第一篇：工程采購：工程項目招投標機制與風險研究

當前，通過招投標基本確定了工程項目的造價、工期、質量標準，因此招投標無疑是項目前期工作的重中之重。然而，由于招投標本身受到很多方面的影響，存在諸多的風險，而且其產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大和疊加，這就是為什么近日我們大多數項目運用了招投標，但還是導致了一些項目失敗的很重要的原因。因此如何在項目招投標階段對項目立項

產生的風險和自身環節產生的風險予以消除，預見性地解決項目實施過程中的風險，將對項目管理實踐產生重大的指導意義。

1、工程項目招投標機制

1.1工程項目招投標的基本內容

工程項目的招投標管理從根本上講是項目管理的一部分。工程項目招投標的意義是引入競爭機制以求達成交易協議和訂立合同，兼有經濟活動和民事法律行為兩種性質。招投標的過程管理實際是在工程建設中引進公平、公開的競爭機制，優選設計、施工、材料、設備及總承包單位，以達到縮短工期、提高工程質量和節約投資的項目管理過程。招投標的基本內容主要由以下幾個方面組成。

招標：工程項目招標是招標人根據自己的目的，制定并發布招標文件，招攬投標人并從中擇優選定工程項目承包人的一種經濟行為。通過招標可使投標人之間產生競爭，實現貨比多家，優中選優的目的，從而獲得最優的投資效益。

投標：工程項目投標是投標人在響應招標文件的前提下，結合企業自身的實力，提出的具體應對方案及報價等。

開標：工程項目開標是指招標人或其代理人當眾開啟投標書，宣布其中的主要內容。

評標：工程項目評標是招標人組成的評標小組或由行政主管部門當天隨機抽取的評標專家，根據招標文件要求，對有效的投標書進行商務和技術方面的審查分析和比較評價，最后根據打分的結果排出優劣次序。

中標：中標是指招標人根據評標報告，選定中標人，并發出中標通知。簽訂合同簽訂合同是指招標人和中標人根據相關法律和招標文件訂立合同，確立發包關系。

1.2招投標存在的問題

由于我國工程建設市場還不是很成熟，各項規章制度還不是十分健全，招、評標體系不規范，行政干預較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標主要存在以下問題：

（1）投標方片面追求利潤最大化，在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審，臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質底下的勞務隊伍，采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標，一旦中標后，很快出現管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。

（2）國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發生道德風險。

（3）忽視項目前期工作的重要性，方案設計不精準，市場調研不全面，可行性研究不深入，直接導致招標文件不夠嚴謹，在開工后出現大量的洽商變更，使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期。

（4）在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價，造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較，定標也僅僅由經濟標鎖定，而忽略了直接影響工程建設質量、工期、企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素。

（5）在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理，缺乏技術性的專家和人才，忽視資質預審的重要性，增大了投標單位“圍標”的可能性。

2、工程項目招投標風險的特點

工程項目招投標都是基于對不確定因素預測之上，而在實施過程中，這些因素可能隨時發生變化，因此把這些事先不能確定的內部和外部的干擾因素，稱為工程項日招投標風險。它具有以下特點：（1）多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質的風險并存，他們之間還存在著復雜的內在聯系，既可以相互疊加，又可以相互影響。

（2）整體性。風險的存在和發生不是局部或某一階段，而是存在招投標全過程及項目的全過程，任何一個環節的風險都有可能導致工期的延長，費用的增加以及質量的低劣。

（3）規律性。雖然沒有完全一樣的項目，但是工程項目招投標風險的發生和影響都是有一定的規律性，是可以根據經驗加以總結和預防的，重要的是要有風險的意識，重視風險，并對其進行全面的控制。

（4）危害性。絕大多數的風險都具有危害性，招投標本身產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大，因此需要對危害性做出充分的估計，對于不能轉移的風險要提前做好應對方案。

3、工程項目招投標風險應對的措施

3.1招標準備階段的風險應對措施。招標準備階段與風險管理有關的主要有深化設計、選擇招標方式兩個方面。

（1）深化設計的風險應對措施。對深化設計產生的風險，其主要措施是：

a.加強對設計單位的篩選和考察，簽訂設計合同前，要對設計單位的資質，以往業績，各專業的實力配備，主管設計師的經驗和綜合能力加以全面的考察評比。

b.盡可能的在招標人（或業主）和設計單位間建立激勵機制，對于在設計中提出優化和降低成本方案的，給予獎勵。

c.杜絕“輕設計，重施工”的觀念，加強對設計工作的重視程度，組建有經驗的專家對設計方案進行反復論證，盡量規避設計風險。

d.，加強工程項目可行性研究，提高決策水平，能夠在深化設計前確定的方

案，要及早提供給設計單位明確的意見，對于確實不能進行深化設計的分項子項工作，要參考市場行情對暫估價做較大預留。

e.采取限額設計，對總體工程造價和分部工程造價設定限額目標，可以使招標人在一開始就進入成本管理角色。

（2）招標方式風險應對措施。

a.對于非政府投資的，又對造價風險不敏感的項目應該采取邀請招標加無標底成本評標的招標方式，這樣既規避或減弱了工程質量風險，又緩解了道德風險，還使得結算價格在合理的范圍之內。

b.對于非政府投資的，有對造價風險敏感的項目應該采用邀請招標加無標底最低合理報價的招標方式，這樣既規避或減弱了工程質量風險，又使中標價格最接近工程項目的成本，還使得道德風險降為最低。

c.對于國有投資項目，由于行業主管部門的規定，對造價超過規定范圍的，必須采用公開招標，所以其招標形式基本為公開招標，但可以采取改進形式，就是對行業排名前幾位的實施單位發出招標公告，消除其對招標人是否有傾向性選擇的顧慮，我們稱這種招標方式為改進型公開招標。

3.2工程項目招標實施階段的風險應對措施

資格預審是招投標實施過程中的重要步驟，通過資格預審招標人可以篩除那些信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化了競標環境，從而為實現降低中標價格和提高建設質量奠定基礎，在很大程度上降低了招投標產生的風險。然而，對于國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發生道德風險。資格預審道德風險的應對方法主要采取風險規避，其主要措施有：

（1）資格預審的條件要具有公平性、公正性，避免設置特殊性的條款，對其他投標人進行不合理限制。

（2）改進招投標方式，將公開招標和邀請招標方式相結合，將行業排名前幾位的潛在投標人，發出邀請性的公告，這樣的作用主要是設立投標榜樣，打破可能存在的圍標格局。

（3）對所有投標人單位進行隸屬關系、合作關系調查，排除其連帶關系和隱形合作關系，對處于同一系統范疇的投標單位數量進行限制，最大限度的降低圍標的可能性。

（4）盡量將競爭激烈的投標人同時選入最后競標名單中，競爭激烈的投標人之間很難進行戰略聯合，利用其充分競爭的特點，降低圍標的可能性。

（5）對于國有投資的工程項目，招標人應避免參加資格預審，采用專家評議的方式。

3.3評標簽約階段的風險應對措施

（1）對項目復雜程度不高和深化設計完善的項目，盡量采用固定總價合同，對項目復雜程度高和深化設計不完善的項目，可以采取固定單價合同，并盡量避免采用可調價款合同。

（2）對非通用條款的設計，應當進行充分的論證，確保合同條款的設置系統完整、明了、準確，確保其特定條款能夠起到風險轉移和緩解的作用。

（3）加強合同的激勵機制，對充分履行合同的承包人提出明確的獎勵辦法，加大對不履約承包人的懲罰力度。

（4）在合同中明確規定索賠的范圍和期限，發生索賠和提出索賠之間，是有時限性的，一般規定28天，利用好索賠的時限性，可以減少索賠的發生，避免結算價遠遠超過中標價的風險，同時可以采取風險利用的策略，對承包人提出反索賠。

第二篇：政府采購工程招投標操作程序

政府采購工程招投標操作程序

一、接受委托

政府采購中心接到采購項目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制工程采購項目受理單，并登記編號。

（二）與采購人簽訂委托代理協議。

（三）要求采購人提供圖紙、發改委立項批文等。

（四）成立由招標人代表和有關部門人員組成的項目招標領導小組，負責工程建設項目的采購工作。

二、發布招標公告及發出投標邀請書

（一）采用公開招標方式的，要發布招標公告，公告內容主要包括：

1、招標人的名稱和地址；

2、招標項目的內容、規模、資金來源；

3、招標項目的施工地點和工期；

4、獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

5、對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

6、對投標人的資質等級的要求。

（二）采用邀請招標方式的，采購中心向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書，投標邀請書內容與招標公告所載明的內容一致。

三、資格審查

（一）采取資格預審的，采購中心發布資格預審公告、編制資格預審文件，資格預審公告適用有關招標公告的規定，在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；根據招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，采購中心組織相關部門對潛在投標人或者投標人進行資格審查；經資格預審后，采購中心向資格預審合格的潛在投標人發布資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

（二）采取資格后審的，在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

四、報名登記

投標人代表攜帶本人身份證件和授權委托書按公告規定的時間地點到采購中心報名登記、領取資格預審文件。

五、編制招標文件

采購中心根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件包括下列內容：

1、投標人須知；

2、合同主要條款；

3、投標文件格式；

4、采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

5、技術條款；

6、設計圖紙；

7、評標標準和方法；

8、投標輔助材料。

六、出售招標文件

招標文件經招標領導小組審核確認后，采購中心按招標

公告、資格預審合格通知書或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件，自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

七、補遺

根據需要，招標人或采購中心可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改，以補遺書形式通知所有投標人。補遺書必須在開標前三日發出。

八、現場踏勘

采購中心根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況，采購中心或招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。如情況許可，可以不組織現場踏勘。

九、答疑

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，采購中心以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人，該解答的內容為招標文件的組成部分。

十、招標方式

工程招標原則上實行無標底招標，采購中心在提供招標文件時，同時提供工程量清單。需要有標底招標編制標底的，編制過程和標底必須保密，標底在評標時只做參考，不做評標的唯一依據。

十一、投標及提交投標保證金

（一）投標人按照招標文件要求，在提交投標文件截止時間前將投標文件密封送達投標地點，并由采購中心簽收保存，不得開啟。投標人在提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知采購中心，補充、修改的內容為投標文件的組成部分，在投標截止時間前遞交給采購中心。

（二）投標人的投標保證金隨投標文件一起提交給采購中心。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、銀行匯票。投標保證金數額為工程概算的2%。

十二、組建評標委員會

評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟方面的專家組成，成員為五人以上單數，其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二。招標人代表不得以專家身份出現。評標委員會人員名單在中標結果確定前要保密。

十三、開標、評標、定標

開標會議在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應為招標文件中的地點。開標會議由采購中心工作人員主持，參加人員包括采購單位代表、投標單位代表、紀委監察監督員、采購監督員、公證等部門人員參加。

（一）開標、評標、定標會議程序一般包括：

1、投標

人報到，交投標保證金、遞交投標文件；

2、召開開標預備會議（要求投標人回避）；

3、向全體與會人員介紹參加開標會議的領導、監督人員；宣讀參會的投標單位及代表名單；

4、宣布開標會議紀律；

5、宣讀招標文件主要內容；

6、由投標人代表檢查投標文件密封情況；

7、抽簽決定唱標順序；

8、唱標；

9、投標人退場回避；

10、評標委員會人員進入會場；

11、收繳會場人員通訊工具；

12、評標、定標；

13、向全體與會人員公布中標結果；

14、公布評委人員名單；

15、質疑、答疑；

16、會議結束。

（二）評標

1、評標由依法組建的評標委員會負責，按招標文件中規定的評標辦法進行評標。并在嚴格保密的情況下進行，并由紀檢監察、采購監管辦、公證部門人員現場監督。

2、評委應充分研究招標文件并熟悉招標項目的范圍和性質、主要技術要求、商務條款、評標標準、評標方法和評標過程中考慮的相關因素。在評標時，評委首先對各投標文件進行初審，列出重大偏差和細微偏差，出現重大偏差的應作廢標處理，對于細微偏差，評委會應當要求投標人在評標結束予以補正。

3、初步評審后，評標委員會應當根據招標文件的評標方法、評標標準，對初步評審的投標文件，進行詳細評審。

4、采用最低價法評標的，由評標委員會對投標人的預

算進行審查，評審出不低于企業成本的最低報價投標人。

5、采用綜合評標法的，評審的因素包括：工程質量、施工工期、投標報價、施工組織設計或施工方案、投標人資質、項目經理資質及業績。評標委員會完成評標后，向招標人提出書面評標報告，推薦1－3名中標候選人，并標明排列順序。

（三）定標

由招標人根據評標委員會提交的書面評標報告確定中標人，或者由招標人授權評標委員會直接確定中標人。

招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一中標候選人放棄中標的，因不可抗力提出不能履行合同或不按招標文件規定不提交履約保證金的，招標人可以授權評標委員會直接確定排名第二的為中標人，第三名同樣程序。

（四）發中標通知書

1、中標人確定后，由采購中心向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

2、投標人如對本次招投標活動有問題需質疑，可以書面形式向招標人或采購中心提出，招標人或采購中心將按采購法規定及時給予合理公正答復。

十四、提交招標情況書面報告

采購中心自發出中標通知書之日起十五日內，向政府采

購監督部門提交招投標情況書面報告。

（一）包括招標范圍；

（二）招標方式和發布招標公告媒體；

（三）招標文件中投標人須知、技術條件、評標標準和方法；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

十五、簽訂施工合同

招標人和中標人應在規定的期限內，按照招標文件和中標人投標文件簽訂書面合同，采購中心負責合同審核。合同一式五份，甲乙雙方各一份，采購中心和采購監管辦等各一份。

十六、退還投標保證金

招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，采購中心向未中標的投標人退還投標保證金。

十七、招投標資料整理

招標結束后，采購中心將合同及招投標過程資料一并整理成冊，存檔保存。

整理資料有：采購申請、審批表、采購項目受理單；采購中心與采購人簽訂的委托代理協議；招標公告；招標文件；補遺書；資質審查文件；圖紙答疑；標底編制文件；供應商報名表；參加會議人員名單；評委會成員名單；開標記錄；

廢標情況說明；評標報告；中標單位投標文件；各投標單位標函匯總表；公證處書面公證詞；中標通知書；中標公告；施工合同；驗收證明；質疑答復、投訴處理決定；其它應保存的有關資料。

第三篇：2004政府采購和工程招投標工作總結

2004 政府采購和工程招投標工作總結
信息索引號 信息名稱 關鍵詞 文件編號 公開形式 審核程序 內容描述 330782-033-030100-200412-001 責任部門(科室)綜合科

2004 政府采購和工程招投標工作總結 總結 義采招監管辦[2004]44 號 主動公開 本單位內審核后公開 公開日期 公開時限 信息有效性 2004-12-22 16:42:28 長期公開 有效

2004 政府采購和工程招投標工作總結 公開時間：2004 年 12 月 22 日

2004 年 度，我 辦 以 “ 機 關 效 能 ” 建 設 為 契 機，積 極 開 展 政 府 采 購 和 工 程 招 投 標 的 深 化 改 革。一 年 來，采 購 規 模 增 長 迅 速，工 程 招 投 標 工 作 健 康、穩步發展，取得了明顯的經濟社會效益。政府采購和工程招投標的政策規 定 體 系 已 基 本 形 成，招 投 標 辦 法 不 斷 完 善，有 形 市 場 的 作 用 得 到 充 分 發 揮，招 投 標 監 管 的 力 度 逐 步 加 強，腐 敗 現 象 明 顯 減 少。全 年 累 計 政 府 采 購 共 32 2 次，預 算 金 額 5.50 億 元，實 際 采 購 資 金 4.33 億 元 ,比 去 年 同 期 增 加 1.0 1 億 元 , 節 約 資 金 1.17 億 元，節 資 率 達 21.27%； 完 成 工 程 招 投 標 項 目 4 13 項 551 個 標 的，預 算 造 價 31.4 億 元，中 標 價 23.83 億 元，節 約 資 金 7.57 億 元，平均 綜 合 節 資 率 24.1％。兩 項 合 計 共 節 約 政 府 投 資 資 金 8.74 億 元。一、2004 年 度 主 要 工 作 如 下 ：

（一）強化機關效能建設，增強服務意識，提高服務效能 認真貫徹落實《關于開展機關效能建設的實施意見》精神，嚴格執行 “四條禁令”，以強化效能建設，提高辦事效率為契機，增強服務意識，公開辦事程序、辦事制度。先后下發了《考勤與請假制度》、《政治業務 學習制度》等內部管理文件，強化內部管理和政治業務學習，不斷提高工 作人員的自身素質。落實經辦人責任制，簡化和合并辦事程序，明確辦事 流程和承諾時間，對招標公告、招標文件備案、直接發包確認、中標通知 書 核 備 等 手 續 實 行 即 時 辦 結 制，招 投 標 法 規 規 定 的 23 個 步 驟 壓 縮 合 并 為 將

14 個，大 大 縮 短 了 招 投 標 周 期。

（二）及時調整工作思路，改進監管方式，查處違法違規行為 經過一年半左右的探索和實踐，我市的招投標秩序已日趨規范，一個 “公開、公平、公正”、健康有序的招投標環境已基本形成，為此，我辦 及時調整工作思路，把工作重心從建立招投標秩序向切實履行監管職責，重點查處違法違規行為轉變。今年十月，我辦下發了《 關于調整政府采

購和工程招投標辦事程序的通知》，監管辦不再參加政府采購和

14個，大大縮短了招投標周期。

（二）及時調整工作思路，改進監管方式，查處違法違規行為

經過一年半左右的探索和實踐，我市的招投標秩序已日趨規范，一個“公開、公平、公正”、健康有序的招投標環境已基本形成，為此，我辦及時調整工作思路，把工作重心從建立招投標秩序向切實履行監管職責，重點查處違法違規行為轉變。今年十月，我辦下發了《關于調整政府采購和工程招投標辦事程序的通知》，監管辦不再參加政府采購和工程招投標資格預審、評標專家（供應商）抽取、開標、評標的現場監督，主要對政府采購和工程招投標雙方、中介代理機構在招投標過程中的違法違規行為以及招投標過程中的投訴舉報情況進行查處。

采取日常監督檢查與重點檢查相結合的方式，對鎮街購買的消防車、2003部分協議供貨項目進行了專項檢查。今年共查處政府采購違規供應商4家，分別給予記入供應商黑名單、暫停2-3年進義烏政府采購市場投標的處罰；工程招標人規避招標或肢解發包行為3起，均得到了及時糾正，查處投標人弄虛作假行為55起，取消投標資格55 例，取消中標資格2例，其中2項工程進行了重新招投標。

（三）進一步健全和完善各項規章制度

采招監管辦成立以來，經過一年半左右的運作，基本形成了一整套完善的政府采購和招投標監管規章體系，對招投標活動從發布信息到投標、開標、評標、定標每道環節予以規范，保障了招投標活動依法有序進行。我辦在鞏固和完善去年下發的各項制度并確保執行到位的基礎上，針對目前招標文件中對評標辦法制定存在問題較多的實際情況，出臺了《政府招標采購評標辦法補充規定》、《義烏市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標細則(試行)》，統一評標標準，減少了評標人員的人為影響。同時針對投標企業編制預算質量不高、缺項、漏項、差錯、投標報價高低懸殊過大等情況，下發了《關于加強對評審法施工招標項目招投標管理的通知》，采用工程量清單招標，規范、引導企業合理報價。

下半年在全省實行新的《計價規則》的形勢下，與財政等部門密切配合，聯合下發了《關于印發〈關于新老定額銜接和工程招投標管理有關問題協調會紀要〉的通知》、為順利過渡到新定額打好基礎。同時還制定了《關于規范政府采購供應商報名和資格審查有關事項的通知》、《關于加強義烏市建設工程招標公告發布管理的通知》、《政府采購和招投標招標人（采購人）不良行為認定和處理辦法（暫行）》、《評審專家抽取管理

辦法》等一些配套的規定。在制度上為確保公正、科學合理評標夯實了基礎。

（四）進一步深化政府采購和工程招投標計算機系統管理和信息網站建設

今年以來，進一步深化了政府采購管理系統和義烏采招監管網的建設和完善。政府采購的計劃申報、資金審核、招標文件至合同備案等各環節，工程項目（包括直接發包項目）信息以及投標企業、人員的信息分別納入政府采購管理系統和采招監管網進行管理，減少人為管理漏洞；實現了投標報名網上同步資格審查，方便了投標企業，杜絕了投標報名及入圍環節的人為因素干擾；通過網上操作并實行招標公告、開評標通知、政策法規、中標結果公示、網上報名等信息公開發布，為招投標各方主體提供了公開、透明、高效、便捷的信息服務平臺。

（五）進一步加大法律法規、政策的宣傳力度

年初以來，我辦就一直將宣傳工作作為深化工作內涵，提高工作質量的重要手段來抓，充分暢通宣傳渠道，利用多種形式加強宣傳。

一方面采取印發《政府采購和招投標》內刊，發放《政府采購和招投標管理文件匯編》等1500余冊，全面介紹政府采購和工程招投標工作，宣傳政府采購和招投標的政策意義。另一方面，通過開門納諫，召開招標人、采購人及供應商代表座談會，利用網站、報紙、電臺等多種媒介系統，介紹政府采購和工程招投標的工作動態、操作程序?！吨袊o檢監察報》、《中國財經報》等國內、省、地有關報刊也大幅宣傳了義烏的工作經驗。

（六）堅持合理低價中標，積極穩妥推行工程量清單招標，引導企業合理報價

嚴格遵循“公正、公平、科學合理”的評標原則，堅持合理低價中標，推行工程量清單招標，規范企業報價行為，引導企業合理報價。為防止串標、抬標、圍標等違法違規現象，政府投資工程一律設置投標上限，超過上限的報價均為無效標；同時為防止企業以低于成本價等不正當競爭，根據工程性質和投標情況，設立工程成本底限，低于成本底限的報價視為無效報價。到目前為止，已有9家投標企業三次以上出現低于報價底限，被列入不良行為記錄。按照國家規范，積極穩妥推行工程量清單計價，逐步糾正投標企業編制預算質量不高、缺項、漏項、差錯較多，投標報價不規范等現象，進一步規范招標人和投標人的計價行為，合理確定工程造價，確保工程質量和施工安全管理，營造公平、健康、有序的市場競爭環境.（七）加強對招標人（采購人）的管理，規范招標（采購）行為

今年下半年，我辦制定了《政府采購和招投標招標人（采購人）不良行為認定和處理辦法（暫行）》，加強對招標人（采購人）的管理，懲處規避招標、暗箱操作等違法違規行為，推進廉政建設，對招標人（采購人）三十種違反招投標有關規定的不良行為加以約束，并規定考核與業主單位全體員工獎金掛鉤，對招投標實行業主黑名單制度。到目前為止，已有2家采購人因規避采購而被列入不良行為黑名單。另外，在各采購人自查的基礎上，從11月下旬至12月上旬，與監察、財政聯合組成檢查小組，重點對各鎮、街等24個采購人的《政府采購法》執行情況進行了檢查。

（八）繼續培育發展中介代理，從嚴管理招標代理機構。

采招監管辦成立一年多時間，招標代理得到快速發展，目前在我市從事政府采購代理業務的中介機構已有5家（其中市內3家，市外2家），從事工程招標代理業務的中介機構已有10家（其中市內3家，市外7家），根據我辦下發的招標代理管理制度，建立了代理機構和專職人員的記分考核制度，對違法違規代理以及代理質量差等行為實行扣分考核，對累計扣分達到一定數額的代理機構或專職人員予以暫停代理資格。到目前為止已有6家代理機構的7人次受到了通報批評和扣分處罰。

（九）進一步開放招投標市場，嚴格執行法人卡、交易員卡制度，有力遏制掛靠行為

到目前為止，經我辦備案的各地建設工程施工監理等企業606家，其中市內企業154家，市外企業452家，企業取得各類上崗資格的工程管理人員12697人，并對進入義烏招投標市場的企業及其法人代表、交易員統一核發投標身份識別IC卡，企業法人代表（總經理）卡、交易員卡。有力遏制了掛靠行為的產生。

（十）加強對評標專家的管理，規范專家評標行為

今年下半年，我市政府采購和工程招投標評標專家庫的建立已基本完成，評標專家經過嚴格的審核把關，實行培訓、考核、評價和動態管理，對在評標工作中有不公正評標、索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，取消評標專家資格，并依法從嚴處理。制定《評審專家抽取管理辦法》，評標專家采取計算機隨機抽取方式，嚴格實行封閉評標，加強評標保密管理，進入評標區均憑證出入，除評標委員會人員之外，其他人不得隨意出入，并做好評標專家名單的保密工作，對泄露專家情況的，要追究有關人員的責任。要求評標專家要嚴格執行有關法律法規和規章，按照規定的程序和招標文件載明的評標辦法進行評

標，評標工作應嚴謹、客觀、準確，并達到應有的深度。對投標人提供的投標文件要認真核查，全面評審，評標中提出的扣分情況告知投標人扣分的分值和依據，避免無端猜疑，提高評標環節的透明度。

二、存在的主要問題

（一）評標專家缺乏，影響和制約評標質量的進一步提高。評標專家是政府采購和工程招投標活動的主要技術力量，其專業技術水平和職業道德將決定政府采購和工程招投標活動的成敗。雖然目前已初步設立了評標專家庫，但義烏政府采購和招投標工作量大面廣，涉及到貨物、工程、服務各個領域；評標深度要求和難度不斷增加，所以對評標專家需求不僅專業范圍廣，而且要求技術水平高。而根據目前的專家數量和質量，很難滿足專家“隨機抽取，高質量評標”的要求。我辦正著手擴大評標專家庫，積極爭取與周邊縣市乃至全省專家的聯網，但是尚存在一定的難度，評標專家評標綜合素質的提高還需一定的過程。

（二）一些采購單位對政府采購認識不夠。由于采購人的不了解和不重視，產生對政府采購工作的不理解。往往存在“今天下計劃，明天就給我供貨”的思想，不顧政府采購中必要的程序規定。更有個別單位甚至有意指定品牌或設置傾向性技術障礙，違反了政府采購的公開、公平、公正原則。

（三）采購預算的準確性有待加強。目前因采購人預算偏低、超預算而招標失敗的現象時有發生。而有的預算則明顯偏高，如某些采購項目預算價比實際采購價超出50%以上。

（四）投標企業的素質有待進一步提高，誠信意識有待進一步加強

國家推行工程量清單計價規范，實行經評審最低投標價法招標，由企業根據市場行情和自身實力自主報價。多數企業長期依賴定額編制投標預算，對新的計價規范不能適應，同時，“合理低價中標”使得中標價趨低，企業利潤空間減少，風險增大，尤其在目前材料價格變動幅度大的形勢下，企業內部沒有建立成本核算機制，公司管理部門和項目班子里眾多的管理還處于不懂新市場游戲規則的要素階段，企業對風險預測能力和綜合競爭能力有待提高。

（五）有形市場的服務人員素質有待提高，考核機制須進一步完善。交易中心從招標辦脫鉤后，服務人員的意識仍停留在以往管理者的 交易機構的服務意識、服務質量有待提高，須建立一套完善的、行之有效的考核約束機制，為政府采購和工程招投標各方提供一個良好的平臺和優質的服務。

二、下一步工作思路與計劃

（一）進一步加強宣傳。政府采購和招投標監管是一項新生事物，要發展，必須宣傳，要在宣傳中落實法規制度。我辦將通過更豐富、更新穎的方式，進一步加大宣傳力度、努力營造政府采購和招投標工作的良好氛圍。

（二）加強督查，嚴格執法。加大對政府采購和工程招投標違法違規行為的查處力度，做好供應商、投標人的投訴舉報受理和調查處理工作。進一步加強標后履約情況的監督檢查，解決投標承諾與履約過程脫節的問題，對嚴重違約或由于低價奪標導致質量差、進度慢的中標單位，依規處理，公開曝光，嚴格執行黑名單制度，確保各項招投標工作在公開、公平、公正的法制環境中健康運行。

（三）進一步完善“兩庫”建設，在現有的基礎上，通過公告、發函、座談會等多種形式，充分發揮社會各界專業技術人才力量，進一步擴大評標專家范圍，加強評標專家的培訓和考核工作，為科學的評標打下堅實的基礎。

（四）建立計算機評標系統，改進評標辦法，減少人為因素影響。

2005年將進一步開展計算機評標的調研工作，為建立統一的、合理的計算機評標系統，盡可能避免人為因素的影響，提高評標的準確率和評標效率，提高評標的透明度和公證性創造條件。

（五）積極做好招標人（采購人）分管領導以及采購聯絡員、招標經辦人員和投標企業負責人、預算編制人員業務培訓工作。使政府采購和招投標業務常識、觀念不斷深入人心，為下一步深入開展招投標和政府采購工作創造條件。

（六）繼續以“效能建設”為契機，加強政治業務學習，不斷提高自身素質。正確處理好“依法招標與開拓創新、發展與規范、效益與效率”的關系，促使我市政府采購和工程招投標工作更上一個新臺階。

（七）加強隊伍建設，不斷提高監管工作人員各方面的素質，防止腐敗行為的產生，加強輪崗、換崗，防止舞弊行為的發生。

（八）做好土地招拍掛、產權交易進場交易的準備工作。

義烏市政府采購和招投標監督管理辦公室

2004年12月22日

第四篇：工程項目招投標與合同管理

工程項目招投標與合同管理

1、項目的概念

（名，單）項目是一種在規定的時間內專門組織起來的人員來完成的一次性工作。

2、項目管理的概念

項目管理可以說是在一個確定的時間范圍內，為了完成一個既定的目標，并通過特殊形式的臨時性組織運行機制，通過有效的計劃、組織、領導與控制，充分利用既定有限資源的一種系統管理方法。（名，單）

3、建設項目一般具有下列特征：（簡）（1）（2）（3）（4）（5）（6）具有明確的建設目標； 具有一定條件的限制 具有一次性和不可逆性 影響的長期性 投資的風險性 管理的復雜性

4、項目建設前期階段：（多）（1）（2）（3）項目建議書 可行性研究 審批立項

5、準備階段：（多）（1）（2）（3）（4）（5）規劃

獲取土地使用權 拆遷 報建 工程發包

6、項目建設實施階段；（多）（1）（2）（3）（4）工程勘察設計 施工準備 工程施工 生產準備

7、工程保修一般功過保修金作為維修的保證。

8、項目后評價：（名）

項目后評價是指對已經完成的項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行的系統、客觀的分析，通過項目活動的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到、項目是否合理有效、項目的主要指標是否實現。

9、施工項目是指企業自工程施工投標開始到保修期滿為止的全過程中完成的項目。（名）

10、施工項目管理主要有以下特點：

（1）施工項目的管理者是建筑施工企業

（2）施工項目管理的對象是施工項目。

（3）施工項目管理的內容是在一個長時間的有序過程中，按階段變化的。

(4)施工項目管理要求強化組織協調工作。（5）施工管理與建設項目管理的主要區別

11、施工項目進度控制是指在確認的進度計基礎上試試工程各項具體工作，在一定的控制期內檢查時機進度完成情況，并將其與進度計劃相比較，找出偏差，分析產生的原因和對工期的影響程度，制定調整措施，修訂原計劃，保證施工項目盡量按原定計劃竣工驗收。

12、（多）進度控制的主要措施有組織措施、技術措施、合同措施、經濟措施和信息管理措施等。

13、項目質量控制應堅持“計劃p、執行d、檢查c、處理a”的循環工作方法。

14、（多）建筑市場的主體由（1）建筑產品需求者；（2）建筑產品生產者；（3）建筑中介組織；三部分組成。

15、（多）建設法規調整對象包括建設活動中所發生的行政管理關系、經濟協作關系及相關的民事關系。

16、（簡）推行招標投標制度具有的重要意義

（1）推行招標投標制度有利于規范建筑市場主體的行為，促進合格市場主體的形成。

（2）通過推行招標投標制度，有利于價格真是反映市場供求狀況，真正顯示企業的實際消耗和工作效率，使實力強、素質高、經營好的承包商的產品更具競爭力，從而實現資源的優化配置。

（3）推行招標投標制度，有利于促使承包商不斷提高企業的管理水平。

（4）推行招標投標制度有利于促進市場經濟體制的進一步完善。

（5）推行招標投標制度有利于促進我國建筑業與國際接軌。

17、必須進行招標：（多，單，簡）（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益。公眾安全的項目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（3）使用國際組織或者外國政府投資貸款、援助資金的項目。

施工單項合同200萬以上；重要設備材料采購100萬以上；勘察、設計監理50萬以上；項目總投資3000萬以上。達到以上規模的必須進行招標。（多）

18、應當具備下列條件才能進行施工招標：（多）

（1）招標人已經依法成立；

（2）初步設計及概算已履行審批手續；

（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等已履行核準手續的；

（4）有相應資金或資金來源落實；

（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

19、招標代理的資質主要根據以下條件確定：（多）

（1）機構的營業場所所和資金情況；

（2）技術、經濟專業人員數量、職稱和工作經驗情況；

（3）機構在招標代理方面的工作業績。

超級代理屬于一種無權代理行為，不受法律保護。

20、（單）建設工程招標投標管理機構，在受建設行政主管部門委托對本行政區域招標投標工作行使統一歸口管理的職權的同時，對本行政區域內的建設工程招標投標活動行使具體的管理職責。

21、（多）工程項目建設過程可分為建設決策階段、勘測設計階段和施工階段。

22、（名，多）公開招標又稱為無限競爭招標，是由招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，并通過國家制定的報刊、廣播、電視及信息網絡等媒介發布招標公告，有意的投標人接受資格預審、購買招標文件，參加投標的招標方式。

23、（簡）公開招標的優缺點：

優點：投標的承包商多，范圍廣，競爭激烈，建設單位較大的選擇余地，有利于降低工程造價、提高工程質量、縮短工期。

缺點：如由于投標的承包商多，招標工程量大，組織工作復雜，需投入較多的人力、物力，招標過程所需時間較長。

24、（名，多）邀請招標又稱為有限競爭性招標。是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。

25、（簡）邀請招標方式的優缺點：

優點：目標集中，招標的組織工作較容易，工作量較小。邀請招標程序上比公開招標簡化，招標公告、資格審查等操作環節被省略，因此在時間比公開招標短得多，工作量減少，時間也大大縮短。

缺點：由于參加的投標人較少，競爭性較差，使招標人對對投標人的選擇范圍小。

26、（簡）經批準可以進行邀請招標：

（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（2）受自然地域環境限制的；

（3）設計國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

（5）法律、法規規定不宜公開招標的。

27、議標邀請不少于兩家（含兩家）的承包商。

28、（名）建設工程項目報建，是建設工程招標投標的重要條件之一。它是指工程項目建設單位，在工程開工前一定期限內向建設行政主管（或由建設工程招標投標管理機構代管）申報工程項目，辦理項目等級手續。凡未報建的工程建設項目，不得辦理招標投標手續和發放施工許可證。

28、建設工程項目報建的內容：了解

（1）工程名稱；（2）建設地點；（3）建設內容；（4）投資規模；（5）資金來源；（6）當年投資額；（7）工程規模；（8）計劃開工、竣工日期；（9）發包方式；（10）基建班子及工程籌建情況；（11）項目建議書或可行性研究報告批準書。

29、（單）工程建設項目立項文件被批準或報送備案后，建設單位應當在30天內按報建分級管理權限向主管部門領取建設工程項目報建登記表，按報建登記表的內容及要求如實填寫。

30、（單）開標應當自投標截止時間公開進行，開標地點應當在招標文件中預先確定，開標會議由招標單位組織并主持。

31、應當確認為廢標：（多，簡）

（1）未按招標文件的要求密封、標志的，無投標人公章和投標人的法定代表人或其委托代理人的印鑒或簽字的；

（2）投標文件表明的投標人在名稱和法律地位上與資格審查時不一致，或資格后審不合格的；（3）未按招標文件規定的格式、要求填寫，內容不全或字跡潦草、模糊，辨認不清的；

（4）投標人在一份投標文件中隊同意招標項目報有兩個或多個報價，且為書面聲明以哪個報價為準；（5）逾期送達的；

（6）招標文件規定應出席開標會議的投標人代表為參加開標會議的；（7）聯合體投標為附聯合體各方共同投標協議的。封面無印章不算廢標

32、（單，多）在開標過程中部分投標書被認為廢標，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。

33、（多、簡）評標委員會的組成：

評標委員會由招標人負責組建。評標委員會有招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的莊稼不等少于成員總數的三分之二。

33、澄清和確認的問題須經法定代表人或授權代理人簽字，澄清問題的答復作為投標文件的組成部分。但不允許更改投標報價或投標文件的實質性內容。（報價、工期、質量）

34、評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。不能再投標有效期結束日30個工作日前完成評標和定標的，投標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長期投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。

35、（名）所謂標底，就是招標人確定的作為評標基準的價格。

36、（多）中標人的投標應當符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格地域成本的除外。

37、（單）在確定中標人之前，招標人不得與招標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

38、（單）中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時通知未中標人并與中標人在30個工作日之內簽訂合同。

39、中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。中標人不在規定時間內，及時與招標人簽訂合同，招標人有權沒收投標人保證金。當招標文件規定有履約保證金或履約保函時，中標人應在規定期限內及時提交，否則也將被視為放棄中標而被沒收投標保證金。40、招標人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

41、（簡）投標文件的組成：

（1）投標書；（2）投標書附錄；（3）投標保證金；（4）法定代表人資格證明書；（5）授權委托書；（6）具有標價的工程量清單與報價單；（7）輔助資料表；（8）資格審查表（資格預審的不采用）；（9）對招標文件中的合同協議條款內容的確認和響應；（10）施工組織設計；（11）按招標恩見規定提交的其他資料。

上述第一至第六項及第九項內容組成商務標，第十項為技術標，第七、八項內容組成資信標或并入商務標、技術標。

42、（多）投標文件編制的一般要求有：

（1）投標人編制投標文件時必須使用招標文件提供的投標文件表格格式，但表格可以按同樣格式擴展。

（2）應當編制的投標文件“正本”僅一份，“副本”則按招標文件前附表所述的份數提供，同時要在標書封面標明“投標文件正本”和“投標文件副本”字樣。投標文件正本和副本如有不一致之處，以正本為準。

（3）投標文件正本和副本均應使用不能擦去的墨水打印或書寫，各種投標文件的填寫都要字跡清晰、端正，補充設計圖紙要整潔、美觀。

（4）所有投標文件均由投標人的法定代表人簽署、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章。（5）填報投標文件應反復校核，保證分項和匯總計算均無錯誤。修改處應由投標文件簽字人簽字證明并加蓋印鑒。

（6）如招標文件規定投標保證金為合同總價的某百分比時，開投標保函不要太早，以防泄漏己方報價。

（7）投標人應將投標文件的技術標和商務標分別密封在內層包封，在密封在一個外層包封中，并在內封上標明“技術標”和“商務標”。

（8）投標文件的打印應力求整潔、悅目，避免評標專家產生反感。

43、（選）技術標編制的要求：

針對性、全面性、先進性、可行性、經濟型。

44、投標人應在招標文件前附表規定的日期內將投標文件遞交給招標人。

投標人可以在遞交投標文件以后，在規定的投標截止時間之前，采用書面形式向招標人遞交補充、修改或撤回其投標文件的通知。在投標截止日期以后，不能更改投標文件。

45、投標報價的計價方法：工料單價法、綜合單價法。

46、（名）生產工人輔助工資：是指生產工人年有效施工天數以外非作業天數的工資，包括職工學習、培訓期間的工資，調動工作、探親、休假期間的工資，因氣候影響的停工工資，女工哺乳時間的工資，病假在六個月以內的工資及產、婚、喪假期的工資。

47、間接費由規費、企業管理費組成。包括：工程排污費、工程定額測定費、社會保障費、住房公積金、危險作業意外傷害保險。

社會保障費包括：養老保險費、失業保險費、醫療保險費。

48、企業管理費包括：管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會經費、職工教育經費、財產保險費、財務費、稅金、其他。

49、（簡）投標決策必須遵守一定的原則：目標性、系統化、信息化、預見性、針對性。50、（簡）影響投標決策的內部因素：技術實力、經濟實力、管理實力、信譽實力

影響投標決策的外部因素：招標人情況、競爭對手情況、監理工程師情況、法制環境情況、地理環境情況（其中包括項目所在地的交通環境）、市場環境情況、項目自身情況。

51、法律關系是指法律規范在調整人們行為的過程中形成的權利與義務關系，是由法律關系主體、法律關系客體和法律關系內容三個要素構成，缺少其中一個要素就不能構成法律關系。如：民事法律關系、行政法律關系、刑事法律關系、經濟法律關系等。

52、經濟法律關系主要表現在以下方面：

（1）經濟法律關系是在經濟領域中發生的意志關系；（2）經濟法律關系是經濟法規定和調整的法律關系；（3）經濟法律關系中包含著經濟內容；（4）經濟法律關系具有強制性。

53、（簡）經濟法律關系具有三個基本構成要素，即經濟法律關系主體、經濟法律關系客體和經濟法律關系內容。

54、（名）經濟法律關系的主體也稱經濟法的主體，是指在經濟活動管理協調過程中依法獨立享有經濟權利和承擔經濟義務的當事人。承擔經濟義務的當事人則稱為義務主體。

55、經濟法主體范圍包括：國家機關；經濟組織；事業單位；社會團體；經濟組織的內部機構；農村承包經營戶、個體工商戶；公民。

56、（名）法律關系關系的內容指經濟法律關系的主體享有的經濟權利和承擔的經濟義務。這是經濟法律關系的核心。

57、經濟權利有以下幾個方面的含義：

（1）經濟法律關系主體在法定范圍內滿足自己的利益要求，根據自己的意志實施一定的經濟行為。

（2）經濟法律關系主體有權依法要求負有法律義務的人做出或不作出一定的行為，以實現權利人的利益。

（3）經濟法律關系主體因他人行為使其合法權利收到侵害或不能實現時，有權依法請求國家機關給予強制力保護。

滿足經濟利益是經濟權利的實質和核心內容。

58、經濟義務是指經濟法律關系主體為了滿足特定的權利主體的權利，在法律規定的范圍內必須實施或不實施某種經濟行為。經濟義務包括以下含義：（1）義務主體必須進行或不進行一定行為，以保證經濟法律關系中另一方的經濟權利的實現或不影響對方的權利實現。（2）義務主體實施的經濟行為是在法律規定的范圍內進行的，不是無限度的。超越法律規定的限度，義務主體則不受限制和約束。（3）履行義務是國家強制力下的一種約束，義務主體不依法履行經濟義務或不適當履行經濟義務，必須承擔相應的法律責任，收到法律的制裁。

59、（名）經濟法律關系的客體是指經濟法律關系主體享有經濟權利和承擔經濟義務所共同指向的對象，是經濟權利和經濟義務所要實現的要求和目的所在，是確定權利行使與否和義務是否履行的客觀標準。

60、（多）經濟法律關系客體的類型：物、經濟行為、智力成果、財。

61、（多）哪些可以使得法律關系的更變？

主體變更、客體變更、法律關系終止。62、代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施的民事法律行為。

63、（簡）下法律特征：

（1）代理行為必須是有法律意義的行為。

（2）代理行為是代理人以被代理人的名義實施的法律行為。

（3）代理人在授權范圍內可以根據自己的意志獨立地進行活動。

（4）代理人的行為所產生的法律后果直接由被代理人承擔。

64、（簡）代理的種類：

（1）委托代理。委托書授權內容不明確而產生的法律后果，由被代理人想第三人承擔經濟民事責任。

（2）法定代理。

（名）法定代理是指代理人按照法律的直接規定實施法律行為而產生的代理關系。

（3）指定代理。被制定的人，無正當理由一般不得拒絕擔任代理人。

65、（多）委托代理權的情況

1）代理期限屆滿或代理事務完成，代理關系依照委托合同或委托書自然終止； 2）被代理人取消委托或代理人辭去委托；

3）代理人滅亡，代理關系具有嚴格的人身屬性，代理人一旦死亡，代理權和代理關系隨之消滅，不能繼承和轉讓。4）代理人喪失民事行為能力；

5）作為被代理人或者代理人的法人終止。

66、（簡）法定代理關系終止的情況

（1）被代理人取得或恢復民事行為能力；

（2）被代理人死亡或代理人死亡；

（3）代理人喪失民事行為能力；

（4）指定代理的人民法院或者指定單位取消指定；（5）由其他原因引起的被代理人和代理人的監護關系消滅。67、（多）代理權濫用有以下幾種：自己代理、雙方代理、惡意代理。

68、（名）無權代理是指代理人沒有代理權，超越代理權或在代理權終止后的情況下，以被代理人的名譽實施經濟行為。69、無權代理有三種情況：

（1）沒有合法的授權行為。（2）代理行為超越了授權范圍。（3）代理權已經消滅后的行為。70、無權代理有兩種處理方式：一是有被代理人追認，變為有權代理；二是被代理人拒絕追認，代理屬于無效代理。

71、時效是指時間上的效力，它是一定事實狀態在法律規定期間內的持續存在，從而產生與該事實狀態相適應的法律效力。

72、（多）時效應符合三個條件：一是必須有事實狀態存在；二是必須經過法律規定的時間； 三是會產生一定的法律后果。

73、（名）訴訟時效指權利人依照民事訴訟程序請求人民法院依法強制義務人向其履行義務，以保護其權利的時間效力。

74、訴訟時效可分為：一般訴訟時效和特殊訴訟時效。訴訟時效期間是兩年。

75、《民法通則》規定下列訴訟時效期間1年：身體受到傷害要求賠償的，出售質量不合格的商品為聲明的，延付或者拒付租金的，寄存財物被丟失或者損毀的。同時《合同法》還規定國際貨物買賣合同和技術進出口合同爭議提起訴訟或者申請仲裁的期限為4年。76、（名）訴訟時效的中止指在訴訟時效期間最后6個月，因不可抗力或其他障礙不能行使請求權的，訴訟時效中止。

77、（名）訴訟時效的中斷是指提起訴訟、當事人一方提出要求或同意履行義務而中斷。

從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。78、（簡）訴訟時效屆滿后的法律后果：

首先，訴訟時效屆滿，權利人喪失了依照訴訟程序請求人民法院強制義務人向其履行義務的權利，即喪失了勝訴權，此時的債為“自然債務”。

其次，訴訟時效屆滿，權利人雖喪失了勝訴權，但他享有的民事權利本身并未喪失，原來的債依然存在，只是不受國家法律強制力保護。

79、（名）債是按照合同約定或依照法律規定，在當事人之間產生的特定的權利和義務關系。80、（多）能夠引起債的繁盛的法律事實主要有以下幾種：

（1）合同。（名）合同是民事主體之間關于設立、變更和終止民事關系的協議。

（2）侵權行為。（名）侵權行為是行為人不法侵犯他人的財產權或人身權的行為。

（3）不當得利。

（4）無因管理。

81、（簡）債因以下事實而消滅：債因履行而消滅；債因抵消而消滅；債因提存而消滅；債因混同而消滅。82、合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。

83、（簡）建設工程合同的特征：

（1）合同主體的嚴格性。建設工程合同主體一般只能是法人。（2）合同標的的特殊性。建設工程合同的標的是各類建筑產品。（3）合同履行期限的長期性。（4）計劃和程序的嚴格性。

（5）合同形式的特殊要求。建設工程合同應當采用書面形式。84、建筑工程合同的種類：

從承發包的不同范圍和數量進行劃分，可以將建設工程合同分為建設工程總承包合同、建設工程承包合同、分包合同。

從完成承包的內容進行劃分，建設工程合同可以分為建設工程勘察合同、建設工程設計合同和建設工程施工合同三類。

從付款方式不同進行劃分，建設工程合同可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。85、（多）合同訂立原則：自愿原則、守法原則、誠實信用原則、公平原則。86、體現資源原則的情況如下：

（1）當事人依法享有自愿簽訂合同的權利。（2）在訂立合同時當時人有權選擇對方當事人。（3）合同構成自由。

（4）在合同履行過程中，當事人可以通過協商修改、變更、補充合同內容。（5）雙方可以約定違約責任。

87、當事人訂立合同，采用要約、承諾方式。要約與承諾是當事人訂立合同必經的程序。88、（名）要約是希望和他人訂立合同的意思表示。

該意思表示應當符合下列規定：內容具體確定；表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。

89、要約人要受到要約的約束。受要約人若按時和完全接受要約條款時，要約人負有與受要約人簽訂合同的義務。否則，要約人對此造成受要約人的損失應承擔法律責任。90、(名)要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示。

91、（多）寄送價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請。商業廣告的內容符合要約規定的，視為要約。92、要約到達受約人時生效。數據電文進入收件人的任何系統的首次時間，視為到達時間。93、要約可以撤回。撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或于要約同時到達要約人。94、要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約人發出承諾同之前到達要約人。95、（簡）要約有下列情形之一的要約失效：（1）拒絕要約的通知到達要約人；（2）要約人依法撤銷要約；

（3）承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；（4）受要約人對要約的內容作出實質性變更。

96、（名）承諾是指合同當事人一方對另一方發來的要約，在要約有效期限內，作出完全同意要約條款的意思表示。

97、如果受要約人對要約中的某些條款提出修改、補充、部分同意，附有條件或者另行提出新的條件，以及遲到送達的承諾，都不被視為有效地承諾，而被稱為新要約。98、受要約人對要約內容的實質性變更和承諾對要約內容的非實質性變更。

受要約人對要約的內容作出實質性變更的，為新要約。

撤回承諾的通知應當在承諾通知到達要約人之前或與承諾通知同時到達要約人。99、（名）標的是當事人權利義務共同所指的對象。100、合同效力待定主要有以下幾種情況：

（1）限制民事行為能力人訂立的合同；

（2）無權代理合同；

（3）無處分權的人處分他人的合同。101、（簡、多）有下列情形之一的，合同無效：

（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

（3）以合法形式掩蓋非法目的；

（4）損害社會公眾利益；

（5）違反法律、行政法規的強制性規定。

無效合同的確認權歸合同管理機關和人民法院。102、（簡）無效合同的處理：

（1）無效合同自合同簽訂時就沒有法律約束力；

（2）合同無效分為整個合同無效和部分無效，如果合同部分無效的，不影響其他部分的法律效力；

（3）合同無效，不影響合同中獨立存在的有關解決爭議條款的效力；

（4）因該合同取得的財產，應予返還；有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失。103、（名）可變更合同是指合同部分合同內容違背當事人的真實意思表示。

104、《合同法》規定下列合同當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或撤銷：（1）因重大誤解訂立的；（2）在訂立合同是顯失公平的；

（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，是對方在違背真實意思的情況下訂立的。105、（簡）可撤銷合同與無效合同有著本質的區別，主要表現在：（1）效力不同。（2）期限不同。106、（了解）合同履行的基本原則：

（1）全面履行的原則。（2）遵守誠實信用原則。（3）實際履行原則。

107、代位權是指因債務人怠于形式其到期債權，對債權人造成損害，債權人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權。

108、侵權人依照《合同法》規定提起代位權訴訟，應當符合下列條件：（1）債權人對債務人的債權合法；

（2）債務人怠于形式其到其債權，對債權人造成損害；（3）債務人的債權已到期；

（4）債務人的債權不是專屬于債務人自身的債權。109、保證具有以下法律特征：

（1）保證屬于人的擔保范疇，它不是用特定的財產提供擔保，而是以保證人的信用和不特定的財產為他人債務提供擔保；

（2）保證人必須是主合同以外的第三人，保證必須是債權人和債務人以外的第三人為他人債務所作的擔保，債務人不得為自己的債務作保證；

（3）保證人應當具有代為清償債務的能力，保證是以保證人的信用和不特定的財產來擔保債務履行的，因此，設定保證關系時，保證人必須具有足以承擔保證責任的財產。具有代為清償能力是保證人應當具備的條件；

（4）保證人和債權人可以在保證合同中約定保證的方式，享有法律規定的權利，承擔法律規定的義務。

110、下列人不可以作為保證人：（1）國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外；

（2）學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人；（3）企業法人的分支機構、職能部門不得為擔保人，但企業法人的分支機構有法人書面授權的，可以在授權范圍內提供保證。

保證合同是保證人與債權人以書面形式訂立的合同。111、保證的方式有一般保證和連帶責任保證兩種。

一般保證是指當事人在保證合同中約定，債務人不能履行債務時，有保證人承擔保證責任的保證方式。

連帶責任保證是指當事人在保證合同中約定保證人與債務人對債務承擔連帶責任的保證方式。

112、保證期間為主債務履行期間屆滿之日起六個月。債權人未在合同約定的和法律規定的保證期間內主張權利，保證人免除保證責任。

113、連帶責任保證人與債權人未約定保證期間的，債權人有權自主債權履行期間屆滿之日期六個月內要求保證人承擔保證責任。

債權人未要求保證人承擔保證責任的，保證人免除保證責任。114、質押分為動產質押和權利質押。115、（簡）質押合同應當包括以下內容：（1）被擔保的主債權種類、數額；（2）債務人履行債務的期限；（3）質物的名稱、數量、質量、狀況；（4）質押擔保的范圍；（5）質物移交的時間；

（6）當事人認為需要約定的其他事項。

116、（名）留置是指債務人按照合同約定占有債務人的動產，債務人不按照合同約定的期限履行債務的，債權人有權按照法律規定留置該財產，以該財產折價或以拍賣、變賣該財產的價款優先受償的擔保形式。

117、（名）定金是合同當事人約定一方向對方給付定金作為債權的擔保行為。

118、給付定金的一方不履行約定的債務的，無權請求返還定金。收受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金。定金應當以書面形式約定。當事人在定金合同中應當約定交付定金的期限，定金合同從實際交付定金之日算起。

定金的具體數額由當事人約定，但不得超過主合同標的額的20%。

119、（了解）《合同法》規定了合同權利轉讓、合同義務轉讓和合同權利義務一并轉讓的三種情況。

120、違約責任有如下幾種承擔形式：

違約金、賠償損失、繼續履行、采取補救措施、違約責任的免除。121、合同爭議的解決通常有如下幾個途徑： 和解、調解、仲裁、訴訟。

122、（名）仲裁是指發生爭議的雙方當事人，根據其在爭議發生前或爭議發生后所達成的協議，自愿將該爭議提交中立的第三者進行裁判的爭議解決制度和方式。

123、仲裁委員會的設立：仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區人民政府所在地的是市設立，也可以根據需要在其他設區的市設立，不按行政區劃層層設立。124、仲裁委員會的條件：（1）有自己的名稱、住所和章程；（2）有必要的財產；

（3）有該委員會的組成人員，仲裁委員會由主任1人、副主任2~4人、委員7~11組成{簡：仲裁委員會的組成}（4）有聘任的仲裁員。

125、當事人申請仲裁后，可以自行和解，協商解決糾紛。

當事人自愿調解的，仲裁庭作出裁決前，可以先行調解，調解不成的，應當及時裁決。126、訴訟作為一種合同爭議解決方法，是指人民法院在當事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決民事案件的活動以及在這種活動中產生的各種民事關系的總和。

在訴訟過程中，法院始終居于主導地位，代表國家行使審判權，是解決爭議案件的主持者和審判者，而當事人則個子基于訴訟法所賦予的權利，在法院的主持下為維護自己的合法權益而活動。

127、訴訟和仲裁的不同點：

訴訟不同于仲裁的主要特點在于，不必以當事人的相互同意為依據，只要不存在有效地仲裁協議，任何一方都可以向右管轄權的法院起訴。由于合同爭議往往具有法律性質，涉及當事人的切身利益，通過訴訟，當事人的權利可得到法律的嚴格保護，尤其是當事人發生爭議后，缺少或達不成仲裁協議的情況下，訴訟也就成了必不可少的補救手段了。128、（了解）發包人指在協議中約定，具有工程發包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得當事人資格的合法繼承人。發包人可以是政府機關、企事業單位及個人投資者。129、發包人有義務按專用條款約定的內容和時間完成以下工作：

（1）辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作，是施工現場具備施工條件，在開工后繼續負責解決以上事項遺留問題。

（2）將施工所需水、電、電信線路從施工場地外部接至專用條款約定地點，保證施工期間的需要。

（3）開通施工場地與城鄉公共道路的通道，以及專用條款約定的施工場地內的主要道路，滿足施工運輸的需要，保證施工期間物流暢通。

（4）想承包人提供施工現場的工程地質和地下管線資料，對資料的真實準確性負責。（5）辦理施工許可證及其他施工所需證件、批件和臨時用地、停水、停電、中段道路交通、爆破作業等的申請批準手續（證明承包人自身資質的證件除外）（6）確定水準點和坐標控制點，以書面形式交給承包人，進行現場交驗。（7）組織承包人和設計單位進行圖紙會審和設計交底。

（8）協調處理施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（包括文物保護建筑）、古樹名木的保護工作，承擔有關費用。

（9）發包人應做其他工作，雙方在專用條款內約定。

發包人未能履行以上各項義務，導致工期延誤或個承包人造成損失的，發包人應賠償承包人有關損失，并順延因此而延誤的工期。

130、承包人：指在協議書上約定，被發包人接受的具有工程施工主體資格的當事人及時取得該當事人資格的合格繼承人。當事人一般為建筑施工企業。131、承包人應按專用條款約定的內容和時間完成以下工作：

（1）根據發包人委托，在其設計資質等級和業務允許的范圍內，完成施工圖設計或與工程配套的設計，經工程師確認后使用，發包人承擔由此發生的費用。（2）向工程師提供年、季、月度工程進度計劃及相應的進度統計報表。

（3）根據工程需要，提供和維修夜間施工使用的照明、圍欄措施，并負責安全保衛。（4）按專用條款約定的數量和要求，向發包人提供施工場地辦公和生活的房屋及設施，發包人承擔由此發生的費用。

（5）遵守政府有關主管部門對施工場地交通、施工噪聲以及環境保護安全生產等的規定，按規定辦理有關手續，并以書面形式通知發包人，發包人承擔由此產生的費用。（6）已竣工工程未交付發包人之前，承包人按專用條款約定負責已完工程的保護工程，保護期間發生損壞，承包人自費予以修復；發包人要求承包人采取特殊措施保護的工程部位要相應的追加合同條款，雙方在專用條款中約定。

（7）按專用條款約定做好施工場地地下管線和鄰近建筑物、構筑物（包括文物保護建筑）、古樹名木的保護工作。

《建筑法》明確規定承包人應當采取措施加以保護。所發生的費用原則上應由甲方承擔。（8）保證施工場地符合環境衛生管理的有關規定，交工前清理現場達到專用條款規定的要求，承擔因自身原因違反有關規定造成的損失和罰款。

除了上述8個方面，還會有承包人應做的其他工作，雙方應在專用條款中約定。

132、工程師指工程監理單位委派的總監理工程師或發包人制定的履行本合同的代表，其具體身份和職權由發包人、承包人在專用條款中約定。

133、工程師應征得發包人批準。發包人派駐施工現場履行合同的代表常稱為甲方代表。總監理工程師也被稱為總監。發包人代表的職權不得與總監的職權相互交叉，雙方職權發生交叉或不明確時，由發包人予以明確，并以書面形式通知承包人。

134、除合同內有明確約定或經發包人同意外，監理工程師無權解除本合同約定的承包人的任何權利和義務。

135、工程師代表在工程師授權范圍內向承包人發出的任何書面形式的函件，與工程師發出的函件具有同等效力。

除工程師或工程師代表外，發包人派駐工地的其他人員均無權向承包人發出任何指令。136、工程師的指令、通知由其本人簽字后，以書面形式交給項目經理，項目經理在回執上簽署姓名和收到時間后生效。確有必要時，工程師可發出口頭指令，并在48小時內給予書面確人，承包人對工程師的指令應予執行。工程師不能及時給予書面確認的，承包人應于工程師發出口頭指令7天內提出書面確認要求。工程師在承包人提出確認要求后48小時內不予答復的，視為口頭指令已被確認。

137、緊急情況下，工程師要求承包人立即執行的指令或承包人雖有異議，但工程師決定仍繼續執行的指令，承包人應予執行。

138、工程師應按合同約定，及時向承包人提供所需指令、批準并履行約定的其他義務。由于工程師未能按合同約定履行義務造成工期延誤，發包人應承擔延誤造成的追加合同價款，并賠償承包人有關損失，順延延誤的工期。139、工程具備隱蔽條件或達到專用條款約定的中間驗收部位，承包人進行自檢，并在隱蔽或中間驗收前48小時予以書面形式通知工程師驗收。

140、工程師不能按時進行驗收，應在驗收前24小時以書面形式向承包人提出延期要求，延期不能超過48小時。工程師未能按以上時間提出延期要求，不進行驗收，承包人可自行組織驗收，工程師應承認驗收記錄。

141、無論工程師是否進行驗收，當其要求對已經隱蔽的工程重新檢驗時，承包人應按要求進行剝離或開孔，并在檢驗后重新覆蓋或修復。檢驗合格，發包人承擔由此發生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應順延工期。檢驗不合格，承包人承擔發生的全部費用，工期不予順延。

142、發包人在所供應材料設備到貨前24小時，以書面形式通知承包人，由承包人派人與發包人共同清點。

發包人供應的材料設備，承包人派人參加清點后由承包人妥善保管，發包人支付相應費用。因承包人原因發生丟失損壞，由承包人負責賠償。發包人未通知承包人清點，承包人不負責材料設備的保管，丟失損壞由發包人負責。

143、發包人應承擔責任的具體內容，雙方根據下列情況在專用條款內約定：

到貨時間遭遇一覽表約定時間，由發包人承擔因此發生的保管費用；到貨時間遲于一覽表約定時間，發包人賠償由此造成的承包人損失，造成工期延誤的，相應順延工期。144、承包人采購的材料設備和設計或者標準要求不符時，承包人應按工程師要求的時間運出施工場地，重新采購符合要求的產品，承擔由此產生的費用，由此延誤的工期不予順延。

由承包人采購的材料設備，發包人不得指定生產商或供應商。145、工程試車包括單機試車、聯動試車和投料試車三種形式。

146、發包人接到竣工驗收報告后28天內組織有關單位驗收，并在驗收后14天內給予認可或提出修改意見。

發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內不組織驗收，或驗收或14天內不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認可。

實際竣工日期為承包人修改后提請發包人驗收的日期。

147、發包人收到承包人竣工驗收報告后28天內不組織驗收，在第29天起承擔工程保管及一切以外責任。工程未經竣工驗收或未通過的發包人不得使用。發包人強行使用時，由此發生的質量問題及其他問題，由發包人承擔。148、施工總進度計劃及單位工程施工進度計劃。

為了確保工程進度計劃合理及切實可行，承包人應按專用條款約定的日期，將施工組織設計和工程進度計劃提交工程師，工程師應及時予以確認或提出修改意見，逾期不確認也不提出書面意見則視為同意。

149、工程師不同意延期要求或承包人未在規定時間內提出延期開工要求，工程不予順延。150、如果是非承包人原因造成暫停施工，雖然承包人可以得到甲方一定的賠償，但一般情況下甲方的賠償很難達到承包人的滿意。151、合同文本中有關暫停施工條款規定：

工程師以為確有必要暫停施工時，應當以書面形式要求承包人暫停施工，并在提出要求48小時內提出書面處理意見。承包人實施工程師做出的處理意見后，可以書面形式提出復工要求，工程師應在48小時內給予答復。工程師未能在規定時間內提出處理意見，或受到承包人復工要求后48小時內未予答復，承包人可自行復工。因發包人原因造成停工的，有發包人承擔所發生的追加合同價款，賠償承包人由此造成的損失，相應順延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承擔發生的費用，工期不予順延。152、（多）因延誤而應當順延工期的情況包括：

（1）發包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件；

（2）發包人未能按約定日期支付工程預付款、進度款，致使施工不能正常進行；（3）工程師未能按合同約定提供所需指令、批準等，致使工程不能盡心；（4）設計變更使工程量增加的；

（5）一周內非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；（6）不可抗力；

（7）專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。

承包人在以上情況發生后14天內，就延誤的工期以書面形式想工程師提出報告。153、不可抗力包括因戰爭、**、空中飛行物墜落或其他非發包人、承包人責任造成的爆炸、火災，以及專用條款中約定的風、雨、雪、洪、震等自然災害。因不可抗力事件導致的費用按有關規定由雙方分別承擔。154、工程計量的主體：工程師，監理工程師。

承包人計量的已完成工程量必須經過工程師的確認才有效。

工程師接到報告后7天內按設計圖紙核實已完成工程量（簡稱計量），并在計量前24小時通知承包人。對承包人超過設計圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，工程師不予計量。155、（名）預付款是在工程開工前，發包人預先付給承包人用來進行工程準備的一筆款項。預付款的額度一般為合同額的5%~15%；預付款一般應在工程竣工前全部扣回，可采取當工程進展到某一階段如完成合同額的60%~65%時開始扣起，也可從每月的工程付款中扣回。

156、下列三種確定價款的方式雙方可在專用條款中約定采用其中的一種：（1）固定價格合同；（2）可調價格合同；（3）成本加酬金合同。一周內非承包人原因停電、停水、停氣造成停工累計超過8小時。

承包人應當在上述情況發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確認調整金額后作為追加合同價款，與工程價款同期支付。工程師收到承包人通知14天內不予確認也不提出修改意見，視為已經同意該調整。

157、工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內，承包人向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，雙方按照協議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調整內容，進行工程竣工結算。

發包人接到承包人遞交的竣工結算及結算資料28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見。

159（多）發包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。

160、分包工程價款由承包人與分包單位結算。發包人未經承包人同意不得以任何形式向發包人支付各種工程款項。

161、（了解）工程設計變更的程序及責任如下：

（1）施工中發包人需對原工程設計進行變更，應提前14天以書面形式向承包人發出變更通知；

（2）施工中承包人不得對原工程設計進行變更。

（3）承包人在施工中提出合理化建議涉及到對設計圖紙或施工組織設計變更及對材料的換用，須經工程師同意。

162、工程師同意采用承包人合理化建議，所發生的費用和獲得的收益，發包人承包人另行約定分擔或分享。

163、（簡）工程變更合同價款的方法有3種：（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

（3）合同中沒有適用或類似于變更工程價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。

164、（了解）發包人違約，當發生下列情況：（1）發包人不按時支付工程預付款；

（2）發包人不按合同的約定支付工程款導致施工無法進行；（3）發包人無正當理由不支付工程竣工結算；

（4）發包人不履行合同義務或不按合同約定履行義務的其他情況。（了解）承包人違約，當發生下列情況時：

（1）因承包人原因不能按照協議書約定的竣工日期或工程師同意順延的工程竣工；（2）因承包人原因工程質量達不到協議書約定的質量標準；（3）承包人不履行合同義務或不按合同履行義務的其他情況。

一方違約后，另一方要求違約方繼續履行合同時，違約方承擔上述違約責任后仍應繼續履行合同。

165、索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求。

166、建筑工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自身因素或對方不履行或未能正確履行合同而受到經濟損失或權利損害時，通過一定的合法程序向對方提出經濟或時間補償的要求。

167、承包人可按下列程序以書面形式向發包人索賠：（1）索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；

（2）發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料；

（3）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補償索賠理由和證據；

（4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；

（5）當該索賠時間持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，想工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。索賠答復程序與（1）、（4）規定相同；

168、專業分包合同是以發包人與承包人已經簽訂施工總承包合同為2前前提條件的，承包人對發包人負責，分包人對承包人負責，分包人履行總包合同中與分包工程有關的承包人的所有義務，并與承包人承擔履行分包工程合同以及確保分包工程質量的連帶責任。分包人須服從承包人轉發的發包人或工程師與分包工程有關的指令。未經承包人允許，分包人不得以任何理由與發包人或工程師發生直接工作聯系，分包人不得直接致函發包人或工程師，也不得直接接受發包人或工程師的指令。如分包人與發包人或工程師發生直接工作聯系，將被視為違約，并承擔違約責任。

169、（名）FIDIC條款中所說的缺陷通知期相當于國內工程交工后的質量保修期。170、保留金：是業主在支付期中款項時扣發的一種款額；在整個工程接受證書簽發之后和最遲的工程缺陷通知期到期之后兩次返還給承包商。171、（簡）單價合同的種類和特點：

單價合同又分為固定單價合同和變動單價合同兩種。

在固定單價合同條件下，無論發生哪些影響價格的因素都不對單價進行調整，因而對承包人而對而言就存在一定的風險。

當采用變動單價合同時，合同雙方可以約定一個估計的工程量，當實際工程量發生較大變化時單價如何調整；也可以約定當通貨膨脹達到一定水平或者國家政策發生變化時可以對哪些工程內容的單價進行調整以及如何調整等。因此，承包人的風險就相對較小。固定單價合同適用于工期較短、工程量變化幅度不會太大的項目。在工程實踐中，采用單價合同有時也會根據估算的工程量計算一個初步的合同總價，以方便付款。但是，當總價與單價發生矛盾時則肯定以單價為準，即所謂的單價優先。實際工程款的支付也將以實際完成工程量乘以合同單價進行計算。

172、（名）所謂風險是指客觀存在能導致損失，但發生與否又不能確定的現象。173、（簡）風險的防范對策：

（1）風險回避：風險回避主要是中斷風險源，使其不致發生或遏制其發展。{消極}（2）風險轉移：風險轉移包括相互轉移風險和向第三方轉移風險。（3）風險分離（4）風險分散（5）風險控制（6）風險自留（7）風險綜合管理

174、保險是指投保人根據合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發生的事故（風險），因其發生所造成的財產損失承擔保險金責任；或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業保險行為。175、（多）工作保險是工程發包人和承包人轉移風險的一種重要手段。

176、（名）索賠是在合同實施過程中，合同當事人一方因對方違約，或其他過錯，或無法防止的外因而收到損失時，要求對方給予賠償或補償的活動。177、按索賠的目的分類：（1）工期延長索賠

它是指承包人對施工中發生的非承包人直接或間接責任事件造成計劃工期延誤后向發包人提出的賠償要求。（2）費用索賠

它是指承包人對施工中發生的非承包人直接或間接責任事件造成的合同價外費用支出向發包人提出的賠償要求。

178、（多）按索賠的有關當事人分類：（1）承包人同發包人之間的索賠；（2）總承包人同分包人之間的索賠；（3）承包人同供貨商之間的索賠；（4）承包人向保險公司、運輸公司索賠等。

179、（單、多）單項索賠是指采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項發生后，報送索賠通知書，編報索賠報告，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起。總索賠又稱綜合索賠、一攬子索賠，是指承包人在工程竣工結算前，將施工過程中未得到解決的或承包人對發包人答復不滿意的單項索賠集中起來，綜合提出一份索賠報告，綜合在一起索賠。

180、（多）對索賠證據的要求：

（1）真實性。（2）全面性。（3）關聯性。（4）及時性。（5）具有法律證明效力。索賠證據的種類;（1）招標文件、工程合同及附件、發包人認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規范等；（2）工程各項有關設計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等；（3）工程各項經發包人或監理工程師簽認的簽證；（4）工程各項往來信件、指令、信函、通知、答復等；（5）工程各項會議紀要；

（6）施工計劃及現場實施情況記錄；（7）施工日志及工長工作日志、備忘錄；

（8）工程送電、送水，道路開通、封閉的日期及數量記錄；（9）工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復施工的日期；（10）工程預付款、進度款撥付的數額及日期記錄；（11）圖紙變更、交底記錄的送達份數及日期記錄；（12）工程有關施工部位的照片及錄像等；

（13）工程現場氣候記錄，有關天氣的溫度、風力、雨雪等；（14）工程驗收報告及各項技術鑒定報告等；

（15）工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據；（16）工程會計、核算資料；

（17）國家、省、自治區、市有關影響工程造價、工期的文件、規定等。181、施工索賠的程序如下：

FIDIC《土木工程施工合同條件》規定：在引起索賠時間第一次發生之后28天內，承包人將他的索賠意向以書面形式通知工程師，同時將1份副本呈交發包人。182、索賠意向通知，通常包括以下四個方面的內容：（1）事件發生的時間和情況的簡單描述；（2）合同依據的條款和理由；

（3）有關后續資料的提供，包括及時記錄和提供時間發展的動態；

（4）對工程成本和工期產生的不利影響的嚴重程度，以期引起監理工程師（發包人）的注意。

一般索賠意向通知僅僅是表明意向，應簡明扼要，涉及索賠內容但不涉及索賠金額。索賠的關鍵問題在于“索”。183、（了解）的基本內容：

（1）題目；（2）事件；（3）理由；（4）結論；（5）計算；（6）總索賠；（7）附錄。184、索賠報告編寫的要求：（1）索賠事件要真實、證據確鑿；（2）責任分析應清楚、準確；（3）索賠值的計算依據要正確，計算結果要準確。（4）在索賠報告中，要強調時間的不可預見性和突發性

（5）明確闡述由于干擾事件的影響，使承包人的工程施工受到嚴重干擾，并為此增加了支出，拖延了工期，表明干擾事件與索賠有直接的因果關系。

（6）索賠報告書寫用語要婉轉和恰當，避免使用強硬、不客氣的抗拒式的語言，不能因語言而傷害了和氣及雙方的感情。切記斷章取義、牽強附會、夸大其詞，否則會給索賠帶來不利的影響。

185、經濟損失索賠額的計算：（1）總費用法和修正的總費用法；（2）分項法； 186、人工費索賠：

對于額外雇傭勞務人員和加班工作，用投標時人工單價乘以工時數即可面對于人員閑置費用，發包人通常認為不應計算閑置人員獎金、福利等報酬，所以折扣余數一般為0.75.187、施工機械費索賠：通常采用公布的行業標準的租賃費率。這費用應與租用某種設備所付出的代價相等。

第五篇：工程項目招投標與合同管理

工程項目招投標與合同管理

1.招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。2.招標人對招標文件澄清至少15天。3.資格預審量化打分的目的？

審查委員會依據規定的審查標準和程序，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人，限制通過資格預審的人數。4.所有的合同簽訂必須經過的兩個程序是

5.施工單項合同估算價在200萬元以上時必須進行招標。6.無處分權的兩人簽訂的屬于效力待定合同。7.分包單位違約，承包人承擔連帶責任。8.索賠的目的分為工期索賠和費用索賠兩種。9.合同的保權措施有代位權和撤銷權。

10.建筑工程評標辦法綜合評標法和經評審的最低投標價法。

11.招投標活動遵循的原則：公開、公平、公正和誠實信用的原則。12.締約過失責任一般發生在評標的哪個階段。合同訂立

13.以標的物的交付為成立要件的合同是實踐合同。14.監理工程師過失造成的損失承包人承擔主要責任。15.索賠發生28天后發出索賠通知書。

16.從開始發售招標文件到截止至少應20天。17.提交投標人數少于3家時應重新招標。

18.索賠報告的組成部分總論部分，合同引證部分，索賠值得計算，工期索賠的計算，索賠證據。

19.招標文件包括：招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式、投標人須知前附表規定的其他材料等9項內容。

20.當投標文件總金額與單價不一致時以總金額為主。21.公開招標與邀請招標在程序上的差異

邀請招標以招標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。公開投標則相反。

22.招標人應具有編制招標文件和組織評標的能力才能進行自行招標。23.一方以欺詐手段達到的合同屬于無效合同。

24.解決合同爭議的方式

1、協商解決

2、和解與調解

3、仲裁

4、起訴 25.投標保證金

投標保證金是指為了避免投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應承擔相應的義務給招標人和招標代理機構造成損失，要求投標人提交的擔保。26.不平衡報價法

是指在總價不變的前提下，如何調整內部各個子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標后投標人可以盡早收回墊支于工程中的資金和獲取較好的經濟利益。27.開標

開標是指投標人提交投標文件截止后，招標人依據招標文件中投標人須知前附表規定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容的活動。

28、索賠

索賠是指在合同履行過程中，由于一方不履行或不完全履行合同義務而使另一方遭受損失時，向對方提出補償要求的行為。

29、締約過失責任

締約過失是指合同訂立過程中，當事人一方因未履行依據誠實信用原則應承擔的義務，而導致當事人另一方收到損失的過失。

30、簡述現階段我國編制招投標報價的方法及其關系。（1）根據不同的項目特點采用不同的報價

（2）不平衡報價法①早收錢②多收錢③圖紙內容不明確或有錯誤，估計修改工程量要增加的，其單價提高；而工程內容不明確的，其單價可降低。（3）擴大標價法（4）逐步升級法（5）突然襲擊法（6）合理低價法（7）多方案報價法（8）增加建議方案法 他們的關系：多方案報價法為修改合同內容的報價方法，增加建議方案法為修改施工圖的報價方法。

31.承擔違約責任的方式有哪幾種。（1）繼續履行（2）采取補救措施（3）賠償損失（4）支付違約金（5）定金罰則