第一篇：嚴(yán)格實行他律

嚴(yán)格實行他律 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是“三個代表”重要思想對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，如何才能使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有效落到實處，這是我們黨一直在努力探討的重要政治課題。圍繞這個課題，我們學(xué)校在領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律與他律的關(guān)系上進(jìn)行了積極探索。

實踐證明：要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，單純希望領(lǐng)導(dǎo)干部自身搞“靈魂矯正”、“良心悔悟”是不夠的，必須以本單位營造的他律手段為武器，去對干部自律加以有力地引導(dǎo)、規(guī)范和推動，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部自律成為真正的自覺行動。６年來，我們按照中紀(jì)委、省紀(jì)委和高校紀(jì)工委的有關(guān)要求，始終堅持并實踐著這條以他律促自律的工作思路，使我校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作取得了一定的成效。我們的主要做法是：

一、狠抓思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉潔光榮、腐敗恥辱的榮辱觀念，為干部自律提供內(nèi)在動力

在改革開放的大潮中，社會上一些落后、腐朽的世界觀、人生觀和價值觀，對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了一定影響。我們認(rèn)為：少數(shù)干部的不廉行為，根源于共產(chǎn)黨人的價值觀受到損害、榮辱觀產(chǎn)生偏差，必須從思想教育入手，旗幟鮮明地宣傳廉潔光榮，幫助干部樹立正確的價值觀和榮辱觀。如果不從思想認(rèn)識上解決問題，自律只會成為一句口號。為此，我們始終堅持利用多種形式把思想教育擺在自律建設(shè)的首位，牢牢把握著自律建設(shè)的思想導(dǎo)向。

1、集中理論教育。連續(xù)６年來，學(xué)校每年都以學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班的形式，集中對處以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉為主題的理論教育，少則一次，多則兩次。每次學(xué)習(xí)，黨委書記或紀(jì)委書記進(jìn)行宣講，在學(xué)習(xí)上級文件精神的前提下，多次培訓(xùn)班還組織領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校實際開展討論，深化思想認(rèn)識。如１９９８ 年全黨貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于在領(lǐng)導(dǎo)干部中實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定的起步期間，黨委適時舉辦了全體處以上干部學(xué)習(xí)班，在學(xué)規(guī)定、搞宣講的基礎(chǔ)上，大家就責(zé)任制規(guī)定的產(chǎn)生背景、必要性、重要性和深遠(yuǎn)意義進(jìn)行了理論聯(lián)系實際的熱烈討論，較好地增強(qiáng)了全校領(lǐng)導(dǎo)干部抓好自律、管好廉政的思想認(rèn)識和自覺性，克服了消極被動抓廉政的心理。次年同期，黨委又利用處級干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的時機(jī)，再次就黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義及其與每個領(lǐng)導(dǎo)干部的密切關(guān)系問題，組織處以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中討論學(xué)習(xí)，使大家普遍從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的歷史重任的高度深刻認(rèn)識模范執(zhí)行廉潔規(guī)定的責(zé)任感、使命感和光榮感。類似的理論教育，對于領(lǐng)導(dǎo)干部逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，真正從內(nèi)心激發(fā)出人人都搞好廉潔自律的愿望，發(fā)揮了十分有益的作用。

２．正反典型教育。我們以適時舉行報告會、組織政治學(xué)習(xí)、舉辦宣傳欄、編發(fā)《紀(jì)監(jiān)審簡訊》、印發(fā)教育資料等多種形式，用全國、全省乃至本校出現(xiàn)的廉潔方面的正反典型對全體干部進(jìn)行宣傳教育；對那些腐敗和違紀(jì)案例進(jìn)行深刻剖析，讓大家認(rèn)清不按廉潔要求辦事給國家、人民以及個人造成的嚴(yán)重危害和慘痛教訓(xùn)。這些年來，我們先后進(jìn)行的諸如陳希同、胡長清、孟慶平和本校被處分者的大量反面典型教育，不僅使大家看到了黨和國家反腐倡廉的堅強(qiáng)決心，明確了違紀(jì)違規(guī)的可悲下場，而且普遍在思想上得到了深刻警戒。與此同時，我們還重視用正面典型引路，通過教育，公開樹立廉潔自律的榜樣。我們在宣傳孔繁森、吳天祥等這樣的全國、全省正面典型的同時，特別注重宣傳自己身邊的典型，以其更親切、更感人、更易學(xué)的特征去感染和影響大家。黨委書記、院長徐廣文同志，作為黨政一把手，在工作、生活的各個方面嚴(yán)于律己、寬以待人，不斷展現(xiàn)出很多生動感人的自律事跡，早在１９９７年就已成為原國內(nèi)貿(mào)易部勤政廉政的典范。校紀(jì)委及時將內(nèi)貿(mào)部編發(fā)的相關(guān)事跡材料在干部中廣為宣傳，讓大家親身感受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣以普通黨員的身份嚴(yán)格要求自己，默默為學(xué)校奉獻(xiàn)的動人事跡。學(xué)校還對那些在自律建設(shè)中自覺抵制歪風(fēng)、維護(hù)學(xué)校利益的人和事，公開表揚，樹立正面典型。經(jīng)常不斷的正反典型教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部對于廉潔自律問題上的對與錯、優(yōu)與劣有了形象具體的認(rèn)識，增強(qiáng)了明辨是非的能力。警示與示范相結(jié)合的典型教育，不僅提高了領(lǐng)導(dǎo)干部在自律建設(shè)上的思想理論修養(yǎng)，而且對于指導(dǎo)大家的自律行動發(fā)揮著有效的路標(biāo)作用。

3．經(jīng)常的個別教育。這種教育分兩個層次進(jìn)行，一是部門主管領(lǐng)導(dǎo)對所轄范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個別教育，二是主要校領(lǐng)導(dǎo)對各個方面的主管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個別教育。這種教育主要是通過糾正實際工作中發(fā)生的矛盾和問題，以談話的方式幫助干部把中央的廉潔要求與身邊的具體工作緊密聯(lián)系起來，在思想、作風(fēng)和行為中消除不利于廉潔自律的做法。近年來，這種個別教育，在學(xué)校基本形成風(fēng)氣。這種經(jīng)常的分散教育，由于針對的問題具體，效果普遍比較明顯。在學(xué)校廉潔自律建設(shè)中，這種教育實際上成了領(lǐng)導(dǎo)干部將廉潔自律的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)化為實際行動的“加油站”。

圍繞自律建設(shè)開展的形式多樣的思想教育，使我校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的精神面貌發(fā)生了重要變化，按照自律要求辦事光榮、違紀(jì)腐敗可恥成為自律建設(shè)的主旋律。

二、建立健全規(guī)章制度，全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的方式，為干部自律提供有效的控制力

經(jīng)驗告訴我們，上級制定的一系列廉潔規(guī)定，不可能包容基層豐富多彩、千變?nèi)f化的工作實際，要落實上級的自律要求，必須從自己的實際出發(fā)，制定出切實有效的工作規(guī)章制度。我們主要從三個方面加強(qiáng)了制度建設(shè)。

１、干部人事工作方面。在干部任用、人事調(diào)配等問題上我們學(xué)校嚴(yán)格按上級規(guī)定辦事，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、集體決策。１９９５ 年以來，我校陸續(xù)制定、修訂了《黨政干部管理（試行）辦法》、《校內(nèi)黨政管理干部輪崗交流工作實施辦法》、《教職工考勤管理辦法》、《人才引進(jìn)優(yōu)惠辦法及管理條例》等多項制度，以保障干部人事工作的公正、公開。在各級干部的選拔任用上，我們以中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和校內(nèi)的《黨政干部管理辦法》為指導(dǎo)，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)、民主集中的原則，不搞臨時動議或個別人說了算，對不符合條件或得不到群眾認(rèn)可的干部堅決不用。有一名教研室主任，工作能力強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗豐富，科研成果在同類教師中也較突出，在考察中大部分教師對其廉潔方面的表現(xiàn)表示不滿，學(xué)校慎重考慮，沒有啟用這名干部。在近幾年人才引進(jìn)中，我們?yōu)榱藴p少進(jìn)人上的失誤和防止工作中的偏差，首先確定了大量引進(jìn)高級專業(yè)人才（教師）、嚴(yán)格控制行管人員調(diào)入的方針，然后每年的進(jìn)人計劃由各系（部）、單位與人事處商議后，交院長辦公會討論確定，最后由學(xué)校下達(dá)進(jìn)人計劃，并明確提出所進(jìn)人員在學(xué)歷、職稱、學(xué)術(shù)水平等方面的基本要求。人事處按照學(xué)校規(guī)定的進(jìn)人方針和程序，首先看有無計劃，再看是否符合基本要求，然后讓用人單位具體考核，確定是否引進(jìn)，到年終還要檢查進(jìn)人計劃執(zhí)行情況，作為系（部）目標(biāo)管理的重要指標(biāo)。

２、財務(wù)經(jīng)濟(jì)工作方面。面對大量的經(jīng)濟(jì)活動，我們以《公開招（議）標(biāo)制度實施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等一系列配套制度為依托，堅持對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域?qū)嵭腥轿坏膰?yán)格管理和監(jiān)督，規(guī)范干部履行職責(zé)的行為。《公開招（議）標(biāo)制度實施辦法》規(guī)定學(xué)校對外的一切大型經(jīng)濟(jì)活動（無論是基建工程、物資采購，還是項目的發(fā)包、招租）必須實行公開招（議）標(biāo)，由財務(wù)、校辦、監(jiān)審、工會和項目主管部門的負(fù)責(zé)人集體負(fù)責(zé)整個招（議）標(biāo)活動，并就招（議）標(biāo)工作的立項審批、公開發(fā)標(biāo)、標(biāo)底制作、競標(biāo)對象、資格考察、中標(biāo)者的確定等各個環(huán)節(jié)都提出具體要求，作出明確規(guī)定，從工作程序和方式上為主管干部和經(jīng)管人員指明了履行職責(zé)的軌跡，用集體決策取代個人拍板。招（議）標(biāo)制度自１９９５ 年實行以來，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且質(zhì)量好、效益高。在財務(wù)管理中，我們堅持實行全校財務(wù)集中核算，嚴(yán)格部門“一支筆”審批和收支兩條線制度，堵塞財務(wù)漏洞，確保有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。最近，學(xué)校根據(jù)二級單位經(jīng)濟(jì)活動越來越頻繁，亟待規(guī)范的實際，決定開展全校二級單位經(jīng)濟(jì)活動審計調(diào)查，目的是摸清情況，堵塞漏洞，同時為下一步建立全校會計結(jié)算中心奠定基礎(chǔ)，又進(jìn)一步促進(jìn)財務(wù)管理科學(xué)化，促進(jìn)了干部自律。

３、在職稱評聘和福利待遇等方面我們以《教職工分調(diào)房管理條例》、《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的原則意見》、《校內(nèi)崗位津貼發(fā)放辦法》等一系列制度來規(guī)范諸如分房售房、職稱評聘、津貼發(fā)放以及評先評優(yōu)等工作，堅持做到五公開（政策、數(shù)額、對象、程序、結(jié)果）、接受三監(jiān)督（上級、執(zhí)紀(jì)部門和群眾），確保群眾利益的公正性。過去容易出現(xiàn)的少數(shù)干部在利益分配時的濫用職權(quán)行為，在嚴(yán)格的管理制度和公開監(jiān)督面前，基本被堵住。

正是由于學(xué)校注重在群眾關(guān)心的熱點問題、工作中的難點問題上及時建立和健全相應(yīng)的規(guī)章制度，為各級干部正確履行職責(zé)提供了標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范，才使得干部在工作中都能明確哪些該做、哪些不能做、怎樣做才符合要求，從而使各級干部在公務(wù)活動中都能依據(jù)制度嚴(yán)格廉潔自律，減少了不廉行為的產(chǎn)生。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保領(lǐng)導(dǎo)干部思想與行動的統(tǒng)一，為干部自律提供外在壓力

盡管我校通過經(jīng)常不斷的教育為干部自律打下了思想基礎(chǔ)，通過建立大量配套制度為干部自律提供了行為規(guī)范，但真正要讓干部做到廉潔自律，還必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對所有干部行為的檢查和監(jiān)督，督促干部嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門是學(xué)校實施監(jiān)督檢查的主要職能部門，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計人員多年來以高度的工作責(zé)任感堅持做到：

１、以“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的工作模式，實行對學(xué)校各項中心工作、重點工作全方位、全過程的檢查監(jiān)督，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運用都處于組織的監(jiān)督和制度的約束之下。無論是教職工的分房售房、職稱評定，還是學(xué)校的招生工作，紀(jì)檢監(jiān)察人員總是全過程參與其中，了解工作政策、工作程序、工作進(jìn)展，切實為群眾辦好事，及時糾正在各項工作中出現(xiàn)的履職偏差。

２、堅持在監(jiān)督檢查中維護(hù)制度的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察部門為保證學(xué)校各項規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行，堅持原則，在監(jiān)督檢查中，敢于頂真，對發(fā)現(xiàn)的違反制度的問題嚴(yán)厲指正，有效維護(hù)了制度的權(quán)威性。如在招（議）標(biāo)制度剛剛推行的階段，有的領(lǐng)導(dǎo)想介紹工程隊，想讓有關(guān)系的工程隊中標(biāo)，在紀(jì)檢監(jiān)審部門的建議下，黨委作出了“校領(lǐng)導(dǎo)和參與招（議）標(biāo)活動具體工作的干部一概不得通過私人關(guān)系介紹投標(biāo)者；標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，對泄密人員嚴(yán)厲追究責(zé)任”的兩項規(guī)定。在實施監(jiān)督過程中，紀(jì)檢監(jiān)審部門又迅速總結(jié)出“抓競標(biāo)者資格考察，嚴(yán)防關(guān)系戶和不合條件者參與競標(biāo)；抓競標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按公開公正原則確定中標(biāo)者；抓監(jiān)督落實環(huán)節(jié)，嚴(yán)密保證招（議）標(biāo)項目圓滿完成”等“三抓三嚴(yán)”的檢查重點，確保招（議）標(biāo)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。３、以嚴(yán)謹(jǐn)求實的態(tài)度及時反饋檢查結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部的各項監(jiān)督檢查中既不做“稻草人”擺樣子，也不“打哈哈”走過場，而是以嚴(yán)謹(jǐn)求實的態(tài)度充分肯定制度執(zhí)行中的長處，嚴(yán)肅指出工作中出現(xiàn)的問題，使被檢查對象干有方向、改有目標(biāo)，在接受監(jiān)督檢查中及時規(guī)范個人行為，逐步做到廉潔自律。如在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作中，根據(jù)學(xué)校制定的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》和《量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，每年對各部門貫徹落實責(zé)任制情況進(jìn)行ｌ－２次集中檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志們首先深入到各部門認(rèn)真聽取群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的反映，聽取部門干部對自己廉政情況的匯報，然后將檢查情況上報黨委或書面通報或大會總結(jié)，公開向全校反饋，大張旗鼓地表彰黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的好的部門，而對少數(shù)部門存在的責(zé)任制不到位的現(xiàn)象限期整改，促使干部廉潔自律。

正是這種經(jīng)常、不斷的檢查監(jiān)督，形成一種外在的環(huán)境壓力，有效地督促了領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中嚴(yán)格按規(guī)章辦事，在權(quán)力運用時嚴(yán)格遵守制度，客觀上使干部廉潔自律的要求自然得以實現(xiàn)。

由于我們采取了思想教育、制度約束、加強(qiáng)監(jiān)督三位一體的他律手段，從各個方面對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行了制約，才使得領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律成為一種必然。近６年來，我校緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律這個目標(biāo)，牢牢抓住權(quán)力制約這個核心，以校務(wù)公開為手段，以他律措施作保證，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，使我校干部隊伍的廉潔自律呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，從而極大地推進(jìn)了學(xué)校工作的順利進(jìn)行。

[1]

第二篇：必須嚴(yán)格實行

必須嚴(yán)格實行‘九個一律’。”

對違章建筑和占用疏散通道的，一律當(dāng)場拆除；

對“三合一”作坊，一律給予停產(chǎn)停業(yè)并從重處罰；

對廠區(qū)內(nèi)未設(shè)置消防水源的，一律限期整改；

對消防設(shè)施停用或不能正常使用的，一律依法給予從重處罰；

對企業(yè)擅自提高車間火災(zāi)危險性類別的，一律依法給予從嚴(yán)查處；

對無證經(jīng)營且存在嚴(yán)重消防安全隱患的，一律予以取締；

對有證經(jīng)營但存在嚴(yán)重消防安全隱患的，一律吊銷執(zhí)照；

對阻撓整治、干擾執(zhí)法的，一律立案查處；

對消防安全監(jiān)管不力的，一律追究責(zé)任。

第三篇：德國嚴(yán)格實行無償獻(xiàn)血制度

國外獻(xiàn)血之二：德國嚴(yán)格實行無償獻(xiàn)血制度

德國在1998年頒布了《輸血法》，用以規(guī)范德國在血液采集、獻(xiàn)血和對血制品的管理。其中規(guī)定，獻(xiàn)血者年齡應(yīng)該在18至68歲之間，體重在50公斤以上，每人每次最大獻(xiàn)血量不超過500毫升，每兩次獻(xiàn)血間隔不少于8個星期。德國獻(xiàn)血主力軍在40歲以上，很多是有家庭的德國人，特別是五六十歲的德國老人也是積極的獻(xiàn)血層。原來德國有獻(xiàn)血年齡上限，但是現(xiàn)在取消了這個上限。如果不是初次獻(xiàn)血者，多大歲數(shù)都可以獻(xiàn)血。

德國的采供血機(jī)構(gòu)主要分為兩種: 一種是由紅十字會設(shè)置的采供血機(jī)構(gòu)—血站，其工作方法類似于國內(nèi)的血液中心;另一種是由大型醫(yī)院附設(shè)的輸血中心，此種輸血中心以獻(xiàn)血者定期獻(xiàn)血為主。除了德國紅十字會之外，國家和社區(qū)組織的采血機(jī)構(gòu)，或者私人機(jī)構(gòu)和大學(xué)組織的獻(xiàn)血服務(wù)中心，甚至流動采血點也積極的參加到獻(xiàn)血服務(wù)中來。

據(jù)德國紅十字獻(xiàn)血服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹，獻(xiàn)血的主要來源于流動采血活動。85個以上的流動采血團(tuán)隊每年組織約14,000獻(xiàn)血者捐獻(xiàn)血液，大約占獻(xiàn)血總量的93％，首次獻(xiàn)血者約為7％，延期獻(xiàn)血率約8％。

德國的團(tuán)體獻(xiàn)血者招募由信息技術(shù)（IT）支持，使用移動數(shù)據(jù)管理（MOBDM）系統(tǒng)。MOBDM系統(tǒng)會將體格檢查及歷次實驗室檢測不合格者屏蔽，保證只顯示合適獻(xiàn)血者。MOBDM系統(tǒng)允許獻(xiàn)血者注冊，獻(xiàn)血者數(shù)量分配，獻(xiàn)血數(shù)據(jù)文件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的文件。采血團(tuán)隊返回后，將數(shù)據(jù)傳入主機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，午夜能達(dá)到實驗室、生產(chǎn)部門、醫(yī)生。

德國紅十字會的數(shù)據(jù)表明，在德國，每天有大約15000名志愿者參與獻(xiàn)血，每年累計500~600萬的人次獻(xiàn)血量才能夠滿足用血需求。采集的血液會用于醫(yī)院的手術(shù)等必要醫(yī)療使用，此外還會供給制藥和科學(xué)實驗。德國每屆聯(lián)邦議會成立時，一些新議員就會集體為紅十字會獻(xiàn)血，以此宣傳義務(wù)獻(xiàn)血。另外，紅十字會經(jīng)常到企業(yè)和聯(lián)邦軍中組織集體獻(xiàn)血。

德國在無償獻(xiàn)血宣傳、獻(xiàn)血者招募方面投入了大量的人力、物力，在管理上也十分嚴(yán)謹(jǐn)，制定了相應(yīng)的操作程序，并提前做好計劃，提前落實，對于招募過程可能出現(xiàn)的各種問題都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。獻(xiàn)血者招募有多種方式，網(wǎng)絡(luò)招募因方便獻(xiàn)血者主動聯(lián)系，越來越顯示出其重要性。經(jīng)過長期有效地宣傳招募，無償獻(xiàn)血已被市民廣泛接受，并且已形成了預(yù)約獻(xiàn)血模式。獻(xiàn)血者均是提前預(yù)約而來，現(xiàn)場工作人員一般都很充足，場地布置、服務(wù)、休息等候等人文關(guān)懷方面比較到位。

德國獻(xiàn)血制度的一個基本原則是杜絕一切商業(yè)盈利為目的行為。在采血時，嚴(yán)格遵守自愿的無償獻(xiàn)血制度，任何機(jī)構(gòu)不得以物質(zhì)和金錢作為誘餌誘使或者強(qiáng)迫他人獻(xiàn)血。因為擔(dān)心獻(xiàn)血者如果出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮去“賣血”，而不是倫理上考量社會義務(wù)，則很難保證所采集血源的安全和質(zhì)量。如果在紅十字會獻(xiàn)血，志愿者只是象征性地得到一些食品或者紀(jì)念物，而在其他兩種類型的獻(xiàn)血中心，志愿者參考相關(guān)條件可能得到15~40歐元的補助。

盡管獻(xiàn)血是無償?shù)模遣∪嗽诘聡醚獏s需要支付一定的費用。一次獻(xiàn)血所需的花費在100歐元左右，其中50%花費在血液采集、醫(yī)療人員報酬和宣傳上，40%的費用用于血液檢查、血液成分的分離和儲藏與運輸，另有不到5%屬于管理費用。這些費用最終由患者和醫(yī)療保險公司承擔(dān)。紅十字會不能從中有任何盈利，反而在采集、處理和運輸血液的過程中承擔(dān)一部分費用。整個過程由國家機(jī)構(gòu)(如財政部、地方審計機(jī)關(guān))和其他獨立的第三方機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

值得一提的是，德國政府高度重視輸血安全，建立了一套完善、系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的質(zhì)量管理體系，血液質(zhì)量保證體系是在本國和歐盟所制定的輸血相關(guān)法規(guī)、指南基礎(chǔ)上建立的。如: 《德國血型: 鑒定和輸血(血液治療)指南》，《德國醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)范》，《歐洲共同體成分血制備、應(yīng)用和質(zhì)量保證指南》等。該國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為成熟的質(zhì)量管理體系。據(jù)了解，在質(zhì)量管理方面，德國各地血站(乃至所有醫(yī)學(xué)相關(guān)的實驗室)所采取的措施和管理模式基本相同，各級血站的人員素質(zhì)和設(shè)備、管理水平等差距不大。

德國血站的質(zhì)量保證體系始終以如何保證血液質(zhì)量和輸血安全為中心，全面包括了影響血液質(zhì)量的各個要素，特別是其人力資源管理模式和監(jiān)督機(jī)制，既利于提高工作效率，又利于保證工作質(zhì)量和血液安全。德國血液檢測的項目多且要求高，采供血機(jī)構(gòu)規(guī)定血液主要檢測生化指標(biāo)、傳染性疾病標(biāo)記、細(xì)胞計數(shù)、鐵蛋白、血型和紅細(xì)胞抗體，傳染性疾病檢測實施了核酸檢測。紅細(xì)胞抗體陰性的新鮮冰凍血漿須保存半年，該獻(xiàn)血者再次經(jīng)各項檢測合格后，方可用于臨床。同時，德國在獻(xiàn)血和采血管理過程、血液成分的制備過程、實驗室的檢測過程、臨床用血等過程中，實施全面質(zhì)量管理，促使各個過程的標(biāo)準(zhǔn)化和自動化，以減少操作失誤，確保該國血液的質(zhì)量和安全。為了保障血液安全，德國還實行了一種“自我禁止給人輸血”制度。即每個獻(xiàn)血者在獻(xiàn)血后都必須在保密的情況下匿名填寫一份問卷，表明是否愿意將自己的血用于給人輸血。如果不愿意,那么他所獻(xiàn)出的血就只能用作科學(xué)實驗。這樣，有過不利于獻(xiàn)血的隱私病史或者經(jīng)歷的人，在例如集體獻(xiàn)血的情況下，既可以滿足其獻(xiàn)血的愿望，又可保護(hù)其隱私，而且增加血液的安全性。在2005年德國修改《輸血法》后，獻(xiàn)血和輸血的資料必須保存30年，以便在出現(xiàn)問題時可以找到原因。

第四篇：實行最嚴(yán)格水資源管理制度

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區(qū)水政水資源辦公室

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問題事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、事關(guān)國家長治久安。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。

關(guān)鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節(jié)水。

一、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設(shè)方面，出臺最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級行政區(qū)域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、水資源的管理與保護(hù)、配置、可持續(xù)利用，水資源管理中的難點、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務(wù)，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護(hù)主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護(hù)部門管理，地下水監(jiān)測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與管理則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權(quán)制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實施細(xì)則。此外未對不同實體對水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對水資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進(jìn)行管理，往往側(cè)重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強(qiáng)化水資源管理的有效措施

2.1推進(jìn)水資源管理體制改革，促進(jìn)水資源綜合管理

要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺，促進(jìn)自然資源合理利用和有效保護(hù)。要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進(jìn)符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進(jìn)水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)五個“統(tǒng)籌”，實現(xiàn)多目標(biāo)、多級優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展水資源市場

按照十八大報告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價格形成機(jī)制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權(quán)交易平臺，明確交易規(guī)則，維護(hù)良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動水權(quán)市場交易的發(fā)展，進(jìn)一步為發(fā)揮水市場的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。

三、創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)水資源生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴(yán)格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實。二是加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實施水生態(tài)修復(fù)工程，落實水資源保護(hù)任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態(tài)補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機(jī)制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機(jī)制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。

四、水資源信息化建設(shè)，水資源費的征收和利用

1、加強(qiáng)水資源管理的信息化建設(shè)

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)查評價平臺，加大資金投入，增加監(jiān)測網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，重視包括水資源監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測和城市水文監(jiān)測等在內(nèi)的日常監(jiān)測工作，客觀科學(xué)開展水資源各項調(diào)查評價工作，提高自動監(jiān)測和服務(wù)管理能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會的能力。

2、水資源費的征收和管理 2、1 水資源費的征收現(xiàn)狀

我國從 1980 年開始征收水資源費，我市范圍內(nèi)水資源費征收工作進(jìn)展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進(jìn)一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費標(biāo)準(zhǔn)制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進(jìn)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導(dǎo)下，我國將加大水資源費征收力度，擴(kuò)大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。對國有大型水電企業(yè)恢復(fù)征收水資源費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費。2、2新時期水資源費用途探析

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費應(yīng)當(dāng)全額納入財政預(yù)算，由財政部門按照批準(zhǔn)的部門財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

根據(jù)水資源費的性質(zhì)和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應(yīng)該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和政策、規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護(hù)、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費補助；水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的研究和編制經(jīng)費等。

（2）行政許可的實施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護(hù)；根據(jù)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的需要，進(jìn)行水資源補充監(jiān)測的經(jīng)費；水資源節(jié)約、保護(hù)和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（3）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評價經(jīng)費補助，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，水資源保護(hù)新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用等。

（4）宣傳、教育、培訓(xùn)、獎勵與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護(hù)和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓(xùn)和宣傳教育資金等。

（5）試點工作補助以及應(yīng)急事件處置補助。如節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)費補助，水源污染應(yīng)急事件處置補助等。

《條例》規(guī)定，水資源費也可用于水資源的合理開發(fā)。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費的主要用途，應(yīng)理解為小范圍補助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應(yīng)是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費補助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補助等，而非水利工程建設(shè)資金。

五、節(jié)水型社會的建設(shè)，節(jié)水新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用

1、加快節(jié)水型社會體制機(jī)制建設(shè)。節(jié)水型社會建設(shè)試點區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結(jié)合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設(shè)項目水資源論證制度，積極推進(jìn)水價改革，形成有利于節(jié)水防污的水價機(jī)制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)等。

2、建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度；自2006年開始在全國逐步開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立、實施和完善，實行節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

3、推動節(jié)水型社會建設(shè)向縱深發(fā)展。將對節(jié)水型社會建設(shè)中遇到的問題繼續(xù)研討和座談，對節(jié)水型社會建設(shè)的新鮮經(jīng)驗和成功探索進(jìn)行交流，在有條件的節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)召開經(jīng)驗交流會。

4、開展節(jié)水型社會建設(shè)重大課題研究。組織有關(guān)單位和試點地區(qū)針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立專項重大課題研究項目。

5、加強(qiáng)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培訓(xùn)管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點對節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，組織管理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，并組織部分人員進(jìn)行工作交流。由水資源管理中心組織，有關(guān)單位參加。

6、加強(qiáng)宣傳教育，組織知識競賽，普及節(jié)水知識。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識。普及和推廣節(jié)水知識和技術(shù)，印發(fā)節(jié)水知識和技術(shù)的宣傳冊，開展節(jié)水型社會知識競賽，使全社會的節(jié)水意識能夠付諸行動，真正把節(jié)水落實到社會生產(chǎn)和生活各方面。項目目標(biāo)

六、水權(quán)制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問題及對策建議

1、水權(quán)制度體制改革

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。

2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點工作的通知》，召開水權(quán)試點工作啟動會，在7個省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點工作，為全國層面推進(jìn)水權(quán)改革提供經(jīng)驗借鑒。

2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。

水權(quán)就是對水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過交易實現(xiàn)。水權(quán)改革，是促進(jìn)節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴(yán)格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時的實際用水量、用水效率、未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)節(jié)水升級。如果水權(quán)用完了，那么需要到市場購買，必然導(dǎo)致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉(zhuǎn)讓而獲益，閑置的也不會累加。

說到底，水權(quán)改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。我們還要明確水權(quán)交易條款，使流轉(zhuǎn)公平合理；制定相關(guān)法律，保障群眾的權(quán)益；完善體制機(jī)制，促進(jìn)改革深入；建設(shè)節(jié)水工程和設(shè)施，提高水資源的利用率。

構(gòu)建節(jié)約型社會和創(chuàng)新型社會，水權(quán)改革勢在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的問題及建議

水政監(jiān)察隊伍是水務(wù)部門唯一的一支執(zhí)法隊伍，自成立水政監(jiān)察隊伍以來，各級水政監(jiān)察隊伍經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護(hù)水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護(hù)水利部門合法權(quán)益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護(hù)和水事活動的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

2.1政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達(dá)不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日期間活動宣傳，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度。

2.2運行機(jī)制不完善。自20世紀(jì)末建成水政監(jiān)察隊伍以來，水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，各項規(guī)章制度實際操作性不強(qiáng)，缺乏有效的運行監(jiān)督體制，難以有效落實具體規(guī)范化建設(shè)，而且用人考核監(jiān)督機(jī)制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3水政監(jiān)察隊伍發(fā)展建議 2.3.1加強(qiáng)水法制宣傳，營造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進(jìn)行宣傳，還要結(jié)合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進(jìn)行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強(qiáng)社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護(hù)合法權(quán)益的思想認(rèn)識，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實施創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

2.3.2建立健全水行政執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合水利部門及行業(yè)實際情況，健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，建立水行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等相關(guān)制度和規(guī)范。同時加大對水政監(jiān)察隊伍監(jiān)管力度，通過獎優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責(zé)任意識，調(diào)動隊伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

2.3.3加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊伍體制改革，從管理方面嚴(yán)格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導(dǎo)致監(jiān)察隊伍出現(xiàn)問題；同時還要加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預(yù)，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

2.3.4提升水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。通過加強(qiáng)水政監(jiān)察人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參與各類相關(guān)法律知識和水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識層次高、專業(yè)能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊伍中，帶動整體隊伍素質(zhì)的提高，使隊伍結(jié)構(gòu)更加合理化，形成一支專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊伍。

七、水資源管理檔案的建設(shè)與管理

水資源管理檔案的建設(shè)和管理是為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產(chǎn)需要。所以在水資源管理中引進(jìn)檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進(jìn)入現(xiàn)代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對每個取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費狀態(tài)、續(xù)費狀況等集中在電腦中，方便了網(wǎng)上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益。可以指導(dǎo)取用水戶有效利用水資源，節(jié)約水資源，實現(xiàn)對水資源的有效保護(hù)，并且提高人們的節(jié)水意識。

結(jié)束語：在當(dāng)前我國日益嚴(yán)峻的水資源形勢下，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的落實。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[j].水利建設(shè)與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對我國的啟示[j].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).[4]《條例》

第五篇：實行最嚴(yán)格水資源管理制度(最新)

實行最嚴(yán)格水資源管理制度 保障隨州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

---市水利局局長黃安一 就嚴(yán)格水資源管理問題答記者問

2011年中央、省委、市委1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和2011年7月召開的中央水利工作會議，都明確提出了“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”。2012年1月20日，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號），充分說明從中央到地方，都高度重視水資源管理工作。本報記者就實行最嚴(yán)格水資源管理制度問題采訪了市水利局黃安一局長。

問：為什么要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度？ 答：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，己成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)有關(guān)資料，我國淡水資源總儲量約為2.81萬億立方米，占世界淡水資源總量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界總?cè)丝诘奈宸种弧Ｈ珖司加兴Y源量為2240立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被聯(lián)合國列入13個人均水資源貧乏的國家之一。全國有400多座城市存在供水不足的問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110多座。我省多年平均水資源總量約為1027.86億立方米，占全國水資源儲量的4%左右，人均占有量約為1730立方米，是全國人均水資源量的77%。我市水資源形勢更加嚴(yán)峻，全市多年平均水資源總量約為28-30億立方米，且無一客水可用，水資源“自產(chǎn)自用”，屬水資源貧乏地區(qū)。人均水資源從2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，降幅達(dá)8.1%。特別是近三年遭遇的60年一遇的連續(xù)干旱，水資源短缺問題更加突出。2011年，全市水資源總量僅為10.26 億立方米，比多年平均量減少64.5%。人均水資源量陡降到475立方米。截止2011年底，全市蓄水總量為5.18億立方米，比多年同期減少了6.16億立方米，嚴(yán)重影響了我市的糧食生產(chǎn)和人畜飲水安全。水資源問題成為了阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。為此，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)、優(yōu)化調(diào)配水資源，對我市來說，意義重大，勢在必行。

問：實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要內(nèi)容是什么？ 答：概括起來就是“建立四項制度，確立三條控制紅線”。建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。一是嚴(yán)格規(guī)劃和水資源論證，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，對需要取用水的建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。二是嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)。三是嚴(yán)格實行取水許可，所有符合規(guī)定的取水用戶，都必須辦理取水許可。四是嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。五是嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。六是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制定和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一管理。

建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。一要全面強(qiáng)化節(jié)約用水管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。二要強(qiáng)化用水定額管理，實行計劃用水，新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項目應(yīng)制定節(jié)水措施方案，并嚴(yán)格落實與主體工程建設(shè)“三同時”制度，對違反“三同時”制度的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。三要加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真抓落實。

建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。一是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。三是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，合理開發(fā)利用水資源，維護(hù)河湖健康生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，建立健全水生態(tài)補償機(jī)制。

建立水資源管理責(zé)任和考核制度。一是要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。水行政主管部門負(fù)責(zé)實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改委、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作。二是健全水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。三是完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。四是完善水資源管理投入機(jī)制，各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費。五是健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制，完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好社會風(fēng)尚。

問：實行最嚴(yán)格水資源管理的目標(biāo)是什么？

答：國辦[2012]3號文件明確了國家主要目標(biāo)：

1、水資源總量控制紅線：全國用水總量2015年控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)，2030年控制在7000億立方米以內(nèi)。

2、用水效率控制紅線：萬元工業(yè)增加值用水量：2015年比2010年下降30%以上，2020年降低到65立方米以下，2030年降低到40立方米以下。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)：2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。

3、水功能區(qū)限制納污紅線：主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2015年提高到60%，2020年提高到80%以上，2030年提高到95%以上。到2020年全國城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

省政府根據(jù)全省實際情況，初步確定了我市的主要目標(biāo)，即用水總量控制目標(biāo)為：2015年控制在10.86億立方米以內(nèi)；2020年控制在13.06億立方米以內(nèi)；2030年控制在13.12億立方米以內(nèi)。用水效率控制目標(biāo)為：萬元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)2015年為120立方米以下，2020年為89立方米以下，2030年為53立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)：2015年為0.498，2020年為0.538，2030年為0.586。水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)為：全市有9個水功能區(qū)納入考核，分別為：涢水源頭保護(hù)區(qū)、徐家河水庫保護(hù)區(qū)、先覺廟水庫保護(hù)區(qū)、涢水澴潭保留區(qū)、涢水曾都—安陸保留區(qū)、漂水保留區(qū)、應(yīng)山河保留區(qū)、鄭家河水庫保留區(qū)、涢水曾都（上白云湖）飲用水源和工業(yè)及景觀娛樂用水區(qū)。主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)。2015年達(dá)標(biāo)率為65%以上，2020年為75%以上，2030年為85%以上。

問：我市實行最嚴(yán)格水資源管理制度做了哪些工作？下步如何打算？

答：“十一五”以來，在水資源開發(fā)利用與管理方面，重點做了三個方面的工作，一是加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，提高水資源開發(fā)利用率，爭取投資10多億元，加固除險水庫129座，新增蓄水能力5000多萬立方米；加強(qiáng)以堰塘為重點的基礎(chǔ)水源工程建設(shè)，整修堰塘4.6萬口，新增蓄水3000多萬立方米。二是加強(qiáng)節(jié)水改造工程建設(shè)，不但提高用水效率，加快黑花飛和隨中兩個大型灌區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)，加固改造干支渠168公里，硬化田間溝渠310多公里，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到0.48，年節(jié)約灌溉用水4000多萬立方米，加快實施了城市供水戶表改造和老管網(wǎng)改造工程，努力降低管網(wǎng)漏損率。三是加快水資源的管理與保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，開展了自備水源的整頓，實施了水土保持、中小河流治理，治理水土流失60余平方公里，新建加固堤防10.2公里。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)飲用水水源地規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為的通知》，開展了水庫化肥養(yǎng)殖和先覺廟水庫水源地保護(hù)的專項整治行動，爭取到將先覺廟水庫列入了國家重要飲用水源地保護(hù)名錄，目前正在進(jìn)行水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。

下一步工作打算：一是認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委2011年1號文件和國辦[2012]3號文件精神，把“實行最嚴(yán)格水資源管理制度”落到實處；二是在省水利廳的指導(dǎo)下，制定我市最嚴(yán)格水資源管理“四項制度、三條紅線”控制指標(biāo)體系；三是利用5年時間，建立完善我市水資源管理平臺，實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理；四是嚴(yán)格執(zhí)行計劃用水、水資源論證和取水許可制度；五是大力推進(jìn)各項水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程蓄水、水資源配置作用，提高抵御災(zāi)害能力；六是繼續(xù)開展節(jié)水型社會建設(shè)，倡導(dǎo)全社會節(jié)約用水，珍惜愛護(hù)水資源，促進(jìn)我市水資源管理規(guī)范、配置優(yōu)化、調(diào)度科學(xué)、高效可持續(xù)利用，保障隨州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。