第一篇：當前食品安全監管法律實踐問題研究與分析

當前食品安全監管法律實踐問題研究與分析

關鍵詞: 食品安全監管，體制，立法研究，政策建議

內容提要:近些年，食品安全問題頻頻出現，對人民群眾的身體健康和生命安全構成了嚴重威脅，也給中國食品的信譽蒙上了陰影。盡管2009年頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，相關的行政法規和政府規章也相繼出臺，但“假大米”、“瘦肉精”、“毒奶粉”等事件又一而再、再而三地給公眾敲響了警鐘，不斷提醒人們食品安全形勢仍然嚴峻。中國政府高度重視食品安全工作，新的食品安全法律法規不斷頒布實施，各部門不斷增加食品安全監管力量，但從監管效果上看，目前仍未擺脫食品安全嚴峻形勢。我們有必要對當前食品安全監管法律實踐問題進行研究與分析，通過法律手段更好地解決食品安全在監管體制機制等方面存在的問題。

一、食品安全監管體制

廣義的食品安全監管體制包括食品安全監管部門、有關單位和利益相關方的構成及其責任義務，《食品安全法》中涉及到的食品安全監管部門、有關單位和利益相關方有衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理和國家出入境檢驗檢疫等政府監管部門、縣級以上地方人民政府、食品安全委員會、食品生產經營者、食品行業協會、食品檢驗機構、社會團體、基層群眾性自治組織、新聞媒體、其它組織或者個人等。《食品安全法》103條規定，國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整，這是按照法定職能對狹義的食品安全監督管理體制的規定。從全國人大常委會法制工作委員會對此條款的解釋說明來看，法律授權國務院調整的主要是食品安全監管部門的職責和權限。

（一）分段監管為主的食品安全全程監管模式

我國的食品安全監管模式原來是由衛生行政部門一家負責，法律依據主要是《食品衛生法》。但由于食品安全監管工作量大，逐漸形成了多部門管理的監管體制，體現在2004年國務院發布的《關于進一步加強食品安全工作的決定》中。該文件明確了我國的食品安全監管體制采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，將食品安全監管分為初級農產品生產、食品生產加工、食品流通和餐飲消費等四個環節，分別由農業、質檢、工商和衛生部門負責，進出口農產品和食品監管由質檢部門負責，食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。2008年將衛生部門與食品藥品監管部門在食品安全工作中的職責對調。2009年頒布實施的《食品安全法》延續了分段監管的食品安全監管體制，質檢、工商和食品藥品監管部門分別對食品生產、流通和餐飲服務活動實施監督管理，衛生部承擔食品安全綜合協調職責。在此基礎上，設立國務院食品安全委員會，加強對各個監管部門監管工作的協調和指導。

（二）品種監管與分段監管的綜合運用

采取分段監管還是品種監管的模式，是《食品安全法》立法的難點和重點。每一種模式都有其優點和不足，問題是不管選擇哪種模式，都要充分考慮其適用性，并采取有效的措施彌補該模式的缺陷。世界各國的食品安全監管體制都不盡相同，有的是單設一個機構監管，有的是多部門按產品管，有的是多部門按環節管。[1]有人希望從發達國家找到現成的摹本直接移植過來，這在現實中幾乎不可能。事實上，任何國家和地區的食品安全監管工作與我國一樣，都要經歷發現問題、研究問題、解決問題這些階段。[2]因此在研究解決食品安全問題時，可以借鑒其它國家和地區的成熟經驗和做法，但更重要的是學習發達國家科學決策、科學管理的理性態度和務實精神，在充分調研和論證的基礎上探索和創新，制訂適合中國國情的合理有效的制度措施。

我國現行的食品安全監管模式是以分段監管為主，這種模式的弊病就是在各環節的連接處易存在問題，所謂“七八個大蓋帽管不好一頭豬”描述的就是這一現象。負責豬肉質量安全監管的部門主要有：畜牧部門（獸醫主管部門）依據《畜牧法》對生豬的繁育、飼養、運輸、批發市場等實施監督管理，依據《動物防疫法》負責生豬防疫工作，依據《獸藥管理條例》負責對生豬飼養中獸藥的使用實施監督管理；商務部門依據《生豬屠宰管理條例》，負責生豬屠宰行業管理工作；工商部門依據《食品安全法》負責對生豬和豬肉制品的市場流通實施監督管理，質監部門負責對豬肉制品的生產加工實施監督管理，食品藥品監管部門負責對餐飲服務中豬肉的使用和加工實施監督管理，衛生部門負責食品安全標準制定和信息發布等工作；此外，工信部門負責對豬肉加工實施行業管理；公安機關負責生豬及豬肉產品質量安全違法犯罪案件的查處工作。從管理的角度看，鏈條越長、監管環節和監管部門越多，產生監管空隙和出現問題的機會越多。

（三）綜合協調在理清部門職責方面的作用

分段監管模式要求各食品安全監管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成嚴密、完整的監管體系。這種體制能否有效運行，有兩點十分關鍵：一是每個環節是否能明確一個監管部門，既不能出現監管空白，也要避免職能交叉；二是各部門能否做到及時通報情況，形成監管合力。在實踐中，由于多部門管理造成職責不清、相互推諉等問題不斷發生，凸顯出綜合協調的重要性。2003年，成立了國家食品藥品監督管理局，食品藥品監管部門被定位為食品安全的綜合監管和協調機構。之后，質監部門、衛生部門先后做過牽頭組織和綜合協調工作。但從實踐情況看，由一個部門牽頭或負責協調行政平級單位十分困難。

為解決多部門管理易出現的管理空白和職責交叉等問題，《食品安全法》規定設立國務院食品安全委員會，發揮協調、組織、指導、監督等職能作用，在全程監管分段實施的過程中鎖定責任，實現縱向到底，橫向到邊的無縫對接。2010年2月6日，國務院設立了食品安全委員會，但其定位是國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。雖然它成員單位多，規格高，但并不進人國務院組成部門序列，因此不少地方和部門對其存在的時間和執行力存有疑惑，一些工作也因此打了折扣。為了保證各部門食品安全監管責任的落實，實現真正意義的綜合協調功能，應該將食品安全委員會定位為長設實體性機構，提高其權威性和執行力。

二、食品安全監管機制

食品安全監管機制主要指食品安全監管體制內食品安全監管部門、有關單位和利益相關方之間相互聯系、協同工作的過程和方式。從功能來分，有激勵機制，制約機制和保障機制等。由于我國食品安全監管體制復雜，食品安全監管部門多，按環節劃分的職責在實踐中有很多具體問題需要隨時解決，所以建立長效的食品安全監管機制尤其重要。

（一）良性互動的議事協調機制

目前我國的食品安全正處于問題上升、矛盾凸顯的階段，而食品安全監管資源相對薄弱，在不增加投入的情況下必須研究建立良性互動的議事協調機制，發揮各部門的職能作用，合力攻堅。從數量看，監管部門眾多，但若認真查看各監管部門的職責分工，食品安全監管也只是各部門的一部分工作，每個部門在這項工作上投入的精力有限?！妒称钒踩ā分猩婕皡f調和配合的條款占10％以上。沒有部門間的配合，很多工作難以開展，但目前由于不配合的行為結果只是在出現食品安全事故時才能得到追究，使個別部門或人員存在僥幸心理，造成綜合協調工作的困難，降低了行政效率。[3]良性互動的議事協調機制包括信息溝通、風險評估、綜合治理、聯合執法、事故預防、培訓教育等多個方面，工作內容應包括綜合分析各部門掌握的情況，對食品安全形勢和問題進行研判，制定食品安全整體工作計劃，提出政策建議等。

（二）科學的食品安全風險評估機制

《食品安全法》以專門的章節對食品安全風險監測和評估做出規定，這是一項非常具有前瞻性的突破。盡管食品安全目前已成為全社會關注的焦點，但社會各界真正認識食品安全、理性看待食品安全問題尚需時日。食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，這是《食品安全法》對食品安全的定義。但消費者不是食品專家，往往從感性和個人經驗出發，對概念的理解存在一些誤區?！妒称钒踩ā芬幎?，國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。近兩年來，衛生部和各地衛生部門在逐步推進這項工作，但這項工作還需增加力量，在有些媒體聲稱某種食品“有毒”時，應該有權威的聲音進行解讀，解開公眾的疑惑，引導消費者理性看待食品安全問題。

（三）食品安全案件行政執法與刑事司法銜接機制

在經濟領域行政違法行為與犯罪行為往往同時存在，單單依靠行政管理的手段，不可能達到消除違法與預防犯罪的目的，尤其是對于嚴重的食品安全案件，只有以刑事責任追究為后盾，才具有強烈的震懾作用。[4]《刑法修正案

（八）》加重了對食品安全犯罪行為的懲處力度，不僅提高了罰金的處罰標準，而且對責任人判處自由刑給予了更明確的規定，增設食品安全瀆職罪對從根本上解決罰過放行、以罰代刑，預防行政執法人員徇私舞弊也將產生積極的作用。在日常監管中，食品安全監管部門掌握較多案件線索和行政資源，但對作案手段隱蔽的犯罪行為的偵查取證、暴力抗法行為的處理等必須依靠公安司法機關。為了加強行政機關對涉嫌犯罪案件的移送工作，有必要建立行政執法機關與公安司法機關的工作聯系制度、信息溝通和反饋制度，規范移送辦理的流程，緊密行政執法與刑事司法銜接，提高對食品安全違法犯罪行為的打擊和震懾力。

（四）全社會共同參與食品安全監管的激勵機制

通過對食品安全形勢的客觀分析我們應該認識到，食品安全問題的徹底解決不是一蹴而就的事情，政府部門監管、食品安全法制建設固然重要，每一個食品安全監管的參與者也對食品安全負有相應的責任。事實上，沒有社會各界的共同參與，食品安全監管將是一個成本無限高的活動，食品安全很難達到公眾的要求。為此，需要建立全社會共同參與食品安全監管的激勵機制，包括政府食品安全財政保障機制、社會舉報獎勵機制、宣傳教育機制等，同時對行政部門的食品安全監管工作要開展建立在科學基礎上的行政效率測評，對失職瀆職者要嚴格責任追究。運用市場化手段，鼓勵食品生產經營者加強自律，減少機會獲利行為，追求品質、信譽和企業的長遠發展。鼓勵消費者樹立科學的觀念，掌握一定的食品安全知識，不購買、使用明顯低于正常價格或通過非正規渠道購買食品。將監管的鏈條聯結得更緊密，斬斷違法違規的利益鏈條。當然，法律也是一種激勵制度，通過制訂嚴格的法律提高違法成本，是打擊食品安全犯罪的重要手段。

三、從“毒豆芽”事件看食品安全立法

2011年4月，沈陽查獲40噸“毒豆芽”。有關部門在查扣的長綠豆芽、短綠豆芽、黃豆芽中檢出大量尿素成分，在浸泡液、豆芽激素、豆芽生長劑中也檢出尿素、6-芐基腺嘌呤等有毒有害成分。12月2日，沈陽市和平區法院經審理查明蹇明志、楊桂榮夫婦等人在沈陽長期使用非食品添加劑生產豆芽并銷售，按照《刑法修正案

（八）》認定其犯有生產、銷售有毒、有害食品罪，一審分別判處有期徒刑4年和3年，同案的另3名被告人也均獲刑。在這個案件中，犯罪嫌疑人的違法違規事實比較清楚，但從發現“毒豆芽”到相關部門組織查處，到地方政府介入，再到法院判決經歷了一段波折，這段波折反映出食品安全立法中存在的一些問題。

四、現行法律法規對食品生產經營活動的調整亟待完善

沈陽“毒豆芽”事件發生后，很多地方都對豆芽的生發加工進行了調查，發現以小作坊形式經營的比較多。《食品安全法》第29條第3款規定，“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定?！笔称飞a加工小作坊和食品攤販還將在較長時間內存在，因此在積極調研的基礎上出臺相關法律法規是當務之急。

五、增強立法解釋的及時性和權威性

《食品安全法》頒布實施以來，國務院各有關部門和各?。▍^、市）人民政府依照《食品安全法》及其配套行政法規的規定，對現行與食品安全監管有關的部門規章、地方性法規和地方政府規章進行了清理，并依據各自職責，根據食品安全監管工作的實際需要，制定了配套的部門規章、地方政府規章。但不同部門在解答基層實踐中遇到具體問題時，對法律法規的解釋并不統一，讓基層難以適從。如“毒豆芽”監管職責劃分問題，各地逐級向上級部門請示，但上級部門給出的答案不同，這是造成各地監管職責和監管方式不同的主要原因?！盁o論哪一項法律什么時候被提出來，人們都沒有能力預見到實際生活中可能出現的多種多樣的情況，即使人們有這種能力，也不可能用沒有任何歧義的措詞把這些情況都包括進去”，[5]食品安全關乎人民群眾的身體健康，食品安全危害不可逆轉，因此有必要明確權威解釋機構，對食品安全法律法規的解釋也應及時、統一。隨著食品安全監管工作的深入開展，有關食品安全的法律法規也將逐步完善。在立法和法律法規修訂時提高基層執法人員和公眾的參與度，盡量考慮實際情況和公眾訴求，執法時增強透明性，便于公眾監督，法的有效性和執行力也會大大加強。

注釋:

[1]參見原英群、于始：《食品安全：全球現狀與各國對策》，世界圖書出版公司2011年版，第158-173頁。

[2]參見[美]菲利普·希爾茨：《保護公眾健康》，姚明威譯，中國水利水電出版社2009年版，第1-7頁。

[3]參見宋華琳、傅蔚岡主編：《規制研究：食品與藥品安全的政府監督》第2輯，上海人民出版社2009年版，第51-79頁。

[4]參見杜菊、劉紅：《食品安全案件行政執法與刑事司法銜接機制論要》，《保定學院學報》2010年第1期，第38頁。

[5][英]丹寧：《法律的訓誡》，楊百揆、劉庸安、丁健譯，法律出版社2011年版，第15頁。出處:《當代法學》2012年第2期

第二篇：當前食品安全監管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到人民生命安全和身體健康，關系到經濟發展和和諧社會構建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發生，凸顯出我國食品安全監管力度的不足，也反映了監管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產企業較少，也未出現過食品安全事故，但通過調研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經營現狀

目前，尼勒克縣管轄的區域內有13個鄉鎮（場），6個社區居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學校、托幼機構。從事食品經營的鄉鎮巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務企業490余家，未辦理餐飲服務許可證的有鄉鎮場、企事業單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業1500家左右，未辦理食品流通許可證的經營企業有鄉鎮場、農村以及縣城周邊，食品生產企業20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農村，農村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經營業主法律意識淡薄，素質偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規，但得不到徹底執行。不少食品經營從業人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅動下，無視肩頭所擔負的食品質量安全責任，依然說一套做一套，違規現象時有發生。

（二）監管職責不清

食品安全在工商、質監、衛生、食藥、農業等多個部門的監管之下，為何還會發生食品安全事故。癥結之一就在于多頭監管。食品經營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監管。大部分食品經營戶規模小、投資少，經營場所多是自家住房或在鄉村公路旁搭建臨時經營點，經營場所和生活區沒有明確區分。雖然各個職能部門都有各自分管的領域，但僅在生產流通這一環節，就聚集了工商、質監、衛生等多個部門，且存在遇到有益的事搶著執法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質監部門監管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區政府明確了小作坊監管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業發展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監管部門設備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監管中，監管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。

當前，就尼勒克縣食品企業而言，化驗室面積普遍較小，設備簡陋，人員素質偏低，專業人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經培訓無證上崗。另一方面企業管理人員管理意識不強，為節省成本，不愿出高薪聘請專業人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產品質量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現有企業幾乎都是私人企業，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關法律法規和業務知識了。

（五）責任意識不強

尤其小作坊生產的產品，有一定市場。因為小作坊規模小、設備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區、城郊、農村、偏遠地區，有就近優勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環境衛生、提高規模和設備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優勢難以運作、經營。因此不管質監部門如何三令五申，少數小作坊業主仍不理不睬，甚至打起游擊戰。大多數企業在日常監管和巡查時，趕緊搞衛生，記臺帳，偶爾抽查時就會發現，衛生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現象發生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰略

監管部門應按照發展壯大一批、鞏固發展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業產品的培育，組織開展中國名牌產品，新疆名牌產品等產品爭創活動。引導企業將科技進步和自主創新作為企業發展和創立名牌的動力，指導企業建立和完善技術中心、創新科技開發機制，提高科技成果向生產轉化的速度和效率，不斷提高產品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產品，以自主創新促進名牌建設，以名牌建設促進自主創新，努力形成一批擁有自主知識產權，在國際、國內市場具有較強競爭力的優勢企業。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產加工單位落實質量安全主體責任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協調配合，互通相關信息，形成系統整體優勢，系統內外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關的法律法規，與各經營網點簽定質量承諾書，教育各經營網點誠實守信經營，強化責任意識，積極主動地把好食品質量關。

（三）引導自律，規范企業行為

工商部門要圍繞提高流通環節的食品安全責任意識開展工作，加強培訓和教育，提高食品經營者的法律意識、質量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經營者落實質量安全責任。明確各自的工作職責、工作方法等具體內容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導食品經營者建立健全食品電子監管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節性、流動性等特點，單憑工商部門監管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質量引導和培訓，把“要我提高質量”的他律行為轉變為“我要提高質量”的自律行為。

四、協調聯動，形成高壓態勢

要加強與質檢、衛生等相關部門信息溝通，做到工作協調有序，形成監管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內責任；對不屬于職責范圍的，要在地方政府領導下，積極配合有關部門，共同做好工作。要加強部門之間的協調配合，互通相關信息，形成資源共享、優勢互補。

五、嚴格監管，建立長效機制

（一）制定工作方案，責任落實到人。

按照上級工商局和當地黨委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領導、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責任書》，嚴格責任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環節食品安全監管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內強化法律法規和監管常識的教育培訓，大力提高工商干部開展食品安全監管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學習，使廣大的監管服務對象知法、守法，營造良好的執法環境。繼續加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區、進校園、進市場、進鄉村活動，通過多種形式的學習培訓，增強廣大食品經營者守法經營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機制落實，規范日常監管。

一要加強流通許可證發放工作。按照《食品流通許可證發放流程》的要求，對受理、審核、登記、發放程序進行督察，保證食品流通許可證的發放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區域巡查監管。按照《進一步深入推行市場區域巡查制工作方案》、《市場區域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網定格、格定責、責定人”的市場巡查要求，實現食品市場監管工作制度化、規范化、程序化的工作要求。三要進行食品安全事故應急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應急預案》，組織執法人員開展食品安全事故應急演練。通過應急演練，加強了應急處置隊伍建設，進一步提高食品安全事故應急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監管“一單通”臺帳。為確保食品安全監管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴格落實“網格化”的監管，按照事前防范、事中疏導、事后督導的工作方法，在食品經營戶中全面鞏固提高使用食品安全監管“一單通”臺賬，使進貨查驗和進貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責，加強監管，努力建設安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環境，維護廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認真貫徹落實自治區工商局關于《全區流通環節推行食品準入與配送監管“五項制度”實施方案》，從明確監管責任、規范監管行為、創新監管方法、提升監管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監管，努力構建多形式、多途徑的食品配送監管體系。從源頭上杜絕不合格食品進場上柜，使食品準入與配送監管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發、規范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產加工小作坊和食品攤販監管工作。為切實加強對食品生產加工小作坊的監督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產經營規模小、操作不規范、環境衛生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產加工小作坊和食品攤販的監管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F狀。一查營業執照和前置許可證情況，二查生產經營環境情況，三查生產經營過程控制情況，四查生產經營產品質量狀況?！叭龓汀贝胧┮幏缎∽鞣缓蛿傌溦奶岣摺椭笇a環境、生產規模、產品質量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產環境較差、生產規模較小、產品質量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規范管理，對從業人員開展食品安全相關知識的培訓，提升從業人員整體素質。七要充分發揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環節食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務。加大食品檢測設施的投入，為食品現場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環節食品市場正常的經營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設。按照以點帶面、點面結合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發揮食品安全示范店的引領帶動作用，加強農村食品安全市場監管，全面推進農村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權“五進”活動。大力宣傳消保維權知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權網絡向農村拓展，農民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權體系在打假維權，調解食品安全糾紛等方面發揮積極的作用。

要總結經驗，加強長效機制建設。新的《食品安全法》出臺后，根據《食品安全法》的有關規定，對有關問題認真研究，結合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監督”的食品安全監管思路，改革和完善食品流通許可、風險監測、風險預警、監督抽查、不安全食品召回以及質量追溯、巡查、回訪、年審等監管制度，加強對食品經營者的管理，增強對食品質量的監控，強化質量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經營行為。要充分運用質量檢測的結果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發布檢測結果和消費預警，切實保護廣大消費者的合法權益。

第三篇：當前食品安全監管存在的問題及建議（范文模版）

淺談當前食品安全監管存在的問題及對策

當前一系列食品安全事件的相繼出現，嚴重威脅著百姓的身體健康和生命安全，凸顯了目前食品安全監管存在的不少漏洞。從基層食品安全監管的實際情況來看，有不少問題顯得更為突出：

一、受消費水平的影響，群眾安全意識淡薄。受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，一般不特別考慮食品安全問題。群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規合格企業產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。還有一些價值較低的假冒偽劣小食品，維權成本高，經濟不劃算，也是群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

二、部門聯系松散，聯合監管存在真空。目前在縣級食品安全監管工作中涉及到質監、工商、衛生、農業等多個部門。在具體的監管工作中，實行的是分環節監管，養殖、生產、流通、餐飲等環節分別由農業、質監、工商、衛生等部門管理，但是每一個監管部門管轄環節具體界定及各個環節的相互銜接還不夠明確。由于許多具體職能交叉，界線不清，容易滋生職能部門相互推諉、扯皮的現象，工作存在漏洞，監管出現真空。比如飯店飲食安全現在就沒有明確具體的職能部門管理，地溝油、過期變質等許多不符合衛生安全的食品被廣泛使用，嚴重威脅人民的健康。各職能部門間也沒有明確的牽頭單位，“鐵路警察各管一段”，各管各的，造成部門間協作配合不力，形不成齊抓共管的聯合執法局面，導致“五龍治水”都管不好老百姓的一頓飯。

三、監管手段有限，執法人員水平不齊。目前，基層食品安全的技術監管水平有限，食品質量檢測手段比較落后，在查處有質量問題的產品時，難以提供精確有效的檢驗結果。監管人員在日常監管和巡查的過程中，僅靠經驗和以有效期、保質期、商標包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。與此同時，一些監管人員安于現狀，不注重提高業務水平，對于食品安全監管、檢測一知半解，實際操作能力低下；巡查時走馬觀花，發現不了易出現問題的關鍵點。還有少數執法人員缺乏責任心，或濫用職權，不作為、亂作為、濫作為，借口人手不足、點多面廣、社會風氣不好等原因，對生產、銷售、販賣不合格不衛生的食品不管不問。還有的部門以罰代管，光顧關心自己的利益，忽略了應承擔的社會責任，導致監管缺失，埋下了嚴重的食品安全隱患。

四、從業人員混亂，健康衛生缺乏監管。據調研了解和市工商、食品藥品監督、質監、衛生監督等部門采集的數據顯示，當前生產經營者法律意識淡薄，沒有商業道德，只圖經濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

五、違法成本低廉，部門監控打擊不力。雖然有關的職能部門做了不少工作，但由于小作坊、經營戶點多面廣，給管理帶來了一定的難度。不過最主要的問題是因為部門監控打擊的力度不夠大，違法成本低廉，許多劣質、公害、過期變質的食品堂而皇之出現在超市、農貿市場、街頭小攤上。不少食品小企業小作坊，特別是豆制品、熟肉制品、面點蛋糕小作坊主要集中在老城區背街小巷、農村集貿市場，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質變味腐爛果、菜長年成堆，蒼蠅亂飛，蟲鼠泛濫，加上小作坊生產場地和從業個人無衛生防護，隱藏著食源性食品安全風險。集中在各中、小學門口的售賣即食小食品的小攤小店，往往是一些“三無”食品，嚴重危害學生的身體健康；街上隨處可見的燒烤流動攤，營業時濃煙滾滾，既污染環境、影響市容，又影響群眾健康，但一直以來沒有得到有效的整治。

“民以食為天，食以安為先”，加強食品安全監管工作，責任重大，對于保障人民的身體健康，提高人民生活質量有著非常重大的意義。要做好食品安全監管，建議：

一、強化政府責任，明確部門職責分工。要發揮已成立的食品安全領導小組的領導、組織、協調作用，牽頭開展行之有效的監管工作。要進一步明確職能部門監管責任，即農業部門負責初級農產品環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責食品安全監管的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大案件。積極探索建立食品安全監管的協調機制，逐步形成各負其責、相互配合、反應靈敏、無縫對接的食品安全監管格局。把食品安全監管納入鄉鎮政府、各監管職能部門綜合目標考核范圍，確保監管到位。

二、宣傳培訓并舉，提升安全責任意識。食品安全監管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。各監管部門每年應分別對食品生產加工、經營、餐飲業業主開展食品安全培訓和教育，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。引導消費者改變不良消費習慣和心理，特別應重視對留守老人、兒童的教育引導，提高群眾辨別食品好壞、優劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。也可按照轄區實際和食品季節變化實施分類監管，作好消費者的普法教育宣傳工作，通過發放相關資料、組織定期宣傳會、巡查執法過程中宣傳等方式來增強消費者的維權意識，力爭在消費者消費前將安全隱患消除，以確保群眾的食品消費安全。

三、構建信息平臺，提高檢驗檢測水平。食品安全是在地方政府負總責的原則下實施的一項工作。政府除高度重視食品安全工作外，還應根據當前食品安全監管能力建設不足的現狀，適當增加監管部門執法人員編制和財政投入，建立健全食品監管網絡，提高整體防范食品安全風險的能力。可以利用科技經費、政府財政扶持、部門自身爭取的辦法來增添必要的食品檢驗檢測先進設備，改善檢測條件，提升檢測能力和水平。對有條件的檢測機構要加強達標工作，取得上級有關機構的資格認證，為打擊食品生產違法行為，維護食品安全提供有力的技術支持。要重視食品安全信息網絡建設，將有關食品生產經營、小企業小作坊的監管信息在各職能部門間互相交流通報；加強溝通與協作，做到各部門資源共享、信息共享、動態管理，切實形成監管合力，共同筑好食品安全監管的“防護墻”。

四、突出重點環節，加大監管打擊力度。食品安全監管部門要摸清家底，層層簽訂食品安全承諾書，把責任落實到每一個企業。圍繞農村、城鄉結合部、集貿市場、校園周邊、餐飲業等關鍵環節，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重點品種實行專項治理，依法從嚴打擊食品生產、經營的黑窩點和無證攤販，依法追究食品生產加工、食品經營、餐飲業等企業的違法行為。建立食品公示制度，在媒體上和生產企業、經營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導廣大群眾購買放心食品。加強行業自律體系和信用體系建設，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度，增強全社會的食品信用意識，營造良好的食品安全信用環境。進一步實施食品衛生監督量化分級管理、索證索票、購銷臺賬、原材料備案等管理制度，從源頭上防止假冒偽劣食品進入市場。各部門要形成聯合執法機制，針對難點問題經常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，有效遏制假冒偽劣食品在農村的蔓延勢頭，讓制售、販賣假冒偽劣食品者無處藏身，消除食品安全隱患。要加大對“三小”(小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點)的整治力度，通過關門取締一批、停業整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產經營單位的的衛生狀況。

五、健全社會監督，營造支持參與氛圍。在目前監管部門監管力量和監管手段有限，而短時間又得不到有效改善的情況下，針對全市食品安全監管難度大，食品安全隱患隨時存在的現狀，要充分發揮食品安全監督網、12315舉報網等網絡作用，在社區、農村廣泛建立消費維權監督點，設立食品安全監督協管員，積極發動他們向群眾宣傳食品衛生安全知識、法律法規知識，及時傳達上級和食品安全監管各職能部門相關文件精神，協助相關職能部門參與食品安全監管。對發現的食品安全違法行為，及時向相關職能部門反映，對食品安全監管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區域內食品安全相關信息，并定期向職能部門反饋。讓這些食品安全監督網絡真正成為全市食品安全的“前哨”，成為食品監管部門在基層一線的力量補充。同時，強化食品安全的社會監督，動員社會廣泛參與，充分發揮廣大人民群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與安全監督”的良好氛圍，延伸食品安全監管鏈條。

六、注重隊伍建設，提升執法履職能力。各職能部門要結合相繼開展的創業服務年、“樹形象、促和諧、爭一流”主題實踐、創先爭優、“三民”活動等，對機關干部群眾進行深入的思想教育，整頓部門作風，提高工作效能，增強執法人員履職為民、共促發展的責任意識和大局觀念。對專業技術人員要定期組織業務技能學習培訓，大力提高業務技能和履職能力，以更好地開展食品檢驗檢測工作。及時補充隊伍新鮮血液，選拔一批工作能力強，有進取心，敢于承擔責任的年輕干部到領導崗位上來，保持隊伍的生機和活力。要整肅單位內部紀律，對在工作崗位上不作為、亂作為，以權謀私、徇私舞弊的害群之馬予以嚴肅處理；對作風消極散漫、群眾口碑不佳的人員要及時予以誡勉談話，塑造風清氣正、盡心履職、高效廉潔的食品安全監管隊伍，切實把好人民群眾身體安全健康的第一道關，預防“病從口入”。

第四篇：關于當前食品安全監管中的難點問題調查

關于當前食品安全監管中的難點問題調查

唐縣工商局 李會斌 周杰

如何管好食品市場，保障食品安全，是近年來各地致力解決卻也頗感頭痛的問題。雖然工商行政管理機關在近幾年的食品安全專項整治工作中，下大力查處了大量的經濟違法案件，為維護市場秩序安全穩定做了大量行之有效的工作。但最近通過實際工作和深入基層調查中發現，農村食品市場已成為當前食品安全監管的薄弱環節，在城鄉結合部、農村集貿市場假冒偽劣食品充斥市場的狀況仍然沒有得到根本改觀。給市場監管工作帶來了很大難度，令人堪憂，必須引起高度重視。

一、當前制售假冒偽劣食品的現狀

通過調查，從近年食品安全專項整治工作的實踐看，制售假冒偽劣食品的違法行為主要有：

（一）制售假冒偽劣食品的品種繁多。從市場上假冒偽劣食品的品種看，涉及糧、油、肉、果菜、奶制品、豆制品、水產品等七類食品及飲料、桶裝水、散裝酒等。就查處制售假冒偽劣食品的違法違章案件看，較多的集中在酒、副食品、奶制品、飲料、死因不明的病死豬、牛、羊肉及其制品等。

（二）制假手段高、速度快。制假者仿冒知名商品的包裝裝潢、防偽商標，仿制得幾乎一模一樣，使人真假難辯，防不勝防。1 市場上什么商品緊俏，就有此類假冒緊俏商品出現。如：假冒“劍南春”酒、假冒“統一”鮮橙多飲料、假冒“白象牌”食鹽等。

（三）制售假冒偽劣食品的窩點更加隱蔽、危害更加嚴重。假冒偽劣食品不僅沖擊了一些企業的正常生產經營活動，而且還嚴重損害了消費者的身體健康。

（四）假冒企業名稱從事制售假冒偽劣食品行為。有的生產廠家和不法商販為了自己的利益，仿冒企業名稱，大量制售假冒偽劣商品，如：李某往裝東北米的袋子里倒入劣質大米上市銷售。張某用東川金桂面條的包裝盒裝自己生產的劣質面條。還有不法商販收購“劍南春”、“金龍魚”、“可口可樂”等瓶子或包裝盒，然后，罐裝自己生產配制的劣質酒、油、飲料、醬油、酸醋等，冒充企業生產的知名商品拿到市場上銷售。

（五）制售假冒偽劣食品的手段多樣化，以假充真、以次充好，很難抓住要害。在專項整治工作中，發現一些銷售假劣者，都不是純銷假，而是既準備真的，又大量購進假的。在店堂內只有少量的假冒樣品，而離銷售點較遠的倉庫內卻堆放著大量的假貨，經營者與經營者之間店堂談價，倉庫取貨，執法人員很難抓住其要害。再就是一些經銷商為降低成本往辣子面、胡椒粉、花椒粉里攪拌玉米粉和顏料，消費者很難發現，執法人員從感觀上也很難判斷。

二、食品安全監管中的難點問題分析

制售假冒偽劣食品是一種典型的不正當競爭行為，不僅嚴重破壞公平競爭的市場經濟秩序，而且嚴重損害廣大經營者和消費者的合法權益。當前，假冒偽劣食品屢禁不止、充斥市場，即是社會各界關心的熱點問題，也是食品安全監管工作的重點、難點問題。通過調查分析，主要有以下幾個原因。

（一）假冒偽劣食品屢禁不止最直接的原因就是利益驅動的負效應。一方面，由于制售假冒偽劣食品會產生高額非法利潤，使一些不法分子鋌而走險，認為是一條投資少、見效快的致富捷徑，在這種心理的驅使下，便操起了制售假冒偽劣食品的勾當。另一方面由于假冒偽劣商品成本低，相對正品價格便宜，甚至還采取回扣等不正當的手段推銷，使經營者紛紛經銷假冒偽劣食品。制假者為暴利鋌而走險，采購者有回扣樂于采購，經銷者有高額利潤樂于銷售，均有利可圖。

（二）假冒偽劣食品得以繁衍發展的一個重要原因就是它有生存的土壤和條件。一方面是市民或購買力極低的農民貪圖小便宜，寧愿低價買假，而不愿高價買真，這就給假冒偽劣食品的生存留下了市場。另一方面是為了地方、部門的局部利益和個人利益，一些政府和相關部門的人對在查處的案件說情，要么強制干預，一定程序上助長了制假者的邪氣。

（三）假冒偽劣食品長期存在的一個關鍵性問題是打擊處罰力度不夠。從主觀上講，一方面我們處理的一些制售假冒偽劣食品案件，與國際上的新加坡、美國對同類案件處罰比較，查處打 3 擊的力度太輕，根本難以起到懲戒的作用，使一些制售假冒偽劣食品的不法生產者、經營者有再操舊業的能力和心理，并且這些不法生產者、經營者受到一次處罰后就會變本加厲，手段更加惡劣。另一方面由于各職能部門之間相互協調通氣不夠，沒有形成執法合力。從客觀上講，一方面對制售假冒偽劣食品的行為，在各個法律、法規規定的處罰上不一致，造成執法中的不平衡，處罰的伸縮性過大。另一方面法律賦予工商行政管理機關的行政執法手段不夠，造成對制假售假者打擊不力。工商行政管理機關既無控制人的手段，也無凍結銀行賬戶的手段。對執行處罰決定的問題，法律沒有賦予工商行政管理機關暫扣賬戶和強制劃撥權，結果等到工商行政管理機關對制售假冒偽劣商品的違法行為當事人作出處罰決定時，款項轉移，違法行為當事人就是不交罰沒款，工商行政管理部門也就只得依靠法院強制執行，而整個過程所需時間長且效果甚微。

（四）行政執法工作面臨的一些實際困難也是制約食品整治工作深入進行的重要原因。主要表現在：一是調查取證難。制售假冒偽劣食品的人一般多是現錢交易，沒有進貨發票和記錄，難以確定假冒偽劣食品的數量，同時由于缺乏必要的手段，一旦當事人拒絕交待，就難以對假冒偽劣食品的來源作進一步深入調查。雖然我們在食品安全監管工作中，與市場開辦單位、超市、商場、糧油、食品批發、零售經營戶簽訂食品安全管理責任書，要求市場主體在進貨時索取并查驗供貨單位和生產單位的資質證明，查 4 驗主體的合法性，查驗商品質量，查驗進貨發票，對購進食品索要票據，但是，這樣做，一方面沒有法律法規的強制規定，沒有拘束力；另一方面多數經營者由于種種因素的制約難以按照要求做到。二是鑒定難。食品質量檢驗及其送檢問題，是一個難點問題。區縣級具有鑒定資格的檢驗機構，如衛生、質檢等部門不完全具備檢測的手段，能力有限，不能作出鑒定。而送檢涉嫌假冒偽劣的食品又沒有必要的經費保障。三是案件執行難。表現在執法對象法律意識淡薄，不愿承認其違法事實，即使承認了違法事實也不自覺履行法律責任，采取阻擾、暴力的方式對抗行政執法。四是經費難。表現在食品安全整治工作重心下移到農村市場監督檢查中，交通工具緊張，經費嚴重不足，有時為了應付困境，占用收取的各項規費彌補辦案經費不足的問題。

（五）企業缺乏自我保護意識也為制售假冒偽劣食品的人提供了一定的空間。一些企業認為食品安全整治工作是國家有關職能部門的事與企業沒有關系，缺乏自我保護意識。，主要表現在：一是無可奈何。有的一些企業雖然在維護自身合法權益方面作了一些工作，投入了人力物力財力以支持整治工作的開展，但覺得投入與產出不成比例，劃不來，就聽之任之。二是漠不關心。在曾經查獲的一起假冒某名牌食品的案件過程中，我們多次打電話與企業聯系，希望得到企業的協助鑒定，但卻沒有結果，對假冒偽劣食品影響其生產經營而漠不關心。

三、食品安全監管應采取的對策措施

食品安全整治工作是一項長期、艱巨的任務，必須采取強有力的措施：

（一）實施嚴懲重罰。開展食品安全整治工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法違章行為，必須象嚴厲打擊刑事犯罪行為一樣，一年組織幾次嚴打；借鑒新加坡、美國等國家的管理經驗，對制假銷假者實施重罰，使制假銷假者聞者喪膽，制售假冒偽劣食品的行為就會得到較好的控制。要落實嚴懲重罰，就必須解決好幾個主要問題：一是建立一支能夠站在建立和完善社會主義市場經濟體制高度，能夠身體力行“三個代表”重要思想，有效監管統一、開放、競爭、有序的市場體系，排除地方保護主義，廉潔自律、勤政高效的高素質的行政執法干部隊伍。二是要從法律的角度，賦予行政執法部門對制售假冒偽劣食品違法當事人的拘留權和搜查權以及對其銀行賬戶的凍結權，從而解決執法手段不強的問題。三是就目前而言，關于打擊制售假冒偽劣食品的法律依據，散見于多個法律法規中，一些法律既原則抽象不具體，而且法律責任又缺乏統一一致性，不便操作，因此，要根治假冒偽劣食品，就有必要立一個《食品法》及出臺相應配套的法律法規，進一步完善已有的涉及食品安全整治的相關法律法規和規章。

（二）綜合整治，優勢互補。食品安全整治是一項系統工程，需要各方面聯合作戰，共同治理。一是工商行政管理、質量技術監督、衛生監督、鹽務管理、公、檢、法等執法部門，要在各自獨立執法的同時，由政府組織協調組成一支具有戰斗力的食品安 6 全專項整治隊伍，并統一指揮，開展定期或不定期的整治工作。二是財政部門要給予食品安全整治工作正常開展所必需的經費。三是新聞單位要加大食品安全整治工作的宣傳力度，為食品安全專項整治工作大造聲勢，對制售假冒偽劣食品的違法經營者進行公開曝光。四是針對行政執法部門在食品安全整治工作中存在識別鑒定真假食品困難的問題和端窩搗點根治源頭難的情況，積極主動與企業聯手，突出重點且有針對性地開展食品安全整治工作。企業對自己的產品最為了解，行政執法部門在辦案過程中也可避免走彎路，在鑒定、取證、結案上節省時間和精力，同時也保護了企業的利益。

（三）強化監管，堅持經常性監督檢查和重點檢查相結合，除認真作好日常市場巡查工作外，另一方面要按季節組織不同食品品種的打假戰役。如節日期間，假冒節日時令食品多；端午節、“六一”兒童節、中秋節、元旦、春節、假冒煙、酒、糖、月餅等節日食品多；夏季假冒飲料多；冬季，假冒保健品多。要根據節日和季節市場的規律，突出重點嚴加整治。同時針對市場上存在的反映強烈的問題，圍繞糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等人民群眾日常生活的必需食品強化監督檢查，對重點領域、重點市場要深入開展專項整治。

（四）積極探索食品安全管理長效機制，落實商品市場準入制度。根據《商品質量監督關口關移制度》和食品安全整治“六查六看”的要求，一是工商行政管理部門要督促食品經營者在購 7 進、倉儲、銷售等環節嚴格履行查驗職責。要求做到：（1）查驗“兩個主體”，即在進貨時索取并查驗供貨單位和生產單位的資質證明，查驗主體的合法性；（2）查驗商品質量，即實施索證制度，通過對購進的商品按批次向供貨人索取質量檢驗檢疫證明等商品質量合格證明，并對商品包裝上的標識以及內在質量進行檢查或抽查，查驗商品的質量；（3）記好“兩本賬”，即在購進商品時應當建立進貨臺賬和銷售臺賬，分別記載生產廠家、進貨渠道、商品質量保質期限及商品銷售去向等情況。要求經營者對進入經營場所范圍內銷售的食品質量安全負責，做到心中有數，杜絕不合格食品在其經營場所范圍內出售。二是工商行政管理執法人員必須依法履行職責，把經營者執行商品質量購銷查驗制度的情況，作為日常監管和市場巡查的一項重要內容，對違反規定的，要及時提出警示，責令限期改正，并視情況在適當范圍內予以公示。

（五）建立食品安全專項整治工作網絡，完善消費者舉報、申訴受理處理機制。工商行政管理部門要在設立“12315”專線申訴、舉報電話的基礎上，針對城鄉結合部、區域交結部發案率高的問題，成立食品安全專項整治工作網絡，既能走群眾路線，發揮廣大消費者的監督作用，又能整合行政執法資源，發揮聯動效應，不給制售假冒偽劣食品的違法者留下逃避懲罰的空間。

（六）加強法律法規的宣傳教育，提高生產經營者的自律意識和消費者的自我保護意識。加大食品安全專項整治宣傳工作的 8 力度，通過法律法規的宣傳教育，增強生產經營者守法經營、公平競爭的意識和依法護權的意識，提高廣大消費者的法律意識和自我保護能力。通過對食品安全涉及人民生命安全和身體健康的知識宣傳，使生產經營者對食品安全重要性的認識得到提高，使消費者懂得如何科學安全放心消費，進一步建立和完善社會性的防假監督機制，凈化食品市場，營造放心的消費環境，努力做到標本兼治。

第五篇：淺談食品安全監管問題相關文章

淺談轉基因食品安全監管

摘要：隨著科技的發展，轉基因食品越來越多地出現在我們的生活中，人們在肯定其巨大的經濟效益和社會效益的同時，對其安全性的質疑要求我們必須嚴格監管。

關鍵詞:轉基因食品；食品安全；監管

由于西方發達國家對轉基因產品安全管理的嚴格苛刻和民眾抵制，轉基因食品在發達國家缺乏市場。發展中國家由于食品短缺，受教育程度低、基因知識貧乏，消費者對于轉基因食品的安全問題并不重視。這種寬松的環境吸引了利潤豐厚的轉基因食品大量涌入，客觀上導致近年國際上轉基因產品風險不斷向發展中國家轉移。

1、轉基因食品

1.1轉基因食品的定義

所謂轉基因食品(Genetically Modified Food),是指利用生物技術改良的動植物或微生物所制造或生產的食品、食品原料及食品添加物等。針對某一或某些特性,以突變、植入異源基因或改變基因表現等生物技術方式,進行遺傳因子的修飾,使動植物或微生物具備或增強此特性,降低成本,增加食品或食品原料的價值。1.2轉基因食品的優缺點

在全球人口持續增長的今天，轉基因食品在節省成本、防治病蟲害、增加作物抵抗力、改良作物營養成分、解決糧食短缺及改善全球生態環境等方面無疑具有很多傳統食品不具備的優點。

長久以來，轉基因技術引發了人們對其在生態環境、人體健康、社會倫理方面的關注。在食品安全方面，有研究者認為，對于基因的人工提煉和添加，可能會增加和積累食物中原有的少量毒素；轉基因技術會改變食品的營養品質，使其營養結構失衡，影響新陳代謝，甚至可能導致基因突變； 可能引起人體的過敏反應和對抗生素產生抗藥性以及由它們引起的一系列復雜的健康問題。在生態環境方面，轉基因生物具備自然生物所不具備的優勢,釋放到環境中可能打破原有的生態平衡,改變物種之間的競爭關系,破壞生態平衡以及生物賴以依存的生物多樣性。

2、世界范圍內轉基因食品監管制度

隨著轉基因技術的不斷發展,轉基因食品以其低廉的價格迅速商業化,尤其是轉基因農產品已經成為主要國際貿易產品。但由于轉基因產品因對人類健康和環境安全的潛在影響還難以確定,以及各種政治、經濟因素使得不少國家和地區紛紛對轉基因產品貿易施以限制措施。目前世界范圍內轉基因食品監管主要存在三種法律制度:美國、歐盟和日本的轉基因食品監管制度。

2.1美國轉基因食品監管法律制度

美國是轉基因技術的發源地,也是轉基因技術商品化生產最發達的國家,轉基因產品已成為美國經濟新的增長點,對農產品出口有重要影響。因此,美國食品與藥物管理局將“實質等同”原則作為安全評估過程的一部分,認為對人類消耗食品的安全性考查應在預期狀況下使用不會造成傷害為原則。美國目前對轉基因農作物的監督原則側重于此類產品的客觀性及成分,而不是其生產方法和過程,采用以產品為基礎的管理模式。

2.2歐盟轉基因食品監管法律制度

歐盟在對待本來就毀譽參半的轉基因產品問題上更是謹慎有加,采用的是以工藝過程為基礎的管理模式,與美國對轉基因食品的態度大相徑庭。歐盟認為,由于目前相關研究都沒有得出轉基因食品對人類不構成危險的結論,因此歐盟有權采取“預防在先”的謹慎原則。根據該原則,在有關潛在風險的科學數據不充分、非結論性或不確定時,有關管理當局對新的生物技術產品可不予批準。“預防在先”原則被人們視為在科學尚不能提供確定的基礎時的行動依據。基于此,歐盟先后對轉基因食品的安全和標簽問題、新型食品管理規章問題、含有轉基因成分的添加劑和調味料問題等作了規定,并停止從美國進口轉基因農產品。2.3日本轉基因食品監管法律制度

日本對于轉基因食品的監管也是傾向于基于生產過程的管理。與美國和歐盟的鮮明態度相比,日本則采取了一種較為折衷的態度。一方面,由于轉基因技術在提高單位面積產量等方面優于傳統技術。轉基因食品在日本得到了部分民眾的支持。而另一方面,作為一個農產品的進口大國,轉基因食品的不安全因素又使國內許多民眾對轉基因食品存在質疑。正是基于以上兩點因素,導致日本在對轉基因食品的態度上長期游蕩于可靠科學原則與預防原則之間,轉基因食品政策也試圖在這兩種原則的指導下尋找一個新的平衡點。日本對轉基因食品實行“垂直監管為主、地方監管為輔”的監管模式。在此種模式下,食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省分別就各自職責對轉基因食品實行垂直管理,地方政府則負責本區域內轉基因食品問題的綜合協調管理。

3、我國轉基因食品安全體系存在的問題及建議 我國地大物博，但耕地面積的不斷減少和人口持續增長使得我國同樣面臨著糧食總量無法滿足國民生活消費的問題。對于中國這樣一個人口眾多的國家，轉基因食品可以在很大程度上緩解我國國內的糧食危機，但是由于我國傳統的文化背景以及技術水平的限制，使得我國在轉基因食品政策上選擇了與日本類似的道路，以審慎和發展作為我國轉基因食品政策的基調。3.1法律制度

2009年2月28 日，《中華人民共和國食品安全法》發布，并于 2009年 6 月1日起正式實施。新《食品安全法》中明確了轉基因食品的安全管理優先適用其他相關法律，即《農業轉基因生物安全管理條例》，在該條例沒有規定的情況下，適用《食品安全法》，并提出轉基因食品是以品種管理為主，突破了分段管理為主、品種管理為輔的模式。

總體而言，我國與轉基因食品安全有關的法律已初步形成體系，但仍然比較零散，立法層次較低，主要以行政法規和部門規章為主，缺乏綜合性專門立法。我國仍需要一部結合《卡塔赫納生物安全議定書》且以“預防原則”為首要指導原則的《轉基因生物安全法》，以構建轉基因食品的安全監管體系。同時需要針對我國的實際情況，借鑒發達國家經驗，進一步完善轉基因食品審批制度，建立標識追蹤制度，對轉基因作物及食品是否有損于生態環境和人體健康做出警示，鼓勵媒體、民間組織和公眾監督執行。建立轉基因食品安全預警應急機制，積極參與國際合作，使各項法規逐步與國際通行標準接軌。

3.2科研監測

目前我國對轉基因生物安全的技術檢測主要是農業部委托，沒有專門設立機構，面臨著核心檢測技術與設備落后、監測人員素質參差不齊等問題，這對轉基因產品批準銷售后的長期監測也構成了困難。此外，一些低級的轉基因技術實驗室也存在規劃設計和管理上的安全隱患。針對這一方面的不足，我國應當加強同發達國家的科研合作，學習其成熟的管理經驗，逐步建立完善的生物安全操作規程和規范的管理制度，加強對實驗過程的風險控制與安全管理，注重對實驗室人員和監測人員進行專業培訓和生物安全知識教育，建立定期檢查和不定期抽查的安全管理機制。

3.3管理機構

轉基因作物的種植，轉基因食品的生產、銷售和進口監管涉及農業、檢疫、工商、質監等多個部門，在機構設臵、職責劃分、職能協調上存在重復設臵、多部門管理、規章條例繁雜等混亂的現象。對此我國應在國家層面上設立由農業部、衛生部、環保部等相關部門組成的國家生物安全管理委員會，負責統籌和協調各個職能部門，并進行集中監管。同時制定轉基因食品安全框架，細化和明晰各部門在其中的職權范圍，形成有法可依、有章可循的監管體系。

3.4公眾教育

當前，我國人口總體受教育程度較低，人們關于轉基因食品的知識比較貧乏，對其風險認識不足，缺乏必要的自我保護意識。對此食品管理部門應該利用電視廣播、網絡報紙等媒體向消費者傳遞有關轉基因食品的信息，加強公眾宣傳教育，普及生物安全知識，提高人們的保護生態環境的責任感與使命感，建立公眾參與機制，幫助消費者正確認識轉基因技術和轉基因食品，樹立理性的消費觀念和消費行為。

4、對轉基因食品的態度

盡管轉基因食品已經走上了中國消費者的餐桌, 但絕大多數中國消費者對轉基因技術和轉基因食品知之甚少,他們也并不清楚當前國際上關于轉基因食品安全性的爭論。

轉基因食品的安全性主要包括食品安全、生態安全、對生物多樣性的影響以及可能的跨物種感染四個方面。通過對這些問題正反觀點的分析和評價，轉基因食品安全性的一個初步結論是：轉基因食品對人類健康短期的/直接的影響較小，但長期的、累積的、間接的影響還很難定論；轉基因食品/轉基因作物對生態環境和生物多樣性破壞的可能性較大，如果控制不好，甚至是災難性的，人們應該對此予以高度的重視；盡管轉基因食品的跨物種感染可能性比較小，但是鑒于它的破壞性巨大，還是應該引起我們的重視。由于轉基因食品可能帶來特大風險，我認為我們應該對轉基因食品采取“有罪推定”的戰略，對其進行嚴格監管。