鍵控制點系統(tǒng)（HACCP）。還在2003年制定了《食品安全行動計劃》，進一步加強了對食品安全的監(jiān)管。

此外工商部門還實行了食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度來促進食品安全監(jiān)管職能到位；2003在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建的國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA），組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督、重大安全事故的查處、應急救援工作及食品安全信息發(fā)布方面的工作。

2中國食品安全存在問題及深層原因分析盡管中國政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。

2.1我國食品安全存在的主要問題

種植、養(yǎng)

殖環(huán)節(jié)食品安全問題較為突出，農(nóng)牧生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥的現(xiàn)象以及非法使用違禁藥物現(xiàn)象較常見；食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較嚴重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20～30沒有達到行業(yè)標準，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴重，食品營養(yǎng)指標達

不到要求等；食品流通秩序比較混亂，全國食品經(jīng)營企業(yè)多達300余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進行科學檢查，缺乏對疾病預防的控制措施。

2.2中國食品安全問題深層原因分析

我國食品安全問題的深層原因歸結(jié)在一起實質(zhì)上就是市場失靈和政府規(guī)制失靈同時并存所導致。

2.2.1不完全信息的存在導致敗德行為的出現(xiàn)和市場混亂造成市場失靈的主要原因是市場信息的不對稱、不完全性。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)經(jīng)營者追求利益最大化，消費者追求效用最大化，相互對立的兩者之間只有在獲得足夠的有關(guān)食品特性的共同信息時，才能實現(xiàn)社會資源的有效配置。然而，由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費者對食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個人利益最大化原則的驅(qū)動下，擁有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導致市場經(jīng)濟的“優(yōu)勝劣汰”機制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導致食品市場秩序混亂。

2.2.2食品安全問題的外部性導致市場失靈食品安全問題中存在的外部性問題體現(xiàn)在兩個方面：一方面是食品市場上的正規(guī)（生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的）廠商對消費者和非正規(guī)廠商產(chǎn)生的正的外部性，另一方面是非正規(guī)廠商對于消費者和正規(guī)廠商產(chǎn)生的負的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過市場機制自動設(shè)置價格來管理，從而導致了市場失靈。具體來說，由于正規(guī)廠商沒有因為產(chǎn)生外部利益而得到補償，而非正規(guī)廠商沒有因為產(chǎn)生外部危害而付出代價，其結(jié)果是如果僅僅依靠市場的價格機制，不法食品供應商的行為可以損害他方，而無須考慮招致?lián)p害的機會成本，同時還可以得到正規(guī)廠商帶來的邊際收益。正規(guī)廠商的情形則相反。價格機制的失靈也即市場的失靈，在這種情況下，政府干預就成為必要條件。

2.2.3消費者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢市場經(jīng)濟規(guī)律作用條件下的企業(yè)與消費者之間，存在利益沖突，必然會有一些企業(yè)要不擇手段地損害消費者利益。相比較之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為擁有強大經(jīng)濟力的組織體，單個分散的經(jīng)濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費者心存“免費搭車”的念頭，都想讓別人先來提起訴訟，自己免費享受，最終結(jié)果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護自身權(quán)益。因此需要由國家承擔保護消費者的職責，通過立法、行政等給消費者特殊保護，補救其弱者地位，維持企業(yè)與消費者之間的利益平衡，建立和維護健康有序的市場經(jīng)濟秩序。

2.2.4政府規(guī)制失靈造成食品市場秩序混亂的另一深層動因就是政府在市場經(jīng)濟中的規(guī)制、職能出現(xiàn)空缺，也就是說政府規(guī)制失靈。目前我國市場發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為市場主體發(fā)育不良、現(xiàn)代企業(yè)組織不發(fā)達、市場體系不健全、價格和競爭機制不完善，政府退出后，市場機制不能正常發(fā)揮作用。與此同時，由于政府功能定位不當，對于市場不能有效調(diào)節(jié)本應通過政府規(guī)制來調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府規(guī)制沒能及時跟進，如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標準的協(xié)調(diào)機制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會監(jiān)督和問題處理機制缺位以及有關(guān)引導食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等，食品市場秩序的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍偏低，無法從根本上解決食品安全問題。

3加強我國食品安全監(jiān)管的思考

國際上代表食品安全先進水平的國家主要有美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善和操作性強的法律法規(guī)標準體系，掌握最先進、完整的檢測技術(shù)體系，實行了過程控制、動物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準入的管理和管制，強調(diào)農(nóng)場到餐桌全過程管理，強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對保證食品安全的責任，企業(yè)實施HACCP，加強自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回，政府減少過細的法律約束（Deregulation），強調(diào)協(xié)調(diào)一致。我國在加強食品安全管理方面需要借鑒這些先進經(jīng)驗和成熟做法。

3.1完善食品安全的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過法律手段約束政府、企業(yè)、消費者和中介組織等所有市場參與者的行為，達到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時清理和修訂過時的法律法規(guī)；各地也可根據(jù)實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個方面加以改進：一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據(jù)，增強標準的可操作性，逐步實現(xiàn)我國標準體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認證認可體系，培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則的食品認證機構(gòu)，并加強對境外相關(guān)認證機構(gòu)和有關(guān)代理機構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。

3.2進一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力度

安全食品的生產(chǎn)和銷售是一項綜合性強的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面，必須多部門、多學科的共同配合。首先，要理順管理體制。對目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的監(jiān)管職能進行全面的梳理，將監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責權(quán)利理順，消除責任空白區(qū)，形成更加合理、明確的分工。深圳和上海等地的做法值得推廣借鑒。深圳市2004年成立深圳市食品安全委員會負責統(tǒng)一組織領(lǐng)導全市的食品安全工作，進一步劃清各部門的職責，各部門監(jiān)管側(cè)重點有所不同，如：農(nóng)林漁業(yè)局負責農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)局則負責食品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督，流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管主力在工商部門，衛(wèi)生部門重點在一般餐飲、學校、集體食堂的食品安全監(jiān)督，食品藥品監(jiān)督管理局行使食品安全管理的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)職責等。上海市2004年底出臺的改革方案，對食品安全監(jiān)管體制進行了改革探索，將原由衛(wèi)生部門負責的食品流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責劃歸食品藥品監(jiān)管部門，衛(wèi)生部門不再承擔包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強制等食品安全方面的監(jiān)管職責，在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費環(huán)節(jié)、逐步實現(xiàn)以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。其次，通過實施以科學為基礎(chǔ)的立法、檢測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計劃，對食品的各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，推行HACCP、GMP等食品安全生產(chǎn)體系，最大限度地減少由食品引起的危害和風險，以保護消費者的健康，促進我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡

建立良好的質(zhì)量信號傳遞機制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息標簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風險進行選擇。及時發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對消費者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進行食品安全方面的培訓與教育。

3.4多種手段綜合運用來提高食品安全水平

提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟和技術(shù)等層面上共同推進。

3.4.1經(jīng)濟手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織引導和帶動作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強質(zhì)量控制，實行標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效應和品牌效應；按照市場價格和市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工，靠加工企業(yè)對原料的需求和對原料的檢驗監(jiān)督來帶動分散生產(chǎn)的農(nóng)戶組成有一定規(guī)模的標準化的商品生產(chǎn)基地，使生產(chǎn)、加工、銷售一脈相承，形成良性循環(huán)，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高質(zhì)量認證的可信度和權(quán)威性，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度，使生產(chǎn)經(jīng)營者強化誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升技術(shù)裝備，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產(chǎn)、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制，從而實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程控制；增強對食品安全事件的經(jīng)濟處罰力度，從而增加不法廠商的風險成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)。

3.4.2技術(shù)手段加強基礎(chǔ)研究和食品安全管理前沿問題研究，探索研究食品中病原體、農(nóng)藥、獸藥、化學污染物等有害物質(zhì)的快速、高效檢測技術(shù)和方法，確定有害物最大殘留限量，提高食品安全檢測機構(gòu)的實驗室條件和人員水平、標準物質(zhì)的質(zhì)量和參照標準水平；開展先進的食品安全控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應用研究，促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

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第二篇：我國食品安全監(jiān)管問題初探

我國食品安全監(jiān)管問題初探

摘要：食品安全問題成為世界各國政府十分關(guān)注的重大問題。本文論及我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管中存在的問題，并提出了加大監(jiān)管力度的措施：建立健全食品安全法律法規(guī)、標準體系，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，借鑒國外先進監(jiān)管經(jīng)驗，確保人們吃到放心食品。關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；標準；措施

食品安全問題使人民的日常飲食安全和國際貿(mào)易受到了嚴重的威脅，也反映出我國的食品安全監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加強食品安全監(jiān)管，維護消費者的健康權(quán)益已成為一項重要國策。

1食品安全的狀況

食品從原料到成品過程中，歷經(jīng)種植和養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲藏運輸以及銷售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素產(chǎn)生的安全問題已非常嚴重。①種植業(yè)和養(yǎng)殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等，因農(nóng)藥、獸藥（如瘦肉精）等引起的食物中毒時有發(fā)生，也為以后的加工埋下了安全隱患。②據(jù)調(diào)查，目前我國80%以上的食品加工企業(yè)是10人以下的作坊式企業(yè)，加工基礎(chǔ)設(shè)備落后，加工條件不符合食品衛(wèi)生法規(guī)和標準要求，從業(yè)人員質(zhì)量安全衛(wèi)生意識淡薄，缺乏有效的檢測手段和質(zhì)量保證能力，在貯藏、運輸銷售等環(huán)節(jié)安全措施不當。一些企業(yè)為降低成本，追求效益而降低質(zhì)量，給食品安全帶來了影響。③一些不法分子在食品中摻雜使假，濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品，近幾年發(fā)生的廣東和山西的毒酒案、阜陽劣質(zhì)奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、面粉使用“吊白塊”增白等一系列重大食品安全案件，使消費者產(chǎn)生恐懼感。2食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、政府、相關(guān)部門監(jiān)管以及消費者的消費行為等。種養(yǎng)殖業(yè)多以農(nóng)戶為單位、分散面廣，生產(chǎn)企業(yè)小作坊數(shù)量多、分布散、流動快和季節(jié)性強，消費者的消費心理行為復雜等因素給食品安全帶來了許多隱患。尤為重要的是我國的食品安全監(jiān)管還存在許多問題。

2.1缺乏強有力的食品安全監(jiān)管體系

當前的食品安全監(jiān)管體系是計劃經(jīng)濟體制下的行政監(jiān)管模式的產(chǎn)物，政府一手抓卻無力抓好。政府擔負了從制訂標準、規(guī)定市場準入、領(lǐng)導行業(yè)、發(fā)布信息、執(zhí)法懲罰等全項職能，耗費了大量的行政資源。多個部門分頭管理從而產(chǎn)生交叉重疊式監(jiān)管而形成監(jiān)管缺位，造成監(jiān)管定位模糊。目前，我國涉及到食品安全監(jiān)管的政府部門有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督、工商、環(huán)保、商務部、公安等10來個，由于各部門在職責上有交叉重疊，導致監(jiān)管混亂。出于部門利益，各部門在實施監(jiān)管時對有些環(huán)節(jié)多部門插手，有些環(huán)節(jié)沒有部門監(jiān)管；對交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村監(jiān)管不到位，形成監(jiān)管盲區(qū)；各職能部門之間缺乏溝通和信息交流，協(xié)調(diào)聯(lián)動性不強，出現(xiàn)問題時相互推諉，形成了一種大家都監(jiān)管大家都管不好的情況。

2.2法律、法規(guī)、檢測標準嚴重滯后

目前我國直接與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)只有1995年頒布實施的《食品衛(wèi)生法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》。隨著科技的發(fā)展，許多新技術(shù)和新方法被食品行業(yè)過度使用（如殺蟲劑、抗生素、激素、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等），威脅食品安全的新問題不斷涌現(xiàn)，食品安全已成為國家安全的重要組成部分。原有的法律法規(guī)一是不能涵蓋整條食物鏈；二是處罰力度不大，威懾力

不夠，可操作性差，已無法滿足新形勢的要求。

在標準方面，首先是標準少。如目前我國農(nóng)藥限量標準僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標準”規(guī)定的農(nóng)藥就有734種。其次是標準舊。我國食品檢測標準國家標準少，地方標準更少，有的是多年未修訂或早已過時的，許多領(lǐng)域甚至根本沒有標準，與發(fā)達國家差距極大，至少落后20年以上。再次是標準低。我國食品行業(yè)國際標準的采標率只有14.63%，覆蓋面遠遠不夠。

2.3行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管體系中力量薄弱，無法引導企業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會是食品安全監(jiān)管體系中重要一環(huán)，但目前處境尷尬。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會都隸屬于行政機構(gòu)，沒有實際的話語權(quán)與處置權(quán)。即使在比較發(fā)達的行業(yè)，行業(yè)協(xié)會對強勢企業(yè)同樣不具有威懾力，甚至更多時候不敢得罪行業(yè)的龍頭老大們。而且，老百姓也不認可行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性，歷史的經(jīng)驗告訴他們，只有國家行政機關(guān)的認可才行。因此，行業(yè)協(xié)會難以在加強企業(yè)自律、提倡誠信經(jīng)營和自覺抵制假冒偽劣等方面發(fā)揮作用。

2.4監(jiān)管經(jīng)費嚴重不足，難以保證正常監(jiān)管

我國對食品安全的技術(shù)研究與開發(fā)投入少，缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術(shù)，如美國的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥、德國可檢測325種農(nóng)藥，而我國還沒有同時上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)，難以滿足食品安全的技術(shù)需求。一些縣級及其以下監(jiān)管部門無法購置必要的監(jiān)督和檢測儀器和設(shè)施，使監(jiān)管工作流于形式。專業(yè)檢驗檢測人員嚴重缺乏，即時檢測能力差，檢驗周期過長，檢驗檢測信息各監(jiān)管部門不能共享。有的監(jiān)管部門側(cè)重于搞創(chuàng)收，重審批輕監(jiān)管、亂收費不監(jiān)管、以罰代管、重復抽檢，嚴重損害了職能部門的形象。

2.5對違反食品安全行為處罰力度不夠

首先相關(guān)法律法規(guī)對違反食品安全行為的處罰力度不大，《食品衛(wèi)生法》對違法者的罰款處罰，最高只有5萬元，不足以震懾違法者。對為假冒偽劣食品提供原材料和其他條件者無相關(guān)處罰條款。有些條款比較原則，可操作性差。如罰金要根據(jù)有無“違法所得”來確定，違法者不提供違法所得，監(jiān)管部門就難以確定。其次是執(zhí)法不嚴，對于屢屢出現(xiàn)的食品安全問題搞地方保護，違法人員一次次“手下留情”，或搞錢權(quán)交易，以權(quán)謀私。

3加大食品安全監(jiān)管力度的措施

要減少或消除食品安全事件，關(guān)鍵是下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。在相關(guān)法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運作的架構(gòu)，強調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全過程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。

3.1建立鍵全新的食品安全法律法規(guī)體系，制訂與國際接軌的食品質(zhì)量標準

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的保障。我國應盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質(zhì)量認證等工作提供依據(jù)，適應新形勢要求，從法律上明確和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職責。

食品質(zhì)量標準體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制，對產(chǎn)品本身的標準規(guī)定以及對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定等。我國已經(jīng)基本形成一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的較為完善的國家食品質(zhì)量標準體系，但還遠遠落后于現(xiàn)行的國際標準。我國應對所有現(xiàn)行標準盡快進行調(diào)整，針對具體問題，對標準進行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質(zhì)量標準體系，以適應國際國內(nèi)消費者的需求。

3.2按照職能整合、統(tǒng)一管理的要求建立食品安全監(jiān)管新體系

美國成立總統(tǒng)食品安全管理委員會來協(xié)調(diào)整個國家的食品安全工作，其特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數(shù)個產(chǎn)品的全部安全工作，在食品安全管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對

食品安全工作進行一體化管理。我國應借鑒發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，從打造服務性政府的角度，建立一個權(quán)威性的機構(gòu)統(tǒng)一管理，明確各監(jiān)管機構(gòu)部門職責，加強他們之間的相互協(xié)調(diào)，完善我國的食品安全監(jiān)管體系。

3.2.1對食品安全監(jiān)管應制訂可操作的規(guī)劃目標地方各級政府根據(jù)國家的規(guī)劃及目標制訂適合各地實際的可操作規(guī)劃目標，指標要具體，可操作性強。并將食品安全監(jiān)管目標管理與地方政府和監(jiān)管部門主管負責人的責任掛鉤，以保證監(jiān)管主體的不缺失和監(jiān)管的連續(xù)性。

3.2.2進一步完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制突出監(jiān)管重點，將監(jiān)管重心下移，實行層層負責，以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)甚至村居委會為基礎(chǔ)，實行監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的協(xié)管員和企業(yè)聯(lián)絡員協(xié)同監(jiān)管的網(wǎng)絡，一級抓一級，層層落實。

3.2.3加快推進食品質(zhì)量安全市場準入制度食品質(zhì)量市場準入制度在發(fā)達國家已普遍推行，它是從生產(chǎn)必備條件抓起，狠抓源頭，從根本上保證食品的質(zhì)量。市場準入制度是加強食品安全監(jiān)管工作的重要手段，我國應進一步拓寬準入范圍，大力加強全程監(jiān)管，建立健全長效機制。對已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)要通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促獲證企業(yè)履行法律義務，持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，完善食品安全預警機制通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息，及時通報不合格食品的召回信息，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力，讓不安全的食品沒有市場。政府提供一個讓消費者參與改善食品安全管理的平臺，并及時將信息反饋給食品企業(yè)促其改進。建立食品質(zhì)量及安全突出事件的發(fā)現(xiàn)、匯總、分析、報告、反饋、發(fā)布以及應急處置系統(tǒng)，提高應急處置能力。

3.2.5加強從農(nóng)田到餐桌全過程的有效監(jiān)控，建立食品追蹤溯源機制食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)種、收獲、加工、包裝、運輸和銷售等，監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等，對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風險預先加以規(guī)范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，以此為基礎(chǔ)建立食品追蹤溯源機制。建立追根溯源的調(diào)查機制是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

3.3加強行業(yè)協(xié)會作用，大力引導企業(yè)自律

3.3.1行業(yè)協(xié)會是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務、保障公平競爭的社會組織在行業(yè)監(jiān)管方面，政府依靠行政手段也可以達到目的，但若依靠行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律管理，更有利于促進行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本，收到更好的社會效果。政府要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實現(xiàn)政府與社會的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會。健全行業(yè)協(xié)會的自律機制，強化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉(zhuǎn)變職能提供支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢，比如，行政監(jiān)管大多針對結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。

3.3.2培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識，建立食品安全信用體系政府和行業(yè)組織要監(jiān)督企業(yè)講誠信，對消費者負責任。應制定企業(yè)誠信經(jīng)營的行為準則，推動企業(yè)通過承擔比法定義務多得多的社會責任取信于消費者，而消費者也會以此為標準評價企業(yè)。只有企業(yè)意識到建立與消費者互信基礎(chǔ)是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，才不會出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題。

3.3.3企業(yè)要實施《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）和危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP）GMP規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài)，哪些種類的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免，還涉及諸如通風設(shè)置、設(shè)備清洗等要求。同時，相關(guān)部門實施病蟲害安全管理規(guī)范、發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對食品的危險性。HACCP體系是世界公認的行之有效的食品質(zhì)量安全保證系統(tǒng)。HACCP體系的目標在于有效預防和控制可能存在的食品安全隱患，通過對食品生產(chǎn)的整個過程進行分析，找出對食品安全有影響的環(huán)節(jié)，確定關(guān)鍵性的控制點，并為每個關(guān)鍵點確定衡量限制和監(jiān)控程序，在生產(chǎn)中對關(guān)鍵點嚴密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監(jiān)控整個生產(chǎn)過程，使食品的加工生產(chǎn)、包裝貯藏、銷售消費都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運行，又能突出重點，減少食品安全控制的總支出，提高經(jīng)濟效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎(chǔ)。

3.4加速檢測隊伍建設(shè)，加大監(jiān)管經(jīng)費的投入

3.4.1加速檢測隊伍建設(shè)，提高基層的食品檢測能力根據(jù)實際工作需要，對現(xiàn)有檢測人員進行整合，加速對這些人員的業(yè)務培訓。組建業(yè)務素質(zhì)高、檢測全面的食品檢驗檢測隊伍。整合檢測資源，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗檢測中心。對現(xiàn)有的食品安全檢驗檢測機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界限，把農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品方面的檢測機構(gòu)重組合并，設(shè)立食品檢驗檢測中心，專門負責轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量評價性檢驗和監(jiān)督性檢查。從農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，到食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲整個過程的檢驗，均由該中心承擔。并設(shè)立食品安全檢測數(shù)據(jù)處理庫，定期將食品安全信息向社會發(fā)布。企業(yè)自檢結(jié)果與該檢驗機構(gòu)的結(jié)果不符的，可申請重新檢驗或交上一級機構(gòu)檢驗，使檢驗結(jié)果具有公正性、權(quán)威性。這樣，既可以充分利用檢驗資源，減少政府投資，節(jié)約人力財力，又可以把食品安全的檢驗檢測工作提高到一個新水平。

3.4.2加大對食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究的投入加強食品安全科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)，進行食品把關(guān)、溯源、設(shè)限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術(shù)、限量檢測技術(shù)和超痕量檢測技術(shù)研究方面要加大投入。

3.5加大監(jiān)管處罰力度，提高食品安全監(jiān)管效能

據(jù)民意調(diào)查，大多數(shù)的市民認為加大處罰力度是當務之急。應加快食品安全立法工作，制訂食品安全管理處罰細則，加大處罰力度，對無證照、制售假冒偽劣食品要有明確和嚴格的處罰規(guī)定。針對食品違法的現(xiàn)象和特點，明晰其違法案件的立案標準，加大刑事追究力度，使公安部門及早介入重大案件的立案偵查。◇

參考文獻

第三篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

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“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談談自已的看法。

一、我市食品監(jiān)管體制機制現(xiàn)狀近年來，我市大力推進監(jiān)管體制機制改

革，全面加強食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制。“4+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運行機制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實施了食品質(zhì)量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責任難以落實。“從農(nóng)田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大。“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領(lǐng)導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機構(gòu)和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責交叉和利益驅(qū)動等因素，各部門獨立搞重復建設(shè)和重復檢測，技術(shù)監(jiān)督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結(jié)果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預警和風險管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進食品安全建設(shè)進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關(guān)心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機制；建立政府主導、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部

第四篇：對涪陵城區(qū)食品安全監(jiān)管難度思考

對涪陵城區(qū)食品安全監(jiān)管難的思考

時下城區(qū)各個工商所均將食品安全納入了該所工作的重中之重，隨著食品安全工作的不斷深入，食品制假售假事件仍頻頻發(fā)生，特別是涪陵城區(qū)食品安全問題已經(jīng)成為了政府和消費者所普遍關(guān)注的焦點熱點問題。筆者在此談一談對城區(qū)食品安全監(jiān)管工作的幾點看法：

一、城區(qū)食品安全存在的突出問題

從城區(qū)食品安全巡查監(jiān)管工作的現(xiàn)狀來看，主要存在以下方面的問題：

一是城區(qū)制售假劣毒食品案件屢禁不止，呈明顯上升趨勢，危害性也從城區(qū)逐漸漫延至農(nóng)村。例如我局近年來查獲的毒筍子、毒劂苔、食品添加濟超標等系列食品案件，其涉案食品數(shù)量和涉案金額前所未有，對消費者的危害性也與日俱增，讓消費者談食色變，觸目驚心，不知道究竟應該吃什么食物才安全、放心。

二是超保過質(zhì)期、發(fā)霉變質(zhì)食品行為屢屢出現(xiàn)、情況日益加劇。光2011年1-11月，僅敦仁工商所轄區(qū)范圍內(nèi)沒收超過保質(zhì)期食品的數(shù)量就達數(shù)百盒（合計約200千克），食品種類包羅萬象，多達20余種。例如今年上半年敦仁所利用錯時監(jiān)管工作日在興華花園幾處食品經(jīng)營戶查獲的食品外包裝上未標注出廠日期，或未標注生產(chǎn)日期的食品多達數(shù)十袋，然而在查獲時，食品經(jīng)營戶對以上情況卻概然不知，這充分說明了經(jīng)營者對所銷售食品不了解等現(xiàn)象。

三是食品加工銷售現(xiàn)場衛(wèi)生狀況令人擔憂。從城區(qū)工商所巡查監(jiān)管執(zhí)法人員在日常巡查監(jiān)管時段里發(fā)現(xiàn)的情況來看，就拿敦仁所轄區(qū)來說，經(jīng)營戶擺在貨柜上的食品，由于沒有防塵罩，四周蒼蠅到處亂飛，各種有害物質(zhì)紛紛而至，致使食品表面滿是灰塵，消費者眼都看不下去，更不用說吃了。個別食品經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)營戶（現(xiàn)場加工銷售）現(xiàn)場加工生產(chǎn)條件很不理想，因為一味地只追求經(jīng)濟利益，而對執(zhí)能部門的警告或提示當作“耳邊風”。

四是經(jīng)營者對落實食品制度沒有自覺性。從該所巡查監(jiān)管執(zhí)法人員反映的情況分析，城區(qū)工商所在監(jiān)督檢查城區(qū)食品經(jīng)營戶落實食品制度方面，存在極大難度，經(jīng)營戶往往是把執(zhí)法人員的話當作“口頭禪”。在推行落實食品“一單通”的工作中，該所嚴格按照市局、分局的相關(guān)規(guī)章制度要求轄區(qū)食品經(jīng)營戶所銷售的食品都必須向供應商索要“一單通”，但在實際工作中有很多食品經(jīng)營戶對推行落實食品“一單通”只是出于表面應付，沒有強制加以約束。

二、造成城區(qū)食品安全隱患凸顯的原因是多方面的，主要歸納有以下幾點：

（一）城區(qū)人流量相對集中，而制假、售假的不法份子為了一味地謀求經(jīng)濟利益而不惜鋌而走險。加之城區(qū)各個消費點人流量大，交易量活躍，交通方便，城區(qū)內(nèi)交通四通八達，這也給城區(qū)食品安全巡查監(jiān)管帶來了極大阻力。

（二）消費者對購買食品過程中對食品安全知識的了解還較為欠缺，許多消費者對食品安全知識了解甚少（尤其是六、七十歲以上的消費者），其中不少消費者由于沒有文化，對假冒偽劣食品聽辨別能力差等，在城區(qū)，盡管加大了食品安全法制宣傳的力度，但是對食品安全法律法規(guī)方面的知識的了解只是徘徊在表面上，消費者在購買食品時，在自身權(quán)益受到侵害時，往往顯得束手無策；城區(qū)消費者的文化程度相對于農(nóng)村而言有好過之不及，由于文化程度的不同，對食品缺乏基本的食品安全常識。在食品選購過程中，更多的看重的只是食品價格便宜，而對購買的食品的質(zhì)量卻不聞不問，比如說是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、食品中是否含有國家明令禁止使用的食品添加濟，是否符合《食品安全法》的相關(guān)強制性標準等，由于城區(qū)、尤其是鬧市區(qū)，消費量大，消費集中，處于鬧市區(qū)的各個商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場消費者眾多，極少數(shù)消費者缺乏常規(guī)的科學常識，從而導致食品消費糾紛頻發(fā)，食品類消費投訴居多等現(xiàn)象屢禁不止，值得一提的是，經(jīng)營者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不惜鋌而走險，變著各種花樣，采取各種方式方法制造、加工、銷售不合格食品，這也成為了當前食品安全監(jiān)管的一大公害，經(jīng)營者不管食品質(zhì)量的好壞，變本加厲地銷售不合格食品、更有甚者還利用各種隱弊場所加工、銷售假冒偽劣食品，坑害消費者，消費者深受其害。介于城區(qū)食品經(jīng)營戶戶數(shù)多，經(jīng)營規(guī)范大小不一，經(jīng)營者文化水平參差不齊等特點，要認真做好城區(qū)食品安全巡查監(jiān)管工作對城區(qū)的每一位巡查監(jiān)管執(zhí)法人員而言是任重而道遠。

（三）城區(qū)工商所巡查監(jiān)管執(zhí)法力量參差不齊。就筆者所在的敦仁工商所而言，現(xiàn)所內(nèi)有巡查監(jiān)管執(zhí)法人員十二人，如遇一項整治工作則罷，據(jù)筆者獲悉，自今年以來在同一天網(wǎng)上連續(xù)發(fā)出的各類專項整治多達四、五起的天數(shù)頻頻皆是，試問這對于工商所的食品安全行政執(zhí)法工作到底是利還是弊？不說大家也很清楚，分局各個業(yè)務科室在發(fā)布各類專項整治工作的同時是否應當考慮到基層工商所巡查監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量問題？如不考慮執(zhí)法人員的人員數(shù)量問題，那么筆者敢于斷言，對各類整治工作只能是走走過場，做做形式，起不到任何效果，也達不到任何目的。

（四）食品“一單通”推行過程中存在的問題：對流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管狀況來看，總體情況呈現(xiàn)出好的趨勢，但是也有不足之處：一味地要求經(jīng)營戶認真仔細填寫）食品“一單通”，但是不要忘記了，在經(jīng)營戶中文化程度高的是極少數(shù)，打個比喻，初中畢業(yè)的為例，其所占比例可能是百分之幾，甚至于幾百分之幾的比例，而在城區(qū)從事食品經(jīng)營的不乏相當一部分是農(nóng)民，也含農(nóng)轉(zhuǎn)非，對于文化程度太低的這部分人，執(zhí)法人員即使是當面引導，又能夠起到多大的作用，歸根到底食品“一單通”還必須由經(jīng)營者本人填寫。

三、對做好涪陵城區(qū)食品安全監(jiān)管工作的幾點建議：

（一）強化宣傳引導、增強食品經(jīng)營戶和消費者的食品安全意識。加大對黨和國家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識，宣傳好食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識的宣傳力度，采取多種形式宣傳食品安全知識，力爭得到轄區(qū)黨委、政府的支持。

（二）建立健全食品安全獎懲制度、增強巡查監(jiān)管執(zhí)法人員的綜合執(zhí)行力。通過舉辦各種培訓和業(yè)務學習，增強執(zhí)法人員的責任意識。科學引導執(zhí)法人員樹立良好的人生觀和世界觀及良好的敬業(yè)精神。

（三）創(chuàng)新巡查監(jiān)管模式，提高工作效率。通過制定科學的工作方案和思路，通過分析、歸納、總結(jié)，并不斷完善。

（四）執(zhí)法人員應該具備良好的心態(tài)，只有具備了良好的心態(tài)才能投身于本職工作崗位之中。

（五）多深入經(jīng)營戶之中，傾聽經(jīng)營戶的心聲，了解經(jīng)營戶的所需，多為經(jīng)營戶排憂解難。（敦仁所 余剛）

第五篇：提高我國政府食品安全監(jiān)管能力的思考

提高我國政府食品安全監(jiān)管能力的思考 2013年10月28日來源：《中國管理信息化》2013年17期作者：陳超

近幾年，我國食品安全事件層出不窮，僅2013年上半年發(fā)生的具有一定影響的食品安全事件就不少于20起。食品質(zhì)量安全問題已影響了國人的健康。2013年3月，我國新組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，4月，國務院發(fā)布了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》，對地方食品藥品監(jiān)督管理體制再次進行調(diào)整完善。國務院還提出，要“建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度”。制度的調(diào)整能否提高食品監(jiān)管的有效性，能否遏制頻發(fā)的食品安全事件呢？究竟什么原因制約了政府監(jiān)管的有效性呢？

1、監(jiān)管外部環(huán)境制約因素

1.1地方政府管理方面

我國地方政府管理有兩個普遍存在的問題，制約著食品監(jiān)管的有效性。其一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。長期以來，我國地方政府熱衷于經(jīng)濟建設(shè)中的資源配置，過多地干預微觀經(jīng)濟活動，追求GDP的高速增長。其二，地方政府的政績觀和現(xiàn)實利益需求。現(xiàn)行的財稅體制、政績考核制度難以克服地方政府的增長主義傾向。這些追求經(jīng)濟發(fā)展、維持形象和穩(wěn)定的傾向會讓地方政府產(chǎn)生地方保護主義、縱假護假、干預監(jiān)管部門的執(zhí)法等行為，采用不正當手段保護本地食品企業(yè)的利益，影響監(jiān)管部門的監(jiān)管。

1.2法制方面

其一，缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。由于食品法律法規(guī)體系缺乏國家整體指導和精心規(guī)劃，使得不同位階和部門的法律法規(guī)之間存在沖突，內(nèi)容有交叉重復、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。法律法規(guī)數(shù)量雖然多，但有些方面已經(jīng)不能適應當今食品安全形勢的發(fā)展需要。

其二，維權(quán)渠道不暢。相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了政府在食品監(jiān)管方面的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)等公權(quán)力，消費者被侵權(quán)時通過司法等途徑獲得經(jīng)濟補償?shù)那啦粫常瑥V大消費者在維護自身權(quán)益、促進食品安全方面所起到的作用微乎其微，且最終淪為不安全食品的受害者。

其三，處罰力度輕。現(xiàn)行的法律沒有實現(xiàn)守法所獲得收益大于違法所承擔的成本之目的，對違法企業(yè)的處罰力度遠沒有西方發(fā)達國家大。而且，監(jiān)管中自由裁量權(quán)的存在也讓懲罰力度大打折扣。食品生產(chǎn)者的違法成本低，起不到很好的震懾作用。

1.3社會性監(jiān)管方面

我國食品安全的社會性監(jiān)管主體包括行業(yè)協(xié)會、消費者、中間層等。行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會長期以來政社不分，在法律地位、資金來源、運作獨立性等方面存在諸多限制，監(jiān)管作用不突出。媒體監(jiān)督涉及背后的經(jīng)濟、政治、管理體制等制約因素，最終無法形成有效的輿論監(jiān)督。由于社會性監(jiān)管力量薄弱，加重了政府監(jiān)管的負擔，而政府監(jiān)管部門卻沒能很好地發(fā)揮支持社會性監(jiān)管的作用。

1.4食品生產(chǎn)和消費方面

我國當前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖。社會誠信的嚴重缺失，攪亂了市場經(jīng)濟的正常秩序，容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，破壞行業(yè)的正常競爭。另外，消費者有關(guān)食品安全的知識和信息是有限的，對口感的偏好加大了食品的不安全程度。而且，消費者的消費能力也直接影響了生產(chǎn)者的市場行為。食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和消費者不理性，給政府食品監(jiān)管增加了難度。

2、監(jiān)管行為自身制約因素

2.1監(jiān)管體制

長期以來，我國食品監(jiān)管一直存在多頭監(jiān)管問題。監(jiān)管環(huán)節(jié)過多，導致政出多門，多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，條塊分割、溝通不暢容易造成監(jiān)管漏洞甚至監(jiān)管真空。2013年3月，改組成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局后，以前我國食品藥品實行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的體制變成由一個部門統(tǒng)一管理。新的食藥監(jiān)總局由多家部門組建而成，如何將這些機構(gòu)較好地組合在一起，還需要一個磨合過程。

2.2監(jiān)管行為

監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中缺乏有效的監(jiān)督機制和激勵機制，很容易被企業(yè)的不法利益誘惑，出現(xiàn)權(quán)力異化、出租和尋租。由于監(jiān)管職能的絕對壟斷性，無法直接評估內(nèi)部行為效率，也無法比較各部門之間的效率，工作人員沒有競爭壓力，導致監(jiān)管措施不能有效地執(zhí)行到位。

2.3監(jiān)管目標

我國監(jiān)管機構(gòu)被賦予了無所不包的含義，監(jiān)管目標不明確。這既會造成“監(jiān)管缺位”，不能保障公眾利益，也有會造成“過度監(jiān)管”，損害市場機制活力。食品監(jiān)管部門的目標應該是確保食品安全和公眾健康，防止欺騙、促進健康，讓那些觸碰了道德和法律底線的企業(yè)和個人及時受到應有的懲罰。而且這種總體引導功能，導致在責任的承擔上傾向于抽象的總體責任或轉(zhuǎn)嫁式的替代責任，監(jiān)管部門爭權(quán)奪利、趨利避害，給權(quán)責的統(tǒng)一帶來沖擊，使監(jiān)管越來越無作為或形式化。

2.4監(jiān)管方式

我國目前的監(jiān)管方式還存在“運動式執(zhí)法”、重審批輕監(jiān)管等缺陷。根據(jù)新制度經(jīng)濟學理論，這些傳統(tǒng)的統(tǒng)治型監(jiān)管理念和監(jiān)管方式已經(jīng)內(nèi)化到監(jiān)管部門的運行模式中，即使知道存在缺陷卻也很難輕易改變。食品安全監(jiān)管方式的更新同樣受到原有制度的約束和阻礙，并且這些傳統(tǒng)監(jiān)管方式反過來又進一步強化了路徑依賴，增加了改革的難度。

2.5監(jiān)管技術(shù)

長期以來，我國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量而建立起來的，而對于食品安全問題的關(guān)注相對較少，結(jié)果導致食品安全監(jiān)管科技成果和技術(shù)儲備不足，成為制約我國食品安全監(jiān)管體系發(fā)展的一大瓶頸。在美國食品藥品管理局1萬名正式員工中，2100名是有學位的科學家，其中包括900名化學家和300名微生物學家。據(jù)了解，美國FDA的多殘留檢測方法可同時檢測食品中360多種農(nóng)藥殘留物，德國的方法可檢測325種，而我國只能檢測180種農(nóng)藥殘留。

3、提高政府食品安全監(jiān)管有效性的途徑

3.1優(yōu)化政府食品安全監(jiān)管的社會環(huán)境

其一，轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)績效考核模式。在新的形勢下，政府要把其職能轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境上，地方政府的職能應當從直接抓經(jīng)濟項目轉(zhuǎn)移到執(zhí)法、監(jiān)管、社會管理和提供公共服務上來。改革財稅體制，使地方政府事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一。結(jié)合績效管理和行政問責，強化導向機制，建立中央對地方政府的獎懲機制，制定明確的考核目標和獎罰辦法，嚴格獎罰，盡量遏制地方負責制帶來的激勵不相容弊端。

其二，加強司法保護。首先國家建立完備的司法體系，以便確權(quán)、規(guī)權(quán)和維權(quán)。其次，監(jiān)管部門應為公民維權(quán)提供便利，使消費者和食品監(jiān)管者一樣成為遏制食品企業(yè)違法的主角。針對消費者維權(quán)時所遇到的取證難的問題，食品監(jiān)管部門應建立起針對消費者的便利檢驗制度，積極協(xié)助消費者進行檢驗，以便消費者能通過司法途徑獲得賠償。再次，要加大懲罰力度，不僅加大經(jīng)濟上的處罰力度，更要讓涉及食品安全問題的肇事者受到嚴厲的法律懲罰。

其三，重建中國社會誠信體系。在全社會加強道德文化建設(shè)，開展尊重生命教育，培養(yǎng)企業(yè)社會責任意識，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍，從根本上鏟除滋生唯利是圖思想的土壤已經(jīng)刻不容緩。同時要采取德法并重的手段，通過立法的方式加大力度懲治食品安全方面的違法犯罪行為。

3.2完善政府食品安全監(jiān)管的治理結(jié)構(gòu)

其一，明確保障食品安全、保護公眾健康、維護消費者合法權(quán)益這一基本目標，充分發(fā)揮監(jiān)督、支持和評價的作用，充分體現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化和本位化的需求。按照透明的規(guī)則，運用

法律對市場準入、生產(chǎn)和服務質(zhì)量、安全、衛(wèi)生進行專業(yè)監(jiān)管，把該讓渡給社會、市場職能的讓渡出去。

其二，必須保障公務員和行政執(zhí)法人員的經(jīng)費，對監(jiān)管部門實行嚴格的收支脫鉤，杜絕行政收費和罰沒款返還，防止監(jiān)管部門為了生計和部門利益而“生財有道”。

其三，嚴格問責。《食品安全法》、《刑法修正案

（八）》對食品安全監(jiān)管人員責任追究的規(guī)定更加嚴厲，但制度再好也要嚴格執(zhí)行才有效。國家要完善責任追究規(guī)則，要將個體承擔作為責任落實的關(guān)鍵，避免問責流于形式。

其四，公開監(jiān)管過程，及時發(fā)布監(jiān)管信息，引導公眾監(jiān)督。監(jiān)管政策設(shè)計要聽取公眾意見，維護公眾利益。監(jiān)管政策要保持穩(wěn)定，給生產(chǎn)企業(yè)提供穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境。建立有效的監(jiān)管決策程序機制，可使用成本—收益分析方法。

其五，實現(xiàn)檢驗機構(gòu)的社會化、市場化。公益性檢測可由監(jiān)管部門所屬檢驗機構(gòu)負責，經(jīng)費由財政負擔。凡是面向企業(yè)、個人收費的檢驗均應市場化，避免行政壟斷。

3.3完善食品安全綜合性治理體系

完善綜合治理體系，需要提升行業(yè)協(xié)會的代表性、權(quán)威性和自律性，加大對輿論監(jiān)督的培育和支持力度，制定確保消費者的知情權(quán)和維權(quán)能力的相關(guān)措施。

行業(yè)協(xié)會監(jiān)督：首先實行政社分開，成為自律組織。其次要增強行業(yè)協(xié)會的代表性與權(quán)威性，保護廣大中小企業(yè)的利益，充分發(fā)揮其作用。再次，國家要加大對行業(yè)協(xié)會的扶持，研究制定行業(yè)協(xié)會專門性法規(guī)，以法律法規(guī)的形式對行業(yè)協(xié)會的職能、地位和作用做出明確的規(guī)定。

輿論監(jiān)督：國家要提高輿論監(jiān)督的法律地位，保障其依法行使監(jiān)督權(quán)，各食品安全監(jiān)管部門應該支持配合和充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高信息透明度，保障消費者知情權(quán)。

消費者監(jiān)管：一是完善信息傳遞和管理制度，改善消費者信息不對稱狀況；二是建立消費者健康教育計劃，提高消費者食品衛(wèi)生知識水平和安全意識，培養(yǎng)成熟、理性的消費者；三是建立食品行業(yè)相應的社會保險、企業(yè)賠償和國家救助制度，使消費者利益能夠得到制度保障，實現(xiàn)消費者對食品安全的持續(xù)性監(jiān)管。

主要參考文獻：

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