第一篇：對《食品安全法》涉及工商行政管理職能的粗略解讀

食品安全法于2009年2月２８日經全國人大常委會表決通過，并于今年６月１日起施行，現行《食品衛生法》同時廢止。從1995年施行的《食品衛生法》到今年頒布的《食品安全法》，由“衛生”到“安全”，兩個字的改變，折射的是我國食品安全從立法觀念到監管模式的全方位巨大轉變。下面就個人對《食品安全法》涉及工商行政管理職能的理解淺談

幾點粗略的見解。

一、明確了工商部門對從事食品流通經營者的監管權

《食品安全法》第四條第三款規定“國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。”第五條第二款規定“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。”

回頭看過去,我國的食品安全監管模式，原來是食品衛生部門一家負責，但是由于食品生產的鏈條比較長，從農田到餐桌，一個部門管力不從心，所以形成了多部門管理的監管體制，但多部門管理易出現職責交叉、管理空白等問題。為了解決這個問題，《食品安全法》理順了食品安全法監管體制，重新明確了各個部門的監管職責，確立了分段監管體制，首先，衛生行政部門承擔綜合協調職責，由農業部門負責初期農產品的監管、質監部門負責生產環節的監管、工商部門負責流通環節的監管、食藥部門負責餐飲服務環節的監管，即從原料到產品，從生產到流通、餐飲的全程監管。在此基礎上，食品安全法規定，國務院設立食品安全委員會。該委員會作為高層次的議事協調機構，加強對各個監管部門監管工作的協調和指導。

二、明確了工商部門對食品流通經營者經營資格的確認權

第二十九條第一款規定“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。”在新法律的框架下，食品生產經營企業不再像過去一樣，無論什么類型的企業，都申請《衛生許可證》，而是按照不同的生產經營范圍，申請不同的行政許可。從事食品生產應當取得食品生產許可，從事食品流通應當取得食品流通許可，而餐飲服務企業應當依法取得餐飲服務許可。其中，根據第二十九條第二款規定，食品生產企業和餐飲服務企業對自產自銷的產品不需要取得食品生產或食品流通許可；農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。而根據第二十九條第三款規定，食品生產加工小作坊和食品攤販的監管辦法則由各地依法制定。

而對食品流通許可的取得，第三十一條規定“縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當依照行政許可法的規定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查；對符合規定條件的，決定準予許可；對不符合規定條件的，決定不予許可并書面說明理由。”這是法律明確賦予工商行政管理機關的許可事項，是實質審查，即審查第二十七條第一項至第四項規定：食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：一是具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；二是具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；三是有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度；四是具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

三、明確了工商部門對食品經營者的監督查處權

（一）對禁止經營食品的監督處罰。第二十八條規定了11種情形的食品不得經營，并分別在第八十五條和第八十六條規定了對相應違法行為的處罰，具體條文和對應關系見（附表1）。其中第二十八條第（二）、（五）、（六）項將《農產品質量安全法》規定禁止的內容列入，實現了兩部法律的對接。第（八）、（九）項將“超過保質期”和“無標簽的預包裝”（三無食品）作為禁止行為，填補了《食品衛生法》和《產品質量法》只做禁止性條款而無罰則的不足，為工商執法提供了執法依據。

（二）對食品經營者經營食品的要求和監督處罰(見附表2)。

1、對食品經營者履行進貨查驗義務的規定，進一步完善了《產品質量法》第33條規定的不足，并確定了罰責，解決了

第二篇：食品安全法解讀

<食品安全法(草案)>起草專家揭幕制定詳情(圖)中國網 china.com.cn 時間： 2007-11-21 發表評論>> 2007年10月31日，國務院召開常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》。就該草案的制定，本報記者獨家專訪了參與起草的專家，請看——

●強化生產經營者第一責任人的責任●建立食品安全風險檢測和評估制度 修改食品衛生法，還是制定食品安全法？曾經，這是個引起很多爭論的話題。如今，隨著“國務院常務會議討論并原則通過食品安全法草案”消息公布，方向已定。

民以食為天。食品安全法草案自然牽動著公眾神經，吸引著人們的眼球。那么，食品安全法到底應包含哪些方面的內容？這部新法能對目前食品安全狀況形成法律保障嗎？

在法律起草的過程中，全國許多在食品安全領域有名的專家學者都參與其中。他們對食品安全的觀點，也許可以讓公眾對食品安全法有更高的期待。

問題一：責任不清 對策：生產經營者第一責任人

據統計，我國現有約45萬食品生產者、288.5萬食品經營者。食品生產經營“低門檻”的現實狀況，生產經營者的法律意識和道德水準的參差不齊，帶來了巨大的監管難題，造成了食品安全問題管不勝管、防不勝防的尷尬。

既參加過現行食品衛生法的起草工作、又參與了食品安全法起草工作的上海市食品生產監督所顧問方有宗教授認為，長期以來，我們習慣于讓政府監管部門替我們把食品安全的關，希望監管部門能時時監督食品生產經營者的生產經營行為，能嚴厲打擊生產經營不安全食品的違法行為，而把食品生產經營者置于被動地位。

統計數字顯示，我國現有45萬食品生產者、288.5萬食品經營者。顯然，讓監管部門以“人盯人”的方式來保障食品安全不現實。

世界各國實踐表明，食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產經營者真正承擔起應負責任，主動把住安全關時，我們的食品安全才有保障。

方有宗表示，我們都忽視了食品生產經營者，這個保證食品安全的第一責任人的責任。或者說，混淆了政府和食品生產經營者在保證食品安全上各自所應承擔的責任。

為此，食品安全法草案強化了生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任，同時明確地方政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，清晰區分了兩者在保障食品安全方面的責任。

據了解,為確保食品生產經營者成為第一責任人，草案確立一系列法律制度，如食品生產經營許可制度、食品標簽制度、進貨查驗記錄制度、索證索票制度、不安全食品召回制度等，以此引導生產經營者在食品生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律。

強調食品生產經營者是第一責任人，并非弱化政府及相關監管部門責任。為確保政府對食品安全監管負總責，草案規定：地方各級政府負責統一領導、協調本行政區域的食品安全監管工作，建立健全食品安全監管協調機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；建立食品安全監管責任制，對食品安全監管部門進行評議、考核。草案還建立了以責任制為基礎，分工明晰的食品安全監督體制，在賦予行政機關必要的監管權力的同時，對不依法履行職責的行為規定嚴格的法律責任。

問題二：說法不一 對策：風險評估 科學決策

“紅心鴨蛋”事件讓社會“聞蛋色變”，“有毒咖啡”事件使人們對咖啡避而遠之??近兩年來發生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權威的聲音，各種說法相互矛盾，老百姓往往無所適從。

“食品是有標準的，不符合標準的食品都是不合格的食品，但絕不等同于有毒食品。籠統地把不合格的食品稱為有毒食品又夸大了食品安全的風險程度。解決食品安全問題，當前國際上公認的辦法是建立風險分析和評估的框架體系。”陳君石為中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員、中國工程院院士，在他看來，發生食品安全事件時，各種說法不一的情況出現，與我國缺乏一種風險評估機制有很大關系。

陳君石介紹說，所謂的風險評估，就是評估某種食品的食源性危害，了解其對消費者健康發生危害的可能性，它是一個純科學家的行為。

風險評估可以告訴人們，對于某種食物每人每天吃多少是安全的。以“紅心鴨蛋”為例，科學家的任務，就是要知道蘇丹紅是個什么東西，人吃進去多少是安全的，然后實驗分析“紅心鴨蛋”中蘇丹紅的含量是多少，吃了多少這樣的紅心鴨蛋才會造成危害。最后得出結論：一個普通人要每天吃2000個這樣的紅心鴨蛋才會造成危害。這就是一個風險評估的過程。

陳君石認為，風險評估過程應該由科學家獨立完成，不受任何因素影響。科學評估的結果，應該是放之四海而皆準。風險評估的作用，就是為制定管理決策提供科學依據。沒有前面的風險評估工作，政策的制定就是“拍腦袋”決策。

令人欣慰的是，食品安全法草案也明確提出，建立食品安全風險檢測和評估制度，把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。

在陳君石看來，目前我國在風險評估方面最大的問題，是沒有獨立的、政府認定的、有權威的風險評估機構，也沒有任何法律依據。“當一個食品安全問題暴發時，10個專家可能會有8個意見，再加上政府未必能第一時間出來澄清，消費者當然就無所適從。”

“建立這樣一個機構，我認為是迫在眉睫。另外，如果我國設立食品安全相關的風險評估機構，其身份應該是一個國家級的，而不是部門性的。”陳君石表示。

問題三：標準混亂 對策：安全標準以人為本

食品衛生標準、產品質量標準、農藥殘留標準、部門地方標準??目前，我國涉及到食品安全領域的標準繁多，標準之間交叉、重復的現象十分普遍，混亂無序。

“制定和實施食品安全標準的根本目的是為了預防疾病、保障健康。食品安全法必須對標準問題有所明確。”中國疾病預防控制中心研究員張志強說。據了解，依據科學研究結果，提出各種食源性健康危害物質在食品中的限量要求以及為保證食品符合限量要求而必須遵守的生產加工條件，這便是所謂的食品安全標準。張志強介紹，制定食品安全標準也必須以“風險評估”結果為科學依據，不能隨心所欲，漫無邊際。

食品安全標準主要有以下三大類：1.食源性健康危害物質的限量標準；2.食品生產衛生規范；3.食品中各種致病物質及其他相關成分的檢驗方法標準。

三大標準中，限量標準是食品安全標準中最基本、最核心的標準。

而衛生規范是食品安全標準中最具控制意義的標準，因為它是對食品生產加工條件、方法以及衛生管理措施等相關的行為所做的規定，因此它又稱為行為標準，它真正實現了過程控制的管理理念。可以說，只要符合衛生規范，食源性健康危害物質的含量就不會超過限量標準的規定。

檢驗方法標準的意義則主要在于對食品生產經營者執行有關法律法規，特別是衛生規范及其他控制措施的情況及其效果進行鑒定與評價，及時發現問題，并作為承擔法律責任的直接依據。

“標準的制定，不能‘各吹各的號，各唱各的調’，必須遵循一些最基本的原則。”張志強認為，首先必須以人為本，而不是把追求經濟利益作為首要目標。其次，必須明確食品安全標準的所有內容均是針對食品中的健康危害因素而制定，而不涉及食品中與健康無直接關系的其他質量要素，這也符合市場經濟模式下政府應有的職能定位。再者，制定食品安全標準必須要滿足我國公共衛生管理的總體需要，必須要與我國的公共衛生政策協調一致。（石國勝）

國務院總理溫家寶2007年10月31日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》。

會議指出，食品安全直接關系人民的生命和健康。中央歷來高度重視食品安全工作，始終將其擺在重要位置，我國食品安全狀況總體上不斷改善。會議認為，加強食品安全工作，必須有嚴格的法制作保障。在現行食品衛生法基礎上擬定的《中華人民共和國食品安全法（草案）》，針對當前食品安全監管中的薄弱環節，對食品衛生安全制度作了重要的補充和完善。一是建立食品安全風險監測和評估制度，把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。統一發布食品安全重大信息，做到及時、客觀、準確。二是建立食品生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環節的質量安全相關制度，防患于未然。三是建立食品生產經營許可制度、查驗記錄制度、標簽制度、索票索證制度和不安全食品召回制度，強化生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任，加大對食品生產經營違法行為的處罰力度。四是加強食品進出口質量管理。進口到我國境內的食品、食品添加劑以及相關產品應當符合我國食品安全國家標準。出口食品應當符合進口國（地區）的強制性要求，并經出入境檢驗合格。五是健全食品安全監督體制，進一步明確地方政府對本行政區域的食品安全監管負總責，賦予行政機關必要的監管權力，不依法履行職責的必須承擔法律責任。六是建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道，食品消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為，有權依法獲得賠償。會議決定，該草案經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

第三篇：新《食品安全法》解讀

新《食品安全法》解讀

民以食為天，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關心的話題之一。然而，近年來食品安全問題時有發生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等，每一起食品安全事件都牽動著廣大群眾的神經。為此，黨中央、國務院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品安全監管制度，以法治方式維護食品安全。與此同時，國家立法部門也在充分調研論證的情況下，不斷完善食品安全法律法規體系。

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權，表決通過了新修訂的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。食品安全法典，事關我國經濟社會發展和人民群眾飲食安全，現行《食品安全法》頒布于2009年，緣何實施5年就要大修?新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”，它都體現了哪些理念和原則，做了哪些主要修改?“最嚴”體現在哪些方面?對監管部門、食品行業發展以及公眾“舌尖上的安全”有何影響?

修訂背景及過程

現行《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱現行食品安全法)對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩中向好。與此同時，我國食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發揮，食品安全形勢依然嚴峻。黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監管體制改革成果、完善監管制度機制，解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監管提供體制制度保障，修改現行《食品安全法》被立法部門提上日程。

新修訂的《食品安全法》歷經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013年10月～2015年4月歷時1年半的時間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”?又有哪些變化?

2013年10月10日，國家食品藥品監管總局向國務院報送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。該送審稿從落實監管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業主體責任落實、強化地方政府責任落實、創新監管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規行為6個方面對現行法律作了修改、補充，增加了食品網絡交易監管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產等規定和責任約談、突擊性檢查等監管方式。在行政許可設置方面，國家食品藥品監管總局經過專項論證，在送審稿中增加規定了食品安全管理人員職業資格和保健食品產品注冊兩項許可制度。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，國務院法制辦于同年10月29日將該送審稿全文公布，公開征求社會各界意見。

2014年5月14日，國務院常務會議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，并重點完善了4個方面：一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責。三是健全風險監測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。同年6月23日，《食品安全法(修訂草案)》被提交至全國人大常委會第九次會議一審。

2014年12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議對《食品安全法(修訂草案)》進行二審。二審修訂時出現了7個方面的變化：一是增加了非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規定;二是明確將食用農產品市場流通寫入食品安全法;三是增加生產經營轉基因食品依法進行標識的規定和罰則;四是對食品中農藥的使用做了規定;五是明確保健食品原料用量要求;六是增加媒體編造、散布虛假食品安全信息的法律責任;七是加重了對在食品中添加藥品等違法行為的處罰力度。

2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議對《食品安全法(修訂草案)》審議后表決通過。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。同時增加規定：銷售食用農產品的批發市場應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構，對進場銷售的食用農產品抽樣檢驗;特殊醫學用配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊等。

新法的理念及亮點

一、新法體現的理念

新修訂的《食品安全法》(以下簡稱新法)在總則中規定了食品安全工作要實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的基本原則，要建立科學、嚴格的監管制度。該規定內容吸收了國際食品安全治理的新價值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時遵循的理念，也是今后我國食品安全監管工作必須遵循的理念。

據國家食品藥品監管總局有關負責人介紹，在預防為主方面，就是要強化食品生產經營過程和政府監管中的風險預防要求。為此，將食品召回對象由原來的“食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品”修改為“食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品”。在風險管理方面，提出了食品藥品監管部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產經營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在社會共治方面，強化了行業協會、消費者協會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規定。

二、新法體現的亮點

亮點一：8個方面的制度設計確保最嚴監管。

一是完善統一權威的食品安全監管機構。終結了“九龍治水”的食品安全分段監管模式，從法律上明確由食品藥品監管部門統一監管。

二是建立最嚴格的全過程的監管制度。新法對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等環節，食品添加劑、食品相關產品的監管以及網絡食品交易等新興業態等進行了細化和完善。

三是更加突出預防為主、風險防范。新法進一步完善了食品安全風險監測、風險評估制度，增設了責任約談、風險分級管理等重點制度。

四是建立最嚴格的標準。新法明確了食品藥品監管部門參與食品安全標準制定工作，加強了標準制定與標準執行的銜接。

五是對特殊食品實行嚴格監管。新法明確特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產品配方實行注冊制度。

六是加強對農藥的管理。新法明確規定，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥，特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物。

七是加強風險評估管理。新法明確規定通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患等情形，必須進行食品安全風險評估。

八是建立最嚴格的法律責任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

亮點二：6個方面的罰則設置確保“重典治亂”。

一是強化刑事責任追究。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執法部門對違法行為進行一個判斷，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任;如果不構成刑事犯罪，才是由行政執法部門進行行政處罰。此外還規定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產經營的管理工作。

二是增設了行政拘留。新法對用非食品原料生產食品、經營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農藥等嚴重行為增設拘留行政處罰。

三是大幅提高了罰款額度。比如，對生產經營添加藥品的食品，生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質惡劣的違法行為，現行食品安全法規定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

四是對重復違法行為加大處罰。新法規定，行為人在一年內累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。

五是非法提供場所增設罰則。為了加強源頭監管、全程監管，新法對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，規定最高處以10萬元罰款。

六是強化民事責任追究。新法增設首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉;同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強化了民事連帶責任，規定對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，應與相關生產經營者承擔連帶責任。

亮點三：4個方面的規定確保食品安全社會共治。

一是行業協會要當好引導者。新法明確，食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。

二是消費者協會要當好監督者。新法明確，消費者協會和其他消費者組織對違反食品安全法規定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。

三是舉報者有獎還受保護。新法規定，對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監管部門要予以保密。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發制度，明確規定企業不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復，對內部舉報人給予特別保護。

四是新聞媒體要當好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監督。同時，規定對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

亮點四：3項義務強化互聯網食品交易監管。

一是明確網絡食品第三方交易平臺的一般性義務，即要對入網經營者實名登記，要明確其食品安全管理責任。

二是明確網絡食品第三方交易平臺的管理義務，即要對依法取得許可證才能經營的食品經營者許可證進行審查，特別是發現入網食品經營者有違法行為的，應當及時制止，并立即報告食品藥品監管部門。對發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺的服務。

三是規定消費者權益保護的義務，包括消費者通過網絡食品交易第三方平臺，購買食品其合法權益受到損害的，可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償，如果網絡食品第三方交易平臺的提供者對入網的食品經營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網絡食品交易平臺提供賠償，網絡食品交易第三方平臺提供賠償后，有權向入網食品經營者或者生產者進行追償，網絡食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應當履行承諾。

新法對監管部門和行業發展的深刻影響

近年來，食品安全不斷被推上風口浪尖，食品安全事件也是**不斷，以至于廣大群眾對“吃什么才安全”深感憂慮。新法作為一部保證食品質量、保障公眾飲食安全的法典，必將對食品監管、食品行業發展以及消費者的飲食安全帶來直接影響。

一、對食品監管的影響

相比現行《食品安全法》，新法從監管角度出發，創新完善了諸多監管制度，為行業監管部門開展食品安全監管增添了新的“武器”。

一是規定監管部門應根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。該規定有利于監管部門合理配置監管資源，有針對性地加強對食品企業的動態監管和風險預警分析，落實食品企業質量安全主體責任。

二是明確對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的，相關部門可規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法。2008年10月份，三鹿奶粉事件發生后，為確保乳與乳制品質量安全，原衛生部就與國家質檢總局等部門發布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值。可見，作為應急狀態下的一項行政控制措施，這一制度的設計，有利于監管部門在食品監管中對食品中有害物質含量的檢測判定。

三是規定食品藥品監管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產經營者的主要負責人進行責任約談;政府可以對未及時發現系統性風險、未及時消除監管區域內的食品安全隱患的監管部門主要負責人和下級人民政府主要負責人進行責任約談。這一制度的設立，有利于監管部門進一步強化食品藥品安全管理的責任意識，推動食品藥品安全監管職責落實到位，有效防范食品藥品安全事故的發生。

四是明確食品藥品監管部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。這一制度的建立不僅有利于引導食品生產經營者在生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制，而且對監管部門提升監督檢查效率，增強執法威懾力具有重要意義。

五是規定食品藥品監管、質量監督等部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。這一規定明確了食品安全行政執法案件的移送程序和各相關部門的職責，這對暢通行政執法與刑事司法銜接、多部門聯合打擊食品安全違法犯罪具有重要作用。

二、對食品行業發展的影響

一是明確食品生產經營者對食品安全承擔主體責任，對其生產經營食品的安全負責。這一原則性規定確立了食品生產經營者是其產品質量第一責任人的理念，對提高整個食品行業質量安全意識具有積極意義。

二是規定食品生產經營者應當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系。

食品安全追溯體系目前已經在一些地方開始實施，如上海在2013年底就通過引入云技術，對水產品食品安全實施全程追溯。只要消費者在買來的冰鮮淡水魚包裝上，用手機掃一掃二維碼，就可以了解從養殖、包裝、檢測、倉儲、物流、經銷，直至消費者購買驗證等各個環節的情況。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產環節的責任，對提高我國整個食品安全可信度和食品企業競爭力具有重要作用。同時，通過追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類食品違法行為，對凈化整個食品行業環境，促進食品產業發展意義重大。

三是對保健食品管理新增多項規定。例如，改變過去單一的產品注冊制度，對保健食品實行注冊與備案雙規制;明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規定原料的產品實行備案管理;明確保健食品企業應落實主體責任，生產必須符合良好規范并實行定期報告制度;規定保健食品廣告發布必須經過省級食品藥品監管部門的審查批準等。

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣大消費者的關注。然而，保健食品法規嚴重滯后，導致監管乏力，市場上虛假宣傳銷售現象泛濫。尤其是對保健食品缺乏相應的許可準入制度，導致保健品經營主體(超市、藥店、個體商戶)五花八門，嚴重影響保健食品行業的良性發展。新法增加的這些規定，將使整個保健食品行業得到進一步肅清整頓，加速行業的健康成長。正如湯臣倍健公共事務部總監陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對整個保健品行業的發展起到正向激勵作用，既解放了行業龍頭企業的生產力與創新力，也給行業注入新鮮活力，而且規范的監督也有助于重塑消費者對保健品行業的信心，促進整個行業的發展成熟。值得一提的是，5月6日召開的國務院常務會議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可”。原保健食品注冊審批為“非行政許可審批事項”，而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理方式規定為審批與備案雙軌制。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關部門出臺具體管理辦法予以明確。

四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設新規定。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產企業實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制;嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊;不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。

2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領域的焦點。有市場人士認為，新法明確“加強全程質量監控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質量安全，這對規范奶粉市場秩序、重振民眾對國產奶粉的消費信心具有積極的推動作用。“產品配方實施注冊管理”，不僅有助于政府部門通過許可手段將配方總量有限制地控制起來，促使企業更專注地將配方產品質量做好，而且對提高奶粉品牌的市場進入門檻，推動嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用。而“禁止分裝方式生產”，意在鼓勵國內的生產企業集中力量提升研發能力和生產的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。

三、對消費者飲食安全的影響

一是保健食品標簽不得涉及防病治療功能。近年來，保健食品在我國銷售日益火爆，但市場中魚龍混雜的現象仍十分嚴重。根據國家食品藥品監管總局對2012年全年和2013年1月～3月期間，118個省級電視頻道、171個地市級電視頻道和101份報刊的監測數據顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告，其中宣稱具有治療作用的虛假違法廣告占39%。新法要求保健食品標簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。這些規定有助于消費者識別保健品虛假宣傳，警惕消費陷阱。

二是生產經營轉基因食品應按規定標示。近年來，農業轉基因生物產品越來越多地進入到人們的生活中，關于轉基因食品安全性的爭議也愈演愈烈。尤其是在轉基因食品標示方面，要么標識很小，消費者很難注意到;要么有些商家亂標識，以“非轉基因”作為炒作噱頭。新法規定了生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示，并設置了相應的法律責任。這一規定完善了我國轉基因食品標識制度，充分保障了消費者對轉基因食品的知情權。

三是劇毒、高毒農藥禁用于蔬菜瓜果。利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是消費者最擔憂的食品安全問題之一。今年4月初，就有山東省即墨市、膠州市的消費者食用了產自海南的西瓜后，出現嘔吐、頭暈等癥狀，后經抽檢，發現9批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農藥“涕滅威”。新法明確規定，劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔憂，提升消費者對普通食品的消費信心。

值得一提的是，近日國家食品藥品監管總局、農業部、國家衛計委共同發布公告，重申生產者不得在豆芽生產過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質，豆芽經營者不得經營含有6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質的豆芽。雖然6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質作為低毒農藥登記管理，并不違反新法禁用劇毒、高毒農藥的規定，但由于目前豆芽生產過程中使用上述物質的安全性尚無結論，為確保豆芽食用安全，3部委發布該公告，其宗旨與“劇毒、高毒農藥禁用于蔬菜瓜果”的規定一致，都體現了保障公眾身體健康和生命安全的立法目的，以及我國對農藥應用于食品的嚴格管控措施和嚴厲監管決心。

第四篇：新《食品安全法》解讀

2015《食品安全法》解讀

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》于2015年4月24日經第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，將于2015年10月1日起正式施行。新版食品安全法共十章，154條，經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法。

對8個方面的制度構建進行了修改:

一、完善統一權威的食品安全監管機構；

二、建立嚴格的全過程監管制度，強調生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任；

三、更加突出預防為主、風險防范；

四、實行食品安全社會共治，充分發揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；

五、突出對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監管完善；

六、加強對高毒、劇毒農藥的管理；

七、加強對食用農產品的管理；

八、建立最嚴格的法律責任制度，加大違法者的違法成本和對違法行為的懲處力度 五大亮點

亮點一：禁止劇毒高毒農藥用于果蔬茶葉； 亮點二：保健食品標簽不得涉防病治療功能； 亮點三：嬰幼兒配方食品生產全程質量控制； 亮點四：網購食品納入監管范圍；

亮點五：生產經營轉基因食品應按規定標示。食品安全法的架構

第一章

總則（1-13條）

第二章

食品安全風險監測和評估（14-23條）第三章

食品安全標準

（24-32條）第四章

食品生產經營

（33-83條）第五章

食品檢驗

（84-90條）第六章

食品進出口

（91-101條）

第七章

食品安全事故處置（102-108條）第八章

監督管理

（109-121條）第九章

法律責任

（122-149條）第十章

附則

（150-154條）第一章：總則（共13條內容）主要內容包括：

1.立法目的； 2.適用范圍；

3.食品安全職責（政府及組成部門、食品生產經營者、公民、法人、社會組織、社會團體等）。

立法目的：第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。適用范圍：第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經營）；

（二）食品添加劑的生產經營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；

（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。第一章重點條款解讀

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。

解讀：更加突出預防為主、風險防范，對食品安全風險監測、風險評估這些食品安全中最基礎的制度進行了進一步的完善。

第四條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

解讀：將食品生產經營納入誠信管理體系，食品企業應該努力提高安全、豐富、優質的產品，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。

評審條款：一票否決條款中的法律法規要求。第二章 食品安全風險監測和評估（共10條內容）

食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據。經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。風險評估

明確規定了六種需要評估的情形：

（一）發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；

（三）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；

（四）發現新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；

（六）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。第二章 重點條款解讀

第十四條 國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門，制定、實施國家食品安全風險監測計劃。國務院食品藥品監督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛生行政部門通報。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，組織制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案，報國務院衛生行政部門備案，并實施。

解讀：新法增加FDA在食品安全風險監測計劃中的職責 第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛生行政部門公布。對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

解讀：目的是完善基礎性制度。增加風險監測計劃調整、監測行為規范、監測結果通報等規定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。

第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估:

（一）通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的

（三）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的

（四）發現新的可能危害食品安全因素的

（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的

（六）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。解讀：檢測的最終目的是把檢測的結果應用于預防疾病和促進健康。開展風險監測可以實現主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發現、早評估、早預防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。

第二十條 省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險監測信息。

國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。

解讀：新法要求各機關部門需進行風險監督信息交流，增強信息流動的有效性 第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據。經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。

解讀：新食品安全法完善了統一權威的食品安全監管機構，由分段監管變成食藥監部門統一監管，并明確建立最嚴格的全過程的監管制度，擴大了監管的范圍，食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品的監管。

第二十二條 國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。

解讀：FDA會根據食品安全風險評估機構發表安全警示

第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。

解讀：新法要求監管部門和食品安全風險評估專家委員會定期組織相關方進行交流溝通，以便掌握全面的食品安全風險信息和進行有效溝通 第三章 食品安全標準（共9條內容）

強調食品安全國家標準的制定應當以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風險評估結果為依據，做到科學合理、公開透明、安全可靠。

食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布。

第三章重點條款解讀

第二十六條 食品安全標準應當包括下列內容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；

（四）對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求

（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規程； 解讀：新法將食品添加劑中的污染物質限量要求納入了食品安全標準中，未來會制定相關的食品安全標準。修改了標簽和檢驗法規相關的食品安全標準的覆蓋范圍，目的是更加貼近食品安全的要求。

第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

解讀：食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門負責制定、公布，改變了以往食品衛生國家標準由國務院標準化行政部門和國務院衛生行政部門聯合發布的方式，更有利于食品安全國家標準的及時發布和責任主體的明確，細化了具體標準的制定部門。

新法刪除2009版中的：第二十二條 國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

本法規定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。

解讀：新法不在強制要求整合相關的標準，未來會存在產品食品安全標準和產品質量標準并行的情況

第二十八條 制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面的意見。食品安全國家標準應當經國務院衛生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業協會、消費者協會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。

解讀：強調了食品安全國家標準評審委員會由國務院衛生行政部門組織，其他部門沒有權利組織。為發揮行業協會作用，保護消費者權益。提倡擴大食品安全標準制定的社會參與性；體現國家法律法規的公正性和民主性；鼓勵公民和其他組織參與食品安全國家標準制訂工作，提出意見和建議。

第三十一條 省級以上人民政府衛生行政部門應當在其網站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業標準，供公眾免費查閱、下載。對食品安全標準執行過程中的問題，縣級以上人民政府衛生行政部門應當會同有關部門及時給予指導、解答。

解讀：食品安全標準直接關系到百姓健康權益，關系產業行業健康發展，因此有必要增加相關食品安全標準在制定、執行中的透明度，加強標準宣傳解讀和解釋釋惑。明確企業標準必須供公眾免費查閱、下載。

第三十二條 省級以上人民政府衛生行政部門應當會同同級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執行情況進行跟蹤評價，并根據評價結果及時修訂食品安全標準。省級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門應當對食品安全標準執行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛生行政部門通報。食品生產經營者、食品行業協會發現食品安全標準在執行中存在問題的，應當立即向衛生行政部門報告。

解讀：本條款為新增加內容，目的是為了完善基礎性制度。增加風險監測計劃調整、監測行為規范、監測結果通報等規定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。第四章 食品生產經營

第四章食品生產經營分為4節，共50條內容。第一節：一般規定；

第二節 生產經營過程控制； 第三節 標簽、說明書和廣告； 第四節 特殊食品。

第四章食品生產經營主要內容

在生產經營過程控制方面，新食品安全法規定，食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。

食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。第一節：一般規定

第三十四條 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品。

（三）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；

（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（十）標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；

解讀：本條是對禁止生產經營的食品的規定。特別是針對食品添加劑方面，雖然一再強調按標準添加,但實踐中濫用現象十分突出,在監管上幾乎是空白。

第三十五條 國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。

解讀：新法明確銷售食用農產品不需要取得許可 第三十九條 國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規定的程序，取得食品添加劑生產許可。生產食品添加劑應當符合法律、法規和食品安全國家標準。

解讀：實行許可制度后，對獲準生產的企業的場所、生產設備、設施、專業技術人員和管理制度都有比較嚴格的要求，從而提升食品添加劑的質量安全水平。

第四十一條 生產食品相關產品應當符合法律、法規和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可。質量監督部門應當加強對食品相關產品生產活動的監督管理。

解讀：本條款為新增加內容，表明國家會加強對于直接接觸食品的包裝材料的監管，并逐步制定和完善相應的食品安全標準，同時明確質檢部門按照工業產品生產許可證管理的相關規定進行確保食品安全的管理。

第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。

解讀：本條款為新增加條款，但未明確如何才能實現食品及食用農品的全程追溯。批次管理是發達國家對包括食品在內的各類產品進行質量追溯和管理的通用的做法。

第四十三條 地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送。國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。

解讀：本條款為新增加條款；本法規定“食品安全職責保險”為鼓勵企業參加，各地方監管部門在執行中會有引導企業參加的舉措，如《湖北省食品安全責任保險實施細則（試行）》,FDA在通知中注明：各級食品藥品監管部門應結合實際探索多種激勵約束手段推動食品生產經營者投保。

第二節 生產經營過程控制

第四十四條 食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產經營活動。食品生產經營企業的主要負責人應當落實企業食品安全管理制度，對本企業的食品安全工作全面負責。食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監督管理部門應當對企業食品安全管理人員隨機進行監督抽查考核并公布考核情況。監督抽查考核不得收取費用。

解讀：本條款明確企業主體責任落實，加強對食品企業的法律意識和質量意識的培訓教育，提食品企業對落實質量主體責任重要性和必要性的認識，引導企業主動去落實主體責任。

第四十五條 食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

解讀：09版法律條文列舉的幾種消化道傳染病，不但發病率已經降至很低水平，而且根據目前的治療措施，均可以使患者在較短的時間內痊愈。疾病痊愈了，從業自然就不應再受影響。而一些看上去很普通的呼吸道傳染病，卻可以通過餐廳的服務人員造成傳播。精神疾病的發病期同樣也是“有礙食品安全的”。“滲出性皮膚病”所囊括的范圍也比較廣，有些病患部位并不暴露或者范圍局限，未必“有礙食品安全”。

第四十六條 食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：

（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；

（二）生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制；

（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；

（四）運輸和交付控制。

解讀：本條款為新增條款，要求生產企業務必對以上提到的重要過程進行控制 第四十七條 食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。

解讀：強化預防為主、風險防范的法律制度，增設生產經營者自查制度。要求其定期自查食品安全狀況，發現有發生食品安全事故潛在風險的，立即停止生產經營并向監管部門報告。

第四十九條 食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農業投入品使用記錄制度。縣級以上人民政府農業行政部門應當加強對農業投入品使用的監督管理和指導，建立健全農業投入品安全使用制度。

解讀：食用農產品是食品安全的源頭，所以農藥的管理對于保障食品安全至關重要。對農藥管理方面，在食品安全法中也做了有針對性的規定，強調對農藥的使用實行嚴格的監管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發應用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥。

第五十條 食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

解讀：記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月為新增加要求 第五十一條 食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

解讀：生產批號與生產日期可二者選一使用

第五十九條 食品添加劑生產者應當建立食品添加劑出廠檢驗記錄制度，查驗出廠產品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等相關內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

第六十條 食品添加劑經營者采購食品添加劑，應當依法查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

解讀：以上條款為新增加條款，表明政府監管部門認為食品添加劑的安全是食品安全的重要一環，因此需要從生產、銷售使用等各環節進行控制。

第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品生產經營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。

解讀：本條款增加企業如生產了對于有證據證明可能危害人體健康的的產品也應該進行召回。此外對于存在標簽等問題的產品，可以在采取補救措施后繼續銷售。需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應當提前報告時間、地點。食品藥品監督管理部門認為必要的，可以實施現場監督。

解讀：本條款為新增加的要求 第三節 標簽、說明書和廣告

第六十九條 生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。

解讀：本條款為新增加條款，具體操作需等待國家進一步的法規出臺

第七十一條(部分)食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。

解讀：應當顯著標注的事項為新增加的要求

第七十三條 食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產經營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門以及食品檢驗機構、食品行業協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。

解讀：本條款總體變化不大，新法允許消費者組織以公益性質向消費者推薦食品 第四節 特殊食品

第七十四條 國家對保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監督管理。

第七十五條 保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門、國家中醫藥管理部門制定、調整并公布。保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產，不得用于其他食品生產。

第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養物質的，應當報國務院食品藥品監督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。進口的保健食品應當是出口國（地區）主管部門準許上市銷售的產品。

解讀：條款增加特殊食品的范圍，并制定保健功能目錄。明確了保健食品原料目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規定原料的產品實行備案管理。

第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。解讀：明確了保健食品廣告發布必須經過省級食品藥品監管部門的審查批準

明確了保健食品違法行為的處罰依據。

明秋了標簽和說明書必須標注的內容

第八十條 特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨床效果的材料。特殊醫學用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規關于藥品廣告管理的規定。

解讀：本條款為新增加內容，其在特殊食品監管方面，新法要求，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

第八十一條 嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分。嬰幼兒配方食品生產企業應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

解讀： 新法則明確規定，嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。嬰幼兒配方食品生產企業應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。產品配方必須注冊，禁止分裝，新法未禁止委托加工備案的加工形式。

第八十二條 保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責。

省級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對注冊或者備案中獲知的企業商業秘密予以保密。

保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產企業應當按照注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產

解讀：新法則明確規定:

提交的材料必須真實

監管部門需及時公布注冊和備案的目錄

生產企業生產時必須按照備案或注冊中提交的技術要求 第八十三條 生產保健食品，特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業，應當按照良好生產規范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門提交自查報告。

解讀：條款要求生產企業需按照良好生產規范建立質量管理體系，并向FDA提交自查報告

第五章 食品檢驗（共7條內容）

目的是運用檢驗手段嚴加監管。

我國實行食品出廠檢驗制度，食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售，未經檢驗或者經檢驗不合格的，不得出廠銷售。第五章重點條款解讀

第八十四條 食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規定的除外。食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范，由國務院食品藥品監督管理部門規定。符合本法規定的食品檢驗機構出具的檢驗報告具有同等效力。縣級以上人民政府應當整合食品檢驗資源，實現資源共享。

解讀：新法規定食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范由FDA規定（09版為衛生行政部門）

第八十八條 對依照本法規定實施的檢驗結論有異議的，食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監督管理部門或者其上一級食品藥品監督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理、食品藥品監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公布。

采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。

解讀：新法明確規定了復檢的時限要求和復檢機構確定的方式

第六章重點條款解讀

第九十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產企業或者其委托的進口商向國務院衛生行政部門提交所執行的相關國家（地區）標準或者國際標準。國務院衛生行政部門對相關標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，依照本法第三十七條的規定辦理。出入境檢驗檢疫機構按照國務院衛生行政部門的要求，對前款規定的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗。檢驗結果應當公開。

解讀：新法為進口暫無食品安全標準的產品留出了操作的空間

第九十六條 向我國境內出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經注冊的境外食品生產企業提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。

解讀：增加了對進口食品的進口商備案的表述，這也給予了進口食品收貨人備案制度的法律依據。另外針對向我國境內出口食品的境外生產企業也相應增設了處罰條款

第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

解讀：此條系進口商的進口和銷售記錄制度要求，變化也不大。唯獨對記錄保存期限的要求從之前不得少于兩年，改為“不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年”，更加靈活。

第一百條

國家出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產企業，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

解讀：CIQ會針對從事進出口的企業和商家建立信用記錄，此記錄會向社會公布，記錄不良的企業會加強其檢驗檢疫 第七章重點條款解讀

第一百零七條 調查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施。調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關監督管理部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。

第一百零八條 食品安全事故調查部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關資料和樣品。有關單位和個人應當予以配合，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。

解讀：在食品安全事故調查中,事故因果關系的認定是查清事故原因、確定事故責任的關鍵。在現有規定的基礎上,進一步明確辦案指導原則，指引事故調查活動,以彌補在適用標準時技術手段的不足。針對一些檢驗、認證機構存在不負責任的情況，強調了食品檢驗機構、認證機構的的責任。為了加強法律的威懾力與執行力,增加了阻撓和干涉食品安全調查法律后果的處罰條款。第八章 監督管理（共十二條內容）

新法明確建立最嚴格的全過程的監管制度，對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節，食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品的監管、網絡食品交易等新興的業態，還有在生產經營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調了食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任。第八章重點條款解讀

第一百零九條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門制定本行政區域的食品安全監督管理計劃，向社會公布并組織實施。

食品安全監督管理計劃應當將下列事項作為監督管理的重點：

（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（二）保健食品生產過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況；

（三）發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者；

（四）食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的事項。

解讀:增設風險分級管理要求。規定監管部門根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理；建立食品安全違法行為信息庫，向社會公布并實時更新。

明確監督管理的重點

第一百一十一條

對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛生行政部門應當及時會同國務院有關部門規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經營和監督管理的依據。

解讀：增設臨時限量和臨時檢驗方法制度。對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛生行政部門應當及時會同國務院有關部門規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經營和監督管理的依據。

第一百一十二條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。

解讀：允許采用快速檢測方法進行檢測。

第一百一十三條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構。

解讀：新法除保留食品安全信用檔案外，且進一步提出對于嚴重違法的食品生產經營者，可通報投資、證券等金融機構，目的是增加生產企業違法的成本

第一百一十四條 食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產經營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。

解讀：本條款為新增加，目的是強化預防為主、風險防范的法律制度，規定食品生產經營者未及時采取措施消除安全隱患的，監管部門可對其負責人進行責任約談；監管部門未及時發現系統性風險、未及時消除監管區域內的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責人進行責任約談。

第一百一十八條 國家建立統一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調查處理信息和國務院確定需要統一公布的其他信息由國務院食品藥品監督管理部門統一公布。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調查處理信息的影響限于特定區域的，也可以由有關省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門公布。未經授權不得發布上述信息。

解讀：

明確由FDA統一公布

未經授權其他部門不得發布以上涉及的食品安全相關信息 第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門發現可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關部門、專業機構、相關食品生產經營者等進行核實、分析，并及時公布結果。

解讀：隨著網絡的普及，每個人都可以是一個新聞發布中心。但由于食品安全問題的敏感性，很容易成為打擊市場的不公平競爭手段。因此，任何食品安全信息都需要權威部門確認。

第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送食品藥品監督管理、質量監督等部門和監察機關，有關部門應當依法處理。

解讀：本條強化了食品安全刑事責任的追究。修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了一個很大的改革。要判斷是不是刑事犯罪，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪的話，才是由行政執法部門進行行政處罰。這一條應該充分體現這次法律修改最嚴厲處罰的原則，第九章 法律責任（共27條）

第一，新食品安全法還強化了民事法律責任的追究：為保護消費者權益，要求食品生產和經營者接到消費者的賠償請求以后，應該實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；為完善懲罰性賠償制度，在現行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎上，又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償，且不足1000元按1000元進行賠償。之所以稱為“史上最嚴”的食品安全法，不但在處罰的內容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度。

第二，大幅度提高了行政罰款的額度。在新法中，對有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對生產經營營養成份不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現行食品安全法規定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的食品安全法就規定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

第三，對重復的違法行為增設了處罰的規定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設了新的法律責任，要求食品藥品監管部門對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。

第四，對非法提供場所的行為增設了處罰。為了加強源頭監管、全程監管，對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，即使你沒有進行違法生產，你租房子給其生產，則按照食品安全法規定，食品藥品監管部門也要對房東進行處罰。

第五，強化了民事法律責任的追究。增設了消費者賠償首負責任制。完善了懲罰性的賠償制度，強化了民事連帶責任。對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要求與生產經營者承擔連帶責任。此外還強化了編造散布虛假食品安全信息的民事責任，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔賠償責任，現行食品安全法是沒有這方面規定的。第九章重點條款解讀

第一百二十四條 違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：

（六）生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；

（七）以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；

解讀：新法明確了不得以分裝方式生產嬰幼兒配方主要是考慮僅采用分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患

第一百二十五條 被吊銷食品生產經營許可證的食品生產經營者，自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可，其直接負責的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營的管理工作或者擔任企業食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作。食品生產經營者聘用人員違反前兩款規定的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門吊銷食品生產經營許可證。

解讀：本條是關于被吊銷許可證的食品生產經營單位的主管人員，以及食品生產經營者，聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員，從事管理工作的法律責任的規定。新增加了行政拘留的處罰，現行的食品安全法當中沒有這項規定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。

第一百二十八條 違反本法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關證據的，責令停產停業，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。

解讀：本條是關于事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告的違法行為所應承擔的法律責任的規定。大幅度提高了行政罰款的額度，新法對違法行為處罰的額度大幅度提高。

第一百三十四條 食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷許可證。

解讀：對重復的違法行為增設了處罰的規定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設了新的法律責任

第一百四十一條 違反本法規定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

解讀：強調了媒體的社會責任。充分發揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用，形成整個社會有序參與食品安全，形成社會共治的格局。第十章 附則（共5條）

對本法的用語進行了規定。其中明確營養強化劑屬于食品添加劑 對轉基因食品、食鹽的安全管理作出規定。

對民航、保健食品、食品相關產品、國境口岸食品進行了劃分。對中藥材、營養強化劑、食物中毒的類別進行明確規定。本法自2015年10月1日起施行。

第五篇：新《食品安全法》解讀

新《食品安全法》解讀

一、新《食品安全法》修訂的慨況

現行食品安全法是2009年10月頒布實施的，對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，但與此同時，我國食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全的需要。食品安全形勢依然嚴峻。這次修改食品安全法也是基于這些考慮，歸納起來有三個方面的需要：

第一個是以法律形式固定監管體制改革成果、完善監管制度機制的需要。

第二個是完善監管制度，解決當前食品安全領域存在的突出問題的需要。

第三個是建立最嚴厲的懲處制度，發揮重典治亂威懾作用的需要。

二、新《食品安全法》修訂的思路

本次《食品安全法》修訂，圍繞黨的十八大三中全會決定，關于建立最嚴格的食品安全監管制度這一總體要求，在修訂思路上主要把握以下幾點：1.是更加突出預防為主、風險防范。進一步完善食品安全風險監測、風險評估和食品安全標準等基礎性制度，增設生產經營者自查，責任約談，風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防范與未然。2.建立最嚴格的全過程監管制度，對生產、銷售、餐飲服務等各個環節，以及食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品等各有關事項，有針對性地補充、強化相關制度。3.建立最嚴格法律責任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產經營者實現最嚴歷的處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實現最嚴肅的問責，對違法作業的檢驗機構實現最嚴格的追責。4.實現食品安全社會共治。充分發揮消費者、行業協會、新聞媒體等方面的監督作用，形成食品安全社會共治格局。為了努力實現這一目標全國人大常委會進行了一系列的認證，修改，于今年4月24日，在十二屆全國人大常委會第十四次會議上以160票贊成、1票反對、3票棄權，表決通過了新修訂的食品安全法。

三、新《食品安全法》修訂的主要內容

本次新法修改力度非常大，包括總則、食品安全風險監測和評估、安全標準、生產經營、檢驗、進出口、安全事故處置、監督管理、法律責任和附則，共有十章，從原來104條增加50條變成154條。這部新法被各界稱為“史上最嚴的食品安全法”，字數也由之前的1.5萬字增加到了3萬字。該法對保健食品、網絡食品交易、食品添加劑等當前食品監管中存在的難點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任，這些都是新安法修訂的最大亮點。

新法中對八個方面的制度構建進行了修改，1.完善統一權威的食品安全監管機構;2.明確建立最嚴格的全過程監管制度，3.進一步強調食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任；4.更加突出預防為主、風險防范；實行食品安全社會共治，充分發揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；5.突出對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監管完善；6.加強對高毒、劇毒農藥的管理；7.加強對食用農產品的管理；8.建立最嚴格的法律責任制度等。

四、結合餐飲從業人員培訓班的特點，對新的《食品安全法》作概括性的解讀，1、新的食品安全法強化地方政府的屬地管理職責

第一強化食品安全的保障能力，要求政府進一步提升食品安全的保障能力。特別是要針對一些地方不重視食品安全工作，使得食品安全監管的能力不足，比如食品安全需要人，需要執法隊伍，需要檢驗檢測的設備，需要我們資金的保障，這些都是屬于地方政府應該提供的，所以修改后的食品安全法就提出，縣級以上人民政府要將食品安全工作納入到國民經濟和社會發展規劃，要將食品安全工作的經費列入本級政府的財政預算，加強食品安全監督管理能力的建設（第8條），這一點就是為執法部門提升食品安全監管的能力提供執法的保障。

第二實行食品安全管理的責任制。修改后的食品安全法要求上級人民政府要對下級人民政府和本級的食品安全監管部門要做出專門的評議和考核，看看下一級政府在食品安全監管工作做得好不好，本級的監管部門是不是履行了食品安全法的義務？

第三強化了對小作坊、食品攤販等的監管，新的食品安全法要求地方應該制定食品生產加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新出臺的立法法的規定，法律規定明確要求國家機關對專門事項做出配套具體規定的，有關國家機關應在法律實施一年內做出規定。修改后的食品安全法是今年10月1日實施，應該講在明年10月1日之前，各個省、自治區、直轄市都要制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法，據我掌握的情況下，現行很多地方沒有進行地方立法。

第四強化了責任的追究。修改后的食品安全法強化了地方政府食品安全的責任追究，要求對不依法報告、處置食品安全事故或者對本行政區域內涉及多環節發生區域性食品安全問題未及時組織進行整治，未建立食品安全全程監管工作機制和信息共享機制等等情形，新法上都有規定，都設定了相應的行政處分責任條款。

2、完善食品生產經營者的主體責任

對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節，食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品的監管、網絡食品交易等新興的業態，還有在生產經營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調了食品生產經營者的主體責任，真正做到“誰生產、誰負責、誰經營、誰負責”落實了食品生產經營者，是食品安全第一責任人的責任。

3、建議社會共治原則

第一，明確食品行業協會應當依照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。食品行業協會是食品行業專業的協會，在社會共治方面應該發揮重要的作用。

第二，消費者協會和其他消費者組織對違反食品安全法規定，侵害消費者合法權益的行為，我們在總則中明確規定要依法進行社會監督。食品安全共治方面消費者組織要發揮重要的作用。

第三，增加規定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監管部門要予以保密，保護舉報人的合法權益，對舉報所在企業食品安全違法行為的內部舉報人要給予特別保護。

第四，規范食品安全信息發布，強調監管部門應當準確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督，同時規定對有關食品安全的宣傳報道應當公正真實。主要是通過以上四個方面的法律規定，進一步地強化食品安全社會共治的原則和理念。

4、食品安全法規定不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉

新修改后的食品安全法明確了不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。另外，通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝的這種行為，我們還要鼓勵國內的生產企業集中力量提升研發能力和生產的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。同時對待這個規定，我們將結合食品安全法的貫徹實施，進一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關監管制度。

5、新的食品安全法對互聯網食品交易的規定

在這次修法當中，新的食品安全法第六十二條中，對互聯網食品交易方面設定了三項義務：

一是一般性義務。要求網絡食品第三方交易平臺要對入網經營者實名登記，要明確管理責任。

二是規定了管理義務。要求網絡食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經營的食品經營者許可證進行審查，特別是發現入網食品經營者有違法行為的，應當及時制止，并且要立即報告食品藥品監管部門。對發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺的服務。

三是規定了消費者權益保護的義務，包括消費者通過網絡食品交易第三方平臺，購買食品其合法權益受到損害的，可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償，如果網絡食品第三方交易平臺的提供者對入網的食品經營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網絡食品交易平臺提供賠償，網絡食品交易第三方平臺提供賠償后，有權向入網食品經營者或者生產者進行追償，網絡食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應當履行承諾。

6、新修改的食品安全法充分體現重典治亂的理念

第一，強化了食品安全刑事責任的追究。第二，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作。第三，強化了行政法律責任的追究。第四，對重復的違法行為增設了處罰的規定。第五，對非法提供場所的行為增設了處罰。第六，強化了民事法律責任的追究。

五、對新法中涉及食品生產經營者新增內容的解讀。

1、名詞解析

預包裝食品-是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。首負責任制-就是消費者在合法權益受到損害時，向生產者和生產經營者要求賠償時由首先接到賠償要求的生產者和生產經營者負責先行賠付，再由先行賠付的生產者和生產經營者依法向相關責任人追償。

懲罰性賠償-指在賠償受害人的實際損失之外額外增加的賠償，帶有懲罰的性質。

2、關于增設監管部門負責人約談制度的規定

新法114條，食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。新法117條規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品藥品監督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監督管理工作進行整改。

3、關于首負責任制和懲罰性賠償的規定

新法第148條對原法第96條第2款規定的懲罰性賠償作了 修改，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產這賠償損失，接到賠償要求的生產者和生產經營者，應當實現首府責任制，消費者可以要求支付“損失三倍”的賠償，不足一千元的為一千元。

4、關于食品生產經營者自查與報告制度的規定 新法第47條從三個方面進行了規定：一是食品生產經營者應當建立食品安全自查制度；二是品生產經營者應當定期對所生產經營的食品安全狀況進行檢查和評價；三是生產經營條件不符合食品安全要求的應當立即整改；四是食品生產經營者發現食品安全事故潛在風險時應當立即停止生產經營活動。

5、關于食品生產經營者進貨查驗記錄制度的規定 新法第53條在原法第39條的基礎上增加了對合格證明文件的具體解釋，增加了查驗記錄的內容，對記錄和憑證的保質期限進行了更科學的規定，增加了對從事批發業務企業記錄和保存憑證義務的規定。新法第60條要求，經營者采購食品添加劑，應當保存自己所做的進貨查驗記錄和供應商提供的相關憑證，保質期不得少于食品添加劑保質期滿6個月，沒有明確保質期的，保質期限不得少于二年。電子化查驗記錄保質期限同此規定。這些往往都是大家在經營過程中容易忽視的問題。

6、關于學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位食品安全管理的規定 第57條是新法新增的規定，此條著重對學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位食品安全風險進行了規定，由于這些單位就餐人數多，社會影響大，安全風險突出，要求集中用餐單位主管部門和食堂負責人加強食品安全教育，強化食品安全意識，提高管理水平。嚴格規范食堂經營行為。落實食品安全責任，及時消除安全隱患。

新法第58條、對餐飲具消毒的規定、59條對食品添加劑出產檢驗記錄的規定。第60條對食品添加劑經營者采購食品添加劑時應當履行義務的規定，過去只對食品生產者的規定，新法增加了食品添加劑經營者，在采購食品添加劑中提出相關要求。還有新增的62、64、65、66條，分別對網絡食品交易、食用農產品市場銷售的規定、食用農產品進貨查驗記錄制度的規定，都作了明確的要求。希望大家回去認真看看。

7、新食品安全法倡導餐飲服務提供公開加工過程公示食品原料及來源

新法第55條在原來的31條基礎上修改并增加了倡導餐 飲服務的提供者應該公示相關的食品的原料和加工過程。我 們現在正在積極推廣的“陽光廚房”、“名廚亮灶”，通過這樣操作，大家能夠在就餐的時候就看到你操作間當中用的 什么原料，食品加工的過程怎么樣，以及操作大師傅們的衛 生狀況怎么樣，讓我們的消費者直接參與監督。同時在這次的法律當中又規定了餐飲服務提供者對原料 的進貨要進行記錄，使用的原料應該符合國家食品安全相關 的標準，通過這些措施能夠更好地使餐飲服務的提供者為廣 大消費者提供健康安全的食品。

8、關于最嚴格的法律責任制度的具體規定

新法第122條，除了將起罰點由兩千元提高到五萬元，將罰款貨值金額倍數加倍以外，還增加了對于明知從事未經許可生產經營活動仍為其提供生產經營場所，或其他條件者的處罰。對無證經營的處罰是貨值金額不足1萬元并處5-10萬元以下罰款；貨值金額l萬元以上的，并處貨值金額10-20倍以下罰款。新法第123.124.127.131、133.134.135.136.137、條，都分別對不同違法責任進行了規范。