第一篇：縣委副書記在全縣食品安全工作暨食品藥品機構改革會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開全縣食品安全工作暨食品藥品機構改革會議，剛才舉行了ＸＸ食品藥品監(jiān)督管理局授牌儀式，標志著我縣食品藥品監(jiān)督管理局正式成立了。這是我縣經濟社會生活和政府機構改革的一件大事，具有十分重要的意義。在此，我代表中共ＸＸ縣委向新成立的縣食品藥品監(jiān)督管理局表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在食品藥品安全監(jiān)管崗位上的同志們表示誠摯的問候！下面，我講四點意見：

一、樹立科學的發(fā)展觀，充分認識加強食品藥品安全工作的重要性

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作。近年來，我縣在食品安全的監(jiān)管上也加大了力度，對制售假冒偽劣食品違法活動進行了嚴厲打擊，在相關職能部門和全縣上下的共同努力下，我縣食品安全工作取得了明顯成效。但我們也應清醒地看到，我縣在食品安全方面還存在諸多問題，食品安全形勢依然嚴峻，制售假冒偽劣食品的違法行為還沒有得到有效遏制，頂風作案的情況時有發(fā)生，人民群眾對加強食品監(jiān)管的呼聲越來越高。按照省、市有關機構改革的精神，這次決定在縣藥品監(jiān)督管理局的基礎上，新組建ＸＸ食品藥品監(jiān)督管理局。這標志著我縣食品監(jiān)管工作邁入了一個新的發(fā)展階段，對于我縣建立統(tǒng)一、權威、高效的食品監(jiān)管體制，提高食品安全綜合監(jiān)管水平，確保廣大人民群眾的飲食安全，促進全縣經濟社會的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，必將發(fā)揮重要而積極的作用。

加強食品安全監(jiān)管，是貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟與社會協(xié)調發(fā)展的要求，是做大做強我縣食品產業(yè)的保障，也是建設“活力ＸＸ、誠信ＸＸ、和諧ＸＸ”的基礎。以人為本，是科學發(fā)展觀的本質和核心。堅持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。這就要求食品監(jiān)管工作，在監(jiān)管理念、監(jiān)管目的、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段及工作標準上，必須把人民群眾的利益放在首位，樹立全心全意為人服務的意識，把以人為本的思想貫穿到食品監(jiān)管工作的始終。縣食品安全監(jiān)管部門都要牢固樹立以人為本的觀念，在抓工作、作決策的過程中，在加強監(jiān)管、服務食品藥品經濟發(fā)展的實踐中，都必須以維護人民群眾的利益為出發(fā)點，以人民群眾是否滿意為第一標準，公正嚴格執(zhí)法，抓好人民群眾最關心的問題，維護好人民群眾的切身利益。

二、按照科學發(fā)展觀的要求，切實把食品安全工作提高到一個新的水平

科學發(fā)展觀要求實現(xiàn)經濟和社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，食品安全工作作為一項重大的公共安全，既關系經濟的發(fā)展，更關系到社會的穩(wěn)定，而食品安全又是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面寬、環(huán)節(jié)多、鏈條長，是一項長期而又艱巨的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關部門要切實把它擺上重要議事日程，集中精力認真研究和解決當前食品監(jiān)管工作存在的突出問題，深入探索食品安全監(jiān)管規(guī)律，立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，達到預期目標。

一要堅決打擊。制售假冒偽劣食品的行為之所以屢禁不止、糾而復生，一些不法經營者之所以唯利是圖、鋌而走險，一個重要原因就在于這類違法行為往往成本低，利潤高，被發(fā)現(xiàn)和查處的風險小。必須采取堅決措施，加大打擊力度，使其受到應有的經濟制裁和刑事處罰，增大其違法犯罪的風險和成本，抑制其貪財圖利的犯罪動機，減少危害食品安全犯罪的發(fā)生率。要突出打擊重點，針對重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點部位和重點對象，依法從重、從嚴、從快打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成高壓態(tài)勢和強大震懾。各職能部門和政法部門要在案件線索、情報信息、辦案手段、調查取證等方面加強溝通協(xié)作，形成整體合力。對案情特別重大、復雜的案件，應成立專案組，集中精力予以查辦。要結合典型案件的查處，以點帶面，舉一反三，廣泛開展警示教育，做到查處一案，治理一線，教育一片。

二要創(chuàng)新機制。縣食品藥品安全監(jiān)管部門要針對食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展調查研究，積極借鑒國際國內的經驗做法，創(chuàng)新機制，不斷探索和健全標本兼治的辦法和途徑，將食品的生產經營納入依法、規(guī)范、有序的運行軌道。要研究如何建立食品安全監(jiān)管與促進食品產業(yè)發(fā)展的有效機制，正確處理監(jiān)管與幫促的關系，做到既依法監(jiān)管，嚴格監(jiān)管，當好市場經濟的衛(wèi)士，又有效引導食品產業(yè)調整，產品升級換代，產業(yè)資源整合，促進我縣食品產業(yè)做大做強。要研究建立食品安全長效監(jiān)管機制，抓好食品安全信用體系建設，把不合格食品生產加工企業(yè)、不安全食品列入“黑名單”，通過各種渠道向社會公開，使制假造假者難以得逞，使不講信用者寸步難行。要研究和探索建立食品質量安全市場準入和退出制度，建立食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調機制。在大膽探索的同時，積極推行各項有效的機制，嚴格執(zhí)行各項制度，持之以恒，常抓不懈，把食品安全監(jiān)管工作提高到一個新的水平。

三、要切實加強對食品安全工作的領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照“全縣統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的工作格局和分段管理的原則加強領導。

一要強化領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門要高度重視食品安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當?shù)厥称钒踩O(jiān)管負總責，主要領導要親自抓，分管領導要切實擔負起直接領導的責任，及時解決食品安全中的問題。在食品安全這一事關人民群眾身體健康和生命安全的問題上，來不得半點官僚主義和形式主義。要把人民群眾的生命安危放在重要位置，決不能借口發(fā)展經濟而置群眾的安危于不顧，甚至以損害人民群眾身體健康和生命安全為代價換取經濟增長，決不能借口扶持本地支柱產業(yè)而放縱制售假冒偽劣食品的行為，甚至干攏、阻礙執(zhí)法部門的查處工作。對抓食品安全監(jiān)管工作落實不夠，執(zhí)行不力、導致發(fā)生重大食品質量衛(wèi)生安全事故的，要依法追究當?shù)刂饕撠熑撕陀嘘P職能部門負責人的失職瀆職責任；對食品安全事故瞞報、緩報、謊報的，要依法查究；在查辦危害食品安全違法犯罪案件中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，甚至充當保護傘的，要堅決查處；對群眾有關食品安全問題的投訴和舉報推諉扯皮、敷衍塞責的，要嚴肅追究。為食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二要形成監(jiān)管合力。按照這次機構改革要求，縣食品藥品監(jiān)督管理局在繼續(xù)行使藥品監(jiān)管職能的基礎上，增加對食品、保健品、化妝品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展對重大事故查處的職能。食品藥品監(jiān)管局不代替農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門負責的食品安全監(jiān)管職能，職能調整后，農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等食品藥品監(jiān)管局的工作，要識大體，顧大局，在各司其職的基礎上，主動搞好配合，多通氣、多補臺、多支持，團結協(xié)作，密切配合，形成各司其職、各負其責、齊抓共管食品安全的治理新格局。

四、要認真履行食品藥品監(jiān)督管理局綜合監(jiān)督和組織協(xié)調的職能

相對于現(xiàn)有執(zhí)法部門，新組建的食品藥品監(jiān)督管理局在食品監(jiān)管方面的職能具有宏觀性和綜合性，是對具體監(jiān)管職能的宏觀監(jiān)督，食品藥品監(jiān)管局要著力強化綜合監(jiān)督和組織協(xié)調的權威，強化牽頭組織對重大事故查處的職能，希望你們多在“綜合”上做文章，切實做到到位不缺位、不錯位、不越位，把分散的監(jiān)管集中起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，通過綜合和協(xié)調使現(xiàn)有的監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成監(jiān)管合力，成為黨和政府在食品安全方面的“抓手”，確保老百姓吃上安全放心食品。

食品藥品監(jiān)督管理局作為新組建的部門，一定要克服困難，按照賦予的職責大膽地創(chuàng)造性地開展工作。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的干部職工已在藥品監(jiān)管方面積累了一定的經驗，希望在食品安全綜合監(jiān)管方面進一步加強學習，提高政治和業(yè)務素質，進一步轉變工作作風，加強隊伍建設，增強戰(zhàn)斗力，依法履行職能，提高執(zhí)政能力和依法行政水平。努力建設一支政治過硬、作風清正、技術精良、紀律嚴明、反應快捷的食品藥品監(jiān)管隊伍。

同志們，食品安全工作任重而道遠，希望新成立的食品藥品監(jiān)督管理局及食品監(jiān)管部門以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學的發(fā)展觀，切實履行黨和人民賦予的監(jiān)管職責，團結一致，同心協(xié)力，依法行政，執(zhí)政為民，為保障人民群眾的飲食安全，為ＸＸ跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第二篇：在全旗老年人體育工作暨表彰會議上講話

各位老領導，同志們：

剛才，劉云生主席代表老年體協(xié)全面總結了過去一年的老年人體育工作，并對當前和今后一個時期的老年體育工作做了具體安排，我完全贊同，在全旗老年人體育工作暨表彰會議上講話。四位同志作了典型發(fā)言，介紹了發(fā)展老年體育事業(yè)的先進經驗和成功做法，也從不同的角度和側面反映了我旗老年體協(xié)工作取得的成績。我相信，通過這次會議，必將進一步推動我旗老年體育工作，為全旗老年體育事業(yè)跨上新臺階做出新的貢獻。下面，就進一步做好老年人體育工作講四點意見。

一、深刻認識做好老年體育工作的重要性和必要性

隨著經濟社會的快速增長和人民生活水平的不斷提高，人口老齡化已成為社會的發(fā)展趨勢。從我旗來看，目前老年人口已達到四分之一以上，這些老年人是最值得尊敬和愛戴的群體，也是最需要關心、幫助的群體。老年人是社會的重要組成部分，是歷史的創(chuàng)造者和見證者，他們不僅直接創(chuàng)造了物質財富和文明成果，其睿智的思想和豐富的經驗，更是奉獻給社會的寶貴財富。

老年人的身心健康關系著社會的發(fā)展和穩(wěn)定，黨和國家把做好老齡工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構建和諧社會的重要內容，適時提出堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針和“促進城市、發(fā)展農村、重在基層、面向全體”的老年體育工作方針。因此，關心老年人，不斷提高老年人的生活生命質量，使老年群體健康長壽、安度晚年，是各級黨委、政府一項義不容辭的責任。

老年體協(xié)工作是老齡工作的重要內容之一，也是體育工作的重要組成部分。開展有益于老年人身心健康的各類文化體育活動，不僅有利于提高老年人身體素質、滿足老年人日益增長的精神文化需求，也有利于弘揚尊老、敬老、愛老的中華民族傳統(tǒng)美德。做好老年體育工作，是組織開展全民健身活動的需要，是加強三個文明建設的需要，也是構建和諧扎賚特的需要。我們要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識抓好老年體育工作的重要意義，把老年體育各項工作落到實處。

二、充分肯定我旗老年體育工作取得的成績

2007年，旗委團結各大班子，帶領全旗各族干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“全黨謀發(fā)展、重點抓產業(yè)、突出抓項目、全力抓招商”的工作方針，突出以人為本，按照推進“三化一扶”、構建和諧社會的戰(zhàn)略發(fā)展思路，以環(huán)境營造、項目牽動為抓手，大力推進工業(yè)化、農牧業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域扶貧進程，加強生態(tài)建設、基礎設施建設、社會主義新農村建設，促進了經濟、政治、文化和社會全面進步。我旗經濟社會的持續(xù)發(fā)展與各位老領導、老年同志付出的智慧和心血是分不開的，在此，向全旗老年同志表示崇高的敬意！

近年來，我旗認真貫徹執(zhí)行上級關于老年體育工作的方針政策，各地、各部門切實加強領導，老年體育事業(yè)得到了較快的發(fā)展。目前全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工作部都建立了老年體協(xié)組織，經常參加健身活動的老年人不斷增加。老年體協(xié)工作從小到大，組織逐步健全，活動蓬勃開展，為我旗的物質文明、政治文明、精神文明建設作出了積極的貢獻。特別是通過開展形式多樣、豐富多彩的各類比賽，有力地促進了老年體育事業(yè)的發(fā)展，演講稿《在全旗老年人體育工作暨表彰會議上講話》。老年體協(xié)已成為有影響、有親和力、深受廣大老年人擁護和社會歡迎的群眾組織，老年體育隊伍已成為全民健身中最活躍、最具影響力的人群，成為群眾體育工作中的一道亮點。老年體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅增強了老年人的身心健康，而且對大局穩(wěn)定、社會和諧起到了不可缺少的作用。這些成績的取得，既是上級黨委、政府重視關心的結果，也是社會各界廣泛支持的結果，更是各位老領導和各位老年體育工作者辛勤耕耘、不懈努力的結果。尤其是劉主席、孫主席等老領導、老同志，你們有著長期的工作閱歷和豐富的工作經驗，在社會各界中有很高的威信和影響，從工作崗位上退下來以后，退崗不退休，情系老年事業(yè)，積極發(fā)揮余熱，把發(fā)展老年體育作為一項事業(yè)，不辭辛苦，無私奉獻，全心全意為老年人健康服務，開創(chuàng)了老年體育工作的新局面，取得了令人稱贊的成績。

三、精心組織好全旗老年人體育活動

活動是載體，只有把老年體育活動組織好、開展好，才能真正體現(xiàn)出老年體育工作的實際成效。大多數(shù)老年人沒有工作壓力和生活負擔，時間上有保障，參加體育活動的積極性都很高。隨著2008年北京奧運會日益臨近，全國人民關注奧運、參與健身熱情持續(xù)升溫，我們要抓住這個千載難逢的機遇，激發(fā)老年人關注奧運、參與健身的熱情，唱響“全民健身與奧運同行”主旋律，組織廣大老年人開展好豐富多彩的健身活動。

老年人體育活動要倡導“重在參與、旨在康樂、養(yǎng)生保健、貴在堅持、安全第一”的原則。要按照現(xiàn)代項目與傳統(tǒng)項目相結合、運動型項目與休閑型項目相并舉，以體為主、文體結合，戶外為主、戶內與戶外相結合的活動要求，深入開展豐富多彩的老年人體育活動。在城鎮(zhèn)，要大力開展社區(qū)老年體育運動，特別是要有選擇地開展一些如健步行、健身操、舞蹈、太極拳等運動適量、簡便易行的輕型體育運動，使老年人在輕松愉快的氛圍中感受健身所帶來的快樂。在農村，要按照《農村體育工作暫行規(guī)定》的要求，積極開展興建體育場地設施、指導體育健身、普及體育科學知識的“體育三下鄉(xiāng)”活動，讓富有活力的新體育進入農村新生活，不斷開創(chuàng)我旗老年體育工作的新局面。

四、切實改善老年體育事業(yè)的工作條件

老年體育事業(yè)涉及到各行各業(yè)，千家萬戶，是一項社會性、群眾性很強的工作。發(fā)展老年體育工作，要抓住加強領導這個關鍵、突出經費保障這個重點、夯實設施建設這個基礎。

一要加強組織領導。各地、各部門要認真貫徹“黨政主導”的老齡工作方針，切實加強對老年體協(xié)工作的領導，把老年體育工作列入議事日程，定期聽取老年體育工作匯報，認真解決實際困難和問題，維護老年人參加體育活動的權益。文體部門要積極履行職責，認真研究老年體育工作，加強管理與指導，提供支持和服務，切實把各項具體工作落到實處。新聞單位要加大對老年體育工作宗旨和意義的宣傳，倡導科學、文明、健康的老年生活方式，促使全社會都來關心和重視老年人體育工作。老年體協(xié)要著重抓好社區(qū)、村、嘎查一級老年體協(xié)的組織建設，要在現(xiàn)有條件下，采取“專、兼、聘”相結合的方法，解決老年體協(xié)工作人員不足問題，同時要主動加強與有關部門的溝通與配合，共同促進我旗老年體育工作的發(fā)展。

二要保障工作經費。保證活動經費是開展老年體育活動的有力保障。根據老年體育發(fā)展趨勢和我旗經濟社會發(fā)展的實際，資金籌集必須走社會化、多元化的路子。一是財政支持。財政部門要進一步加大對老年體育場地建設和文體活動方面的支持和投入力度，將老年體育事業(yè)經費按規(guī)定標準納入財政預算，并建立經費正常增長機制。二是單位保證。各地各部門要安排一定經費，盡最大努力滿足本地、本部門老年人健身活動的正常開展。三是社會幫助。繼續(xù)發(fā)揮威望高、關系廣的老領導和老同志的特殊優(yōu)勢，積極籌措建設經費。四是市場運作。以各類老年文體活動、比賽為載體，與企業(yè)聯(lián)誼或掛靠，爭取相應的廣告費、冠名費和贊助費。五是適當收取會費。以老同志易接受為基礎，自覺繳納為原則，繳納一定活動經費，逐步建立起制度化、多元化的投入機制，保障老年體育工作的正常開展。

三要夯實場地設施建設。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，老年朋友體育健身的需求也不斷加大。旗鄉(xiāng)兩級政府、各有關部門要為老年人體育活動創(chuàng)造條件和提供方便，切實落實一批老年人體育活動場所，不斷改善老年人體育活動設施。要把老年人體育活動場所納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工作部要繼續(xù)加強老年活動場地建設，逐步向嘎查村級延伸，全面提高“四有五個一”標準。有條件的社區(qū)、居委會也要開設老年活動室。公園、文化中心、體育場等公共場所要優(yōu)先保證老年人的活動鍛煉。

同志們，老年體育事業(yè)是老齡工作的重要組成部分，是一項利國利民的善事偉業(yè)。我們要樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把我旗老年體育工作推向一個新階段，為全面建設小康社會，構建和諧扎賚特做出新的貢獻！

最后，衷心祝愿各位老領導、各位同志，身體健康，心情愉快，萬事順意！

謝謝！

第三篇：在全市事業(yè)單位機構改革動員會議上的講話

在全市事業(yè)單位機構改革動員會議上的講話

同志們：  市委、市政府召開這次會議，主要是對全市事業(yè)單位機構改革進行動員和部署，使全市事業(yè)單位通過改革逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求，符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制和自我約束機制。會上，**書記還要作重要講話，下面我先講四點意見。

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一、應形勢要求，進一步提高對事業(yè)單位機構改革緊迫性的認識

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今后五到十年是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我市經濟和社會發(fā)展的關鍵階段。搞好全市事業(yè)單位機構改革，對于實現(xiàn)我市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，具十分重要的意義。

第一，事業(yè)單位機構改革是政事分開和產權制度改革的迫切要求。事業(yè)單位的職能既不同于行政機關，也不同于企業(yè)組織，它是為社會提供公共產品和服務，不以贏利為主要目的的社會組織。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位政事不分的弊端日益凸現(xiàn)，一些事業(yè)單位的服務職能逐漸弱化，其管理職能又與行政機關的職責、工作方式交叉重復。這種管理體制和運行機制持續(xù)下去，不僅制約著我市各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，也部分抵消了行政機構改革已經取得的成果。必須通過事業(yè)單位機構改革，將一些應由行政機關承擔的職能歸還給行政機關，把屬于社會性和服務性的職能歸位到事業(yè)單位，真正做到政事分開。同時，由于事業(yè)單位的國有資產無法參與市場運作，也造成了資產的長期沉淀和極大浪費，導致許多事業(yè)單位長期效益低下，無法向社會化、規(guī)模化方向發(fā)展。目前，我市共有各級各類事業(yè)單位6700多家，職工17萬多人。其中僅市直事業(yè)單位就有608家，注冊資金最多的達13億元，最少www.tmdps.cn 的也有1萬元，平均每家注冊資金在600萬元左右，如果按照國有資產5%收益率計算，每年大約有3億元左右的收益資金無形流失。對此，必須遵循社會主義市場經濟規(guī)律，對我市的事業(yè)單位進行產權制度改革，改變現(xiàn)在事業(yè)單位產權全部由國家所有的形式，努力促使國有資產最大限度的退出，把事業(yè)單位的國有資產由非經營性資產轉變成為經營性資產，直接面向市場參與競爭，在市場機制下創(chuàng)造效益，最終促進事業(yè)單位的自身發(fā)展。

第二，事業(yè)單位機構改革是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的迫切要求。我市事業(yè)單位無論是機構數(shù)量，還是人員規(guī)模都相對較多，在資源配置上存在著許多不盡合理之處：一是同類事業(yè)單位條塊分割（轉載自新世紀范本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記，免費提供下載。）、部門重復設置的情況比較嚴重，帶來了社會資源的浪費。以培訓事業(yè)機構為例，據統(tǒng)計我市共有各類市直培訓中心15家，分屬于各自的主管部門，承擔的是行業(yè)系統(tǒng)的培訓任務，致使有限的培訓資源被人為分割，其中一些培訓中心業(yè)務單一，任務嚴重不足，經費入不敷出。如果能打破部門界限，將這些培訓中心整合起來，根據市場需求調節(jié)培訓內容和對象，面向全市提供相關的各類培訓，就可以避免資源的重復浪費，創(chuàng)造良好的經濟效益和社會效益。二是生產經營類事業(yè)單位設置過濫，比重失調。在市直事業(yè)單位中，生產經營服務類事業(yè)單位就占39%。這些單位一般都面向市場進行生產經營服務，以贏利作為主要目的，實質上并不具有事業(yè)單位性質。因此，這次事業(yè)單位機構改革的主要任務就是加大對生產經營服務類事業(yè)單位的改革力度，集中事業(yè)單位資源，為我市經濟社會發(fā)展提供更好的公共產品和服務。三是事業(yè)單位舉辦主體單一，運行機制不活。目前，我市的事業(yè)單位絕大多數(shù)由國家舉辦。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會資本、個人資本甚至外資都可以大量進入社會公共事業(yè)領域。www.tmdps.cn 也只有這樣，才能最大限度地激活我市事業(yè)單位的活力，最大限度地使我市的事業(yè)單位資源得到優(yōu)化配置。

第三，事業(yè)單位機構改革也是建立公共財政的迫切要求。從目前情況來看，財政的收支調控功能在我市事業(yè)單位的管理中沒有得到充分發(fā)揮。一方面，財政超范圍供給，仍然承擔或補貼著那些功能已不屬于事業(yè)性質的單位經費。另一方面，應由財政承擔的，甚至是應該加大投入的公益性事業(yè)單位，卻因財力緊張而不能給予充分的經費保障，致使社會公益事業(yè)得不到健康發(fā)展，這種現(xiàn)象在各縣（市）更為突出。因此，事業(yè)單位機構改革的一個重要目的，就是要加強財政對事業(yè)單位發(fā)展的調控作用。通過財政調控，對那些公益化程度較高，且市場信號相應較弱的事業(yè)單位，在經費上給予充分的保障；對一些關系到國計民生的公共事業(yè)，政府不僅要給予經費保障，而且還要不斷加大經費投入。反之，對那些已不再屬于事業(yè)性質的單位，則斷”糧”斷”奶”，中止其財政撥付，把它們徹底推向市場，使其走上自我發(fā)展的道路。黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務，事業(yè)單位機構改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。各地、各部門、各單位要站在全市經濟社會發(fā)展全局的高度，進一步增強搞好事業(yè)單位機構改革的緊迫感和使命感，下大力氣、下大決心，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位機構改革工作推向深入。

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二、明確改革內容，全面推進事業(yè)單位機構改革

按照中央和省關于事業(yè)單位機構改革的要求，事業(yè)單位應根據社會功能進行分類改革，也就是要按照其承擔的社會功能，相對科學地把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政管理執(zhí)行、社會公益、社會中介和生產經營服務等四種類型，同時按照各類事業(yè)單位社會功能和發(fā)展方向的不同，確定不同的改革內容，并制定相應的改革措施。

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（一）按照”清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，實施行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位的改革。行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位主要依據法律、法規(guī)授權或政府委托，承擔行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經濟社會管理職能，一般都沒有直接的經濟收益。這類事業(yè)單位的改革內容主要是：對應由行政機關行使的職能，原則上劃歸行政機關行使，促進政事分開。對于改革后保留的行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位，要參照黨政機構改革”三定”的要求，重新明確職能，同時人員編制在現(xiàn)有基礎上必須精簡10－20%，經費來源主要依靠財政供給；開展執(zhí)法處罰或其它行政事業(yè)性收費的，必須嚴格實行”收支兩條線”管理。這類事業(yè)單位今后只允許政府舉辦，機構編制部門要加強扎口管理，從嚴控制，依法設立。

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（二）按照”整合資源、調整布局”的原則，實施社會公益類事業(yè)單位的改革。社會公益類事業(yè)單位主要承擔國家交辦或鼓勵支持且面向社會提供公共產品和服務的職能。這類事業(yè)單位要根據其職能、規(guī)模、效益，進行適應市場要求的改革。改革的主要內容是：對職能相同或相近而重復設置的，要進行跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門重組；對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一的，要進行合并組合；對任務不足、長期不出成果、社會效益差、經費沒有來源渠道、職能已轉移消失以及長期未配備工作人員的”空殼”事業(yè)單位，要予以撤銷。與此同時，要適應建立公共財政體制的要求，對于滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得經濟收入的純公益類事業(yè)單位，如義務教育、特殊教育、圖書館、博物館、疾病預防等，要在調整布局、嚴格核定人員編制的基礎上，由財政保障其正常經費供給，以確保其正常向社會提供公共產品和服務。對既承擔社會公益職能，又可通過服務獲取一定收入的準公益類事業(yè)單位，如非義務教育、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生、藝術表演團體、體育和群藝場館、水利工程維護等，可建立定額補貼和收費相結合的非營利的www.tmdps.cn 成本補償機制；對其公益性職能部分核定財政定額或定項補助經費，同時將可市場化的職責和可經營的資產按市場化運作，努力拓寬有償服務領域。這類事業(yè)單位的舉辦主體要逐步實現(xiàn)多元化，可由政府舉辦，同時支持和鼓勵社會力量興辦，支持和鼓勵多種形式的聯(lián)合舉辦。

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（三）按照”脫鉤、改制”的原則，實施社會中介類事業(yè)單位的改革。社會中介類事業(yè)單位主要是利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經濟活動中提供中介服務，承擔相應的法律責任。如專利（商標、房地產估價）事務所、招投標信息咨詢、資產資信評估、計量和質量認證等。對這類事業(yè)單位改革的主要內容是：全部與主管部門、掛靠單位脫鉤，不再隸屬于行政機關，行政機關工作人員也不得在中介機構中兼職。同時，按照行業(yè)特性進行改制，打破部門所有、條塊分割的格局。對暫不具備脫鉤條件，且主要為弱質產業(yè)和弱勢群體服務的少數(shù)中介服務機構，要積極引入市場機制，經過一定時期的過渡，逐步走社會化、市場化的發(fā)展路子。

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（四）按照”轉企、改制”的原則，實施生產經營服務類事業(yè)單位的改革。生產經營服務類事業(yè)單位主要是面向市場，承擔著為社會提供產品或服務的職責，與企業(yè)的宗旨和目的基本相同，但其產品帶有一定公益性。如文物商店、旅行社、賓館飯店、招待所、培訓中心、后勤服務、物業(yè)管理等。這類事業(yè)單位，應全部改為企業(yè)并轉制，建立科學的法人治理結構，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。而對承擔部分服務管理職能的，可將服務管理職能與生產經營業(yè)務剝離后，進行企業(yè)化分體運作。在實施這類單位改革時，應加大投資主體多元化的力度，鼓勵社會力量興辦或www.tmdps.cn 多種形式的聯(lián)合舉辦，也可以掛牌出售。

三、突出工作重點，切實搞好綜合配套改革事業(yè)單位機構改革相對于黨政機構改革和國有企業(yè)改革，涉及行業(yè)較多，情況較為復雜，人員分流任務偏重。這就要求我們必須根據實際，深入進行調查研究，找準產權制度改革和勞動關系轉換的切入點，突出改革重點，按照積極穩(wěn)妥的原則加快推進。

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（一）要把改企轉制作為事業(yè)單位機構改革工作的重點。使國有資產最大限度地從事業(yè)單位中退出，把事業(yè)單位中的非經營性資產轉變成經營性資產，這既是盤活我市事業(yè)單位的關鍵，也是事業(yè)單位機構改革的重點。按照我市事業(yè)單位的改革要求，現(xiàn)有生產經營服務類和社會中介類事業(yè)單位，原則上應全部改為企業(yè)并轉制。這是因為：一是這類事業(yè)單位所承擔的社會功能已不再屬于事業(yè)性質，必須進行”歸位”。改企轉制有利于這類單位自身的良性發(fā)展，同時也有利于國有資產的最大限度退出。二是如果單純地把這類事業(yè)單位改企，而不同時對其所有制形式進行改革，那么國有企業(yè)的一些弊端又會成為困擾這些單位發(fā)展的障礙，最終還要對其進行產權制度改革。為了避免”二次改革”，我們要對轉成企業(yè)的事業(yè)單位同時進行所有制改革，把”改企”與”轉制”同步推進、一步到位。這也是檢驗事業(yè)單位機構改革成功與否的重要標準。

 在事業(yè)單位改企轉制工作中，要借鑒國有企業(yè)改革的成功經驗，從實際出發(fā)，鼓勵社會資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場化手段加快非經營性資產轉為經營性資產的步伐。同時，對不同規(guī)模、不同類別的事業(yè)單位，可以采取相應的改制方式。凡規(guī)模較大，有良好發(fā)展前景和市場潛力，又能取得市場收入的www.tmdps.cn 生產經營服務類、社會中介類事業(yè)單位，以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，在實行企業(yè)化管理或轉為企業(yè)后，可采取公司制等形式進行改制；凡規(guī)模一般的生產經營服務類、社會中介類事業(yè)單位以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，可采取股份合作制等形式進行改制，技術、業(yè)務骨干可作為主要投資主體，在股份中持大股，國有股占小股；凡規(guī)模較小，長期虧損已經資不抵債的生產經營服務類、社會中介類事業(yè)單位，經批準可整體拍賣或出售部分產權，以促進經濟資源的優(yōu)化配置。總之，要通過產權制度改革，改變事業(yè)單位長期存在的單一所有制結構，促使其盡快成為投資主體多元化、有較強市場競爭力的法人實體和競爭主體。

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（二）要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構改革的關鍵措施。同步推行人事制度改革，是事業(yè)單位機構改革必須堅持的一個基本原則。妥善解決好事業(yè)單位尤其是改企轉制事業(yè)單位”人”的問題，直接關系到社會的穩(wěn)定和改革的成敗。通過改革，部分事業(yè)單位的職工要由”事業(yè)人”轉變成”企業(yè)人”，由”單位人”轉變成”社會人”。因此，要進一步轉變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎的用人機制，制定處置身份關系和勞動關系的實施辦法。對事業(yè)單位改企轉制的，其現(xiàn)有職工身份相應轉換為企業(yè)職工身份，并給予一定的經濟補償金。對這部分職工的身份轉換，應依據有關法律、法規(guī)，在保證社會穩(wěn)定的前提下，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則進行。要通過提前退休、協(xié)議保留養(yǎng)老及基本醫(yī)療保險關系、自謀職業(yè)和解聘等途徑實施分流。事業(yè)單位改制后聘用上崗的職工，應重新簽訂勞動合同。改制后單位首次聘用原單位的職工必須在80%以上。要在事業(yè)單位中，實行補充人員公開招聘制和全員聘用合同制以及新進人員人事代理制。在事業(yè)單位領導、中層人員選拔任用中引入競爭機制，實行聘任、委任、競爭上崗等多種形式，推進用人制度改革。要探www.tmdps.cn 索建立生產要素參與分配的新機制，重點推動改革后的事業(yè)單位實行檔案工資與實際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動、技術、管理等生產要素按貢獻參與收入分配。

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（三）要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標準一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。各地、各部門、各單位要高度重視事業(yè)單位機構改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的”兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權益。

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四、精心組織實施，確保改革的順利進行

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事業(yè)單位機構改革涉及面廣，政策性強，既關系到我市經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關系到廣大職工的切身利益。各地、各部門、各單位一定要高度重視，確保改革工作有領導、有計劃、有步驟進行。

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一要加強領導。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級機關各部門要切實加強對事業(yè)單位機構改革工作的組織領導，建立由主要領導負責、分管領導主抓、相關部門參與的工作班子。要根據市委、市政府制定的《關于加快推進事業(yè)單位機構改革的指導意見》精神，結合本地、本部門、本單位情況，按照”分級管理”的原則，制定事業(yè)單位機構改革實施方案，并把生產經營服務類、社會中介類事業(yè)單位改企轉制工作作為改革的重點來抓。www.tmdps.cn 市直各主管部門要加強對所屬事業(yè)單位機構改革的組織領導，認真研究制定改革方案，在報市事業(yè)單位機構改革領導小組辦公室批準后，具體組織實施，保證改革的穩(wěn)步進行。對改革過程中可能出現(xiàn)的問題，要有充分的思想準備和工作預案，妥善處理改革進程中的突出矛盾，確保事業(yè)單位機構改革的順利進行和社會穩(wěn)定。

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二要積極穩(wěn)妥。根據全市事業(yè)單位機構改革的總體部署，市直事業(yè)單位機構改革今年底要初步完成行政管理執(zhí)行類和生產經營服務類事業(yè)單位的機構改革工作，縣（市）區(qū)事業(yè)單位機構改革由同級黨委、政府按照市里的統(tǒng)一布置組織實施，但今年必須全面完成鎮(zhèn)級事業(yè)單位的改革工作。全市事業(yè)單位的機構改革計劃在2005年底前基本完成。各縣（市）區(qū)及市各主管部門要在認真組織開展調查研究的基礎上，按照市委、市政府的要求，對所屬事業(yè)單位進行嚴格分類。要結合各自實際和工作特點，研究制定相應的改制形式，重點抓好產權制度改革。要通過做好職工勞動關系的轉換以及相關的社會保障、經費補助等工作，真正解決改企轉制單位職工的后顧之憂。人事、編制、勞動保障、財政、體改、國土、監(jiān)察等部門要切實保證各項配套政策的合理、完善，保證事業(yè)單位機構改革的順利進行。

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三要嚴肅紀律。要確保改革的順利推進、達到預期目標，必須嚴格遵守各項紀律，切實按照市委、市政府的要求組織實施。一是要嚴格遵守機構編制工作紀律和組織人事工作紀律。事業(yè)單位的機構改革方案要嚴格按照規(guī)定的程序報批，嚴禁乘改革之機突擊提干、超職數(shù)配備干部和超編進人。二是要嚴格執(zhí)行國家財經紀律和國有資產管理規(guī)定，防止國有資產流失。機構改革涉及的部門和單位在資產的清理、登記和處置過程中，要嚴格按照有關文件規(guī)定辦理，主管部門要加強對所屬事業(yè)單位資產和帳戶的管理，不得www.tmdps.cn 弄虛作假、瞞報漏報。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對事業(yè)單位改革過程中國有資產的跟蹤監(jiān)督。三是嚴禁借改革之機購車、購房，用公款相互宴請，濫發(fā)獎金、補貼和紀念品等揮霍公款、奢侈浪費的行為。各主管部門要配合監(jiān)察、人事、編制、財政、審計等部門認真履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在的問題。對在改革中出現(xiàn)的違紀違法行為，要堅決予以查處；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要直接追究有關領導的責任。

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同志們，事業(yè)單位機構改革關系著我市經濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展。我們要在市委的正確領導下，以高度的政治責任感、使命感，統(tǒng)一思想，堅定信心，不畏困難，扎實工作，圓滿完成全市事業(yè)單位機構改革的各項任務，為努力實現(xiàn)”保持蘇北領先、保持淮海經濟區(qū)領先、爭做江北“兩個率先”“領頭羊”的奮斗目標提供有力保障。

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第四篇：在部機關機構改革轉隸會議上的講話

在部機關機構改革轉隸會議上的講話

在部機關機構改革轉隸會議上的講話

同志們：

剛才，林部長傳達了我市機構改革方案中涉及組織部的內容。根據方案，市人社局相關的公務員管理職責劃入市委組織部，市委市級機關工委并入市委組織部，市委編辦、老干部局兩個市委工作機關歸口市委組織部管理。所以，機關工委、編辦、老干部局、人社局的相關同志，一并參加了今天的會議。

這次機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策。我市改革方案經揚州市委審核，報省委省政府批準，1月29日揚州市委辦、政府辦正式印發(fā)。上午，全市召開了機構改革動員部署會，組織部門既是機構改革的具體組織者，也是機構改革的直接參與者，必須在改革中走在前作表率。所以，我們緊接著召開部機關機構改革轉隸會議，就是貫徹市委市政府部署的具體行動。下面，我就做好這次機構改革工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強推進機構改革的政治責任感

深化機構改革，是事關發(fā)展全局的重大政治任務，必須準確把握和落實上級要求，增強使命感和責任感。

一要準確把握堅持和加強黨的全面領導這個首要任務。總書記指出，堅持和加強黨的全面領導，既是深化黨和國家機構改革的內在要求，也是深化黨和國家機構改革的重要任務。機構編制、公務員和老干部工作都具有鮮明的政治屬性，必然要求加強黨的集中統(tǒng)一領導。由組織部統(tǒng)一管理編辦、老干部局、公務員等工作，有利于更好落實黨管干部原則，在機構編制、公務員和老干部工作中更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。推進機構改革，必須準確把握加強黨的領導這個首要任務，確保不出現(xiàn)原則性、方向性偏差。

二是準確把握推動高質量發(fā)展走在前列這個重要使命。改革開放的實踐證明，職能轉變先行一步，轉型升級才能快人一拍，事業(yè)發(fā)展才能更勝一籌。在市委領導下，市委組織部統(tǒng)一管理市委編辦，有利于從體制機制上理順機構編制與干部配備的關系，更好地優(yōu)化編制資源和干部資源配置，更有效率地把組織資源轉化成為發(fā)展資源。機關工委并入市委組織部，公務員和老干部工作歸口市委組織部管理，有利于解決過去職責重疊、工作交叉的問題，更好地形成整體合力、提高整體效能。我們要充分認清職責，加強研究謀劃，推動機構編制、公務員和老干部工作更加科學有效，為實現(xiàn)高質量發(fā)展走在前列提供堅強保障。

三要準確把握推動組織工作改革創(chuàng)新這個時代要求。這次機構改革，是解放思想、改革創(chuàng)新的成果和集中體現(xiàn)。按照市委部署，改革后所有部門包括市委組織部、編辦和老干部局，都要重新進行“三定”。我們要切實抓住有利契機，全面梳理現(xiàn)有機構、職能和人員等方面存在的不科學不適應不協(xié)調的問題，精準合理定編定崗定人，確保機構有機整合，資源有效聚合，力量充分融合。要以機構改革為契機，大力推進解放思想、改革創(chuàng)新，推動全市組織工作不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。

二、勇于擔當作為，扎實有序做好機構改革各項工作

根據上級要求，縣級機構改革2月底前基本完成。組織部門作為市級機構改革重點部門之一，必須堅決貫徹市委決策部署，堅持高標準高質量組織推進，全方位全要素抓好落實，真正做到改出好機制、形成好效應。

一要壓實工作責任。組織部作為涉改部門，要專門成立機構改革工作小組，由林部長擔任組長，由辦公室承擔轉隸組建具體實施工作。組長要切實擔起責任，把主要精力投入到機構改革中來，相關負責同志要主動靠前、責任壓身，共同把改革任務完成好。市級機關工委、市人社局班子成員要積極落實轉隸工作責任制，善始善終抓好相關轉隸工作和各項業(yè)務工作。

二要快速完成轉隸。轉隸組建工作是機構改革的關鍵環(huán)節(jié)，市委工作方案已經明確了任務書、時間表。接下來，市委組織部要抓緊與市級機關工委、市人社局銜接，研究辦理職責劃轉、人員轉隸、職能調整、檔案交接等有關事宜。部辦公室要主動與市委辦、政府辦、編辦、財政局等部門加強協(xié)調，按時有序完成各項交接任務，全面細致做好人員調整安置工作，確保思想不散、工作不斷、隊伍不亂。這里強調一下，市委要求，部門重新進行“三定”，原則上在市級機構改革動員部署會后兩個月左右完成，辦公室要根據市委有關要求，盡快拿出具體組建方案，按時高質量地做好部機關“三定”等工作，推動機構、職能和人員全面融合。

三要高效科學管理。機構改革不僅是改頭換面、更要脫胎換骨。我們要深刻理解中央的決策意圖和省市委的決策部署，真正做到準確定位、合理分工、增強合力。今天的轉隸會議，除了部機關全體同志外，我們還專門請市委市級機關工委、編辦、老干部局全體人員一同參加，這是加強統(tǒng)一管理的重要體現(xiàn)。關于對市委市級機關工委、編辦、老干部局的管理，請林部長牽頭，接照市委有關要求，參照上級組織部門相關做法，會同機關工委、編辦、老干部局，盡快拿出一個上下貫通、職權清晰、簡約高效、規(guī)范有序的管理辦法來。

四要重視思想引導。這次改革對機構、職責、人員編制等進行了調整，不可避免地會涉及到一些深層次社會關系和利益格局的調整，也容易出現(xiàn)思想波動、工作松懈等情況，各有關單位要堅持把過細的思想政治工作貫穿始終，引導黨員干部特別是領導干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待崗位職務調整變化。要有針對性地加強疏導，確保同志們自覺服從組織安排，以實際行動擁護改革、支持改革。

三、堅持做好表率，打造符合新時代要求的過硬隊伍

市委組織部歷來高度重視自身建設，機構改革后，隊伍更大了，責任更重了，要堅持更高標準更嚴要求，繼續(xù)從嚴從緊抓好自身建設。市委編辦、老干部局作為組織部統(tǒng)一管理的部門，也要主動對標，不斷提高自身建設水平。特別是，這次機構改革時間緊、任務重，無論是班子的宣布到位和有關干部的調整，轉隸組建的指導聯(lián)絡，還有所有部門的“三定”審核把關，等等，都需要我們一絲不茍地做好。

一要做對黨忠誠的表率。組織部門是黨的政治機關，對組工干部第一位的要求就是旗幟鮮明講政治。無論是部機關的同志，還是市委編辦、老干部局的同志，都要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。要把講政治的要求切實落實到行動中來、體現(xiàn)到工作中去，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響。這次機構改革，就是檢驗同志們是否講政治的試金石。希望同志們自覺增強黨性觀念，提高政治覺悟，帶頭落實中央和省市委要求，堅決服從組織安排，確保機構改革平穩(wěn)有序、順利推進。

二要做團結干事的表率。心齊才能氣順，氣順才能勁足。市委組織部、機關工委、編辦、老干部局、市人社局都有著團結干事的優(yōu)良傳統(tǒng)。現(xiàn)在大家成為一家人了，更要抓緊融入，做到團結一心、凝心聚力。待機關工委、人社局相關同志轉隸到組織部后，因為大家以前工作的流程方式、標準要求等可能不完全一樣，要互相理解、互相尊重、互相學習，凡事出以公心，不能有親疏遠近。轉隸之后，各科室之間要坦誠交流、加強協(xié)作，遇事多溝通商量，心往一處想，勁往一處使，共同營造團結和諧的良好氛圍。現(xiàn)在，市委組織部、編辦、老干部局成了一個聯(lián)系更加緊密的大家庭，大家要樹立“一盤棋”意識，密切配合，團結一致把各項事業(yè)推向前進。

三要做業(yè)務精湛的表率。組織工作政策性、專業(yè)性強，無論是從事干部、基層黨建、人才工作的同志，從事機構編制管理的同志，還是從事公務員工作、老干部工作的同志，都需要具備很強的專業(yè)能力和專業(yè)精神。同志們要立足本職崗位，專注主責主業(yè)，刻苦學習鉆研，努力成為“專業(yè)過硬的組工干部”。要堅持把工作鍛煉作為提升專業(yè)能力的基本途徑，各位領導班子成員要帶頭干、帶著干，各位同志對經手的每一項工作、每一件事情，都要做實做好，在提升工作質量中同步提升專業(yè)能力。

四要做紀律嚴明的表率。組織工作涉及面廣，社會關注度高。大家要時刻牢記自己作為組工干部的身份，始終繃緊紀律這根弦，嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定和組織人事工作各項紀律，照著規(guī)矩做、接照要求辦，嚴以律已、嚴格履職。要堅持從嚴治部、從嚴帶隊伍，以政治建設為統(tǒng)領，切實加強機關政治文化建設、制度建設和作風建設。各位領導班子成員和科長要以身作則，從嚴律己，真正把底線守好，把隊伍帶好，把形象樹好。

同志們，新時代要有新?lián)斝伦鳛椋聶C構要有新氣象新面貌，新事業(yè)要有新局面新發(fā)展。我們要按照中央和省市委的部署要求，銳意進取，埋頭苦干，為開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面、建設“強富美高”新儀征提供堅強組織保證。

第五篇：領導在醫(yī)療機構改革會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實8月19日全市加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革會議精神，加快推進我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作。目前，中央和省、市、區(qū)都十分重視這項工作，在短短一個月時間內，省里、市里連續(xù)召開會議，進行全面安排部署。今天，經區(qū)委、區(qū)政府研究，決定組織召開這次會議，早上現(xiàn)場查看了中心衛(wèi)生院、同泰醫(yī)院運行情況；剛才，區(qū)衛(wèi)生局局長也傳達了省、市加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革會議的主要精神，希望大家認真學習領會，統(tǒng)一思想，堅定信心，強化措施，強力推進，確保按時完成各項綜合改革任務。下面，我再強調三點意見。

一、提高思想認識，切實增強改革的緊迫感和責任感

全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要內容。這項改革將基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和基本公共衛(wèi)生服務均等化等改革任務有機銜接，對于逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務具有重要意義，對于推動公立醫(yī)院改革也具有重要的借鑒作用。我區(qū)從醫(yī)改啟動以來，就持續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，總體來看，改革進展順利、勢頭良好，取得了階段性成效。但同時也要看到我們面臨的形勢依然嚴峻，一是藥品零差率銷售只限在，其他各鎮(zhèn)群眾難以享受到藥品零差率銷售的惠民政策，制約著醫(yī)改步伐的進一步推進。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才缺乏現(xiàn)象嚴重，尚未建立吸引人才到基層工作的有效機制，現(xiàn)有人員結構不合理，一些地方鄉(xiāng)村醫(yī)生青黃不接問題凸顯，制約了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的長遠健康發(fā)展。三是實施藥品零差率銷售制度后，長效的多渠道補償機制尚不健全，將使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構又面臨新的困境。隨著國家基本藥物制度延伸到村衛(wèi)生所，下一階段的綜合改革任務將更加艱巨。現(xiàn)在已是9月份，距離年終僅剩下不到4個月的時間，各有關部門要按照市委、市政府提出的“再干150天”的總體要求，振奮精神，集中精力，確保完成今年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革各項工作任務。

二、明確目標任務，全力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革

基層醫(yī)療機構綜合改革的核心是建立維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，主要包括公益性的管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、規(guī)范性的藥品采購機制和長效性的多渠道補償機制等，這既是保基本、強基層、建機制的內在要求，也是全面完成三年醫(yī)改目標的重要步驟。為此，要重點抓好以下四方面工作：

（一）建立并完善多渠道補償機制，保障基層機構正常運行。一是落實政府的專項補助以及經常性收支差額補助。我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物零差率銷售制度后，區(qū)各相關部門要在規(guī)定時間內完成“三核定”方案，實行“核定任務、核定收支、績效考核、財政補助”的管理辦法，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行經費核撥。下一階段，要根據最新的政策規(guī)定，進一步調整完善補償方案材料

（二）加快用人機制及人事分配制度改革。一是全面準確核定人員經費。區(qū)財政局要按照省政府政文〔〕14號文件規(guī)定，以定員定額的方式核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員經費，核定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員薪酬水平應與我區(qū)事業(yè)單位工作人員平均薪酬水平相銜接。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在崗人員（包括編外競聘上崗人員）沒有超過核定編制數(shù)的，按照實際受聘在崗的人數(shù)核定人員經費；實際在崗人數(shù)超過編制數(shù)的，按編制數(shù)核定人員經費。要按照國家規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等“五險一金”，“五險一金”應做到不缺項、漏項，切實保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員的合法權益。二是全面實施以競爭上崗、按崗聘用為重點的競爭性用人機制改革。區(qū)各相關部門要根據省政府辦公廳轉發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關于推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人事制度改革實施意見》（政辦〔〕160號）精神，組織制定具體的工作方案，細化工作步驟，加快全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人事管理制度改革步伐，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面推行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的人事管理制度。目前我區(qū)已完成編外人員考核聘用工作，實行全員聘用制，下一步要抓緊擬定競聘上崗實施方案，方案的制定要堅持公正、公開、公平、擇優(yōu)的原則。按照全省的統(tǒng)一部署，9月底前，中心衛(wèi)生院要根據核定的人員編制和下達的崗位設置結構比例，完成崗位設置、競聘上崗和全員聘用工作，全面實行人員聘用制度和崗位管理制度，建立能進能出、能上能下的用人機制。

方案，逐步滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)師人才需求。要摸清、掌握本轄區(qū)內鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，著眼長遠，編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設。要合理制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓規(guī)劃，采取臨床進修、集中培訓、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構或醫(yī)學院校接受培訓。要繼續(xù)開展在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生免費規(guī)范培訓工作，每年累計培訓時間不少于兩周。在強化理論培訓的基礎上，著重開展臨床基本技能培訓，注重培訓實效，提高培訓質量。堅持以需求為導向、以實用為目的，將基本醫(yī)療服務、急救技術和公共衛(wèi)生培訓與鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓相結合，切實提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的整體素質。

（三）加強村衛(wèi)生所建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。根據國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的指導意見》、市政府《關于進一步加強農村衛(wèi)生所建設的實施意見》（政綜〔〕121號）和區(qū)政府《關于進一步加強農村衛(wèi)生所建設實施意見》（政〔〕47號）文件精神，將村衛(wèi)生所的改革發(fā)展納入醫(yī)改的重要工作，列入議事日程。一是加快村衛(wèi)生所標準化建設和消滅空白村。今年我區(qū)將實施42所村衛(wèi)生所標準化建設，對村衛(wèi)生所標準化建設達標的每所予以6000補助政策，要確保年底前全面完成建設任務。確保年底前每個行政村都有1個村衛(wèi)生所，每個村衛(wèi)生所都有鄉(xiāng)村醫(yī)生，有效改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件和群眾就醫(yī)環(huán)境。二是逐步推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理是指在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)有身份和村衛(wèi)生所法人、財產關系的前提下，由區(qū)級衛(wèi)生行政部門委托鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所實行“五統(tǒng)一”為基本內容的規(guī)范管理。爭取今年在鎮(zhèn)先行試點，再逐步全區(qū)推開，由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，中心衛(wèi)生院切實承擔起對轄區(qū)內村衛(wèi)生所的管理職責，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一機構規(guī)范建設，統(tǒng)一人員準入與執(zhí)業(yè)管理，統(tǒng)一業(yè)務管理，統(tǒng)一藥品與器械管理，統(tǒng)一績效考核）。區(qū)衛(wèi)生局要認真研究，制定鄉(xiāng)村一體化管理實施方案，強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心對村衛(wèi)生所的業(yè)務指導，健全管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，提高其基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務水平。三是全面配備和使用基本藥物，分步實施基本藥物零差率銷售改革。抓緊研究制定具體化實施方案，全區(qū)所有村衛(wèi)生所全部配備使用《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構用藥目錄（版）》內的藥品，不得再購進基層用藥目錄以外的藥品，庫存的基層用藥目錄外的藥品原則上應在3個月內使用完畢，并逐步實施基本藥物零差率銷售，爭取盡快實現(xiàn)基本藥物零差率銷售改革在村衛(wèi)生所的全覆蓋。四是積極探索村衛(wèi)生所新農合門診統(tǒng)籌試點。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，結合我區(qū)實際，研究制定村衛(wèi)生所納入新農合門診統(tǒng)籌定點醫(yī)療機構的資格準入及管理辦法，將符合條件的村衛(wèi)生所納入新農合門診統(tǒng)籌實施范圍。五是繼續(xù)落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補助和扶持政策。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要根據鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責、服務能力及服務人口數(shù)量，明確應當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的公共衛(wèi)生服務具體內容，并合理核定其任務量，確保與其功能定位和服務能力相適應。要將農村基本公共衛(wèi)生服務項目40%左右的工作量下移給村衛(wèi)生所承擔，同步增加村衛(wèi)生所基本公共衛(wèi)生服務補助經費。結合新農保的推進，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行摸底并組織轄區(qū)內全部鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農村養(yǎng)老保險。

（四）創(chuàng)新機制，轉變基層醫(yī)療機構服務模式

1、進一步建立并完善區(qū)以上公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的多元化對口協(xié)作機制。一是開展對口支援雙向轉診試點。按照我區(qū)實際，探索由醫(yī)院、市級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構的對口支援協(xié)作，開展對口支援雙向轉診試點。除了原來的專家門診、專家坐診、專家講座、轉診綠色通道等4項惠民措施外，著重規(guī)范雙向轉診臨床標準、轉診流程，逐步建立基層首診、分級診療、雙向轉診的醫(yī)療服務模式。二是開展特色專科合作。積極推廣和鼓勵二級以上醫(yī)療機構與基層醫(yī)療機構建立專科醫(yī)療協(xié)作試點，開展腫瘤防治、婦幼保健、康復、慢病診療等專項技術協(xié)作和雙向轉診試點，積極探索醫(yī)療機構分級診療模式。

2、積極探索“家庭醫(yī)生簽約服務”模式。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，探索建立“家庭醫(yī)生簽約服務”模式。9月份，我區(qū)準備實行免費服務券制度，即對兒童、孕產婦、老年人、高血壓患者、糖尿病患者、重性精神疾病患者等人群發(fā)放保健免費服務券，憑券可到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構享受免費公共衛(wèi)生服務。區(qū)衛(wèi)生局已設計并印制樣版，月底前把免費服務券發(fā)給轄區(qū)內的所有服務對象并開始實施。屆時，居民憑服務券接受免費保健服務后，要由提供服務的醫(yī)生簽名確認，此券用完后由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收回作為績效考核的一項重要內容與補助經費掛鉤。

3、加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設。根據省里設備到位情況，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，及時抽調精干人員，按照網絡布置--設備安裝--人員培訓--上線運行的流程，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設步伐，確保50%電子化建檔率任務完成。

三、加強組織領導，確保按時完成基層綜合改革任務

一要全面落實“包保”責任制。市醫(yī)改領導小組已下發(fā)《市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革包保責任制的通知》要求，層層建立領導包保責任制。區(qū)醫(yī)改領導小組主要成員單位要按照分工職責，加強對包保地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革各環(huán)節(jié)的督導檢查和指導，確保各項改革順利推進。

二要建立聯(lián)動和協(xié)作機制。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革涉及面廣，影響重大，需要各方相互支持、密切配合。區(qū)醫(yī)改辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，對各項配套政策的實施情況要加強跟蹤，及時掌握綜合改革進度。區(qū)衛(wèi)生局要主動聯(lián)系相關部門，加強協(xié)調溝通，積極配合財政、編制、人事等部門承擔起相應的職責，形成強大的工作合力。各部門要緊密協(xié)作，按照市里、區(qū)里的統(tǒng)一部署列出詳細的時間表和路線圖，明確核編定崗、競聘上崗、績效考核、績效工資等關鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，集中人力、集中精力、集中時間，全力推進。

三要強化督查和宣傳工作。區(qū)醫(yī)改領導小組各成員單位要切實加強指導協(xié)調，強化溝通協(xié)作，以專題督查、經驗交流、建立定期報告制等多種方式推進基基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作。9月份開始，省、市將組織督查。各成員單位主要領導要親自關心過問，協(xié)調解決重大問題，分管領導親力親為，集中精力抓進度抓落實。同時，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會后，要及時組織召開轄區(qū)內鄉(xiāng)村醫(yī)生推進村衛(wèi)生所一體化建設和加強基本公共衛(wèi)生服務項目工作會議。要強化宣傳工作，穩(wěn)妥把握宣傳基調，合理引導群眾預期，多形式、多渠道地宣傳改革政策，調動大家參與、支持改革的主動性和自覺性，為深入推進醫(yī)改營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

同志們，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革關系醫(yī)改全局，關系人民群眾的根本利益。我相信，只要認識到位，措施得力，真抓實干，就一定能夠建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制，實現(xiàn)宏偉且意義深遠的醫(yī)改總體目標。

謝謝大家！

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