第一篇：如何實現對流通領域食品安全的有效監管

如何實現對流通領域食品安全的有效監管

2011-05-26 10:12:24|分類：|標簽： |字號大中小 訂閱如何實現對流通領域食品安全的有效監管

---對順慶區工商局建立實施食品安全監管“三掛鉤”責任體系的思考

食品安全涉及人民群眾的根本利益，事關經濟發展和社會穩定的大局，是黨和政府在人民群眾心目中形象的體現。國務院新的“三定”方案和新頒布的《食品安全法》，將流通領域這個食品安全監管的重要環節，劃歸各級工商行政管理部門監管。那么，如何利用現有人員裝備和技術手段對流通領域食品安全實施有效監管，成為各級工商部門面臨的一個重要課題。

面對“兩費”停收，工商監管重心出現重大變化的實際，南充市工商局敏銳地發現，流通領域食品安全監管，這項涉及工商部門責、權、利的工作，將逐步成為工商部門的重要工作之一。為此，在對農村食品市場監管進行大膽探索，總結出“五有、三管、一指導”的“南部經驗”基礎上，今年將研究實踐的重點放在食品經營較為集中的城市食品安全監管上。年初，發文將食品安全責任監管作為2009年6項工商監管改革試點工作之一，并對這一改革試點工作撥出專門經費交與轄區食品經營較為集中、地處中心城市的順慶區工商局實施。

承擔此項改革試點工作的順慶區工商局，地處南充中心城區，是全市的政治、經濟、文化中心，轄區幅員面積555平方公里，轄12鄉8鎮和8個街道辦事處，總人口68萬人，城區日常流動人員達58萬人。順慶區工商局現有在職干部職工154人，下轄9個工商所，管轄各類市場42個，其中涉及食品的集貿市場達31個，專業食品批發市場4個，大中型食品超市、商場214個，流通環節注冊的食品經營戶達3750戶，與之關聯的生產環節、消費環節的食品生產經營戶達2585戶，從事食品營銷的人員達5萬余人，批發環節的食品輻射整個川東北地區，是全省重要的食品集散地之一。承擔此區城流通環節食品安全監管既責任重大，又任務繁重，改革監管模式、創新監管方式方法顯得尤為重要和必要。順慶區工商局結合實際，作了如下探索和嘗試，收效良好。

一、客觀分析形勢，找準突破口和結合點

客觀地講，近年來，各地工商部門對流通環節食品安全監管均傾注了大量的心血，投入了大量的人力、物力、財力，也取得了明顯的效果。但是，食品安全責任事故卻時有發生，各界對此并不十分滿意。究其原因，既有客觀上的工作復雜性，又有主觀上的監管缺位、失位問題存在。食品安全監管涉及食品的生產加工、運輸貯存、上柜銷售等多個環節，哪個環節出現問題，都會在銷售、消費環節集中體現，這就為監管工作客觀上帶來了難度。食品銷售量大面寬，監管部門受人力、財力、技術手段的制約，難免不會出現監管缺位失位問題。近些年來，就流通環節食品安全監管，無論是各級工商部門、還是理論界，都在進行不斷的探索嘗試，有頗受推崇的“部門監管、行業約束、經營者自律”的“三位一體”監管模式，有建立進銷貨臺帳、推行制式粘貼式憑證模式，有簽訂責任書、要求經營者作出承諾等模式。無論哪種模式，都涉及到一個具體操作實施問題，它是將先進的管理思想轉化為管理成果的重要環節，而操作實施又受到客觀條件、具體環境、實施主體、承受對象等多種因素制約影響。

順慶區工商局接受該項改革試點任務后，全局上下高度重視，成立了領導小組，出臺了《實施方案》，落實了專門班子負責工作推進。在如何進行改革試點上，黨組作了認真思考和全面分析。首先是結合實際，明確方向。大家一致認為，總局提出的“三位一體”流通領域食品監管模式，符合基層實際，我們的改革應該圍繞這個方向尋找具體的破解辦法；其次，冷靜分析工作現狀，找到問題和不足所在。大家普遍認為，近些年來，我們對流通領域食品安全監管，工作沒有沉下去，“走馬觀花”、“應急滅火”、打“運動戰和游擊戰”的現象十分突出，說到監管食品安全，就是到經營場地看看執照、查查商品有效期，而對經營品種成千上萬的超市就顯得束手無策，沒有一套規范的、常態的、行之有效的監管辦法，這就是此次改革試點要重點解決的關鍵問題所在；第三，群策群力，集思廣益。為了在短時間內找到破解問題的方法，順慶局發動

全體干部職工想辦法、出主意、提思路，尊重和優先考慮來至基層一線的觀點和方法，匯集到大量的新思想、新辦法，通過梳理，為黨組決策提供了重要的參考依據。

二、“三掛鉤”責任體系的出臺和實踐

經過慎密分析，大家覺得“三位一體”的流通領域食品安全監管模式雖好，但要在基層找到一種具體的、切實可行的操作模式，才能將這個好的思想變為現實。比如說部門監管，關鍵是干部履職盡責和責任落實到位的問題要解決好；行業約束，關鍵是要有一套進出行業的約束機制和辦法；經營者自律，也要有一套辦法去監督實施和落實。對此，順慶局反復思考提出了食品安全責任監管“三掛鉤”的模式。即在工商部門監管上實施食品安全監管與監管責任人績效考核掛鉤，在經營者自律上食品安全監管與食品經營者信用分類監管掛鉤，在行業約束上食品安全監管與食品經營資格年度檢驗掛鉤。這個“三掛鉤”模式較好地解決了“三位一體”監管方式的對接問題，也為基層工商部門監管流通領域食品安全找到了一條便于操作、切實可行、行之有效的實現方式。

（一）推行食品安全監管與責任干部績效考核掛鉤，進一步完善落實了食品安全日常監管責任機制。食品安全監管與責任干部績效考核掛鉤，能充分保障食品安全監管的各項措施落實。順慶局從明確食品安全監管責任、健全監管網絡、細化監管流程、提高監管能力著手，建立了干部工作績效考核辦法，有效防止“巡而不查、查而無果”的現象，進一步完善了食品安全日常監管責任機制。

1.實行“四定”責任目標，健全食品安全監管網絡。在試點工作中，順慶局從定責、履責、問責、免責入手，確立片區定網格、網格定人員、人員定職責、職責定標準的“四定”責任目標，建立起“三網一格”層級式、AB崗責任監管模式。即：以區局管轄區域為一級網，下轄9個工商所為二級網，工商所轄區按區域分片建立“子網”為三級網，子網以街道、鄉鎮為基礎細化為“格”。監管人員以格為單位確定責任區，責任區內實行AB崗監管責任機制，明確了巡查監管、執法辦案、調解維權、溝通服務、宣傳培訓、情況調研、數據采錄、協作配合八項監管職責，從而形成“三網一格”層級式AB崗責任監管模式。目前，全區共分為9個所網，44個“子網”，263個“網格”。

2.制訂市場巡查制度，規范食品安全日常監管。順慶局制訂了統一的食品市場巡查制度，對基層工商所市場巡查工作進行了規范，對巡查內容、巡查程序進行格式化，形成了“菜單式”巡查文書。巡查人員通過“菜單”，明確了食品市場巡查該查什么、怎么查、檢查結果怎樣處理等事項。同時，通過“菜單”記錄實現了市場巡查的“痕跡化”管理，為監管責任人履責、問責和免責提供了依據。將食品市場巡查任務分為五個大類十七個小類，工商所嚴格按照巡查規范和區局《食品安全整治方案》編制食品市場巡查年度計劃、季度計劃和按月實施計劃。食品監管責任人根據工商所的計劃進度編制每次巡查計劃，并做好巡查記錄、工作小結和網上錄入。所有計劃制訂完畢，報區局消保股審核后錄入計算機，從而使食品市場監管巡查工作具有目的性、計劃性和系統性，保證了食品監管工作有序、穩步進行，實現了食品市場巡查規范化、常態化。

3.量化工作指標，嚴格監管人員績效考核。順慶局根據食品經營者信用等級、安全風險等級、網格監管干部的市場巡查頻次、監管工作質量以及經營者規范化經營程度等細化指標，對責任干部實施督察考核。工商所按照規定指標，對網格監管責任人的市場巡查情況實施現場驗收考核。區局實行每月抽查考評、季度兌現獎懲、年終拉通總評的食品安全責任監管考核制度。采取定期與不定期、明察與暗訪、實地與電子檔案及書式檔案隨機抽查相結合等方式，每月對工商所轄區抽查一條街或一個市場，每月倒查轄區不低于10%的食品經營戶，至年底達到100%的抽查覆蓋面，抽查情況按季通報結果，累計結果作為年終績效考核成績，并將考核結果與獎懲掛鉤。

4.狠抓行政效能監察，確保監管人員履職到位。行政效能監督是推進工作的重要保證，為確保食品安全監管工作的落實與問責“兩到位”，區工商局在嚴格“問人、問事、問責”基礎上，制訂了《行政效能監督“三卡”管理辦法》，對違反行政效能管理規定的，視其情節輕重，給予紅、黃、藍“三卡”警示處理。一年內受到五次藍卡處理的，年度考核單位不能評先評優，個人不能評定為優秀；一年內受到三次黃卡處理的，年度考核個人不能評定為稱職以上等級；一年內受到兩次紅卡處理的，個人年度考核評定為不稱職。試點期間共發出藍卡6張、紅卡1張。對受到黃卡、紅卡處理的直接責任人和相關負責人，視情節給予了相應處

理。通過實施這一管理辦法，順慶局干部職工工作效能有了較大提高，過去存在的部分干部不做事、不會做事、不愿做事的情況發生了根本轉變。督察考評、行風監察由監審室、消保股聯合實施，其結果交由人教股匯總，納入績效考核一并兌現。

（二）推行食品安全監管與食品經營者信用分類監管掛鉤，進一步完善了食品經營者自律機制。建立和完善食品經營者信用分類監管工作機制，完善食品經營者自律機制，培養食品經營者良好的信用意識，充分發揮信用制度的提示和獎戒功能，是構建食品安全長效管理的有效途徑。

1.實施食品經營者信用分類監管。順慶局以食品經營者經濟戶口為基礎，按照“誰登記、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的原則，及時錄入市場監管中所掌握的信用信息，使食品經營者信用等級與市場巡查、執法檢查、行政處罰以及消費者申訴、舉報掛鉤。將食品經營者的信用狀況分為A、B、C、D四個等級，依據不同等級類別實施不同的管理方式。對信用等級高、誠信經營的食品經營者減少市場巡查頻次，實施寬松的管理方式；對信用等級低，有違法違章行為的經營戶，增加市場巡查頻次，采取嚴格的監管措施。同時，根據食品經營者違規行為性質、受關注程度不同，將其信用信息分為關注類、警示類、限制類三種，定期或不定期地由網格監管責任人采用行政建議、行政告誡、行政警示書或短信方式及時向食品經營者反饋，從而實現食品經營者信用分類監管。此項工作得到了市局、區委、區政府的高度重視和支持，市局率先在順慶局啟用了全省工商系統基層管理新軟件，在短時間內完成了新老軟件數據對接、“網格”定位、信息補錄、資料建檔等工作，為實現對食品經營者信用分類監管提供了科技支撐。區政府專門下發文件，由分管聯系工商工作的副區長牽頭協調，并撥付5萬元專項工作經費，確保了食品經營者信用分類監管工作的開展。目前，對全區食品經營者均實現了信用分類監管。

2.完善食品經營者自律機制。結合全區食品市場的實際，順慶局借助現代科技手段對全區50平方米以上超市、食品批發、代理（總經銷）商實施電子臺帳網絡遠程監管。制發了《流通環節食品安全網絡監管方案》，對136戶規模以上食品經營者進行了電子臺帳網絡運用、進銷貨信息錄入培訓，降低了食品經銷主體經營和行政監管成本，提高了行業自律效果，大幅提高了工商監管效率。目前，已有30多戶規模以上食品經營大戶建立了電子網絡臺帳，開通了聯網遠程監控，他們的商品信息情況隨時都在掌控中。與此同時，為全區食品經營戶統一制訂了索證索票、進貨查驗、不合格食品退市、經營責任管理和食品質量安全承諾《五項制度》，并懸掛公示。為全區456戶肉類食品經營戶統一制發了《檢驗檢疫公示》牌，在全區大型超市、商場、食品批發市場和農貿市場設立了“12315”投訴舉報站（點），在重要小食品批發集中區二府街建立了“食品經營行業自律促進會”組織，并落實了工作制度，進一步增強了食品經營者自律意識。

3.強化食品流通環節源頭管理。順慶區現有食品批發經營大戶193戶，大多數為食品總經銷企業，是川東北片區重要的食品批發“源頭”。為搞好食品批發大戶的食品質量監管，順慶局在食品批發經營戶中強制推行了索證索票、制式臺帳和倉儲備案管理等自律制度。其中制訂的《流通環節食品經營者推行和使用制式進銷貨憑證和粘貼式臺帳實施方案》，得到順慶區政府充分肯定，并批轉在全區食品經營者中施行；南門市場是順慶區最大的蔬菜批發市場，市區內集貿市場90%的蔬菜來源于該市場，搞好南門蔬菜批發市場的監管就把住了全市蔬菜供給的“源頭”。順慶局在南門批發市場設立了監督管理辦公室，指導市場業主和蔬菜批發經營戶建立了食品安全責任機制，幫助市場業主建立了索證索票制度和公示制度，指導業主建立了蔬菜質量檢驗室，規范完善了檢驗制度。目前，193戶食品批發經營戶全部建立了索證索票制度和倉儲備案制度，90%的食品批發經營戶實施了制式臺帳。食品經營者信用分類監管和食品經營者自律機制建立，由消保機構負責指導、管理和考評。

（三）推行食品安全監管與食品經營主體年檢驗照掛鉤，進一步完善了食品安全行業約束和防范預警機制。年檢、驗照是工商行政管理機關為了加強管理，對經營者登記事項及經營情況定期進行檢查的監督管理制度，也是判定市場主體是否具備合法資格，實施行業進退約束的依據。長期以來，在食品監管中日常監督管理與年檢、驗照審查脫節，食品經營者在經營中因違法違章行為多次被處罰的不能退出行業，也不能有效地實現預警和防范處理。為強化管理，將年檢、驗照作為重要的行業進退和預警、防范手段，是構建食品安全長效管理的關鍵。

1.推進食品經營主體監管信息化。不斷完善食品經營者“一戶兩檔”（書式檔案、電子檔案）信息數據庫，是實現食品安全監管與年檢、驗照掛鉤的基礎。為此，順慶局重點加強了食品經營者電子檔案建設，制訂了食品經營者信用數據管理制度，對食品經營者信用數據管理進行了規范。同時，對現有數據庫進行了清理，特別是全省工商系統基層管理新軟件在順慶局先行啟用后，對“問題”食品經營主體采取了“擬吊銷”存盤備案處理。對“網格”責任巡查記錄、行政處罰記錄、消費者申訴舉報記錄等監管信息進行了集中補錄，大大提高了食品經營主體資格信息數據質量。

2.推進食品安全監管常態化。為切實推進食品安全監管常態化，順慶局通過制訂出臺《工商所責任區監管AB崗實施辦法》，確立了基層干部“網格”責任；通過制訂出臺《經濟戶口痕跡管理辦法》，明確了“網格”責任區書式檔案、電子檔案、實際情況“三統一”的痕跡工作要求；通過制訂出臺《食品安全監督管理工作制度及考核辦法》，規范了“網格”責任人監管內容和工作標準；通過制訂出臺《流通環節食品質量快速檢測工作制度》，嚴格了食品質量檢測抽樣頻次和工作規程。區局購置了一臺食品質量檢測車，調配3名專職檢測人員，對全區流通領域的食品抽檢實行集中人力、巡回抽查、集中檢測、分流處置，確保食品質量檢測不缺位、無空擋、不流于形式。截至目前，共完善經營主體建檔17277戶、實施“網格”巡查12000多戶（次）、抽樣檢測28個種類121個樣（次），檢測出不合格商品29個，調查處理食品違法案件18件。

3.推行食品經營年檢驗照規范化。試點中，順慶局試行加強了食品經營者年檢、驗照程序管理工作，制定了食品經營者年檢、驗照工作操作流程規范，統一制發了《流通環節食品經營主體年檢驗照資料審驗登記表》，要求年審時，食品經營主體必須提供制式進銷貨憑證、粘貼式臺賬（或調閱電子臺帳）、索證索票和自律制度、工商監管臺賬、食品安全責任書、是否違法或受過獎勵的情況和書證等。同時，由“網格”監管干部結合《經濟戶口卡》和《工商巡查監管記錄》等資料，區別情況提出年檢驗照建議，經工商所長審批，作出準予年檢、或給予行政告誡、信用等級降級警示，直至吊銷許可等處理。通過推行食品安全監管與年檢驗照掛鉤，既對食品經營主體資格進行了動態管理，又強化了食品經營主體法制意識，既規避了食品安全監管風險，又提高了行政監管效能。年檢、驗照綜合審查，由注冊股和工商所負責實施。

三、實施“三掛鉤”模式的效果與問題

通過改革試點和半年實踐，“三掛鉤”責任機制在順慶區食品安全責任監管中，以其較強的針對性、較好的操作性收到了明顯的、實實在在的效果。

一是干部工作效能有了較大提高。由于從責任機制入手，對干部定責、履責、問責、免責等方面全方位建立配套制度，明確責任界限，運用制度約束人，干部明確了自己應盡什么職責、怎樣做才能履職盡責、做到怎樣的標準才能夠免責，提高了干部履職盡責的自覺性，使行政效能大大提高；

二是降低了食品安全監管的責任風險。在監管中，監管干部嚴格按照規定的職責、任務、標準進行常態化監管，實施食品安全預警防范機制，降低了食品安全事故的發生率，即使出現食品安全事故也能按照管理規范及時采取有效措施進行處置。如果發生了食品安全事故，由于健全了問責機制，實施了痕跡化管理，有明確的責任界定和管理痕跡記錄為干部免責提供事實和依據，避免了由于責任不清、問責不明而當工商部門面對追責時無話語權和主動權的局面，從而降低了食品安全監管的責任風險；

三是實現了食品安全日常監管的規范化。由于食品市場日常監管責任落實，市場巡查、痕跡管理、督察考核管理規范，避免了過去的“滅火式、突擊式、運動式”的監管方式，“走馬觀花、巡而不查、查而無果”等現象得到了根治，使食品市場監管實現了常態化、有序化和規范化。

但是，“三掛鉤”責體制在實施中也還存在一些問題，這些問題解決處理不好，必將影響到這個體系的實施和效果。首先，高要求的責任體系使個別干部職工的日常工作難以到位。“三掛鉤”責任體系是建立在全面責任管理基礎之上的，個別基層干部由于受認識的局限和長期工作習慣的影響，難免不會出現履職不盡責、偽化程序、弄虛作假等問題，而一個環節的問題，會導致整個體系的問題，最終會出現工作的被動；其次，目前的技術裝備使體系的部分功能無法實現。要實現動態監管，遠程監控，必須要信息庫健全、聯網共享。而目前無論是工商部門，或是食品經營戶，在電腦全額配置和錄入聯網上都還存在差距，需要下大力氣盡快解決；第三，食品安全的全程監管和綜合體系尚未完全建立。食品的生產加工、流通領域、消費環節分屬不同職能部門監管。當前，就南充而言，這幾個環節無論是信息共享還是工作配合上，在多數

時間是斷檔的，一個針對食品生產加工、流通消費、運輸貯存整個過程的綜合監管體系沒有完全建立起來，增加了監管難度和成本。

四、幾點思考

實施流通領域食品安全監管“三掛鉤”責任體系，是南充市工商系統2009年開展“責任管理推進年”主題實踐活動的舉措之一，也是實施全面責任管理結出的豐碩成果。盡管目前這個模式還存在一些問題，還需要進一步豐富完善，但它的效果是確切的，是可以推廣實施的。順慶局在實施這個改革實踐課題過程中，給大家帶來了幾點體會和思考。

（一）實施全面責任管理勢在必行。綜觀順慶局能順利實施這項改革實踐課題的經驗，一個重要的背景是實施了全面責任管理作保障。順慶局年初提出了“盡責、規范、創優”的工作理念和總體要求，隨著改革試點工作的推進，又陸續出臺了包括“AB”崗工作制、“痕跡”管理模式、績效考核辦法等在內的“10＋1”責任制度體系，這11個管理制度基本涵蓋了工作出臺、推進、督促、考核問責等方方面面，為改革試點鋪平了道路。實際上，履職盡責，是國家對公務員的起碼要求，而隨著形勢的發展，部門對工作實行全面責任管理，也是形之必然，勢之必須。一個沒有責任感的人，沒有責任感的單位，既不能勝任工作，更不能得到社會的推崇和老百姓的認可；

（二）加強干部職工教育管理非常必要。順慶局的經驗表明，實施責任管理十分必要，推進責任管理靠制度約束，而落實責任管理靠人，這是關鍵之關鍵。因此，加強對干部職工的教育管理非常必要，是推進一切工作的“源”和“本”。制度約束固然重要，但沒有干部職工的主觀能動性，制度就顯得冰冷和僵硬，而一味依靠制度推動，效果也未必盡然，對干部職工的教育管理，理所當然是一項“百年工程”，更是一項“質量工程”；

（三）現代科技裝備必須跟上。這個道理非常簡單，不斷膨脹的事，與相對較少的人，這之間就需要科學的、合理的管理手段來連結，當然就需要現代化的科技裝備來支撐和實現。順慶的實踐表明，全員配備電腦，甚至移動終端和掌上電腦，全員能熟練操作使用電腦非常必要，它必將為我們監管工作帶來重要的推動；

（四）監管手段必須不斷更新。任何一種管理手段和方法都受時間、對象、環境條件等多方面的制約影響，不可能一成不變。因此，我們在對待工作、開展工作過程中，隨時要有與時俱進，推陳出新的思維和理念，要有勇于創新，敢于創新的思想準備和智慧舉措。“三掛鉤”責任體系也不是固化的，我們要在實際推行運用中不斷豐富它、完善它，使它發揮出更大、更好的作用和效果。

（五）必須盡快建立健全食品安全綜合管理體系。食品安全監管涉及生產加工、流通銷售、運輸保管、直接消費等多個環節，而各個環節分屬不同職能部門監管，其中一個環節管理得再好，也不能絕對保障整個食品安全。同時，一種食品從生產加工、流轉上市、到消費者手中，這個過程是密不可分、緊密相連的。生產加工環節的問題，必然引發流通消費環節的問題，而流通消費環節的問題很多時候要追溯到生產加工乃至原材料環節。因此，監管食品安全的各個職能部門必須密切配合，通力合作，才能共同管理好食品安全。其中最重要的一個問題要解決好，那就是監管信息資源必須互聯互通、共享共用，建立健全綜合性的管理體系。

總之，通過對順慶區工商局流通環節食品安全監管改革試點工作的解讀和思考，我們探索出了食品安全監管“三掛鉤”責任體系，是目前適合基層流通領域食品安全監管的有效辦法之一的結論，這一結論也得到了省、市工商局和順慶區委、區政府的認可。目前，南充市工商局發出川工商南[2009]137號文件，要求在全市工商系統全面推行這一監管模式。我們有理由相信，全面推行建立食品安全監管“三掛鉤”責任體系，必將對加強全市流通領域食品安全監管發揮重要的作用。

第二篇：流通領域食品安全轄區監管責任書

流通領域食品安全轄區監管責任書

為了切實加強流通領域食品安全監管工作，落實工商管理部門在流通領域食品質量監管職責和貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》及《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，進一步落實基層工商所對食品安全日常監管的職責，工商所長是本轄區流通領域食品質量監督管理工作的第一責任人，按照屬地監管的原則，實行轄區管理工作責任制，對本轄區流通領域食品質量監督管理工作負主要責任。

一、轄區工商所的主要職責

1、積極開展本轄區流通領域食品質量安全管理宣傳教育。堅持正面宣傳教育為主，通過發放宣傳單、明白紙、新聞媒體等形式，向食品經營者宣傳《食品安全法》等相關法律法規，政策、規定，教育廣大經營者明確食品安全管理責任，規范經營行為，不斷提高食品安全意識。

2、嚴格落實食品質量安全監管責任。負責監督、指導轄區內市場主辦者、食品經營者建立完善各項食品質量安全管理制度，與市場主辦者和食品經營者簽訂《流通領域食品質量安全監督管理責任書》，明確市場開辦單位是食品安全第一責任人的觀念。

3、嚴格食品市場合法主體準入制度，各工商所要嚴把 食品經營市場準入關，建立健全食品質量準入體系。在辦理食品流通許可證的過程中，遵循“依法、公正、便民、高效”的原則，嚴格審查材料是否齊全，經營條件是否符合法定的要求。食品經營者取得許可證后，先到片區責任人處登記。片區責任人并向其講明食品安全重要性，食品經營者應當遵守的各項義務，應當遵守的相關法規并簽訂《食品經營者食品安全責任書》，并建立《經營者進貨臺帳》同時、在年檢、驗照過程中，嚴把食品經營者驗照關。

4、督促轄區內各食品經營者，建立和完善食品安全制度，健全完善食品進銷貨臺帳，健全和完善食品安全制度。各工商所負責對食品經營者，落實食品安全制度情況進行監督檢查。監督轄區內的食品經營者落實食品質量安全承諾制 度，嚴格履行承諾內容，一旦出現問題，必須承擔由此造成的法律后果。食品質量安全承諾書要向轄區工商所備案。

5、強化對轄區食品經營戶預包裝食品，散裸裝食品經營的監管措施，按照《食品安全法》指導食品經營戶健全完善供貨商檔案，健全商品進銷貨臺帳，完善商品質量查驗制度，確保食品經營戶“三條線”落實到位。全面推行“一票通”，實現點對點監管，搞好工商所食品安全追溯應用數據的錄入，切實保證食品監督追溯系統數據的連續、完整。

6、重點加強轄區食品集貿市場的監督管理。按照省局食品經營三條線的要求，食品經營業戶要劃行規市，保持市場環境衛生宣傳，建立轄區內各市場流動熟食經營戶證明登記臺帳，食品經營從業人員實名登記備案資料等。完善食品經營者靜動態監管檔案，及視頻經營日常巡查和專項檢查筆錄。

7、推行重要食品抽檢制度。根據上級局的食品抽檢計劃和要求，開展對轄區內食品經營者。所經營的食品進行抽樣，及時送上級局統一進行質量檢測，對本所巡查中發現的涉嫌存在質量問題的食品，消費者申訴、舉報較多的食品，隨時按法定程序進行質量抽檢。

8、加大食品安全專項執法檢查力度。基層工商所要堅持“懲罰與教育”相結合，強化食品行業監管執法。一方面，依法查處無證無照，有證無照，有照無證等食品經營行為，強化對不合格食品的處理力度，并依照食品安全相關法律，嚴厲打擊經銷偽劣食品的違法行為，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。另一方面積極倡導食品經營戶誠信經營，并引導食品經營戶依規定辦理相關手續，合法經營。在行政執法中，要堅守職業道德，嚴格自律，合法的依法辦理相關事項，違法的要堅決查處，經營者或者其他人員有誤解的及時解釋說明，維護工商威嚴，樹立良好工商形象。

9、加強對食品質量安全的社會監督。及時受理和處結消費者申述舉報。進一步健全12315維權舉報網絡，在轄區內廣泛設立食品質量安全申述舉報點，落實舉報獎勵制度，及時受理食品質量安全投訴，認真解決消費糾紛，發現和查處違章違法行為。

10、提供食品質量安全信息。及時整合申訴舉報、市場巡查、執法檢查、食品質量抽查，案件查處等途徑獲得的信息，認真分析、歸納、總結，掌握食品質量動態，嚴格執行重大食品安全問題報告制度。

二、責任追究

因不落實食品質量監督，轄區內發生食品質量安全問題的，予以通報批評，情節嚴重的，依法追究相關單位主要負責人和直接責任人的相關責任。

第三篇：流通領域食品安全轄區監管責任書

流通領域食品安全轄區監管責任書

為了切實加強流通領域食品安全監管工作，落實工商管理部門在流通領域食品質量監管職責和貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》及《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，進一步落實基層工商所對食品安全日常監管的職責，工商所長是本轄區流通領域食品質量監督管理工作的第一責任人，按照屬地監管的原則，實行轄區管理工作責任制，對本轄區流通領域食品質量監督管理工作負主要責任。

一、轄區工商所的主要職責

1、積極開展本轄區流通領域食品質量安全管理宣傳教育。堅持正面宣傳教育為主，通過發放宣傳單、明白紙、新聞媒體等形式，向食品經營者宣傳《食品安全法》等相關法律法規，政策、規定，教育廣大經營者明確食品安全管理責任，規范經營行為，不斷提高食品安全意識。

2、嚴格落實食品質量安全監管責任。負責監督、指導轄區內市場主辦者、食品經營者建立完善各項食品質量安全管理制度，與市場主辦者和食品經營者簽訂《流通領域食品質量安全監督管理責任書》，明確市場開辦單位是食品安全第一責任人的觀念。

3、嚴格食品市場合法主體準入制度，各工商所要嚴把

食品經營市場準入關，建立健全食品質量準入體系。在辦理食品流通許可證的過程中，遵循“依法、公正、便民、高效”的原則，嚴格審查材料是否齊全，經營條件是否符合法定的要求。食品經營者取得許可證后，先到片區責任人處登記。片區責任人并向其講明食品安全重要性，食品經營者應當遵守的各項義務，應當遵守的相關法規并簽訂《食品經營者食品安全責任書》，并建立《經營者進貨臺帳》同時、在年檢、驗照過程中，嚴把食品經營者驗照關。

4、督促轄區內各食品經營者，建立和完善食品安全制度，健全完善食品進銷貨臺帳，健全和完善食品安全制度。各工商所負責對食品經營者，落實食品安全制度情況進行監督檢查。監督轄區內的食品經營者落實食品質量安全承諾制 度，嚴格履行承諾內容，一旦出現問題，必須承擔由此造成的法律后果。食品質量安全承諾書要向轄區工商所備案。

5、強化對轄區食品經營戶預包裝食品，散裸裝食品經營的監管措施，按照《食品安全法》指導食品經營戶健全完善供貨商檔案，健全商品進銷貨臺帳，完善商品質量查驗制度，確保食品經營戶“三條線”落實到位。全面推行“一票通”，實現點對點監管，搞好工商所食品安全追溯應用數據的錄入，切實保證食品監督追溯系統數據的連續、完整。

6、重點加強轄區食品集貿市場的監督管理。按照省局食品經營三條線的要求，食品經營業戶要劃行規市，保持市

場環境衛生宣傳，建立轄區內各市場流動熟食經營戶證明登記臺帳，食品經營從業人員實名登記備案資料等。完善食品經營者靜動態監管檔案，及視頻經營日常巡查和專項檢查筆錄。

7、推行重要食品抽檢制度。根據上級局的食品抽檢計劃和要求，開展對轄區內食品經營者。所經營的食品進行抽樣，及時送上級局統一進行質量檢測，對本所巡查中發現的涉嫌存在質量問題的食品，消費者申訴、舉報較多的食品，隨時按法定程序進行質量抽檢。

8、加大食品安全專項執法檢查力度。基層工商所要堅持“懲罰與教育”相結合，強化食品行業監管執法。一方面，依法查處無證無照，有證無照，有照無證等食品經營行為，強化對不合格食品的處理力度，并依照食品安全相關法律，嚴厲打擊經銷偽劣食品的違法行為，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。另一方面積極倡導食品經營戶誠信經營，并引導食品經營戶依規定辦理相關手續，合法經營。在行政執法中，要堅守職業道德，嚴格自律，合法的依法辦理相關事項，違法的要堅決查處，經營者或者其他人員有誤解的及時解釋說明，維護工商威嚴，樹立良好工商形象。

9、加強對食品質量安全的社會監督。及時受理和處結消費者申述舉報。進一步健全12315維權舉報網絡，在轄區

內廣泛設立食品質量安全申述舉報點，落實舉報獎勵制度，及時受理食品質量安全投訴，認真解決消費糾紛，發現和查處違章違法行為。

10、提供食品質量安全信息。及時整合申訴舉報、市場巡查、執法檢查、食品質量抽查，案件查處等途徑獲得的信息，認真分析、歸納、總結，掌握食品質量動態，嚴格執行重大食品安全問題報告制度。

二、責任追究

因不落實食品質量監督，轄區內發生食品質量安全問題的，予以通報批評，情節嚴重的，依法追究相關單位主要負責人和直接責任人的相關責任。

第四篇：流通領域食品安全管理辦法

北京華聯—超市食品經營法律規范指南附件八

流通領域食品安全管理辦法

商務部令2007年第1號

《流通領域食品安全管理辦法》已經2006年12月20日商務部第10次部務會議審議通過，現予公布，自2007年5月1日起施行。

商務部部長：***

二○○七年一月十九日

第一條 為規范食品流通秩序，加強食品流通的行業管理，規范食品經營行為，保障食品消費安全，根據國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市場，是指從事食品交易活動的批發市場、零售市場（包括集貿市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱經銷商，是指從事食品批發、零售、現場制作銷售等活動的組織或個人。

第三條 在中華人民共和國境內從事食品流通活動，適用本辦法。

第四條 商務部負責全國流通領域食品安全的行業管理。

縣級以上地方商務主管部門負責本行政區域內流通領域食品安全的行業管理，負責指導、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。

第五條市場和經銷商應當取得營業執照等國家法律法規要求的經營食品的相關證照，其 78

食品經營環境應當符合國家食品安全衛生的相關法律法規和標準。

第六條 市場應當設立負責食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監控本市場的食品安全狀況。

第七條 市場應當建立以下管理制度：

（一）協議準入制度。市場應與入市經銷商簽訂食品安全保證協議，明確食品經營的安全責任。

鼓勵市場與食品生產基地、食品加工廠“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，建立直供關系。

（二）經銷商管理制度。市場應當建立經銷商管理檔案，如實動態記錄經銷商身份信息、聯系方式、經營產品和信用記錄等基本信息。經銷商退出市場后，其檔案應至少保存二年。

禁止偽造經銷商檔案。

（三）索證索票制度。市場應當對入市經營的食品實行索證索票，依法查驗食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關票證文件的復印件備查。

（四）購銷臺賬制度。市場應當建立或要求經銷商建立購銷臺賬制度，如實記錄每種食品的生產者、品名、進貨時間、產地來源、規格、質量等級、數量等內容；從事批發業務的，還要記錄銷售的對象、聯系方式、時間、規格、數量等內容。

（五）不合格食品退市制度。對有關行政主管部門公布的不合格食品，市場應當立即停止銷售，并記錄在案。

發現在本市場銷售的食品存在安全隱患，經具有法定資質的檢測機構確認，市場應當立

即停止銷售，并依法報相關部門處理。

第八條 鼓勵市場申請綠色市場認證，并使用相應的認證標志。

禁止冒用、使用偽造的前款規定的認證標志。

第九條市場現場制作食品、散裝食品及生鮮食品銷售應當具備保障食品安全的設施設備和條件，遠離污染源，并符合國家有關食品安全標準。

鼓勵市場現場制作食品在消費者可是范圍內操作。

市場生、熟食品應分區銷售，防止交叉污染。

第十條 商務主管部門應當建立市場巡查制度，對市場食品安全管理制度的建立和實施情況進行監督檢查。

第十一條 商務主管部門應當加強流通領域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場信用監督和失信懲戒機制。

第十二條 商務主管部門應當與食品流通行業中介組織建立溝通協作機制，充分發揮行業組織的自律作用。

第十三條 鼓勵新聞媒體對違反本辦法規定的行為進行輿論監督。

任何單位或個人可向當地商務主管部門舉報、投訴違反本辦法規定的行為。

第十四條 市場違反本辦法第六條、第七條、第八條第二款規定的，由商務主管部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，可處5000元以上3萬元以下罰款，并可向社會公告。

第十五條 商務主管部門工作人員不依本辦法規定履行職責，或者濫用職權的，依法給予行政處分。

第十六條 本辦法由商務部負責解釋。

第十七條 本辦法自2007年5月1日起施行。

第五篇：流通領域食品監管發言材料

多措并舉狠抓落實

全面落實流通環節食品安全監管工作

自去年機構改革以來，我局的食品監管模式發生了很大變化，我們不僅要對食品流通環節進行監管，而且還要對食品生產、消費（餐飲）等環節進行監管，我們在認真學習、拓寬食品監管領域的同時，更加強了我們一直都很熟悉的流通領域的食品安全監管。我局嚴格按照市食藥局和區委、區政府關于食品安全監管工作安排部署，落實食品安全監管責任，按照誰主管、誰負責、誰審批、誰監管的原則，進一步明確責任，做到一級抓一級，層層抓落實，全面落實流通環節食品安全監管工作。現把工作開展情況匯報如下。

一、以規范經營條件為重點，把好主體資格準入關

嚴格按照食品經營主體的法定條件，堅決禁止不符合法定條件的食品經營主體進入市場。對已經取得《食品流**可證》和《營業執照》的經營戶進行嚴格的準入管理，采取規范一大批，取締一小批的工作措施，嚴格食品經營專區專柜等條件，規范經營散裝食品的經營戶配備防蠅防塵等設施，對不符合食品存儲條件的，按下不著地，背部靠墻的要求進行了整改，進一步引導和督查食品經營者采取索證所票方式，查供貨主體、查所供食品對索取的有關票證進行存檔備查。在購進、倉儲、銷售等環節建立健全內部質量安全管理制度，嚴把食品質量關，明確食品經營者第一責任人責任。同時對乳制品經營按照要求，實行單項審核，建立健全乳制品經營登記和臺帳，定期開展乳制品市場專項整治工作，嚴格查處取締超范圍經營乳制品的行為，確保乳制品經營者主體資格合法有效。

二、以督導檢查為重點，實現監管責任區域化

我局從加強組織領導入手，不斷強化局所兩級食品安全督導檢查工作機制。一是強化督查頻次。要求聯系各所的分管領導對各所的食品安全監管工作每季度至少督查一次，各所所長對各巡查組的食品安全監管工作每月至少督查一次。二是督查方式多樣化。在督導過程中，不僅查看各所巡查記錄；而且還要實地檢查經營戶，對檢查中發現的問題，及時向轄區所反饋。三是擴大督查內容。以前檢查的重點是證照、臺賬、索證所票、三無等等，現在根據增加的職能，在原來檢查項目的基礎上還增加了QS認證、質檢報告、食品質量、許可、消費安全等等內容，大大拓寬了監管的范圍。

三、以食品安全示范店、示范街為點，以點帶面，強化食品安全監管。

食品安全示范店作為惠民工程的一項重點工作，我局一直以來高度重視，堅持創建高標準、工作嚴要求，嚴格把關，做到好中選強、強中選優。并動員社會力量共同參與創建活動，努力提高流通領域食品安全示范店、示范街的守法意識、自律意識和責任意識，擴大食品安全示范店、示范街的影響力、帶動力和輻射力。充分發揮行政管理機關流通環節食品安全監管職能，堅持因地制宜、分類指導、提質擴量、注重實效的原則，大力開展食品安全示范店創建活動，全面提升流通環節食品安全工作水平。同時，我局特別注重對食品安全示范店的回頭看工作，加強日常監管的同時，對照食品安全示范店現場檢查項目逐項檢查，隨時提出整改意見，并督促落實改正。

四、以培訓教育為重點，逐步實現食品經營者自律化

一是通過315、12.4等法制宣傳活動，搭建食品安全咨詢臺，假冒偽劣食品展臺，發放宣傳資料等宣傳形式，廣泛深入宣傳《食品安全法》、《消費者權益保護法》等相關的法律法規。二是以會代訓抓培訓。我局以所為單位、以《食品安全法》、《流通環節食品批發市場和農貿市場監管工作要點》等法律法規和文件為主要內容，培訓流通環節食品從業人員（如：豐樂所，對豐樂市場經營戶分行業、分類別進行培訓，做到市場經營戶培訓的全覆蓋）。三是入戶檢查抓指導。把日常檢查和現場指導相結合，逐門逐戶項進行指導和講解。監管人員把巡查的過程作為提高經營理念的過程，就食品經營戶應具備的條件、散裝食品如何貯存、預包裝食品應標明的內容、如何配備滅蚊蠅設施、如何規劃食品陳列區域、進購食品應索取那些票證等進行了耐心細致的講解。進一步引導和監督食品經營者建立和完善自律制度，結合經營者自查自糾。

五、以食品抽檢為契機，加大食品案件的處罰力度

一是以校園周邊小食品為重點進行抽檢，重點抽檢價格低廉的油炸食品、面制品、膨化食品、飲料等品種，保障學生食品安全。

二是以農產品批發市場、集貿市場為重點，把與百姓息息相關的食用農產品作為抽檢的重點，保障餐桌食品安全。按照市食藥局分配的抽檢計劃，我們已經對集貿市場的蔬菜品種進行摸排，重點抽檢容易發生農藥殘留、重金屬超標的蔬菜品種，這項工作正在開展之中。

三是積極配合國家、省、市局對重點領域、重點時段、重點食品進行飛行抽檢。

四是結合12331等投訴，對某個特定的投訴食品（食用農產品）進行抽檢。（陳化糧抽檢）

五、加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為。我局一直以來都把查辦案件作為食品安全監管的重中之重，截止5月底，食品類案件立案11件，結案7件（罰沒款11.3萬元）。

盡管我局在流通領域食品安全監管中做了大量的工作，但與上級的要求和群眾的期待相比，仍存在很多不容忽視的問題和困難，主要表現在：

一是食品從業人員文化程度普遍不高，甚至有些是文盲半文盲，查驗商品、索證所票、規范操作存在客觀困難，給食品安全工作造成難點，勢必造成食品安全的隱患

二是由于食品市場監管工作量大面寬線長，監管工作成效鞏固難，許多問題隨時反彈，給監管工作造成極大難度。

三是機構改革后，我局增加了許多職能，但監管的專業執法力量、執法人員的素質、裝備、資金嚴重短缺，給食品安全監管帶來了很大的困難。

總之，在市食藥局，區委、區政府的堅強領導下，在我局全體干部職工的共同努力下，我區流通環節食品安全監管工作雖然取得了一些成效，但與上級領導的要求和兄弟縣市區的工作相比較，還存在很多不足，我們要以這次會議為契機，不等不靠，邊干邊摸索的前提下，認真學習其他兄弟縣市區的好做法、好經驗，取長補短，發揚成績，糾正不足，不斷創新監管方法，提高監管水平，完善監管措施，落實監管責任，為**區營造安全放心的食品消費環境做出我們應有的貢獻。