第一篇：《大力推進農村供給側改革 全面實施鄉村振興戰略方案》

大力推進農村供給側改革

全面實施鄉村振興戰略方案(附

七篇解讀)+2018一號文件

2016——2018年“三農”政策解讀+案例+經驗匯編

前 言

日前，2018年中央一號文件，即《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大精神，將實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，全面布局未來中國農業農村的發展。有繼承，有發展。文件既系統總結了農業現代化、社會主義新農村建設、城鄉發展一體化等黨的“三農”工作的新成果和新經驗，又根據新時代“三農”發展新形勢，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，提出了堅持走好中國特色社會主義鄉村振興道路具體路徑，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

“三步走”是關鍵。中共十八大以來，中國的農業發展取得了舉世矚目的成就，農村也發生了翻天覆地的變革，“三農”發展在改革開放四十周年之際迎來了黃金時期。成就喜人，仍存隱憂。冰凍三尺非一日之寒，系統解決“三農”發展問題，需循序漸進。2018年的中央一號文件貫徹落實中央農村工作會議精神，依照每個戰略階段的特點，提出了鄉村振興“三步走”的規劃和目標——到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。這不僅為我們通向農業農村現代化的理想彼岸提供了“橋”和“船”，更為我們駕船渡橋提供了可供操作的“槳”和“車”

十八大以來，黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府對“三農”工作出臺了一系列的政策和意見，指導我們做好“三農”工作。近年來，我市在集體經濟發展、生態循環農業建設和扶貧開發方面也涌現出一批示范典型。為便于大家了解相關“三農”政策和學習示范典型成功做法，我們組織力量對重點政策解讀和示范典型案例進行了整理匯編。在編印過程中，市各相關部門給予了大力支持，在此表示衷心感謝！由于涉及的政策內容較多，加之政策有時效性，難免出現遺漏或差錯，請以相關文件或職能部門具體解釋為準。

大政方針

一、中央一號文件內容概述及其解讀

內容概述：

一、持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

二、加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展。推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

三、推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長。大力推進農民奔小康，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

四、推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。加快補齊農業農村短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。

五、深入推進農村改革，增強農村發展內生動力。破解“三農”難題，必須堅持不懈推進體制機制創新，著力破除城鄉二元結構的體制障礙，激發億萬農民創新創業活力，釋放農業農村發展新動能。

六、加強和改善黨對“三農”工作領導。加快農業現代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

解讀：五大關鍵詞讀懂2016年中央一號文件“真經”

新華社27日受權發布《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續第13次聚焦“三農”。

對當前我國“三農”發展呈現出的新矛盾、新挑戰，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關鍵詞，采訪權威專家，對文件進行深度解讀。

“農業現代化”：連續三年寫入標題

回顧近６年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農業科技、新型農業經營體系，而從2014年至今，則連續三年將“農業現代化”寫入文件標題。

專家認為，“農業現代化”連續三年“入題”含義深遠。當前，我國農業面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業現代化，從根本上提升競爭力，破解農業農村發展面臨的各種難題。

近年來，我國農產品產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，大而不強、多而不優、競爭力弱等問題日益凸顯。

對此文件提出，持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

中國社科院農村所研究員李國祥表示，農業是受自然災害影響較大的行業，我國現代農業的基礎不牢，水利等基礎設施欠賬較多，加快現代農業發展，必須在物質技術裝備、基礎設施方面著力，建立健全現代農業發展的政策支持體系。

“供給側結構性改革”：首次寫進中央一號文件

與當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業供給側改革思路。

在優化農業生產結構和區域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。

“農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。”農業部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。

為推進種植業結構調整，農業部已經決定適當調減非優勢區糧食生產，重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜地發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發工作將繼續推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產品將端上人民群眾餐桌。

以“綠色發展”保護資源修復生態

我國農業發展取得巨大成就的同時，也付出了資源環境代價，出現耕地質量下降、地下水超采、農業面源污染加重等問題，資源與環境的緊箍咒越繃越緊。

對此文件提出，推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

“綠色發展本是農業的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發展相悖，需要及時糾正。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，要加快改變農業開發強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產出”的掠奪經營方式，大力發展循環農業，采用休耕、輪作、種植結構調整等措施修復農業生態環境。

文件還提出，強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。這意味著“舌尖上的安全”或將與領導干部的“官帽”緊密聯系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。

補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號

“短板”一說，源于管理學中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關鍵在老鄉。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農村成為最需要補齊的那塊短板。

隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護；農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件；農村環境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規劃；農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

對此文件提出，把國家財政支持的基礎設施重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，加快推動城鎮公共服務向農村延伸，開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，推進農村勞動力就業創業和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員蔣和平認為，今年一號文件在強調農村基礎設施建設的同時，還強調不斷提高農村學前教育、鄉村教師隊伍等基本公共服務水平，今后美麗鄉村和農民幸福家園建設必將駛入快車道。

“產業融合”支撐農民增收

“十二五”期間，我國農民人均收入年均增長9.5％，2015年農民人均收入突破萬元大關，增幅連續第６年高于GDP和城鎮居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大。

對此文件提出，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

“在農業轉型發展過程中，推進農業的產業化經營，促進‘接二（產）連三（產）’是一個重要方向。”中國社科院農村所研究員李國祥認為，要建立利益聯結機制，讓農戶分享加工銷售環節收益。

與此同時，農村第三產業發展也被寄予厚望。我國休閑農業近年來已經進入發展快車道，2015年休閑農業吸引游客11億人次，受益農民達3300萬人。

對此，文件提出，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

二、2016中央農村會議精神解讀：用發展新理念引領農業現代化

小康不小康，關鍵看老鄉。在全面建成小康社會進入決勝階段之際，這次中央農村工作會議深入學習貫徹總書記關于“三農”工作的重要講話精神，深刻分析農業農村發展面臨的新形勢，提出用發展新理念大力推進農業現代化。這對于統一思想、深化認識，做好明年乃至今后五年的“三農”工作具有十分重要的意義。

“重農固本，是安民之基。”過去五年，是農業農村發展的又一個黃金期。糧食總產邁上新臺階，農業綜合生產能力有了根本性提高。農民收入實現新突破，扭轉了城鄉居民收入差距擴大的態勢。農村社會呈現新氣象，億萬農民得到更多實惠。“三農”向好，全局主動。農村改革發展的亮麗成績，為我們戰勝各種困難和風險增添了底氣，為“十二五”規劃圓滿收官作出重要貢獻，也為“十三五”時期順利開局奠定堅實基礎。

形勢向好，尤需謹慎。一定要清醒看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，在經濟發展新常態下，農業農村發展正面臨一系列新挑戰。在糧食連年豐收背后，進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯；在農業穩定發展背后，資源和環境雙重約束趨緊；在農民持續增收背后，外出就業壓力增大，務工收入增長放緩。破解發展中的難題，必須牢固樹立短板意識，堅持問題導向，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化。

用發展新理念引領農業現代化，是一場深刻變革。創新發展是第一動力，只有依靠體制創新，才能破解誰來種地、地怎么種、新農村誰來建的現實難題，激活農業農村發展活力。協調發展是必由之路，促進城鄉協調發展，才能破解城鄉二元結構問題，補齊“三農”發展短板。綠色發展是必然要求，尊重自然、順應自然、保護自然，才能實現農業可持續發展。開放發展是大勢所趨，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，才能不斷提高農業競爭力，贏得國際競爭主動權。共享發展是本質要求，引導農民積極參與現代農業建設，才能讓農民、尤其是貧困農民更多分享現代化建設成果，與全國人民一道邁入全面小康社會。

推進農業現代化，出路在深化改革。當前農業面臨的諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側。加強農業供給側結構性改革，是今后一個時期的重要任務。推進農業結構性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農業、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補短板，優化農業產業結構，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍升。

農業現代化不可能一蹴而就，是一場持久戰。實踐一再證明，越是宏觀環境復雜，越要高度重視“三農”工作。在我們這樣一個13億多人口的發展中大國，穩增長、保供給、調結構，哪一樣都離不開農業、農村、農民。任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村，要嚴格落實“三農”工作“重中之重”的責任要求，始終堅持思想不松勁、政策不減力、改革不停步，不能讓農業農村發展的好勢頭發生逆轉。

明年是“十三五”時期開局之年，我們要把思想認識統一到中央的決策部署上來，埋頭苦干，奮發有為，用發展新理念引領農業現代化，爭取農業結構性改革取得實質性進展，續寫“三農”發展新輝煌，為奪取全面小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

三：深化農村改革綜合性實施方案解讀

1、實現農民共同富裕的制度保障：

深化農村土地制度改革——

完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，合理提高個人收益

今年8月浙江省德清縣的首宗農村集體經營性建設用地入市交易、貴州省湄潭縣的農村集體經營性建設用地入市全國“第一槌”，標志著農村土地制度改革試點取得突破性進展。截至目前，浙江、貴州、四川等試點縣已經完成6宗共58.59畝農村集體經營性建設用地入市，成交總價2493.07萬元。

土地制度是國家的基礎性制度。改革完善農村土地制度，有利于激發農村經濟社會發展活力，有利于健全城鄉發展一體化體制機制，有利于促進工業化、城鎮化、信息化與農業現代化同步發展。

《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）對開展以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度為主要內容的農村土地制度改革試點進行了全面部署，對改革試點工作提出了系統要求。

針對征地范圍過大、程序不夠規范、被征地農民保障機制不完善、土地增值收益分配機制不健全等問題，《方案》提出，要縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價，以及交易規則亟待健全等問題，《方案》提出，允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，《方案》提出，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地的有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

深化農村土地制度改革要堅守“土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”這三條底線，防止犯歷史性和顛覆性的錯誤。

深化農村集體產權制度改革——

不得把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體資產改沒了

以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現農民共同富裕的制度保障。深化農村集體產權制度改革，要著眼于加強對農村集體產權保護，激活農村各類要素潛能，賦予農民更多財產權利，探索農村集體經濟產權關系清晰、利益分配共享、要素配置優化、治理結構完善的有效實現形式，建立中國特色社會主義的農村集體產權制度和符合社會主義市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。

要針對不同類型的集體資產推進分類改革。對于資源性資產，重點是抓緊土地承包經營權的確權登記頒證工作，探索發展土地股份合作等多種合作形式。對于經營性資產，重點是以明確債權債務、資產量化、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內容，推進農村集體產權股份合作制改革，將資產折股量化到集體經濟組織成員，發展農民股份合作，健全對集體資產運營的管理、監督和收益分配機制。對于公益性資產，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。

《方案》指出，現階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。

深化農村集體產權改革，必須堅守改革的原則和底線。要堅持農村土地集體所有制。農村集體產權制度改革不是一分了之、吃集體經濟的“散伙飯”，推進農村集體產權制度改革要維護農村集體經濟組織的穩定。要堅持農村土地和資產由農民集體所有、集體受益、集體內部共同分享，積極探索發展壯大集體經濟的有效實現途徑，不得把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體資產改沒了。要因地制宜、循序漸進，積極穩妥推進改革。針對農村千差萬別的實際，推進改革不能用一個尺碼裁衣，改革的節奏、方式都要從各地實際出發，給基層留出具體“施工”空間。

深化農業經營制度改革——

土地流轉，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮

發展多種形式的農業適度規模經營是農業現代化的必由之路。截至今年6月，全國家庭農場超過97萬家，農民合作社達到140萬家，農業產業化龍頭企業超過12萬家，新型農業經營主體已逐步成為現代農業建設的生力軍。

適應農村社會生產力的快速發展和農村經濟社會結構的深刻變化，以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，讓農村基本經營制度煥發新的活力，為推進中國特色農業現代化增添新的動力，成為農業經營制度改革的必然要求。

推動土地經營權規范有序流轉。要規范有序，按照依法自愿有償的原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權。要順勢而為，切實尊重農民的意愿，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

發展多種形式的農業適度規模經營。要在“多種形式”上下功夫，既要鼓勵通過流轉土地經營權，實現土地規模經營；更要支持不流轉土地經營權，通過土地入股、土地托管等方式，實現農業社會化服務規模經營。要在“適度”上做文章，發展農業規模經營一定要與農村勞動力轉移、農業科技進步、農業社會化服務水平相適應，不能片面追求超大規模經營，不能人為地“壘大戶”。

積極培育新型農業經營主體。家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，在不同的地區、不同的領域有著獨特優勢和發展空間，要因地制宜、分類指導，不追求一種模式，不偏好一類主體，重點是強化政策扶持，促進規范發展。要不斷創新農業產業鏈組織形式和利益聯結機制，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民更多地分享產業鏈增值收益。要培養職業農民隊伍，扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。

2、健全農業支持保護制度 支持保護制度是現代化國家農業政策的核心，也是我國發展現代農業的必然要求。這些年來，國家財政對“三農”的投入快速增長，農業補貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構建了一套適合我國國情的比較完整的農業支持保護體系。

但是，近年我國國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，農業比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農業產業安全，提升我國農業競爭力，必須進一步加強對農業的支持保護。隨著財政收入增幅趨緩，以及農業補貼日益逼近我國加入世界貿易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農業支持保護政策也需要調整和完善。最新公布的《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出，要堅持多予少取放活的基本方針，提高農業支持保護的效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度體系，以保障我國糧食等主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展。

建立農業農村投入穩定增長機制——

確保投入只增不減，用財政資金撬動金融和社會資本投向農業農村

農業要發展，投入是關鍵。建立農業農村投入穩定增長機制，對于發展現代農業、保障我國糧食等主要農產品供給意義重大。

《方案》指出，要把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入只增不減。同時，合理劃分中央與地方支農事權和責任。整合涉農轉移支付資金，切實提高投入績效，也可以通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業農村，發揮財政資金的引導和杠桿作用。

發展現代農業、保障主要農產品供給，還需要農田水利建設、農業科技體制改革、基層農技推廣體系完善等形成合力。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，《方案》提出，要積極推進農業水價綜合改革，建立有利于節水的農業水價形成機制、農業用水精準補貼制度和節水激勵機制，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護。同時，要深化農業科技體制改革，讓產學研、農科教緊密結合，完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制。扶持種業發展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現形式。

完善農產品價格形成機制和農業補貼制度——

農產品價格改革將“分品種施策、漸進式推進”，補貼資金向新型農業經營主體傾斜，不讓種糧農民和主產區吃虧

中國要富，農民必須富。增加農民收入，必須保持農產品價格的合理水平。完善農產品價格形成機制和市場調控制度，要通過改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。各類主要農產品在國計民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品價格形成機制。改進農產品市場調控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。在農產品流通方面，要強化以信息化為支撐的農產品現代流通體系建設，大力發展農產品流通新業態，發揮電子商務平臺在聯結農戶和市場方面的作用。

農業補貼是支持現代農業發展的重要手段。關于如何完善農業補貼制度，《方案》要求，要保持農業補貼政策連續性和穩定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，提高農業補貼政策效能。

對于補貼資金投向，《方案》強調，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜，突出財政支農重點，持續增加對農業基礎設施建設、農業綜合開發投入，完善促進農業科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業結構調整的支持，加大對農業投入品、農機具購置等的支持力度。同時，健全糧食主產區利益補償機制，讓種糧的農民和主產區不吃虧。

建立農業可持續發展機制——

推廣減量化和清潔化農業生產模式，實施耕地質量保護與提升行動

農業可持續發展是我國農業的未來方向，也是我們對子孫后代不可推卸的責任。建立農業可持續發展機制，要強化生態保護的機制創新，推廣減量化和清潔化農業生產模式，完善農業投入品減量提效補償機制，發展生態循環農業。做好生態治理工作，實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁，完善生態保護補償制度等。

此外，《方案》對加快農村金融制度創新也提出了要求。要不斷創新農村金融服務模式，促進商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，促進普惠金融發展，加快建立適應我國農業生產特點的多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。

3、解決我國“三農”問題的根本途徑 《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）指出，城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，協調推進城鎮化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，努力縮小城鄉發展差距。

發展新型城鎮化不意味著讓農村凋敝

推進城鄉發展一體化，要完善農村基礎設施建設投入和建管機制。農村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制。《方案》提出，進一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索建立城鄉基礎設施互聯互通、共建共享的機制，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制。

推進城鄉發展一體化，要加快形成新型城鎮化和新農村建設雙輪驅動機制。新型城鎮化發展和新農村建設是我國經濟社會發展的一體兩翼，二者協調發展才能實現社會和諧穩定，發展新型城鎮化決不意味著讓農村凋敝。深入推進新農村建設，必須切實解決規劃上城鄉脫節、重城輕鄉的問題。《方案》提出要完善城鄉發展一體化的規劃體制。構建適應我國城鄉統籌發展的規劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用。

鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點

推進城鄉發展一體化，要推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，農村居民享受到的基本公共服務比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置的機制，建立城鄉統籌的公共文化服務體系建設協調機制，整合城鄉居民基本醫療保險制度，健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉統籌發展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點。

推進城鄉發展一體化，要進一步健全有序推進農業轉移人口市民化的體制機制。《方案》從加快推進戶籍制度改革和完善城鄉勞動者平等就業制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶并享有與城鎮居民同等權利，有序實現農業轉移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系建設，完善就業失業登記管理制度，把進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。多管齊下，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，讓他們有尊嚴地變成新市民。

探索開展以村民小組、自然村和農村社區為基本單元的村民自治試點

隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，農村的組織結構、利益關系深刻調整，農民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應農村經濟社會發展的客觀要求，《方案》從頂層設計層面明確了加強和創新農村社會治理的基本遵循。

搞好鄉村治理，關鍵在于堅持發揮農村基層黨組織的領導核心作用。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用、加強鄉村兩級黨組織班子建設、嚴肅黨內基層政治生活、加強農村基層服務型黨組織建設等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾、帶領群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農村基層的執政基礎。

發揮農民群眾在鄉村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。根據農村人口結構的新變化和農民群眾的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現形式。《方案》提出了村民自治向上擴展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉村傳統社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區的地方，開展以農村社區為基本單元的村民自治試點。根據農村組織結構的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會、村務監督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。

四、《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》六大政策解讀

新華社7日受權發布《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。作為指導當前和今后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件，決定對打贏脫貧攻堅戰提出了許多實舉措、硬政策，其中六大政策尤為引人關注。

一：貧困縣“摘帽不摘政策”

決定：抓緊制定嚴格、規范、透明的國家扶貧開發工作重點縣退出標準、程序、核查辦法。重點縣退出，由縣提出申請，市(地)初審，省級審定，報國務院扶貧開發領導小組備案。重點縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。

解讀：長期以來，由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”，導致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現象。重點縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，可以說是“扶上馬，送一程”，充分考慮到了貧困縣的實際情況，有助于貧困地區穩步脫貧、避免返貧。

二：建檔立卡貧困戶孩子上高中、中職免學雜費

決定：普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國家助學金資助標準。

解讀：扶貧先扶智，治貧先治愚。對于貧困家庭來說，培養出一個孩子，就可能給全家人的生活帶來巨大改變。對建檔立卡的家庭經濟困難學生上高中、中職免除學雜費，有助于緩解他們的上學負擔，掌握一技之長，從而帶動整個家庭脫貧致富。

三：貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍

決定：新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。

解讀：疾病是人類的天敵，在部分貧困地區，因病致貧、因病返貧的比例甚至超過40%。實施健康扶貧工程，可以有效減輕貧困群眾醫療費用負擔，為脫貧致富打下堅實基礎。

四：加大“互聯網＋”扶貧

決定：實施電商扶貧工程。加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網點。支持電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品(14.53,-0.03,-0.21%)網上銷售平臺建設。加強貧困地區農村電商人才培訓。對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。

解讀：在互聯網＋時代，盡管一些貧困地區可能暫時通不了高速公路，但是可以通上“信息高速公路”，把當地特有的農產品推向更廣闊的市場，從而實現就地脫貧致富。

五：加大財政扶貧投入力度

決定：中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，中央財政專項扶貧資金規模實現較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。

解讀：政府投入在扶貧開發中發揮著主體和主導作用。從2011年到2015年，中央財政專項扶貧資金從272億元增長到467.45億元，幾乎翻了一番。盡管當前經濟下行壓力猶存，但政府對扶貧開發的投入力度不但不會減少，反而會明顯增加。

六：國開行、農發行設立扶貧金融事業部

決定：國家開發銀行、中國農業發展銀行分別設立扶貧金融事業部，依法享受稅收優惠。中國農業銀行(2.940, 0.00, 0.00%)、郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構要延伸服務網絡，創新金融產品，增加貧困地區信貸投放。對有穩定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。

解讀：扶貧開發僅靠政府投入難免不足，必須靠金融手段撬動更多資金。兩大政策性銀行專門設立扶貧金融事業部等一系列政策安排，有望為扶貧開發事業帶去更多“源頭活水”。

五、《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》精神解讀

1月8日上午，國家發改委召開以“推進農村一二三產業融合發展，以結構性改革強農惠農”為主題的新聞發布會，解讀《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。發改委秘書長李樸民在會上表示，下一步，發改委將重點從四個方面推進農村一二三產業融合發展。包括積極推進產城融合，啟動實施“百縣千鄉萬村”試點示范工程，繼續發揮專項建設基金帶動作用，研究設立農村產業融合發展投資基金。

利益聯結機制是融合發展的核心

發改委農村經濟司司長吳曉表示：“可以從四個方面理解和把握《指導意見》。一是推進產業融合的重點，是打破產業的界限，形成農業和二三產業交叉融合的現代產業。二是推進產業融合發展的核心，是完善惠農、富農的利益聯結機制，讓農民真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的好處，也就是促進農民增收。三是推進產業融合發展的根本路徑，是把新技術、新業態和新的模式引入農業，用現代理念來引導農業，用現代技術改造農業，從而提高農業競爭力。四是推進產業融合發展的關鍵，是充分發揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導向，調動各類市場主體的積極性。”

吳曉表示，工作重點主要有三個方面，包括發展多類型的產業融合方式，培育多元化的農村產業融合主體以及創新產業鏈和農戶利益聯結模式。

要保障農村產業融合發展中的合理用地需求

發改委農村經濟司副巡視員邱天朝表示，在文件起草調研過程中，地方反映最強烈的就是土地問題，所以在保障農村產業發展用地需求方面提出幾個要求。首先在各省市年度建設用地計劃指標中，單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等設施建設。其次，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，要優先用于農村產業融合發展。對社會資本建設投資連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地利用總體規劃，依法辦理建設用地審批手續，堅持節約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來發展觀光農業、休閑旅游、農產品加工經營等活動。

不是簡單的“村村點火、戶戶冒煙”

吳曉告訴記者，推進農村一二三產業融合發展，首先，不是要把涉農的工業和服務業簡單地搬到農村，也不是在農村發展村村點火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環境的產能和產業流入到農村，實際上要通過加強統籌規劃、有序的調整農村產業布局，促使農業和二三產業融合，產業融合與新型城鎮化有機的結合。

第二方面，用現代理念、現代技術改造農業，提高農業競爭力。吳曉表示，倡導推進產業融合發展，是要把傳統分散的小農生產經營轉變為規模化、集約化、標準化的現代農業，關鍵是要將新技術、新業態和新模式引入農業，用現代理念引領農業，用現代技術改造農業。因此推進一二三產業融合發展不是走過去的老路，而是立足于農業農村，通過加快農業結構調整，促進農業產業鏈延伸，開發農業的多種功能，大力發展農業新型業態等方式加快建立現代農業的產業體系。

第三方面，通過推進綠色發展，使農村成為宜居、宜業、宜游的美好家園，要通過加快發展綠色農業，促進形成資源高效利用、生態系統穩定、產業質量安全的農業發展新格局。通過拓展農業的各種功能，把農村山水秀麗的自然環境美和高效生態農業的田園風光美集成有機結合，把村莊環境整治和發展農村的“一村一品”“一村一景”等結合起來，從而使生態農業、休閑農業和鄉村旅游成為農民就業增收的新途徑。

互聯網+，更要把農村的產品帶到城市

邱天朝表示，意見稿特別提到要發展互聯網+現代農業，包括農村電商，這些都屬于農業農村產業融合中間新型業態的內容。“我們在推進的‘寬帶中國’工程，要實現行政村寬帶全部覆蓋，推進網絡提速降費。”邱天朝說。

吳曉也表示，電商發展，農村是一個廣闊的市場，發展的潛力和空間非常大。他表示，電商發展在農村特別是大電商都在農村進行布局，是必須要支持和鼓勵的，因為通過大電商發展帶動整個電子商務在農村的發展，能起到很好的作用。

“同時，我們也看到電商發展、互聯網+的發展，在農村是雙向的，一個是把城市工業產品帶到農村。”吳曉說，第二個是把農產品、農村有特色的產品帶到城市。所以，除了要支持農村基礎設施、公共服務體系建設以外，還強調并支持形成雙向流通格局，不僅僅是要把工業產品帶到農村，更主要的還是要把農村的產品帶到城市。

六、2016XX省農村工作會議精神解讀

1月9日，（XX）省委省政府召開全省農村工作會議，貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，對全面深化農村改革、深入實施農業現代化工程作出部署，動員全省上下堅定不移地重視“三農”、加強“三農”，把中央關于“三農”工作的戰略部署和政策舉措落到實處。

會議闡述了推進我省農村改革發展必須高度重視、認真研究、切實加以解決的若干重大問題，明確了“三農”工作重大任務，分析了我省農業農村工作面臨的形勢，對做好“三農”工作作出具體部署。會議指出，總書記在中央農村工作會議上所作的重要講話，深刻闡述了農村改革發展的若干重大問題，提出了一系列重大戰略思想、戰略方針和戰略要求。我們要把學習貫徹總書記重要講話精神作為做好當前和今后“三農”工作的突出任務，把全面深化農村改革作為工作重點，把深入實施農業現代化工程作為總抓手，更加主動、更有擔當地做好“三農”工作。

關于糧食等重要農產品有效供給和質量安全，會議指出，XX是工業大省，也是農業大省；是糧食生產大省，也是消費大省，在確保國家糧食安全上肩負重要責任。要嚴守底線，確保糧食供需平衡、口糧自給。筑牢耕地、產能和儲備三道保障線，進一步落實“米袋子”省長負責制下的市縣長負責制和銷區責任。要嚴守紅線，確保耕地數量和質量。大規模建設高標準農田，把越來越多的農田變成旱澇保收田、穩產高產田、優質高效田。要嚴守防線，確保農產品質量和食品安全。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴控農業投入品抓源頭治理，嚴格執法抓市場監管，確保不出大的問題。

關于誰來種地、地怎么種，會議指出，發展現代農業，核心還是人的問題，關鍵在于提高農業勞動生產率，讓農業經營有較高效益，讓農民成為體面職業。必須持續推進農村勞動力徹底充分轉移、就地就近轉移，擴大農戶生產經營的規模，加大農業補貼力度，提高種糧務農的收入。解決好“誰來種地”的問題，要著力培育新型經營主體。引導專業大戶、家庭農場、合作組織、農業企業各展所長、共同發展，強化農業社會化服務體系，解決農民一家一戶干不了、干不好、干了不合算的事。解決“地怎么種”的問題，要從生產關系和生產力兩個方面做文章。加快構建一般農戶的集約化生產、新型經營主體的規模化經營加社會化服務的新型農業經營體系，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。積極穩妥地推進農村土地承包經營權確權登記頒證，在充分尊重農民意愿的前提下，引導土地經營權有序流轉。農業科技創新要搶占現代農業發展制高點，大力發展現代種業，加快高效設施農業、信息農業、生態友好型農業、農產品加工與質量安全等方面的技術創新。農業科技推廣要堅持強農富民落腳點，推動農業科技資源向企業流動和集聚，探索建立政府購買農技推廣服務的競爭機制。

關于全面深化農村改革，會議指出，解決城鄉之間發展差距和城鄉居民之間收入差距過大問題，根本途徑在于深化農村改革和城鄉配套改革，健全城鎮化健康發展和城鄉發展一體化體制機制。要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農民公平分享土地增值收益，保障農民土地承包經營權、宅基地用益物權和集體經濟組織成員權利，保障農民工和城鎮職工同工同酬，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。要加快建立統籌城鄉規劃和建設的體制機制。推動主體功能區、土地利用、城鎮體系、環境保護等規劃有機銜接，合理安排城鄉農業、建設、居住和生態空間布局，特別是在村莊規劃建設中，要注重保留鄉村風貌，有序推進農村集中居住點建設。要加快建立農民增收的長效機制。穩定“支撐點”，大力發展高效農業、農產品加工流通業、農業服務業，繼續推進農民轉移就業；培育“增長點”，加快提高農民投資性和財產性收入，大力發展休閑觀光農業、鄉村旅游業，發展農產品網上交易和信息消費；主攻“難點”，突出重點片區和重點縣的扶貧開發。要加快建立農業轉移人口市民化的體制機制。制定差別化的落戶政策，使符合條件的農業轉移人口加快轉為城鎮居民。要加快建立農村公共服務的供給機制。公平配置教育資源，加強鄉村衛生設施建設和全科醫生培養，深入扎實推進村莊環境整治，提高農村低保、醫療保險、養老保險水平，讓農民享受到與城鎮居民均等的公共服務。

關于加強農村社會管理，會議指出，我省規模較大的安置小區和農民集中居住區越來越多，基層原來的管理服務架構和農民之間的社會關系發生了很大變化，對改進鄉村治理方式、維護農村社會穩定提出了更高要求。村級組織體系要不斷健全，全面推行“一委一居一站一辦”組織架構。鄉村治理方式要加快創新，推動新型社區建設，實行社區化管理和服務。農村社會矛盾要及時化解，暢通農民群眾利益訴求表達渠道，從源頭上預防和減少社會矛盾。農村社會管理服務要重心下移，健全基層綜合服務管理平臺，把更多的人力物力財力投入到農村基層。

會議指出，今年要按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，大力推進農業現代化和城鄉發展一體化，力爭在體制機制創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在新農村建設上取得新進展，讓XX的農業更強、農民更富、農村更美。在工作措施上，要毫不放松地抓好糧食生產，全面深化農村改革，加快推進現代農業建設，千方百計促進農民增收，扎實推進新農村建設，加大對農業的支持保護力度。

會議強調，黨管農村工作是我們黨的優良傳統。要切實加強和改進對農村工作的組織領導，把“重中之重”的要求真正落到實處，把改革創新貫穿于農村經濟社會發展各領域各方面，把維護農民根本利益、增進農民福祉作為農村工作的出發點和落腳點，把改進為農服務作風作為群眾路線教育實踐活動的重要內容，扎實做好新時期的“三農”工作。

七、鹽城市一號文件內容概述及農村工作會議精神解讀

一號文件內容概述：

一、堅持創新強農，加快轉變農業發展方式。大力推進農業現代化，必須堅持改革創新，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系和服務體系，提高農業發展的質量效益和競爭力。

二、堅持協調惠農，扎實推進城鄉發展一體化。實現城鄉發展一體化，是解決“三農”問題的根本途徑，必須繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，加快城鄉要素平等交換、合理配置和公共服務均等化，推動新型城鎮化和“強富美高”新農村建設雙輪驅動、互促共進、協調發展。

三、堅持綠色興農，不斷增強農業可持續發展能力。促進綠色發展是農業現代化的基本內涵，必須把農業可持續發展擺上更加重要的位置，做到保護與治理并重，大力發展資源節約型、環境友好型農業。

四、堅持開放活農，全力提升農業外向化水平。充分發揮鹽城地處沿海的區位優勢，堅持“引進來”和“走出去”有機結合，加強農業對外交往與合作，不斷提高農業外向化水平。

五、堅持共享富農，多措并舉促進農民持續增收。促進農民增收是“三農”工作的永恒主題。新形勢下著力破解農民增收難題，不僅要在技術層面拓寬農民增收渠道，更要在戰略層面構建農民增收長效機制。

六、強化組織保障，努力夯實農村基層基礎。加快農業現代化和農民奔小康，必須加強和改善黨對“三農”工作的組織領導，創新農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

農村工作會議精神解讀

全市農村工作會議認真學習貫徹中央和全省農村工作會議精神，按照市委六屆八次全會和市委工作會議部署要求，回顧總結我市“三農”工作取得的成績，分析當前面臨的新形勢新要求，研究部署今年及今后一段時期農業農村工作任務。全市上下要始終把農業作為最寶貴的戰略資源和最現實的比較優勢，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，大力推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，不斷破解難題、增強活力、厚植優勢，拉長“短腿”、補齊“短板”，全面提高農業質量效益和綜合競爭力，讓農業農村成為新一輪發展的可為天地，推動全市“三農”工作不斷取得新成效，打牢全面小康社會建設堅實基礎。

加快結構調整，是鹽城農業發展的關鍵舉措，是推進農業供給側改革、轉變農業發展方式、提升農業現代化水平的必然選擇。我市近年農業結構調整雖取得積極成效，但我們必須清醒地看到，鹽城高效農業比例偏低、規模效益不高、外向度不夠、產業鏈不長、價值鏈不粗、優質品牌不多，農業大而不強、多而不優、競爭力弱的問題尚未根本解決，加快結構調整尤為緊迫。當前，國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，為農業結構調整提供了前所未有的機遇。各地各部門要立足市情實際，抓住難得機遇，大力推進農業結構調整，努力走一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。1200多萬畝耕地是鹽城農業最寶貴的自然資源，是實現農業增效和農民增收的希望所在，要做足農田文章，真正讓鹽城農業發展的“大潛力”變為現實轉型的“強優勢”。要大力推廣聯耕聯種、聯管聯營，促進碎片農業向大田農業轉變，實現土地收益和農民收入雙提高。要深入實施農業“接二連三”工程，延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，把農業打造成一二三產融合、上中下游一體、產供銷加互促的“第六產業”。

要立足資源稟賦，堅持市場導向，深入實施品牌強農工程，加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品培育力度，積極創建地理標志農產品和地理標志商標，高度重視區域特色品牌創建，打造知名品牌、區域公共品牌，提高品牌農產品銷售比例。

提高農業綜合競爭力是發展現代農業的根本任務。要堅持以富民為中心，把握“綠色、外向、創新”導向，加快培育鹽城特色優勢，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。綠色是鹽城的特色和優勢，必須把農業可持續發展擺上更加突出的位置，加快建設資源節約型、環境友好型農業，大力發展高效設施農業、生態循環農業、有機農業、鹽土農業。農業外向度是檢驗現代農業發展水平的一個重要標志，要把發展創匯農業作為提升現代農業水平的戰略方向和戰略舉措，緊緊抓住“一帶一路”戰略機遇，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極實施開放型農業三年行動計劃，加強載體建設、企業建設、渠道建設，實現我市農業出口突破。大力實施科教興農戰略，全面提升農業技術裝備水平，加強現代農業前沿技術的研發和引進，鼓勵發展工廠化農業、立體農業等高科技農業，著力建設全覆蓋的農技推廣服務體系，推進科技成果進村入戶、開花結果，全面提升現代農業從業人員綜合素質。

“三農”工作盡管面臨促增收、減負擔、化債務、抓脫貧等諸多繁重而艱巨的任務，但加快農業農村發展、破解“三農”難題，最根本的還是要靠深化改革。要全面貫徹中央和省關于深化農村改革的一系列決策部署，按照“確權、賦能、搞活”的思路，充分尊重基層和群眾的創造精神，堅持問題導向、底線思維、試點先行，積極穩妥有序推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農村金融服務改革、城鄉一體化體制機制改革等任務，充分激發農民創新創業活力，持續釋放農業農村發展新動能。

鹽城是農業大市，農業是鹽城大事。“三農”向好，全局主動。加快農業現代化和農民奔小康，牽系廣大群眾民生福祉，事關全面小康建設大局。全市上下要切實強化“帶頭領向”意識，發揚擔當有為精神，始終銘記“三農”之重，深懷“三農”之情，力解“三農”之憂，加強組織領導，加大投入力度，夯實基層基礎，營造重農氛圍，健全推進機制，創新思路辦法，狠抓工作落實，奮力推動我市“三農”工作不斷取得新成效，推進我市農業現代化邁上新臺階，為實現全面小康、加快建設創業開放生態幸福厚德的美麗鹽城作出更大貢獻！

八、市委辦公室市政府辦公室關于大力推進生態循環農業發展的意見

大力發展生態循環農業，是轉變農業發展方式、建設生態文明的重要舉措，也是促進農業供給側改革、實現農業現代化的必然選擇。按照綠色生態的理念，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保護型農業，走農業生產與資源環境保護統籌發展的道路，積極構建以綠色環境為前提、綠色生產為基礎、綠色產品為標志、綠色生活為追求的“四位一體”綠色農業體系，具有十分重要的現實意義。

一、明確總體要求

生態循環農業是以農副產品多級閉合循環利用的現代型農業，以資源的高效利用為核心的資源節約型農業，以減少廢棄物和污染物排放的環境友好型農業，以產業鏈延伸和產業升級為目標的高效型農業。發展生態循環農業要著力圍繞“資源利用高效、產品安全優質、農業廢棄物充分利用、農業綜合效益明顯提高”的目標要求，以“一控二減三基本”為抓手，推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，加快形成“項目內部小循環、產業鏈接中循環、片區經濟大循環”的三級生態農業循環體系，積極構建“功能布局合理、資源利用節約、農耕文化傳承、農村環境良好”的農業生態文明建設新格局，實現經濟效益、社會效益和生態效益協調統一。

二、把握四項原則

一是堅持生產發展與生態保護相協調。

二是堅持因地制宜與分類發展相統一。

三是堅持點面結合與統籌推進相促進。

四是堅持政府引導與社會參與相結合。

推廣適合本地特色的循環農業模式

一是有機種植模式。按照控減化學品投入和清潔化生產的要求，推廣XX縣德明綠色稻米推廣中心、康森（鹽城）生物科技有限公司有機稻米、有機果蔬生產模式，規范使用化肥、農藥，實施測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術，推廣應用噴灌滴灌、肥水同灌、鋼管大棚、避雨棚架和低耗能、高效率的新型農機具等節水、節肥、節工、節地、節能技術和設施，著力發展有機肥投入、綠色植保、凈水灌溉式的生態有機種植業。二是健康養殖模式。按照綠色、環保、高效的現代養殖業發展要求，推廣XX生態豬養殖模式，推進XX溫氏生態豬、XX富利生態蛋雞、XX池塘水產工業化等養殖項目，積極應用雨污分流、干濕分離、糞便處理等畜禽清潔化健康養殖新技術，促進畜禽健康、快速生長，降低生產成本，減少環境污染，保護生態環境。三是種養結合模式。大力發展農牧結合互利模式，擴大亭湖乾寶牧業湖羊養殖、銀寶農牧循環豬田匹配有機稻米、鹽城中糧加佳康沼氣發電、XX閩中食用菌循環等生產模式的示范效應，將農作物秸稈、牧草、玉米等作為畜禽飼料，畜禽糞便作為農作物有機肥，實現種植業和畜牧業廢棄物相互利用，構建“青飼料--畜禽糞便--沼氣工程--沼渣、沼液--糧（菜、果）”、“畜禽糞便--有機肥--糧（菜、果）”、“秸稈（沼渣、沼液）--食用菌--基料還田”等產業鏈，推動循環農業發展。因地制宜發展稻鴨共作、稻田養魚（蝦、蟹）、魚菜共生、“水稻+綠肥+鵝（羊）”等農牧漁結合模式，總結推廣XX寶龍稻蝦輪作、鹽都九曲蟹苗專業合作社稻田育蟹種、XX福泉有機稻米專業合作社稻鴨共作等模式。四是產業融合模式。積極實施農業“接二連三”工程，以農林牧漁生產為基礎，借鑒中糧肉食（XX）有限公司熱電肥循環利用、東臺富安繭絲綢產加銷、XX輝山乳業全產業鏈等循環模式經驗，大力發展以農產品加工為主的第二產業，推進農產品加工副產物綜合利用，構建“產+加+銷”產業鏈、“公司+合作社+農戶”組織鏈、“資源-產品-副產物-資源”閉合式循環鏈。積極發展以農村電子商務和休閑農業、鄉村旅游、創意農業為主的第三產業，推廣XX豐收大地、鹽土大地休閑觀光農業，鹽都楊侍、三官農業生態旅游，XX高作鎮陳甲村農村電商等發展模式，充分挖掘現代農業新業態價值。五是能源利用模式。充分利用我市灘涂和農村豐富的風、光、生物質等資源優勢，積極實施XX20兆瓦光伏“觀光+食用菌生產+農業大棚”、XXXX蘇港和順生物科技有限公司畜禽糞污收集集中處理、東臺國興生態養殖場沼氣治理等能源利用模式，通過風力發電、秸稈發電、秸稈氣化、沼氣、太陽能利用等能源利用方式，發展溫室種養業，形成能源利用與農業種養業結合的鏈接體系。

四、推進生態循環農業示范創建

把推進生態循環農業發展的落腳點放在鎮村、農業園區和種養項目，以鎮村和園區為重點區域和責任主體，以各類新型農業經營主體為投資主體，推進生態循環農業發展。一是推進農業產業結構生態化。優化調整種養結構，大力發展草食畜牧業，支持青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合型循環農業試點。開展稻田綜合種養技術示范，推廣稻魚共生、魚菜共生等新模式。借力“互聯網+”，開發農業多種功能，促進一二三產業融合發展。二是推進農業生產清潔化。在繼續加強農村環境綜合整治的同時，大力推廣節水農業技術，提高自然降水和灌溉用水利用率。開展畜禽規模養殖場改造，推進畜禽清潔養殖。推廣節油、節電等機械技術，降低農業裝備耗能，因地制宜發展沼氣工程，大力推廣清潔能源。三是推進農業廢棄物資源化。大力推行標準化規模養殖，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式。嚴禁秸稈焚燒和拋河，加大秸稈深翻還田，引導秸稈能源化利用。繼續推進農村沼氣工程，發展農村可再生能源。四是推進耕地質量護養長效化。因地制宜開展生態型復合種植，采用間套輪作、保護性耕作、糧草輪作、增施有機肥等方式，促進種地養地結合。加快推進農產品產地環境監測調查，建立預警機制，推進污染耕地治理修復和種植結構調整試點示范。

五、加大組織推進力度

1.加強組織領導。積極探索和總結成功做法，形成可復制、可推廣的模式和經驗，促進生態循環農業加快發展。各級財政支農資金向生態循環農業建設重點項目傾斜。

2.科學規劃布局。以“三區一圈”（里下河生態農業區、渠北生態農業區、沿海生態農業區、城郊都市圈）建設為重點，科學布局，積極推進生態循環農業優勢產業向優勢產區集中，建設一批富有區域特色的產業帶、產業群，增強產業集聚效應。

3.突破重點項目。各地要結合生態循環農業示范創建、畜禽養殖廢棄物資源化利用、設施農業建設等，以生態循環農業重點項目為抓手，落實責任主體，實行領導掛鉤、部門服務、政策聚焦、全力突破。

4.強化宣傳引導。充分利用新聞媒體，采取各種宣傳手段，大力宣傳低碳、生態循環農業理念，開展多形式多層次的生態環保知識教育、誠信教育，倡導綠色生產和綠色消費。

惠農政策

一、促進農業生產政策

（一）種糧直補

2016年，中央財政繼續實行種糧農民直接補貼，安排補貼資金140.5億元，資金原則上要求發放給從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。我省補助標準：水稻為20元/畝。

（二）良種補貼

2016年中央財政安排農作物良種補貼資金203.5億元，補貼資金通過“一折通”直接發放到戶，確保農民受益。我省補助標準：水稻15元/畝，棉花15元/畝，玉米10元/畝，小麥10元/畝，油菜10元/畝。

（三）農資綜合補貼

根據2015年《財政部農業部關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農[2015]31號）文件精神，2015年起，從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。

我省補助標準：82.8元/畝。補助方式：按照上年核實的實際種植面積，將補貼資金通過“一卡通”發放到農民。

表一：農作物補貼政策明細表

117.8元

82.8元

（具體補助標準咨詢當地農業農村部門）

（四）農機購置補貼

2016年XX省財政提前下達農機購置補貼資金12.1億元，支持各地開展春耕農業生產。根據《2015-2017年XX省農業機械購置補貼實施辦法》要求，2015至2017年，我省農機購置補貼政策緊緊圍繞提高主要農作物和高效設施農業生產機械化，突出優化結構、提高效能，繼續對列入補貼品目機具實施“普惠制”農機購置補貼政策，采取“品目管理、自主購機、鄉鎮受理、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼操作方式，補貼范圍、補貼標準、操作方式等一定3年不變，進一步穩定預期，保持政策連續性，取得了“購銷兩旺、農民滿意、商家得利、干部安全”的良好成效，為加快提高農業物質裝備和技術水平，推動我省農業生產全面和全程機械化，率先基本實現農業現代化提供有效保障。

（五）農機報廢更新補貼試點

2016年國家繼續在XX等地開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢機具種類主要是已在農業機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

（六）新增新型農業經營主體傾斜政策

2016年，國家將新增234億元補貼，用于支持糧食適度規模經營，重點向專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體傾斜。

（七）提高小麥、水稻最低收購價

小麥和稻谷最低收購價政策，是指為保護農民利益，國家在充分發揮市場機制作用下實施的糧食價格調控政策。當市場糧價低于國家確定的小麥、稻谷最低收購價時，國家委托符合一定資質條件的糧食企業，按國家確定的最低收購價收購農民的糧食。《2015年小麥和稻谷最低收購價執行預案》（以下簡稱《預案》）規定，在最低收購價執行時間范圍內，當小麥和稻谷市場價格低于最低收購價格時將啟動《預案》，由委托收儲庫點按最低收購價政策收購農民交售的小麥。

2016年為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，小麥、水稻最低收購價保持2015年水平不變

（八）產糧（油）大縣獎勵

2016年中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金351億元，產糧（油）大縣獎勵標準參照《財政部關于印發2015年產糧（油）大縣獎勵辦法的通知》（財建〔2015〕91號）文件。

(九）生豬大縣獎勵

2016年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發展生豬生產，具體包括規模化生豬養殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2016年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。

（十）政策性農業保險

我市政策性農業保險于2007年開始試點，2011年省政府宣布結束試點，轉入常態化發展軌道。至2015年底，全市實現保費總收入5.32億元，總規模位列全省第一。全市共開辦險種24個，其中主要種植業5個（水稻、玉米、棉花、三麥、油菜），主要養殖業3個（能繁母豬、奶牛、育肥豬），高效農業16個（大棚蔬菜、養雞、養蠶、肉用仔鵝、荷藕、露地葡萄、露地旱生蔬菜、露地西瓜、梨、露地水生蔬菜、雜交稻制種、內塘螃蟹、山羊等）。

XX省統一采用了政府與承辦保險公司“聯辦共保”的模式，雙方保費收入及理賠責任各占50%。根據國家《農業保險條例》的規定，任何單位和個人不得利用行政權力、職務或者職業便利以及其他方式強迫、限制農民或者農業生產經營組織參加農業保險。凡從事主要種養業、高效設施農業、農機的農戶及各類經濟組織，包括農戶、種養大戶、農民專業合作經濟組織、規模養殖場、農業園區以及農業龍頭企業等，均可自愿投保。鼓勵農業龍頭企業和各類合作經濟組織為農民或帶動農民集中投保。我市一般以村為單位集中投保。

目前，我市5個主要種植業保險保額標準為每畝550元（鹽都區為每畝700元），保險費率為4%。在保費構成上，中央、省財政補貼60%，市、縣補貼不低于10%，農民個人繳納比例不高于30%。

（具體標準及費率見下表）

鹽城市農業保險保額費率一覽表

根據省財政廳《關于調整完善高效設施農業保險保費獎補政策的通知》精神，自2015年1月1日起，全省高效設施農業保險保費補貼辦法，在市縣財政為主開展保費補貼的基礎上，省財政采用以獎代補的方式，每年根據預算安排資金情況，按因素法分配獎補資金。分配公式為：A=（B/C）×D。其中：A為某市縣可獲得的獎補資金；B為該市縣對高效設施農業保險給予的保費補貼（單個險種保費補貼比例超過60%的，按60%計算）；C為全省各市縣對高效設施農業保險的保費補貼總額；D為省財政高效設施農業保費獎勵資金總額。省財政廳實行動態調整高效設施農業保險獎補目錄，集中財力、集中資源，重點支持經濟社會效益顯著、農戶受益程度高的高效設施農業保險險種加快發展。省財政根據全省高效設施農業保險發展實際情況和財力狀況，定期發布省級財政高效設施農業保險獎補目錄。各市縣可根據財力安排和當地情況，確定本地區高效設施農業保險補貼目錄，明確補貼比例，并及時公開發布。

（十一）農產品目標價格政策

積極探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。

（十二）農業防災減災政策

中央財政安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補助資金，在主產省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋

（十三）推進糧棉油糖高產政策

補貼20億元，實現低產變中產、中產變高產、高產可持續，進一步提升我國糧棉油糖綜合生產能力。

（十四）菜果茶標準化創建支持政策

打造一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區。

（十五）測土配方施肥補助政策

中央財政繼續投入資金7億元，深入推進測土配方施肥。

（十六）化肥、農藥零增長支持政策

安排996萬元，開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥的推廣應用。

（十七）耕地保護與質量提升補助政策

安排8億元資金，鼓勵和支持還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉化利用，改善農村生態環境。

（十八）農產品質量安全縣創建支持政策

8000萬元財政補助資金，支持農產品質量安全縣創建活動，補助資金重點用于制度創設、模式總結探索、人員培訓等。

（十九）畜牧良種補貼政策

投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場(戶)購買優質種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。并探索開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。

（二十）畜牧標準化規模養殖支持政策

中央財政安排25億元支持生豬標準化規模養殖小區(場)建設，安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區(場)建設。

二、培育新型農業經營主體政策

（一）支持農民專業合作社發展

農民專業合作社定義：農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織，從成立開始就具有經濟互助性。擁有一定組織架構，成員享有一定權利，同時負有一定責任。

農民專業合作社須依據國家《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》規定，向所在地的縣（市、區）工商部門辦理登記注冊，領取營業執照，取得法人資格。工商部門應依法對農民專業合作社所有成員予以備案，并在企業信用信息公示系統公示相關信息。縣（市、區）工商部門、稅務部門應當為農民專業合作社辦理工商、稅務登記提供便捷服務。辦理登記不得收取費用。

稅收優惠政策，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。

金融支持政策，鼓勵金融機構對農民專業合作社增加貸款規模，改進金融服務。政府出資的信用擔保機構應當為符合條件的農民專業合作社申請貸款提供擔保服務。農民專業合作社為滿足成員生產、生活資金需求，可以在本社內部組織成員開展資金互助，但不得對外吸儲和放貸。

財政扶持政策，地方政府應當安排專項扶持資金，用于支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。

涉農項目支持政策，地方政府支持農業和農村經濟發展的建設項目，應當優先委托和安排列入名錄的農民專業合作社實施。地方政府安排的各項用于農業的資金應當優先支持列入名錄的農民專業合作社的建設和發展。

人才支持政策，把農民專業合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員；鼓勵引導大學生村官參與、領辦合作社。

（二）支持家庭農場發展

家庭農場定義：家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。2013年“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，稱鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。

全市省級示范家庭農場43個，市級示范家庭農場150個，每年省、市都會對省、市級家庭農場進行專項獎補。對評定市級以上示范家庭農場的，縣（市、區）也根據實際給予適當獎補。

市級示范家庭農場每年評審認定一次，對市級示范家庭農場建立年審制，每年由縣（市、區）委農辦組織初審，市委農辦核查備案。對出現諸如申報過程中提供虛假材料或存在舞弊行為的、連續兩年年審達不到市級示范家庭農場條件的、生產經營違反國家產業政策的，發生重大生產安全或質量安全事故的、不按規定提供年審材料或不配合年審工作的，以及其他不符合市級示范家庭農場有關規定的，將取消市級示范家庭農場資格，三年內不得申報評定。

（三）鼓勵扶持農產品加工

農業產業化龍頭企業定義：農業產業化龍頭企業是指以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯結機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規模和經營指標上達到規定標準并經政府有關部門認定的企業。包括國家級龍頭企業、省級龍頭企業、市級龍頭企業、規模龍頭企業。

全市現有國家級農業產業化龍頭企業5家，分別是XX富安繭絲綢股份有限公司、XX大宏紡織集團股份有限公司、XX銀都集團有限公司、XX寶龍集團有限公司、XX悅達農業發展有限公司。對國家級龍頭企業扶持政策按照國發〔2012〕10號文件《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》執行。主要在標準化生產基地建設、發展農產品加工、創新流通方式、推動龍頭企業集聚、加快技術創新、完善利益聯結機制、開拓國際市場等方面給予政策性扶持。

全市現有省級農業產業化龍頭企業69家。對省級龍頭企業扶持政策按照蘇政發〔2012〕135號文件《省政府關于進一步扶持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》執行。對龍頭企業的稅收優惠政策有以下9個方面。

一是符合條件的小型微利農業產業化龍頭企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；二是對農業產業化龍頭企業符合條件的技術轉讓所得，予以免征或減征企業所得稅；三是對農業產業化龍頭企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，予以免征或減征企業所得稅；四是對農業產業化龍頭企業從事農、林、牧、漁項目的所得，按稅法規定可以免征、減征企業所得稅；五是對經認定的高新技術的農業產業化龍頭企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；六是對農業產業化龍頭企業符合條件的企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益等給予稅收優惠；七是對農業產業化龍頭企業銷售的自產農產品免征增值稅；八是免征農業產業化龍頭企業的蔬菜及部分鮮活肉蛋產品流通環節增值稅；九是對符合條件的部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除。

全市現有市級農業產業化龍頭企業293家。

全市現有省級農產品加工集中區7家，分別是東臺市、XX縣、鹽都區、XX縣、XX市、XX縣、亭湖區農產品加工集中區。按照蘇農規〔2011〕1號文件《XX省省級農產品加工集中區認定與管理暫行辦法》的規定，省級農產品加工集中區的申報應具備健全的組織機構、科學的發展規劃、完善的配套設施、靈活的運行機制、較強的產品競爭力（集中區內企業主要加工產品要有注冊商標，并有1個（含）以上省級名牌產品或馳名商標）、良好的發展基礎（集中區已建成規模不低于規劃面積的40%，入駐企業不少于10家。集中區內農產品加工企業年銷售總收入超過20億元，帶動省內農戶數不少于1萬戶）等六個方面的條件。

省級農產品加工集中區每兩年認定一次。對年度考評不合格的省級農產品加工集中區提出警告，限期整改；如連續兩年考評不合格，取消省級農產品加工集中區資格，兩年內不得重新申報。省級農產品加工集中區及區內企業申報省級財政扶持農業產業化項目，同等條件下優先扶持。年度考評不合格或整改期內的省級農產品加工集中區暫停省級財政扶持項目申報資格。年度考評合格的省級農產品加工集中區內農業龍頭企業申報國家級或省級重點農業龍頭企業，同等條件下優先考慮。

（四）支持職業農民培訓

職業農民：職業農民是將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。職業農民是一個特定的概念，隱含3個前提條件：一是必須從事農業生產和經營；二是必須以獲取經濟利潤為目的；三是必須作為一種獨立的職業。

農村勞動力培訓政策。按照《全省農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補辦法（試行）》執行。對農村勞動力職業培訓實行普惠制的職業技能培訓鑒定獲證獎補政策。獎補對象為當年參加職業培訓并取得《職業資格證書》或《專項職業能力證書》的本省農村勞動者。為體現對農村貧困勞動力的特殊扶持政策，對農村貧困勞動力培訓實行全免費政策，對已獲得轉移培訓省級補助資金的農村貧困勞動力，可以納入獲證獎補范圍，在按要求獲得《職業資格證書》后，享受省級獲證獎勵補助資金。獎補標準為，取得《專項職業能力證書》300元/人；取得初級《職業資格證書》600元/人；取得中級《職業資格證書》1000元/人；取得高級《職業資格證書》1200元/人。

三、農民創業就業扶持政策

（一）《鹽城市人民政府關于進一步促進農民創業就業的工作意見》（鹽政發〔2011〕277號）摘要

鼓勵扶持農民自主創業。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，都要鼓勵農民進入，不得自行設置限制條件。鼓勵引導農民自主創業、返鄉創業、聯合創業。

各類園區建立農民創業孵化基地，以免費或低價租賃的方式為農民創業提供創業場地。農民初次進入園區創業孵化基地創業，創業項目平穩運行6個月以上的，給予不低于2000元的一次性創業補貼。把返鄉創業農民納入招商引資范圍，對符合條件的返鄉創業農民，與外地客商享受同等優惠政策。對符合條件的創業農民，按規定享受扶持小企業、非公有經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業及農業產業化龍頭企業等優惠政策。進入工業園區的創業農民享受園區的所有優惠政策。對創業農民申請個體工商戶、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不設出資額限制。農村困難家庭和零轉移家庭人員創業，享受城鎮下崗失業人員創業扶持政策。

對有創業愿望和創業能力的本市戶籍農民特別是返鄉創業農民,從事高效農業、規模農業或從事二、三產業個體經營自籌資金不足的，可依照城鎮下崗失業人員對其發放不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來創業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對創辦企業且吸納本市城鄉勞動力達到50人以上的，可依照勞動密集型小企業發放不超過200萬元的小額擔保貸款。

大力促進農民轉移就業。對企業吸納農村困難家庭和零轉移家庭勞動力就業，并簽訂1年以上期限勞動合同，為其繳納城鎮職工社會保險費的，應給予相應年限的社會保險補貼，最長不超過三年。補貼標準為實際招收人員的養老、醫療、失業、工傷、生育保險費的單位應繳納部分。

認真落實農民就業失業登記制度、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助四項制度。依托鄉鎮、村居人力資源社會保障平臺，對創業就業農民發放《就業失業登記證》，建立管理臺賬，抓好跟蹤服務和優惠政策落實。繼續做好農村困難家庭就業援助工作。

強化農民創業就業服務。進一步規范農民創業涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。為創業農民提供開業指導、政策咨詢、項目開辦、風險評估、企業孵化、信貸支持、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，幫助農民順利創業。建立健全農民創業就業培訓體系，開展現代農業實用技術培訓、職業技能培訓和創業培訓。

（二）《中共鹽城市委鹽城市人民政府關于進一步鼓勵全民創業的意見》（鹽發〔2013〕15號）解讀

我市按照“非禁即入”的原則，努力打造全省創業門檻最低的城市。拓寬市場準入領域，支持法律、行政法規未明確禁止的行業和經營項目先行先試。

試行注冊資本認繳制，工商設立、變更、注銷登記均實行零收費制。允許用林權、土地使用權、海域使用權、知識產權、非專利技術等非貨幣財產可以作為出資設立公司。允許個人獨資企業、合伙企業注冊資金零首付。

放寬住所登記條件。農民持鄉鎮人民政府出具的證明文件可以家庭閑置用房向工商部門申請注冊登記從事“農家樂”等經營活動。允許未取得房屋產權證的企業以規劃許可證、土地使用證作為企業住所權屬證明。產權性質不明的房屋經房管部門同意，可直接作為企業住所登記。

鼓勵農民創業。把創業培訓與創業項目、工商注冊、融資貸款、后續服務緊密結合起來，實行“項目選擇、培訓指導、貸款扶持、跟蹤服務”一條龍服務，增強農民創業就業的能力。

加大政策扶持。市本級從2013年起籌集資金1000萬元，設立扶持創業專項資金，以后根據需要逐年遞增。主要用于各類創業主體創業專項資助、初次創業補貼，創業項目征集扶持、創業載體建設、創業場所租金水電補貼、小額擔保貸款貼息、創業載體創業獎勵、創業型城市創建等。對農業生產者和農民專業合作社銷售自產的農產品免征增值稅。對從事農產品批發、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產品免征增值稅。

（三）支持農民及返鄉農民工創業相關政策

支持農民工返鄉創業。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍。（中發[2016]1號）

支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。落實注冊資本登記制度改革，優化返鄉創業登記方式，簡化創業住所（經營場所）登記手續，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經營范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農民工等人員創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉創業人員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉人員創設的企業參加政府采購。落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉創業，符合政策規定條件的，可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。對返鄉農民工等人員創辦的新型農業經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。（國辦發[2015]47號）

農民工返鄉創業，投資工業、生產型服務業和現代農業，固定資產投入10萬元以上且形成納稅的，按固定資產投入的10%給予補貼，單個項目補貼最高不超過10萬元。初創型工業企業當年實施符合國家產業政策、設備投入在50-200萬元的項目，按設備投入的4%給予補助。(鹽政發[2014]52號)

四、村級“一事一議”與農村公共服務運行維護相關政策

（一）村級“一事一議”籌資籌勞和公益事業“一事一議”財政獎補

根據2001年《XX省政府辦公廳關于加強村級范圍內一事一議籌資籌勞管理的意見》蘇政辦發〔2001〕29號，向農民籌資實行上限控制，以村為單位全年籌資總額人均不超過20元；向農民籌勞每個勞力全年不得超過5個工日，少數農田水利建設任務重的地方，經縣農民負擔監督管理部門批準可適當增加，但最多不得超過8個工日。向農民籌勞應以出勞為主，嚴禁強制農民以資代勞。村范圍內籌資、籌勞應用于本村農田水利基本建設、植樹造林、修建村級道路等集體生產和公益事業發展項目。

我省自2008年起開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。2013年，出臺《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》和《資金管理辦法》。按照這兩個“辦法”，農村公益事業建設一事一議財政獎補的對象為按規定通過民主決策，由農民籌資籌勞投入建設的村級公益事業項目。主要包括：村內道路、橋梁（行政村到自然村或居民點）、村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，以及戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌改造等。對農村生產經營性項目，平調農民籌資籌勞興辦的公益事業項目，以及未經民主議事程序、超標準超范圍籌資籌勞、違規舉債興辦的公益事業建設項目，財政不予獎補。

省財政補助資金分為基本獎補和專項獎補兩部分：基本獎補按照縣(市、區)農業人口數、一事一議人均籌資上限、獎補系數等因素確定；專項獎補根據全省村級公益事業建設的統一部署和規劃，以農民議定項目為基礎，從省支農專項資金中安排，支持各地村級公益事業建設。2014年，我省對“一事一議”財政獎補政策進行了調整，我市分成五類地區。一類為XX縣、XX縣，獎補比例為1:1.6；二類為XX縣，獎補比例為1:1.5；三類為XX縣、亭湖區，獎補比例為1:1.4；四類為XX縣、鹽都區、東臺市，獎補比例為1:1.3,；五類為XX市、開發區、城南新區，獎補比例為1:1.2。

（二）農村公共服務運行維護

2013年，XX省選擇部分縣（市）開展農村公共服務運行維護機制建設示范試點，目前我市縣（市、區）已實現全覆蓋。

開展農村公共服務運行維護機制建設示范試點的主要內容是，探索解決缺少資金穩定來源渠道，以滿足農民生產生活需求為目的，以農村居民為主要服務對象的村內基礎設施、活動場所的運行和維護問題，建立政府主導、集體和農民參與、社會贊助的村級公共服務設施多元投入機制，落實其運行維護經費。納入示范試點保障范圍的主要包括以下四大類：一是農村基礎設施管護，包括農村道路、橋梁和田間小型水利設施等農村基礎設施；二是農村環境衛生維護，包括農村垃圾收集清運、污水處理、綠化亮化等農村居住環境；三是農村綜合服務中心運行維護，包括衛生室、幼兒園、生活生產資料超市、黨員活動室、信訪治安等服務場所；四是農村文體活動設施管護，包括農家書屋、文體設施、廣電設施等。財政補助資金主要用于支付常年管護人員報酬和設施維修費用。

建立農村公共服務運行維護機制的根本任務，是建立健全農村公共服務運行維護管理制度和財政分級投入機制。農村公共服務運行維護由村級組織負責實施，投入由縣級人民政府為主體進行統籌，各級財政都應給予支持。通過此項試點，試點村基本運轉經費由原來12萬元提高到20萬元，其中公共服務運行維護經費保障標準8萬元，由中央、省、縣三級財政共同承擔，省財政根據農業人口、行政村數、財力狀況等因素對試點縣（市、區）給予專項獎補（蘇北示范試點村每個6萬元）。

通過試點，實現“三個建立”目標：建立村民民主議事、民主決策、民主監督的管理機制；建立功能健全、便民惠民、管理規范的維護體系；建立保基本、廣覆蓋、多渠道的投入機制。建立健全民主議事、購買服務、管護責任、考核獎懲、資金保障等五個制度。實現“有人干事、有錢辦事、有制度管事”的基本目標。

五、村（社區）減負與村務公開政策

（一）《關于提升服務群眾效能切實減輕村（社區）負擔的六項規定》鹽委農〔2014〕38號摘要

一是實行村（社區）機構事務準入制。市、縣部門不得擅自要求村（社區）設置工作機構，或硬性攤派行政性事務。凡增設機構和委派事務，需由各縣（市、區）委按規定進行審批。二是健全村（社區）職能工作責任制。要加強村（社區）領導班子建設，保障村（社區）人員經費，做到有人辦事，有錢辦事。村（社區）職能工作和協助事項績效的考評按年度目標管理和服務協議執行。三是完善村（社區）協助事項有償制。需村（社區）協助政府完成的事務，基層政府應與村（社區）簽訂“基層群眾自治組織協助政府管理事項協議書”，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，政府通過購買服務等形式，將有關工作和經費落實到村（社區）。四是強化村（社區）具體事務簡約制。除中央、省和市委、市政府要求開展的創建達標活動外，部門一律不得對村（社區）設立創建達標考評項目。市、縣部門對村（社區）應履行的工作事項的臺賬資料要實現簡化，逐步實行臺賬資料電子化管理。五是推進村（社區）綜合服務網絡化。整合村（社區）終端，鎮（街道）網站，縣（市、區）網絡管理中心三級信息服務平臺。進入村（社區）的各條網絡一律納入到農村（社區）綜合信息服務平臺。

六是建立村（社區）減負工作長效制。各縣（市、區）要加強減輕村（社區）負擔工作的管理和監督，將減輕村（社區）負擔情況列入村（社區）務公開內容，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（二）《市委辦公室市政府辦公室關于全面深入推進村務公開的意見》鹽辦發〔2014〕58號摘要

村務公開內容：主要包括財務公開、政務公開、事務公開和黨務公開等方面。當前，要將農村土地確權、集體財務收支及分配、集體資產出租及處置、集體資源發包及出讓、對外投資、村級債權債務、“一事一議”籌資籌勞及財政獎補項目、農村土地征用補償及分配、財政惠農直接補貼、農業保險理賠、新型農村合作醫療、農村最低生活保障補助、農村大病醫療救助補助、農村養老保險、農村救災扶貧、農村公共服務運行維護等，重點納入村務公開的內容。

村務公開程序：

1、村黨組織、村民委員會和村集體經濟組織提出公開方案和擬公開的內容。

2、村務監督機構對方案和內容進行審查、補充、完善，提交村黨組織、村民委員會和村集體經濟組織聯席會議討論確定。

3、村黨組織、村民委員會和村集體經濟組織按實施方案予以公開。

4、接受村民的查詢、監督，解答村民提出的質疑。

5、村務公開資料歸檔備查。開展財務公開前，公開資料要由民主理財小組對公開內容進行審核，經村集體經濟組織（或村委會）負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽字后公開，并報鎮（街道）農經部門備案。

村務公開形式：行政村應在顯著位置、方便群眾閱覽的地方設置能遮風擋雨的村務公開欄，做到有意見箱、有監督舉報電話、有專人管理。村務公開欄面積一般不少于5平方米，公布持續的時間一般不少于一個月。重大村務事項，要在村民會議或村民代表會議上公開、決議。對群眾關注的熱點問題，召開村情發布會，采取面對面形式公開。根據村務事項特點，還要通過登門通知、書面告知、廣播宣傳、發送短信等途徑向群眾公開。加快推進市、縣（市、區）農村綜合信息服務平臺建設，督促各村將村務事項在網絡平臺、網上村委會及時向群眾公示。

村務公開時間：常規性的村務事項要定期公開，至少每季度公開一次，每年1月20日、4月20日、7月20日、10月20日為村務公開日（遇法定節假日順延）。集體財務往來較多的村，實行按月公開，財務收支情況在次月20日前公布。涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項，如集體資源發包及資產出租的招投標，宅基地分配，救災、救濟和扶貧款物的發放等應當隨時公開。對于多數村民（或村集體經濟組織成員，下同）或民主理財小組要求公開的內容，應當及時單獨進行公開。

（三）《市委辦公室市政府辦公室關于切實減輕村級組織負擔嚴格控減村級債務的意見》鹽辦發〔2013〕49號摘要

“五個嚴禁”

一是嚴禁下達村級組織協稅護稅引稅、招商引資任務或強令村級組織完成計劃生育社會撫育費征收、融通資金、種養計劃和技術推廣任務。

二是嚴禁向村級組織統籌一事一議籌資籌勞資金。村級一事一議籌資籌勞資金必須嚴格按規定用于村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林及其他公益事業項目，不得平調、挪用。

三是嚴禁滯留、挪用、侵占村級集體資金。財政轉移支付必須足額到村，保障村級組織正常運轉；征用集體土地補償費及其他應到村資金，必須及時足額撥付到村，任何單位和個人不得拖延、截留、侵占或挪作他用。四是嚴禁向村級組織亂攤派。嚴禁向村集體攤派治安聯防、河塘整治、垃圾處理、公路沿線綠化、推銷商品、道路維護、計劃生育、征兵、報刊等費用。五是嚴禁向村級組織亂收費。嚴禁巧立名目向村集體收取鎮辦工程、資源增值、發包管理等費用。

（四）《中共鹽城市委鹽城市人民政府關于加快發展村級集體經濟的意見》鹽發［2013］3號摘要

土地扶持政策：各級政府征收村級集體用地，按征收面積的5-10%給村安排發展留用地，或將新征收的經營性土地出讓金政府凈收益的5-10%轉為集體經營性資產。對村級組織利用政策在農村宅基地整理、村莊整治和改建、萬頃良田建設工程和土地整理中新增的耕地，原則上由村集體所有和管理，所形成的城鄉建設用地增減掛鉤指標，優先用于發展村級集體經濟需要。

財政扶持政策：縣（市、區）財政按村平5-10萬元安排發展村級集體經濟專項經費，納入財政預算，特別是用于對集體經濟薄弱村重點項目的獎補和村級集體經濟發展集聚區建設；市在新增農業農村項目資金中安排部分資金，重點用于引導縣、鎮扶持集體經濟薄弱村，2013-2015三年集中扶持300個村。

稅收優惠政策：對村集體經濟組織物業出租的房產稅、營業稅以及村級公共事業工程所征的有關地方稅收，原則上實行先征后獎。村集體經濟組織從事經營項目的有關稅收，凡符合減免稅條件的，備案減免。凡村范圍新發展二、三產業項目或村招商引資落戶縣（市、區）、鎮工業集中區和三產聚集區的項目，以及村幫助大戶能人以及外鄉創業人員興辦的項目，其新增稅收地方留成財力，拿出一定比例（集體經濟薄弱村100%）直接補助到村，具體補助比例和辦法由縣（市、區）制定。

金融扶持政策：各金融機構對村集體經濟組織發展項目要優先提供金融服務，簡化審批手續，實行利率優惠，鼓勵金融機構擴大對村集體經濟組織的有效擔保物范圍。各相關部門要幫助符合條件的村集體經濟組織申請貸款，允許村集體經濟組織參股農村信用社、小額貸款公司、村鎮銀行。

減輕村級集體負擔：嚴禁鄉鎮政府向村下達協稅護稅、招商引資任務，嚴禁向村攤派治安聯防、計劃生育、征兵、報刊等費用，嚴禁向村統籌一事一議資金。減免村級集體標準廠房及其他物業、產業等項目市級及以下所有規費，服務性收費一律按城鄉一體化標準收取。對村集體經濟組織建設集中居住點、創業園區等，適當減免給排水、電力、燃氣、通訊、消防、環保等配套服務費。

典型案例

一、發展村級集體經濟典型案例

發展村級集體經濟必須堅持因地制宜，一村一策，充分利用本村的資源優勢、產業優勢、區位優勢，著力開發資源、經營資產、盤活資金、發展物業、擴大服務，積極探索村級集體經濟發展新路徑。

（一）圍繞“潛力挖掘”，發展“資源開發型”集體經濟

“靠山吃山、靠水吃水”。只要潛力挖掘發揮得好，都能成為某種優勢，拉動村級集體經濟，增加資源性收入或開發性收入。基本途徑：（1）引導農民規模流轉土地，開展農村土地整理，平整田間溝渠路道，新增耕地面積增加純農業村集體經濟收入。（2）發揮資源優勢，加大開發力度，整合小魚池小洼地，實施滾動開發，增加集體經濟收入。（3）規范發包程序，清理低價合同，實行公開招投標，增加集體收入。（4）利用自身獨特自然資源，發展休閑觀光旅游業，增加集體收入。（5）利用國家資源開發和土地整理項目，增加集體耕地面積，增加集體經濟收入。（6）盤活存量非農建設用地，實施“二次開發”，“退二進三”、“騰籠換鳥”，提高租金，增加集體收入。

【盤活水土資源】結合農村環境治理、村莊整治和河道疏浚，開發盤活集體水土資源。XX縣XX鎮許何村通過疏通河塘，淤泥用來填充復墾廢棄溝塘的方式盤活水土資源，為村集體增加經營性收入2萬多元。XX縣XX鎮前沖、前案兩村將通過河道清淤疏浚、閑散的荒地、堆田進行重新整理發包，種植苗木花卉，村年可增加收入5萬元以上，把資源優勢轉化為經濟優勢。

【利用圩堤資源】XX縣恒濟鎮苗莊村在全村10公里的圩堤上栽植了各種經濟樹木，不但美化了村莊環境，而且給村集體帶來了可觀的林業收入，增加集體收入6.8萬元。XX縣鐘莊鎮丁港村利用當年集體留下的近1000畝成片圩堤資源，不間斷地發展林業經濟，每年使村集體增加收入50多萬元。

【利用荒灘開發】XX縣黃沙港鎮東方村利用荒灘開發成片魚塘發包，每年為村集體增加80多萬元收入。

【發揮區位優勢】東臺市安豐鎮安東村利用瀕臨通榆運河和老204國道的區位優勢，用集體積累投資建設了兩個專業建材市場，年增收100多萬元。

【實施土地整理】XX市萬盈鎮對全鎮12個村進行土地整理，溢出土地面積8700畝，通過競價發包，每年增加村集體收入220萬元。

【實施萬頃良田工程】XX縣三灶鎮七灶村集體土地滲溢1360畝，該村將這部分土地的承包金70%分到農戶，30%作為集體積累，每年實現集體經濟收入27萬元。

【發展鄉村旅游、休閑觀光農業】擁有旅游優勢或潛力的村，大力引導農民發展鄉村旅游。積極推進旅游配套設施建設，通過發展餐飲、住宿、停車場、文化體育、休閑觀光等服務項目，增加村集體收入。有特色文化、民俗文化集聚的村，要注意保護特色文化、民俗文化，發展特色旅游。亭湖區黃尖鎮新洋港居委會依托丹頂鶴自然保護區，新建1478平方米集餐飲、住宿為一體的游客服務中心，預計每年增加集體收入25萬元。

【公開招投標】凡集體資源（資產）承包、租賃經營的，均要引入市場競爭機制，采取招標、發包等市場運作方式，有條件的地方，利用農村產權交易平臺發包。XX縣顏單鎮馬路村2014年12月公開競價發包村集體所有的7263畝蕩灘，一次性收取5年承包金2115萬元，比前5年的上一輪承包凈增加1287萬元。

（二）圍繞“保值增值”，發展“資產經營性”集體經濟

支持村集體經濟組織盤活集體閑置辦公用房、學校等不動產，開展租賃經營。鼓勵村集體經濟組織利用現有經營性資產，積極發展二、三產業。支持村利用集體非農建設用地、村級留用地以及村莊整治、集中居住點建設、宅基地復墾節余的土地，建設物業項目，發展物業經濟。

鼓勵支持異地發展、抱團發展，優化整合各村資產、資源、資金，按照“統一規劃、統一建設、統一經營出租、統一管理、產權獨立、按股分紅”的原則，在工業集中區、經濟開發區和城鎮功能區，統籌建設集體經營性物業項目，形成規模效應、集聚效應，使村級集體經濟融入到全市城鄉一體化發展的大局之中。

【盤活存量資產】XX縣陳濤鎮新灘村，利用閑置的原村小學和村部29間房屋，引進客商創辦申達電子廠。村集體不僅每年可獲得4.8萬元租金，還轉移87名勞力進廠打工。東臺市新街鎮豐橋、雙洋等村將4所小學閑置校舍租賃給客商辦廠，年租金50多萬元。

【發展物業經濟】

【購建標準廠房】亭湖區便倉鎮新橋村利用市領導掛鉤扶持資金建設兩幢共1800平方米標準廠房，集體每年增加租金收入10萬元。

【購建門面房】XX縣四明鎮新南村利用市領導掛鉤扶持資金在萬頃良田安置農民集中居住區購置500平方米三產服務用房，預計年增加集體租金收入8萬多元。

【建設農貿市場】XX市白駒鎮洋心居委會利用市領導掛鉤扶持資金新建20間640平方米門面房、1470平方米停車場，不但改善了當地農產品銷售環境，增加了農民就業，集體年增加租金收入10.5萬元。

【建設農產品保鮮倉庫】XX縣合德鎮3個經濟薄弱村在市委幫扶工作隊幫扶下，新建600噸的農產品保鮮倉儲庫出租，每村年租金達9萬元以上。

（三）圍繞“互利共贏”，發展“合作共享型”集體經濟

立足本地生產特點，村集體牽頭領辦、創辦各種類型的專業合作、勞務合作、土地股份合作等多元化合作組織，村集體與農民實現“雙贏”。鼓勵鎮村聯合或村村聯合，以資金、資產或資源等入股的形式，成立多種股份制形式的法人經濟實體，以合法市場主體地位積極參與城鎮綜合體建設、農村綜合體建設以及城鎮物業服務設施經營等項目，實現抱團發展、異地發展、多元發展。

【土地股份合作】XX市西團鎮龍窯村針對農民土地私下流轉不規范、獲益少、后遺癥多的問題，成立了村級土地股份合作社，2011年以來，流轉土地近4000畝，促進了高效設施農業發展和土地規模經營，村集體每年還增加資源發包收入30多萬元。

【社區股份合作】鹽都區潘黃福才社區（原為福才村）2007年4月成立農村社區股份合作社，成立時股本總額為755.48萬元，59%量化給農民。福才村集體經濟不斷發展壯大，經營產業“退二進三”，實現升級換代。目前集體總資產達到1.1億元，凈資產增加到6000萬元，6年增長了近8 倍；集體經營性收入達到289萬元，2014年人均分紅300多元。

【鎮村聯合—村級集體經濟集聚區】東臺市東臺鎮在中小企業創業園專門辟出一塊“村級集體經濟發展區”，17個村（居）集體投資9000萬元建成標準廠房48幢，已全部出租，年收益10%以上，實現“財政得稅金、集體得租金、農民得薪金”多贏局面。鹽都區大岡鎮利用市領導掛鉤經濟薄弱村機遇，將原來鎮老工業園區內區國投資公司的閑置廠房10800平方米盤下來，使4個村集體年均增收15萬元。

【村企聯手---村企產業對接共贏】鹽都區秦南鎮涇口村與蛟龍打撈集團實行村企聯合，集團每年上交村集體90萬元，用于發展高效農業、公共設施、農民醫療、養老保險等。

【抱團聯動—強村帶弱村共同發展】鹽都區按照“一村帶三村”的思路，堅持“強弱牽手、自愿互利、共同發展”的原則，放大仰徐、楊侍等多個名村效應，與多個純農村和經濟薄弱村聯動，發展帶領農民致富、帶動集體增收的“雙帶”項目。

【異地拓展-實行跨區投資經營】東臺市時堰鎮沙楊村與江陰市華西村、宜興市謝橋村結為友好村，每年定點供應兩村優質大米2000多噸，使村里的社區股份合作社凈增收40多萬元。

（四）圍繞“雙層經營” 發展“為農服務型”集體經濟

村集體經濟組織為各類市場主體提供有償服務，可以注冊農產品商標，大力開拓市場；可以牽頭興辦各類為農服務實體，開拓服務市場，為農村集中居住區、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、一般農戶提供生產服務、社區服務、后勤保障、土地托管及其它有償服務，增加服務性收入。

【生產性服務】村集體可全方位地開展技術指導、信息傳遞、物資供應、種苗提供、農田機耕、病蟲害防治、產品加工、農產品營銷等生產經營服務；推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業生產全程社會化服務；鼓勵政府向集體經濟組織購買公共服務等等，以有償、微利增加集體經濟收入。XX縣扶持30個村成立農機合作社，每村35萬元，其中30萬元購買農機設備、5萬元建設機庫，村集體年收益達5萬元。XX港鎮木樓村由村集體組建的四青蔬菜合作社，拓展優質、特色蔬菜種植面積2300多畝，并與龍頭企業協議建立了初加工基地，在培植產業致富農民的基礎上，每年村集體增收5萬元以上。

【生活性服務】為金融、保險、廣電、電信、移動通信等部門代理服務，獲得收入；成立“老年俱樂部”，為生活上無著落、感情上無寄托的農村老人提供吃、住、娛等服務，獲得一定的服務收入；創辦綜合服務社、便民藥店等，提供有償服務。

【勞務性服務】成立村級勞務服務隊或村級勞務服務公司，組織農民實施村內項目和外出務工，在中介服務中創收。如XX縣三灶鎮七灶村創辦的勞務輸出公司，與縣城、蘇南等建立了勞務合作關系，用工方按勞均200元的標準支付中介服務費，既能解決企業用工困難，又幫助群眾就業致富，也增加村集體收入近2萬元。蘇州市城廂鎮東林村，2007年底搭臺成立勞務合作社，統一承接勞務、統一安排用工、統一組織實施、統一協調勞資關系、統一人身保險、統一結算勞動報酬，不僅提高“4050”人員就業增收，還能增加集體收入。2004年勞務合作社經營收入1102萬元，400個社員人均報酬2.58萬元，增加村級集體收入70萬元。常熟市沙家浜鎮2013年5月由13個村參股、工商部門注冊登記成立“春來勞務合作聯社”，業務領域為與農業生產經營服務有關的勞務合作、公益性服務和環衛保潔、綠化種養、道路養護、物業管理、家政服務等，2013年底，吸納無業、待業、失業人員200名，其中就業困難人員35人，半年實現勞務純收入350萬元，支付給農民的勞務報酬200多萬元，人均勞務收入超8000元，集體增加積累150萬元，村平10萬元。

（五）圍繞“資本運作”，發展“入股分紅型”集體經濟

在確保風險可控、資金安全的基礎上，充分利用各村集體積累資金、探索對外投資、有償借貸等資本運作，實現“以錢生錢、滾動發展”，如入股國有投資企業及小貸公司，實行保底分紅。

【土地使用權入股】XX市大中鎮阜豐村集體以土地使用權入股，與客商合作開發“瑞豐商業中心”，持有30%的股權，擁有商業店鋪12000平方米，項目投入運營，店鋪租金收入88萬元，實現了村集體資產、收入倍增。在確保風險可控、資金安全的基礎上，入股國有投資企業及小貸公司，實行保底分紅。

【集體資金入股】

投資入股為農服務組織。投資入股農機合作社、為農服務綜合社等新型農業社會化服務組織，實行保底分紅，實現為農服務提升、集體經濟增收“雙贏”。鹽都區秦南鎮秦興村籌資34萬元購買收割機、大型拖拉機入股農機合作社，年獲保底分紅7萬元。

入股政府投融資平臺。XX縣2015年在財政牽頭辦的立信擔保公司為28個經濟薄弱村配股4000萬元，每年按股本金10%保底分紅。

二、生態循環農業典型案例

（一）有機種植模式

XX縣姜德明綠色生態蚊帳大米

XX縣姜德明綠色生態蚊帳大米的創始人是XXXX九、十屆全國人大代表、《食品安全法》倡導者、全國勞模、全國宣傳學習的重大典型、享受國務院政府特殊津貼、兩次被溫家寶稱為“全國農技戰線一面旗幟”姜德明(曾兩次患癌、高位截肢)，蚊帳大米秉承“原生態、純天然、無污染”的綠色理念親手培育，種植期間所有稻米采用防蟲網防蟲，不噴灑防蟲農藥；蚊帳大米所施肥料均為長苕子綠肥等有機農家肥；稻米選種XX最好吃的大米—南粳9108，嚴格稻米清潔生產，是生態循環農業中生態種植模式的典范。

經濟技術開發區步鳳鎮康森集團

康森農業綜合體項目是臺灣康森集團在步鳳鎮三龍村投資建設的農業園區，集農產品研發、種植、銷售為一體，總投資2400萬美元，一期占地830畝，其中水稻330畝，櫻花樹、果樹等木本植物200畝，觀光采摘區300畝。2015年，水稻田收獲稻米近100噸，雖然畝產稻谷只有約800斤，但因稻米不僅蛋白質含量高、口感良好，且綠色無公害，所以收獲之前便預售一空，畝平收益5000元，是當地種植普通水稻的3倍。提倡“與自然共存、與土地共存”的生態循環理念，稻米在種植之前用微生物菌技術對土壤進行了改良，不用化肥和農藥，采用自然方式種植。此外，康森與臺灣中興大學合作，研發了農業廢棄物快速發酵設備，將秸稈和畜禽糞便等快速轉化為肥料，降低化肥使用，推動秸稈還田，每年可轉化秸稈近3000畝。

（二）健康養殖模式

XX縣生態豬產業

XX縣是全國肉類百強縣、生豬養殖大縣、生態豬養殖大縣，近年來又獲得國家級“生豬標準化養殖示范縣”、XX省“發酵床生態豬養殖基地縣”等稱號，生豬產業實現了由傳統養殖向生態養殖的轉型升級。一是生態養殖，產業轉型。在全省我縣是最早引進發酵床生態豬養殖的，發酵床生態養殖以“零排放、無污染”的巨大優勢，引領著全縣生豬養殖業實現轉型升級。二是“四自”模式，優質優價。XX生態豬目前主推“四自”生產模式，通過“自繁、自養、自宰、自銷”來壓減環節，降低成本，并將XX生態豬肉打入高端豬肉市場，優質優價，增加效益。三是品牌創建，市場開拓。“XX生態豬肉”已獲得國家有機食品認證，正在申報XX生態豬國家地理標志證明商標，在XX、鹽城、蘇州、南京、杭州、上海等地設立直銷門市（窗口）超百個，每年組織推銷活動，擴大市場。四是科技創新，“豬聯網”保安全。依托“XX省農科院XX生態豬研發中心”的人才科技優勢，不斷完善發酵床養殖技術。對生態豬采用電子標識，實現一豬一標一碼，成功推行“豬聯網”工程，建立了生態豬質量可追溯平臺，實現源頭可追溯、去向可查證、責任可追究的目標。十三五期間，我縣將進一步做大做強生態豬產業，奮力打造發酵床生態豬養殖全國第一縣。

XX縣池塘工業化生態養殖項目

池塘工業化生態養殖系統是省海洋與漁業局重點推廣的養殖技術，被列為省重大推廣項目。該技術利用循環水養殖原理，在池塘中建設養殖水槽，采用充氣方法推進水體流動，保證養殖區溶氧充足，在水槽中進行高密度水產養殖，集中對污物進行處理，實現高產、高效、優質、環保的目標。該技術是池塘80:20養殖模式的技術轉型與升級，它將傳統池塘“開放式散養”改進為循環流水“圈養”，是養殖理念的一次革新，具有以下優點：一是有效提高產量，每立方米水體產量超過100公斤，是傳統池塘養殖單產的3-4倍；二是便于質量安全管理，養殖過程可實現全程監控，用藥量減少80%以上；三是取捕方便，在無需干塘的情況，可以根據生產需要，生產不同品種和規格的產品，根據市場需求即時取捕上市；四是凈化區可以套養濾食性魚類和種植水生植物，提高池塘的經濟和生態效益；五是保護環境，能收集70%的魚類代謝物和殘剩飼料，變廢為寶，有效保障池塘的良性循環，實現節能減排；六是提升產品品質，循環水養殖的魚線條好、品質佳，俗稱“跑步機”上的魚。

池塘工業化生態養殖項目由鹽城正榮漁業生態有限公司投資建設，以省水產技術推廣中心、省淡水漁業研究中心及鹽城工學院等科研院所作為技術依托單位。項目地點位于XX現代漁業產業園東片區，占地面積500畝，目前，已建成工業化養殖水槽52個、7800平方米，以及配套的污物和殘餌收集系統，開展了草魚、加州鱸魚、鮰魚等品種養殖，外塘移栽水草、種植高稈水稻等水生植物，并套養河蟹、花白鰱、蝦類等養殖品種，養殖過程達到養殖用水零排放。在充分利用水體的同時，又凈化了水質，提高了養殖效益，是全國最大的池塘循環水養殖基地。

（三）種養結合模式

亭湖區XX乾寶牧業湖羊養殖項目

XX乾寶牧業有限公司于2014年注冊成立，位于亭湖區鹽東鎮生建村，占地1060畝。首期投資4億元，建設標準化羊舍150幢，年產精飼料3萬噸，年出欄肉羊30萬頭，年產有機肥20萬噸，初步建成“秸稈飼料—湖羊養殖—有機肥”循環農業綜合園區。力爭三年內達到國家級農業龍頭企業的標準。XX乾寶牧業有限公司以羊業為龍頭來延續產業、擴大產銷、營造品牌，以生態農業、循環農業、科技農業為發展方向，實現“養殖規模化、生產自動化、產業生態化、食品安全化”的標準，建成國內一流的標準化湖羊養殖基地。以“發展生態經濟、提升生態環境”為目標，實現“種養結合”，先將農作物秸稈青貯制作成飼料，再把經過處理的羊糞、羊尿制成有機肥料還田，形成“秸稈養羊、羊糞肥田”的生態循環農業模式，提升農產品品質。項目建成可以幫助周邊農民消化5萬余畝玉米及其它農作物廢棄秸稈20余萬噸；羊糞、尿可生產有機肥20余萬噸，為循環農業、生態農業作出貢獻；項目運營需招用企業周邊農村勞動力300人左右；還可與周邊縣、區1000戶以上具有基本養殖條件的農戶進行合作，為他們提供技術、種羊、飼料等服務。

XX縣XX閩中有機食品有限公司

XX閩中有機食品有限公司位于XX縣益林鎮，以“秸稈—食用菌栽培—基料還田”的循環利用模式，建立生態循環農業示范典型。以XX閩中有機食品有限公司食用菌栽培為載體，利用秸稈，生產蘑菇，基料有機肥還田。XX閩中有機食品有限公司食用菌生產線主要以麥秸稈、沼渣沼液作為原料通過隧道發酵、發酵池回流池、巴氏滅菌、機械上料、智能化控制等過程自動化生產食用菌。該生產線建成不僅節省勞動力，提高產量，而且改善周邊生態環境，使“秸稈——食用菌——基料還田”循環利用實現循環農業、生態農業。該生產線全年可生產食用菌基料60000余噸，消耗麥秸稈50000噸，沼渣沼液10000余噸，年產蘑菇50000噸，產值5億元。所產生的基料有機肥由周邊鎮區高效設施農業基地和XX縣益林恩新家庭農場所利用，年利用量在70000噸以上，增加土壤有機質含量，改良土壤，增加農作物產量，提高農作物品質。

XX縣福泉有機稻米專業合作社

福泉有機稻米專業合作社三虹有機稻米基地，采用稻鴨共作生物防治手段惡化有機稻田病蟲草害生態環境，有效控制病蟲草害的發生發展，不僅有機稻田生產全程不使用任何農藥，每畝節省成本100元以上，而且每畝稻田養鴨增加純收入100元以上。兩項合計節本增收200元左右。稻鴨共作的主要技術要的是適宜的密度，合理的放養時間。要選擇市場需求好、抗病性強的品種，如：高郵麻鴨，綠頭野鴨等。一般每畝田養鴨10只，放養時間在大田機插秧栽后7天，稻鴨共生期一般在80-100天，直播稻田一般不適宜放養鴨子。

XX區生武秸桿加工廠簡介

XX區生武秸桿加工廠是由草廟鎮川東社區居委會黨總支副書記陳生武于2015年初在川東社區居委會七組（原川東老村部）新建加工廠房2000多平方米，秸桿收儲場地約7000平方米，通過場地改造以及增設必要的防火設施，總投資150多萬元，于2015年6月初組織30多人、10多輛車開始收儲作物秸桿。全年共收儲各類作物秸桿約8000噸，其中年生產加工約2500噸食用菌原料，主要銷售XX東越生物科有限公司作為生產金針菇等產品的基肥，年加工生產生物肥料原料約3600噸，銷往鹽城東森生物科技有限公司和東臺大明有機肥有限公司生產有機物。

（四）產業融合模式

東臺市中糧肉食（XX）有限公司熱電肥循環項目

中糧肉食（XX）有限公司座落在東臺市沿海經濟開發區，公司已建成年出欄100萬頭生豬的養殖場,2015年銷售14.34億元。建成裝機容量達1.8MW的金東臺沼氣發電廠和年產沼氣420萬立方米的梁南沼氣站。金東臺沼氣發電廠，總投資4982萬元，占地80畝，主要建設內容為1800m3勻漿池、20000 m3厭氧發酵罐、2150 m3干式貯氣罐、沼氣提純裝置和150000 m3沼液貯存池等。金東臺沼氣發電工程，該項目采用厭氧發酵工藝生產沼氣，能有效處理金東臺養殖區30萬頭生豬養殖場產生的糞污，并可發電并網，沼氣發電廠日處理糞污1284噸，年產沼氣595萬m3，年發電量1200萬度，年產沼渣、沼液35萬立方米。梁南沼氣站總投資5000萬元，主要建設內容為1130m3勻漿池、14832 m3厭氧發酵罐、5880 m3干式貯氣罐、沼液貯存池130000 立方米，日處理糞便12000立方米，年產沼氣420萬立方米，年產沼液、沼渣32萬噸。生豬產生糞污經過發酵生產沼氣，沼氣一部分自用，大部分用于發電，產生的電量一部分自用于職工生產生活、豬舍供暖排風，大部分并網輸出。發電機組產生的余熱，通過余熱收集裝置進入熱水貯存罐，對厭氧發酵罐進行增溫，熱交換后的水再回到發電機系統。沼液通過提水泵、輸送管道和灌溉水渠為周邊30000畝農田以及東臺林場提供有機肥使用。沼渣為200多畝的魚塘提供飼料，以及生產有機肥還田。農田生產農作物為生豬提供飼料。該公司以大型沼氣工程為紐帶，實現了熱電肥聯產，形成良好的農業循環經濟發展模式。

附循環利用模式圖：

養 豬→厭氧發酵 → 沼氣 → 糞便 → 保暖排風→ 增溫→

余熱→ 用能

→照明生產 →沼渣 →沼液 →熱交換→ 水 →返回→ 糧食 →糞便→ 沼渣→ 熱水爐 →生活區→ 塘泥→ 農作物→ 魚 塘→發 電

XX豐收大地現代農業示范區

豐收大地現代農業示范區先后榮獲“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”和“省四星級鄉村旅游點”稱號，是XX市委、市政府應XX沿海開發啟動實施的農業重點工程，是XX省政府首批認定的XX省現代農業產業園區，也是XX省科技廳唯一以鹽土農業認定的第二批XX省現代農業科技園，是集觀光、旅游、休閑、購物為一體的綜合性現代旅游度假區，餐飲住宿、休閑娛樂、電子商務等功能一應俱全，給廣大市民游客提供舒適便捷的服務。園區推進“四個一工程”，即建設1個中國食用菌健康體驗中心；1個黃海特色水產品網絡營銷中心；1個中國設計農業發展研究中心；1個新型植保體系推廣中心。目前，園區建設初具規模，已建有常豐園藝、三維園藝花卉超市、綠島生態園、芳彩園藝、利新食用菌、農人力種苗、富民農副產品批發市場、孫橋現代農業科技館、金品苑葡萄園等26個項目。

（五）能源利用模式

XX30兆瓦光伏農業大棚項目

XX30兆瓦光伏農業大棚項目主要包含三個區域建設：一是生態觀光區，主要建設現代農業展示棚、觀光采摘、航空農業和游樂場。二是食用菌產業區，主要是工廠化食用菌（蟲草、香菇、靈芝等）、光伏大棚食用菌（香菇等）生產，及菌棒加工廠、有機肥廠和冷庫。三是光伏農業區，主要建設光伏陰棚、光伏陽棚，充分利用光伏產生的能量進行無土栽培有機蔬菜及其它各類蔬菜。

三、扶貧典型案例

（一）XX鎮前岸村

XX鎮前案村是省財政廳重點掛鉤幫扶的經濟薄弱村，下轄7個村民小組，現有農戶811戶、人口2928人，其中：建檔立卡低收入農戶202戶、低收入人口576人。擁有耕地4400畝，2015年全村農民人均純收入達12000元。

2012年以來，在推進脫貧奔小康工程進程中，該村搶抓機遇，挖掘優勢，既注重治標，又突出治本：一是拓展增收路徑。由村兩委班子牽頭成立苗木花卉合作社，建成苗木花卉基地1012畝，投入幫扶資金65.6萬元，依托基地為164戶低收入農戶配股種植和進入基地務工等渠道，提高了低收入農戶苗木經營收入、務工增收的額度。二是增強集體實力。縣財政、省委駐濱幫扶工作隊為該村在利群小貸公司各配股60萬元，年固定收益14.4萬元；投入幫扶資金35萬元購置大型農機具，約定年租金5萬元，擴大了村集體經營性收入增長的空間。與此同時，省委駐濱幫扶工作隊投資500萬元，在集中居住點屋面鋪設光伏發電面積達4000平方米，年發電量58.68萬度，村集體年可增收30萬元。三是優化居住環境。整合省委駐濱幫扶工作隊幫扶資金和縣財政獎補資金等項目資金1000多萬元，改造全村道路5.8公里，疏浚溝塘1.5萬平方米，建成前案希望小學和幼兒園，新建黨群服務中心，建立村民文化休閑廣場、垃圾池56個，建成五保養老服務中心1座，村容村貌明顯改善，居住環境不斷優化。

借助立體幫扶、多元驅動，截止2015年底，該村低收入人口全部達到4000元脫貧標準，新“八有”綜合積分為99.2分，順利通過省級考核、驗收。目前，正按照“體現農耕文化、打造生態村莊”的定位，謀求科學發展，聚集要素推進，努力將前案村建成全縣扶貧開發的先行村、示范村。

（二）XX縣利群農村小額貸款有限公司在省委駐濱幫扶工作隊的科學謀劃、鼎力創新之下，經省金融辦批準，XX縣利群農村小額貸款有限公司于2013年6月籌建，注冊資金1.08億元，其中：國有資本4240萬元，民營資本6560萬元。自2013年9月投入運營以來，已呈現出驅動農村金融發展、促進扶貧開發滲透的可喜局面。其特點主要體現在：一是股權設置合理，收益穩定。在國有資本中，省委駐濱幫扶工作隊、省財政各投入1890萬元，為32個經濟薄弱村配股（29個村各120萬元、3個村各100萬元）。與此同時，采取固定收益方式（第一年按股本金10%、之后每年按股本金12%），其收益作為經濟薄弱村的集體經營性收入（2013年30%匹配與低收入農戶，2014年起升為50%）。三年股權收益的821.5萬元撥入縣“三項資金”賬戶并劃至村專戶。二是突出服務“三農”，定位準確。該公司秉承“全力服務三農、提高支農能力”的宗旨，貸款重點投向種養領域、農產品加工龍頭企業和流通企業及小微企業。據統計，截止目前，“三農”客戶占總客戶的比重達98%，其貸款額度占比為96.5%。三是強化風險防控，運行平穩。在精心打造管理團隊的基礎上，透明放貸程序：對客戶群的信用等級、產品類型、市場行情、資金用途等嚴密論證，經集體評議、擔保抵押后，單筆發放大多為30-50萬元(最高不超過200萬元）。開業至今，累計發放521筆、額度為5.58億元，回收382筆、額度為4.41億元，2015年對配股經濟薄弱村的年化收益率達13.2%。

（三）XX縣民晟農機合作聯社

2014年以來，XX縣結合推廣聯耕聯種經營，先后投入扶貧財政獎補資金1836萬元，購置大型農機具121臺套，交給村集體公開發包使用，使得有限的扶貧資金，通過資產收益幫助村集體增加積累、低收入戶分紅增收，收到了明顯的效果。有了政府“撐腰”，村集體資產雪球越滾越大、低收入戶口袋越來越鼓。

以XX民晟農機專業合作聯社為例，該縣在南河鎮上王、王集、頭甲、大溝、新蕩、薛蕩、新海等7個村，投入扶貧專項資金，購置大型農機具，由村分別發包到當地農機合作社。民晟農機專業合作聯社就是在南河鎮軍正農機專業合作社基礎上，聯合全鎮六家農機專業合作社組建起來的農機專業聯合合作組織，現有農機機械151臺套，總資產820余萬元，其中扶貧資產16臺1204拖拉機、3臺大型收割機，總價270萬元。

合作聯社通過政府引導、市場運作同廣大農戶簽訂服務協議，主要采用統一供種、統一施耕、統一育苗、統一栽插、統一植保服務、統一秸稈還田“六個統一”的模式，為傳統農業提供產前、產中、產后的現代服務，幫助作業田塊實現了糧食生產降本增效、秸稈還田利用、土地增加肥力等綜合效益的最大化。該聯社年作業面積達2萬多畝，其中低收入戶土地3500多畝，每年可為收益區農戶降低耕種成本120萬元以上，畝均減少耕種成本60元，結合通過聯耕聯種可使農戶實現每畝增產100斤以上、畝平增收100元以上效益，實際可為農戶畝平增收160多元。

在扶貧資產收益分配機制上，該縣采用扶貧資產收益分配到村到戶的形式，投入的大型農機產權歸村，租賃給農機合作聯社使用，聯社作業時為收益區低收入農戶減免50%耕作費（30元/畝），使之實際畝均增收達190多元，三口之家人均一畝地，戶均可實現增收600余元；19臺套農機年租金20.5萬元，當年計劃脫貧的1130戶低收入農戶參加分紅，戶均分紅達181元，兩項相加，低收入戶戶均可實現增收780元。同時，合作聯社對無經營能力的低收入戶實行托管服務，精準施策實現增收脫貧。

在XX縣，像民晟農機專業合作聯社這樣的還有很多，如六套的雙盈農機專業合作社、七套的大型農機購置項目等等，通過合作社、農機手的運作，該縣所辦的農機“家底”已成為當地低收入農戶脫貧增收的重要支撐。

（四）XX縣貧困勞動力技能培訓轉移就業案例

xx縣XX鎮林舍村五組村民王峰，在浙江杭州水泥機械廠務工，因無焊工等級技術證書，工資每月只有1800元左右，每年全家收入不夠支出，家庭生活困難。去年報名參加了市委駐XX縣XX鎮幫扶工作隊組織的電焊工技能培訓班，拿到了電焊工等級證書。單位領導迅即給他加工資，且每月遞增，每月工資達4000元以上，家庭生活質量得到了顯著改善，家里添置了空調、冰箱、大彩電，全家生活美滿達小康。

XX縣三灶鎮十灶村四組村民劉其猛，以前一直在家靠種田為生，收入微薄。2015年4月在鎮參加市委駐XX縣三灶鎮幫扶工作隊組織的電焊工職業技能培訓，后經熟人介紹到蘇州從事電焊工作，依靠過硬的技術本領在蘇州某企業從事焊工工種，月收入4500元。在自己的工作穩定后，老婆也隨其到蘇州打工，現在家庭年收入約六萬，一舉走上脫貧致富路。

XX縣郭墅鎮低收入農戶沈于將是一名電工，2014年參加電工初級工培訓后不僅讓他學到了技術，而且使他很快在蘇南找到了工作。他說：“有了證書后，每月收入較之前增加了2500多元，徹底擺脫了貧困，非常感謝黨和政府為貧困農戶提供培訓平臺。”2015年他從蘇州返鄉參加了中級電工培訓，期望能夠學到更多的知識、技能來解決工作中遇到的難題。

（五）XX縣后方單位幫扶案例

蒲港村位于XX縣合德鎮耦耕辦事處的東北角，三面緊臨XX河，交通十分閉塞，集體經濟較為薄弱。原有的三間舊村部建于1960年左右，年久失修成為危房，2012年被拆除，無辦公場所，村干部一直在村書記家中辦公。市委駐耦耕辦事處幫扶工作隊根據實際情況，為切實解決蒲港村實際困難，幫助蒲港村建設一個相對像樣的辦公和服務陣地，通過決定新建600平方米的蒲港村黨群服務中心，總投資40萬元，其中幫扶資金投入10萬元，在外創業成功人士捐助30萬元。該項目9月底將初步建成。項目建成后不僅解決村干部辦公場所，而且可更好地服務村民群眾。

友愛村是市委駐耦耕辦事處幫扶工作隊連續多年幫扶的村，高效農業發展迅猛，XX縣高效農業產業園落戶該村，新農村集中居住點初具規模，并且被省委農工辦、省住建廳、財政廳等部門確定為XX縣唯一的“XX省美麗鄉村”，為更好地服務和加快推進該區域的高效農業發展，方便周邊農民購買農資用品，結合農產品保鮮倉儲庫的總體布局，新建150平方米的農資超市。項目總投入30萬元，其中幫扶資金投入10萬元，村自籌20萬元。該項目已建成并投入運營。目前農資超市不僅可以服務高效農業園區發展，方便農民購買農資用品，而且每年將為村集體增加經營性收入2至3萬元。

（六）XX鎮金星村韓XX 韓XX是XX縣XX鎮金星村一組人，是土生土長的農村孩子。學校畢業后跟隨親戚去外地打工，成家后父母體弱多病需要治療，三個小孩上學需要撫養，家庭經濟一下變得特別困難，2012年韓XX家被列為低收入農戶，該戶經過幫扶單位相關人員的一系列的幫助和扶持，韓XX更加奮發向上，積極努力創業，韓XX有著滿腔熱情，但開始創業時的困難可想而知，經過摸索帶領一幫家鄉的兄弟2013年開始創業做立模，南京、連云港、徐州經常出現他的身影，帶著工人在工地上干活，從2013年創業時帶的幾十人發展到200人的規模，其中低收入人口就有120多人，從年產值幾十萬元到現在的年產值千萬元，每年產值高速增長。經過這幾年的打拼富裕后的韓XX不忘支持家鄉建設，心系群眾積極投身當地的公益事業，經常出資幫助更需要幫助的群眾。

中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見

（2018年1月2日）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。現就實施鄉村振興戰略提出如下意見。

一、新時代實施鄉村振興戰略的重大意義

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。5年來，糧食生產能力跨上新臺階，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得決定性進展，農村生態文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社會穩定和諧。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。我們有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉村振興戰略。必須立足國情農情，順勢而為，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

二、實施鄉村振興戰略的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（二）目標任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施鄉村振興戰略的目標任務是：

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

（三）基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

三、提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能

鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

（一）夯實農業生產能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，完善支持政策。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量，強化監督考核和地方政府責任。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節水灌溉工程。加快建設國家農業科技創新體系，加強面向全行業的科技創新基地建設。深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，提升自主創新能力。高標準建設國家南繁育種基地。推進我國農機裝備產業轉型升級，加強科研機構、設備制造企業聯合攻關，進一步提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區農林機械，發展高端農機裝備制造。優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。

（二）實施質量興農戰略。制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。加快發展現代高效林業，實施興林富民行動，推進森林生態標志產品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優化養殖業空間布局，大力發展綠色生態健康養殖，做大做強民族奶業。統籌海洋漁業資源開發，科學布局近遠海養殖和遠洋漁業，建設現代化海洋牧場。建立產學研融合的農業科技創新聯盟，加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用。切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。實施食品安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監管體制，重點提高基層監管能力。

（三）構建農村一二三產業融合發展體系。大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地加工轉化增值。重點解決農產品銷售中的突出問題，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，健全農產品產銷穩定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村流通現代化。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。

（四）構建農業對外開放新格局。優化資源配置，著力節本增效，提高我國農產品國際競爭力。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。建立健全我國農業貿易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系。積極支持農業走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團。積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。進一步加大農產品反走私綜合治理力度。

（五）促進小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。研究制定扶持小農生產的政策意見。

四、推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局

鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。

（一）統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和修復工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的邊際產能。擴大耕地輪作休耕制度試點。科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，健全水生生態保護修復制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。加大農業水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，繼續開展退耕還濕。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續實施三北防護林體系建設等林業重點工程，實施森林質量精準提升工程。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。

（二）加強農村突出環境問題綜合治理。加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域環境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

（三）建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態區位推行商品林贖買制度。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位。

（四）增加農業生態產品和服務供給。正確處理開發與保護的關系，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

五、繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象

鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

（一）加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

（二）傳承發展提升農村優秀傳統文化。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。

（三）加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。支持“三農”題材文藝創作生產，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。

（四）開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。

六、加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系

鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（一）加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

（二）深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。

（三）建設法治鄉村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

（四）提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

（五）建設平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。推進農村“雪亮工程”建設。

七、提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌

鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

（一）優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。

（二）促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

（三）推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網改造升級，制定農村通動力電規劃，推進農村可再生能源開發利用。實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝。提升氣象為農服務能力。加強農村防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。

（四）加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。

（五）推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務項目補助政策，加強基層醫療衛生服務體系建設，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。加強鄉村中醫藥服務。開展和規范家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。

（六）持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。堅持不懈推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板。總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導。深入推進農村環境綜合整治。推進北方地區農村散煤替代，有條件的地方有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用。逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農房規劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。保護保留鄉村風貌，開展田園建筑示范，培養鄉村傳統建筑名匠。實施鄉村綠化行動，全面保護古樹名木。持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。

八、打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感

鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

（一）瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強化產業和就業扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

（二）聚焦深度貧困地區集中發力。全面改善貧困地區生產生活條件，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。

（三）激發貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩固脫貧。引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

（四）強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調動他們的工作積極性。做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見。研究提出持續減貧的意見。

九、推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給

實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

（一）鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。

（二）深化農村土地制度改革。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。

（三）深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。

（四）完善農業支持保護制度。以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完善政策工具和手段，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規模，加快建立新型農業支持保護政策體系。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制。通過完善拍賣機制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產區利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系。

十、匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

（一）大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。

（二）加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

（三）發揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。

（四）鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉村振興“巾幗行動”。加強對下鄉組織和人員的管理服務，使之成為鄉村振興的建設性力量。

（五）創新鄉村人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策。

十一、開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

（一）確保財政投入持續增長。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。切實發揮全國農業信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體支持力度。加快設立國家融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

（二）拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

（三）提高金融服務水平。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見。加大中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部對鄉村振興支持力度。明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位，強化金融服務方式創新，加大對鄉村振興中長期信貸支持。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件，地方法人金融機構要服務好鄉村振興。普惠金融重點要放在鄉村。推動出臺非存款類放貸組織條例。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進農產品期貨期權市場建設，穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。改進農村金融差異化監管體系，強化地方政府金融風險防范處置責任。

十二、堅持和完善黨對“三農”工作的領導

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。

（一）完善黨的農村工作領導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。縣委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例（試行）》有關規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

（二）研究制定中國共產黨農村工作條例。根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。

（三）加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家里手。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

（四）強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。

（五）強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規。推進糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉村發展實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。加強鄉村統計工作和數據開發應用。

（六）營造鄉村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉村強大合力，宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地豐富實踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！

振興須實干。文件規劃了一系列重大舉措，如，制定和實施國家質量興農戰略規劃、實施數字鄉村戰略等，實施農村人居環境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見、實施產業興村強縣行動等，以及建設一批重大高效節水灌溉工程、實施智慧農業林業水利工程、切實保護好優秀農耕文化遺產等。

著眼全局，立足根本。當前，中國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。立政之本存乎農，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，在堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基礎上，以分階段實施、分目標完成的全局性視野把握農業農村發展的大局，在戰略上為實現社會主義現代化強國目標提供了有力支撐和保障。

特色實踐，世界創舉。鄉村全面振興的“三步走”戰略，展現了中國智慧。走中國特色社會主義鄉村振興之路，從世界范圍來看都是具有開創性的。通過分步實現鄉村的全面振興，使四億農村人口與十多億城市人口同步進入現代化。通過實現城鄉融合發展、農村一二三產業融合發展等，使中國農村的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設得到全面提升。針對如此龐大農村人口規模的戰略部署在世界上沒有先例，這樣的魄力在世界舞臺上絕無僅有，這樣的實踐在世界歷史上更是罕見。

第二篇：大力實施鄉村振興戰略

大力實施鄉村振興戰略

韓長賦

2017年12月11日08:08

來源：人民網－人民日報

習近平同志所作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。大力推進鄉村振興，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。

堅持農業農村優先發展

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統籌推進工農城鄉協調發展，出臺一系列強農惠農政策，實現了農業連年豐收、農民收入持續提高、農村社會和諧穩定。農業農村形勢好，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。同時要清醒看到，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。農業發展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發展的制度設計和政策創新上想辦法、求突破。

習近平同志強調，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十九大報告從全局和戰略高度，明確提出堅持農業農村優先發展。這是一個重大戰略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排，表明在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優先位置。貫徹農業農村優先發展指導思想，要進一步調整理順工農城鄉關系，在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉差距。努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

實施鄉村振興戰略的總要求

實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。產業興旺，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，促進農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，生活便利，最終實現共同富裕。在實踐中，推進鄉村振興，必須把大力發展農村生產力放在首位，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先原則；必須遵循鄉村發展規律，保留鄉村特色風貌。

讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務——到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

不斷深化農村改革

推進鄉村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農村改革的重要文件，作出了長遠性、戰略性制度安排，農村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后關鍵是抓落實、抓深化。

深化農村土地制度改革。習近平同志指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。土地承包期再延長30年，時間節點與第二個百年奮斗目標相契合，既可以穩定農民預期，又為屆時進一步完善政策留下空間。實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。

深化農村集體產權制度改革。這是繼農村土地制度改革后農村改革的又一項大事，目的是保障農民財產權益，壯大集體經濟。要貫徹落實中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準；穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推廣成功經驗和做法；盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體經濟。

完善農業支持保護制度。總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，減少對市場的直接干預，保護生產者合理收益。完善農村金融保險政策和農產品貿易調控政策，促進產業健康發展。

加快建設現代農業

習近平同志強調，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。現代農業是現代化經濟體系的基礎。當前，農業現代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，以保障農產品有效供給、促進農民持續較快增收和農業可持續發展為目標，提高農業發展質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路；確保到2020年農業現代化取得明顯進展，力爭到2035年基本實現農業現代化，到新中國成立100年時邁入世界農業現代化強國行列。加快建設現代農業，要重點抓好以下幾方面工作。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農業發展的首要任務。要鞏固和提升糧食產能，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決保護耕地，大規模開展高標準農田建設，保護提升耕地質量，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，健全主產區利益補償機制，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

構建現代農業三大體系。產業體系、生產體系、經營體系是現代農業的“三大支柱”。要加快構建現代農業產業體系，促進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展。加快構建現代農業生產體系，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提升農業科技和裝備應用水平，大力推進農業科技創新和成果應用，大力推進農業生產經營機械化和信息化，增強農業綜合生產能力和抗風險能力。加快構建現代農業經營體系，大力培育新型職業農民和新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平，加快農業轉型升級。

調整農業結構，促進農村一二三產業融合發展。調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈。強化質量興農、品牌強農，推進農業標準化生產、全程化監管，把增加綠色優質農產品放在突出位置，全面提升農產品質量安全水平。推進農業結構調整，當前要以玉米為重點推進種植業結構調整，以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整，以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整，以農產品加工業和農村“雙創”為重點促進一二三產業融合發展，發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。同時，推動農業綠色發展。統籌推進山水林田湖草系統治理，全面加強農業面源污染防治，實施農業節水行動，強化濕地保護和修復，推進輪作休耕、草原生態保護和退耕還林還草，加快形成農業綠色生產方式。

發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。新型經營主體和適度規模經營是農業轉方式、調結構、走向現代化的引領力量。要積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平。我國國情決定了在相當長一個時期普通農戶仍是農業生產的基本面，要保護好小農戶利益，健全利益聯結機制，讓小農戶通過多種途徑和方式進入規模經營、現代生產，分享農業現代化成果。要大力發展多元化的農業生產性服務，健全農業社會化服務體系。推進基層農技推廣體系改革，探索建立公益性農技推廣與經營性技術服務共同發展新機制。

加強農業農村基礎工作

堅定不移維護農村和諧穩定，以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，實現農村長治久安。

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“三治結合”是加強鄉村治理的思路創新。要探索鄉村治理新模式，發揮基層黨組織領導核心作用，健全完善村民自治制度，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。加強農村法治建設，推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。大力推進農村精神文明建設，弘揚優秀傳統文化和文明風尚，依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風尚。

加強“三農”工作隊伍建設。高度重視農業農村干部的培養、配備、使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化黨的“三農”政策宣傳和專業知識等培訓，提升指導服務“三農”的本領。各級領導干部要深入農村、關心農業、關愛農民，縣鄉黨委、政府要把主要精力放在“三農”工作上。優化農村基層干部隊伍結構，加強和改進大學生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。“三農”工作隊伍要對農業農村農民有深厚感情，傳承“三農”工作的價值理念和優良傳統。

《 人民日報 》（2017年12月11日 07 版）

第三篇：大力實施鄉村振興戰略

大力實施鄉村振興戰略

奮力譜寫新時代內江實踐威遠發展新篇章

威遠縣始終堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，統籌推進“五個振興”，抓實抓好“十二件事”，推動農業農村高質量發展。

緊扣“十二件事”，鄉村振興邁出堅實步伐。一是以“黨建”為引領，提升能力水平。二是以“規劃”為龍頭，強化頂層設計。三是以“產業”為支撐，激活發展活力。

下一步，我縣將認真落實中央、省委、市委鄉村振興戰略部署，重點實施“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五個振興，突出抓好各項重點工作，持續用力、久久為功，推動我縣鄉村振興戰略在“內江實踐”進程中干在實處，以威遠鄉村振興工作新成效服務全市大局。

第四篇：大力實施鄉村振興戰略

大力實施鄉村振興戰略

始終把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。

深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，發展多種形式適度規模經營。

穩步推進農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，發展壯大集體經濟，全面消除集體經濟薄弱村。

扎實推進農墾改革。大規模開展高標準農田建設，提升糧食生產能力，為國家糧食安全作貢獻。

深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育新型農業經營主體，大力推進農業標準化、專業化生產，發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。

促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，多途徑拓寬增收渠道。實施“三鄉（市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉）工程”，推動城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源有效對接，推進城鄉資源要素合理流動和優化配置。

以產業發展為依托，加強重點鎮、特色小鎮和特色鄉村建設。

推進“廁所革命”，讓群眾用上衛生的廁所。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

第五篇：全面實施鄉村振興戰略心得體會

全面實施鄉村振興戰略心得 體會

“十四五”規劃指出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是黨中央作出的接續脫貧攻堅、鞏固拓展脫貧成果，加快推進實現農業農村現代化的重大決策部署，是一項長期的歷史性任務。2018 年出臺《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》以來，鄉村振興“五道”并馳，基層干部此時當結合“十四五”規劃，再細化具體措施，帶領農村群眾跑上“鄉村振興”高速路。

走產業興旺之道，跑上“質量興農”高速。農村產業發展是城鄉融合創新發展，要依托現代農業產業園和特色農產品優勢區建設，發展“互聯網＋農業”，多渠道增加農民收入。兩年來，農村農副產品數量已經達到極大規模，市場銷售也實現了多線多點。當前，產品質量已成為市場競爭的核心要素，也是贏得消費者的關鍵因素。農村群眾要實現持續致富，做好質量文章是關鍵。基層干部要把更多精力放在農副產品質量提升上來，指導群眾把好田間地頭生產環節的質量管理，高質量方能贏得市場認可，從而使產業長久興旺。“十四五”規劃強調要保障國家糧食安全，基層干部在推進產業興旺中，務必將糧食生產融入農業生產結構和區域布局、堅持最嚴格的耕地保護制度、實施高標準農田建設工程、提高農業良種化水平，建設智慧農業。

走生態宜居之道，跑上“綠色發展”高速。實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。要把鄉村建設擺在重要位置，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，完善鄉村基礎設施，因地制宜實施垃圾、污水、河湖綜合整治，改善農村人居環境。鄉村是綠色生態涵養的主體區，生態經濟是鄉村最大的發展優勢。基層干部要抓住綠色生態這個關鍵，在科學治理山水林田湖草系統中，構建綠色發展格局，著力打造符合本地特點的生態旅游產業，從而實現和增加鄉村旅游經濟收入。同時要繼續用好國家在土地和信貸方面給予扶持政策，繼續在招商引資中探索和完善農村集體經濟參股經營方式，激活更多內生動力，以“原山原水原鄉人”來盤活“原生態”，高質效推進農村走綠色生態發展之路。

走鄉風文明之道，跑上“文化興盛”高速。實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。“十四五”規劃中強調了“保護傳統村落和鄉村風貌”。基層干部要抓好兩者的有效融合，要充分認識中華文化根植于農耕文化的歷史淵源，要認識鄉村是中華文化最廣闊的地域載體。鄉村文化振興，鄉風文明是重點。基層干部在實際工作中要深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，要一邊挖掘一邊普及宣傳。同時要結合時代要求，在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，讓鄉風文明在新時代煥發出的新氣象，并由此進一步豐富和傳承中華優秀傳統文化。鄉村振興是經濟上的富裕，也是文化上的充實。只有物質和文化都得到振興，農村鄉風文明、文化興盛才能更好體現。

走治理有效之道，跑上“鄉村善治”高速。實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環

節在鄉村。鄉村振興，治理有效是基礎。“十四五”規劃要求深化農村改革，從土地要素、新型農業經營主體、農業專業化社會化服務體系、土地征收、“三權”分置等方面，以改革治理的實效增強農業農村發展活力。基層干部務必將農村社會治理和經濟治理有效融合，更好地實現鄉村高水平的有效善治。目前，鄉村治理水平已經得到較大提升，但還需要完善鄉村經濟社會治理一系列科學化、規范化、程序化的工作制度。同時，基層干部運用法治思維和法律制度施行治理的能力也需要進一步提升。只有把經濟社會各方面的制度優勢轉化為鄉村治理的效能，才能為全面小康的農村社會提供高水平法治保障，走好鄉村善治之路。

走生活富裕之道，跑上“安居樂業”高速。實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。農業強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感。鄉村振興，生活富裕是根本目標。當前，脫貧攻堅取得決定性勝利，廣大農村群眾來到了“十四五”新征程的起點，將開啟鄉村富裕的新生活，新的奮斗將是鄉村振興的奮斗。基層干部要適時把握宣傳和教育時機，教育廣大農村群眾善享富裕的同時要心存感念，要懂得珍惜來之不易的幸福生活，要看得清光明的發展前景，自覺維護農村經濟社會發展的良好局面，積極主動投入到鄉村振興的宏偉事業中，為建設社會主義現代化國家奉獻應有的力量。