第一篇：當前食品安全監管引入問題管理的思考

當前食品安全監管工作引入問題管理的思考

問題管理模式，是以解決問題為導向，以挖掘問題、表達問題、歸結問題、處理問題為切入點的管理理論和管理方法。在流通環節食品安全監管工作中導入問題管理模式，可以提升基層干部的執行力，推進食品安全在監管過程中不斷發現問題、不斷解決問題，使食品安全監管工作更有指向性、科學性和實效性。

一、運用問題管理的認識基礎

（一）正確認識當前食品安全監管的現狀

1．食品安全監管難度偏大。作為一個處于經濟快速發展階段的發展中國家，中國現階段的食品安全問題不可避免。一方面是老問題，食品生產、加工、經營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛生操作規程，造成食品微生物、重金屬污染等，在相當長時間內難以解決；另一方面，是工業化進程中面臨的新問題，如禽畜在機械化屠宰過程中的交叉污染問題，濫用或非法使用食品添加劑的問題，不良消費習慣造成的傍名牌、假洋酒泛濫問題，企業因利益驅動，誠信缺失，造假制假食品事件不斷被媒體曝光的問題。從蘇丹紅到地溝油，從染色花椒到“牛奶門”，從拉虎皮扯大旗的假“拉菲”洋酒到居高價而不下的假“茅臺”內供酒，致使食品安全事故遍布多個食品行業、生產和銷售環節。如此，我們很難設想，單靠政府力量，如何管控全國大大小小上億家食品生產加工、銷售企業的產品安全風險？因此，在討論我國食品安全監管對策時，絕對不能忘記這一國情現實。2．食品安全監管合力不足。雖然工商行政管理部門為履行食品安全分段監管體制，投入大量人力物力，而且采取了多種措施和手段加強流通環節食品安全監管的實踐和探索，并取得了一定成效，監管力度不可謂不強。然而“監管力度強”不等于“政府監管已到位”，2009年《食品安全法》頒布實施，進一步明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制；2010年，國務院設立食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層議事協調機構。目前，國務院食品安全委員會成員單位有20多個。從表面看，這種體制似乎可以強化多重協同保障。實際上，在這種體制下，各監管部門往往有“盲人摸象”的感覺，部門間壁壘猶如“柏林墻”，監督執法常常“畫地為牢”。縱使每個成員單位針對食品安全都有三十六計和“金箍咒”，卻常常感到力不從心。每出現一樁波及面廣的食品安全事件，老百姓和媒體更是對監管執法部門大加撻伐，任何一個監管執法部門在這種環境下都無法做到獨立作為、獨立擔責而獨善其身。

3.食品安全監管執行力弱化。沃爾瑪的“綠色豬肉”案件，流通環節部分酒類經營者的無良行為無不證明，食品安全管理工作中，確實存在著問題隱患發現不及時、分析研究不深入、解決措施不到位的現象。就工商行政管理部門來說，應該承認，在食品安全監管方面系統性、科學性不夠，缺少一套科學的、行之有效的監管標準和監管流程，面對流通環節數量龐大、分布面廣的食品經營主體及大量的食品種類等復雜監管狀況，基層工商日常監管往往陷于盲目無序。加上對眾多食品經營主體進行無重點、粗放式的巡查監管，缺少科學性和針對性，又導致監管效率低下。監管力量配備與監管實際的嚴重不相適應，也在很大程度上造成監管不到位。

在對食品安全監管決策的制訂和實施過程中，則存在“上級出題，下級答題”現象，上下級之間的溝通存在較大的鴻溝和壁壘；部分基層工商干部唯上不唯下，只顧機械地執行上級指示，習慣于仰著頭做事和應急救災型的監管模式，開展拉網式緊急清查，又使基層工商執法人員疲于應付而收效甚微，沒有切實俯下身子去查找問題，去發現問題，對本單位工作和食品安全領域存在的問題視而不見；或對存在的問題習以為常、麻木不仁，甚至掩蓋問題、粉飾太平，不能對已經發現的問題進行深入細致的分析研究，制訂切實可行的對策措施，創新工作思路；或對上級工商行政管理部門解決問題已經制定的規定和措施，采取表面性執行、選擇性執行或偏離性執行，從而嚴重影響了食品安全問題解決的效率和質量。

部分基層工商局則尚未形成多元化、立體式、多角度、多途徑的食品安全違法違章信息的收集網絡，干部在信息收集上，對耳目重視不夠，因為認識上的偏差，在信息隊伍建設上存在不明確、教育指導不及時，在信息收集上存在匯報情況少，匯報有價值的情況更少的問題。在違法違章案例分析中，存在分析現象的多，分析本質的少；定性分析的多，定量分析的少；就事論事的多，綜合分析的少；分析當前的多，超前預測的少，滿足于對食品安全違法違章的一般情況的了解，對食品安全違法違章存在的深層問題和安全監管潛在的隱患，沒有切實地掌握，結果往往導致小問題沒有引起足夠重視釀成重大事故隱患。

（二）確保食品安全監管的基礎和前提

食品安全是重大民生問題。當前，人民群眾對食品安全高度關注，迫切要求加快解決食品安全領域存在的突出問題。黨和國家對解決食品安全問題十分重視，先后制定了《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、食品安全法及其實施條例，開展了一系列食品安全專項治理和整頓。但國內經常發生的從蘇丹紅、三聚氰胺、染色饅頭到地溝油食品等等一系列案件，每次懲罰都不足以震懾犯罪分子。一方面是由于對違法經營者的打擊及處罰力度（行政、刑事）不夠；另一方面是我國的食品安全法律法規尚存在缺位，現行的監管體制、法規標準、檢驗檢測體系等仍然不夠完善，食品安全風險監測、評估預警水平還不高，監管執法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱；還有，就工商部門或者其他行政執法部門而言，自己手里面最大的處罰權限除了罰款“最多只能是吊銷其行政許可，吊銷其工商執照和停業整頓”，導致一些企業特別是外資企業敢于一再挑戰監管部門的執法底線。不過，可喜的是司法機關已認識到這一點，2011年11月24日最高人民法院稱，危害食品安全將按重罪處罰，依法嚴厲打擊食品違法犯罪行為，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。國務院于2012年6月13日又召開常務會議，專門研究部署《進一步加強食品安全》，對今后一個時期食品安全工作作了部署，要求各級政府進一步將食品安全工作擺上重要日程，切實加大工作力度，采取有力措施，盡快解決當前存在的食品安全突出問題。在這樣的形勢下，工商行政管理部門高度重視流通環節食品安全監管工作，并把該項工作放在高于一切、大于一切、先于一切、重于一切的位置，無疑是非常正確和必要的。近兩年來，浙江省工商局對大型商超食品安全、臨近保質期食品安全、流通環節乳制品和酒類企業經營行為予以了重點研究和規范，在這些食品安全重點環節廣泛推行電子監管、索票索證，基本實現“批發源頭可控、零售末端可溯、監管責任可查、食品安全可靠”的“四可”工作目標。對老百姓特別關注的乳制品和酒類行業，不僅開展了連續性、全省性的專項整治，還實行了特別標注。這些舉措無疑是對流通環節食品安全中已經發現的一些顯性問題進行有序管理的嘗試，在一定程度上提高了食品安全監管預防任務，保障了監管效果，促進了流通環節食品安全監管秩序的相對穩定，降低了監管風險。應該說，這也是問題管理的一個很好的范例，即抓住流通環節食品安全監管現實中發現的主要問題、重點問題、關鍵性問題，舉一反三，各個擊破。

（三）問題管理在食品安全監管工作中的地位和作用

管理理論和管理方法很多，但從管理模式的角度來看，上海交通大學王方華教授認為最為代表性的是科學管理、人本管理、問題管理和目標管理四種。孫繼偉在《問題管理：簡單計時有效的管理經典》中也指出，管理模式可分為以人的全面發展為中心，充分調動人的積極性的人本管理；以辦好事情為中心，強調工作處置精確性的科學管理；以目標為中心，用理想主義為導向的目標管理和以解決問題為中心，用現實主義為導向的問題管理。問題管理作為四大管理模式之一，是借助問題為研究對象的管理理論和管理方法，也是一種簡單而有效的管理模式。近年來，隨著管理學在充分發展的基礎上出現的整合化和精細化趨勢，我國對問題管理的研究和應用，伴隨著社會公共安全“危機管理”研究的升級演變、行政執法權力“約束管理”的推廣發展和IT服務強調“事故管理”的擴充延伸，正在不斷得到深入和發展。

問題管理強調現實主義導向，從當前的問題切入，以彌補管理短板和防范危機為重點，借助問題進行的管理。當前，浙江省工商局在分析、研究紅酒經營市場“原酒不原、紅酒不紅、洋酒不洋、高價虛高、品牌無品、標識非標”等問題后，及時開展了紅酒市場專項整治，取得了很好的社會反響，同時從源頭治理，在許可準入關，開展酒類特別標注，嚴格酒類經營企業的現場核查和電子監管力度，切實樹立了“發現問題就是任務、分析問題牽引決策、解決問題才有價值”的工作理念。以問題監管牽引科學決策，把發現問題、分析問題、解決問題作為流通環節食品安全監管最基本的模式和基層工商干部最基本的工作方法，對確保流通環節食品安全監管秩序和穩定以及提升基層工商干部的執行力有著重要的現實意義。

二、運用問題管理的基本模式

問題管理模式在流通環節食品安全監管工作中的操作流程，主要包括尋找發現問題、分析研究問題、監控關鍵問題、制定措施解決問題四個環節。

（一）尋找發現問題。發現問題是問題管理的起點。要確保流通環節食品安全監管工作中存在的各類問題能夠主動、及時、全面、準確地發現，關鍵是要完善食品安全信息收集機制，想方設法全面拓展食品安全信息的發現渠道。要發動干部積極收集信息、電子監管及時發現信息、鼓勵食品經營者和消費者主動提供信息、利用換位思考深挖信息、召開專門會議交流信息，通過許可準入篩問題（像酒類特別標注一樣，通過準入起到濾清作用）、主動挖掘查問題、相互評議提問題、發動群眾找問題、上級檢查擺問題、電子監管看問題、領導批示點問題等多種形式，形成多元化、立體式、多角度、多途徑的食品安全信息收集網絡。

抓住主要矛盾，突出重點排查，是食品安全監管工作的重要方法，也是一條成功經驗。根據流通環節食品安全的特點，應緊緊抓住三大重點，實施分類監管。一是抓住重點主體。將食品批發戶和商場超市作為流通環節監管主體重點。監管好各級食品批發商，等于把好了食品進入流通環節的第一道關口，能有效提高監管效率；管好商場超市即是管好食品流通終端的主要部分，意義重大。二是抓住重點區域。將農貿市場、學校周邊等區域作為監管的重要區域，農貿市場的食品以其低廉的價格、廣泛的品種吸引著消費者，大多數老百姓菜籃子食品和賓館飯店的蔬菜、豬肉、調味品都來源于農貿市場，因此應列為重點區域，而學校周邊由于是對食品安全敏感的學生群體聚集區，也應列為監管的重點區域，增加監管頻率。三是抓住重點品種。品種的重點要放在市場銷量大、消費群體多的大宗食品以及面向特殊群體的敏感食品、頻現問題的問題食品上，諸如酒類、乳制品、食用油、冷凍食品等等。對于大宗食品，應實施大宗食品源頭控制，依托食品安全電子監管系統，繪制大宗食品購銷“路線圖”，包括食品的來源、產地、供應商、數量、流向等基本信息，為食品安全準入控制和追溯提供依據，特別在發生突發事件時，能以最快速度查清問題食品來源、數量、流向等情況，有效實施控制；對于敏感食品，要嚴格銷售者的資質要求，強化市場準入管理；對于頻現問題的問題食品，要增強檢測的頻率和批次，建立黑名單和與之配套的退市制度，強化處罰打擊力度。工商行政管理部門在實際排查中，須開展分類、分塊對比研究，將集中排查與突出排查相結合、例行檢查與突擊檢查相結合、全面檢查與重點檢查相結合、現場檢查與調查了解相結合、日常檢查與節假日檢查相結合，查找監管制度落實中的問題、監管設施建設上的漏洞、監管工作方法中的缺失，確保流通領域食品安全。

在發現問題過程中，要善于研究、挖掘，去偽存真，不滿足于表面的問題，能夠預見流通領域食品安全潛在的隱患和漏洞。

（二）分析研究問題。分析研究問題是問題管理的關鍵環節，主要是對流通環節食品安全監管中存在的不同問題，通過對各種渠道獲取的情報信息，進行及時、系統、科學的分析、甄別和加工，去偽存真、歸納提煉，實現科學的分級分類、定責定限、統籌謀劃、全盤考慮，為解決問題打下基礎。

首先，要善于用系統理論的思維方式分析和研究問題。系統思維的方式，是現代科學體系中的一個專門用于解決復雜問題的跨學科思維方式。運用系統思維分析研究食品安全問題，就是要著重從整體與部分、部分與部分、系統與環境之間的相互關系、相互作用中綜合研究，不僅分析流通環節食品安全監管領域存在問題的現象，而且能夠認識問題的實質；不僅注意分析顯性的問題，而且善于分析隱性的漏洞；不僅分析出現問題的原因，而且要深入分析解決問題的方法，為破除食品安全“信息孤島”和食品安全信息不對稱等問題，實現“點對面”的針對控制和實施“點對點”的精準打擊提供科學化的決策依據。其次，要善于運用黑箱方法思考問題之間的鏈接點，要把流通環節存在的食品安全問題當作一個“黑箱”，通過反饋、功能模擬、人—機協調方法，解決在聯系過程中表現出來的“危機”狀況和現實存在的問題。在當前食品安全監管領域，運用黑箱方法，對破除部門間“柏林墻”，增強監管合力，強化信息溝通、協作，實現部門、社會、經濟主體之間食品安全信息全覆蓋的研究，不啻有很深的思考意義。最后，要善于運用木桶原理找準流通環節食品安全監管工作中的短板和瓶頸，根據輕重緩急，對問題進行科學分類分級，從思想觀念、基礎工作、制度執行、監管設施、執法水平、工作方法等方面去分析存在的客觀因素，從中確定流通環節食品安全監管工作中最需要解決的突出問題、關鍵問題和難以解決的問題。

（三）制訂措施解決問題。對一個問題，人們不僅關心是什么、為什么，而且更關心如何對待、如何解決。問題管理模式就是要從流通領域食品安全監管中最需要解決的突出問題、關鍵問題和難以解決的問題作為切入點，從目標規劃、方案制訂、制度執行、團隊協作等環節去研究解決問題的方案和措施。要從具體的問題出發，設定解決問題的目標時限、責任主體、具體措施和方法步驟，實行定向、定時、定人、定責管理，力求解決問題的高效率。要加強工商干部隊伍的執行力建設，對流通環節食品安全監管中發現的問題，對已有明確方法措施的，基層工商干部要立足于自身力量予以解決；自身力量解決有困難的，責任部門可以主動協調相關力量共同解決；自身難以協調解決的，要及時匯報，提請領導整合各方面管理資源幫助解決。

（四）總結監控問題。流通環節食品安全監管實施問題管理，通過尋找發現問題、分析研究問題、制訂措施解決問題三個基本環節，大部分問題都應該能夠按照既定的決策和措施，得到及時有效的解決。但也不可否認，由于受客觀條件和主觀因素的限制，總是會有一些問題不能在預定的時間內、按照設想的效果得到徹底解決。因此，要建立完善問題管理的分析、總結機制，對及時有效解決問題、達到監管安全預期目標的要總結經驗教訓，在充分肯定已經取得的成效的同時，制訂相應措施防止或減少再次出現類似問題；對沒有按照預定方案解決的問題，要進行科學評估，找出問題的癥結和原因，重新納入問題管理流程，在制訂監控措施的同時，修訂工作方案予以解決，以實現有條件解決的問題能夠百分之百得到解決，暫無條件解決的問題百分之百得到監控，確保流通環節食品安全監管工作機制和秩序的持續穩定。

三、加強問題管理的保障機制建設

在流通環節食品安全監管工作中推行問題管理模式，需要提供相應的配套設施，為其發揮積極作用提供保障。(一)觀念保障機制。樹立科學的監管理念能有效指導監管人員正確履行監管職責，提高監管效能。當前機構改革正不斷深化，工商行政管理部門能否在未來政府部門序列中占得一席之地，關鍵在于當前的作為，在于是否為政府所倚重、是否為群眾所需要。面對當前食品安全監管的真空、分歧領域，工商行政管理部門應不等不靠，主動彌補監管空隙，樹立積極作為、敢于擔當、積極履職的部門形象，爭取在體制改革中搶占先機。在工商干部隊伍中倡導“能夠發現問題就是水平、善于分析問題就是能力、切實解決問題就是貢獻、忽視存在問題就是失職”的理念，鼓勵工商干部人人參與到發現監管安全問題、分析監管安全問題、解決監管安全問題的工作中去。在挖掘問題的過程中，不要輕易將存在問題與基層工商干部直接掛鉤，積極消除基層工商干部發現問題、反映問題、分析問題原因的顧慮，營造對事不對人，重在尋找和挖掘問題的良好氛圍。

（二）技術保障機制。構建食品安防平臺，將電子監管系統、不合格食品報警系統、安檢系統、責任區實時監管系統、食品經營信用監管系統有機結合，利用信息化手段，定期歸集、整合食品安全監測數據，對食品安全相關信息進行收集、分類、分級、分析、研判，實現由基礎直觀信息向綜合分析危機信息的轉變，從反饋性信息向預警性、前瞻性信息的轉變，從而充分發揮食品安全信息的預警、導偵、促控、助防作用，為食品安全監管部門正確決策、整合資源、實施有效防范和精準打擊提供客觀依據，減少食品監管部門在食品安全監管決策活動中的盲目性。

（三）考核保障機制。要圍繞流通環節食品安全監管工作中存在的問題管理的特點，修正績效考評工作體系，把問題的發現和解決問題，作為評價基層工商部門及工商干部的重要內容納入干部工作年度考核范圍，考核評價的目標要以發現和解決問題，確保安全監管為導向；評價內容既要通過評價結果對發生問題進行責任追究，也要通過評價過程加強事前提醒和事中監督；評價方法可以采取業務指導與業務交流相結合，通過自上而下分層評價、自評互評相互結合，確保考核客觀公正；考核結果要對那些能夠發現問題、分析問題、解決問題的工商干部給予充分的肯定和鼓勵。

（四）組織保障機制。韓非子曾說過：“下君盡己之能，中君盡人之力，上君盡人之智。”意思就是說最佳的管理人員應當充分發揮組織中每一個成員的智慧。因此，加強組織領導，一要建立主要領導親自掛帥的食品安全問題管理機構，負責食品安全發展狀況分析、食品安全案例研判、隱患排查、問題處置的組織協調。二是加強工商干部的隊伍建設。充實和強化基層工商監管執法力量，加強法律法規、業務技能、工作作風教育培訓，提高執法水平。完善食品安全標準體系和風險監測評估體系，提高檢驗檢測和應急處置能力，以適應流通環節食品安全監管履職的需要。三是加強溝通協調。系統內部要充分發揮聯動優勢、上下聯動，以責任區監管為載體，分片管理、責任到人，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監管格局。同時，面臨當前流通環節食品安全監管共同的問題，一方面要加強法制宣傳，營造企業誠信經營的基本環境，另一方面要構建全社會共同參與食品安全監管的互動機制，推進部門協作網、民眾監督網、維權監督網、行業監督網等形式創建社會監管網絡，形成共同發現問題、分析問題、解決問題的合力，確保流通環節食品安全監管工作機制和秩序的持續穩定。

【注】：本文沒有按照常規論文通稿形式寫，在寫作過程中參考了：1.國務院2012年6月13日《進一步加強食品安全》；2.孫繼偉《問題管理：簡單計時有效的管理經典》；3.鄭宇民《要通過積極履職來保障監管效果降低監管風險》（2012年5月30日在蕭山調研流通領域食品安全監管工作中的講話）；4.盧華《當前流通環節食品安全監管存在的主要問題及對策》；5.何小英《試論農村食品安全無縫覆蓋式信息系統的創建》。后來看完國務院《進一步加強食品安全》文件的系列內容，回頭再審視這篇文章，覺得立意和出發點在當時應該都是正確的，甚至有點超前。相繼被2012年6月26日浙江省工商局內網 > 協會學會 > 學會天地 > 理論研究版塊和2012年7月9日浙江省工商局內網 > 政務信息 > 工商調研 > 調研文章 > 衢州版塊采用。

第二篇：當前食品安全監管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到人民生命安全和身體健康，關系到經濟發展和和諧社會構建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發生，凸顯出我國食品安全監管力度的不足，也反映了監管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產企業較少，也未出現過食品安全事故，但通過調研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經營現狀

目前，尼勒克縣管轄的區域內有13個鄉鎮（場），6個社區居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學校、托幼機構。從事食品經營的鄉鎮巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務企業490余家，未辦理餐飲服務許可證的有鄉鎮場、企事業單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業1500家左右，未辦理食品流通許可證的經營企業有鄉鎮場、農村以及縣城周邊，食品生產企業20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農村，農村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經營業主法律意識淡薄，素質偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規，但得不到徹底執行。不少食品經營從業人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅動下，無視肩頭所擔負的食品質量安全責任，依然說一套做一套，違規現象時有發生。

（二）監管職責不清

食品安全在工商、質監、衛生、食藥、農業等多個部門的監管之下，為何還會發生食品安全事故。癥結之一就在于多頭監管。食品經營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監管。大部分食品經營戶規模小、投資少，經營場所多是自家住房或在鄉村公路旁搭建臨時經營點，經營場所和生活區沒有明確區分。雖然各個職能部門都有各自分管的領域，但僅在生產流通這一環節，就聚集了工商、質監、衛生等多個部門，且存在遇到有益的事搶著執法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質監部門監管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區政府明確了小作坊監管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業發展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監管部門設備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監管中，監管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。

當前，就尼勒克縣食品企業而言，化驗室面積普遍較小，設備簡陋，人員素質偏低，專業人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經培訓無證上崗。另一方面企業管理人員管理意識不強，為節省成本，不愿出高薪聘請專業人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產品質量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現有企業幾乎都是私人企業，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關法律法規和業務知識了。

（五）責任意識不強

尤其小作坊生產的產品，有一定市場。因為小作坊規模小、設備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區、城郊、農村、偏遠地區，有就近優勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環境衛生、提高規模和設備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優勢難以運作、經營。因此不管質監部門如何三令五申，少數小作坊業主仍不理不睬，甚至打起游擊戰。大多數企業在日常監管和巡查時，趕緊搞衛生，記臺帳，偶爾抽查時就會發現，衛生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現象發生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰略

監管部門應按照發展壯大一批、鞏固發展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業產品的培育，組織開展中國名牌產品，新疆名牌產品等產品爭創活動。引導企業將科技進步和自主創新作為企業發展和創立名牌的動力，指導企業建立和完善技術中心、創新科技開發機制，提高科技成果向生產轉化的速度和效率，不斷提高產品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產品，以自主創新促進名牌建設，以名牌建設促進自主創新，努力形成一批擁有自主知識產權，在國際、國內市場具有較強競爭力的優勢企業。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產加工單位落實質量安全主體責任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協調配合，互通相關信息，形成系統整體優勢，系統內外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關的法律法規，與各經營網點簽定質量承諾書，教育各經營網點誠實守信經營，強化責任意識，積極主動地把好食品質量關。

（三）引導自律，規范企業行為

工商部門要圍繞提高流通環節的食品安全責任意識開展工作，加強培訓和教育，提高食品經營者的法律意識、質量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經營者落實質量安全責任。明確各自的工作職責、工作方法等具體內容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導食品經營者建立健全食品電子監管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節性、流動性等特點，單憑工商部門監管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質量引導和培訓，把“要我提高質量”的他律行為轉變為“我要提高質量”的自律行為。

四、協調聯動，形成高壓態勢

要加強與質檢、衛生等相關部門信息溝通，做到工作協調有序，形成監管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內責任；對不屬于職責范圍的，要在地方政府領導下，積極配合有關部門，共同做好工作。要加強部門之間的協調配合，互通相關信息，形成資源共享、優勢互補。

五、嚴格監管，建立長效機制

（一）制定工作方案，責任落實到人。

按照上級工商局和當地黨委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領導、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責任書》，嚴格責任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環節食品安全監管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內強化法律法規和監管常識的教育培訓，大力提高工商干部開展食品安全監管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學習，使廣大的監管服務對象知法、守法，營造良好的執法環境。繼續加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區、進校園、進市場、進鄉村活動，通過多種形式的學習培訓，增強廣大食品經營者守法經營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機制落實，規范日常監管。

一要加強流通許可證發放工作。按照《食品流通許可證發放流程》的要求，對受理、審核、登記、發放程序進行督察，保證食品流通許可證的發放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區域巡查監管。按照《進一步深入推行市場區域巡查制工作方案》、《市場區域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網定格、格定責、責定人”的市場巡查要求，實現食品市場監管工作制度化、規范化、程序化的工作要求。三要進行食品安全事故應急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應急預案》，組織執法人員開展食品安全事故應急演練。通過應急演練，加強了應急處置隊伍建設，進一步提高食品安全事故應急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監管“一單通”臺帳。為確保食品安全監管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴格落實“網格化”的監管，按照事前防范、事中疏導、事后督導的工作方法，在食品經營戶中全面鞏固提高使用食品安全監管“一單通”臺賬，使進貨查驗和進貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責，加強監管，努力建設安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環境，維護廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認真貫徹落實自治區工商局關于《全區流通環節推行食品準入與配送監管“五項制度”實施方案》，從明確監管責任、規范監管行為、創新監管方法、提升監管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監管，努力構建多形式、多途徑的食品配送監管體系。從源頭上杜絕不合格食品進場上柜，使食品準入與配送監管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發、規范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產加工小作坊和食品攤販監管工作。為切實加強對食品生產加工小作坊的監督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產經營規模小、操作不規范、環境衛生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產加工小作坊和食品攤販的監管職能。“四查”掌控小作坊和攤販的現狀。一查營業執照和前置許可證情況，二查生產經營環境情況，三查生產經營過程控制情況，四查生產經營產品質量狀況。“三幫”措施規范小作坊和攤販整改提高。幫助指導生產環境、生產規模、產品質量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產環境較差、生產規模較小、產品質量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規范管理，對從業人員開展食品安全相關知識的培訓，提升從業人員整體素質。七要充分發揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環節食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務。加大食品檢測設施的投入，為食品現場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環節食品市場正常的經營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設。按照以點帶面、點面結合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發揮食品安全示范店的引領帶動作用，加強農村食品安全市場監管，全面推進農村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權“五進”活動。大力宣傳消保維權知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權網絡向農村拓展，農民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權體系在打假維權，調解食品安全糾紛等方面發揮積極的作用。

要總結經驗，加強長效機制建設。新的《食品安全法》出臺后，根據《食品安全法》的有關規定，對有關問題認真研究，結合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監督”的食品安全監管思路，改革和完善食品流通許可、風險監測、風險預警、監督抽查、不安全食品召回以及質量追溯、巡查、回訪、年審等監管制度，加強對食品經營者的管理，增強對食品質量的監控，強化質量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經營行為。要充分運用質量檢測的結果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發布檢測結果和消費預警，切實保護廣大消費者的合法權益。

第三篇：當前食品安全監管存在的問題及建議（范文模版）

淺談當前食品安全監管存在的問題及對策

當前一系列食品安全事件的相繼出現，嚴重威脅著百姓的身體健康和生命安全，凸顯了目前食品安全監管存在的不少漏洞。從基層食品安全監管的實際情況來看，有不少問題顯得更為突出：

一、受消費水平的影響，群眾安全意識淡薄。受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，一般不特別考慮食品安全問題。群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規合格企業產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。還有一些價值較低的假冒偽劣小食品，維權成本高，經濟不劃算，也是群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

二、部門聯系松散，聯合監管存在真空。目前在縣級食品安全監管工作中涉及到質監、工商、衛生、農業等多個部門。在具體的監管工作中，實行的是分環節監管，養殖、生產、流通、餐飲等環節分別由農業、質監、工商、衛生等部門管理，但是每一個監管部門管轄環節具體界定及各個環節的相互銜接還不夠明確。由于許多具體職能交叉，界線不清，容易滋生職能部門相互推諉、扯皮的現象，工作存在漏洞，監管出現真空。比如飯店飲食安全現在就沒有明確具體的職能部門管理，地溝油、過期變質等許多不符合衛生安全的食品被廣泛使用，嚴重威脅人民的健康。各職能部門間也沒有明確的牽頭單位，“鐵路警察各管一段”，各管各的，造成部門間協作配合不力，形不成齊抓共管的聯合執法局面，導致“五龍治水”都管不好老百姓的一頓飯。

三、監管手段有限，執法人員水平不齊。目前，基層食品安全的技術監管水平有限，食品質量檢測手段比較落后，在查處有質量問題的產品時，難以提供精確有效的檢驗結果。監管人員在日常監管和巡查的過程中，僅靠經驗和以有效期、保質期、商標包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。與此同時，一些監管人員安于現狀，不注重提高業務水平，對于食品安全監管、檢測一知半解，實際操作能力低下；巡查時走馬觀花，發現不了易出現問題的關鍵點。還有少數執法人員缺乏責任心，或濫用職權，不作為、亂作為、濫作為，借口人手不足、點多面廣、社會風氣不好等原因，對生產、銷售、販賣不合格不衛生的食品不管不問。還有的部門以罰代管，光顧關心自己的利益，忽略了應承擔的社會責任，導致監管缺失，埋下了嚴重的食品安全隱患。

四、從業人員混亂，健康衛生缺乏監管。據調研了解和市工商、食品藥品監督、質監、衛生監督等部門采集的數據顯示，當前生產經營者法律意識淡薄，沒有商業道德，只圖經濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

五、違法成本低廉，部門監控打擊不力。雖然有關的職能部門做了不少工作，但由于小作坊、經營戶點多面廣，給管理帶來了一定的難度。不過最主要的問題是因為部門監控打擊的力度不夠大，違法成本低廉，許多劣質、公害、過期變質的食品堂而皇之出現在超市、農貿市場、街頭小攤上。不少食品小企業小作坊，特別是豆制品、熟肉制品、面點蛋糕小作坊主要集中在老城區背街小巷、農村集貿市場，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質變味腐爛果、菜長年成堆，蒼蠅亂飛，蟲鼠泛濫，加上小作坊生產場地和從業個人無衛生防護，隱藏著食源性食品安全風險。集中在各中、小學門口的售賣即食小食品的小攤小店，往往是一些“三無”食品，嚴重危害學生的身體健康；街上隨處可見的燒烤流動攤，營業時濃煙滾滾，既污染環境、影響市容，又影響群眾健康，但一直以來沒有得到有效的整治。

“民以食為天，食以安為先”，加強食品安全監管工作，責任重大，對于保障人民的身體健康，提高人民生活質量有著非常重大的意義。要做好食品安全監管，建議：

一、強化政府責任，明確部門職責分工。要發揮已成立的食品安全領導小組的領導、組織、協調作用，牽頭開展行之有效的監管工作。要進一步明確職能部門監管責任，即農業部門負責初級農產品環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責食品安全監管的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大案件。積極探索建立食品安全監管的協調機制，逐步形成各負其責、相互配合、反應靈敏、無縫對接的食品安全監管格局。把食品安全監管納入鄉鎮政府、各監管職能部門綜合目標考核范圍，確保監管到位。

二、宣傳培訓并舉，提升安全責任意識。食品安全監管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。各監管部門每年應分別對食品生產加工、經營、餐飲業業主開展食品安全培訓和教育，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。引導消費者改變不良消費習慣和心理，特別應重視對留守老人、兒童的教育引導，提高群眾辨別食品好壞、優劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。也可按照轄區實際和食品季節變化實施分類監管，作好消費者的普法教育宣傳工作，通過發放相關資料、組織定期宣傳會、巡查執法過程中宣傳等方式來增強消費者的維權意識，力爭在消費者消費前將安全隱患消除，以確保群眾的食品消費安全。

三、構建信息平臺，提高檢驗檢測水平。食品安全是在地方政府負總責的原則下實施的一項工作。政府除高度重視食品安全工作外，還應根據當前食品安全監管能力建設不足的現狀，適當增加監管部門執法人員編制和財政投入，建立健全食品監管網絡，提高整體防范食品安全風險的能力。可以利用科技經費、政府財政扶持、部門自身爭取的辦法來增添必要的食品檢驗檢測先進設備，改善檢測條件，提升檢測能力和水平。對有條件的檢測機構要加強達標工作，取得上級有關機構的資格認證，為打擊食品生產違法行為，維護食品安全提供有力的技術支持。要重視食品安全信息網絡建設，將有關食品生產經營、小企業小作坊的監管信息在各職能部門間互相交流通報；加強溝通與協作，做到各部門資源共享、信息共享、動態管理，切實形成監管合力，共同筑好食品安全監管的“防護墻”。

四、突出重點環節，加大監管打擊力度。食品安全監管部門要摸清家底，層層簽訂食品安全承諾書，把責任落實到每一個企業。圍繞農村、城鄉結合部、集貿市場、校園周邊、餐飲業等關鍵環節，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重點品種實行專項治理，依法從嚴打擊食品生產、經營的黑窩點和無證攤販，依法追究食品生產加工、食品經營、餐飲業等企業的違法行為。建立食品公示制度，在媒體上和生產企業、經營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導廣大群眾購買放心食品。加強行業自律體系和信用體系建設，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度，增強全社會的食品信用意識，營造良好的食品安全信用環境。進一步實施食品衛生監督量化分級管理、索證索票、購銷臺賬、原材料備案等管理制度，從源頭上防止假冒偽劣食品進入市場。各部門要形成聯合執法機制，針對難點問題經常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，有效遏制假冒偽劣食品在農村的蔓延勢頭，讓制售、販賣假冒偽劣食品者無處藏身，消除食品安全隱患。要加大對“三小”(小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點)的整治力度，通過關門取締一批、停業整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產經營單位的的衛生狀況。

五、健全社會監督，營造支持參與氛圍。在目前監管部門監管力量和監管手段有限，而短時間又得不到有效改善的情況下，針對全市食品安全監管難度大，食品安全隱患隨時存在的現狀，要充分發揮食品安全監督網、12315舉報網等網絡作用，在社區、農村廣泛建立消費維權監督點，設立食品安全監督協管員，積極發動他們向群眾宣傳食品衛生安全知識、法律法規知識，及時傳達上級和食品安全監管各職能部門相關文件精神，協助相關職能部門參與食品安全監管。對發現的食品安全違法行為，及時向相關職能部門反映，對食品安全監管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區域內食品安全相關信息，并定期向職能部門反饋。讓這些食品安全監督網絡真正成為全市食品安全的“前哨”，成為食品監管部門在基層一線的力量補充。同時，強化食品安全的社會監督，動員社會廣泛參與，充分發揮廣大人民群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與安全監督”的良好氛圍，延伸食品安全監管鏈條。

六、注重隊伍建設，提升執法履職能力。各職能部門要結合相繼開展的創業服務年、“樹形象、促和諧、爭一流”主題實踐、創先爭優、“三民”活動等，對機關干部群眾進行深入的思想教育，整頓部門作風，提高工作效能，增強執法人員履職為民、共促發展的責任意識和大局觀念。對專業技術人員要定期組織業務技能學習培訓，大力提高業務技能和履職能力，以更好地開展食品檢驗檢測工作。及時補充隊伍新鮮血液，選拔一批工作能力強，有進取心，敢于承擔責任的年輕干部到領導崗位上來，保持隊伍的生機和活力。要整肅單位內部紀律，對在工作崗位上不作為、亂作為，以權謀私、徇私舞弊的害群之馬予以嚴肅處理；對作風消極散漫、群眾口碑不佳的人員要及時予以誡勉談話，塑造風清氣正、盡心履職、高效廉潔的食品安全監管隊伍，切實把好人民群眾身體安全健康的第一道關，預防“病從口入”。

第四篇：食品安全監管調研思考

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“>食品安全監管調研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網免費公文網食品安全監管調研思考食品安全監管調研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看法。

一、我市食品監管體制機制現狀近年來，我市大力推進監管體制機制改

革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制。“4+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。

食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大。“從農田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。

㈢ 農村食品藥品監管體系不健全 我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只

能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。㈣ 食品技術支撐不完善

由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體 2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

第五篇：關于當前食品安全監管中的難點問題調查

關于當前食品安全監管中的難點問題調查

唐縣工商局 李會斌 周杰

如何管好食品市場，保障食品安全，是近年來各地致力解決卻也頗感頭痛的問題。雖然工商行政管理機關在近幾年的食品安全專項整治工作中，下大力查處了大量的經濟違法案件，為維護市場秩序安全穩定做了大量行之有效的工作。但最近通過實際工作和深入基層調查中發現，農村食品市場已成為當前食品安全監管的薄弱環節，在城鄉結合部、農村集貿市場假冒偽劣食品充斥市場的狀況仍然沒有得到根本改觀。給市場監管工作帶來了很大難度，令人堪憂，必須引起高度重視。

一、當前制售假冒偽劣食品的現狀

通過調查，從近年食品安全專項整治工作的實踐看，制售假冒偽劣食品的違法行為主要有：

（一）制售假冒偽劣食品的品種繁多。從市場上假冒偽劣食品的品種看，涉及糧、油、肉、果菜、奶制品、豆制品、水產品等七類食品及飲料、桶裝水、散裝酒等。就查處制售假冒偽劣食品的違法違章案件看，較多的集中在酒、副食品、奶制品、飲料、死因不明的病死豬、牛、羊肉及其制品等。

（二）制假手段高、速度快。制假者仿冒知名商品的包裝裝潢、防偽商標，仿制得幾乎一模一樣，使人真假難辯，防不勝防。1 市場上什么商品緊俏，就有此類假冒緊俏商品出現。如：假冒“劍南春”酒、假冒“統一”鮮橙多飲料、假冒“白象牌”食鹽等。

（三）制售假冒偽劣食品的窩點更加隱蔽、危害更加嚴重。假冒偽劣食品不僅沖擊了一些企業的正常生產經營活動，而且還嚴重損害了消費者的身體健康。

（四）假冒企業名稱從事制售假冒偽劣食品行為。有的生產廠家和不法商販為了自己的利益，仿冒企業名稱，大量制售假冒偽劣商品，如：李某往裝東北米的袋子里倒入劣質大米上市銷售。張某用東川金桂面條的包裝盒裝自己生產的劣質面條。還有不法商販收購“劍南春”、“金龍魚”、“可口可樂”等瓶子或包裝盒，然后，罐裝自己生產配制的劣質酒、油、飲料、醬油、酸醋等，冒充企業生產的知名商品拿到市場上銷售。

（五）制售假冒偽劣食品的手段多樣化，以假充真、以次充好，很難抓住要害。在專項整治工作中，發現一些銷售假劣者，都不是純銷假，而是既準備真的，又大量購進假的。在店堂內只有少量的假冒樣品，而離銷售點較遠的倉庫內卻堆放著大量的假貨，經營者與經營者之間店堂談價，倉庫取貨，執法人員很難抓住其要害。再就是一些經銷商為降低成本往辣子面、胡椒粉、花椒粉里攪拌玉米粉和顏料，消費者很難發現，執法人員從感觀上也很難判斷。

二、食品安全監管中的難點問題分析

制售假冒偽劣食品是一種典型的不正當競爭行為，不僅嚴重破壞公平競爭的市場經濟秩序，而且嚴重損害廣大經營者和消費者的合法權益。當前，假冒偽劣食品屢禁不止、充斥市場，即是社會各界關心的熱點問題，也是食品安全監管工作的重點、難點問題。通過調查分析，主要有以下幾個原因。

（一）假冒偽劣食品屢禁不止最直接的原因就是利益驅動的負效應。一方面，由于制售假冒偽劣食品會產生高額非法利潤，使一些不法分子鋌而走險，認為是一條投資少、見效快的致富捷徑，在這種心理的驅使下，便操起了制售假冒偽劣食品的勾當。另一方面由于假冒偽劣商品成本低，相對正品價格便宜，甚至還采取回扣等不正當的手段推銷，使經營者紛紛經銷假冒偽劣食品。制假者為暴利鋌而走險，采購者有回扣樂于采購，經銷者有高額利潤樂于銷售，均有利可圖。

（二）假冒偽劣食品得以繁衍發展的一個重要原因就是它有生存的土壤和條件。一方面是市民或購買力極低的農民貪圖小便宜，寧愿低價買假，而不愿高價買真，這就給假冒偽劣食品的生存留下了市場。另一方面是為了地方、部門的局部利益和個人利益，一些政府和相關部門的人對在查處的案件說情，要么強制干預，一定程序上助長了制假者的邪氣。

（三）假冒偽劣食品長期存在的一個關鍵性問題是打擊處罰力度不夠。從主觀上講，一方面我們處理的一些制售假冒偽劣食品案件，與國際上的新加坡、美國對同類案件處罰比較，查處打 3 擊的力度太輕，根本難以起到懲戒的作用，使一些制售假冒偽劣食品的不法生產者、經營者有再操舊業的能力和心理，并且這些不法生產者、經營者受到一次處罰后就會變本加厲，手段更加惡劣。另一方面由于各職能部門之間相互協調通氣不夠，沒有形成執法合力。從客觀上講，一方面對制售假冒偽劣食品的行為，在各個法律、法規規定的處罰上不一致，造成執法中的不平衡，處罰的伸縮性過大。另一方面法律賦予工商行政管理機關的行政執法手段不夠，造成對制假售假者打擊不力。工商行政管理機關既無控制人的手段，也無凍結銀行賬戶的手段。對執行處罰決定的問題，法律沒有賦予工商行政管理機關暫扣賬戶和強制劃撥權，結果等到工商行政管理機關對制售假冒偽劣商品的違法行為當事人作出處罰決定時，款項轉移，違法行為當事人就是不交罰沒款，工商行政管理部門也就只得依靠法院強制執行，而整個過程所需時間長且效果甚微。

（四）行政執法工作面臨的一些實際困難也是制約食品整治工作深入進行的重要原因。主要表現在：一是調查取證難。制售假冒偽劣食品的人一般多是現錢交易，沒有進貨發票和記錄，難以確定假冒偽劣食品的數量，同時由于缺乏必要的手段，一旦當事人拒絕交待，就難以對假冒偽劣食品的來源作進一步深入調查。雖然我們在食品安全監管工作中，與市場開辦單位、超市、商場、糧油、食品批發、零售經營戶簽訂食品安全管理責任書，要求市場主體在進貨時索取并查驗供貨單位和生產單位的資質證明，查 4 驗主體的合法性，查驗商品質量，查驗進貨發票，對購進食品索要票據，但是，這樣做，一方面沒有法律法規的強制規定，沒有拘束力；另一方面多數經營者由于種種因素的制約難以按照要求做到。二是鑒定難。食品質量檢驗及其送檢問題，是一個難點問題。區縣級具有鑒定資格的檢驗機構，如衛生、質檢等部門不完全具備檢測的手段，能力有限，不能作出鑒定。而送檢涉嫌假冒偽劣的食品又沒有必要的經費保障。三是案件執行難。表現在執法對象法律意識淡薄，不愿承認其違法事實，即使承認了違法事實也不自覺履行法律責任，采取阻擾、暴力的方式對抗行政執法。四是經費難。表現在食品安全整治工作重心下移到農村市場監督檢查中，交通工具緊張，經費嚴重不足，有時為了應付困境，占用收取的各項規費彌補辦案經費不足的問題。

（五）企業缺乏自我保護意識也為制售假冒偽劣食品的人提供了一定的空間。一些企業認為食品安全整治工作是國家有關職能部門的事與企業沒有關系，缺乏自我保護意識。，主要表現在：一是無可奈何。有的一些企業雖然在維護自身合法權益方面作了一些工作，投入了人力物力財力以支持整治工作的開展，但覺得投入與產出不成比例，劃不來，就聽之任之。二是漠不關心。在曾經查獲的一起假冒某名牌食品的案件過程中，我們多次打電話與企業聯系，希望得到企業的協助鑒定，但卻沒有結果，對假冒偽劣食品影響其生產經營而漠不關心。

三、食品安全監管應采取的對策措施

食品安全整治工作是一項長期、艱巨的任務，必須采取強有力的措施：

（一）實施嚴懲重罰。開展食品安全整治工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法違章行為，必須象嚴厲打擊刑事犯罪行為一樣，一年組織幾次嚴打；借鑒新加坡、美國等國家的管理經驗，對制假銷假者實施重罰，使制假銷假者聞者喪膽，制售假冒偽劣食品的行為就會得到較好的控制。要落實嚴懲重罰，就必須解決好幾個主要問題：一是建立一支能夠站在建立和完善社會主義市場經濟體制高度，能夠身體力行“三個代表”重要思想，有效監管統一、開放、競爭、有序的市場體系，排除地方保護主義，廉潔自律、勤政高效的高素質的行政執法干部隊伍。二是要從法律的角度，賦予行政執法部門對制售假冒偽劣食品違法當事人的拘留權和搜查權以及對其銀行賬戶的凍結權，從而解決執法手段不強的問題。三是就目前而言，關于打擊制售假冒偽劣食品的法律依據，散見于多個法律法規中，一些法律既原則抽象不具體，而且法律責任又缺乏統一一致性，不便操作，因此，要根治假冒偽劣食品，就有必要立一個《食品法》及出臺相應配套的法律法規，進一步完善已有的涉及食品安全整治的相關法律法規和規章。

（二）綜合整治，優勢互補。食品安全整治是一項系統工程，需要各方面聯合作戰，共同治理。一是工商行政管理、質量技術監督、衛生監督、鹽務管理、公、檢、法等執法部門，要在各自獨立執法的同時，由政府組織協調組成一支具有戰斗力的食品安 6 全專項整治隊伍，并統一指揮，開展定期或不定期的整治工作。二是財政部門要給予食品安全整治工作正常開展所必需的經費。三是新聞單位要加大食品安全整治工作的宣傳力度，為食品安全專項整治工作大造聲勢，對制售假冒偽劣食品的違法經營者進行公開曝光。四是針對行政執法部門在食品安全整治工作中存在識別鑒定真假食品困難的問題和端窩搗點根治源頭難的情況，積極主動與企業聯手，突出重點且有針對性地開展食品安全整治工作。企業對自己的產品最為了解，行政執法部門在辦案過程中也可避免走彎路，在鑒定、取證、結案上節省時間和精力，同時也保護了企業的利益。

（三）強化監管，堅持經常性監督檢查和重點檢查相結合，除認真作好日常市場巡查工作外，另一方面要按季節組織不同食品品種的打假戰役。如節日期間，假冒節日時令食品多；端午節、“六一”兒童節、中秋節、元旦、春節、假冒煙、酒、糖、月餅等節日食品多；夏季假冒飲料多；冬季，假冒保健品多。要根據節日和季節市場的規律，突出重點嚴加整治。同時針對市場上存在的反映強烈的問題，圍繞糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等人民群眾日常生活的必需食品強化監督檢查，對重點領域、重點市場要深入開展專項整治。

（四）積極探索食品安全管理長效機制，落實商品市場準入制度。根據《商品質量監督關口關移制度》和食品安全整治“六查六看”的要求，一是工商行政管理部門要督促食品經營者在購 7 進、倉儲、銷售等環節嚴格履行查驗職責。要求做到：（1）查驗“兩個主體”，即在進貨時索取并查驗供貨單位和生產單位的資質證明，查驗主體的合法性；（2）查驗商品質量，即實施索證制度，通過對購進的商品按批次向供貨人索取質量檢驗檢疫證明等商品質量合格證明，并對商品包裝上的標識以及內在質量進行檢查或抽查，查驗商品的質量；（3）記好“兩本賬”，即在購進商品時應當建立進貨臺賬和銷售臺賬，分別記載生產廠家、進貨渠道、商品質量保質期限及商品銷售去向等情況。要求經營者對進入經營場所范圍內銷售的食品質量安全負責，做到心中有數，杜絕不合格食品在其經營場所范圍內出售。二是工商行政管理執法人員必須依法履行職責，把經營者執行商品質量購銷查驗制度的情況，作為日常監管和市場巡查的一項重要內容，對違反規定的，要及時提出警示，責令限期改正，并視情況在適當范圍內予以公示。

（五）建立食品安全專項整治工作網絡，完善消費者舉報、申訴受理處理機制。工商行政管理部門要在設立“12315”專線申訴、舉報電話的基礎上，針對城鄉結合部、區域交結部發案率高的問題，成立食品安全專項整治工作網絡，既能走群眾路線，發揮廣大消費者的監督作用，又能整合行政執法資源，發揮聯動效應，不給制售假冒偽劣食品的違法者留下逃避懲罰的空間。

（六）加強法律法規的宣傳教育，提高生產經營者的自律意識和消費者的自我保護意識。加大食品安全專項整治宣傳工作的 8 力度，通過法律法規的宣傳教育，增強生產經營者守法經營、公平競爭的意識和依法護權的意識，提高廣大消費者的法律意識和自我保護能力。通過對食品安全涉及人民生命安全和身體健康的知識宣傳，使生產經營者對食品安全重要性的認識得到提高，使消費者懂得如何科學安全放心消費，進一步建立和完善社會性的防假監督機制，凈化食品市場，營造放心的消費環境，努力做到標本兼治。