第一篇：2018年國家公務員考試申論真題答案解析(地市級)

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2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷參考答

案

市（地）以下綜合管理類和行政執法類

（一）【參考答案】

1980年前后推行家庭聯產承包責任制，包產到戶，包干到戶,土地集體所有，農民有經營權、使用權，不準出租、買賣，建房、燒磚瓦等。

1984年提出土地承包期一般應在十五年以上。

1990年提出到期后再延長三十年不變。確定小調整、大穩定的前提是穩定，發包期內不得調整承包地。

2003年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。

2017年提出保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

（二）【參考答案】

第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為

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繼。

第二，政策的公平性、合理性存在爭議。

第三，種地費時費力，土地零散、收益低，流轉困難；部分農戶不想要、不想種地，甚至完全脫離農業，導致土地撂荒。

第四，國家土地調整政策限制嚴格，重視“穩定”的前提。

第五，當地政府持支持態度，但與現有國家政策相沖突。

（三）【參考答案】

該句表明城市建設與管理的目的僅為滿足經濟或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價值。

僅滿足經濟或美觀訴求，易導致：（1）生活單調，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動健身空地有限、容量小；文體活動室利用不方便；（3）破壞傳統文化氣息；（4）各色人為不同目的爭奪空間；（5）貧富差異過大導致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價值，則能彰顯城市價值，帶來幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會關系，交流傳播信息，催生藝術創作。

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我們應當平衡歷史文化保護、商業發展和居民人居環境三者關系；借城市公共場所“化人”；借助城市設計，恢復城市公共領域的功能，消解市民對立情緒。

（四）【參考答案】

關于S市地下管廊建設情況的講解稿

各位觀展的領導、同志們：

地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設施，能改善城市環境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩運行多年，內部管線有序排列且預留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。

我市從以下幾點入手：一是設立工作領導小組。市長擔任組長，并涵蓋轄區內單位主要負責人；形成常態化溝通和快速推進機制；編制規劃、統籌管理。二是解決資金問題。組建開發公司，借力社會資本，負責投資、建設、運營和管理事務；爭取國家試點和省財政支持，通過補貼確保股東的基礎收益。三是科學設計施工。前期調研分析，組織專家反復論證；建設監控、感知系統，預留升級接入口，實施統一綜合管理。四是調動入廊積極性。合理制定收費項目和標準，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規劃、設計和建設過程。

（五）【參考例文】

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試談“有”與“無”

——城市建設的辯證法

隨著時代的發展，人們對城市有了更高的期待，傳統城市建設中的一些問題暴露了出來。過于注重房子等硬件，忽視了人的真實需求，最后“景有了，人沒了”；過度商業化，把歷史文化古跡等都變成收費場所，結果“有了錢，沒了文化”；私人權益擴展，公共空間被壓縮，造成“有個人，無大家”的局面。

如何化解這些問題呢？哲學家老子“有之以為利，無之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設的目的、功能設計、管理等方面來看，主要是要平衡好硬件軟件、經濟和人文、私人與公共空間的關系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關系更包容的新型城市。

從城市建設的目的來看，要解決“有景無人”的問題。要樹立“城市為人而建設”的理念。城市所有基礎設施建設的“有”之利，要服務于人民群眾的“用”。當前一些城市生態公園、景觀設施建設出現“可遠觀不可玩”的問題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發展要注意留足地面發展空間，增加資源投入，從滿足人民群眾實際需求的角度建設市民自由活動空間。另一方面，我們要始終記得：建設可見、實用的高樓大廈、電纜、道路、汽車等“有”之利時，要注意給老百姓留下藍天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來自農村曠野的李奶奶，才不會因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過氣了”。

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而在城市功能的設計上，大力發展經濟、產業、商業發展之“利”的同時，要流出休閑生態和文體活動空間，要注意保護歷史文化，人居環境。要注意城市建設不只是“造景”更是“化人”。過分強調經濟建設會使城市生態不堪重負，過分商業化會使城市的歷史文化失去價值，會使人們沒有時間和空間來“無所事事”，人們生活無法慢下來就沒有閑暇，就不會有文化創造。所以，建設經濟開發區時要留下城市綠地；建設城市CBD的同時，要留下古建筑保護區、特色文化街區；建設寫字樓的同時，留下休息娛樂地。我們要認識到城市是一個生活綜合體，需要產和生活、生態的平衡。

最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營業性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無”，要注重發展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費、只為某一個階層服務的，還要有讓不同層次的人可以交流互動、取得共識的場所空間，從而帶來城市的包容性，多樣性，開放性，帶來社會和諧發展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關懷，包容鼓勵，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區物業設置隔離墻，將商品房和保障房進行分隔管理，人為將小區分割成“富人區”、“貧民區”，就造成了群眾不滿和心理隔閡。這種簡單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個小區內，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權應該是人人平等的。

加快城鄉一體化建設是我國建設社會主義現代化國家的必由之路。這個進程中，我們在大力發展硬件設施、經濟商業等“有之利”的同時，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂、社會交往空間等的“無之用”。我們要給城市建設留下一些空白，以便其更好的發揮功能。

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第二篇：2005年國家公務員考試申論真題及答案解析

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2005年國家公務員考試申論真題及答案解析

2005年中央、國家機關公務員錄用考試

公共科目筆試·申論試卷

一、注意事項

1． 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2． 參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1． 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2． 經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力。在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法,這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口減少與經濟增長的彈性系數為-0．8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區的開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

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3． 陜西是一個貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9．1％；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002—2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17．9％。2001-2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

4． 市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體具有平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構調整的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，農民在市場經濟的競爭中也會處于不利地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5． 農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出：“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己。”我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

6． 要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農民提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸華公官網：www.tmdps.cn

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款。改善貧困地區的基本生產生活條件，以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

7． 要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行在中國領域，目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6．1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣、800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

8． 由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。

9． 一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院華公官網：www.tmdps.cn

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做出了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。

10． 我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的轉移帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的價值，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億，信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞務輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每年約200億元。

11． 信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減緩了政府多么大的壓力!如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么多就業崗位每年需要七八百個億。因此在社會轉型過程中，也就是我們現在國家所提出來的新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12． 一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先，作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時，他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13． 2003年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用、扶貧貼息貸款的投放和回收、1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不執行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金華公官網：www.tmdps.cn

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用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據不完全統計，8縣1市2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30％。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。（20分）

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

（二）根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

（三）1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

2005年中央、國家機關公務員錄用考試 申論·試題解析與多角度答案點評

試題解析 1．整體分析

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2005年國考申論破天荒地考查了“三農”問題。這是因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀第一個以“三農”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農民收入”明確寫進黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點，對申論的命題具有顯著的導向作用。“三農”問題既體現中央政策方向，為舉國所關注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農”成為國考反復以不同角度出現的題材。2004年至今，中央的一次全會——十七屆三中全會和連續六個一號文件都以“三農”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農”問題在經濟社會發展全局中的重要地位。

本年的申論題考了新的題材，也出現了新的題型判斷正誤題。概述題字數要求明顯減少，只需200字。跟現在國家的申論考試基本持平。但是難度上實際上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三題的難度有點大。但最后一題基本上跟現在申論考試類似。難度適中。

2．材料解讀

【材料1分析】為理論性——參考性材料，相當于引言性質，總括全部材料主題，起到引出問題的作用，對后面題目作答沒有太大意義，可以略讀。材料首先指出了緩解和消除貧困是中國今后的一項長期的歷史任務，點明了材料的主題。接著引用了2001年中央扶貧開發工作會議對我國農村扶貧開發的全面部署，提出了10年內中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

【材料2分析】為事實性——依據性材料，蘊藏對策，對第二題的作答有一定的借鑒意義。材料指出中國貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件有了較大幅度改善，抵御自然災害能力明顯增強，且具有了一定的發展能力。接著總結了我國在扶貧開發中的一些經驗和做法，指出了經濟增長是解決貧困問題的關鍵。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業，同時還能為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。對于后面的題目解答都有一定的作用。

【材料3分析】為事實性——依據性材料，材料主要介紹了陜西省扶貧開發的一些措施和做法，對于后面題目作答有借鑒意義，可以總結概括后使用。陜西省貧困面大、貧困人口華公官網：www.tmdps.cn

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多、貧困程度深，以解決貧困人口的溫飽和增加農民收入為目標，采取移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等措施，取得了很矚目的成績。

【材料4分析】為理論性——依據性材料，指出問題，對第三題第一小題的作答有幫助。材料首先指出市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，要求市場主體的平等地位和自主權，但是中國農民卻有著明顯的不利因素。農民的生產自主權經常遭到干預，有些地方政府強制農民種植指令性作物。同時指出農村極其分散的小農經濟也必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

【材料5分析】為理論性——依據性材料，對第三題第一小題的作答有借鑒意義。材料首先引用外國學者的話，指出了鄉鎮政府的自主權很容易受到侵犯的問題，接著指出了我國宏觀制度的設計和創新，決定著鄉鎮體制改革的成敗和農民的自由發展，我國正在實現由計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。這些語句可以在后面的作答中進行合理使用。（江西華公整理）

【材料6分析】為理論性——依據性材料，蘊含對策，是第二題作答的依據，需要采取精讀的閱讀方式。材料主要介紹了農村扶貧工作的一些做法和理論措施，要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。同時指出要增加財政扶貧資金和扶貧貸款，改善貧困地區的基本生產生活條件，加強基本農田、基礎設施，環境改造和公共服務設施建設等等。這些理論性語句考生都可以在后面的題目作答中進行合理使用。

【材料7分析】為理論性——依據性材料，是第二題作答的依據，需仔細閱讀。材料指出了另外農村扶貧的方法。鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。同時要積極開展扶貧領域的國際交流與合作等，這些措施可以應用到如何開展農村扶貧開發的論述中。

【材料8分析】為事實性——參考性材料，包含問題和原因，對第三大題第一小題的作答有借鑒意義。材料主要介紹了農民上訪現象的原因，即農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟。為防止權益受損害的農民運用法律武器到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。

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【材料9分析】為參考性——干擾性材料，對后面問題的作答沒有多大的實際意義。材料主要介紹了美國對黑人權利保護的問題，以此來影射中國農民權利的保護的問題。指出這需要很長的時間，需要很多人、很多職業團體的參與。

【材料10分析】為事實性——參考性材料，蘊藏對策，對第三題的解答有一定幫助。材料指出了農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的，農民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。接著結合河南省信陽市的實際情況，用數據說明了農民工創造的價值對信陽市的財政收入帶來了巨大的增長。

【材料11分析】為事實性——參考性材料，介紹了農民工外出務工的積極意義。首先結合信陽農民工的例子指出農民工對城市的發展做了很大貢獻；另一方面，也很大程度上解決了農民的就業問題，緩解了政府的壓力。同時也指出國家應給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位，以此保障農民工的合法權益。

【材料12分析】為事實性——參考性材料，主要論述了農民工的權利保障問題，政府應該積極采取措施保障農民工的權益。同時指出農民工是解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量，不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟。對后面題目作答沒實際的借鑒意義。

【材料13分析】為事實性——依據性材料，是第一題作答的依據，需要采取精讀的閱讀方式。材料介紹了2003年審計署對新疆的一次大規模扶貧資金審計，結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不執行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。這些都是第一題判斷作答的基礎，考生需自己結合材料進行判斷。

3．解題思路

解決三農相關問題的基本思路都應依據中央政策：“認真貫徹落實中央一系列重大決策部署和扶農惠農政策，按照五個統籌的要求，不斷推進改革創新，穩定農業發展，促進農民增收，推動農村進步，加快實現城鄉一體化”。所以解答好此次申論試卷需要對國家的三農政策有相關的了解。這當然是后話。在以后的申論備考中，需要考生多注意國家的相關大政方針政策，了解出題的背景。

多角度答案與點評

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一、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。（20分）

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

【答案】

A、D兩項不正確。

A提出要加大縣鄉兩級的財政收入，是沒有認識到“扶貧資金專項管理、監督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因，一味增加投入，忽視對扶貧資金的管理和監督，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，形成更大漏洞。

D選項提出“扶貧資金的監督管理權歸屬各級紀檢部門”錯誤。應該是：各級財政部門、計委、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

【點評】

這種依據給定資料推斷所列選項正誤的題型是在05年新出現的題型。答案A所給解釋抓住了資金被擠占挪用的根本原因，顯然多投入不會杜絕這種現象的發生。讓人信服。D項錯誤屬于常識性錯誤，答案一針見血地指出紀檢部門無權監督扶貧資金，并指出扶貧資金應該歸屬那些監管部門，非常完整。

小貼士tips 判斷正誤題重要的是從原文推斷，抓住關鍵，并結合常識，找出正確答案。

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二、根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

【答案】

我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策是：以經濟建設為中心，在國家的幫助和扶持下，引導貧困地區群眾擺脫貧困。尊重農民的生產經營自主權，幫助農民發展有特色的種養業項目。堅持可持續發展，推進農業產業化經營。增加財政扶貧資金和貸款，改善貧困地區的基本生產生活條件，加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設。鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，開展國際交流，擴大貧困地區勞務輸出。加強扶貧資金審計。

【點評】

本題屬于概述題。有關農村扶貧開發工作的方針政策包含了幾個方面，需要考生從幾個材料中分別把要點提煉出來，并使其有機的組合在一起，成為一條基本的方針政策。概括的基本政策要全面，并且不能脫離材料。本答案從原材料出發，簡明扼要的提煉出我國農村扶貧開發一系列的方針政策，論述的較為全面。

（江西華公溫馨提示）

當不知道如何下手的時候，不妨多看看原文，原文的中心往往也是題目的中心。

三、1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

【答案】

農民問題是中國發展的首要問題。針對解決農民問題，縮小城鄉差距，目前存在兩種不同思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，統籌城鄉經濟發展。

【點評】

本題屬于“綜合分析類試題”。原文當中基本沒有直接提到政府具體的工作思路，要對原文進行歸納總結也需要很強的分析概括能力和對國家政策的熟練掌握。既然指明了“兩種”不同思路，考生就要細致對材料中所反映的觀點做以比對，加以區分，從而分別將兩種思路華公官網：www.tmdps.cn

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總結出來。答案首先指出了國家利用政策扶持解決農村農民問題，發展農村經濟，這是材料4-8提到的；其次指出了利用農村勞務輸出解決農村農民問題，這是材料10-12提到的內容。不同的材料之間既有區別又有聯系，考生要善于透過現象看出本質，抓住矛盾的主要方面。

小貼士tips 申論材料中，同一種政策策略一般用相連的幾段材料共同說明。只要找出那些材料共同說明的是某個問題，具體的政策思路也就能迎刃而解。

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

【答案】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。當前解決農村農民問題有兩種思路：一種是以國家扶持為主，完善制度，推進農村市場經濟體制的建立和完善；第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

第一種思路正指向了多年來農村農民問題長期解決不好的根本原因——結構問題、體制問題。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的大市場，才能從根本上解決好農村農民問題。首先，現行的戶籍制度把公民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，它本身是為計劃經濟體制服務的。這種落后的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能作為農民工，引出諸多社會問題的原因。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層。這是形成城鄉關系、地區關系不協調，經濟與社會發展不協調的體制性原因，要解決農村農民問題，必須按照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局。完善制度，是解決農村農民問題非常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。

解決農村農民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，加強對農民進城務工的管理和服務，使農民從土地、農村解放出來，盡快轉變為非農業人口，特別是為那些具華公官網：www.tmdps.cn

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有初、高中文化水平的鄉村青年，提供進城務工的機會。目前的主要任務就是完善進城務工人員的社會保障體系；解決好進城務工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢，甚至被拖欠工資等非法行為侵犯的問題；提高進城務工人員的健康保障水平；加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質；確立進城務工人員的工傷保險制度，并幫助建立一個具體的進城務工人員組織。大規模的農村勞動力轉移，無疑將促進城鄉經濟的高增長。

解決農民問題有兩種思路，一種是以政府扶持為主導，通過政策、制度的改革和創新幫助農民發展生產、擺脫貧困；另一種思路是鼓勵農民自發地走出土地、走出農村，走出一條城市化的道路。這兩種思路充分考慮了解決問題的內部和外部因素，共同搭建了農民走向富裕的階梯。

【點評】

題干中的一個“評”字需要引起考生的足夠重視，它表明我們要對這兩類思路有一定的評價和解析，是肯定一者，還是用“一分為二”法對二者同時批判地認識，說明兩種思路各有利弊，并指明利弊何在，需要明確表述。因此，作答此類評析型試題，首先要明確表態，確立一個主體觀點；隨后聯系材料和自己的理解，對相關論點進行闡述，用實例和政策、理論證明不同思路和做法的利弊所在；最后，提出揚長避短、統籌協調的改進方法，闡明合理的對策。

本文首先指出了解決農村農民問題的兩種思路，緊接著用主要的篇幅重點評析了這兩種基本政策，并從戶籍制度和國民收入分配格局的角度說明第一種思路的正確性，從提高進城務工人員的社會保障的角度說明當前第二種思路所面臨的問題。

（江西華公溫馨提示）

最后一個論述題借鑒前幾個小題已有的答案成果，往往能夠起到事半功倍的效果。這樣的作答需要在已有答案基礎上總結、整合與升華，必須揉入事例和理論論據，多種論證方法并用，按文章的體例進行綜合，才能符合寫作題的要求。

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第三篇：2010年國家公務員考試申論真題及答案解析(省部級)

2010年國家公務員考試申論真題及答案解析（省部級）

2010年國家公務員考試申論真題

一、注意事項

1.本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力,滿分為100分, 考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡！

二、給定資料

1．全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球面積的71%。一般認為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。根據國務院2003年5月9日頒布的《全國海洋經濟發展規劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。海洋可再生能源理論貯藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

聯合國亞洲及遠東經濟委員會對包括釣魚島列島在內的我國東部海底資源進行勘察，得出的結論是：東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據我國科學家估計，釣魚島周圍海域石油儲量大約30億到70億噸。據有關部門測算，整個南海發現的石油地質儲量大約230億至3000億噸，約占我國總資源量的三分之一，有第二個“波斯灣”之城。南海海域是世界上尚待開發的大型油藏之一，其中一半以上的儲量分布在應歸中國管轄的海域。

國家海洋局某負責通知指出，要看到我國海洋資源這些數字相對于我國龐大的人口規模來說是非常有限的。他說，衡量一個國家的海洋資源優勢通常有三個指標：第一個指標是人均管轄海域面積。從這個指標上來看，我國在世界的排名大概是120名左右；第二個指標是海陸面積比。我國這個比值是0.31︰1，世界排名大概100多一點；還有一個指標是海岸線長度和國土面積比。這個比值我國在世界的排名90多位。

渤海是我國唯一的半封閉型內海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽。渤海是中國北方經濟社會發展的生命線，上世紀80年代以來，隨著環渤海地區經濟的快速發展和開發力度加大，渤海的污染日益加劇。

瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計基本上都到這里來上海貨。可眼下，盡管離休漁期還有一個月，但很多船都停靠在碼頭沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現在。”一位碼頭管理人員告訴記者，因為污染，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。

記者：“出去多長時間了？弄到啥了？” 船老大：“哪有魚啊，兩天就那點蝦爬子。” 記者：“是不是你這船不行，不能到遠的地方去？” 船老大：“這船能跑十多海里呢，遠處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”

船老大告訴記者，出去兩天，走了5海里，打上來的東西也就賣個幾百塊錢。可工錢、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。

船老大：“三四年前這個季節，我一網下去就能上來四五百斤蝦爬子，真能致富啊！可好光景太短啦。眼前這些小得可憐的海貨只配作飼料，賣不上價。”

根據某水產研究所的調查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。

2007年，渤海實施監測的100個入海排污口中，有91個排污口超標排污，超標排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達到清潔海域水質標準的面積年均2.25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物位無機氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養殖業。近年來，渤海海域赤潮發生的頻率和規模逐年上升。2000年至2007年，發生赤潮87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里，赤潮已經成為渤海海域主要海洋災害之一。權威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。那時，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復清潔，至少也要200年。實際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面積相當大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！

2008年11月，國務院批準了《渤海環境保護總體規劃（2008-2020年）》，規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態保護系統：面源點源制防聯動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統；全面實施節水治污戰略，建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務，體現了渤海環境保護任務的綜合性、戰略性與長期性，并強調在海洋開發過程中，全面推進節水、節能、節地、節材和綜合以用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業和產品，促進海洋環境的可持續利用。

2．2009年4月，中共中央總書記，國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造半島藍色經濟區。”截至2008年，我國海洋經濟總產值接近3萬億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數以千萬計的就業崗位。我國沿海已初步形成包括環渤海、長三角、珠三角在內的“三大五小”的經濟區域整體布局，為進一步發展海洋經濟奠定了堅實基礎。據預測，到2010年，我國海洋生產總值占國內生產總值比重有可能達到11.11%，2020年將達到15.84%。

與傳統海洋經濟相比，承載藍色經濟發展的經濟區，是以海洋、臨港、涉海產業發達為特征，以科學開發海洋資源、保護生態環境為導向，以區域優勢產業為特色，以經濟社會生態協調發展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區。根據《實施集中集約用海打造半島藍色經濟區草案》，藍色經濟區將被打造成為黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易先行區。但是，該省目前存在著實施“集中集約用海”的障礙，所謂“諸侯經濟”發展態勢明顯，沿海各地申請的用海項目大都局限于本地區經濟社會發展的需求，“諸侯經濟”催生的“諸侯港口、諸侯電廠”遍地開花，重復建設及海岸線資源浪費嚴重，打造半島藍色經濟區則有望打破這一瓶頸。該省知名專家W分析：“如果從全國乃至全球發展的大格局上來審視，需要明確一個在國內外具有核心競爭力的重大戰略；放在黃河流域來定位，則需要一個便捷的出海大通道和能帶動整個流域發展的龍頭。”他認為：“把半島藍色經濟區建設成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動整個黃河流域社會經濟迅猛崛起??半島藍色經濟區的戰略定位并非僅僅成為黃河流域經濟發展的龍頭，要爭取把半島藍色經濟區納入國家發展戰略。”目前，環渤海地區的天津濱海新區、河北曹妃甸工業區等都陸續進入國家戰略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產業基礎和京津等大城市的區位、人才優勢，發展潛力極大。根據國家批準的《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》，其工業區確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業化基地、商業性能源儲備基地和國家級循環經濟示范區。W呼吁：“我省也必須積極爭取國家重大政策支持，為今后的經濟發展定位一個高起點。另一方面，環渤海地區的產業集聚能力已經相當高，為我省環渤海區域經濟發展帶來了不可多得的機遇。

有識之士都贊成把原來分散的海洋經濟區域整合起來，打造一個產業集聚區，最大程度地實現資源優勢互補，在半島地區形成具有核心競爭力的產業集群。據悉，該省擬打造藍色經濟區主體區“兩城七區”，包括兩個海上新堀以及重化工集聚區、機械制造業集聚區、海洋裝備業集聚區、海洋化工業集聚區、海洋高新科技產業集聚區、海洋新能源產業集聚區、石油產業集聚區等7個工業區。“兩城七區”的功能定位有交集，但是主導產業在其原有發展的基礎上各有所異，海洋高科技產業在半島藍色經濟區產業中的比重將得到大幅提高，以實現開發與保護并重的目的。

3．日本瀨戶內海是半封閉的內海，曾是天然的魚倉，日本列島最富足的海灣。上世紀40年代末，日本為全力發展經濟，將瀨戶內海沿岸選為最重要的工業基地，此后，這里便逐漸成為工業部門的下水道，工廠把未經處理的工業廢水隨意排入內海。1955年以后，瀨戶內海的污染日甚一日，原來十幾年一次的赤潮，后來發展到一年幾百次，魚蝦絕跡。在這個過程中，發生了震驚世界的水俁病，熊本縣水俁灣的老百姓吃了從瀨戶內海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產品，導致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁縣，竟有一萬人的了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀70年代開始，日本下決心著手治理瀨戶內海，首先，頒布實施《水質污染防止法》、《海洋污染及海上災害防止法》、還針對瀨戶內海特別制定了《瀨戶內海環境保護臨時措施法》，還決定對排入瀨戶內海及其鄰近海域的工業廢水負荷量減少一半，并規定3年之內，逐步將與工業廢水有關的污染負荷量減少到規定程度。該《措施法》實施了三年，又延長了兩年，事實證明它對恢復海域的良好環境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國會通過決議，將《瀨戶內海環境保護臨時措施法》改為永久性法律，更名為《瀨戶內海環境保護特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴重的化工廠遷離瀨戶內海，并大大減少填海造地的面積，瀨戶內海的大部分區域都被規劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然保護區。政府還協調建立了該海區沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參加的環境保護工作會議制度。在治理海洋污染的過程中，這種聯席會議發揮著非常重大的作用。同時，有關部門大力加強內海環境調查與監視、監測的投資，各種自動化監測設備可以一年到頭連續在海上觀測，并多次開展大規模的海洋污染綜合調查，對瀨戶內海的污染現狀、如何治理了然于胸。通產省成立了防治瀨戶內海水質污染研究會、海洋生物環境研究所等科研機構，其他許多省廳和地方政府的研究所及大學和民間團體也都從事著與治理海洋污染有關的環境科學研究工作。半官方的瀨戶內海環境保護協會也扮演了重要角色，民間環保組織更是大量誕生，規模之大居世界之首。社會各階層都在宣傳保護瀨戶內海的重要性和必要性。經過30年社會各界的共同努力，瀨戶內海水質已基本恢復到良好狀態，海洋漁獲量明顯增加。現在，“綜合性海域管理”已經成為世界學者都很重視和關注的課題，一些國際學者最擔憂的情況是對海洋的無序開發，希望各國政府能以此為鑒，因為無序開發將給海洋環境帶來難以估量的嚴重后果。

4．2009年10月，荷蘭內閣批準一項“退耕還海”方案，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復為可供鳥類棲息的濕地。這項“退耕還海”計劃是對西斯海爾德水道疏浚工程的“補償”，西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時重要港口安特衛普港的出海通道，由于灣長水淺，進出安特衛普港的大型油輪只能在海水漲潮時通過西斯海爾德水道，據稱，因此每年給安特衛普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對于荷蘭、比利時兩國無疑都具有重要的經濟意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會受到侵占。在環保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點、中轉站，其次才是可供人類以用的水道。為了人類船的利益侵占候鳥棲息的濕地，實屬不義之舉。環保組織鍥而不舍的抗爭，促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農民遷出100多年前圍海造田得來的家園，以供候鳥們棲息，以此換取環保組織對水道疏浚工程的支持。

經過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個在與環境不懈戰斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應當說，這樣的抉擇是值得稱贊的，其實，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不陌生。自上世紀50年代以來，在“向湖泊要良田”的思想指導下，經過幾十年的圍湖造田運動，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅縮小。到上世紀末，兩湖面積比上世紀40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個長江流域的洪水，以一種懲罰性的方式，向圍湖造田發出了最后的控訴。按照國家部署，1999年，有關省市開始實行大規模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

5．1962年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數萬士兵、學生大搞圍海造田，歷時4年，西效牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個大型軍墾農場。1969年7月28日，一場12級臺風突襲，數層樓高的海浪涌入海堤，市區平均進水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農場的海堤被削剩無幾，搶險隊員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結果，一眨眼隊伍便被沖入海中。30多個小時后，他們耕作的地方成為一片 汪洋，553名部隊官兵和大學生殉難。一場臺風，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。“滄海桑田—桑田滄海”一個輪回只有7年！這真是奇跡，一個讓人不堪回首的奇跡！

6．根據《聯合國海洋法公約》規定和我國《專屬經濟區和大陸架法》的主張，我國管轄的海域面積約300萬平方公里（包括內海、領海、專屬經濟區等）。我國領海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬平方公里。領海內分布著大大小小幾千個島嶼，最大的為臺灣島，面積3.578萬平方公里；其次是海南島，面積3.22萬平方公里，保護和開發海島，是樹立現代國土意識的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國人大常委會第九次會議上，《海島保護法（草案）》首次提請審議，10月27日，再次提請人大常委會第十一次會議審議。預計該法案于年底出臺。

陽光、沙灘、蔚 藍色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。2002年以來，南海某市制定與實施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開發保護規劃的編制、海島開發項目的審批程序、屬地對海島的有效監控等等。從某種意義上說，西島能出現令人欣喜的現狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協調了海島開發和保護關系的結果。

海島資源具有很大的旅游開發潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復非常困難。比如珊瑚礁，它是島嶼生態環境的重要組成部分，對環境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存，珊瑚遭受到污染、破壞，不但島嶼整體環境會惡化，海島的存亡也會受到威脅。有關專家指出，《海島保護法（草案）》體現了一個非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環境看作一個整體來保護，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等，陸地周邊的環境對于海島同樣有重要的意義，共同組成一個不可分割的整體。同時，在海島資源環境保護的范圍和性質上也有了很大的擴充，從島陸擴展到整個海島環境及各種資源，從有居民的海島擴展到無居民的海島。草案規定，無居民海島所有權屬于國家，防止隨意侵占和開發無居民海島的行為，保護的目標更加充實和明確。可以這樣說，《海島保護法（草案）》提供了一種認識海島價值的新思維，它所產生的社會意義是極為重大與深遠的。（6200字）

三、作答要求

（一）認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（20分）1．“給定資料1”提到，權威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）

要求：準確、簡明。不超過100字。

2．請結合給定資料中的具體事例，談談你對“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）依據給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。（20分）

荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。

（三）假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。（20分）

要求：

1．內容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達簡明，不超過400字。

（四）參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1．思想深刻，觀點明確；

2．內容充實，結構完整，語言暢達； 3．總字數900～1100字。

678-

第四篇：2014國家公務員考試申論真題(副省級及以上)(附答案及解析)

汕頭中公教育

2014國家公務員考試申論真題（附答案與解析）

（副省及以上）

給定資料

1.2013年10月10日是第22個世界精神衛生日。世界衛生組織公布的最新數據顯示，全球約有4.5億精神健康障礙患者，其中大多數生活在發展中國家。某心理研究所的研究報告表明，我國城市勞動力人口中亞健康人群的比例呈現增長趨勢，其中城市無業人員中的心理亞健康問題尤為突出。

該心理研究所的Z博士說：“人的內心不穩定、不平衡會造成個人負荷加重，并累及社會適應能力，無形中拖累了社會發展的步伐。”某社會學家也指出，社會的浮躁與焦慮，不僅易引發有害的聚合行為，且可能因之導致社會的某種斷裂，影響經濟社會的健康發展。

我國正處在社會轉型期，各種社會問題矛盾多發，競爭壓力加大，工作節奏加速，使得部分國民心理疾患所引發的社會問題開始凸顯。

心理問題涉及面廣泛。從發育的兒童、成長的青年，到空巢老人；從校園內的大學生、工棚里的農民工，到政府官員、企業精英，各階層的人都可能面臨各式各樣心理問題的困擾。心理疾病和精神疾病對人們的危害絕不亞于心腦血管、呼吸系統疾病及惡性腫瘤等。有統計顯示，每年約有160萬人因心理問題導致行為失常，甚至構成犯罪，給社會造成很大危害。

有觀察家指出，破解這一問題，政府應承擔營造“大環境”的責任。改革開放30余年，在舉世矚目的經濟高速增長背后，我國政府已經意識到必須妥善解決心態失衡等社會問題，讓民眾真正感受到公平正義，過“有尊嚴的幸福生活”。社會學研究員Y認為“制定政策時，政府還應充分考慮政策的科學性、連續性和社會影響，減少因政策的不連續性等因素導致民眾對未來的不確定感，減少對個體造成刺激和重大挑戰”，“尤其是對于城市邊緣人群和農村貧困人群，提高他們的積極情感、幫助其消解負面情緒，對于緩解社會沖突，減少人際間的矛盾與仇視，促進家庭和諧、社會穩定，都具有十分積極的作用”。

2.某網站發表文章指出，目前社會問題日漸增多，造成社會心理方面的若干“缺失”，并具有相應的表現形式。

一項針對100萬在職工作人員工作現狀的網絡調查顯示，近三分之二的人感到壓

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力較大。尤其在警務、義務人員、高層管理者等職業群體中。70﹪—80﹪的人都感到壓力大，表現為失眠，記憶力衰退，容易緊張、焦慮和抑郁。許多感到調整自己原有的心理定式和行為模式越來越困難，心理放松，宣泄郁悶的機會和渠越來越少。

由于當前各種體制機制還不夠完善，人們在資源占有、機會獲取、成果享用等方面出現事實上的不公平，一部分人往往在比較中產生了心理失衡。加之現代社會信息化程度高，各種不平衡、不公平信息迅速大量地傳播公眾，造成了更多人的心理失衡，這種情緒積累時間過長，勢必產生嚴重的心理問題和社會矛盾。

在社會轉型期，傳統的價值觀、就業模式、保障體系等，正在發生急劇變化，人們對未來缺乏安全預期，對未知充滿恐懼，對變化心理準備不足，對多元化心理認同不夠，易產生焦慮、恐懼、迷茫心理，出現信任和誠信危機。

一項對“白領階層”的社會調查顯示，在被調查者中，認為與過去5年相比，生活幸福指數略有下降和下降很多的占36%；快樂正悄然離一些人遠去，焦慮已漸漸占據某些現代人的心理。有報告顯示，新生代農民工已經占農民工整體的47%。他們因為收入較低，難以承受較高的生活消費，融入城市生活困難重重，更容易滋生心理問題。同時，人口流動范圍加大，生活環境變化加快以及各種自然災害頻發，都會使人們增加社會陌生感帶來歸屬感的降低，進而導致孤獨感。特別在一些發展較快的城市，生活著一些被高就業門檻和高生活成本邊緣化的“社會隔離”人群，或稱心理“無根”人群，這種現象得不到消解，易使一些負面情緒蔓延，甚至危及社會秩序和安全。

某些心理精神疾病病患者常因“羞恥感”而不及時就醫，延誤了診治。而患者的親友和同事也沒有及時表現出該有的同情，社會對心理疾病還存有偏見和歧視。精神疾病康復者不能順利回歸社會大家庭，則又成為導致心理健康疾病復發增高的一個誘因。

3.為了全面推進大學生心理健康教育工作，S大學舉辦了以“迎校慶、健心靈、獻愛心、促成長”為主題的第六屆心理健康節活動。

2013年4月26日下午，著名相聲表演藝術家J到校作了題為“中國曲藝的魅力”的講座。講座現場氣氛異常火爆，能容納300人的音樂廳座無虛席，很多學生一直站著聽完整場講座。J說學逗唱、惟妙惟肖的表情和幽默的言語讓全場

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師生捧腹大笑，充分領略了相聲的藝術魅力。4月28日晚，第四屆校園相聲大賽如期舉行，共吸引了一千多名師生參加。有同學以充滿詩意的語言表達了自己的感受：“相聲通向笑聲，笑聲連接大家的心聲。笑幫人宣泄喜怒哀樂的情緒。笑伴人應對酸甜苦辣的人生！順利時會笑，困難時能笑，失敗時敢笑，我們笑著同昨天告別，又笑著迎接新的黎明！”

S大學是較早創辦心理運動會的單位之一。5月12日下午，第五屆心理運動會拉開帷幕，活動精彩紛呈，創新無限。“漫天飛舞”項目要求參賽選手中女生蒙住眼睛拋毽子，而男生站在女生身后5米的圓圈內用簍子接毽子，規則看似簡單，卻要求女生恰到好處的拋毽力度和男生辯識毽子飛行方向的全神貫注。漫天飛舞的彩毽和同學們的歡聲笑語飄揚在操場上空，其樂融融。“心靈感應”環節要求參賽者一人蒙住眼睛，背著另一位同學，在他的指引下繞過障礙，背者失去方向、小心探索道路的迷茫，被背同學指點迷津、化險為夷的喜悅，使得比賽充滿刺激和歡樂，全場氣氛漸入高潮。“齊心協力”“鐵人三項”“背對背擁抱”的比賽模式也都突破常規，不僅強調個人的體能展現，更考驗團隊的默契配合。參與的同學活力四射，樂在其中，觀戰的同學吶喊助威，激情澎湃，讓整場活動都洋溢著喜悅和樂趣。

舉辦講座是開展心理健康教育的傳統方式，深受師生歡迎。組委會針對輔導員、心理保健員、普通學生等不同群體組織了若干場精彩講座。

5月21日下午，學校黨委副書記帶著各院系輔導員聽取S大學心理健康教育中心主任D教授作《如何應對心理壓力》的講座。D教授是國家首批注冊心理督導師，她的精彩講解有助于輔導員們應對職場與生活壓力，享受健康人生。4月28日下午，S大學心理健康教育中心W老師為全校各班班長、心理保健員作了一場題為《常見的心理問題》的講座；5月7日晚，W老師又作了一場《與大學生談人生規劃》的講座，師生們表示要將所學知識運用于學習、工作。生活中，調節自我，服務大家。

健康節籌備期間。四川雅安發生7級地震，給當地人民群眾生活財產造成了重大損失，深深牽動著師生的心。健康節組委會尋事把給災區募捐的愛心奉獻活動也列為心理健康節的重要組成部分，試圖使學生們在募捐活動中體認到愛心與向善是心理健康的真正底蘊。

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一、“給定資料2”揭示了當前社會心理方面存在的若干“缺失”，請對此予以歸納概括。（10分）

要求：全面準確，分條歸納，不超過150字。【解題思路】

【閱讀題干，審清題意】

閱讀題目，本題要求歸納概括“‘給定資料2’揭示的當前社會心理方面存在的若干‘缺失’”。題干已經限定了作答范圍，即“給定資料2”，要求全面準確，分條歸納，所以要注意不要遺漏要點，且要將同類項合并后分條表述。字數不超過150字，一定要語言精煉。

閱讀材料，提取要點

資料2第二段介紹了在職工作人員壓力較大，產生職業倦怠，尤其是特定的職業群體容易緊張、焦慮和抑郁，屬于輕松感缺失。第三段則主要介紹了因各種體制機制還不夠完善導致的公平感缺失問題。第四段雖然也描述了焦慮、恐懼、迷茫心理，但是落腳點在信任和誠信危機，安全感缺失。第五段首先介紹了“白領階層”的焦慮心理，此處可同第二段在職工作人員的焦慮心理相合并；第五段隨后介紹了收入較低人群及心理“無根”人群等的孤獨無助感，屬幸福感缺失，精神空虛迷茫。第六段則主要闡述心理健康疾病復發增高，社會對心理疾病存有偏見和歧視，屬于同情感缺失。

加工要點，組織答案

對以上要點進行合并、加工，可從輕松感缺失、公平感缺失、安全感缺失、幸福感缺失、同情感缺失五個方面分別組織。

【參考答案】

主要表現為：一是輕松感缺失。大部分職業群體易緊張、焦慮。二是公平感缺失。一部分人接受不公平信息產生心理失衡，且不斷傳遞。三是安全感缺失。特定人群社會陌生感增加，歸屬感降低，出現公眾信任危機。四是幸福感缺失。

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社會轉型期的急劇變化易引發迷茫恐懼心理。五是同情感缺失，社會對心理疾病存有偏見和歧視。

二、談談“預先失敗”這一概念在“給定資料4”中的含義。（10分）要求：全面、準確，不超過200字。【解題思路】

題目要求談談“預先失敗”這一概念在“給定資料4”中的含義，我們需重點研讀“給定資料4”。里面提到時下人們各種各樣的跟風行為，指出這問題是源于“依賴”，恰好凸顯“預先失敗”。我們要解釋這個詞就必須結合這種跟風的現象來理解。為什么依賴、如何依賴、這種依賴的后果等等我們都能從材料中提取出相關要點，在擬寫答案時需慎重考慮，去粗取精，從“解釋內涵——闡釋外延”兩方面整合要點，用簡潔的語句表達出來即可。

【參考答案】

“預先失敗”是指人們過于依賴媒介如“專家指導”的意見，弱化甚至喪失自主選擇能力的心理狀況。在現代社會，人們由于期待權威，總習慣在任何活動前假定自己是失敗者，去參考外界的意見，來主導自己的選擇。而事實上，過于依賴媒介或他人而一味跟風折射出人們浮躁的“亞健康”問題，盲目相信“權威”容易導致個人的迷失、焦慮甚至傷害。

三、“給定資料3”介紹了S大學舉辦心理健康節活動的情況。假如你是該省教育廳的一名工作人員，全程觀摩了這次活動，校方請你在這次活動的總結會上發言，請草擬一個簡短的發言稿。（20分）

要求：

（1）內容具體，符合實際；（2）目的明確，切合主題；（3）語言生動，有感染力；（4）不超過500字。【解題思路】 閱讀題干，審清題意

本題設定的背景是“你全程觀摩了S大學舉辦的心理健康節活動”，作答任務是草擬一個簡短的發言稿，身份限定是“該省教育廳的一名工作人員”。本題

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限定的給定資料范圍是“給定資料3”，作答要求中需要注意的是“內容具體，符合實際”、“目的明確，切合主題”，同時還必須要符合發言稿“語言生動，有感染力”及相應的格式要求。最后，發言稿的篇幅要滿足“簡短”所限定的字數，即不超過500字。

閱讀資料，提取要點

“給定資料3”第一段介紹了S大學舉辦以“迎校慶、健心靈、獻愛心、促成長”為主題的第六屆心理健康節活動。

接下來分別具體介紹了心理健康節的不同活動形式。第二段談到“中國曲藝的魅力”講座，使師生們略了相聲的藝術魅力；第三段談到心理運動會，在運動中強調個人的體能展現，和團隊的默契配合；第四、五、六段談舉辦心理健康講座，幫助教師應對職場與生活壓力，幫助同學們學以致用。第七、八、九段介紹了同學們發起“天佑雅安、心系災民”捐資賑災活動，為災區送上真摯的祝福，并在募捐活動中體認到愛心與向善的心理健康底蘊。

加工要點，組織答案

將上述要點按照“點明主題——活動總結——深化意義”的框架加工整理，寫出答案，注意按照題目要求控制字數。

【參考答案】 各位老師、同學們：

大家好！非常高興能夠有這次機會全程參加S大學第六屆“迎校慶、健心靈、獻愛心、促成長”心理健康節活動，我代表省教育廳，向本次心理教育節的成功舉辦表示由衷的祝賀！本次文化節內容豐富，形式多樣，充分展現了同學們積極、團結、向善的健康心態。

相聲——歡愉廣大師生。相聲藝術為大家帶去了笑聲，也連接了大家的心聲。喜怒哀樂，演繹人間百態；說學逗唱，歡愉廣大師生。

運動——動感美麗心靈。在心理運動會上，同學們創新無限，通過精彩紛呈的體育活動，不但充分展現了個人的體能和智慧，更彰顯了團隊的默契配合和通力合作。

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講座——追求執行合一。講座是開展心理健康教育的傳統方式，也是行之有效的方式。通過開展講座，師生們將所學知識運用于學習、工作、生活中，調節自我，服務大家。

善款——心系玉樹藏胞。健康節籌備期間。四川雅安發生7級地震，師生們發起“天佑雅安、心系災民”捐資賑災活動，在募捐活動中體認到愛心、向善的心理健康底蘊。

全面推進大學生心理健康教育工作，切實服務大學生健康成長是全面提高高等教育質量的要求。心理健康節活動為促進大學生健康成長成才發揮了重要作用。希望S大學將這項活動更好地延續下去，為大學生快樂成長做出更大貢獻。

四、某地方報紙根據“給定資料4”和“給定資料5”的內容做了一版關于“跟風”的專欄，請你以“告別跟風，走向成熟”為題，為這個專欄寫一篇短評。（20分）

要求：

（1）觀點明確，簡明深刻；（2）緊扣材料，重點突出；（3）語言流暢，有邏輯性；（4）不超過500字。

第五篇：2014年國家公務員考試申論真題及答案解析(副省級)

2014年國家公務員考試申論真題及答案解析【副省級】

給定資料

1.2013年10月10日為第22個世界精神衛生日，世界衛生組織公布的最新數據顯示，全球約有4.5億精神健康障礙者，其中大多數生活在發展中國家。某心理研究所的研究報告表明，我國城市勞動力人口中亞健康人群的比例呈現增長趨勢，其中城市無業人員的心理亞健康問題尤為突出。

該心理研究所的Z博士說：“人的內心不穩定、不平衡會造成個人負荷加重，并累及社會適應能力，無形中拖累了社會發展的步伐。”某社會學家也指出，社會的浮躁與焦慮，不僅易引發有害的聚合行為，且可能因之導致社會的某種斷裂，影響經濟社會的健康發展。

我國正處在社會轉型期，各種社會矛盾多發，競爭壓力加大，工作節奏加速，使得部分國民心理疾患所引發的社會問題開始凸顯。

心理問題涉及面廣泛，從發育的兒童、成長的青年，到空巢老人；從校園內的大學生、工棚里的農民工，到政府官員、企業精英，各階層的人都可能面臨各式各樣心理問題的困擾，心理疾病和精神疾病對人們的危害絕不亞于心腦血管、呼吸系統疾病及惡性腫瘤等。有統計顯示，每年約有160萬人因心理問題導致行為失常，甚至構成犯罪，給社會造成很大危害。

有觀察家指出，破解這一問題，政府應承擔營造“大環境”的責任。改革開放30余年，在舉世矚目的經濟高速增長背后，我國政府已經意識到必須妥善解決心態失衡等社會問題，讓民眾真正感受到公平正義，過“有尊嚴的幸福生活”。社會學研究員Y認為“制定政策時，政府還應充分考慮政策的科學性、連續性和社會影響，減少因政策的不連續性等因素導致民眾對未來的不確定感，減少對個體造成刺激和重大挑戰”，“尤其是對于城市邊緣人群和農村貧困人群，提高他們的積極情感、幫助其消解負面情緒，對于緩解社會沖突、減少人際間的矛盾與仇視，促進家庭和睦、社會穩定，都具有十分積極的作用”。

2.某網站發表文章指出，目前社會問題日漸增多，造成社會心理方面的若干“缺失”，并具有相應的表現形式。

一項針對100萬在職人員工作現狀的網絡調查顯示，近三分之二的人感到壓力較大，產生職業倦怠。尤其在警務、醫護人員、高層管理者等職業群體中，70％～80％的人都感到壓力大，表現為失眠，記憶力衰退，容易緊張、焦慮和抑郁。許多人感到調整自己原有的心理定式和行為模式越來越困難，心理放松、宣泄郁悶的機會和渠道越來越少。

由于當前各種體制機構還不夠完善，人們在資源占用、機會獲取、成果享用等方面出現事實上的不公平，一部分人往往在比較中產生了心理失衡。加之現代社會信息化程度高，各種不平衡、不公平信息迅速大量地傳播給公眾，造成了更多的心理失衡。這種情緒積累時間過長，勢必產生嚴重的心理問題和社會矛盾。

在社會轉型期，傳統的價值觀、就業模式、保障體系等，正在發生急劇變化，人們對未來缺乏安全預期、對未知充滿擔憂恐懼、對變化心理準備不足、對多元化心理認同不夠，易產生焦慮、恐懼、迷茫心理，出現信任和誠信危機。

一項對“白領階層”的社會調查顯示，在被調查者中，認為與過去5年相比，生活幸福指數略有下降和下降很多的占36％；快樂正消然離一些人遠去，焦慮已漸漸占據某些現代人的心理。有報告顯示，新生代農民工已經占農民工整體的47％，他們因為收入較低，難以承受較高的生活消費，融入城市生活困難重重，更容易滋生心理問題。同時，人口流動范圍加大，生活環境變化加快以及各種自然災害頻發，都會使人們增加社會陌生感，帶來歸屬感的降低，進而導致孤獨感、無助感。特別在一些發展較快的城市，生活著一些被高就業門檻和高生活成本邊緣化的“社會隔離”人群，或稱心理“無根”人群，這種現象得不到消解，易使一些負面情緒蔓延，甚至危及社會秩序和安全。

某些心理精神疾病患者常因“羞恥感”而不及時就醫，延誤了診治。而患者的親友和同事也沒有及時表現出該有的同情，社會對心理疾病還存有偏見和歧視。精神疾病康復者不能順利回歸社會大家庭，則又成為導致心理精神疾病復發率增高的一個誘因。

3.為了全面推進大學生心理健康教育工作，S大學舉辦了以“迎校慶、健心靈、獻愛心、促成長”為主題的第六屆心理健康節活動。

2013年4月26日下午，著名相聲表演藝術家J到校作了題為“中國曲藝的魅力”的講座，講座現場氣氛異常火爆，能容納300人的音樂廳座無虛席，很多學生一直站著聽完整場講座，J說學逗唱，惟妙惟肖的表情和幽默的言語讓全場師生捧腹大笑，充分領略了相聲的藝術魅力。4月28日晚，第四屆校園相聲大賽如期舉行，共吸引了一千多名師生參加。有同學以充滿詩意的語言表達了自己的感受；“相聲通向笑聲，笑聲連接大家的心聲。笑幫人渲泄喜怒哀樂的情懷，笑伴人應對酸甜苦辣的人生！順利時會笑，困難時能笑，失敗時敢笑，我們笑著同昨天告別，又笑著迎接新的黎明！”

S大學是較早創辦心理運動會的單位之一。5月12日下午，第五屆心理運動會拉開帷幕，活動精彩紛呈，創意無限。“漫天飛舞”項目要求參賽選手中女生蒙住眼睛拋毽子，而男生站在女生身后5米的圓圈內用簍子接毽子。規則看似簡單，卻需要女生恰到好處的拋毽力度和男生辨識毽子飛行方向的全神貫注。漫天飛舞的彩毽和同學們的歡笑聲飄揚在操場上空，其樂融融。“心靈感應”環節要求參賽者一人蒙住眼睛，背著另一位同學，在他的指引下繞過障礙。背者失去方向、小心探索道路的迷茫，被背同學的指點迷津、化險為夷的喜悅，使得比賽充滿刺激和快樂，全場氣氛漸入高潮。“齊心協力” “鐵人三項” “背對背擁抱”的比賽模式也都突破常規，不僅強調個人的體能展現，更考驗團隊的默契配合。參與的同學活力四射，樂在其中，觀戰的同學吶喊助威，激情澎湃，讓整場活動都洋溢著喜悅和樂趣。

舉辦講座是開展心理健康教育的傳統方式，深受師生歡迎。組委會針對輔導員、心理保健員、普通學生等不同群體組織了若干場精彩講座。

5月21日下午，學校黨委副書記帶著各院系輔導員聽取S大學心理健康教育中心主任D教授作《如何應對心理壓力》的講座。D教授是國家首批注冊心理督導師，她的精彩講解有助于輔導員們應對職場與生活壓力，享受健康人生。

4月28日下午，S大學心理健康教育中心W老師為全校各班班長、心理保健員作了一場題為《常見的心理問題》的講座；5月7日晚，W老師又作了一場《與大學生談人生規劃》的講座。師生們表示要將所學知識運用于學習、工作、生活中，調節自我，服務大家。

健康節籌備期間，四川雅安發生7級地震，給當地人民群眾生命財產造成了重大損失，深深牽動著師生的心。健康節組委會迅速把給災區募捐的愛心奉獻活動也列為心理健康節的重要組成部分，試圖使學生們在募捐活動中體認到愛心與向善是心理健康的真正底蘊。

4月23日，幾位學生連夜制作了募捐箱和祈福授帶，發起“天佑雅安、心系災民”捐資賑災活動。在“生者堅強、逝者安息、祈福雅安、重建家園”的條幅上，同學們寫下了真摯的祝福，并將所籌善款匯往災區。

一衣一物皆心意，一元一分總關情。有同學說，我們的心連在一起，就是一座愛的堤壩：我們的手牽在一起，就是一座情的長城。

4．時期來臨，日益升溫的“報班熱”讓孩子們本該無憂無慮的假期變得緊張而忙碌。不少家長“跟風”，給孩子報了特長班、興趣班、課外輔導班等等。

熒屏上的相親交友類節目大戰愈演愈烈，多家衛視相繼播出相親或者交友類節目，一輪“相親熱”席卷熒屏。

近年來，媒體選秀節目從未冷卻。從“超級女聲”“快樂男生”到各行各業、各種角色紛紛“選秀”，“選秀熱”進入了全面開花階段。

一股“全民養生”的熱潮炙浪逼人。五花八門的養生學說見諸各種媒體，名目繁多的養生書籍充斥圖書市場。養生，已成為人們時下最為關注的話題之一，并以一股強大的磁力影響著百姓的日常生活。

此外還有集資熱、股票基金熱、買房熱、文憑熱等，常常是一風未止一風又起。

據某網站問卷調查顯示：七成以上的受調查者認為時下跟風程度“非常嚴重”，表明隨大流、跟風已成為一種普遍心態，跟風現象有愈演愈烈之勢。專家認為，跟風現象折射了社會轉型期的浮躁心態，在一定程序上構成了社會群體心理“亞健康”的表征。

有研究者撰文指出，如果說跟風來自于人們對各類專家的依賴，那么，不難想想，這種“依賴”恰好凸顯了當前人們的一種“預先失敗”的窘況。文章中引用了英國學者吉登斯在《現代性與自我認同》一書中的相關闡述，試圖把現代人所面臨擬理問題的討論引向深入。

吉登斯指出：“在晚期現代性的背景下，個人的無意義感，即那種覺得生活沒有提供任何有價值的東西感受，成為根本性的心理問題。”在吉登斯看來，現代社會中任何個人的行為都必須參照一種專家系統才可以實現。換言之，人們越來越相信現代社會的專家指導系統，在做任何活動之前，總要去參考各種各樣的指導意見，并找到行為的依據，離開了這個專家系統，個人將迷失在社會當中，一事無成。

比如，我們去買衣服。表面看起來，這是一個純粹的個人行為。買什么衣服，選什么品牌，完全由個人的愛好所決定。但是，在今天，任何購買行為，都已經深深地和各種各樣的廣告連接在了一起。廣告，無形中就成為了現代人生活中重要的“指導系統”。事實上，廣告無意于擔當這個功能，但是在紛繁復雜的商品世界中，它確實為現代人提供辨別和追尋自己需要的物品的中介——從這個意義上說，廣告也成為現代人自我辨認的一種曲折的形式。

這無疑會對人們自主選擇能力帶來巨大的沖擊。在任何屬于個人的行為當中，都隱藏著一個他人的選擇、他人的要求、他人的想象。因此，它會使相當一部分人成為脫離了龐大的文化系統而難以生存的族群。

隱藏在這種生存的想象性對抗背后的，則是人們期待權威的心態。當人們無法獲得真實世界的全部信息，就只能想象性地獲得這種信息——這就有了對于大眾文化媒介的依賴。追風現象之所以在今天以如此空前規模的形式盛行，也正是這種媒介依賴的結果。

斯圖亞特?霍爾曾這樣描述現代社會：大眾傳媒通過生成知識和影像，給大眾提供一個認識外部世界的通道。社會的高度發展、信息豐富蕪雜以及生活形態多樣變遷的同時,世界也在一定程度上變得破碎、凌亂和神秘。而大眾傳媒恰好掩蓋了這種破碎、凌亂和神秘。大眾傳媒總是向我們呈現出世界的完整面貌，讓我們覺得生活在一個充滿了廣告畫面一樣溫暖的世界之中。

就人們的日常生活而言，大眾媒介承擔了一個“專家指導系統”的角色。一時間，所謂的養生專家“走紅”各家電視臺；隔夜水可以還陽養腎、活吃泥鰍可以治病……幾乎最時髦的養生術，都是以對科學主義的文化體系進行顛覆甚至戲弄為前提的。這種反科學主義的沖動背后，則是人們對“媒介”的過度依賴。公眾的生活知識，總是通過大眾媒介獲得，于是許多人也就把大眾媒介專家作為自己生活方向的指路人。

5．某網站展開一場關于“跟風”現象的討論，引起了網民的熱議。有熱心網民對數量龐大的跟貼中的“精華”整理如下：

甲：我就上過所謂養生專家的當，對各種各樣“養生經”深信不疑。有一次掛了一個養生專家的門診，僅掛號費一次就花了我2000元，結果，從書店里買到的最普通的養生圖書中一查，原來專家給我的建議全是從里抄的。

乙：我也買了不少養生書籍，有一本圖書的廣告特別吸引人：“一本可能讓您多活幾十年的書！一本可能讓您少花幾十萬的書！”這兩句廣告語真的是說到了中老年人的心坎上。被看病難、看病貴所困擾的中老年人覺得，如果買一本30多元的書就能達到永葆健康的目的，誰不會買一本？看到鄰居買、同事買、親戚朋友也買，出于從眾心理，自己也唯恐“落伍”。大家都這樣做，自己也這樣做，這樣不會感覺到輿論壓力。

丙：我國經濟快速發展，給國人創造了各種各樣的機會，但同時也催生了從未有過的競爭與生存壓力，追逐名利的人們越來越失去了耐心，追切渴望“一夜成名”“一夜暴富”，再加上一些媒體不負責任地炒作和推崇各種“快餐式成功”和“速食式成名”的“典范”，人們越來越

不能容忍清貧和默默無聞，越來越不愿用勤勤懇懇的勞動來獲得成功的和榮譽，而是不切實際地去跟風，去拼、去賭，這種從眾潮流正把社會推向前所未有的浮躁之中。

丁：民眾其實有時候就那么點樂趣，只要不違反原則，跟就跟唄，沒必要太在意。我認為不要一味地反對或禁止，關鍵是要正確引導，要體現以人為本。

戊：跟風是一種拙劣的模仿，所以結果必然是平庸的跟隨、盲目的復制與可怕的同化，這是缺乏理性、喪失文化個性的行為，無論對于社會還是個人，后果都是十分嚴重的。從國家的角度說，在經濟全球化時代，我們要建設獨立自主的有中國特色的社會主義，這既是民族自強之路，也是建設世界健康的文化生態的召呼。所以，有著悠久歷史的中華文明理應創造自己的文化。而如保保持中華文化的優良傳統，增強文化自信，進而在世界文化大舞臺上展示有個性的民族文化，使中華文化得到創造性的發展，則是我們必須認真思考的問題。

己：一個經常從眾跟風的人，必然缺少獨立的思考，創造力也會隨之降低，新方法和好創意會被同質化，逐漸變得平庸。一個人如果喪失了智慧和創造性，一味地隨大流，就會造成千人一面的社會環境。社會學家早就指出：在個人價值和社會選擇上，我們每一個都擁有一個坐標。在某種意義上說，每一個人都獨特地屬于“自己”，而不是別人。在紛紜復雜的現代社會，如何沉下心來，真正堅守自己。這是我們每一個人都必須面對的挑戰。

庚：我覺得最重要的是加強民族文化自信心，尤其是要注意從中華文化的燦爛歷史中去找尋民族文化的根基。幾千年來，中華民族歷經滄桑，內憂外患，但這條文化的血脈卻一直沒有斷，貫通到今天，并日趨呈現出勃勃生機，這足以說明我們民族的偉大，說明了我們民族文化強大的生命力。今天，面對全球文化的沖突與融合，我們更應該珍惜這份文化遺產，加強傳統文化教育，克服盲從與自卑心態，重振民族文化的自信心，展示中華文化的個性風采。

辛：“風”也有益害之分，“辨風”的目的在于“選風”。譬如，“全民讀書活動”這種風氣，既陶冶民眾情操，又涵養民族精神，就應該積極追隨，“好風憑借力，送我上青云。”對于保護

環境、和諧自然的“清風”，也應該追風趕潮，盡獻自己的綿薄之力。一句慶，當追的風要追，不當追的風，那是萬萬追不得的。

壬:全社會應積極倡導公民的個性發展，鼓勵創新精神。在當代生活中，現代化推崇“標準化”的操作模式，世俗化的思想潮流如享樂至尊、娛樂至上等等，常常在不知不覺之中，以同一種模式對我們進行打造，尤其是追隨著商業化的全面推進、社會交流的日益頻繁以及信息化的強力滲透，跟風更加有可能束縛思維、抑制個性發展、扼殺創造力，從而使我們在生活方式、文明習慣乃至人生境界等方面陷入流行化、浮躁化、庸俗化。個體是構成社會的細胞，只有每個人的素質提高了，才能抵得住誘惑，守得住人生的寶貴價值。

癸：如果這樣一種跟風隨流的生活成為我們人生的全部，在人生終點，歲月大幕即將落下之時，我們會不會深深地為自己的平庸感到遺憾，甚至有難以言表的恥辱之感？因為，我們一直活在別人創造的所謂的“跟風文化”之中，我們從沒創造出打上個性烙印的成果。

6.當今社會，競爭白熱化，每日高速度、快節奏奔波勞碌成為城市工作、生活的主旋律。超時、超負荷工作嚴重地損害了人們的身心健康。

國內一項調查顯示，84%的人認為自己生活在“加急時代”，生活節奏越來越快、壓力越來越大是普遍現象。英國有位時間管理專家說：“我們正處于一個把健康賣給時間和壓力的時代。忙，特別是心理上的忙碌感所帶來的傷害，可能超出我們的想象，那種不眠不休的工作，是一種自殺式的生活。”

上世紀80年代末期，意大利人首先倡導“慢生活”方式，他們希望放慢生活節奏，主張“慢餐飲”“慢旅游”“慢運動”等等。這里的慢，并不是速度上的絕對慢，而是一種意境，一種回歸自然、輕松和諧的意境。專家認為，從某種意義上說，“慢生活”是一種積極的生活方式，是一種健康的心理狀態，是一種“富”的充實、“窮”的快樂的生活狀態，“工作再忙心不亂，生活再苦心不累”。

在我國，也有心理健康專家適時提出了“慢生活”這一理念。專家指出，在生活節奏不斷加快的今天，我們應該靜下心來思考：什么是人生的真諦？物欲催促著生命的腳步，時光分分秒秒日復一日地流走。人生在金錢方面看似相對豐富了；而在另一方面，卻是生活質量下降，影響到身心健康。專家認為，生活要歸于簡單，工作要抓住重點，在職場忙得焦頭爛額、筋疲力盡的人士，不妨梳理梳理心情，讓生活節奏慢下來。

金庸先生說：“我的性子很緩慢，不著急，做什么事兒都是徐徐緩緩，最后也都做好了，樂觀豁達養天年。”飛人劉翔生活中也有慢的時候。他說：“我吃飯比較慢，我也喜歡洗澡的時候慢一點，因為我喜歡慢節奏的生活。”

慢生活的提出，是對國人生活質量和生存狀態的一種反思，放慢生活節奏是一種技巧，同時也是健康、積極、自信的生活態度。“慢生活”沒有固定模式，可以從身邊的一點一滴做起，從慢一點吃飯開始，到漫步、慢運動等等。有專家因此提倡“節奏慢下來，效率提上去，心態平下來，健康升上去。”

我們或許應該叫作家米蘭·昆德拉所言，要“慢下來”，因為自在有為的生活是急不得的。作答要求

一、“給定資料2”揭示了當前社會心理方面存在的若干“缺失”，請對此予以歸納概括。（10分）

要求：全面準確，分條歸納。不超過150字。

二、談談“預先失敗”這一概念在“給定資料4”中的含義。（10分）要求：全面、準確。不超過200字。

三、“給定資料3”介紹了S大學舉辦心理健康節活動的情況，假如你是該省教育廳的一名工作人員，全程觀摩了這次活動，校方請你在這次話動的總結會上發言，請草擬一個簡短的發言稿。（20分）

要求：（1）內容具體，符合實際；

（2）目的明確，切合主題；（3）語言生動，有感染力；（4）不超過500字。

四、某地方報紙根據“給定資料4”和“給定資料5”的內容做了一版關于“跟風”的專欄，請你以“告別跟風，走向成熟”為題，為這個專欄寫一篇短評。（20分）

要求：（1）觀點明確，簡明深刻；（2）扣緊材料，重點突出；（3）語言流暢，有邏輯性；（4）不超過500字。

五、“給定資料”結尾寫道“我們或許應該如作家米蘭?昆德拉所言，‘慢下來’，因為自在有為的生活是急不得的。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的感受和社會實踐，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻。

（2）參考“給定資料”，但不拘限于“給定資料”。（3）思路清晰，語言流暢。（4）總數1000～1200字。

2014年國家公務員考試申論（省部級）真題標準化解析

【考查話題】

社會類（幸福感、社會心態）【總體分析】

先從主題來看，2014年國考省部級考察的是社會轉型期社會生活中各種人群普遍存在的各種心態問題，并探討了這些心態問題產生的原因及一些解決思路，與我們考生平時認知材料的基本思路接近，但因為考察的是心態方面的問題，如果考生的積累不夠，平時對生活疏于體悟，難度還是很大的。

再從材料來看，2014年國考申論（省部級）共6個材料，7300多字；2013年國考省部級的試卷材料共7600字，6個材料。這兩年材料個數相同，字數也差不多。

最后從題型來看，2014年國考申論（省部級）第一題概括題，10分，150字，中規中矩的題目；第二題分析題，10分，200字；第三題寫發言稿，屬于公文類題目，20分，500字；這里面的重點是作為領導的發言，一定要體現出高度的概括性，也就是要對活動進行總結和提練；第四題寫短評，20分，500字，這是個比較新穎的題目，從本質上考察的是考生對跟風的看法，是社會現象的分析題，比較難；第五題作文40分。共五道題目，要求作答3350--3450字。2013年國考省部級五道題目，共要求寫2000--2300.今年比去年要求多寫二三百字。而這也是今年國考多了半個小時，全程三個小時的要求。

【作答要求】

1.“給定資料2”揭示了當前社會心理方面存在的若干“缺失”,請對此予以歸納概括。（10分）

【要求】

全面準確，分條歸納。不超過150字。【分數】10

【題型】 概括題 【審題】

這是一道傳統的概括題，難度系數不大，嚴格根據材料進行作答即可。【解題思路】

本題主要考查對社會心理方面問題的理解與分析，材料里面的不好的負面的現象即答案要點，按照材料的順序把關鍵詞找出來分條撰寫即可。

【參考答案】

1.工作壓力大，產生社會心態焦慮和抑郁，幸福指數下降；

2.體制機制不夠完善，事實上的不公平，容易引發心理失衡、社會矛盾；

3.缺乏安全預期、對未知充滿擔憂、對變化心理準備不足、對多元心理認同不夠，出現信任危機；

4.社會陌生感，產生孤獨自卑感，出現“社會隔離”人群心理失根； 5.因存在羞恥感，社會對心理疾病存在偏見和歧視。【賦分說明】共五個采分點，每個采分點2分。

2.談談“預先失敗”這一概念在“給定資料4”中的含義。（10分）

【要求】全面、準確。不超過200字。【分數】10 【題型】 分析題 【審題】

這是一道標準的闡釋類分析題，問“預先失敗”的含義。作答范圍很明確，只是根據材料4作答。分值10分，難度不大。要求全面、準確，可見是概括題，答案都在材料之中，只是關鍵在于作答思路。作答200字，語言表達要精練，不能拖沓。

【解題思路】

闡釋題作答思路有兩步，先闡釋表意，再解釋引申義。【參考答案】

個人無意義感，生活沒有提供任何有價值的東西感受，對于生活沒有信仰，很多反科學的追風現象由此而生。這會影響人們的自主選擇能力，所以人們依賴專家指導系統，大眾媒介就是專家指導系統，因為這些系統掩蓋了破碎、凌亂和神秘，把世界完整的面貌通過廣告讓人們生活在溫暖中。

【賦分說明】

個人無意義感，生活沒有提供任何有價值的東西感受--2分。

對于生活沒有信仰，很多反科學的追風現象由此而生。這會影響人們的自主選擇能力--2分。

所以人們依賴專家指導系統--2分。大眾媒介就是專家指導系統--2分。

因為這些系統掩蓋了破碎、凌亂和神秘，把世界完整的面貌通過廣告讓人們生活在溫暖中--2分。

3.“給定資料3”介紹了S大學舉辦心理健康節活動的情況，假如你是該省教育廳的一名工作人員，全程觀摩了這次活動，校方請你在這次話動的總結會上發言，請草擬一個簡短的發言稿。（20分）

【要求】

（1）內容具體，符合實際；（2）目的明確，切合主題；（3）語言生動，有感染力；（4）不超過500字。【分數】20 【題型】 公文寫作題

【審題】

這是一道類公文寫作題。因為題干中要求寫一篇在心理健康節活動總結會上的發言稿，而全篇給定資料中涉及心理健康節活動的內容只有給定資料3,因此答案的來源在給定資料3.根據題干中明確的內容，本題的作答身份是省教育廳的一名工作人員，作答內容是寫一份在心理健康節活動總結會上的發言稿，因此，在答案形式上應對滿足發言稿的要求，具備標題、稱謂、正文等要素。內容具體、語言生動、目的明確，字數不超過500字。

【解題思路】

因為題干中明確了要寫作的發言稿是在心理健康節活動的總結會上，因此，發言稿的內容本質上是對給定資料3內容的總結概括，即對特定事實進行概括，同時要對他們所反映的問題實質進行提煉。根據給定資料3的內容，可以發現，S大學心理健康節活動的特點，即形式多樣、形式創新、因材施教、教育實踐等特點。因此在發言稿當中要對他們進行充分評價，肯定其意義，同時要提出對進一步完善工作的希望。

【參考解析】

各位領導、老師、同學們： 大家好。

很高興全程觀摩了這次心理健康節活動。這次活動可以用概括為“新”“奇”“變”“真”,對全面推進大學生心理健康教育工作具有重要意義。

這次活動寓大學生心理健康教育的內容于相聲表演、心理運動會、講座等多種形式，突破了傳統教育形式的觀念，讓全面推進大學生心理健康教育工作思路更“新”.心理運動會是這次心理健康節活動的亮點。“漫天飛舞”“齊心協力”“鐵人三項”“背對背擁抱”等項目，不僅強調個人體能展現，更考驗團隊默契配合，讓“玩”更“奇”.舉辦講座是開展心理健康教育的傳統方式。講座《如何應對心理壓力》《常見的心理問題》《與大學生談人生規劃》服務不同群體，因材施教，內容多樣，在傳統中求“變”,讓學更“活”.四川雅安地震牽動億萬人民的心，健康節組委會組織同學們為災區人民獻愛心，使同學們在募捐活動中體認到愛心與向善是心理健康的真正底蘊，讓健康心理存“真”.創“新”、出“奇”、求“變”、存“真”的心理健康節活動是大學生心靈之花的甘露，滋潤著大學生心理健康成長，希望大家能繼續開拓教育思路、豐富教育形式、尋求內容變化、把握教育真諦，讓甘露更甜。【賦分說明】 題目、稱謂各2分。

以下四點，每點概括提煉各4分：

形式多樣；形式新穎；因材施教；教育實踐。

4.某地方報紙根據“給定資料4”和“給定資料5”的內容做了一版關于“跟風”的專欄，請你以“告別跟風，走向成熟”為題，為這個專欄寫一篇短評。（20分）

【要求】

（1）觀點明確，簡明深刻；

（2）扣緊材料，重點突出；（3）語言流暢，有邏輯性；（4）不超過500字。【分數】20 【題型】 公文寫作題 【審題】

該題是一篇短評，屬于公文寫作大類。【解題思路】

在考試中“短文”的做題方法都是對材料的綜合概括。從題目中就能看出我們要解決跟風問題。而綜合概括主要是對跟風的表現是什么，產生的原因，帶來的危害和解決對策進行分別概括即可，考生要做的就是從材料中找到相應的信息寫出來就可以了。

【參考要點】 告別跟風 走向成熟

表現：報班熱、相親熱、選秀熱、“全民養生”的熱潮、集資熱、買房熱等

危害：

1、容易上當受騙

2、輿論壓力；

3、缺乏理性、喪失文化個性的行為；

4、缺少獨立思考，創造力隨之下降，創意會被同質化，逐漸變得平庸；

5、產生平庸、恥辱之感。

原因：

1、社會轉型期社會心態浮躁，社會群體心理“亞健康”

2、人們的自主選擇能力受到沖擊；

3、缺乏創造力

對策：

1、關鍵是正確引導，體現以人為本的思想；

2、沉下心來，真正堅守自己；

3、加強民族文化自信心，珍惜文化遺產，加強傳統文化教育，客服盲從與自卑的自信心，展示中華文化的個性風采；

4、辨風；5提高個人素質，抵住誘惑，堅守人生價值。

【賦分說明】表現2分，危害8分，原因4分，對策6分。

5.“給定資料”結尾寫道“我們或許應該如作家米蘭？昆德拉所言，‘慢下來',因為自在有為的生活是急不得的。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的感受和社會實踐，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

【要求】

（1）自選角度，見解深刻。

（2）參考“給定資料”,但不拘限于“給定資料”.（3）思路清晰，語言流暢。（4）總數1000~1200字。【分數】40 【題型】 文章寫作題

【審題】

這是一道圍繞某個觀點展開論述的話題作文。【解題思路】

通過審題，我們應該把主題限定在價值觀領域。正如米蘭·昆德拉這句話，我們應該選擇慢生活，這才是一種自在有為的生活方式。文章的結構可以分為以下幾個部分：第一部分：由于生活過“快”,造成急功近利、社會浮躁，導致社會心態失衡，因此要“慢下來”,提高精神追求。第二部分：提高精神追求是追求真正幸福的應有之義。第三部分：提高精神追求是樹立正確價值觀的客觀要求。第四部分：提高精神追求的具體措施，教育、宣傳、社會氛圍。