第一篇：2011年國家公務員考試申論真題答案及解析(山東地市級)

2011年國家公務員錄用考試《申論》試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位

滿分：100分 時限：150分鐘

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆

在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1． 在城里公立小學開學的9月1日，張老師的打工子弟學校也開學了，在垃圾場邊的平房里，18名學生走進了簡陋的教室。同是小學教師出身的李某夫婦創辦的“春知打工子弟學校”，則在一片荒蕪的菜地里迎來了求學的孩子們。最早的一批打工子弟學校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來。這樣的學校數量有限，仍有眾多的外來務工人員子女不知道哪里有學上。

在某民辦大學做管理工作的孫某為了讓從農村接出來的孩子有學上，在郊區找了五六家公立小學。但是，校方要收取1萬元到10萬元不等的借讀費和贊助費，這些高昂的費用讓孫某感到發懵。因為公辦學校門檻高，在城鄉結合部，條件簡陋、收費較低的民辦農民工子弟學校如雨后春筍破土而出。然而，這樣的學校絕大部分都戴著“非法”的帽子——沒有辦學許可證，很難逃脫被關停的命運。已有3年“辦學經驗”的秦老師說：“要拿辦學許可證，必須有房屋產權證。可由于經費緊張，學校只能租用別人的場地及房屋。別說我們拿不出房屋產權證，就連房東也拿不出，因為房東也是租村里的地。”

一度擁有1500多名學生規模的私立金星小學就是因為校舍所在地被拆遷，從此銷聲匿跡了。“沒有政府的支持，我們也不敢在硬件設備上加大投資。”辦學代表說：“艱難辦學，最希望的是能有合法的地位，學生可以放心讀書，老師也可以安心工作。”實際上這類學校的教師隊伍很不穩定，往往春節一過，教師走掉一半是常事。許多年輕教師都把私立學校當作跳板，一旦找到合適工作，立馬就跳槽走人。

開學已經好幾天了，因為交不起300多元的學費，12歲的陳某遲遲沒有報到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農民工子女不得不放棄求學。樹人學校也是一所農民工子弟學校，開學已經一周，還有100來名學生沒來報到。校長既失落又無奈，“反正每到開學，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉學

了。至于有沒有人輟學，那就沒辦法統計了”。

春節過后，8歲的鄉村女孩兒張某在B市郊區的一所公辦小學里迎來了新學期，但更多“漂泊”在市郊的農民工子女難有這樣的待遇。“我也想去公辦學校上學，至少那里有好的食堂，但學費實在太高。”一想起夏天早上帶的飯菜到中午有點變味發餿，一位小學四年級學生心里就有點發酸。

“B市的公辦學校，用的都是B市地方實驗教材。將來考大學，因為沒有戶口，孩子還得回去考，怎么辦？”從山西來B市打工的張某愁苦地問。考慮到這個因素，許多家長不得不把孩子送到使用全國統編教材的民辦農民工子弟學校。

“我媽媽很少給我零花錢，我也沒有什么新文具，總覺得在班里抬不起頭。”這是一個“有幸”到公辦學校就讀的農民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發現，有不少鄉下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學校里都有孤獨、自卑的感覺。對此，中國社會科學院一研究員表示，要警惕農民工子女心理“邊緣化”

傾向。

他說，農民工子女本身就在經濟條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一教室里接受質量較高的教育，卻又要承受來自各方面的不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創傷

卻難以撫平。

2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。”

“同在藍天下，共同成長進步”，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學時，在學校黑板上寫下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實施《綱要》的過程中，這美好的愿景會變成現實。

2．新華社、中國青年報記者聯合進行了一項問卷調查。這一調查歷時7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農民工發放調查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里的孩子享有同樣的待遇”；43名受訪者最希望能“降低收費標準”；17人希望能“有供農民工子女就讀的專門學校”。調查同時顯示，78位受訪農民工表示，通過“朋友介紹”為孩子在城里聯系學校；16人表示“從媒體報刊獲悉”有關學校消息；5人表示“向城市教育部門咨詢”；2人表示由“家鄉教育

部門推薦”；1人表示“學校主動上門”。

調查表明，有46名農民工子女，曾經因為父母務工地點的變化而被迫轉學。其中轉學1次的有10人，轉學2次的有12人，轉學3次或 3次以上的有24人。在回答子女在城里求學遇到的最大困難時，54位受訪者表示是“費用太高”，占受訪總數的43.2%；46人表示是“沒有城市戶籍”，占受訪者的36.8%。

選擇“住處附近沒有學校”、“受城里人的歧視”、“畢業后拿不到畢業證”的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%。“我本來準備把小孩送到公立學校，但因為不是本地戶口，我找的一所學校每學期竟然要8000元的贊助費，另外還要交這費交那費，最終還是沒有去。”在N市打工的羅某告訴記者。

調查同時顯示，有20名農民工表示孩子在上學時曾“遭受到拒絕”，7人表示“做了很多努力學校才接受”；有19位受訪者表示孩子在學校“有過不公平待遇，但不嚴重”，3人表示孩子在學校“有過不公平待遇，情況比較嚴重”。調查還顯示，77.6%的受訪農民工表示，孩子“學習成績一般”或“成績不好”。88名受訪者表示，“從來沒有”或“不一定”有時間輔導孩子學習，占受訪總數的70.4%。“小孩只要聽話，知道尊老愛幼就行了。我整天忙，沒時間想太多，學校的質量也就不管了。”今年33歲的王某來自南方某縣，以幫酒店

洗臺布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。

3．近年來，在發展邊境少數民族地區教育的過程中，地處西南邊境的L縣堅持“調整一些不合理校點布局，逐步推進寄宿制辦學”的工作思路，特別是結合國家在L縣實施的“西部地區農村寄宿制學校建設工程”，對本縣的學校布局進行調整。通過該工程的實施，L縣各鄉鎮學校布局更加合理，辦學條件進一步改善，辦學效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時，注意發動社會各界共同關心和支持，努力把寄宿制學校辦成群眾滿意，家長放心，學生“進得來、留得住、學得好”的學校。

撤并教學點，意味著自己的子女要去更遠的地方讀書，來回的交通又不方便，難免會讓家長心存疑慮。L縣充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟“創建”專欄，還利用掛橫額、張貼標語、出板報等形式大力宣傳創建寄宿制學校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力量都來關心、支持創建工作。縣教育局、鄉鎮政府干部牽頭，帶領教師和村干部分頭走訪學生家長，認真聽取群眾意見，并做好摸底工作。通過宣傳發動，提高廣大群眾的思想認識，形成全社會關心、支持、參與創建工作的良好氛圍。

L縣把創建寄宿制學校作為改變農村教育現狀的重點工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學效益和質量，積極為農村教育的發展創造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設大會戰教育建設項目、中小學危房改造工程等項目的資金投入，完善了學校的各項設施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設了教學用房56幢，學生宿舍樓89幢，學生食堂79幢，學生廁所73間。二是推進教育資源配置方式的改革，統籌規劃學校布局。針對農村校點多、規模小、難以實現有限資源優化配置的情況，L縣從各地的實際出發，按照人口自然分布、統籌規劃學校布點的原則，把辦學的規模效益作為工作的立足點和重要目標。

L縣的學校布局調整工作堅持因地制宜、科學規劃、先易后難、逐步實施、規模辦學，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調整中小學布局、撤并教學點工作進程中，根據當前政府財力和群眾承受能力，重點建設一些試點學校，形成了富有特色的實踐模式。

其一，聯村辦寄宿制學校。隨著人口出生率越來越低，學校生源減少，村村辦學校的現象將成為歷史，聯村辦學勢在必行。如響水鎮棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設施完善、教學質量好的鳴鳳中心小學，L縣便利用“義教工程”43萬元資金，在鳴鳳中心小學建起了學生宿舍樓、教學綜合樓和學生飯堂，擴

大學校規模，將其建成寄宿制學校。

其二，創辦民族寄宿制學校。L縣武德、金龍、水口等3個鄉鎮同屬邊境鄉鎮，部分村屯由于地處邊遠山區，交通不便，許多適齡兒童不能按時入學讀書。

為了解決他們的入學難問題，L縣在武德鄉中心小學創建了寄宿制學校，招收武德、金龍、水口等3個鄉鎮部分村小學四、五年級的學生，國家給予一定的生活補助，學生統一到校寄宿就讀，實行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，寄宿生532人，近十年來共培養了1000多名少數民族學生。其三，創建邊境形象學校。L縣抓住邊境大會戰教育項目建設工程實施的機會，積極籌措經費，重點建設一批國門學校，進一步改善了辦學條件。現在水口鎮羅回中心小學、彬橋中心小學在校生均在500人以上，寄宿生達150多人；水口中學、彬橋中學的寄宿生均超過400人。

4．越是上學難，有些農民卻越把希望寄托在下一代上學受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子讀書”，以至出現了忍饑挨餓、傾家蕩產供孩子讀書的“英雄”。教育的成本越來越高，有社會學家計算過，一個大學生4年學費大約相當于一個農村居民20年的純收入。不用說西部貧困地區，連基本脫貧的東部地區的農民孩子的“大學夢也越來越遠了”。實際上，新世紀以來，農村孩子在大學生源中的比例與上世紀80年代相比，幾乎下降了一半，這就意味著“通過高考，農村孩子向上流動的渠道”正在“縮窄”。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當大，也就是說，農民傾其全力支持了教育的發展；而現在一旦出現了大學生就業危機，貧困農民家庭所受的損失將是巨大的。

在當下中國農村出現了必須引起社會高度關注的現象：H省的一個調查表明，個別地區的農村貧困生的失學率高達30.4%，輟學的學生基本上都是20世紀90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業，而他們之中有數量可觀的人初中還沒有讀完，由此導致的勞動者文化素質的下降，對未來中國發展的影響，確實令人擔憂。有社會學家指出，“在一些地方已經出現明顯的因教致貧、因教返貧的現象”，“G省的抽樣調查顯示，由于教育因素返貧的農戶，占返貧總數的50%”。農民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學”之風抬頭，用一著名作家的話來說，就是用輟學來“保護人心，保護土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落”。

但也如這一作家所說，這樣的選擇既顯得“荒唐”，又有些無奈。而且也還有許多農民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在生活中的第一位，這樣的“知其不可為而為之”的努力確實給人以悲壯感。一位下鄉支教的大學生說，這是“困境中的不絕希望”。如果不對農民寄以希望的教育（包括農村教育及城市教育）進行新的反思與改造，如果不從根本上解決教育資源的合理分配與農民子弟就業難的問題，恐怕很難實現他們可以看到并應享受的教育，即廣大農民寄以希望的教育。

5.柳延希望小學是李某當村主任的時候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀90年代，和中國大多數農村一樣，李某所在的棗園鎮延店則村，也經歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時隔幾年，新的農村教育布局調整又讓很多農村小學陷入“沉睡”狀態。這其中，也殃及部分希望小學。

柳延希望小學的幾間教室已被村委會用做辦公室。當年的籌建者、已不再擔任村干部的李某，如今也

搬到學校住。他的任務是看守校產，清除雜草。

如今，村里還有50多個孩子在鄰村的裴莊希望小學上學。由于路有點遠，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子。“現在除了房子，什么都沒了。”在校門外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學占地1260平方米，共建教室10間……

和李某不同，同樣是校園看護人的向老師不甘心學校就這么閑著，他在已經撤掉的學校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長。學校原來只有12口窯洞。2004年3月，經聯系，香港某紡織有限公司董事長趙先生捐贈20萬元，為學校修建了一棟兩層教學樓。然而，當教學樓建好投入使用時，四至六年級的學生卻并到了鄉中心小學。學生一下子少了一大半。“這一并，低年級家長的心就動搖了，學生哪里多就往哪

里送。”

向老師說，2007年后半年，就沒有學生了，學校也就撤了。于是，幾個村民又找到向老師，鼓動他在學校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師，一名司機，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園。可一年多后，向老師又開始發愁了，“娃娃少，成本太高了”。原來，每個孩子一學期1000元，每天上下學接送不說，中午還管一頓午飯。每個月還要給請來的教師、司機開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再

往下辦，也很難了。

6．2009年是希望工程實施20周年。20年來，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年繼續學業，資助建設15940所希望小學，為支持經濟落后地區基礎教育事業，促進青少年發展作

出了積極貢獻。

從1999年開始，中國青少年發展基金會經過調查論證后，開始實行希望小學戰略重點轉移：從過去對貧困失學兒童的普遍救助，轉到對優秀受助生的跟蹤培養；而希望小學也由起初的硬件建設為主，轉向教

師培訓、現代化教育實施軟件建設為主。

依據教育部公布的數據，2007年全國小學在校生10564萬人，而1998年全國小學在校生是13953.8萬人，9年間減少了3300多萬人。伴之而來的是鄉村小學數量的銳減，20余年間，中國的鄉村小學從1985年的83萬所，至2007年已撤并至34萬所。這其中包括部分早期建設的希望小學。

據2010年10月25日報載：截止2008年12月，G省長陽縣76所希望小學有53所被廢棄。這樣的情況隨著“撤點并校”的政策大規模推廣，在越來越多的地區出現，很多希望小學被撤銷，要求與鎮小學或中心小學合并，因個別條件無法合并的，直接被閑置。部分校舍被當地村委會再利用，作為臨時教育點等，服務于周邊村民。但更多是被閑置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操場被翻墾成了田地，準備種上苞谷，有的學校甚至養起了豬和雞。

來自Y市共青團市委希望工程辦公室的統計數據顯示：截止2008年4月25日，Y市某區運行的希望小學有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫希望小學，已經變成了紅棗產品加工廠。這里原來每個行政村都有一所小學，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：本世紀初，生源開始銳減，2001年，有一個鎮在校學生2400多，可現在不到1100人，這個鎮流動人口占到一半左右。隨著越來越多的人外出務工，部分學齡兒童只好隨家長走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。

農村稅費改革后也引發了農村學校經費的緊張。2001年，我國農村實行稅費改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學校的經費由財政支持。而學校過多讓有限的經費投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學校校舍依然是最漂亮的建筑。可這些校舍有的被用做村委會辦公室、黨員或者群眾活動室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉庫，還有一部分仍處于閑置狀態。7.鄉村文化的衰落，引起了許多學者的擔憂和焦慮。這些學者有不少出身于農村，他們有著自己的鄉村記憶，和對現實鄉村的直接觀察和體驗。因此，他們的憂慮就特別值得注意。故鄉的傳統生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統的以民間節日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經相當活躍的、與集體生產相伴隨的農村公共生活形式（如夜校、識字班、電影放映隊、青年演出隊）的消逝，更有在純凈的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點的農

村日常生活形態解體的征兆和趨向。

生態環境的惡化，家庭鄰里關系的淡漠和緊張，社會安全感的喪失，使鄉村生活已逐漸失去了自己獨到的文化精神內涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉村社會文化精神缺失的表征。于是，有研究者產生了更深層面的焦慮：“傳統鄉間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益。”一些農民對自我價值的認知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標準，消費文化已經成為農村社會的主宰性的意識形態，它對生活以及人生意義的設定已經主宰了許多農民尤其是農村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是十分嚴重的。

于是就有了“作為文化——生命內涵的鄉村已經終結”的這一根本性的憂慮。而鄉村作為文化存在的虛化，直接導致鄉村少年成長中本土資源的缺失，如今的鄉村少年，他們生活在鄉村，卻根本無法對鄉村文化產生親和力、歸依感，然而，城市文化對他們又是那樣遙遠，這樣，他們生命存在的根基就極易發生動搖，成了在文化精神上無根的存在——鄉村文化的危機和鄉村教育的危機，就是這樣相互糾結著。

這一切，對那些曾經感悟，至今仍依戀鄉村文化的知識分子產生了巨大的沖擊力。有位知識分子說：“我已經無家可歸，我在城市是寓公，在家鄉成了異客”。這樣，無論在鄉村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了“失根”的危機。鄉村文化的衰落，鄉村教育的文化缺失，對我們究竟意味著什么？這是我們應當思考和追問的。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據“給定資料4”中的有關內容，談談對文中“困境中的不絕希望”這一表述的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量。請根據“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20

分）

要求：

1.內容具體，符合實際；

2.用語得體，通俗易懂；

3.不超過400字。

三、假定你是一名派到農村的支教人員，請根據“給定資料”簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，供上級有關部門參考。（20分）

要求：1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；

2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；

3.條理清楚，表達簡明。

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說：?我已經無家可歸，我在城市是寓公，在家鄉成了異客?。這樣，無論在鄉村少年身上，還是在農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了?失根?的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：1.自選角度，立意明確；

2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

3.語言流暢；

4.總字數800-1000字。

第二篇：2005年國家公務員考試申論真題及答案解析

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2005年國家公務員考試申論真題及答案解析

2005年中央、國家機關公務員錄用考試

公共科目筆試·申論試卷

一、注意事項

1． 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2． 參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1． 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2． 經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力。在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法,這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口減少與經濟增長的彈性系數為-0．8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區的開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

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3． 陜西是一個貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9．1％；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002—2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17．9％。2001-2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

4． 市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體具有平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構調整的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，農民在市場經濟的競爭中也會處于不利地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5． 農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出：“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己。”我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

6． 要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農民提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸華公官網：www.tmdps.cn

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款。改善貧困地區的基本生產生活條件，以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

7． 要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行在中國領域，目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6．1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣、800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

8． 由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。

9． 一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院華公官網：www.tmdps.cn

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做出了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。

10． 我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的轉移帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的價值，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億，信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞務輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每年約200億元。

11． 信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減緩了政府多么大的壓力!如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么多就業崗位每年需要七八百個億。因此在社會轉型過程中，也就是我們現在國家所提出來的新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12． 一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先，作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時，他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13． 2003年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用、扶貧貼息貸款的投放和回收、1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不執行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金華公官網：www.tmdps.cn

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用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據不完全統計，8縣1市2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30％。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。（20分）

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

（二）根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

（三）1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

2005年中央、國家機關公務員錄用考試 申論·試題解析與多角度答案點評

試題解析 1．整體分析

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2005年國考申論破天荒地考查了“三農”問題。這是因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀第一個以“三農”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農民收入”明確寫進黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點，對申論的命題具有顯著的導向作用。“三農”問題既體現中央政策方向，為舉國所關注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農”成為國考反復以不同角度出現的題材。2004年至今，中央的一次全會——十七屆三中全會和連續六個一號文件都以“三農”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農”問題在經濟社會發展全局中的重要地位。

本年的申論題考了新的題材，也出現了新的題型判斷正誤題。概述題字數要求明顯減少，只需200字。跟現在國家的申論考試基本持平。但是難度上實際上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三題的難度有點大。但最后一題基本上跟現在申論考試類似。難度適中。

2．材料解讀

【材料1分析】為理論性——參考性材料，相當于引言性質，總括全部材料主題，起到引出問題的作用，對后面題目作答沒有太大意義，可以略讀。材料首先指出了緩解和消除貧困是中國今后的一項長期的歷史任務，點明了材料的主題。接著引用了2001年中央扶貧開發工作會議對我國農村扶貧開發的全面部署，提出了10年內中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

【材料2分析】為事實性——依據性材料，蘊藏對策，對第二題的作答有一定的借鑒意義。材料指出中國貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件有了較大幅度改善，抵御自然災害能力明顯增強，且具有了一定的發展能力。接著總結了我國在扶貧開發中的一些經驗和做法，指出了經濟增長是解決貧困問題的關鍵。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業，同時還能為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。對于后面的題目解答都有一定的作用。

【材料3分析】為事實性——依據性材料，材料主要介紹了陜西省扶貧開發的一些措施和做法，對于后面題目作答有借鑒意義，可以總結概括后使用。陜西省貧困面大、貧困人口華公官網：www.tmdps.cn

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多、貧困程度深，以解決貧困人口的溫飽和增加農民收入為目標，采取移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等措施，取得了很矚目的成績。

【材料4分析】為理論性——依據性材料，指出問題，對第三題第一小題的作答有幫助。材料首先指出市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，要求市場主體的平等地位和自主權，但是中國農民卻有著明顯的不利因素。農民的生產自主權經常遭到干預，有些地方政府強制農民種植指令性作物。同時指出農村極其分散的小農經濟也必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

【材料5分析】為理論性——依據性材料，對第三題第一小題的作答有借鑒意義。材料首先引用外國學者的話，指出了鄉鎮政府的自主權很容易受到侵犯的問題，接著指出了我國宏觀制度的設計和創新，決定著鄉鎮體制改革的成敗和農民的自由發展，我國正在實現由計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。這些語句可以在后面的作答中進行合理使用。（江西華公整理）

【材料6分析】為理論性——依據性材料，蘊含對策，是第二題作答的依據，需要采取精讀的閱讀方式。材料主要介紹了農村扶貧工作的一些做法和理論措施，要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。同時指出要增加財政扶貧資金和扶貧貸款，改善貧困地區的基本生產生活條件，加強基本農田、基礎設施，環境改造和公共服務設施建設等等。這些理論性語句考生都可以在后面的題目作答中進行合理使用。

【材料7分析】為理論性——依據性材料，是第二題作答的依據，需仔細閱讀。材料指出了另外農村扶貧的方法。鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。同時要積極開展扶貧領域的國際交流與合作等，這些措施可以應用到如何開展農村扶貧開發的論述中。

【材料8分析】為事實性——參考性材料，包含問題和原因，對第三大題第一小題的作答有借鑒意義。材料主要介紹了農民上訪現象的原因，即農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟。為防止權益受損害的農民運用法律武器到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。

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【材料9分析】為參考性——干擾性材料，對后面問題的作答沒有多大的實際意義。材料主要介紹了美國對黑人權利保護的問題，以此來影射中國農民權利的保護的問題。指出這需要很長的時間，需要很多人、很多職業團體的參與。

【材料10分析】為事實性——參考性材料，蘊藏對策，對第三題的解答有一定幫助。材料指出了農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的，農民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。接著結合河南省信陽市的實際情況，用數據說明了農民工創造的價值對信陽市的財政收入帶來了巨大的增長。

【材料11分析】為事實性——參考性材料，介紹了農民工外出務工的積極意義。首先結合信陽農民工的例子指出農民工對城市的發展做了很大貢獻；另一方面，也很大程度上解決了農民的就業問題，緩解了政府的壓力。同時也指出國家應給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位，以此保障農民工的合法權益。

【材料12分析】為事實性——參考性材料，主要論述了農民工的權利保障問題，政府應該積極采取措施保障農民工的權益。同時指出農民工是解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量，不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟。對后面題目作答沒實際的借鑒意義。

【材料13分析】為事實性——依據性材料，是第一題作答的依據，需要采取精讀的閱讀方式。材料介紹了2003年審計署對新疆的一次大規模扶貧資金審計，結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不執行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。這些都是第一題判斷作答的基礎，考生需自己結合材料進行判斷。

3．解題思路

解決三農相關問題的基本思路都應依據中央政策：“認真貫徹落實中央一系列重大決策部署和扶農惠農政策，按照五個統籌的要求，不斷推進改革創新，穩定農業發展，促進農民增收，推動農村進步，加快實現城鄉一體化”。所以解答好此次申論試卷需要對國家的三農政策有相關的了解。這當然是后話。在以后的申論備考中，需要考生多注意國家的相關大政方針政策，了解出題的背景。

多角度答案與點評

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一、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。（20分）

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

【答案】

A、D兩項不正確。

A提出要加大縣鄉兩級的財政收入，是沒有認識到“扶貧資金專項管理、監督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因，一味增加投入，忽視對扶貧資金的管理和監督，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，形成更大漏洞。

D選項提出“扶貧資金的監督管理權歸屬各級紀檢部門”錯誤。應該是：各級財政部門、計委、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

【點評】

這種依據給定資料推斷所列選項正誤的題型是在05年新出現的題型。答案A所給解釋抓住了資金被擠占挪用的根本原因，顯然多投入不會杜絕這種現象的發生。讓人信服。D項錯誤屬于常識性錯誤，答案一針見血地指出紀檢部門無權監督扶貧資金，并指出扶貧資金應該歸屬那些監管部門，非常完整。

小貼士tips 判斷正誤題重要的是從原文推斷，抓住關鍵，并結合常識，找出正確答案。

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二、根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

【答案】

我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策是：以經濟建設為中心，在國家的幫助和扶持下，引導貧困地區群眾擺脫貧困。尊重農民的生產經營自主權，幫助農民發展有特色的種養業項目。堅持可持續發展，推進農業產業化經營。增加財政扶貧資金和貸款，改善貧困地區的基本生產生活條件，加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設。鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，開展國際交流，擴大貧困地區勞務輸出。加強扶貧資金審計。

【點評】

本題屬于概述題。有關農村扶貧開發工作的方針政策包含了幾個方面，需要考生從幾個材料中分別把要點提煉出來，并使其有機的組合在一起，成為一條基本的方針政策。概括的基本政策要全面，并且不能脫離材料。本答案從原材料出發，簡明扼要的提煉出我國農村扶貧開發一系列的方針政策，論述的較為全面。

（江西華公溫馨提示）

當不知道如何下手的時候，不妨多看看原文，原文的中心往往也是題目的中心。

三、1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

【答案】

農民問題是中國發展的首要問題。針對解決農民問題，縮小城鄉差距，目前存在兩種不同思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，統籌城鄉經濟發展。

【點評】

本題屬于“綜合分析類試題”。原文當中基本沒有直接提到政府具體的工作思路，要對原文進行歸納總結也需要很強的分析概括能力和對國家政策的熟練掌握。既然指明了“兩種”不同思路，考生就要細致對材料中所反映的觀點做以比對，加以區分，從而分別將兩種思路華公官網：www.tmdps.cn

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總結出來。答案首先指出了國家利用政策扶持解決農村農民問題，發展農村經濟，這是材料4-8提到的；其次指出了利用農村勞務輸出解決農村農民問題，這是材料10-12提到的內容。不同的材料之間既有區別又有聯系，考生要善于透過現象看出本質，抓住矛盾的主要方面。

小貼士tips 申論材料中，同一種政策策略一般用相連的幾段材料共同說明。只要找出那些材料共同說明的是某個問題，具體的政策思路也就能迎刃而解。

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

【答案】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。當前解決農村農民問題有兩種思路：一種是以國家扶持為主，完善制度，推進農村市場經濟體制的建立和完善；第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

第一種思路正指向了多年來農村農民問題長期解決不好的根本原因——結構問題、體制問題。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的大市場，才能從根本上解決好農村農民問題。首先，現行的戶籍制度把公民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，它本身是為計劃經濟體制服務的。這種落后的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能作為農民工，引出諸多社會問題的原因。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層。這是形成城鄉關系、地區關系不協調，經濟與社會發展不協調的體制性原因，要解決農村農民問題，必須按照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局。完善制度，是解決農村農民問題非常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。

解決農村農民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，加強對農民進城務工的管理和服務，使農民從土地、農村解放出來，盡快轉變為非農業人口，特別是為那些具華公官網：www.tmdps.cn

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有初、高中文化水平的鄉村青年，提供進城務工的機會。目前的主要任務就是完善進城務工人員的社會保障體系；解決好進城務工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢，甚至被拖欠工資等非法行為侵犯的問題；提高進城務工人員的健康保障水平；加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質；確立進城務工人員的工傷保險制度，并幫助建立一個具體的進城務工人員組織。大規模的農村勞動力轉移，無疑將促進城鄉經濟的高增長。

解決農民問題有兩種思路，一種是以政府扶持為主導，通過政策、制度的改革和創新幫助農民發展生產、擺脫貧困；另一種思路是鼓勵農民自發地走出土地、走出農村，走出一條城市化的道路。這兩種思路充分考慮了解決問題的內部和外部因素，共同搭建了農民走向富裕的階梯。

【點評】

題干中的一個“評”字需要引起考生的足夠重視，它表明我們要對這兩類思路有一定的評價和解析，是肯定一者，還是用“一分為二”法對二者同時批判地認識，說明兩種思路各有利弊，并指明利弊何在，需要明確表述。因此，作答此類評析型試題，首先要明確表態，確立一個主體觀點；隨后聯系材料和自己的理解，對相關論點進行闡述，用實例和政策、理論證明不同思路和做法的利弊所在；最后，提出揚長避短、統籌協調的改進方法，闡明合理的對策。

本文首先指出了解決農村農民問題的兩種思路，緊接著用主要的篇幅重點評析了這兩種基本政策，并從戶籍制度和國民收入分配格局的角度說明第一種思路的正確性，從提高進城務工人員的社會保障的角度說明當前第二種思路所面臨的問題。

（江西華公溫馨提示）

最后一個論述題借鑒前幾個小題已有的答案成果，往往能夠起到事半功倍的效果。這樣的作答需要在已有答案基礎上總結、整合與升華，必須揉入事例和理論論據，多種論證方法并用，按文章的體例進行綜合，才能符合寫作題的要求。

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第三篇：2013年山東公務員考試《申論》真題及答案解析

2013年山東公務員考試《申論》真題(A卷)

給定資料

1.多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產安全，影響經濟社會健康發展的一個突出問題。超限超載現象出現于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現象驟增，問題日漸突出。據某自治區公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數據反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達33.54萬輛，占通行車輛總數的67%。數據顯示，由于超限超載嚴重，該自治區路橋安全形勢越來越嚴峻。2011年第三季度，自治區專業管養橋梁安全排查發現的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區專業公路養護總晨程為1.96萬公里，其中優良路率公為50.5%、差路率達12%。另據報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發生。超限超載的嚴重危害已經引起了社會各界的廣泛關注。

2.2004年4月30日，國務院民立由交通部牽頭、公安部、國家發展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領導小組。9部委聯合推出了《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰”。《方案》要求各執法機構應嚴格按照有關認定標準，堅決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內由交通部和國家發展改革委共同出臺相關政策，對車輛通告費和公路養路費的收費標準和征收方式遵行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。”

據某省有關執法部分門調查反映，該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標準收費。比如標10噸的車，過路過橋費是按10噸來交，多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，運輸企業大多用這樣的辦法來彌補運價低的損失。

2006年，交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導意見》，規定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費，即計重收費，嘗試用經濟手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執行按車收費標準時，約需60元/100公里。執行計重收費標準后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費標準節省了費用，可見實行計重收費后，貨運成本將會降低。據了解，作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區，計重收費效果卻并不樂觀。據某省公路管理局人士稱：“實行計重收費后，大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負，路面病害迅速發展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規避計重收費，還想方設法改走農村公路。由于我村公路設計的建設等XX、承載能力差、XX速度。已經嚴重影響到農民的安全由行。”

2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。

業內人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區，因為直接涉及到一些地方和行業的經濟發展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣??這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長周俊：超載超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發生。

記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發生?

周俊：有的生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。記者：這種車上路會有危險嗎?

駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是

上世紀80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運輸 是個體戶競相壓。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。

除了資本生產企業，全國各地數量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：這本還挺新的啊，還要做些什么?

工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎?

工人：對。

記者：要花多少錢?

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎?

工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負責任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中對運輸車輛的超限標準做出了具體規定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上);車貨總長18米以上;車貨總寬度2.5米以上;車輛軸載質量在規定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準，如果超限運輸，必須接受執法部門的查處。根據《公路法》有關條款，超限的法律責任除罰款外，造成公路損害的應當依法承擔民事責任。根據國務院《道路交通管理條例》有關條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。

據某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執法過程中卻常常出現問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時會出現處罰標準不一的情況。按照《道路交通安全法》規定，機動車超過核定載質量的，處200元以上500元以下罰款;超過核定載質量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標準前后不一，很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標準?此外，因兩家檢測站點數量和分布不均，經常發生重復處罰，嚴重的一次甚至出現十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設的快速發展，很多地區固定治超檢測點布局明顯滯后，數量過少，根本無法適應《公路安全保護條例》規定的就近引導和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設備、安全環境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。由于檢測站數量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據有關部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法;有的超限超載車輛繞道逃避;有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風”，根據執法人員的行蹤調整“闖關”時機;有的運輸企業和司機甚至買通交警或公路執法人員，通過建立穩定的保護傘逃避處罰。還有一些執法站點迫于風險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

5.公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產補償金、被列入駕駛員和運輸企業不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400余個超限超載檢測站(點)。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款;對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運輸車輛一經發現，將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發現將面臨3個月的監禁;1年內超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業工作。南非

非常重視車輛自動稱重技術的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統上，管理部門據此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統在近10

年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路收費站設有電子秤測量

超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運輸企業、罰司機。根據日本相關法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元);超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元);禁止貨運企業接受超載運輸業務或指示駕駛員進行超載運輸等。

6.作為我國能源生產和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數的六分之一，死亡近600人，而當年全省煤礦事故死亡人數400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經發展成為影響山西經濟社會穩定發展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性，山西省數年的多次治超都沒有取得實質進展。每次行動一般只能維持三五個月，“風聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領導，分管副省主體，交通、工商、等21個部門聯合組成治理模導小組，統一領導。各審其也相 成立了常

機構，化 超專項職能。各審 明確，政府力責任主體，市長，縣長為第一責任人，各級政府基層 訂責任，落實治理責任。各審縣還把治理工作納入政府目標責任制考核范圍，省，市，縣相關監管部門與相關企業層層簽訂了治理目標責任書，并明確了考核 辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業的 載行為納入監管范圍。同時針對有關貨物源頭，檢測站點等每個運輸環節的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規定，發現超限超載車后，必須進行追查。查明車輛途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責任部門(交通、交警、工商、運管、經信委等)是哪一個，哪個環節出了問題就追究到哪個環節。2008年，山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區進行檢查時，發現了治超點執法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》等規定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關部門18名責任人和南郊區政府以及區公路、經貿、公安交警、煤運公司等5個責任單位共26人進行了嚴肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設相關項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現大批超載車，省治超辦根據線索進行了多次暗訪，并組織進行專項檢查，確認情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執法人員發現檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件，省委省政府進行了嚴肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務，并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關責任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級干部達13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶;交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛;運管部門對經公示的1.1萬戶貨源企業實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業的2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓。由于監管嚴格，貨源企業嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環節，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業質量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業及個人進行重點監控。與此同時，山西省充分發揮經濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優惠政策。僅此一項，就相當于每年減少3.5億元的財政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰術，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統。2011年，全省45萬輛貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業210家。面對執行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據統計，全省共發生各類暴力抗法事件上百起，82名執法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標明確，真抓實干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據統計，從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數300人，事故率下降60%以上;公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%;累計減少公路橋梁損失119億元，相當于2010年山西全省財政收入的13%。

作答要求

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰;不超過600字。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢;900字左右。

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過350字。

【解題思路】

通過閱讀題目，我們可以發現本題是一道歸納概括題，題目要求簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要從頭至尾仔細閱讀材料，重點是要尋找原因，同時對于與答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準確”二字，提醒考生，一是要點概括應毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結構安排，答案要點要按照一定的結構來表述。另外注意字數要求，不超過350字。

通過閱讀材料，我們可以從運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理方面四個角度，用“總-分”結構來入手組織答案。組織答案時注意不要漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

超限超載運輸日益嚴重的原因主要體現在運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理四方面。

運輸成本：一是運價低，公路通行費和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機超載來求得盈利。二是車子的運費沒漲，油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。

車輛生產：工廠造的車子會引起超載、超限發生。生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了，生產過程中所用鋼材的材質、型號的改動使得車子載重能力增加，造成超載。

市場競爭：市場競爭激烈，運輸行業個體戶競相壓價，不得不采取超載方式爭搶生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明確，執法過程中處罰標準不一。二是檢測站點數量和分布不均，重復處罰。三是固定治超檢測點布局滯后，數量少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過350字。

【解題思路】

這是一道啟示型分析試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是深挖材料，做到分析到位;二是對應各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性;三是言簡意賅，字數限定在350字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。

對提取出的要點進行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設點、電子技術、一超三罰五個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

【參考答案】

一、出臺詳細法律法規，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。美國對超限超載車輛的管理做出了明確規定，包括處罰金、記入檔案、拘留與監禁等多項處罰規定。

二、重點檢查重車，加大治理力度，執法必嚴。韓國在全國設有多處檢查站，依法對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者處以有期徒刑或高額罰金。一經發現超限車輛，直接引至法院懲處。

三、設置密集的超限超載檢查站，嚴控超限超載車輛。德國在高速公路上廣設站點，分別對違法次數不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執照，終身禁駕。

四、將電子設備廣泛應用于治超工作中，提高檢測效率。南非的交通管理部門使用電子秤對超重車輛進行檢測和處罰，控超作用明顯。

五、實行“一超三罰”制度，擴大處罰范圍，提高違法成本。日本的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、運輸企業和司機一并處罰。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰;不超過600字。

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務是“起草一份上報省政府的治超工作情況匯報”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報內容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點，并且進行整理，形成答案。

考生一要注意概述準確，二要注意作答格式和結構，同時要保證字數在600字以內。

【參考答案】

關于“無縫隙、拉網式”治超行動的工作情況匯報

省政府：

根據省委、省政府的要求，2007年12月，我省啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動。經過一段時間的強化治理，取得了階段性成果。現將情況匯報如下：

一、基本成就

行動開展以來，全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，達到了世界較高水平。事故率、死亡人數顯著下降，累計減少公路橋梁損失119億元以上。

二、具體做法

(一)轉變作風，落實責任

行動由省委、省政府直接領導，省、市、縣各級政府、各相關部門聯合組成治理領導小組，部門聯動，統一協作，強化治超職能，落實治理責任。

(二)明確目標，層層考核

將治理工作納入政府目標責任制考核范圍，簽署治理目標責任書，明確了考核實施辦法。

(三)嚴格監管，違規必究

針對貨運的每個環節都制定相應的監管問責制度，一旦發現超限超載車必須對每個環節進行追查，并且嚴加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行動期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測系統，全省貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測。

三、存在問題

在行動過程中，出現了執法人員玩忽職守，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈，司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。

四、下階段任務

下一階段，我們要在更加嚴格執法的同時，加強道路安全知識宣傳，提高司機的安全責任意識，從思想上減少超載超限行為的發生。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢;900字左右。

【參考例文】

談“執法”

韓非子在《有度》一文中強調：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”可見，自古以來我國就異常重視法律的執行。然而反觀當前，國家公路建設有目共睹，運輸實力更是不斷增強，但部分地區執法工作開展不力，超限超載、暴力抗法等問題一涌而來，交通安全被嚴重破壞，法治社會的建設之路走的更是愈加艱辛。為此，要保證交通安全，做好執法工作，政府應多策并舉伸出“三只手”。

做好執法工作，政府應伸“教育手”。荀子云：“不教而誅，則刑繁而邪不勝;教而不誅，則奸民不懲。”我國當前普法宣傳工作過于依賴理論宣講，雖然逐年開展，但實際效果并不理想。執法人員在工作中頻頻遭遇暴力抗法事件，部分超載司機并不具備安全駕駛的意識。為此，政府有關部門應創新普法手段，讓執法人員走上街頭，走入企業，結合執法實例，向相關人員宣傳超載危害以及安全駕駛的重要意義。通過宣傳教育營造一個平安駕駛的社會氛圍，保障交通運輸行業穩步發展。

做好執法工作，政府應伸“建設手”。近年來，我國的公路建設發生了翻天覆地的變化。由建國初期的8萬公里到如今的370萬公里，高速公路總里程已僅次于美國。但我國當前“治超”過程中，面臨的最大問題就是檢測站的數量偏少，執法工作則難以開展，超限超載車輛因此漏網。反觀擁有世界著名高速公路網絡的德國，1萬余公里的公路上竟設有700余個超速超載檢查站。相關部門更應由此做好執法工作須加強基礎設施建設，各級政府在管轄范圍內廣泛開設檢查站，并配齊專業人員及設備，以保障對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。

做好執法工作，政府應伸“監督手”。總書記曾在政治局學習中特別強調：“要加強對執法活動的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。”在超限超載執法工作中，單純依賴政府檢測難免有所疏漏，因此，政府機關應該發揮帶

頭作用，以相關部門為主導，發揮社會大眾監督力量，通過建立監督網站、開通舉報熱線等方式，建立覆蓋全社會的監督體系，依托社會群策群力，做好對超限超載車輛的監督檢查工作。

“理國無難似理兵，兵家法令貴遵行。”做好超限超載執法工作，既有助于維護群眾社會安全，又有助于保證經濟發展速度，更有助于改善執法環境建立良好秩序，從而實現法治社會的建立。為此，我們應多策并舉，保證執法工作的順利進行。

第四篇：2010年國家公務員考試申論真題及答案解析(省部級)

2010年國家公務員考試申論真題及答案解析（省部級）

2010年國家公務員考試申論真題

一、注意事項

1.本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力,滿分為100分, 考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡！

二、給定資料

1．全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球面積的71%。一般認為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。根據國務院2003年5月9日頒布的《全國海洋經濟發展規劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。海洋可再生能源理論貯藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

聯合國亞洲及遠東經濟委員會對包括釣魚島列島在內的我國東部海底資源進行勘察，得出的結論是：東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據我國科學家估計，釣魚島周圍海域石油儲量大約30億到70億噸。據有關部門測算，整個南海發現的石油地質儲量大約230億至3000億噸，約占我國總資源量的三分之一，有第二個“波斯灣”之城。南海海域是世界上尚待開發的大型油藏之一，其中一半以上的儲量分布在應歸中國管轄的海域。

國家海洋局某負責通知指出，要看到我國海洋資源這些數字相對于我國龐大的人口規模來說是非常有限的。他說，衡量一個國家的海洋資源優勢通常有三個指標：第一個指標是人均管轄海域面積。從這個指標上來看，我國在世界的排名大概是120名左右；第二個指標是海陸面積比。我國這個比值是0.31︰1，世界排名大概100多一點；還有一個指標是海岸線長度和國土面積比。這個比值我國在世界的排名90多位。

渤海是我國唯一的半封閉型內海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽。渤海是中國北方經濟社會發展的生命線，上世紀80年代以來，隨著環渤海地區經濟的快速發展和開發力度加大，渤海的污染日益加劇。

瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計基本上都到這里來上海貨。可眼下，盡管離休漁期還有一個月，但很多船都停靠在碼頭沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現在。”一位碼頭管理人員告訴記者，因為污染，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。

記者：“出去多長時間了？弄到啥了？” 船老大：“哪有魚啊，兩天就那點蝦爬子。” 記者：“是不是你這船不行，不能到遠的地方去？” 船老大：“這船能跑十多海里呢，遠處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”

船老大告訴記者，出去兩天，走了5海里，打上來的東西也就賣個幾百塊錢。可工錢、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。

船老大：“三四年前這個季節，我一網下去就能上來四五百斤蝦爬子，真能致富啊！可好光景太短啦。眼前這些小得可憐的海貨只配作飼料，賣不上價。”

根據某水產研究所的調查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。

2007年，渤海實施監測的100個入海排污口中，有91個排污口超標排污，超標排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達到清潔海域水質標準的面積年均2.25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物位無機氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養殖業。近年來，渤海海域赤潮發生的頻率和規模逐年上升。2000年至2007年，發生赤潮87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里，赤潮已經成為渤海海域主要海洋災害之一。權威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。那時，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復清潔，至少也要200年。實際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面積相當大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！

2008年11月，國務院批準了《渤海環境保護總體規劃（2008-2020年）》，規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態保護系統：面源點源制防聯動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統；全面實施節水治污戰略，建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務，體現了渤海環境保護任務的綜合性、戰略性與長期性，并強調在海洋開發過程中，全面推進節水、節能、節地、節材和綜合以用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業和產品，促進海洋環境的可持續利用。

2．2009年4月，中共中央總書記，國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造半島藍色經濟區。”截至2008年，我國海洋經濟總產值接近3萬億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數以千萬計的就業崗位。我國沿海已初步形成包括環渤海、長三角、珠三角在內的“三大五小”的經濟區域整體布局，為進一步發展海洋經濟奠定了堅實基礎。據預測，到2010年，我國海洋生產總值占國內生產總值比重有可能達到11.11%，2020年將達到15.84%。

與傳統海洋經濟相比，承載藍色經濟發展的經濟區，是以海洋、臨港、涉海產業發達為特征，以科學開發海洋資源、保護生態環境為導向，以區域優勢產業為特色，以經濟社會生態協調發展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區。根據《實施集中集約用海打造半島藍色經濟區草案》，藍色經濟區將被打造成為黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易先行區。但是，該省目前存在著實施“集中集約用海”的障礙，所謂“諸侯經濟”發展態勢明顯，沿海各地申請的用海項目大都局限于本地區經濟社會發展的需求，“諸侯經濟”催生的“諸侯港口、諸侯電廠”遍地開花，重復建設及海岸線資源浪費嚴重，打造半島藍色經濟區則有望打破這一瓶頸。該省知名專家W分析：“如果從全國乃至全球發展的大格局上來審視，需要明確一個在國內外具有核心競爭力的重大戰略；放在黃河流域來定位，則需要一個便捷的出海大通道和能帶動整個流域發展的龍頭。”他認為：“把半島藍色經濟區建設成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動整個黃河流域社會經濟迅猛崛起??半島藍色經濟區的戰略定位并非僅僅成為黃河流域經濟發展的龍頭，要爭取把半島藍色經濟區納入國家發展戰略。”目前，環渤海地區的天津濱海新區、河北曹妃甸工業區等都陸續進入國家戰略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產業基礎和京津等大城市的區位、人才優勢，發展潛力極大。根據國家批準的《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》，其工業區確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業化基地、商業性能源儲備基地和國家級循環經濟示范區。W呼吁：“我省也必須積極爭取國家重大政策支持，為今后的經濟發展定位一個高起點。另一方面，環渤海地區的產業集聚能力已經相當高，為我省環渤海區域經濟發展帶來了不可多得的機遇。

有識之士都贊成把原來分散的海洋經濟區域整合起來，打造一個產業集聚區，最大程度地實現資源優勢互補，在半島地區形成具有核心競爭力的產業集群。據悉，該省擬打造藍色經濟區主體區“兩城七區”，包括兩個海上新堀以及重化工集聚區、機械制造業集聚區、海洋裝備業集聚區、海洋化工業集聚區、海洋高新科技產業集聚區、海洋新能源產業集聚區、石油產業集聚區等7個工業區。“兩城七區”的功能定位有交集，但是主導產業在其原有發展的基礎上各有所異，海洋高科技產業在半島藍色經濟區產業中的比重將得到大幅提高，以實現開發與保護并重的目的。

3．日本瀨戶內海是半封閉的內海，曾是天然的魚倉，日本列島最富足的海灣。上世紀40年代末，日本為全力發展經濟，將瀨戶內海沿岸選為最重要的工業基地，此后，這里便逐漸成為工業部門的下水道，工廠把未經處理的工業廢水隨意排入內海。1955年以后，瀨戶內海的污染日甚一日，原來十幾年一次的赤潮，后來發展到一年幾百次，魚蝦絕跡。在這個過程中，發生了震驚世界的水俁病，熊本縣水俁灣的老百姓吃了從瀨戶內海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產品，導致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁縣，竟有一萬人的了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀70年代開始，日本下決心著手治理瀨戶內海，首先，頒布實施《水質污染防止法》、《海洋污染及海上災害防止法》、還針對瀨戶內海特別制定了《瀨戶內海環境保護臨時措施法》，還決定對排入瀨戶內海及其鄰近海域的工業廢水負荷量減少一半，并規定3年之內，逐步將與工業廢水有關的污染負荷量減少到規定程度。該《措施法》實施了三年，又延長了兩年，事實證明它對恢復海域的良好環境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國會通過決議，將《瀨戶內海環境保護臨時措施法》改為永久性法律，更名為《瀨戶內海環境保護特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴重的化工廠遷離瀨戶內海，并大大減少填海造地的面積，瀨戶內海的大部分區域都被規劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然保護區。政府還協調建立了該海區沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參加的環境保護工作會議制度。在治理海洋污染的過程中，這種聯席會議發揮著非常重大的作用。同時，有關部門大力加強內海環境調查與監視、監測的投資，各種自動化監測設備可以一年到頭連續在海上觀測，并多次開展大規模的海洋污染綜合調查，對瀨戶內海的污染現狀、如何治理了然于胸。通產省成立了防治瀨戶內海水質污染研究會、海洋生物環境研究所等科研機構，其他許多省廳和地方政府的研究所及大學和民間團體也都從事著與治理海洋污染有關的環境科學研究工作。半官方的瀨戶內海環境保護協會也扮演了重要角色，民間環保組織更是大量誕生，規模之大居世界之首。社會各階層都在宣傳保護瀨戶內海的重要性和必要性。經過30年社會各界的共同努力，瀨戶內海水質已基本恢復到良好狀態，海洋漁獲量明顯增加。現在，“綜合性海域管理”已經成為世界學者都很重視和關注的課題，一些國際學者最擔憂的情況是對海洋的無序開發，希望各國政府能以此為鑒，因為無序開發將給海洋環境帶來難以估量的嚴重后果。

4．2009年10月，荷蘭內閣批準一項“退耕還海”方案，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復為可供鳥類棲息的濕地。這項“退耕還海”計劃是對西斯海爾德水道疏浚工程的“補償”，西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時重要港口安特衛普港的出海通道，由于灣長水淺，進出安特衛普港的大型油輪只能在海水漲潮時通過西斯海爾德水道，據稱，因此每年給安特衛普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對于荷蘭、比利時兩國無疑都具有重要的經濟意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會受到侵占。在環保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點、中轉站，其次才是可供人類以用的水道。為了人類船的利益侵占候鳥棲息的濕地，實屬不義之舉。環保組織鍥而不舍的抗爭，促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農民遷出100多年前圍海造田得來的家園，以供候鳥們棲息，以此換取環保組織對水道疏浚工程的支持。

經過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個在與環境不懈戰斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應當說，這樣的抉擇是值得稱贊的，其實，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不陌生。自上世紀50年代以來，在“向湖泊要良田”的思想指導下，經過幾十年的圍湖造田運動，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅縮小。到上世紀末，兩湖面積比上世紀40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個長江流域的洪水，以一種懲罰性的方式，向圍湖造田發出了最后的控訴。按照國家部署，1999年，有關省市開始實行大規模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

5．1962年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數萬士兵、學生大搞圍海造田，歷時4年，西效牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個大型軍墾農場。1969年7月28日，一場12級臺風突襲，數層樓高的海浪涌入海堤，市區平均進水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農場的海堤被削剩無幾，搶險隊員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結果，一眨眼隊伍便被沖入海中。30多個小時后，他們耕作的地方成為一片 汪洋，553名部隊官兵和大學生殉難。一場臺風，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。“滄海桑田—桑田滄海”一個輪回只有7年！這真是奇跡，一個讓人不堪回首的奇跡！

6．根據《聯合國海洋法公約》規定和我國《專屬經濟區和大陸架法》的主張，我國管轄的海域面積約300萬平方公里（包括內海、領海、專屬經濟區等）。我國領海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬平方公里。領海內分布著大大小小幾千個島嶼，最大的為臺灣島，面積3.578萬平方公里；其次是海南島，面積3.22萬平方公里，保護和開發海島，是樹立現代國土意識的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國人大常委會第九次會議上，《海島保護法（草案）》首次提請審議，10月27日，再次提請人大常委會第十一次會議審議。預計該法案于年底出臺。

陽光、沙灘、蔚 藍色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。2002年以來，南海某市制定與實施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開發保護規劃的編制、海島開發項目的審批程序、屬地對海島的有效監控等等。從某種意義上說，西島能出現令人欣喜的現狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協調了海島開發和保護關系的結果。

海島資源具有很大的旅游開發潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復非常困難。比如珊瑚礁，它是島嶼生態環境的重要組成部分，對環境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存，珊瑚遭受到污染、破壞，不但島嶼整體環境會惡化，海島的存亡也會受到威脅。有關專家指出，《海島保護法（草案）》體現了一個非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環境看作一個整體來保護，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等，陸地周邊的環境對于海島同樣有重要的意義，共同組成一個不可分割的整體。同時，在海島資源環境保護的范圍和性質上也有了很大的擴充，從島陸擴展到整個海島環境及各種資源，從有居民的海島擴展到無居民的海島。草案規定，無居民海島所有權屬于國家，防止隨意侵占和開發無居民海島的行為，保護的目標更加充實和明確。可以這樣說，《海島保護法（草案）》提供了一種認識海島價值的新思維，它所產生的社會意義是極為重大與深遠的。（6200字）

三、作答要求

（一）認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（20分）1．“給定資料1”提到，權威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）

要求：準確、簡明。不超過100字。

2．請結合給定資料中的具體事例，談談你對“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）依據給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。（20分）

荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。

（三）假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。（20分）

要求：

1．內容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達簡明，不超過400字。

（四）參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1．思想深刻，觀點明確；

2．內容充實，結構完整，語言暢達； 3．總字數900～1100字。

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第五篇：2014國家公務員考試申論真題(副省級及以上)(附答案及解析)

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2014國家公務員考試申論真題（附答案與解析）

（副省及以上）

給定資料

1.2013年10月10日是第22個世界精神衛生日。世界衛生組織公布的最新數據顯示，全球約有4.5億精神健康障礙患者，其中大多數生活在發展中國家。某心理研究所的研究報告表明，我國城市勞動力人口中亞健康人群的比例呈現增長趨勢，其中城市無業人員中的心理亞健康問題尤為突出。

該心理研究所的Z博士說：“人的內心不穩定、不平衡會造成個人負荷加重，并累及社會適應能力，無形中拖累了社會發展的步伐。”某社會學家也指出，社會的浮躁與焦慮，不僅易引發有害的聚合行為，且可能因之導致社會的某種斷裂，影響經濟社會的健康發展。

我國正處在社會轉型期，各種社會問題矛盾多發，競爭壓力加大，工作節奏加速，使得部分國民心理疾患所引發的社會問題開始凸顯。

心理問題涉及面廣泛。從發育的兒童、成長的青年，到空巢老人；從校園內的大學生、工棚里的農民工，到政府官員、企業精英，各階層的人都可能面臨各式各樣心理問題的困擾。心理疾病和精神疾病對人們的危害絕不亞于心腦血管、呼吸系統疾病及惡性腫瘤等。有統計顯示，每年約有160萬人因心理問題導致行為失常，甚至構成犯罪，給社會造成很大危害。

有觀察家指出，破解這一問題，政府應承擔營造“大環境”的責任。改革開放30余年，在舉世矚目的經濟高速增長背后，我國政府已經意識到必須妥善解決心態失衡等社會問題，讓民眾真正感受到公平正義，過“有尊嚴的幸福生活”。社會學研究員Y認為“制定政策時，政府還應充分考慮政策的科學性、連續性和社會影響，減少因政策的不連續性等因素導致民眾對未來的不確定感，減少對個體造成刺激和重大挑戰”，“尤其是對于城市邊緣人群和農村貧困人群，提高他們的積極情感、幫助其消解負面情緒，對于緩解社會沖突，減少人際間的矛盾與仇視，促進家庭和諧、社會穩定，都具有十分積極的作用”。

2.某網站發表文章指出，目前社會問題日漸增多，造成社會心理方面的若干“缺失”，并具有相應的表現形式。

一項針對100萬在職工作人員工作現狀的網絡調查顯示，近三分之二的人感到壓

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力較大。尤其在警務、義務人員、高層管理者等職業群體中。70﹪—80﹪的人都感到壓力大，表現為失眠，記憶力衰退，容易緊張、焦慮和抑郁。許多感到調整自己原有的心理定式和行為模式越來越困難，心理放松，宣泄郁悶的機會和渠越來越少。

由于當前各種體制機制還不夠完善，人們在資源占有、機會獲取、成果享用等方面出現事實上的不公平，一部分人往往在比較中產生了心理失衡。加之現代社會信息化程度高，各種不平衡、不公平信息迅速大量地傳播公眾，造成了更多人的心理失衡，這種情緒積累時間過長，勢必產生嚴重的心理問題和社會矛盾。

在社會轉型期，傳統的價值觀、就業模式、保障體系等，正在發生急劇變化，人們對未來缺乏安全預期，對未知充滿恐懼，對變化心理準備不足，對多元化心理認同不夠，易產生焦慮、恐懼、迷茫心理，出現信任和誠信危機。

一項對“白領階層”的社會調查顯示，在被調查者中，認為與過去5年相比，生活幸福指數略有下降和下降很多的占36%；快樂正悄然離一些人遠去，焦慮已漸漸占據某些現代人的心理。有報告顯示，新生代農民工已經占農民工整體的47%。他們因為收入較低，難以承受較高的生活消費，融入城市生活困難重重，更容易滋生心理問題。同時，人口流動范圍加大，生活環境變化加快以及各種自然災害頻發，都會使人們增加社會陌生感帶來歸屬感的降低，進而導致孤獨感。特別在一些發展較快的城市，生活著一些被高就業門檻和高生活成本邊緣化的“社會隔離”人群，或稱心理“無根”人群，這種現象得不到消解，易使一些負面情緒蔓延，甚至危及社會秩序和安全。

某些心理精神疾病病患者常因“羞恥感”而不及時就醫，延誤了診治。而患者的親友和同事也沒有及時表現出該有的同情，社會對心理疾病還存有偏見和歧視。精神疾病康復者不能順利回歸社會大家庭，則又成為導致心理健康疾病復發增高的一個誘因。

3.為了全面推進大學生心理健康教育工作，S大學舉辦了以“迎校慶、健心靈、獻愛心、促成長”為主題的第六屆心理健康節活動。

2013年4月26日下午，著名相聲表演藝術家J到校作了題為“中國曲藝的魅力”的講座。講座現場氣氛異常火爆，能容納300人的音樂廳座無虛席，很多學生一直站著聽完整場講座。J說學逗唱、惟妙惟肖的表情和幽默的言語讓全場

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師生捧腹大笑，充分領略了相聲的藝術魅力。4月28日晚，第四屆校園相聲大賽如期舉行，共吸引了一千多名師生參加。有同學以充滿詩意的語言表達了自己的感受：“相聲通向笑聲，笑聲連接大家的心聲。笑幫人宣泄喜怒哀樂的情緒。笑伴人應對酸甜苦辣的人生！順利時會笑，困難時能笑，失敗時敢笑，我們笑著同昨天告別，又笑著迎接新的黎明！”

S大學是較早創辦心理運動會的單位之一。5月12日下午，第五屆心理運動會拉開帷幕，活動精彩紛呈，創新無限。“漫天飛舞”項目要求參賽選手中女生蒙住眼睛拋毽子，而男生站在女生身后5米的圓圈內用簍子接毽子，規則看似簡單，卻要求女生恰到好處的拋毽力度和男生辯識毽子飛行方向的全神貫注。漫天飛舞的彩毽和同學們的歡聲笑語飄揚在操場上空，其樂融融。“心靈感應”環節要求參賽者一人蒙住眼睛，背著另一位同學，在他的指引下繞過障礙，背者失去方向、小心探索道路的迷茫，被背同學指點迷津、化險為夷的喜悅，使得比賽充滿刺激和歡樂，全場氣氛漸入高潮。“齊心協力”“鐵人三項”“背對背擁抱”的比賽模式也都突破常規，不僅強調個人的體能展現，更考驗團隊的默契配合。參與的同學活力四射，樂在其中，觀戰的同學吶喊助威，激情澎湃，讓整場活動都洋溢著喜悅和樂趣。

舉辦講座是開展心理健康教育的傳統方式，深受師生歡迎。組委會針對輔導員、心理保健員、普通學生等不同群體組織了若干場精彩講座。

5月21日下午，學校黨委副書記帶著各院系輔導員聽取S大學心理健康教育中心主任D教授作《如何應對心理壓力》的講座。D教授是國家首批注冊心理督導師，她的精彩講解有助于輔導員們應對職場與生活壓力，享受健康人生。4月28日下午，S大學心理健康教育中心W老師為全校各班班長、心理保健員作了一場題為《常見的心理問題》的講座；5月7日晚，W老師又作了一場《與大學生談人生規劃》的講座，師生們表示要將所學知識運用于學習、工作。生活中，調節自我，服務大家。

健康節籌備期間。四川雅安發生7級地震，給當地人民群眾生活財產造成了重大損失，深深牽動著師生的心。健康節組委會尋事把給災區募捐的愛心奉獻活動也列為心理健康節的重要組成部分，試圖使學生們在募捐活動中體認到愛心與向善是心理健康的真正底蘊。

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一、“給定資料2”揭示了當前社會心理方面存在的若干“缺失”，請對此予以歸納概括。（10分）

要求：全面準確，分條歸納，不超過150字。【解題思路】

【閱讀題干，審清題意】

閱讀題目，本題要求歸納概括“‘給定資料2’揭示的當前社會心理方面存在的若干‘缺失’”。題干已經限定了作答范圍，即“給定資料2”，要求全面準確，分條歸納，所以要注意不要遺漏要點，且要將同類項合并后分條表述。字數不超過150字，一定要語言精煉。

閱讀材料，提取要點

資料2第二段介紹了在職工作人員壓力較大，產生職業倦怠，尤其是特定的職業群體容易緊張、焦慮和抑郁，屬于輕松感缺失。第三段則主要介紹了因各種體制機制還不夠完善導致的公平感缺失問題。第四段雖然也描述了焦慮、恐懼、迷茫心理，但是落腳點在信任和誠信危機，安全感缺失。第五段首先介紹了“白領階層”的焦慮心理，此處可同第二段在職工作人員的焦慮心理相合并；第五段隨后介紹了收入較低人群及心理“無根”人群等的孤獨無助感，屬幸福感缺失，精神空虛迷茫。第六段則主要闡述心理健康疾病復發增高，社會對心理疾病存有偏見和歧視，屬于同情感缺失。

加工要點，組織答案

對以上要點進行合并、加工，可從輕松感缺失、公平感缺失、安全感缺失、幸福感缺失、同情感缺失五個方面分別組織。

【參考答案】

主要表現為：一是輕松感缺失。大部分職業群體易緊張、焦慮。二是公平感缺失。一部分人接受不公平信息產生心理失衡，且不斷傳遞。三是安全感缺失。特定人群社會陌生感增加，歸屬感降低，出現公眾信任危機。四是幸福感缺失。

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社會轉型期的急劇變化易引發迷茫恐懼心理。五是同情感缺失，社會對心理疾病存有偏見和歧視。

二、談談“預先失敗”這一概念在“給定資料4”中的含義。（10分）要求：全面、準確，不超過200字。【解題思路】

題目要求談談“預先失敗”這一概念在“給定資料4”中的含義，我們需重點研讀“給定資料4”。里面提到時下人們各種各樣的跟風行為，指出這問題是源于“依賴”，恰好凸顯“預先失敗”。我們要解釋這個詞就必須結合這種跟風的現象來理解。為什么依賴、如何依賴、這種依賴的后果等等我們都能從材料中提取出相關要點，在擬寫答案時需慎重考慮，去粗取精，從“解釋內涵——闡釋外延”兩方面整合要點，用簡潔的語句表達出來即可。

【參考答案】

“預先失敗”是指人們過于依賴媒介如“專家指導”的意見，弱化甚至喪失自主選擇能力的心理狀況。在現代社會，人們由于期待權威，總習慣在任何活動前假定自己是失敗者，去參考外界的意見，來主導自己的選擇。而事實上，過于依賴媒介或他人而一味跟風折射出人們浮躁的“亞健康”問題，盲目相信“權威”容易導致個人的迷失、焦慮甚至傷害。

三、“給定資料3”介紹了S大學舉辦心理健康節活動的情況。假如你是該省教育廳的一名工作人員，全程觀摩了這次活動，校方請你在這次活動的總結會上發言，請草擬一個簡短的發言稿。（20分）

要求：

（1）內容具體，符合實際；（2）目的明確，切合主題；（3）語言生動，有感染力；（4）不超過500字。【解題思路】 閱讀題干，審清題意

本題設定的背景是“你全程觀摩了S大學舉辦的心理健康節活動”，作答任務是草擬一個簡短的發言稿，身份限定是“該省教育廳的一名工作人員”。本題

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限定的給定資料范圍是“給定資料3”，作答要求中需要注意的是“內容具體，符合實際”、“目的明確，切合主題”，同時還必須要符合發言稿“語言生動，有感染力”及相應的格式要求。最后，發言稿的篇幅要滿足“簡短”所限定的字數，即不超過500字。

閱讀資料，提取要點

“給定資料3”第一段介紹了S大學舉辦以“迎校慶、健心靈、獻愛心、促成長”為主題的第六屆心理健康節活動。

接下來分別具體介紹了心理健康節的不同活動形式。第二段談到“中國曲藝的魅力”講座，使師生們略了相聲的藝術魅力；第三段談到心理運動會，在運動中強調個人的體能展現，和團隊的默契配合；第四、五、六段談舉辦心理健康講座，幫助教師應對職場與生活壓力，幫助同學們學以致用。第七、八、九段介紹了同學們發起“天佑雅安、心系災民”捐資賑災活動，為災區送上真摯的祝福，并在募捐活動中體認到愛心與向善的心理健康底蘊。

加工要點，組織答案

將上述要點按照“點明主題——活動總結——深化意義”的框架加工整理，寫出答案，注意按照題目要求控制字數。

【參考答案】 各位老師、同學們：

大家好！非常高興能夠有這次機會全程參加S大學第六屆“迎校慶、健心靈、獻愛心、促成長”心理健康節活動，我代表省教育廳，向本次心理教育節的成功舉辦表示由衷的祝賀！本次文化節內容豐富，形式多樣，充分展現了同學們積極、團結、向善的健康心態。

相聲——歡愉廣大師生。相聲藝術為大家帶去了笑聲，也連接了大家的心聲。喜怒哀樂，演繹人間百態；說學逗唱，歡愉廣大師生。

運動——動感美麗心靈。在心理運動會上，同學們創新無限，通過精彩紛呈的體育活動，不但充分展現了個人的體能和智慧，更彰顯了團隊的默契配合和通力合作。

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講座——追求執行合一。講座是開展心理健康教育的傳統方式，也是行之有效的方式。通過開展講座，師生們將所學知識運用于學習、工作、生活中，調節自我，服務大家。

善款——心系玉樹藏胞。健康節籌備期間。四川雅安發生7級地震，師生們發起“天佑雅安、心系災民”捐資賑災活動，在募捐活動中體認到愛心、向善的心理健康底蘊。

全面推進大學生心理健康教育工作，切實服務大學生健康成長是全面提高高等教育質量的要求。心理健康節活動為促進大學生健康成長成才發揮了重要作用。希望S大學將這項活動更好地延續下去，為大學生快樂成長做出更大貢獻。

四、某地方報紙根據“給定資料4”和“給定資料5”的內容做了一版關于“跟風”的專欄，請你以“告別跟風，走向成熟”為題，為這個專欄寫一篇短評。（20分）

要求：

（1）觀點明確，簡明深刻；（2）緊扣材料，重點突出；（3）語言流暢，有邏輯性；（4）不超過500字。