第一篇：穩(wěn)健財政政策下青海財政問題研究

穩(wěn)健財政政策下青海財政問題研究

內(nèi)容提要：2005年初，我國的財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，如何應(yīng)對國家財政政策的取向，促進青海財政良性運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，本文解析了穩(wěn)健財政政策下青海財政潛在的困難和問題，并提出了切實可行的政策措施。關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財政政策 青海 財政問題

2005年年初，黨中央、國務(wù)院針對我國部分行業(yè)發(fā)展失衡、局部經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象，為加強宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康、有效的發(fā)展態(tài)勢，果斷地實施了穩(wěn)健財政政策的重大戰(zhàn)略措施。實行穩(wěn)健財政政策，是包括財政調(diào)控目標(biāo)方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變在內(nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。根據(jù)財政部部長金人慶的解釋，穩(wěn)健財政政策的核心是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”。

青海省是西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)。2004年，全省GDP為465.73億元，僅占全國GDP的0.34%，人均生產(chǎn)總值8606元，與全國人均GDP相差1955元；其第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為12.4%、48.7%、38.9%，與全國相比，第二產(chǎn)比重偏低，仍處于工業(yè)化的初期階段。

如何應(yīng)對國家由積極財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策的政策取向，解析國家穩(wěn)健財政政策下青海財政潛在的困難和問題，提出切實可行的政策措施，對于促進青海財政良性運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

穩(wěn)健財政政策的調(diào)整取向?qū)η嗪碚f是機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國家逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、科技、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入，將會有利于全省在這些領(lǐng)域爭取資金支持，促使各項事業(yè)加快發(fā)展；另一方面，隨著中央財政基建投資規(guī)模的逐步收縮，青海在爭取基礎(chǔ)設(shè)施等項目投資的難度可能會增大。

一、機遇

（一）財政政策的轉(zhuǎn)型為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。國家實行穩(wěn)健財政政策，調(diào)整國債資金使用結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，強調(diào)按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，壓縮一般競爭性領(lǐng)域的投入，加大對農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、科技、環(huán)境生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生等屬于公共范疇的投入力度。青海地處國家西部大開發(fā)前沿，經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展水平比較落后。穩(wěn)健財政政策提出財政支出要有保有壓，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展趨向，這將有利于加強財政資金對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持。具體來說，這對做好“三江源”生態(tài)保護建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村“六小”、扶貧脫困、退耕還林、休牧還草、天然林保護、青海湖濕地保護、藏族地區(qū)財力補助等項目，爭取中央支持帶來了新的機遇。

(二)稅收政策的調(diào)整對全省經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。我國進一步推進的稅制改革，包括增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌、深化農(nóng)村稅費改革以及完善出口退稅制度等。擬推行的增值稅由“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)為“消費型”改革，將有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，鼓勵企業(yè)擴大投資規(guī)模，拉動就業(yè)。國家繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，按照“多予、少取、放活”的原則，這將會進一步減輕農(nóng)牧民負擔(dān)，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。隨著國家繼續(xù)完善出口退稅制度，全省的進出口結(jié)構(gòu)將逐步得到優(yōu)化，促進經(jīng)濟增長的力度將會加強。

(三)中央“三獎一補”政策有利于緩解全省縣鄉(xiāng)財政困難。為解決縣鄉(xiāng)財政困難，財政部提出了初步意見，將安排資金啟動“三獎一補”政策。目前，全省大部分縣的縣級財政自有財力在發(fā)放職工工資后僅能維持低水平的機構(gòu)運轉(zhuǎn)，推進社保、醫(yī)療、房改等改革十分困難，歷史欠賬嚴(yán)重。財政部提出要解決縣鄉(xiāng)財政困難，有利于進一步深化縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，精簡冗員，控制財政供養(yǎng)人員的增長，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，維護基層政權(quán)和社會穩(wěn)定；有利于增強縣、鄉(xiāng)培植財源的積極性，做大縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟財政“蛋糕”，增強“造血”功能，促進縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展；尤其是有利于在解決縣鄉(xiāng)財政困難的問題上，爭取中央財政更多的支持，從根本上解決縣、鄉(xiāng)機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難。但是，目前我們面臨的問題是如何從正面積極反映近年來在機構(gòu)改革、精簡人員、加大對困難縣轉(zhuǎn)移支付力度等方面所做的工作，如何從青海的實際出發(fā)，進一步推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革、精簡控制財政供養(yǎng)人員，如何結(jié)合青海的特殊困難因素算好賬并與財政部加強聯(lián)系、溝通和匯報，努力爭取得到財政部更多的獎勵和補助，這些都需要做大量的工作。

二、挑戰(zhàn)

（一）中央國債投資規(guī)模的減少，直接影響全省固定資產(chǎn)投資的較快增長。中央控制財政赤字政策的實施，財政投資的擴張力度呈收縮態(tài)勢，勢必減少中央對國債投資資金的投資規(guī)模，加劇國債投資下降的趨勢。從近幾年的國債投資情況看，1998年中央對青海國債（含國債轉(zhuǎn)貸資金，下同）投入5.4億元，2001年投入40.77億元，2002年投入30.79億元，2003年投入17.79億元，2004年投入16.86億元，2005年上半年投入9.68億元。2004年比2001年減少23.91億元，下降59%。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，全省經(jīng)濟保持年均10%以上的增速，其中投資拉動經(jīng)濟增長的貢獻率均在90%以上，僅國債投資拉動GDP增長貢獻率也在10%左右，國債投入的減少，特別是在自有財力很小的青海將直接影響固定資產(chǎn)投資的較快增長。據(jù)統(tǒng)計，全省固定資產(chǎn)投資增速由上年同期的24.4%下降到11.1%，回落了13.3個百分點。

（二）稅收政策調(diào)整，也將帶來一定的減收因素。增值稅轉(zhuǎn)型將給全省財政收入帶來一定程度的減收。以目前全省固定資產(chǎn)投資增量為基礎(chǔ)，按照機器設(shè)備投資占全部固定資產(chǎn)投資的三分之二測算，再綜合考慮轉(zhuǎn)型后對固定資產(chǎn)投資的激勵因素，如果2006年能順利實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，則每年將造成全省一般預(yù)算收入減收約3億元左右。目前實施西部大開發(fā)一系列稅收優(yōu)惠政策對全省財政收入也有較大影響，如企業(yè)所得稅實行15%優(yōu)惠稅率，開發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策等。

（三）財政自給率低，財政收支矛盾更加突出。盡管西部大開發(fā)以來青海財政實力不斷增強，但規(guī)模小、集中度低。2004年地方財政一般預(yù)算收入總量僅占全省生產(chǎn)總值的6%，除比西藏略高外，低于全國其他省份。在財政支出的總量中，地方財力自給率僅為20%，財政收支矛盾十分突出。從財源建設(shè)方面分析，全省具備國內(nèi)外市場較強競爭力、產(chǎn)品附加值高、能夠持續(xù)穩(wěn)定提供財源的企業(yè)群或產(chǎn)業(yè)群體還沒有形成，而石油和電力等重點稅源行業(yè)，受國內(nèi)外市場波動和自然環(huán)境的制約，存在不穩(wěn)定因素。全省地稅收入的最大稅種——營業(yè)稅，由于過度依賴固定資產(chǎn)投資，也不具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。全省經(jīng)濟發(fā)展除了受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人力資源、組織管理以及體制創(chuàng)新等方面制約之外，還受到能源、原材料和運輸?shù)绕款i的制約，影響了企業(yè)經(jīng)營效益的提高。因此，財政政策的轉(zhuǎn)型，國家財政資金從競爭領(lǐng)域退出，必然會對全省財政收支結(jié)構(gòu)造成一定的影響。

（四）全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。雖然穩(wěn)健財政政策的實施對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧、教育等方面帶來了新的發(fā)展機遇，但由于這些領(lǐng)域發(fā)展嚴(yán)重滯后，歷史欠賬較多，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟中問題仍較突出，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長緩慢，貧困人口多，占農(nóng)牧民總?cè)丝诘?/3，農(nóng)村消費市場出現(xiàn)萎縮趨勢。其次，青海省人口素質(zhì)不高，教育發(fā)展任務(wù)艱巨。再次，青海生態(tài)環(huán)境比較脆弱，惡化趨勢仍未得到根本性遏制，因生態(tài)環(huán)境問題導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民返貧現(xiàn)象仍在繼續(xù)。

三、穩(wěn)健財政政策下青海財政良性運轉(zhuǎn)的對策建議

(一)審時度勢，把握國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和“雙穩(wěn)”政策走勢，在財政投入上適度體現(xiàn)積極政策。針對青海經(jīng)濟社會近幾年來在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的拉動下步入了持續(xù)、快速、有效的發(fā)展階段的實際，一要在保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上，按照中央財政稅制改革精神，積極推進有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革工作。通過完善稅制，不斷增強企業(yè)自我發(fā)展的能力；鼓勵企業(yè)擴大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟自主穩(wěn)定增長的內(nèi)在機制。二要在貫徹實施穩(wěn)健的財政政策過程中，將通過積極運用財稅政策、加大整合資金力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、增加轉(zhuǎn)移支付等措施，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，采取適度積極的地方經(jīng)濟發(fā)展策略和財政政策，不搞“一刀切”，按照“有保有壓”的原則，繼續(xù)適當(dāng)增加建設(shè)資金投入、重點項目支出和對“三農(nóng)”、社會保障、再就業(yè)、教育、科學(xué)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)等投入力度。確保對“三農(nóng)”投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長。三要繼續(xù)堅定不移地大力支持推進與擴大個人消費密切相關(guān)的教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項改革，以進一步鼓勵和擴大消費。促進經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收支的良性循環(huán)。

（二）積極支持經(jīng)濟發(fā)展，努力做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”。實踐證明，經(jīng)濟決定財政，財政促進經(jīng)濟；經(jīng)濟是財源的基礎(chǔ)，財政又是對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一種手段。我們要充分運用財政職能，繼續(xù)從政策、資金、服務(wù)等方面發(fā)揮作用，通過財政制度創(chuàng)新和落實各項稅收優(yōu)惠政策，切實運用好基建、技改、支農(nóng)、科技、貼息、項目前期費等經(jīng)濟建設(shè)性資金管理手段，鼓勵和培育市場主體，轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟增長方式，繼續(xù)整合財政支持生產(chǎn)性專項資金，突出重點，圍繞利用優(yōu)勢資源、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)建設(shè)，支持培育龍頭企業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展，增強自我發(fā)展后勁，培植后續(xù)財源，做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”。

（三）加大中央專項爭取力度,保證社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。從青海省財力結(jié)構(gòu)來看，多年來，中央補助收入都占全省總財力的70%以上，所以要保持財政支出不斷增長的勢頭,在抓好收入的同時，必須始終高度重視做好爭取中央財政支持的工作。積極爭取中央支持，是青海當(dāng)前乃至今后一定時期內(nèi)財政工作的重要任務(wù)。針對青海一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，各項社會事業(yè)發(fā)展對財政投入的依賴性還比較強這樣一個特殊的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，全省上下要繼續(xù)努力爭取中央在實施宏觀調(diào)整政策時對青海在政策上的區(qū)別照顧和資金上的一定支持。一方面在爭取中央支持工作中，要不斷調(diào)整思路，進一步強化機遇意識，勇于捕捉機遇，搶抓機遇，善抓機遇，不僅使我省爭取中央支持的重點與中央有關(guān)政策合拍，而且使?fàn)幦≠Y金支持的總量逐年有所增加。因此，要精心研究中央的經(jīng)濟、社會發(fā)展政策和資金的投向重點，調(diào)動各方面的積極性，有理、有節(jié)、有效地爭取國家的支持。另一方面，要積極支持做好項目的各項工作。項目是實現(xiàn)青海經(jīng)濟快速、有序、健康發(fā)展的重要載體。近幾年來的實踐證明，青海的發(fā)展尤其依賴于一批大項目的建設(shè)和帶動上。所以，今后要繼續(xù)集中精力開展項目的篩選工作，做到審報一批，建設(shè)一批、儲備一批，篩選一批，循環(huán)往復(fù)。這就要：一是緊緊圍繞能帶動全省經(jīng)濟發(fā)展、增加財源和擴大就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，把抓項目工作作為全省經(jīng)濟工作的重中之重，以超前的思路、戰(zhàn)略的眼光、科學(xué)的方式、切實的步驟做出一批具有地方特色的、促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程項目，為爭取國家資金，擴大我省投資規(guī)模提供項目支撐。二是針對國債資金使用的重點和方向，認(rèn)真做好農(nóng)村“六小”等基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育、生態(tài)保護與環(huán)境治理、干線公路、重點水利設(shè)施等方面項目的篩選、申報及組織實施工作，以爭取壯大國債資金的支持力度。(四)認(rèn)真清理、規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，全力營造企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境。一是正確執(zhí)行西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，處理好政策優(yōu)惠和規(guī)范征收的關(guān)系。對應(yīng)該享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，要保證其優(yōu)惠政策享受到位，對不應(yīng)享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，嚴(yán)禁越權(quán)減免。二是對已出臺的各項減免稅政策作一認(rèn)真調(diào)查和清理，對已到期或不符合國家減免稅政策的，要嚴(yán)格審查和清理，該歸并的歸并，該清理的堅決清理。三是對享受減免稅政策的企業(yè)作一調(diào)查摸底，凡減免稅政策已到期的企業(yè)要及時恢復(fù)征稅，不留死角,共同營造良好的稅收環(huán)境。四是發(fā)揮財稅杠桿作用，為促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會做貢獻。按照國家關(guān)于鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策精神，做好應(yīng)對和貫徹執(zhí)行中央有關(guān)新政策、新條例的各項準(zhǔn)備工作。結(jié)合財稅部門的職能和職責(zé)，積極研究制定具體的政策措施，加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度，逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍。同時，處理好資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，切忌以犧牲資源與環(huán)境為代價吸引投資商的投資來促進經(jīng)濟在短期內(nèi)發(fā)展。完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償?shù)募顧C制。把促進我省資源開發(fā)、加快經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入與合理有序開采，節(jié)約能源、資源有機的結(jié)合起來，為建設(shè)節(jié)約型社會行好政、服好務(wù)。

（五）進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會、促進協(xié)調(diào)發(fā)展，各級財政部門要進一步更新觀念，按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。財政資金要堅決從一般性競爭領(lǐng)域退出，大力壓縮一般性支出，集中資金辦事情，集中財力加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持，從財政政策和財政性資金等方面逐步向群眾收入傾斜，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向社會事業(yè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護傾斜，向基層政權(quán)建設(shè)傾斜，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）穩(wěn)步推進財政管理改革，不斷增強財政工作的適應(yīng)性。推動深化改革，促進市場經(jīng)濟體制的不斷完善，是財政義不容辭的職責(zé)和重要任務(wù)。各級財政部門在支持配合全省教育、衛(wèi)生、社保、個人收入分配、住房分配等方面改革的同時，要突出重點，繼續(xù)穩(wěn)步推進各項財政管理改革，創(chuàng)新管理體制和機制，提高財政管理的水平。

(七)強化財政監(jiān)管，提高資金使用效益。近年來，隨著全省支出規(guī)模的不斷擴大，財政資金流量越來越大，財政監(jiān)督管理的任務(wù)越來越重。特別是審計和財政檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題表明，目前仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題，如預(yù)算管理不嚴(yán)，專項資金使用不規(guī)范，存在擠占挪用和損失浪費現(xiàn)象。各級財政部門一定要高度重視監(jiān)督管理，加快依法理財、規(guī)范理財?shù)牟椒ィ瑥娀瘜ω斦罩д邎?zhí)行情況和財政資金運行質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率，規(guī)范財經(jīng)秩序。

第二篇：2013年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

2013年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。同時，目前我國債務(wù)負擔(dān)率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

以上都是通過查找資料了解到今年財政政策的具體措施，可以看出今年的財政措施主要向民生方面傾斜與合理利用一定的負債創(chuàng)造更大的價值。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指財政具有的、協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。具體含義是指通過稅收和公共支出手段，去實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標(biāo)，以保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的含義主要包括：

(1)充分就業(yè)。指的是全社會有能力工作、愿意工作且又在尋找工作的人的就業(yè)狀況。西方經(jīng)濟學(xué)通常以失業(yè)率高低作為衡量就業(yè)是否充分的尺度。失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動力人數(shù)的比例。勞動力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動能力且愿意工作的人，失業(yè)者是勞動力中那些想找工作但尚未找到工作的人。大多數(shù)西方經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為存在4%～6%的失業(yè)率是正常的，此時社會經(jīng)濟處于充分就業(yè)狀態(tài)。

(2)物價穩(wěn)定。物價穩(wěn)定是指商品和勞務(wù)價格總水平的大體穩(wěn)定，即短期內(nèi)貨幣幣值不發(fā)生過度的上升或下跌，一般用價格指數(shù)來表達物價水平的變化。一定時期內(nèi)物價水平的持續(xù)上漲稱之為通貨膨脹，經(jīng)濟學(xué)家一般認(rèn)為，通貨膨脹率在3%～5%內(nèi)可以視為物價穩(wěn)定。與通貨膨脹相反的現(xiàn)象是通貨緊縮，即一定時期內(nèi)一般價格水平的持續(xù)下降。通貨緊縮對國民經(jīng)濟的危害并不亞于通貨膨脹，因此防止和治理通貨緊縮也是保持物價穩(wěn)定的應(yīng)有之意。

(3)經(jīng)濟持續(xù)均衡增長。經(jīng)濟增長是指一個國家一定時期內(nèi)商品和勞務(wù)產(chǎn)出在數(shù)量上的增加，通常由GNP或者GDP及其人均水平來衡量。而經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是產(chǎn)出數(shù)量的增加，還表現(xiàn)為隨產(chǎn)出增長而帶來的經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟、政治和文化條件的變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重的相應(yīng)上升，意味著人們基本需要的滿足和綜合素質(zhì)的提高。經(jīng)濟增長是發(fā)展的前提，發(fā)展是經(jīng)濟增長的結(jié)果。

(4)國際收支平衡。即一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常項目與資本項目的收支合計大體平衡，不出現(xiàn)大的順差或逆差。隨著國際問經(jīng)濟交往的密切，一國國際收支平衡狀態(tài)反映著該國國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。在開放的經(jīng)濟條件下，一國國際收支不平衡就意味著該國國內(nèi)收支的不平衡，或說國內(nèi)經(jīng)濟處于失衡狀態(tài)。

財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能就是財政通過宏觀領(lǐng)域內(nèi)的資源配置和收入分配，影響和調(diào)節(jié)社會總供

給和總需求之間的關(guān)系，解決市場不能自發(fā)解決的宏觀經(jīng)濟問題，以達到充分就業(yè)、適度通貨穩(wěn)定、平衡國際收支以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容有：

(1)財政對總需求的影響。財政對總需求的影響是通過政府的收支活動實現(xiàn)的。政府的收支有各種不同的形式，從收入方面來看有稅收、資產(chǎn)收益和公債，從支出方面來看有購買支出和轉(zhuǎn)移支出。政府的購買支出是總需求的一個組成部分，其數(shù)量自然會直接影響總需求，政府的轉(zhuǎn)移支出、稅收、公債、定價政策也會問接地影響總需求。政府活動之所以會對總需求產(chǎn)生重大的影響，首先在于它的巨大規(guī)模。個人、家庭、企業(yè)的收支也是社會需求的一個重要組成部分，但就某一個具體單位來說，它對總量的影響微乎其微，只有當(dāng)從整個私人部門來考慮時，其收支才會成為影響總需求的決定性因素。

(2)財政對總供給的影響。財政對總供給的影響是通過政府對勞動供給和整個社會資本積累的影響而實現(xiàn)的。總供給取決于現(xiàn)有資源的數(shù)量以及使用這些資源的技術(shù)和組織能力。使用資源的技術(shù)及組織能力主要是微觀經(jīng)濟討論的內(nèi)容，因此，宏觀經(jīng)濟對總供給的分析集中討論資源的供給數(shù)量。政府財政活動對資源供給的影響一方面通過稅收或者支出政策(如提供福利)對勞動供給施加影響，另一方面通過財政收支活動對私人投資和整個社會投資總量施加影響。

(3)財政對國際收支的影響。在一個開放的經(jīng)濟體中，總需求不僅僅是國內(nèi)需求，它還包括外國對本國產(chǎn)品的需求；總供給也不僅僅是國內(nèi)的生產(chǎn)能力，從國外進口的產(chǎn)品也是總供給的一部分。政府財政活動對外貿(mào)和國際收支有著重要的影響，主要表現(xiàn)為政府的關(guān)稅政策以及國家之間的稅收關(guān)系對進出口貿(mào)易、國際資本流動產(chǎn)生的影響。

實現(xiàn)機制

財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要體現(xiàn)為政府財政活動對總需求和總供給的影響，這種影響將使整個社會的總產(chǎn)出水平和價格總水平發(fā)生變化。

(1)相機抉擇政策。經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。財政政策根據(jù)社會總需求和社會總供給的現(xiàn)實情況靈活改變稅收和公共支出，以達到實現(xiàn)總供求大體平衡的目標(biāo)。當(dāng)總需求非常低，即出現(xiàn)經(jīng)濟衰退時，政府應(yīng)通過削減稅收、降低稅率、增加支出以刺激總需求。反之，當(dāng)總需求非常高，即出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應(yīng)當(dāng)增加稅收或削減開支以抑制總需求。

(2)自動穩(wěn)定器政策。在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動穩(wěn)定”作用。通過財政的制度性安排自動地促進總供給和總需求的平衡，包括政府稅收的自動變化(累進稅率制度)和政府支出的自動變化(轉(zhuǎn)移支付制度)。一般而言，凡是業(yè)已規(guī)定了的，當(dāng)經(jīng)濟現(xiàn)象達到某一標(biāo)準(zhǔn)就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動穩(wěn)定”作用。當(dāng)然，這種“自動穩(wěn)定”的機制究竟有多大的作用尚可存疑，更何況，在類似我國這樣的發(fā)展中國家，這種機制本身就是欠缺的。

(3)在總供給方面，通過投資、補貼和稅收政策等手段，加快能源、農(nóng)業(yè)、交通運輸、郵電通信等公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長的瓶頸問題，促進傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，以信息產(chǎn)業(yè)為紐帶加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，合理利用資源，保護環(huán)境，以保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(4)在總需求方面，以滿足社會公共需要為宗旨，加大社會性、公益性支出的力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如支持治理污染和生態(tài)環(huán)境的保護，加大公共衛(wèi)生和文化教育事業(yè)的投入，完善社會福利和社會保障制度等，使經(jīng)濟的增長與社會的發(fā)展相互促進，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”等社會問題。

第三篇：2013年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

2013年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。同時，目前我國債務(wù)負擔(dān)率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

以上都是通過查找資料了解到今年財政政策的具體措施，可以看出今年的財政措施主要向民生方面傾斜與合理利用一定的負債創(chuàng)造更大的價值。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指財政具有的、協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。具體含義是指通過稅收和公共支出手段，去實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標(biāo)，以保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的含義主要包括：

(1)充分就業(yè)。指的是全社會有能力工作、愿意工作且又在尋找工作的人的就業(yè)狀況。西方經(jīng)濟學(xué)通常以失業(yè)率高低作為衡量就業(yè)是否充分的尺度。失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動力人數(shù)的比例。勞動力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動能力且愿意工作的人，失業(yè)者是勞動力中那些想找工作但尚未找到工作的人。大多數(shù)西方經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為存在4%～6%的失業(yè)率是正常的，此時社會經(jīng)濟處于充分就業(yè)狀態(tài)。

(2)物價穩(wěn)定。物價穩(wěn)定是指商品和勞務(wù)價格總水平的大體穩(wěn)定，即短期內(nèi)貨幣幣值不發(fā)生過度的上升或下跌，一般用價格指數(shù)來表達物價水平的變化。一定時期內(nèi)物價水平的持續(xù)上漲稱之為通貨膨脹，經(jīng)濟學(xué)家一般認(rèn)為，通貨膨脹率在3%～5%內(nèi)可以視為物價穩(wěn)定。與通貨膨脹相反的現(xiàn)象是通貨緊縮，即一定時期內(nèi)一般價格水平的持續(xù)下降。通貨緊縮對國民經(jīng)濟的危害并不亞于通貨膨脹，因此防止和治理通貨緊縮也是保持物價穩(wěn)定的應(yīng)有之意。(3)經(jīng)濟持續(xù)均衡增長。經(jīng)濟增長是指一個國家一定時期內(nèi)商品和勞務(wù)產(chǎn)出在數(shù)量上的增加，通常由GNP或者GDP及其人均水平來衡量。而經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是產(chǎn)出數(shù)量的增加，還表現(xiàn)為隨產(chǎn)出增長而帶來的經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟、政治和文化條件的變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重的相應(yīng)上升，意味著人們基本需要的滿足和綜合素質(zhì)的提高。經(jīng)濟增長是發(fā)展的前提，發(fā)展是經(jīng)濟增長的結(jié)果。(4)國際收支平衡。即一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常項目與資本項目的收支合計大體平衡，不出現(xiàn)大的順差或逆差。隨著國際問經(jīng)濟交往的密切，一國國際收支平衡狀態(tài)反映著該國國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。在開放的經(jīng)濟條件下，一國國際收支不平衡就意味著該國國內(nèi)收支的不平衡，或說國內(nèi)經(jīng)濟處于失衡狀態(tài)。

財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能就是財政通過宏觀領(lǐng)域內(nèi)的資源配置和收入分配，影響和調(diào)節(jié)社會總供給和總需求之間的關(guān)系，解決市場不能自發(fā)解決的宏觀經(jīng)濟問題，以達到充分就業(yè)、適度通貨穩(wěn)定、平衡國際收支以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容有：

(1)財政對總需求的影響。財政對總需求的影響是通過政府的收支活動實現(xiàn)的。政府的收支有各種不同的形式，從收入方面來看有稅收、資產(chǎn)收益和公債，從支出方面來看有購買支出和轉(zhuǎn)移支出。政府的購買支出是總需求的一個組成部分，其數(shù)量自然會直接影響總需求，政府的轉(zhuǎn)移支出、稅收、公債、定價政策也會問接地影響總需求。政府活動之所以會對總需求產(chǎn)生重大的影響，首先在于它的巨大規(guī)模。個人、家庭、企業(yè)的收支也是社會需求的一個重要組成部分，但就某一個具體單位來說，它對總量的影響微乎其微，只有當(dāng)從整個私人部門來考慮時，其收支才會成為影響總需求的決定性因素。

(2)財政對總供給的影響。財政對總供給的影響是通過政府對勞動供給和整個社會資本積累的影響而實現(xiàn)的。總供給取決于現(xiàn)有資源的數(shù)量以及使用這些資源的技術(shù)和組織能力。使用資源的技術(shù)及組織能力主要是微觀經(jīng)濟討論的內(nèi)容，因此，宏觀經(jīng)濟對總供給的分析集中討論資源的供給數(shù)量。政府財政活動對資源供給的影響一方面通過稅收或者支出政策(如提供福利)對勞動供給施加影響，另一方面通過財政收支活動對私人投資和整個社會投資總量施加影響。

(3)財政對國際收支的影響。在一個開放的經(jīng)濟體中，總需求不僅僅是國內(nèi)需求，它還包括外國對本國產(chǎn)品的需求；總供給也不僅僅是國內(nèi)的生產(chǎn)能力，從國外進口的產(chǎn)品也是總供給的一部分。政府財政活動對外貿(mào)和國際收支有著重要的影響，主要表現(xiàn)為政府的關(guān)稅政策以及國家之間的稅收關(guān)系對進出口貿(mào)易、國際資本流動產(chǎn)生的影響。

實現(xiàn)機制

財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要體現(xiàn)為政府財政活動對總需求和總供給的影響，這種影響將使整個社會的總產(chǎn)出水平和價格總水平發(fā)生變化。

(1)相機抉擇政策。經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。財政政策根據(jù)社會總需求和社會總供給的現(xiàn)實情況靈活改變稅收和公共支出，以達到實現(xiàn)總供求大體平衡的目標(biāo)。當(dāng)總需求非常低，即出現(xiàn)經(jīng)濟衰退時，政府應(yīng)通過削減稅收、降低稅率、增加支出以刺激總需求。反之，當(dāng)總需求非常高，即出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應(yīng)當(dāng)增加稅收或削減開支以抑制總需求。

(2)自動穩(wěn)定器政策。在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動穩(wěn)定”作用。通過財政的制度性安排自動地促進總供給和總需求的平衡，包括政府稅收的自動變化(累進稅率制度)和政府支出的自動變化(轉(zhuǎn)移支付制度)。一般而言，凡是業(yè)已規(guī)定了的，當(dāng)經(jīng)濟現(xiàn)象達到某一標(biāo)準(zhǔn)就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動穩(wěn)定”作用。當(dāng)然，這種“自動穩(wěn)定”的機制究竟有多大的作用尚可存疑，更何況，在類似我國這樣的發(fā)展中國家，這種機制本身就是欠缺的。

(3)在總供給方面，通過投資、補貼和稅收政策等手段，加快能源、農(nóng)業(yè)、交通運輸、郵電通信等公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長的瓶頸問題，促進傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，以信息產(chǎn)業(yè)為紐帶加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，合理利用資源，保護環(huán)境，以保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(4)在總需求方面，以滿足社會公共需要為宗旨，加大社會性、公益性支出的力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如支持治理污染和生態(tài)環(huán)境的保護，加大公共衛(wèi)生和文化教育事業(yè)的投入，完善社會福利和社會保障制度等，使經(jīng)濟的增長與社會的發(fā)展相互促進，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”等社會問題。

第四篇：當(dāng)前的財政政策和財政體制改革

當(dāng)前的財政政策和財政體制改革

引 言：

我們之前進行了有關(guān)績效預(yù)算的內(nèi)容的介紹，現(xiàn)在我們對績效預(yù)算進行一些探討。

（一）政府的績效評價：如何構(gòu)建政府的績效評價體系？

1、政府的績效評價是政府績效預(yù)算的基礎(chǔ)

2、如何構(gòu)建政府的績效評價體系

3、政府的績效評價本質(zhì)上是政府發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn)

在一個國家或者地區(qū)一個政府的發(fā)展觀，政績觀和理財觀是有一定的內(nèi)在因果聯(lián)系的。

（二）發(fā)展觀、政績觀和理財觀

1、發(fā)展觀是基礎(chǔ)，決定了他的政績觀

（1）要選擇何種發(fā)展道路？有兩種道路可以選擇：一是經(jīng)濟和社會的全方位的大推進，二是經(jīng)濟的發(fā)展帶動社會的發(fā)展。

（2）如何看待發(fā)展觀的區(qū)域角度？是地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展還是單兵突進的模式？

2、正確的政績觀取決于科學(xué)的發(fā)展觀

西方國家政績觀考核為社會的發(fā)展：社會的穩(wěn)定和進步。中國政績觀考核更多的為經(jīng)濟的發(fā)展：經(jīng)濟的穩(wěn)定和經(jīng)濟的增長。作為執(zhí)政者來說在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段有著不同的追求。

3、快速經(jīng)濟增長的影響

經(jīng)濟增長在帶來福利增長的同時，也帶來了一些矛盾：

（1）經(jīng)濟的增長必然帶來外部負效應(yīng)，如環(huán)境污染，資源浪費等；

（2）在市場條件下，經(jīng)濟的增長將直接帶來收入分配的不公，差距的拉大等；

（3）社會可持續(xù)發(fā)展的短期和長期矛盾

世界上很多國家的經(jīng)驗證明，過快的經(jīng)濟增長并不一定能讓全體公民享受到相對均等的經(jīng)濟增長的福利。

4、發(fā)展觀和政績觀決定了政府的理財觀

政府理財?shù)睦砟詈屠碡斢^主要分為兩類：

1、追求財政的收支平衡理財觀——（古典理財觀）

財政收支平衡的理財觀是政府將收支平衡放在第一位，不尋求收和支，可以讓政府不必要承擔(dān)經(jīng)濟的風(fēng)險和過多的負擔(dān)。

2、打破收支平衡的理財觀——（現(xiàn)代理財觀）

一是追求周期性的平衡，比如五年、十年的平衡，例如西方國家很多采用的是周期性的預(yù)算；二是放棄平衡，不怕負債，而依靠滾動的負債來支撐負債。此種理財觀是政府將經(jīng)濟增長目標(biāo)放在首位，政府承擔(dān)一定的風(fēng)險，將資源更多地掌握在手中，按照政府的意念來推動經(jīng)濟的發(fā)展。

理財觀是被動的，依從于政府的發(fā)展觀和政績觀

（三）政府績效評價的分類

1、在發(fā)展觀、政績觀和理財觀的發(fā)展基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府績效評價體系

2、在分類評價基礎(chǔ)上確定支出和預(yù)算

3、政府績效評價的分類：評價政府的績效，需要分類評價，在這個基礎(chǔ)上來確定支出。

（1）政府行政行為的合規(guī)性：政府行為是否遵行法律法規(guī)和行政規(guī)定以及總原則；

（2）公共產(chǎn)品供給數(shù)量：指的是政府的工作量，政府提供了多少的公共產(chǎn)品，如公共教育，社會教育，道路建設(shè)，偵破治安案件等；

（3）公共產(chǎn)品供給的外部正效應(yīng)：提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以后為社會帶來的正面

1作用。

（四）政府績效評價決定的基本因素

1、政府的目標(biāo)：決定了政府預(yù)算的總量

2、政府的工作任務(wù)：政府工作目標(biāo)的具體化

3、政府部門的職能分工：職能分工明確和清晰能為績效評價提供可靠評價指標(biāo)通過分類確定政府績效評價體系的標(biāo)準(zhǔn)，總體來說有兩個原則：可側(cè)重和可操作。

（五）政府績效評價的指標(biāo)體系

績效評價指標(biāo)體系的確定分為兩大層次指標(biāo)：

1、合規(guī)性層次指標(biāo)體系

分為以下三類，它決定了支出的規(guī)模：

（1）合規(guī)性指標(biāo)

（2）合乎工作流程指標(biāo)

（3）合乎政策指標(biāo)

2、效益性層次指標(biāo)體系

分為三類，反映到預(yù)算的增減

（1）合乎政策指標(biāo)

（2）綜合社會效益指標(biāo)

（3）工作績效指標(biāo)

（六）政府部門分類

在進行評價的時候，要落實到國家的各個部門而進行分部門的分類評價。我國政府部門類別較多，可以按照如下方式進行分類：

1、綜合部門：這種部門所行使的事權(quán)直接事關(guān)全局，涉及到各個方面如發(fā)改委，財政部，人民銀行總行，外交部，國防部等；

2、社會單項事務(wù)管理部門：如民政，計劃生育委員會，勞動和社會保障部等；

3、經(jīng)濟管理部門：如稅務(wù)局，水利，農(nóng)業(yè)，鐵道，質(zhì)檢總局等；

財政政策的轉(zhuǎn)型和財政體制改革

一、財政體制轉(zhuǎn)型

（一）財政政策的定義

財政政策是一個特定的財政學(xué)概念，指的是政府利用財政收支手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行格局的措施。

政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行有兩種手段：一是通過貨幣政策；二是通過財政政策。

（二）財政政策的分類

1、適度從緊的財政政策

我國在1998年以前執(zhí)行適度從緊的財政政策，適度的從緊，壓縮支出，抑止總需求，控制經(jīng)濟的過快增長。

適度從緊的財政政策特點：

（1）追求支出增長率低于收入增長率

（2）嚴(yán)格控制赤字，使得赤字規(guī)模增長緩慢

2、積極的財政政策

我國實行的積極財政政策是相對1998年以前實行的適度從緊的財政政策而言的，主要內(nèi)容或代表性事項是以擴大內(nèi)需、經(jīng)濟擴張為導(dǎo)向，通過長期國債籌資增加財政支出及調(diào)整稅收政策，刺激經(jīng)濟增長和促進社會穩(wěn)定發(fā)展。但從總體上看，積極財政政策是國債投資、稅收、收入分配、財政貼息補助、轉(zhuǎn)移支付等多種手段的有機組合，并不僅限于發(fā)行長期建設(shè)國債一種形式，不同各種政策手段組合方式和側(cè)重點也有所不同。

（1）積極的財政政策是一種擴張型的財政政策

（2）積極的財政政策的特點

．財政要主動調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，體現(xiàn)在不平衡的理財觀，通過財政的擴張來帶動經(jīng)濟的增長。

．主動擴大占有

．主動擴大赤字

（3）積極的財政政策取得的成效

國債資金的投向操作較好。主要投向了一些薄弱或者基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，例如農(nóng)村、能源，交通，港口建設(shè)等，為經(jīng)濟增長提供了良好的平臺。

．提高和刺激了中國的消費，為后續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（三）財政政策的轉(zhuǎn)型

1、為什么要轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段經(jīng)濟財政政策開始轉(zhuǎn)型，積極的財政政策正向穩(wěn)健型財政政策轉(zhuǎn)型。財政政策轉(zhuǎn)型的必要性和轉(zhuǎn)型的方向早在2002年就開始廣有討論。

一個國家執(zhí)行什么樣的財政政策不是主觀意愿所決定的，它是由各種客觀的形式和背景所決定的。我國財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健型也是由客觀條件決定的。

2、穩(wěn)健型財政政策的內(nèi)容

（1）向穩(wěn)健型財政政策轉(zhuǎn)型的因素

．經(jīng)濟過熱的大背景：我國是一個高速經(jīng)濟增長的國家，年均經(jīng)濟增長率均在7％以上，這是其他國家不能比擬的．經(jīng)濟高速增長的根源是因為中國是一個內(nèi)需旺盛的國家，我國在內(nèi)需上的廣闊更是其他國家不能比擬的。

．財政風(fēng)險、政府負債

物價控制和財政風(fēng)險是需要控制的，通貨膨脹的出現(xiàn)和通貨膨脹的不斷擴大是對廣大社會利益的盤剝。在中國這樣一個低收入為主的國家里，城市和鄉(xiāng)村及城市中的高低收入階層的差異將為政府帶來極大的財政風(fēng)險和政府負債。

財政風(fēng)險→金融風(fēng)險→社會風(fēng)險

世界各國的財政風(fēng)險均將轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險，并最終形成社會風(fēng)險，形成通貨膨脹。這種情況必須要控制，進行經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)型。

．社會發(fā)展的需要，控制赤字，減少發(fā)債。

（2）穩(wěn)健型財政政策的含義（要點）

．穩(wěn)健型財政政策不是不積極，它是講究成本的基礎(chǔ)上，進行宏觀調(diào)控，在不要引發(fā)財政危機的基礎(chǔ)上的財政政策。

．降低財政支出的增長率，即使突破預(yù)算也不會大幅度的突破。

．壓縮赤字和縮小債務(wù)規(guī)模

．切入點發(fā)生變化。調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的切入點發(fā)生變化主要體現(xiàn)在兩個方面，一是從收入角度來看，更多的強調(diào)利用稅收政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，二是解決三農(nóng)問題，增加社會保障，低收入補助等環(huán)節(jié)的投入。

（3）穩(wěn)健型財政政策的側(cè)重點

穩(wěn)健型財政政策標(biāo)志著公共財政體系功能側(cè)重點的變化。

．財政政策具有四大職能：資源配置、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會穩(wěn)定、收入分配。

二、省以下財政體制改革問題

（一）財政體制的概念

它是政府間財政政策的組合。財政體制，即財政管理體制是指中央政府制定的，用于處理中央與地方政府、地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理權(quán)責(zé)與權(quán)限的一項根本制度，它是各級政府、部門以及預(yù)算內(nèi)企事業(yè)單位財務(wù)分配活動的行為準(zhǔn)則。

財政體制是國民經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。

（二）財政體制的核心

．財政體制的核心是中央與地方財政分配關(guān)系，即中央政府與地方政府如何劃分財權(quán)財力的問題。財政體制是國民經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。

．財政體制是一個國家財政制度安排的重要一環(huán)，解決的問題是使各級政府步調(diào)一致、意志統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。

．以中央政府為指導(dǎo)的政府體系

（三）改革以來中國財政體制改革回顧

1978年中國進行經(jīng)濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性，就是實行對地方政府放權(quán)讓利的財政包干體制；后一次則是適應(yīng)市場經(jīng)濟機制的財政分稅體制改革，盡管其中還存在很多缺陷。

1、1980年：打破統(tǒng)收統(tǒng)支，實行分灶吃飯

1980年中國全面的經(jīng)濟體制改革以財政體制改革作為突破口率先進行。為了改革過去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財政管理體制，在中央和各省之間的財政分配關(guān)系方面，對大多數(shù)省份實行了“劃分收支，分級包干”的預(yù)算管理體制，建立了財政包干體制的基礎(chǔ)。從1982年開始逐步改為“總額分成，比例包干”的包干辦法。

2、1985年：核定稅種，劃分收支，分級包干3、1988年：包干制細化

為了配合國有企業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營責(zé)任制，開始實行６種形式的財政包干，包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補助”。

4、1994年：分稅制改革

分級財政體制

（四）分級財政體制的權(quán)利分級

分級涉及到四項權(quán)利的分級：

1、事權(quán)分級：有一級財政就應(yīng)該對應(yīng)一級政府

2、財權(quán)分級：政府的財力、資金擁有的多少和占財力的比例，會涉及到稅收的分配，收費的分配等等。

3、政府收入確定權(quán)的劃分：政府是否有稅收的立法權(quán)，如開征稅，收費的決定權(quán)等等。

4、財政支出標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)

當(dāng)前財政體制運轉(zhuǎn)多年后暴露出很多矛盾，突出的一點就是縣鄉(xiāng)財政困難（操作過程中的五級政府：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）

（五）分級財政體制需要進行改革的迫切性

1、當(dāng)前財政體制改革需要進行的共識

（1）事權(quán)劃分不清

（2）基層政府財政的自給能力差

2、當(dāng)前財政體制改革需要進行的分歧

（1）中央集中過多與否

（2）市級劃分應(yīng)該給上還是給下

（六）造成基層政府財政的自給能力差的原因

1、非體制原因，在我國主要體現(xiàn)在以下四個方面

．人口壓力大

我國生活（戶口）在縣，鄉(xiāng)兩級政府的有8億，這樣就對公共產(chǎn)品的供應(yīng)有一定的屬

地化原則，這一級的政府必然壓力大。這與管理型政府如中央、省級政府的職能是不同的。市以下的基層政府就屬于公共產(chǎn)品供給型政府，本地的人口和財源是不對等的，壓力會直接反應(yīng)表現(xiàn)出來自給能力差。

．縣鄉(xiāng)兩級公共產(chǎn)品供給的欠帳累積

．城市化推進

．資源分布不均衡

2、體制原因

．齊頭并進的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

．財政支出標(biāo)準(zhǔn)和財政支出政府的確定權(quán)過于集中

．政府層級過多，造成財權(quán)與事權(quán)的不對稱

三、財政體制改革的設(shè)想

（一）減并政府層集

可以考慮減并政府成為三級政府，中央，省，縣三級，鄉(xiāng)和市級可以改造成城市財政。好處：

1、確保公共服務(wù)區(qū)域的相對均等化

2、在省級范圍調(diào)劑資金

（二）財政上的省管縣，鄉(xiāng)財縣管體制

（三）劃分事權(quán)，細化事權(quán)

（四）地方稅收權(quán)增加，使得地方有相對穩(wěn)定的稅權(quán)。

第五篇：要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。

繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。

進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。

繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風(fēng)險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。