第一篇：甘肅省人民政府關于實行分稅制財政管理體制的決定

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1994]100號 【發(fā)布日期】1994-09-23 【生效日期】1994-09-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

甘肅省人民政府關于實行分稅制財政管理體制的決定

（甘政發(fā)［1994］100號一九九四年九月二十三日）

根據(jù)國家分稅制改革和省第八次黨代會的精神，結合我省實際情況，省人民政府決定，從1994年1月1日起改革現(xiàn)行對地縣財政包干體制，實行分稅制財政管理體制。

一、一、實行分稅制改革的指導思想

我省分稅制改革的指導思想是：從甘肅的實際出發(fā)，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在基本維持省地縣既得利益的前提下，首先建立分稅制體制的基本框架；根據(jù)現(xiàn)行各級政府的事權劃分，理順省與地縣的分配關系；充分調動省地縣三級政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，促進我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

按照這一指導思想，在分稅制改革中，要處理好以下幾個關系：

（一）正確處理省與地縣的分配關系。在留我省的收入中，合理劃分省與地縣各自的固定收入，并拿出幾個相對穩(wěn)定的稅種做為省與地縣的共享收入，保持省與地縣財政收入的同步增長。基本維持省與地縣的既得利益，原體制的上解、固定補助繼續(xù)執(zhí)行，地縣上劃中央和省級收入按1993年實收數(shù)換算，扣除中央和省級下劃的收入后，全部返還地縣。

（二）正確處理好統(tǒng)一政策與區(qū)別對待的關系。在省與地縣的收入劃分上，力求規(guī)范化，增強體制的透明度，取消原體制中不規(guī)范的做法。在繼續(xù)支持經(jīng)濟條件較好地區(qū)快速發(fā)展的同時，積極扶持經(jīng)濟落后地區(qū)和民族州縣的發(fā)展。

（三）正確處理好整體利益與局部利益，集中與分散的關系。在保持省與地縣收入同步增長的基礎上，逐步提高省級財力占全省財力的比重，增強省上的宏觀調控能力。

（四）正確處理好各級財政的權利和責任的關系。在現(xiàn)行事權劃分的基礎上，確定各級財政的支出范圍；科學核定收支數(shù)額，逐步建立規(guī)范的省對地縣的稅收返還和轉移支付制度。

二、二、分稅制財政管理體制的具體內容

（一）省與地縣的收入劃分

1、省級固定收入包括：省屬企業(yè)所得稅、上繳利潤、計劃虧損補貼，基本建設貸款歸還收入，征收排污費收入，能源交通重點建設基金和國家預算調節(jié)基金（留省部分），電力建設資金專項收入，地方向國外借款收入，省級和省與地縣股份制企業(yè)所得稅，省級其他收入等。

2、地縣固定收入包括：營業(yè)稅，地縣企業(yè)所得稅、上繳利潤，農牧業(yè)稅，農業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，個人所得稅，房產(chǎn)稅，車船稅、印花稅，屠宰稅，遺產(chǎn)稅，土地增值稅，地縣專項收入，地縣股份制企業(yè)所得稅，外資、外國企業(yè)所得稅，地縣其他收入等。

3、共享收入的劃分：增值稅按規(guī)定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，劃為省級收入的為中央在甘石油、石化、有色、電力四大行業(yè)所屬企業(yè)（不包括長慶油田、碧口電廠）繳納的增值稅留地方25％部分。其他增值稅（包括長慶油田、碧口電廠）地方分享25％部分，全部作為地縣收入。城市維護建設稅省級分享30％，地縣分享70％。資源稅省級分享70％，地縣分享30％。

土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅省級分享50％，地縣分享50％。國有土地使用權有償使用收入省級分享40％，地縣分享60％。

教育費附加收入除中央在甘四大行業(yè)所屬企業(yè)新增的兩個百分點歸省級收入外，其余全部為地縣收入。

合資企業(yè)、合作企業(yè)所得稅，按中方投資合作者的隸屬關系劃分預算級次。省級企（事）業(yè)單位投資合作的，劃為省級收入；地縣企（事）業(yè)單位投資合作的，劃為地縣收入。

（二）省與地縣支出的劃分，仍維持原體制規(guī)定的范圍不變

1、省級財政支出包括：地方統(tǒng)籌基本建設支出，企業(yè)挖潛改造資金，簡易建筑費，科技三項費用，支援農村生產(chǎn)支出（不含50％的小型水利和水土保持補助費），農林水事業(yè)費，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費，工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費，民兵事業(yè)費，其他部門事業(yè)費，行政管理費，公檢法支出，撫恤和社會福利救濟費，價格補貼支出，環(huán)境保護補助資金，教育費附加支出，電力建設資金專項支出，其他支出以及省級負擔的國外借款及還本付息支出等。

2、地縣財政支出包括：地縣自籌的基本建設支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用，地縣農林水事業(yè)費，地縣小型農田水利和水土保持經(jīng)費（50％），地縣工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費，城市維護費，地縣文教科學衛(wèi)生事業(yè)費，其他部門事業(yè)費，撫恤和社會福利救濟費，行政管理費，公檢法支出，價格補貼支出，教育費附加支出，地縣負擔的國外借款及還本付息支出，其他支出等。

3、對特大自然災害救濟款、特大抗旱和防汛經(jīng)費、支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金以及中央和省的其他專項撥款，仍由省財政專案撥款。

（三）省對地縣稅收返還基數(shù)的確定

1、省上對地縣的稅收返還，以1993年決算數(shù)按稅制改革轉換后的收入為總收入基數(shù)，把地縣上劃中央和省級收入與省級下劃地縣收入相抵后，核定中央和省上1993年從地縣的凈上劃收入，確定省對地縣的收入返還數(shù)，并以此作為以后年度返還各地收入的基數(shù)，并以此作為以后年度返還各地收入的基數(shù)。如果1994年以后上劃中央和省級收入還不到1993年基數(shù)的，相應扣減稅收返還數(shù)。

2、從1994年起，省和地縣上劃中央的稅收增長部分（即1：0．3的系數(shù)），省與地縣各得各的增量返還。

（四）現(xiàn)行體制上解、補助及有關結算事項的處理

為使我省分稅制改革順利進行，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，原體制的核心不變。省對地縣原體制的定額補助（不含固定比例遞增補助）繼續(xù)執(zhí)行；五個市對省上的上解辦法不變。同時，對那些數(shù)額比較固定的單項上解、補助以及專項撥款，上解與補助相抵后，確定一個數(shù)額，做為一般上解或一般補助處理，以后年度按此定額結算。

三、三、配套改革及有關政策問題

（一）改進預算編制辦法，硬化預算約束。實行分稅制之后，省財政對地縣稅收返還列省級預算支出，地縣相應列收入；地縣財政上解列地縣預算支出，省級相應列收入。改變目前代編預算的做法，每年由省上提前向地縣提出編制預算的要求，地縣編制預算后，報省財政廳匯總成全省預算。

（二）建立適應分稅制需要的國庫體系和稅收返還及資金調度制度。在執(zhí)行國家統(tǒng)一政策的前提下，中央金庫與地方各級金庫，分別對中央財政和地方各級財政負責。實行分稅制以后，各地財政支出有一部分要靠省上的稅收返還來安排。為此，要建立省對地縣稅收返還及資金調度制度，以保證地縣財政支出的資金需要。

（三）逐步建立規(guī)范的省對地縣的轉移支付制度。分稅制財政體制實施后，根據(jù)省級財力的增長情況，逐年增加對少數(shù)民族地區(qū)和特困地縣的財力照顧。改變少數(shù)民族地區(qū)固定補助每年遞增辦法為轉移支付辦法。

（四）各地要進行分稅制配套改革。要按照本決定并結合具體情況，制定對所屬縣（市、區(qū)）的具體實施辦法。

（五）在分稅制財政體制執(zhí)行過程中，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關系以后，其財務關系相應劃轉，并單獨進行結算；由于國家調整價格、增加職工工資和其他經(jīng)濟改革措施而引起財政收支的變動，除省人民政府另有規(guī)定外，一律不調整各地的上繳或補貼基數(shù)。

（六）各級人民政府要嚴格按照分稅制體制規(guī)定的收支范圍，認真組織收入，安排支出。堅決執(zhí)行國庫條例，不得截留中央和省級收入。在執(zhí)行分稅制體制的過程中，要注意調查研究，及時總結經(jīng)驗，解決出現(xiàn)的問題，進一步改進和完善分稅制財政管理體制。

（七）過去有關規(guī)定與本決定有抵觸的，一律按本決定執(zhí)行。

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第二篇：國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定

國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定

國發(fā)[1993]第85號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：根據(jù)黨的十四屆三中全會的決定，為了進一步理順中央與地方的財政分配關系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調控能力，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，國務院決定，從一九九四年一月一日起改革現(xiàn)行的地方財政包干體制，對各省、自治區(qū)，直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。

（一）分稅制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求改革財政管理體制是經(jīng)濟體制改革的重要內容。現(xiàn)行財政包干體制，在過去的經(jīng)濟發(fā)展中起過積極的作用，但隨著市場在資源配置中的作用不斷擴大，其弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在：稅收調節(jié)功能弱化，影響統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；國家財力偏于分散，制約財政收入合理增長，特別是中央財政收入比重不斷下降，弱化了中央政府的宏觀調控能力；財政分配體制類型過多，不夠規(guī)范。從總體上看，現(xiàn)行財政體制已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須盡快改革。

根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，并借鑒國外扔成功做法，要理順中央與地方的分配關系，必須進行分稅制改革。分稅制改革的原則和主要內容是：按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權與財權相結合原則，將各種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設中央與地方兩套稅務機構分別征管；科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束。

（二）分稅制財政體制改革的指導思想

1、正確處理中央與地方的分配關系，調動兩個積極性，促進國家財政收入合理增長。既要考慮地方利益，調動地方發(fā)展經(jīng)濟，增收節(jié)支的的積極性，又要逐步提高中央財政收入的比重，適當增加中央財力，增強中央政府的宏觀調控能力。為此，中央要從今后財政收入的增量中適當多得一些，以保證中央財政收入的穩(wěn)定增長。

2、合理調節(jié)地區(qū)之間財力分配。既要有利于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要通過中央財政對地方的稅收返還和轉移支付，扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。同時，促使地方加強對財政支出的約束。

3、堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結合的原則。劃分稅種不僅要考慮中央與地方的收入分配，還必須考慮稅收對經(jīng)濟發(fā)展和社會分配的調節(jié)作用。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都要集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護全國統(tǒng)一市場和企業(yè)平等競爭。稅收實行分

級征管，中央稅和共享稅由中央稅務機構負責征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務機構直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務機構負責征收。

4、堅持整體設計與推進相結合的原則。分稅制改革既要借鑒國外經(jīng)驗，又要從我國的實際出發(fā)。在明確改革目標的基礎上，辦法力求規(guī)范化，但必須抓住重點。分步實施，逐步完善。當前，要針對收入流失比較嚴重的狀況。通過劃分稅種和分別征管堵塞漏洞，保證財政收入的合理增長。要先把主要稅種劃分好，其他收入的劃分逐步規(guī)范；作為過渡辦法，現(xiàn)行的補助、上解和有些結算事項繼續(xù)按原體制運轉；中央財政收入占全部財政收入的比例要逐步提高，對地方利益格局的調整也宜逐步進行。

總之，通過漸進式改革馬分稅制的基本框架建立起來，在實施中逐步完善。

（三）分稅制財政管理體制的具體內容

1、中央與地方事權和支出的劃分。根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權的劃分，中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經(jīng)費，調整國民經(jīng)濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設投資，中央直屬企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品試制費，地質勘探費，由中央財政安排的支農支出，由中央負擔的國內外債務的還本付息支出，以及中央本級負擔的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出。地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設投資，地方企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農支出，城市維護和建設經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。

2、中央與地方收入的劃分。

根據(jù)事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央與地方扔收入。將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。具體劃分如下：

中央固定收入包括：關稅，海關代征消費稅和增值稅、消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設稅），中央企業(yè)上交利潤等。外貿企業(yè)出口退稅，除一九九三年地方已經(jīng)負擔的20%部分列入地方上交中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負擔。

地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行 金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅，城市維護建設稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農牧業(yè)稅，對農業(yè)特產(chǎn)收入征收的稅（簡稱農業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。 中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75%，地方分享25%.資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50%.

3、中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定。為了保持現(xiàn)有地方既得利益格局，逐步達到改革的目標，中央財政對地方稅收返還數(shù)額以一九九三年為基期年核定。按照一九九三年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定一九九三年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費稅+75%的增值稅-中央下劃收入）。一九九三年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。一九九四年以后，稅收返還額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增，遞增率近姆國增值稅和消費稅的平均增長率法制1∶0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1%，中央財政對地方的稅收返還增長0.3%.如若一九九四年以后中央凈上劃收入達不到一九九三年基數(shù)，則相應扣減稅收返還數(shù)額。

4、原體制中央補助，地方上解以及有關結算事項的處理。為順利推行分稅制改革，一九九四年實行分稅制以后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。原體制中央對地主的補助繼續(xù)按規(guī)定補助。原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行：實行遞增上解的地區(qū)，按原規(guī)定繼續(xù)遞增上解；實行定額上解的地區(qū)，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點地區(qū)，暫按遞增上解辦法，即按一九九三年實際上解數(shù)，并核定一個遞增率，每年遞增上解。 原來中央撥給地方的各項專款，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)堋５胤揭痪啪湃瓿袚?0%部分出口退稅以及其他結算的上解和補助項目相抵后，確定一個數(shù)額，作為一般上解或一般補助處理，以后按此定額結算。

（四）配套改革和其他政策措施

1、改革國有企業(yè)利潤分配制度。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，結合稅制改革和實施《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》，合理調整和規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關系。從一九九四年一月一日起，國有企業(yè)統(tǒng)一按國家規(guī)定的33%稅率交納所得稅，取消各種包稅的做法。考慮到部分企業(yè)利潤上交水平較低的現(xiàn)狀，作為過渡辦法，增設27%和18%兩檔照顧稅率。企業(yè)固定資產(chǎn)貸款的利息列入成本，本金一律用企業(yè)留用資金歸還。取消對國有企業(yè)征收的能源交通重點建設基金和預算調節(jié)基金。逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上交的分配制度。作為過渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對一九九三年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上交的辦法，同時，微利企業(yè)交納的所得稅也不退庫。

2、同步進行稅收管理體制改革，建立以增值稅為主體的流轉稅體系，統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。從一九九四年一月一日起，在現(xiàn)有稅務機構基礎上，分設中央稅務機構和地方稅務機構。在機構分設過程中，要穩(wěn)定現(xiàn)有稅務隊伍，保持稅收工作的連續(xù)性，保證及時足額收稅。

3、改進預算編制辦法，硬化預算約束。實行分稅制之后，中央財政對地方的稅收返還列中央預算支出，地方相應列收入；地方財政對中央的上解列地方預算支出，中央相應列收入。中央與地方財政之間都不得互相擠占收入。改變目前中央代編地方預算的做法，每年由國務院提前向地方提出編制預算的要求。地方編制預算后，報財政部匯總成國家預算。

4、建立適應分稅制需要的國庫體系和稅收返還制度。根據(jù)分稅制財政體制的要求，原則上一級政府一級財政，同時，相應要有一級金庫。在招待國家統(tǒng)一政策的前提下，中央金庫與地方金庫分別向中央財政和地方財政負責。實行分稅制以后，地方財政支出有一部分要靠中央財政稅收返還來安排。為此，要建立中央財政對地方稅收返還和轉移支付制度，并且逐步規(guī)范化，以保證地方財政支出的資金需要。

5、建立并規(guī)范國債市場。為了保證財稅改革方案的順利出臺，一九九四年國債發(fā)行規(guī)模要適當增加。為此，中央銀行要開展國債市場業(yè)務，允許國有商業(yè)銀行進入國債市場，允許銀行和非銀行金融機構以國債向中央銀行貼現(xiàn)融資。國債發(fā)行經(jīng)常化，國債利率市場化，國債二級市場由有關部門協(xié)調管理。

6、妥善原由省級政府批準的減免稅政策問題。考慮到有的省、自治區(qū)、直轄市政府已經(jīng)對一些項目和企業(yè)作了減免稅的決定，為了使這些企業(yè)有一個過渡，在制止和取締越權減免稅的同時，對于一九九三年六月三十日前，經(jīng)省級政府批準實施的未到苦難肝方減免稅項目或減免稅企業(yè)，重新報財政部和國有稅務總局審查、確認后，從一九九四年起，對這些沒有到期的減免稅項目和企業(yè)實行先征稅后退還的辦法。這部分稅收中屬中央收入部分，由中央財政統(tǒng)一返還給省、自治區(qū)、直轄市政府，連同地方收入部分，由省、自治區(qū)、直轄市政府按政府規(guī)定統(tǒng)籌返還給企業(yè)，用于發(fā)展生產(chǎn)。這項政策執(zhí)行到一九九五年。

7、各地工我要進行分稅制配套改革。各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市人民政府要根據(jù)本決定制定對所屬市、縣的財政管理體制。凡屬中央的收入，不得以任何方式納入地方收入范圍。在分稅制財政體制改革的過程中，各地區(qū)要注意調查研究，及時總結經(jīng)驗，解決出現(xiàn)的問題，為進一步改進和完善分稅制財政管理體制創(chuàng)造條件。

第三篇：湖北省人民政府關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的決定

湖北省人民政府關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的決定

鄂政發(fā)〔2010〕64號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步規(guī)范省與市（州）、縣（市）的財政分配關系，調動各級人民政府發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源的積極性，建立財政收入穩(wěn)定增長機制，促進全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展，省人民政府決定從2011年1月1日起，進一步調整和完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。

一、調整和完善財政管理體制的必要性

我省現(xiàn)行財政管理體制自2002年運行以來，充分調動了全省各級人民政府發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積極性，促進了地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟結構的合理調整，全省財政收入規(guī)模持續(xù)擴大，提供基本公共服務的能力不斷增強，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。但是，隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展和國家政策調整，現(xiàn)行財政管理體制運行出現(xiàn)一些新情況和新問題，需要進一步調整和完善。主要表現(xiàn)為：

市縣地方一般預算收入規(guī)模較小，不利于客觀真實地反映我省縣域經(jīng)濟實力和地方一般預算收入規(guī)模；市縣分享增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主體稅種的比例偏低，分成級次過多，不利于進一步提高市縣組織財政收入的積極性；省級宏觀調控能力較弱，不利于縣級基本財力保障機制的建立和民生支出政策的落實等。為進一步理順財政分配關系，科學配置財力資源，促進縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展，有必要進一步調整和完善現(xiàn)行財政管理體制。

二、調整和完善財政管理體制的指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照 “收入下劃、核定基數(shù)、同增同減、共同發(fā)展”的要求，通過下劃省級共享稅收收入、適當向下傾斜財力、科學核定分享比例、完善省對市縣財政轉移支付制度等措施，擴大市縣地方一般預算收入規(guī)模，理順省以下政府間收入分配關系，進一步調動市縣政府發(fā)展經(jīng)濟、壯大財源、增加財政收入的積極性，增強基層政府財政保障能力，提升基本公共服務均等化水平，促進全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

三、調整和完善財政管理體制的主要內容

從2011年1月1日起，將原財政管理體制規(guī)定的省級共享稅收收入全部下劃到市縣，作為市縣固定收入，稅收統(tǒng)一實行“屬地征管、屬地入庫”.省在原財政管理體制下分享的稅收，以2010年各市縣核定省級稅收為基數(shù)，與各市縣地方稅收收入增長速度同增同減，由市縣通過財政年終結算上解省財政。同時，按照 “有保有掛、體現(xiàn)激勵”的原則，即：省確保各市縣2010年既得利益，省財政建立激勵機制，與經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長、縣級基本財力保障機制掛鉤，進一步完善激勵機制和扶持政策，調動市縣財政收入快速增長的積極性，加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）省與市縣收入劃分。

將原財政管理體制規(guī)定的省參與分享的稅收收入（增值稅8%、營業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個人所得稅15%）全部下劃到市縣，其他財政收入省與市縣劃分范圍不變。

1、中央分享的增值稅75%、企業(yè)所得稅60%、個人所得稅60%維持不變，鐵路運輸企業(yè)、國有郵政企業(yè)、中國工商銀行股份有限公司、中國農業(yè)銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、中央?yún)R金投資有限責任公司、中國建設銀行股份有限公司、中國建銀投資有限責任公司、中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、海洋石油天然氣企業(yè)等繳納的企業(yè)所得稅（包括滯納

金、罰款收入）以及鐵道部繳納的鐵道營業(yè)稅、各銀行總行和保險總公司繳納的金融保險營業(yè)稅繼續(xù)全部作為中央收入。

2、省級財政分享稅收主要包括：中央財政調庫劃轉的跨省市總分機構企業(yè)所得稅地方分享部分，中央核定我省個人儲蓄存款利息所得稅省級40%部分（根據(jù)中央決定，已從2008年7月1日起暫停征收），鐵路、高速公路等另有規(guī)定由省直接集中征收有專項用途的稅收等。省級財政繼續(xù)按32%比例分享中央消費稅、增值稅增量返還。

3、市縣財政分享稅收主要包括：增值稅25%、一般企業(yè)所得稅40%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收，下同）、一般個人所得稅40%、營業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收收入等。市縣財政繼續(xù)按68%比例分享中央消費稅、增值稅增量返還。

（二）市縣上解省級財力的確定。

各市縣上解省級財力計算公式為：

某市縣上解省級財力=上年該市縣上解省級財力×（1+該市縣當年地方稅收收入增長率）各市縣上解省級財力以2010年核定省級稅收為基數(shù)，如果某市縣以后計算上解省財力達不到2010年的數(shù)額，則按2010年基數(shù)辦理上解。

四、調整和完善財政管理體制的相關政策

（一）調整省集中稅收增量返還補助政策。

1、省對武漢東湖新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及重點企業(yè)發(fā)展政策繼續(xù)按照省委、省政府規(guī)定的政策有效期執(zhí)行，到期后取消。

2、省對其他市縣稅收增量返還補助政策2010年到期后不再延長，從2011年起，省對市縣以2010年當年核定返還補助數(shù)為基數(shù)固定補助，以保證市縣既得利益。

（二）完善省對市縣轉移支付制度。

按照 “有保有掛、體現(xiàn)激勵”的原則，省財政建立激勵機制，進一步完善省對市縣轉移支付制度，促進市縣加快經(jīng)濟社會發(fā)展，調動市縣增加財政收入積極性。

1、建立稅收收入增長獎勵機制，對各市縣當年地方稅收收入增長超過平均增長水平的部分，省財政按50%對市縣財政予以獎勵性返還補助。

2、建立財政收入增長激勵機制，對地方一般預算收入和稅收收入增長較快的市縣，省財政給予激勵性轉移支付。

3、建立促進經(jīng)濟快速發(fā)展的激勵機制，鼓勵市縣爭強進位，對經(jīng)濟發(fā)展較快、地方稅收收入在全省進位較多的市縣，省財政給予激勵性轉移支付。對市（州）經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展在全國排序取得重大突破的市（州）、縣（市），省財政給予特別獎勵。

4、建立縣級基本財力保障機制，按照基本公共服務均等化的要求，調整和完善財政管理體制省級新增財力，將主要用于增加對縣（市）一般性轉移支付補助，加大對民生支出的補助力-5-度。

五、調整和完善省市財政管理體制的配套措施

各級政府及財稅部門要提高精細化、科學化管理水平，強化對稅源的科學預測分析，挖掘稅收增收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應收盡收。要嚴格稅收執(zhí)法，整頓稅收秩序，嚴厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅決制止和糾正越權減免稅以及 “先征后返”等變相減免稅問題。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為降低收入基數(shù)、提高省稅收增量返還補助基數(shù)、不按規(guī)定的收入級次入庫等行為，相應增加或扣減基數(shù)。要確保財政收入按財政管理體制規(guī)定及時足額入庫。

各級財政、稅務、人民銀行、審計等部門要密切配合、加強銜接，盡快調整各項收入劃

分、征繳、報解、入庫及國庫資金調度等制度，完善稅收征管和國庫運行軟件，保證新財政管理體制下各級財政國庫資金正常運行。同時，要進一步完善財政預算管理辦法，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、稅務稽查、審計檢查職能，加強對各項財稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保新財政管理體制順利實施。

六、實施時間

本決定從2011年1月1日起執(zhí)行。自執(zhí)行之日起，征收機關征收的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等，按本決定的規(guī)定分別繳入中央、省和地方各級國庫。有關基數(shù)的核定、轉移支付補助和具體的財政預算管理辦法，由省財政廳、省國家-6-稅務局、省地方稅務局、中國人民銀行武漢分行另行分別制定下發(fā)。

二○一○年十一月十日

第四篇：廣東省人民政府關于印發(fā)《廣東省分稅制財政管理體制實施方案》的通知

廣東省人民政府關于印發(fā)《廣東省分稅制財政管理

體制實施方案》的通知

粵府[1995]105號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

為規(guī)范和完善省對市縣分稅制財政管理體制，理順省與市縣財政分配關系，保證市縣的既得財力和經(jīng)濟發(fā)展的積極性，增強省級宏觀調控能力，省人民政府決定在全省實行分稅制財政管理體制，現(xiàn)將《廣東省分稅制財政管理體制實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：

廣東省分稅制財政管理體制實施方案

為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，深化和完善分稅制財政管理體制改革，實現(xiàn)由分稅包干制到完全分稅制的平穩(wěn)過渡，理順各級政府的事權、財權；規(guī)范省與市縣財政分配關系，根據(jù)《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)[1993]85號）和省八屆人大三次會議通過的《政府上作報告》精神以及我省的實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，保障各級既得利益，規(guī)范省與市縣財政分配關系，形成隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政收入同步增長；隨著全省財政收入增長，省市縣各級財政收入相應增長的“分稅分成、水漲船高”新分配機制，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

（二）基本原則：

1.省出臺的各項改革措施要與中央分稅制財政管理體制的方針政策相銜接。

2.按照各級政府的事權劃分，確定各級財政的支出管理范圍責任；以事權合理界定各級政府的財權和收入劃分，理順和規(guī)范省與市縣財政分配關系。

3.既要逐步提高省級財政收入在全省財政收入中的比重，恢復到過去一定水平，適當增強省級財力和宏觀調控能力；又要保護市縣的利益，在省與市縣之間建立起“水漲船高”同步增長的新分配機制，以調動各級發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支積極性，促進各級經(jīng)濟發(fā)展和財政收入合理增長。

4.堅持財政分配“公平、合理、均衡”的原則，逐步建立科學規(guī)范的財政轉移支付制度，協(xié)調地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小分配差距，強化公共財政職能。

5.財政體制的設計，包括各級財政收支范圍的劃分和基數(shù)的核定；各項財政結算的計算，對原體制各市縣財政上解與補貼的處理等，力求規(guī)范簡便，便于征管，易于操作。

二、省與市縣政府事權和財政支出的劃分根據(jù)現(xiàn)行省與市縣政府事權的劃分，省財政主要承擔省級政權機關運轉所需支出，調整全省國民經(jīng)濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必需的支出以及由省直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：省級基本建設投資，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用，省級行政、事業(yè)單位經(jīng)費，公檢法支出，價格補貼支出，其他支出等。一些不宜列入市縣政府支出范圍的，由省作專項撥款支出（如基本建設投資補助款，特大自然災害救濟費，特大抗旱和特大防汛費，小型農田水利重點項目補助款，文教衛(wèi)事業(yè)費專項補助，邊境建設補助費等）。

市級財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所需支出以及本地經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：市縣基本建設投資，簡易建筑費，城市維護費，支援農村生產(chǎn)支出，農林水利氣象等部門事業(yè)費，工業(yè)交通商業(yè)等部門事業(yè)費，文教衛(wèi)生科學事業(yè)費，其他部門事業(yè)費，撫恤和社會福利救濟費，行政管理費，公檢法支出，價格補貼支出，其他支出等。

三、省與市縣財政收入劃分根據(jù)事權與財權相結合的原則，按照中央分稅制財政管理體制規(guī)定的預算級次劃分，對屬于我省地方財政收入部分，按稅種和行業(yè)劃分省與市縣的收入。將實施宏觀調控所必需的稅種和稅源較為集中的行業(yè)稅收劃為省級固定收入；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關、收入規(guī)模較大的主要稅種劃為省與市縣共享收入；將適合基層征管的稅種劃為市縣固定收入。具體劃分如下：

（一）省級固定收入包括：地方鐵路（三茂鐵路總公司、廣梅汕鐵路總公司）和南方航空運輸營業(yè)稅，金融、保險、信用合作社營業(yè)稅（不含各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅），省屬企業(yè)（含國有企業(yè)、省供銷社、股份制企業(yè)、中外合資合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等）所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業(yè)所得稅），上交利潤，計劃虧損補貼，固定資產(chǎn)：投資方向調節(jié)稅，省級基本建設改貸歸還收入，省級專項收入（如企業(yè)排污費、教育費附加收入），省級其他收入等。

（二）市縣固定收入包括：市縣所屬國有企業(yè)所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業(yè)所得稅），上交利潤，計劃虧損補貼，城市維護建設稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅，屠宰稅，資源稅（不含海洋石油資源稅），印花稅，土地使用稅，農業(yè)稅，農業(yè)特產(chǎn)稅，契稅，耕地占用稅，國有土地使用權有償出讓收入，市縣專項收入（如企業(yè)排污費、教育費附加收入）其他收入等。

（三）省與市縣共享收入包括：

1.增值稅：按規(guī)定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，除納入省電力局總承包方案的電力企業(yè)繳納的增值稅劃為省級收入外，其余全部作為市縣共享收入。增收全部留給市縣財政。

2.從1996年起，消費稅、增值稅每年增量中央按1：0.3系數(shù)返還部分，全部留在省級財政。

3.營業(yè)稅、企業(yè)所得稅（不含市縣國有企業(yè)和屬企業(yè)所得稅）、個人所得稅、土地增值稅，省分享40％（基數(shù)返還各市縣），市縣分享60％。

（四）對今后新開征的稅種，省是否參與分成，另行通知。

四、各項上解和補助款的核定

（一）原體制上解和補助的確定。以1995年決算數(shù)為基數(shù)，按各市原體制上解（包括體制上解、定額結算上解和補貼市集中財力專項上解等）與補助（包括定額結算補助、免征供電環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅補助等）相抵，核定一個定額上解或定額補助數(shù)額。科技、教育、治安專項基金仍按各市原承擔的數(shù)額，進入基數(shù)。當年為照顧廣州市，未下達廣州市該項基金上繳任務。按當時口徑算帳，廣州市應承擔三項基金3.42億元。為全省統(tǒng)一規(guī)范，從1996年起廣州市的3.42億元打入基數(shù)上繳后再專項返還。

原各市定額上繳省財政的國有土地使用權有償出讓收入，從1996年起，按各市原來承擔的上繳數(shù)打進基數(shù)，增量省不參與分成。

（二）預算劃轉基數(shù)的計算。各項預算劃轉，以1995年為基期年計算。計算方法：以1994年決算數(shù)乘以1995年1-6月比1994年同期增長率作為1995年的基數(shù)。上劃省的收入包括：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅（不含市縣國有企業(yè)及省屬企業(yè)所得稅）、個人所得稅、土地增值稅等各稅的40％。省下放的收入包括：印花稅50％，土地使用稅和耕地占用稅省分成部分，廣州石化總廠和石化總公司廣州代辦組繳納的增值稅12.5％，茂名石油工業(yè)公司和茂油采購調運辦事處繳納的增值稅25％、省級批發(fā)增值稅25％，中央駐省和省屬企業(yè)、事業(yè)單位繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅。各項預算劃轉收入相抵后，計算出各市凈上劃數(shù)作為省對各市預算劃轉補助數(shù)。如果1996年以后（含1996年）各市上劃收入達不到基數(shù)的，則相應扣減補助款。

（三）1996年以后（含1996年），對共享收入增長幅度高于全省（不含深圳市和省級，下同）平均增長水平的市，省級財政在年終決算后給予一次性獎勵，具體辦法是根據(jù)超出全省平均增長水平的幅度，從省級財政分享部分中拿出20％獎勵給市。但對原體制遞增上交的市，每年共享收入上交省的增量達不到原遞增上交增量部分，以及原體制定額上交或定額補助的市，每年共享收入上交省的部分比上年減少的部分，省將相應扣減預算劃轉補助數(shù)。

五、逐步建立科學規(guī)范的財政轉移支付制度在中央尚未頒發(fā)可供操作的有關規(guī)定之前，結合我省省級財政狀況，近期全省實行轉移支付制度主要解決：

（一）在全省不分檔次、統(tǒng)一比例實行“分稅分成”之后，對財政收不抵支的市縣特別是山區(qū)貧困縣，根據(jù)省級財政收入的增長狀況給予相應的補助，以保證各級政府機關正常運轉的基本需要和行政事業(yè)單位的工資發(fā)放；逐步使各地區(qū)的人民按人口平均能享受大體均等的公共服務水平。

（二）對全省性或跨地區(qū)的公共事業(yè)（如科技、教育、治安、環(huán)保等）和公共基礎設施建設，予以專項補助。

（三）通過由省指定項目、指定用途或要求市縣配套一定資金的補助，要服從省里實施宏觀調控或特定政策目標的需要。

六、堅持統(tǒng)一政策，分級管理各級政府和財政、稅務、國庫部門，要嚴格按照財政體制劃分的收支范圍組織收入，安排支出。要堅決執(zhí)行財政稅收政策、法律法規(guī)及國庫條例，不得截留、轉移中央和省級財政收入。根據(jù)國務院國發(fā)[1993]85號文件規(guī)定，貫徹落實稅收分級征管、各收各稅的原則。省級固定收入由省地方稅務局直屬分局負責征管，具體征管辦法由省財政廳和省地方稅務局另行制定。

七、理順財政與地稅部門之間的關系為保證分稅分成體制順利實施，必須進一步理順財政與地稅部門之間的關系，參照中央有關規(guī)定與做法，凡涉及國家稅收政策法律法規(guī)，需要由省制訂實施細則或補充規(guī)定的，以及地方開征新稅種和稅收減免等事項，由省地稅局提出意見送省財政廳審核后報省人民政府。

八、其他有關規(guī)定在財政體制執(zhí)行過程中，企事業(yè)單位改變隸屬關系以后，其財務關系相應劃轉，并單獨進行結算；由于國家調整價格、增加職工工資和其他經(jīng)濟改革措施而引起財政收支的變動，除省人民政府另有規(guī)定外，一律不調整各市的上繳或補貼數(shù)。

本方案自1996年1月1日起執(zhí)行。過去省的規(guī)定與本方案相抵觸的，一律按本方案執(zhí)行。

第五篇：市與區(qū)縣分稅制財政管理體制

2008年12月，北京市召開完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制工作會議，貫徹落實市委、市政府關于《進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的通知》精神，繼續(xù)做好完善財政體制的銜接和落實工作。在各區(qū)縣、各部門廣泛收集、核實、確認基礎數(shù)據(jù)的前提下，按照零基預算原則核定區(qū)縣基本需求，綜合運用調整存量、讓渡增量、轉移支付等方式，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。主要內容包括：

（一）增加公共事業(yè)發(fā)展補助，提高公共財政保障能力。

（二）拓展公共財政保障范圍，提升構建和諧社會能力。

（三）加大市對區(qū)縣資金的支持力度，落實區(qū)縣功能定位。

（四）完善激勵調節(jié)機制，調動區(qū)縣增收節(jié)支的積極性。

自2000年實行徹底的分稅制財政管理體制以來，北京市已基本建立了良性財政運行機制，財政管理體制改革成效初顯。對調動市與區(qū)縣兩級積極性，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，推進首都現(xiàn)代化建設起到了重要作用。統(tǒng)計數(shù)字顯示，從2000年至2007年的七年間，全市地方財政收入連續(xù)保持20%以上的平均增幅，2007年，達到1492.6億元，是2000年的4.3倍。快速增長的財政收入極大地提高了市區(qū)兩級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的能力。要進一步規(guī)范部門項目管理，通過市級部門預算增加專項資金支持區(qū)縣發(fā)展。繼續(xù)加大對城市道路交通等基礎設施建設、農林水利、教科文衛(wèi)等投入，促進區(qū)縣經(jīng)濟建設與社會事業(yè)發(fā)展。同時，對專項補助資金實行項目庫管理，對項目資金實行國庫集中支付，符合條件的實行政府采購，并對資金的實施過程及其完成結果進行績效考評，提高資金使用效益。

完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制是首都經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求本市分稅制財政管理體制經(jīng)過五年的運轉，初步形成了良性的財政運行機制，調動了市區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性，促進了首都經(jīng)濟社會和各項社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。隨著首都經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和各項改革的深化，本市財政管理體制運行面臨新的形勢。為全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強宏觀調控，落實城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，構建和諧社會首善之區(qū)，需進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。完善財政管理體制是一項長期化和系統(tǒng)化的工程。全市各個區(qū)縣都要扎扎實實做好今后市與區(qū)縣各項財政經(jīng)濟工作，進一步促進速度結構質量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，加快落實首都城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，深入推動北京市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

北京市國資委提出提升國資監(jiān)管的有效性

索引號：[E318D2009017] 產(chǎn)生時間：[2009-04-29] 信息來源：[北京國資網(wǎng)]

為有效應對國際金融危機，北京市國資委提出提升國資監(jiān)管的有效性，要求出資企業(yè)認真學習貫徹企業(yè)國有資產(chǎn)法，加快制訂配套法規(guī)文件，對現(xiàn)有的規(guī)范性文件進行及時修訂調整，對企業(yè)國資法中未做明確規(guī)定的內容要進一步深入研究，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。這當中有6項重點工作。

規(guī)范國有資本預算管理。適應企業(yè)國有資產(chǎn)法的要求，積極開展調查研究，深入分析市場、政策等諸多因素的影響，認真編制國有資本收支預算建議草案。

強化重要子企業(yè)監(jiān)管。在充分調研分析的基礎上，分批次公布重要子企業(yè)名單，研究、探索對重要子企業(yè)重大事項的監(jiān)管方式和方法。完善《關于國有及國有控股企業(yè)重大事項報告制度的暫行規(guī)定》，強化對重要子企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、決策程序、風險管理等方面的重大事項管理。

完善激勵約束機制。推進行業(yè)對標，強化分類考核。研究探索市政公用類企業(yè)的考核辦法。落實《北京市國有企業(yè)收入分配指導意見》，加強對二三級企業(yè)負責人薪酬狀況的調研，指導一級企業(yè)加強薪酬的管控力度,推進企業(yè)收入分配的分層分類管理。加強人工成本控制的研究，推進工資總額預算管理的精細化。

加強國有產(chǎn)權管理。加強對《北京市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的指導和培訓，加大監(jiān)督檢查力度。加強對土地、無形資產(chǎn)等重點資源的監(jiān)管。建立國有股東所持上市公司股份的動態(tài)監(jiān)測體系，加強國有股東行為管理。研究制定境外國有產(chǎn)權登記管理辦法。

推動監(jiān)督資源整合。探索在股權多元公司及國有獨資公司子公司的監(jiān)督檢查方式。對企業(yè)派出監(jiān)事的工作方式、工作制度、工作效果及工作難點等進行調查摸底，研究建立國資委外派監(jiān)事會與企業(yè)派出監(jiān)事工作的溝通聯(lián)系制度。加快建立健全統(tǒng)計、考核、監(jiān)督等多種數(shù)據(jù)共享的財務監(jiān)管體系，實現(xiàn)對企業(yè)運營的實時動態(tài)監(jiān)管，形成內部監(jiān)管信息資源共享平臺，促進監(jiān)督檢查成果的轉化應用。

監(jiān)督、指導和服務區(qū)縣。結合區(qū)縣國資工作實際，加大分類指導力度，幫助指導區(qū)縣國資監(jiān)管機構拓寬工作思路，協(xié)調解決重點難點問題。

論國有資本經(jīng)營預算監(jiān)管體系的構建

www.tmdps.cn 2005-12-12 發(fā)改委網(wǎng)站

國有資本經(jīng)營預算是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行國有資產(chǎn)出資人職責的重要方式，是國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要手段，也是對國有資本運營效率進行評價考核的有效途徑。而國有資本經(jīng)營預算的監(jiān)管體系則是建立國有資本經(jīng)營預算制度的重要環(huán)節(jié)。如何構建一個完整的國有資本經(jīng)營預算監(jiān)管體系，以確保國有資本的安全高效運作，就是本文所關注的核心問題。

一、發(fā)達國家預算監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗

從世界各國的實踐來看，政府預算的決策程序大體分為預算的編制、批準、執(zhí)行和監(jiān)督、事后審計等四個階段。在每一個預算開始之前，由政府預算編制機關負責預算的編制；經(jīng)立法機關審議批準，成為正式預算；預算開始之后，由政府行政機關負責執(zhí)行預算，并由審計機關進行日常監(jiān)督；預算結束后，由預算執(zhí)行機關就預算執(zhí)行情況及結果編制決算，經(jīng)審計機關審計后，由立法機關予以批準。

西方國家議會審議和批準政府的財政預算和決算的權力，常常被形象地稱為議會“錢袋權”，是議會傳統(tǒng)的權力之一。各國議會的財政權在內容上并不完全一致，議會在行使財政權的實際過程中具有不同的特點，但財政權是各國議會通過預算來監(jiān)督政府所共有的一種重要權力。議會有權審議、修改或否決政府的財政預算案。

(一)立法機構對政府編制預算的審查和批準

西方國家對預算編制的監(jiān)督都有一套嚴密的程序。預算的編制和審查是議會的重要工作，議會對預算的審查非常嚴格，預算所含的內容和科目設置詳細、具體，所以西方國家預算編制的過程比較長，如美國聯(lián)邦預算的編制前后要經(jīng)過18個月。它們的議會把審議、批準和監(jiān)督財政預算當做監(jiān)督政府的重要手段。

美國政府的支出預算由總統(tǒng)行政管理和預算局負責編制，財政部不參與編制支出預算，美國財政部的經(jīng)費預算也是由該預算局編制的。財政部負責根據(jù)歷年的收入情況和經(jīng)濟發(fā)展預測，編制收入預算，供預算局作參考。財政部根據(jù)國會批準的預算，組織資金供應。總統(tǒng)行政管理和預算局的主要任務是編制預算，其收入預算的主要信息資料來源于財政部，支出預算則根據(jù)各部、機構提出各自的預算方案，經(jīng)審核后統(tǒng)一匯編出聯(lián)邦預算，交總統(tǒng)審核。國會中與財政預算立法有關的機構有參眾兩院撥款委員會、參眾兩院籌款委員會、參眾兩院預算委員會、國會預算辦公室和總會計局。國會預算辦公室無權決定政策，一個專業(yè)的、非常派機構，其任務是對經(jīng)濟與預算進行獨立的分析與預計，評判總統(tǒng)預算局編制的預算，并獨立地編制出一整套預算，為國會提供客觀、及時、非政治化的分析。這些分析有助于經(jīng)濟和預算決策，為國會提供預算程序的信息和預計，供國會參考。設在國會的總會計局的任務是審計政府財務，使政府財務活動限制在國會批準的范圍內。

在日本，政府的支出預算要經(jīng)過嚴格規(guī)范的法定程序才能編制完成，并審核通過。政府預算的編制，首先由大藏省根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況提出編制預算的基本要求，各部門據(jù)此提出預算要求；然后，由大藏省對各部門預算要求進行審核，確定重點發(fā)展和支持方針，并提出預算草案，征求各部門意見；在此基礎上，大藏省編制正式預算提交內閣討論修改；最后，將內閣預算提交國會審議通過。預算一經(jīng)審議通過，大藏省便據(jù)此嚴格控制各部門支出，各部門必須按確定方針優(yōu)先保證重點支出。為了確保支出的合法與有效使用，獨立的監(jiān)督機構會計檢查院，要對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。與此同時，內閣總務廳直屬機構行政監(jiān)察委員會，也要對各部門是否正確使用預算資金進行監(jiān)督。

(二)對預算執(zhí)行的監(jiān)督

預算一經(jīng)立法機構審議通過，就形成預算法案，各部門各單位都必須依法嚴格執(zhí)行。未經(jīng)國會同意，任何人無權任意突破預算的收支規(guī)模。在預算執(zhí)行中，如需追加支出，必須按立法程序辦事。在項目之間，經(jīng)常性支出與資本性支出之間都不能隨意調整。一般都由財政部門負責對政府預算收支管理進行監(jiān)督，并通過財政監(jiān)督專員、公共會計、財務總監(jiān)和稅務稽查等體系付諸實施，強化預算的法律地位。

(三)對決算的監(jiān)督

西方國家很重視對決算的監(jiān)督工作。國家決算的審查工作由審計法院來執(zhí)行。審計法院屬于司法機關，既獨立于政府也獨立于議會。法國決算的監(jiān)督工作在西方國家比較有代表性，法國憲法賦予審計法院的職責是協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法的執(zhí)行，其中審查國家決算就是它的一個重要工作。財政部長每年都要將國家預算執(zhí)行結果的總賬目提交給審計法院，經(jīng)審計法院審核后，發(fā)表賬目核準通告，該通告連同對預算執(zhí)行結果的評價和對預算執(zhí)行管理的意見一起送交議會。

(四)明確劃分政府間財政事權

如德國各級政府都有法定的非常具體明確的職責分工，其中包括對各級政府收支和稅種的劃分，事權、財權的確定。這種有法可依的職責劃分是國家政權機關實施監(jiān)督財政工作的重要條件和依據(jù)。

(五)對財政決策的范圍實行一定的控制

美國、英國等發(fā)達國家議會對財政決策實行總體監(jiān)督。如規(guī)定赤字的最高限額，規(guī)定債務的最高限額，另外在一些重要的財政政策的制定上，都要嚴格按照立法程序審議通過。

可以看出，在發(fā)達國家政府預算的監(jiān)管體系中，議會扮演了重要的角色。預算的整套工作流程均做到有法可依，并且嚴格依法辦事。同時對預算的執(zhí)行建立了多重監(jiān)督機制，強化了審計機構在預算工作中的地位和作用。

二、國有資本經(jīng)營預算監(jiān)管體系的組織機構設計

我們根據(jù)預算編制、批準、執(zhí)行和監(jiān)督、決算審計的工作流程，結合我國現(xiàn)行政治體制以及國有資產(chǎn)管理體制改革實際，對國有資本經(jīng)營預算的監(jiān)管體系進行組織機構設計。

(一)預算的編制

當前我國國有資產(chǎn)經(jīng)營采取的是授權營運體制，形成了“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構—國有資產(chǎn)經(jīng)營機構—國有企業(yè)”的三層次管理體制。現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構就是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以及地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)。國有資本經(jīng)營預算可以考慮建立“國資委—國有資產(chǎn)經(jīng)營機構”的二級預算體系。在這個預算體系中，國資委是國有資本經(jīng)營預算的一級編制主體，負責整個國有資本經(jīng)營預算編制的組織工作，落實、檢查國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況；國有資產(chǎn)經(jīng)營機構是國有資本經(jīng)營預算的二級編制主體，是國有資本經(jīng)營預算的具體執(zhí)行者。在整個預算編制工作中，它為編制國有資本經(jīng)營預算提供數(shù)據(jù)依據(jù)和數(shù)據(jù)來源。實施二級預算體系能夠與新型國有資產(chǎn)管理體制的基本架構保持一致，有利于實現(xiàn)政企分開，為國有資本經(jīng)營預算的編制與監(jiān)管提供了實際操作平臺和組織保障。

國有資本經(jīng)營預算的編制流程為：首先，由國有資產(chǎn)經(jīng)營機構負責組織下屬控股或參股企業(yè)編制其財務預算，并加以匯總協(xié)調，編制本經(jīng)營機構的國有資本經(jīng)營預算；然后，國資委再根據(jù)下屬國有資產(chǎn)經(jīng)營機構上報的預算收支加以匯總、審核；最后，國資委根據(jù)國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的要求，對國有資產(chǎn)運營進行整體規(guī)劃，合理安排收支，編制國有資本經(jīng)營預算。當然，國資委的組織機構中應設置相應職能部門，承擔國有資本經(jīng)營預算的相關工作。

(二)預算的批準

國有資本經(jīng)營預算是國家復式預算的重要組成部分，國資委編制國有資本經(jīng)營預算之后，交由財政部門統(tǒng)一匯總并向人民代表大會報告，維護國家預算體系的統(tǒng)一性和完整性。中央國資委編制的國有資本經(jīng)營預算由國家財政部統(tǒng)一匯總向全國人大報告，省級、市(地)級國資委編制的國有資本經(jīng)營預算由各地財政廳、局統(tǒng)一匯總向同級人大報告。人大機構中與預算立法直接相關的是財政經(jīng)濟委員會和人大常委會預算工作委員會。由這些相關機構及常務委員會對預算草案進行審議，提出修改意見。預算一經(jīng)人大審議通過，就形成預算法案，成為法律，各部門各單位都必須依法嚴格執(zhí)行。

(三)預算的執(zhí)行與監(jiān)督

國有資本經(jīng)營預算經(jīng)人大批準后，必須嚴格遵照執(zhí)行。預算的執(zhí)行可以分為兩個層次：一是國資委嚴格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算；二是國有資產(chǎn)經(jīng)營機構嚴格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算。因為國有資本經(jīng)營預算是二級預算體系，國資委和國有資產(chǎn)經(jīng)營機構分別構成了預算的一二級執(zhí)行主體。在執(zhí)行過程中，任何機構或部門都不得隨意突破預算的收支規(guī)模，必須嚴格遵照預算法案執(zhí)行。如確需對預算法案進行變更，也必須依照法定程序，向人大遞交預算調整方案，經(jīng)人大審核通過后方可對預算法案進行調整。不執(zhí)行預算法案或未經(jīng)人大授權擅自調整預算法案均屬違法。

對預算執(zhí)行的監(jiān)督可以分為三個層次：第一層次是各級人大對國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是人大憑借其執(zhí)法監(jiān)督權對國資委進行監(jiān)督；第二層次是各級財政部門對國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是財政部門作為國家預算主管單位對國資委進行監(jiān)督；第三層次是各級國資委對國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是國資委作為一級執(zhí)行主體對預算的具體執(zhí)行者，二級執(zhí)行主體國有資產(chǎn)經(jīng)營機構進行監(jiān)督。

這樣國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行與監(jiān)督就構成了“兩級執(zhí)行，三層監(jiān)督”的監(jiān)管體制。

(四)決算審計

預算結束之后，各國有資產(chǎn)經(jīng)營機構就預算執(zhí)行情況及結果編制決算，上報國資委，國資委匯總審核之后，交由財政部門統(tǒng)一向人大報告。人大可組織力量對國有資本經(jīng)營決算進行審計，或者由國家審計機關進行審計，將審計結果向人大匯報。

在國有資本經(jīng)營預算的整套監(jiān)管體系中，有三個方面需要重點突出；一是要強調國有資本經(jīng)營預算的法律地位。只有使國有資本經(jīng)營預算的地位上升到法律高度，才能使預算的權威性和嚴肅性得到強有力的保障，從根本上杜絕預算資金隨意調劑、擠占挪用等問題的發(fā)生。二是要強化人大的執(zhí)法監(jiān)督權。人大在預算的批準、執(zhí)行以及決算的監(jiān)督過程中要層層把關，細化預算科目，強調透明度，加強對預算調整、預算超支收入使用和預算科目之間資金調劑的審核和監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。對預算執(zhí)行及決算進行審計，是預算監(jiān)督的重要內容。人大應加強審計的力量，可考慮建立專門的審計委員會或聘請獨立的審計機構對預算及決算進行審查。國資委也應設立審計部門對下屬國有資產(chǎn)經(jīng)營機構進行審計。

開展國有資本經(jīng)營預算工作，應以提高國有資本效益為核心，加強對收益及投資的管理，強化國有資產(chǎn)運營中的風險控制，促進結構調整和資源優(yōu)化配置，提高資本運作效率。國資委作為國有資本經(jīng)營預算的管理部門，應建立和健全各項管理制度，對國有資本經(jīng)營預算的工作程序、報表內容、時間安排做出明確規(guī)定，完善出資人管理、投資、融資、擔保、重大資產(chǎn)處置報告等一系列制度，為預算目標的實現(xiàn)奠定良好的組織和制度基礎。要加強預算執(zhí)行的過程控制，實行國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況的定期分析和報告制度。同時要建立考核與獎懲制度，將經(jīng)營預算的執(zhí)行情況作為評價國有資產(chǎn)經(jīng)營機構經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)。只有建立和完善嚴格的內部控制和外部監(jiān)督機制，國有資本經(jīng)營預算才能真正體現(xiàn)出資者職能，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

三、建立和完善國有資本經(jīng)營預算監(jiān)管體系的配套改革措施

除了建立國有資本經(jīng)營預算監(jiān)管體系的組織機構外，還需要采取相關的配套改革措施，才能構建完備的國有資本經(jīng)營預算監(jiān)管體系。

(一)加快國有資本經(jīng)營預算相關法律法規(guī)的建設

社會要由“人治”走向“法治”，首先要做到有法可依。建立和完善國有資本經(jīng)營預算制度，需要強有力的法律保障。而《國有資產(chǎn)法》遲遲不能出臺，國資委的功能定位、管理模式以及與財政部、發(fā)改委、社保基金理事會等相關利益主體的權責利關系始終無法明確界定，致使國資委處處受到掣肘，工作難以深入展開。因此要盡快出臺《國有資產(chǎn)法》，為國有資本經(jīng)營預算的建立提供法律保障和操作規(guī)則。隨著預算管理和國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，1994年頒布實施的《預算法》已不能適應形勢發(fā)展的需要，亦不能滿足各級人大加強對預算審查監(jiān)督的要求。國有資本經(jīng)營預算的性質、地位以及編制、審批、調整和監(jiān)督的相關規(guī)定，都應該在新的《預算法》中加以明確。同時對預算編制的時間、內容和程序作出更為科學和細化的規(guī)定，使《預算法》更具可操作性和指導作用。除此之外，還必須強化預算的剛性約束機制，嚴肅財經(jīng)法紀，對違反預算法律法規(guī)的行為加大懲處力度，樹立預算的權威性和法律效力。

(二)設立相關職能機構，充實技術力量

預算具有較強的專業(yè)性和技術性，如果缺乏相應的機構和專業(yè)人員，就很難對預算進行卓有成效的管理和監(jiān)督。中央國資委和地方各級國資委都應成立預算部門和審計部門，來承擔相關工作。全國人大常委會為了加強這方面的工作，早于1998年12月就設立了預算工作委員會。從目前地方各級人大的機構設置來看，尚有相當一部分地方缺乏專業(yè)性較強的審批預算服務機構。而地方各級人大的財經(jīng)委員會一般都人數(shù)較少，日常還要搞其他工作，不具備提前介入和初審的能力。這樣審查監(jiān)督工作往往難以深入而流于形式。因此，地方人大常委會應抽調一批專業(yè)知識強，有長期從事財政、審計、會計、統(tǒng)計分析工作的同志成立預算工作委員會，為地方人大審批預算和監(jiān)督預算執(zhí)行提供技術支持。

(三)加強審計力量，建立人大審計制度

從世界各國審計機構發(fā)展的共同特點和趨勢來看，各個國家審計機構的名稱、職權不一，產(chǎn)生和組成的辦法也有區(qū)別，但共同點就是協(xié)助議會審批監(jiān)督預算。在我國，建立人大審計制度已提出多年，應盡早把各級審計機關劃入各級人大序列，使各級審計機關協(xié)助同級人大對預算的合法性、真實性、效益性進行監(jiān)督。這有利于把人大經(jīng)濟監(jiān)督推向專業(yè)化、科學化、綜合化的軌道，以解決人大經(jīng)濟監(jiān)督過多依賴于政府主管部門(被監(jiān)督者)的問題。囿于政治體制，也可考慮建立人大自己的審計機構，由各級人大抽調專業(yè)人員成立專門的審計委員會，維護預算監(jiān)督的獨立性，這樣就構成國務院審計署和人大審計委員會的雙重審計體系。審計署是隸屬于行政機構的審計部門，承擔內部監(jiān)督職能；審計委員會是隸屬于立法機構的審計部門，承擔外部監(jiān)督職能。這樣可解決監(jiān)督者的監(jiān)督過多地依賴被監(jiān)督者的問題，使監(jiān)督更為真實有效。

(四)強化預算監(jiān)督手段

各國的預算監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政與立法部門之間的權利制衡上。按照《預算法》和《審計法》的要求，我國應加強部門之間的監(jiān)督和對具體操作方法、手段的控制。除了人大和審計部門對國資委和國有資產(chǎn)經(jīng)營機構的監(jiān)督之外，還要建立和完善財政部門對國資委的預算收支的管理和監(jiān)督機制。國有資本經(jīng)營預算的收支管理要推行國庫單一賬戶體系，建立國庫集中收付制度。收入上，要保證國資委收繳的國有資本經(jīng)營收益統(tǒng)一足額納入國庫。支出上，要根據(jù)國有資本經(jīng)營預算的支出計劃嚴格審核，采取國庫集中支付的方式執(zhí)行，并對其使用進行監(jiān)督。（國資委《建立國有資本經(jīng)營預算制度研究》課題組）

國有資本管理中心

北京市國資委昨天（1月7日）宣布，為應對金融危機、適應國企發(fā)展對國資監(jiān)管的新要求，北京市國資委正式成立了具有國有資本經(jīng)營與股權管理功能的北京國有資本經(jīng)營管理中心。這樣北京的國有資本將接受國資委和該中心的雙重監(jiān)管。

北京市國資委有關人士介紹，該中心管理委員會成員由市國資委領導班子成員兼任，不領任何薪酬。中心管理委員會主任由市國資委主任兼任；執(zhí)行層按市場化方式選聘，實行任期責任制。該中心為全民所有制企業(yè)，注冊資金300億元。管理中心的職能包括：實現(xiàn)市委市政府的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資平臺；資本融資平臺；推動國企重組的產(chǎn)業(yè)平臺；促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資平臺；整體上市或主業(yè)上市企業(yè)的股權管理平臺；進行企業(yè)實施債務重組、解決歷史遺留問題的服務平臺。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目前有三種形式：資產(chǎn)處置型、整合型、股權管理型。目前，以中國誠通控股公司、國家開發(fā)投資公司為代表的國有資產(chǎn)管理公司，都分別開展多元化實業(yè)經(jīng)營、金融投資等業(yè)務，并承擔一定的不良資產(chǎn)處置。隨著國有資本經(jīng)營預算制度的全面鋪開，國企整合在股權市場、產(chǎn)權交易市場的活躍，國企改制的迫切需要，各地政府也相繼設立了國有資產(chǎn)投資公司

北京國有資本經(jīng)營管理中心，是北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組建的全民所有制企業(yè)，初始注冊資金300億元。據(jù)了解，北京國有資本經(jīng)營管理中心將全面監(jiān)管北京市屬國有企業(yè)，直接持有整體上市或主業(yè)上市的大型國有企業(yè)股權。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的建議

一、當前國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

(一)重有形資產(chǎn)監(jiān)管，輕無形資產(chǎn)監(jiān)管。現(xiàn)階段企業(yè)的國有資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、期末各項財務指標考核基本上都是針對各種有形資產(chǎn)進行的，而無形資產(chǎn)一直未被列入。然而，現(xiàn)實中國有老企業(yè)往往有幾十年的發(fā)展歷史，品牌深入人心，形成了不可估量的無形資產(chǎn)，其無形資產(chǎn)價值不可忽視。此外，隨著知識經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，無形資產(chǎn)在市場競爭中的地位日顯重要，對這項資產(chǎn)不予重視甚至視而不見必然使國有資產(chǎn)蒙受巨大損失。

(二)重資產(chǎn)量的監(jiān)管，輕資產(chǎn)質的監(jiān)管。目前國有資產(chǎn)監(jiān)管的各項指標主要來自賬面上的數(shù)額，由于資產(chǎn)的價值因時、因地在不斷地發(fā)生變化，這就使得資產(chǎn)的賬面價值與實際價值之間存在著偏差。當這種偏差超過一定的范圍就會產(chǎn)生質的變化，進而影響對企業(yè)的正確評價。

(三)重資產(chǎn)的目前狀況，輕資產(chǎn)的潛在價值。一般而言，對資產(chǎn)的利用情況不同會產(chǎn)生不同的效益，其中資產(chǎn)可能產(chǎn)生的最大效益即是該資產(chǎn)的機會成本。但是，在當前我國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中常忽視了這一點，企業(yè)很少對資產(chǎn)的利用進行優(yōu)化，無形中造成大量機會成本的浪費，影響企業(yè)效益；而錯過資產(chǎn)利用的時機更是常常造成大量不良資產(chǎn)，使企業(yè)背上沉重的經(jīng)營包袱。

(四)重財務監(jiān)管，輕其他方面的監(jiān)管。目前國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的以財務監(jiān)管替代其他方面的監(jiān)管顯然過于簡單，也是不適當?shù)摹Ｊ紫龋攧蘸怂闵瞎逃械木窒扌裕蛊涮峁┑男畔㈦y以全面，特別是很難反映企業(yè)長期發(fā)展?jié)摿ΑＨ绻嬖跁嬓畔⑹д妫瑒t可供資信的程度更差。其次，各類財務指標的設置，是為了評價企業(yè)的經(jīng)營狀況，達到正確引導企業(yè)發(fā)展的目的，但是，目前國有資產(chǎn)監(jiān)管的指標設置仍不甚科學。如評價國有資產(chǎn)狀況的主要指標是保值增值率，但這一指標是靜態(tài)的、是以賬面價值來計算的，未考慮貨幣的時間價值。再次，從監(jiān)管的形式上看，目前主要有監(jiān)事會和稽察特派員制度。該制度是以財務監(jiān)管為核心，并且主要是事后的監(jiān)管，能在一定程度上減少國有資產(chǎn)流失，評價企業(yè)經(jīng)營績效，但卻很難起預防、引導、激勵的作用，因而很難確保國有資產(chǎn)的最大增值。

二、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的幾點建議

(一)拓展監(jiān)管的廣度、深度。

1?進一步重視對無形資產(chǎn)的監(jiān)管。國有企業(yè)應充分挖掘、利用多年來積累形成的無形資產(chǎn)，特別是在對外合資、合作中應正確認識投入的無形資產(chǎn)的價值，合理評估定價，保護自身權益。將無形資產(chǎn)列入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，有利于引導企業(yè)關注和合理利用這一資源。

2?加強對資產(chǎn)質的監(jiān)管。不僅要防止資產(chǎn)數(shù)量的流失，還要避免企業(yè)保留大量賬面不良資產(chǎn)而造成潛在損失的短期行為，注重講求整體資產(chǎn)的質量，剝離不良資產(chǎn)，增強企業(yè)發(fā)展后勁與潛力，防范資產(chǎn)風險。

3?分析利用資產(chǎn)的機會成本。企業(yè)應注重通過對機會成本的研究尋求資產(chǎn)的最佳利用與配置，盤活閑置資產(chǎn)，最大限度地利用資源。

4?由單純的財務評價，轉向對企業(yè)整體素質的評價，關注企業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展。為了獲取全面信息，了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，尤其是了解企業(yè)未來發(fā)展的潛力，除了要掌握企業(yè)的財務狀況，還必須全面考察企業(yè)的管理水平、人才資源、投資狀況等企業(yè)的綜合素質。

(二)科學設置國有資產(chǎn)監(jiān)管評價指標。

隨著以知識經(jīng)濟為基礎的新經(jīng)濟時代的到來，未來企業(yè)生存、發(fā)展越來越取決于企業(yè)的競爭能力，而非短期的盈利。指標的設置應能較客觀地反映企業(yè)的管理水平與發(fā)展?jié)摿Γ约捌髽I(yè)的行業(yè)地位，這既是國有資產(chǎn)保值增值的基礎，也是實現(xiàn)企業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展的重要條件。

1?不僅應以利潤指標進行考核，更應設置反映企業(yè)競爭力、資產(chǎn)管理水平的指標。如：反映企業(yè)競爭力指標有市場占有率、增長率等，反映資產(chǎn)管理水平的指標有現(xiàn)金流量、應收賬款周轉率、存貨周轉率等。

2?不僅應考核絕對指標，更應考核相對指標。以行業(yè)水平為標準考核企業(yè)的各項指標能起較好的激勵作用，也較為客觀。

3?不僅應考核總體效益，還應考核重大項目的效益，此外，還應考慮投資項目壽命周期等因素。

(三)選擇有效的監(jiān)管形式。

為了有效地進行監(jiān)管，應當將事后的評價與過程監(jiān)管相結合，才能起到預防、激勵、引導作用。在監(jiān)管形式上，除了設立監(jiān)事會和稽察特派員外，還應增加企業(yè)職工的民主管理與社會輿論的監(jiān)督、專家咨詢機構的參與等多種形式，全方位地實施監(jiān)管。此外，還應推行行之有效的內部控制制度，實現(xiàn)監(jiān)管的制度化。但是這種監(jiān)管不應干預到企業(yè)的自主經(jīng)營，而應致力于對企業(yè)經(jīng)營的合理評價，防止資產(chǎn)流失和短期行為，服務于國有資產(chǎn)的保值、增值。