第一篇：財政體制改革背景下國土資源事業單位財務管理創新研究

財政體制改革背景下國土資源事業單位財務管理創新研究

近年來,根據黨中央、國務院提出的積極推進財政預算制度改革和按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求,我國先后實行了部門預算、政府采購、國庫集中收付、公開招投標等財政體制改革措施,這些措施的實施和執行,進一步加強了財政監督,提高了資金使用效益,更好地發揮了財政在宏觀調控中的作用。在新的時期，國土資源事業單位要適應財政體制改革的要求,進一步深化改革，加強預算及財務管理工作,本文擬對此作一些探討。

一、國土資源事業單位財務管理存在的主要問題

1、國土資源調查項目經費管理問題突出

現行國土資源調查項目經費預算政策還有些不適應科研專項項目管理的問題,也不利于科研項目出創新成果和科研工作的發展。

(1)由于項目以及各項目之間,各種方法技術及研究內容等存在較大差異,國土資源調查項目的創新應有必要的條件作保障,目前項目預算編制的各項目支出內容及預算支出計算依據太格式化,存在局限性,不太適合科研項目,。事實上,科研項目在實施過程中存在許多不確定因素,需要反復驗證,設計方案需不斷調整,方可達到最佳效果,應該允許科研項目預算明細費用支出合理調整,否則,限制了項目科技創新工作和提交成果。

(2)國土資源調查項目經費預算科目與財政支出經濟分類科目不一致,致使會計核算科目與預算科目無法一一對應,不利于對預算執行情況進行控制、分析。

(3)國土資源調查項目立項周期長,經費撥付不及時,經費不能與部門預算同時下達,有的甚至到應執行年的年底才下達,在實行財政國庫集中支付制度時,預算單位又無法提前墊付資金,影響了科研工作進展和項目周期。

2、事業單位科學事業費基本支出普遍不足

隨著國家財政預算體制改革的不斷推進和科技體制改革的發展,財政預算管理逐步由過去的基數加增長過渡到目前的零基預算管理方式,基本支出定額預算標準太低,不能保證基層預算單位科研單位事業發展的正常需要,而且存在部門間差異,基本支出預算撥款不能滿足基層單位的實際需求,與實際情況差距太大。

3、財政專項項目立項周期長,經費撥付不及時

如近幾年國土資源調查專項項目經費大部分在第四季度下達,有的甚至到年底下達,幾乎順延一年。由于項目經費預算下達太晚,特別是實行財政國庫支付制

度,預算單位又不能提前墊付資金,所以,項目只能在下一年執行預算,影響了項目工作進展和周期,同時又無法完成當年項目工作任務和年度預算。建議調整并縮短項目立項周期,與部門預算同時編制上報、下達,有利于年度項目任務完成和項目預算執行。

4、財務管理整體水平滯后

一是依法理財觀念不強,對法定程序批準的國土資源地質調查項目預算的剛性約束力不能正確認識;二是對國家預算制度改革、國庫集中支付、政府采購以及強化預算監督的要求重視程度不夠;三是國土資源地質調查項目論證不夠扎實,技術方案不夠明確,任務要求不夠具體,經費核算缺乏可靠依據,造成預算不實以及預算執行的隨意性;四是預算管理能力和會計核算水平較低,缺乏合理處理業務的能力;五是缺乏健全的制度保障和嚴格的監督控制程序。

二、國土資源事業單位財務管理改革的主要措施

1、提高預算編制水平,逐步完善預算管理

國土資源工作是社會發展重要的先行性、基礎性工作,服務于經濟社會的各個方面,國土資源事業單位項目經費的管理,應在積極適應財政體制改革要求的基礎上,探索建立與國土資源項目管理要求相適應的預算管理制度,使項目預算編制水平不斷提高。

(1)國土資源地質調查項目預算是以下達任務書及技術方案為依據,深入論證工作任務,根據國土資源工作的實際需要,明確具體工作量,由項目開展的實際工作來預算人員經費、設備購置、差旅費等開支內容,不得高套預算標準。預算由技術人員、預算編制人員和財務人員共同編制,按照有關規定進行會審,財務負責人應全過程參與預算的編制。

(2)在日常財務管理中,要求項目必須按照批復的設計任務書和項目預算執行,不得隨意調整預算支出,不得自行改變工作內容,不得擅自購置儀器設備。確需調整的按照預算調整的審批程序執行,項目實際支出與批復的預算支出基本一致,無預算的各類費用不得在項目中列支。

(3)根據單位管理規定,可以在各項目野外工作經費借款時,填寫“項目野外工作用款計劃”、“野外用工計劃申請表”、“野外民工費發放表”等來進行事前控制,嚴格預算執行。在規范項目外協經費管理時,應明確外協單位及任務,簽訂有關合同或協議,嚴格撥付外協經費審批程序,并取得相應合法票據。

(4)規范政府采購行為,按照政府采購制度的規定和要求,按需要進行調研并登記匯總,做好政府采購前的準備工作,依據政府采購目錄編制政府采購預算,嚴格按照批復政府采購預算執行,政府采購應覆蓋預算單位的全部采購工作,在完善政府采購操作制度的同時,加大采購工作力度,實現單位政府采購的公開、公正、透明,做好政府采購工作。

2、以項目管理為重點,嚴格項目預算執行

部門預算的結構由基本支出預算和項目支出預算兩部分組成,從目前情況看,項目支出預算占基層預算的比重較大,所以項目管理將是各基層預算單位的重點管理內容。

(1)項目申報、立項階段應將項目做實,要有針對性和目的性,實事求是地申報項目并細化項目預算編制,充分考慮到項目實施過程中可能發生的情況,而且項目預算要依據充分,符合國家專項項目管理的相關規定和要求,避免虛報項目、虛列支出等情況的發生。

(2)項目執行過程中,嚴格按照批復預算執行,并依據各類專項項目管理辦法的相關規定執行,各明細項目支出與預算應大體一致,不得隨意調整項目各明細支出預算,嚴禁列支與項目無關的費用。

(3)國土資源事業單位的工資性支出按照國家政策規定的標準并控制在預算范圍內列支,控制各類勞務費的支出和使用,嚴禁列支獎金、獎勵工資等費用,無預算的各類費用不得在項目中列支。外撥經費必須簽訂合同或協議,明確項目工作內容及工作量,另需附項目設計審批意見書,撥款必須履行相關審批手續,以確保專項經費安全、合理使用。

(4)項目專項經費結余按照《中央部門財政撥款結余資金管理暫行規定》執行,不得將項目結余資金隨意分配。

(5)按照相關規定做好項目績效考評工作,績效考評工作是對項目實施過程和實施結果進行的績效評估,對資金的使用情況和實施成效做出評價,其評估結果是決定項目續作和項目立項的重要依據,專項項目需高質量地完成,提高地質科研成果的水平,要從重視報告轉向重視報告質量。國土資源事業在預算編制與執行過程中應樹立節約意識、成本觀念,勤儉辦一切事業的思想,培養良好的投入產出意識,確保財政資金的投入效果。

3、依法理財,做好財務管理和會計核算工作

隨著財政預算體制改革和審計檢查力度的加大,依法理財、依法管理是財務管理工作必須遵循的守則,所以,認真學習《預算法》、《會計法》、《審計法》《政府采購法》等相關法律法規,了解和掌握財務、會計制度,了解財政改革的基本要求是編制好預算的前提,做到每一筆收入、支出都有法律依據,不僅要提高財務部門依法理財的能力,還要讓單位其他部門了解預算、財務工作、規章制度的要求,花好每一分錢,依法理財應成為預算單位的自覺行動。

預算單位各類管理規定及內控制度建設是財務管理、會計核算的基礎性工作,“沒有規矩不成方圓”,預算單位必須結合單位的特點和實際情況,在國家財經法規和相關財務會計制度的基礎上,制定切實可行的內部控制制度,不斷加強財務管理工作,各項經濟活動才能有條不紊地進行。

在新形勢下,會計核算工作也發生了較大變化,轉變會計核算只是“報賬、算賬”的傳統觀念,在預算執行過程中必須按照相關規定和項目成本開支范圍單獨核算,同時依據批復的項目預算進行項目核算,嚴禁無項目預算的費用支出,認真履行財務管理和會計核算的職責,切實做好會計核算工作。

認真貫徹執行財政國庫集中支付制度,依據批復預算做好用款計劃,按照均衡性原則和進度辦理資金支付,各預算科目及業務的財政資金額度不得相互借用,真實反映各項經濟業務活動。實行國庫集中支付,是強化預算執行和加強財政資金使用監督的有效措施,實行國庫集中支付減少了資金撥付的中間環節,提高了資金的使用效益,使得資金撥付更加及時。

4、加強基礎工作,提高核算水平

(1)單位應按照“統一領導,分級管理”的原則,設立獨立的財務管理部門。由財務部門派專人負責,明確崗位責任,責任落實到人,各負其責,確保國土資源地質調查項目經費管理工作有序進行。

(2)提高會計人員業務素質。會計人員應認真負責,嚴格把關,完善報銷手續,規范憑證填制,摘要描述力求清晰,支出數額較大費用時,應層層把關,嚴格執行單位內部控制制度和國土資源地質調查項目經費管理辦法,規范和強化會計基礎工作。

(3)隨著專項經費項目預算的細化,使預算支出落實到每個項目和每個項目支出的每一款上。

總之,只有做到與時俱進,適應財政體制改革的要求,不斷強化預算及財務管理,才能使國土資源事業單位的經濟發展產生新的增長點,才能使我國的國土資源事業走向新的輝煌。

參考文獻

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第二篇：事業單位財務管理的創新舉措研究

【摘 要】筆者作為重慶市職業病防治院的一名會計工作人員，發現事業單位由于內外部經濟環境發生了很大的變化，其財務管理中存在的一些問題已經嚴重阻礙了事業單位的進一步發展。因而，本文中筆者將著重探討在當前經濟形勢下，事業單位的財務管理如何進行創新來應對各種財務管理問題。尤其是筆者所在的醫療事業單位，其關系到人的生命健康，那么，加強醫療事業單位的財務管理，從而使得其更好的為社會和公眾服務才是關鍵。

【關鍵詞】事業單位；財務管理；措施及監督機制

筆者作為重慶市職業病防治院的一名會計工作人員，發現事業單位由于內外部經濟環境發生了很大的變化，其財務管理中存在的一些問題已經嚴重阻礙了事業單位的進一步發展。當前的市場經濟已經使得事業單位的內外部環境發生了根本性的變化，尤其是筆者所在的醫療事業單位，其工作關系到人的生命健康，其財務管理一旦出現問題，將會嚴重影響到醫療服務的質量和效率。因而，筆者認為，我們應該盡快改革事業單位的財務管理現狀，尤其是針對其中存在的問題，提出一些創新的措施，保障尤其是關乎到人生命健康的醫療事業單位的平穩發展。事實上，事業單位的改革已經成為了我國經濟體制改革的重要組成部分，其落后的財務管理手段等不利于事業單位的財務管理更新，我們要全面改革事業單位的財務管理工作，以期為事業單位的新發展提供強有力的財務保障。

一、事業單位財務管理現狀及存在的問題

由于我國事業單位受到傳統計劃經濟體制的影響較大，在近幾年的審計中，其表現出來的財務管理問題普遍較多，形式較為復雜，類型頗多。總結起來，當前我國事業單位財務管理工作中存在的問題有如下幾個方面：（1）我國有些事業單位的帳外資產游離狀況較為嚴重，往往是由于這些單位長期不對賬導致了賬實不符，部分固定資產和低值易耗品沒有納入賬內統一核算，甚至有些單位的賬外資產比賬內資產還要多，這種嚴重混亂的資產管理方式使得國有資產毀損、變質和流失嚴重，這也從另外一個方面說明了事業單位財務管理中存在較為嚴重的漏洞。（2）我國有些事業單位在進行改革的過程當中，被發現其資產評估嚴重失實，往往是大大低于現行的市場價格，甚至有些事業單位出現了無故減值的情況，這種較為明顯的國有資產流失和損失狀況應該值得各方面的關注和重視。（3）當前，我國有些事業單位對于收入實行“票款分離”和“收支兩條線”的管理方式不太適應，為了繼續能夠按照習慣的做法隨意支配資金，他們就利用各種借口隱瞞截留應上繳財政的預算外收入，使其變為“往來款項”進行賬務處理，還有的事業單位大型采購與基建項目暗箱操作，助長了腐敗現象的產生。（4）有些事業單位只是為了單位的個體性團體利益，暗地里私設“小金庫”，想盡辦法的逃避財務監督，通過各種手段來隱瞞收入和支出項目，嚴重違反了事業單位收支兩條線的財務管理規定，從而使其失去了應有的財務監督；還有些事業單位的財務預算有名無實，收支缺乏合理計劃安排，沒有形成資金積累。

二、事業單位財務管理工作創新的具體對策

既然我們當前的事業單位財務管理中問題重重，比如說，財務管理職能發揮較弱，資金使用效益低下，大部分事業單位對財務管理的重視程度不夠，內部控制制度不夠健全，很多時候都是以單位領導的意志為決定因素。很多單位尚未制定系統規范的財務管理和會計內控制度，管理的隨意性較大，人員配備、崗位分工不合規定，缺乏系統完整、規范合理的內部控制制度體系，其會計核算也存在不少缺陷，即預算會計是以實現制為基礎，不進行成本核算，無法評價資金的使用效益，有的預算單位對項目支出的核算不區分，現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上與部門預算編報口徑不一致，還有的事業單位在預算的編制和執行方面，缺乏應有的準確性、約束力和嚴肅性。針對這種薄弱的財務管理工作基礎，效果不理想的財務計劃，不夠完善的財務分析指標體系，財務決策過程不按程序進行財務管理決策的基本程序，財務控制制度不完善等問題，我們就要首先分析清楚事業單位財務管理問題產生的原因所在。應該來說，事業單位財務管理弊端日顯，原因非常復雜，既有體制方面的，也有領導素質方面的，還有財務人員技術方面和社會宏觀環境方面的。具體來說，事業單位部門預算編制中存在缺陷，相關的事業單位會計制度、財務管理制度不配套，主要領導缺乏財務管理知識和意識，外在缺乏切實有效的監督機制，財務制度滯后，財務管理觀念淡薄，財務專業人員素質偏低等都是造成當前事業單位財務管理產生各種問題的因素所在。一般來說，事業單位財務管理是指事業單位按照國家相關部門的方針、政策、法規與財務制度的規定，有計劃去收集、分配與利用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業單位的計劃及任務全面完成。在當前市場經濟占據重要地位的時代，我們應該用市場經濟的眼光來看待事業單位的財務管理，采取多種措施來創新事業單位的財務管理工作。具體來說，我們可以從以下幾個方面來努力：

（1）首先我們要加強事業單位領導人的法律意識，因為一個單位財務管理工作是否有很好的效果，與單位管理人員對財務管理工作的注重和認識程度有不可分離的關系。作為事業單位的管理人員，他們的法律意識和財務會計知識是否具備，是直接關系到事業單位財務管理工作質量的因素，我們要加強對于這部分人的財務會計基本知識的訓練，明確他們的會計責任，從而不斷完善相關財務制度，提高會計信息質量。（2）當前有些事業單位還存在著較為嚴重的會計人員無證上崗的情況，有些會計人員雖然有會計上崗證，但是，卻并沒有在會計專業知識方面下足功夫，從而較大的影響了他們接受和處理財務會計相關工作的態度和能力。因而，我們要提高相關會計人員的業務素質和業務能力，除會計基礎理論和事業單位財務會計制度方面的知識以外，還要培訓會計人員掌握最新的會計理論，以更新的理論知識來滿足財政與財務會計工作的需求。（3）事業單位要依照國家有關法律、法規的相關規定，并結合自己單位的實際情況和工作內容，構建一套行之有效的財務管理機制和會計核算崗位工作流程與職責。事業單位財務管理制度在制定過程中要體現適應性、靈活性和可操作性等原則，即結合本單位實際情況制定出各自適合本單位實際的財務管理規章制度，財務制度的制定在表述上應盡量做到直截了當、簡明扼要、通俗易懂，并與會計理論與實務緊密結合，從而規范民主理財和財務公開，建立健全財務預決算制度。（4）事業單位要自覺接受外部監督，強化內部監督，保證會計信息質量，建立以注冊會計師審計監督為主體的社會監管體系，監督企事業單位經營行為，完善以政府為主導的監管機制，使得事業單位的會計行為職責明確、措施到位、反應及時、應對有效，強化財經紀律，強化制度建設，會計人員不僅要對負責人負責，而且要對會計資料的真實性負責。針對我國事業單位財務制度，我國必須充分吸收和借鑒預算會計改革的國際經驗和改革趨勢，盡快修改現行的事業單位會計準則和會計制度，使其更趨完善、科學和國際化。（5）事業單位要努力建立并健全財務人員的使用機制，對財務人員的選配、培養都應從其才德出發，任人唯賢，建立嚴格的財務人員任用程序。對每一個崗位，都應制定相應的責任制度，充分調動財務人員的工作積極性，建立崗位責任制，建立財務人員定期培訓制度，引進競爭機制，逐步淘汰低水平的會計人員，對重要崗位財務人員應建立保薦人推薦擔保責任制。完善事業單位資金管理必須完善財務管理機制，轉變思想觀念，用現代化管理方法進行投資管理。改善我國事業單位財務計劃管理，使得財務計劃的編制具有科學性、全面性和準確性，提高資金使用效益和效率。（6）事業單位還要加強財務分析，通過分析發現的一些問題，衡量現在的財務狀況，預測未來發展趨勢。加強我國事業單位財務分析，從轉變傳統理財觀念，重視財務分析，提高財務人員的業務水平以及加強單位領導對財務分析的認識等方面來入手，還要進一步完善事業單位財務分析指標體系，規范財務分析程序，健全內部控制制度，強化收支管理，增強內部控制制度的前瞻性和預見性，從而不斷完善事業單位的財務內部控制。

第三篇：醫療衛生體制改革下的醫院財務管理問題研究

摘 要:醫院財務管理是醫院管理的重要內容。醫學管理論文文章就如何加強醫院財務管理、深化衛生經濟改革提出了自己的一些看法。

關鍵詞:財務管理 醫院 措施和對策

在市場經濟體制下,衛生系統的會計工作只是靜態反映單位的經濟活動,被動執行國家的法規政策,其職能具有明顯的局限性。隨著醫療衛生體制改革的深入,特別是醫療保險制度的逐步完善,衛生機構面臨優勝劣汰的市場選擇,這就要求衛生事業機構必須從管理體制、內部運行機制方面進行深入的改革。在改革中特別是要加強財務管理、規范醫院的財務行為,以求得生存和發展,促進醫療衛生事業的健康發展。

一、強化市場觀念,樹立現代化的財務管理意識

隨著衛生行業競爭的日趨激烈,作為醫院管理隊伍重要組成部分的財務管理者,必須具有創新精神,掌握現代化經濟管理方法,如利用投入產出分析、量本利分析、技術經濟分析等,采用經濟預測、可行性研究和綜合效益評價等技術方法,精心理財,提高衛生會計的科學管理水平。

二、加強財務管理,提高現有資金的使用效益

財會人員要改變“把錢管好、萬事大吉”的傳統做法。在嚴格按照資金管理的各項規章制度基礎上,選擇靈活的資金使用方法,充分利用現代化管理手段,加速各項資金運轉速度,保持資金的良性循環,對重大的開支項目要算大賬,在合理調度資金的基礎上,對各項資金實行定額管理,防止呆賬、壞賬和資金沉淀,盤活資金存量。同時做好流動資金的分析和信息反饋,樹立資金效率意識,采用科學的結算方式,辦理資金結算業務,管好、用好手中的資金,使有限的資金充分利用起來,達到保值、增值的目的。

三、加強收入與支出管理,積極拓寬收入領域,嚴格控制支出范圍

醫院收入包括財政補助收入、上級補助收入、醫療收入、藥品收入和其他收入。在收入管理中應從以下幾方面加強管理:(1)嚴格執行國家規定的收費標準,使用財政部門統一監制的收費票據。(2)醫院的收入要全部入賬,任何部門或個人不得私設小金庫,必須納入統一的核算體系。(3)醫院收入原則上當日收入當日結算,使收入的資金置于安全管理之下,任何人不得以任何借口將公款挪作他用。(4)拓寬收入的范圍,積極開展各項創收活動。如開展便民門診、家庭護理等一系列活動。醫院支出包括醫療支出、藥品支出、其他支出和財政專項支出四項。支出管理中應從以下幾方面加強管理:(1)嚴格執行財務規章制度,維護財經紀律,嚴格執行批準的支出預算。(2)節約支出,嚴把支出報銷關。醫院按照國家規定的財政、財務制度和開支標準及開支范圍,由財務人員對單據、憑證進行初審,對不合格的單據、憑證及時提醒院領導拒簽。對辦公費、業務費、專項資金和其他零星開支,實行分管院長審批制度,不經批準的一律不準報銷。(3)嚴格管理程序,建立有效的制約機制。總之,我們要樹立“統收統支”的觀念,實行收支兩條線,分別核算,分別管理,同時堅持“總量控制、結構調整”的方針政策,努力提高醫療收入的比例,降低藥品收入的比例,逐步改變“以藥養醫”的現象。

四、加強院內對賬管理,堵漏節流

財務部門要抽出專門人員負責對賬工作。財務部門領導還要抽查對賬工作情況。對賬工作主要有以下幾方面:(1)財務部門和住院部門醫療應收款的對賬,必要時可建立發票底根明細賬,進行逐筆核對。(2)醫療預收款的對賬,這一點主要注意病人預交金單據遺失補寫的證明,看看單據號碼有無重復使用。(3)財務部門和總務部門固定資產的定期對賬,總務部門要建立固定資產明細賬和卡片,定期進行賬物核對,保證賬實相符。(4)藥品和材料的對賬,這一點可以定期和不定期進行。

五、加強資產管理,確保資產保值、增值

醫院從計劃經濟向市場經濟轉變過程中,加強資產管理已經成為醫院經濟管理工作的重大歷史課題。資產分為固定資產、流動資產、無形資產和遞延資產。舊的財務制度規定固定資產不計提折舊,造成醫療單位重購入輕管理,固定資產利用效率低下,使衛生資源不能得到合理配置,造成衛生資源的浪費。我們應該從加強固定資產管理入手,在管理中實行專業管理和群眾管理相結合的原則,使管錢的管物,同時管物的也管錢,建立一套行之有效的管理制度,實行規范化管理,建立固定資產計算機管理系統,以確保固定資產完整無缺,充分挖掘潛力。以有限的資金,增強醫院的經濟實力。醫療單位的興衰關鍵是要有可持續發展的能力和財力,提高資產利用效率是保持醫院發展后勁的有效途徑,折舊制度的實施將使醫院的固定資產能有效再生產,使醫院管理向企業化靠攏。

六、引入負債經營概念,拓寬籌資渠道

新的《醫院財務制度》首次系統地將負債的概念引入到醫院的財務制度中。醫院負債是指醫院所承擔的能以貨幣計量,需要以資產或勞務償還的債務。實際上醫院的負債行為一直客觀存在于醫院的經濟活動中,比如:與其他單位的各類應付款項、短期借款、長期借款等。隨著我國經濟體制和衛生事業體制改革的深化, 論文發表為了更廣泛地籌資辦醫,部分醫院已經向有關部門、銀行或其他機構,根據需要借款來開展經濟活動。在財務管理中引入負債概念,將醫院的資金來源劃分為非償還性的收入類資金和償還性債務類資金,有助于醫院樹立效益意識和風險意識,防止因盲目擴大債務規模而影響醫院正常業務的開展。實踐經驗表明,醫院進行適度的負債經營是可行的,但要考慮它的負面效應,規范負債行為,運作過程中要注意以下幾點:(1)論證要科學嚴密,資金投向要合理。(2)加強設備管理,提高設備利用率。(3)負債經營要適度。力爭使每一項決策都能得到相應的回報,使醫院在醫療市場競爭中穩步、健康、快速地發展。

七、加強往來款項的管理

一是專人管理,及時清欠。確定專人負責往來款項的管理,建立規章制度和責任制,定期檢查。對積壓多年、實在無法收回的暫付款、應收款,應報院領導及市衛生局批準后作壞賬處理。二是不預付貨款。購買儀器設備及物品,一般不預付貨款,必須預付的,有關科室會同財務科認真查清供貨單位的信譽,確保資金的安全。三是公款不外借。醫院建立嚴格的公款使用制度,任何人不得以任何方式將公款借貸給外單位或私人使用,出現問題,加倍處罰。職工出差借款應在出差歸來五天內結清,過期從工資中扣除。四是控制醫療欠費。醫院建立以病人為中心的計算機網絡化管理系統,醫療收費更加合理化、科學化,控制住院費用,杜絕欠費的發生。

八、利用自身優勢,以自有資產向其他單位投資,保證其主營業務持續發展

對外投資是指醫院以貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位或院辦企、事業單位的投資和購買國家債券。隨著醫藥衛生體制改革的深化和醫院服務活動的拓展,對外投資在其業務運作過程中越來越多。目前,醫院對外投資主要應購買國家債券和對自辦產業的投資。在對外投資過程中,應加強財務管理,進行嚴格、科學的收益和風險論證,在全面評價的基礎上作出正確決策,選擇最合理的投資方案,以免造成不必要的損失。

九、加強凈資產的管理,合理分配和使用結余

醫院凈資產是指醫院資產減去醫院負債后的余額,包括:事業基金、固定基金、專用基金等,它表明醫院的資本規模和經濟實力。其中專用基金的財務管理尤為重要,它包括修購基金、職工福利基金和經批準設立的其他基金。修購基金是專門用于固定資產的更新和大型修繕費用,一定要專款專用,講究效益。至于職工福利基金,由于涉及職工切身利益,其重大開支要有計劃安排,接受群眾監督,充分調動廣大職工的積極性和創造性。

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第四篇：事業單位財務管理內控制度的創新研究

事業單位財務管理內控制度的創新研究

摘 要：社會在進步、時代在變化，事業單位為保證持續發展、繁榮昌盛，就必須將改革視為工作基礎，盤活內控體系，創新制度內容，切實滿足新形勢下的新要求。文章對事業單位財務管理的目的進行簡要闡述，分析了當前我國事業單位財務內控制度的問題，并給出內控制度的創新策略。

關鍵詞：事業單位 財務管理 內控制度 創新

內控制度顧名思義，是以加強事業單位內部控制能力為主要目的的制度。具體來說，內控制度的運用，確保事業單位的運營管理能夠有章可循，有效保障了單位內部人力物力的高效使用，對事業單位財務管理工作有著至關重要的作用。同時，加大內部控制力度、創新制度內容，減少了經濟案件的發生概率，可在一定程度上避免或降低財產損失，促使事業單位健康有序發展。

一、事業單位財務管理的目的

一直以來，事業單位都是由國家直接管理控制的，涉及內容多、領域廣，如教育機構、醫療機構、科學機構等，是一?N含有公益性、福利性等特點的國資單位。事業單位財務管理在不同時期的工作目的都是有所差異的，國家負責資金供給，早期事業單位基本上以非盈利工作為主，這個階段財務管理的目的主要有兩點，一是服務人民、貢獻社會，二是保證一定程度的運營；中期是一個觀察社會形勢、促進自身發展的階段，事業單位的籌資方式多元化，國家援助投入是其一，同時著手于社會和市場、另辟蹊徑，財務管理的目的發生了本質上的變化，即強調“低風險、高回報”；隨著社會經濟轉型期的到來，傳統的計劃管理手段已經不能滿足新形勢的要求，績效管理體系逐漸被運用于財務管理之中，增收效益、良性發展成為了重中之重，確保事業單位不被市場、時代所淘汰。

二、事業單位財務管理內控制度的問題

（一）對財務管理內控制度缺乏重視

目前很多事業單位仍停留在財務管理的初級階段，雖然已經羅列出有關制度內容，但是缺乏控制體系，很難做出更為具體的經濟決策。有些領導認為財務管理與內部控制是兩種概念、不同級別，不會給予財務人員過多的內控權力，領導是內控的一把手和唯一決策人。長此以往，財會人員只是負責收發票據、賬目記錄、現金業務等，認為自己沒有內控的權力與義務，傳統財務管理模式仍然占據主要地位，只注重近期的資金流動運轉，缺乏長遠眼光與手段。

（二）財務管理內控制度缺乏監督管理

目前之所以我國事業單位還沒有形成一套更加系統完整的內控制度，與國家缺乏監督管理力度有著很大的關系。首先，由于國家方面監督不到位，加之事業單位缺乏自覺性，導致財務人員處于被動、隨意的工作局面，管理積極性也沒有達到理想的標準；其次，內控制度的設立具有合理性與合法性，單位整年的收入與支出要保持在平衡狀態下，但是國家監管力度微乎其微，有些事業單位借此“良機”開始耗盡冗余財務資金，部分小型事業單位甚至存在著挪用公款、牟取私利的現象，于國家于單位而言都是一種損失。

（三）財務人員整體素質亟需提升

相對其它部門來說，財務部門并沒有得到足夠的重視，所謂的內控制度建立也只是停留在基礎表面，缺乏深入探討。縱觀各大事業單位，很多財務工作者仍然沒有擺脫傳統管理的束縛與限制，他們掌握的知識技能過于老套陳舊，對于什么是內控制度、怎樣建立內控體系了解的不夠多，特別是對新事物、新知識還保持一個觀望的狀態，導致財務工作的實效性往往不如人意。

（四）崗位分配不合理

財務工作下設不同種類的業務項目，項目與項目之間存在著職能重疊的情況，特別是對一些剛剛接觸財管工作的人員來說，容易對職務問題感到迷惑不解，不能正確把握個人職責，財政工作很難落實到位，并且容易造成財務漏洞，這與內控制度的原則內容是相悖的。

三、事業單位財務管理內控制度的創新策略

（一）加強對財務管理內控制度的重視

財務管理過于松散、組織不嚴密，就是缺乏內控制度的體現，我們只有明確了內控制度的重要意義，分析內控能夠對事業單位產生何種正面影響，探討內控的目的和方式，并結合事業單位的實際情況制定一套行之有效的制度，這才能說明內控已經引起了有關重視。從目前來看，我國多數事業單位還沒有意識到內控制度的重要性在哪，因此具體工作成效甚微。事業單位領導是所有經濟活動事項的決策者，而財務人員是財務工作的主體，了解當前事業單位財政資金的運作情況，所以重視財務管理內控制度，首先還要從單位領導方面入手，強化他們的思想意識，將財務內控整理到日常工作建設之中，發揮牽頭作用，規范財務人員的操作行為。此外，針對崗位不清、職責不明這一問題，單位要重點解決，合理設置崗位、優化人員配置，堅持“不相容崗位相分離”原則，細化、明確各層級業務的職責，在充分滿足事業單位財務內控制度要求的前提下開展工作。

（二）組建并完善財務管理內控制度

廣大事業單位在遵循國家內控體系建設的前提下，充分考慮到自身運營情況及財務管理情況，制定一套適合本單位使用的內控制度，并解決財政資金的不明流動問題。內控制度中要涉及到正確的內控報告編制流程，由單位財務部牽頭引領，明確紙面文件的具體格式，建立相關制度章程，對本單位年終內控報告進行全面編制，并負責組織財務人員的學習培訓工作，對報告文件的獲取、核實、審批、上交進行規范性闡述。此外，定期開展內控報告文件監查工作，落實構建內控考核制與信息資料平臺。

（三）財務管理內控制度建立的關鍵點

第一，內控制度的大體框架。結合本單位現行管理體制及財務工作的特性，明確內控目標；尋找內控的要點難點，把握關鍵性、隱患性工作環節；就內控難點制定控制手段，并依此對財務管理內控進行評價；

第二，內控制度的目標設定。客觀評價財務部門內控制度的可行性及有效性，確保內控制度精細化實施。

第三，內控制度的評價設立。結合五個項目環節，即財務風險、運作環境、財政活動、財務交流以及督查管理。財務風險主要考究單位領導和財務人員的風險意識，以及事業單位風險防范辨別、體系、措施的完整性；運作環境考察職業分工、職責明細、激勵措施、考核制度以及事業單位文化建設層次；財政活動是指事業單位是否具備財務風險防范的政策與程序；財務交流是評價財務信息的流通程度；督查管理方面需要事業單位將目前的督辦部門統一整合，確保監督措施執行到位。

（四）完善事業單位財務管理內控制度項目內容

第一，預算項目。控制預算人員分工及其職責明細；預算申報、審核、批示是否科學；預算編制和實施是否存在多頭管理跡象；預算支出的配套考核制度是否健全；

第二，收支項目。不相容職務分離制是否嚴格落實到位，相關責任制度如資金保管、內部審計、賬單記錄、出納、印章等齊全與否；對財務收支項目審核、批示的職責進行控制；控制管理票單印章和財務印章；貨幣支出憑證批示，是否符合法律要求；

第三，采購項目。采購部門和繳款部?T分工職責的明細性與科學性，確保不相容職務分離；采購審批流程的完善性，及其相關流程責任的完整性；事業單位預算管理中是否存在采購項目，預算資金使用情況及采購數量、類別；采購項目各環節的控制力度，如申請采購的審核、購買、檢驗、繳款等。

第四，固定資產項目。控制固定資產管理部門職能的差異性；固定資產的購買、招投標、受理、支付等環節的審批制度是否嚴密；固定資產有償行為的審計力度，以及固定資產管理體系的運行效率和安全性能；固定資產報廢清理的申報情況。

第五，合同項目。合同審核、簽訂、備份、督辦、糾紛的處理章程，控制多頭管理現象；控制合同授權、簽訂以及審批的權限；合同檔案管理的規范性，制度內容是否做到有章可循；合同章的使用及保管情況。

（五）強化監督意識，做好內控報告監督檢查

加大內控報告監督力度，對事業單位財務管理建設意義重大，具體應落實以下幾點內容：第一，事業單位將財務內控報告遞交上級部門，由本地區財政部門連同相關部門嚴格核實報告內容是否屬實；第二，事業單位財管內控監督要具有集中性和分層性特點，由中央部門統一調控，下屬各級財政部門和相關監督部門享有信息監督知情權和監督權；第三，嚴格監督歷年財管內控監督不達標的事業單位；第四，內控報告內容必須符合事業單位實際情況，嚴禁單位領導刻意指示內控人員編充虛假信息，保證內控報告的真實性；第五，上述內容如存在惡意違反現象，依律追究當事人責任。

（六）實現財務人員整體素質的全面提升

第一，整合培訓資源，開展業務授課、專題講義、會議探討等學習活動，根據事業單位整體情況安排培訓周期；第二，實行學員跟蹤管理，由事業單位所屬培訓機構牽頭組織學員開展自主學習、在崗學習，規定期限內完成相應任務，依照工作日及各崗位具體需求，安排論壇研討、社會調查、專題研究、對外交流等形式活動，按要求向事業單位培訓上交學習記錄、業績文件、實例分析結果、社會調查報告等，加強理論實際結合能力；第三，業務知識強化更新。對于獲取會計專業技術資格證書、完成培訓任務的學員，由事業單位建設持續學習組織機制，定期對外邀請名師進行會談講座，或開展專題演講、經典案例解析、小組研討等形式活動，打造財務精英學術交流平臺，切實加強學員的實際能力。

四、結束語

財務管理工作是事業單位賴以生存的基礎，而內控制度又是對財務管理的強化與鞏固，進一步提升了對財政資金的管理、核算以及保障能力。創新內控制度是事業單位改革發展的需要，是迎合新時期、新形勢的科學舉措。

參考文獻：

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第五篇：新醫改背景下縣級公立醫院財務管理研究

新醫改背景下縣級公立醫院財務管理研究

摘要：在醫改背景下，要求公立醫院更好的體現出公益性質，這對公立醫院的管理工作帶來了嚴竣的挑戰。在醫療衛生體制改革工作不斷深入的新形勢下，財務管理作為公立醫院管理體系的重要組成部分，傳統的財務管理越來越無法與當前醫療體制改革的需求相適應，在這種情況下，需要進一步強化醫院財務管理工作，更好的推動公立醫院的健康、有序發展。

關鍵詞：新醫改 公立醫院 財務管理 措施

新醫改的實施目的是能夠對當前看病難的問題進行緩解，并進一步減輕居民應醫的負擔，能夠有效的提高醫療衛生服務質量和水平。同時在新醫改實施后，不僅能夠有效的維護居民用藥的公益性，而且對于推進全民醫保制度的有效落實也具有非常重要的意義。而且在新醫院中強調政府政策的支持，從而為新醫改的順利實施提供重要的動力支持。為了能夠更好的推動醫療體制改革的順利實施，對于原《醫院財務制度》進行了重新修訂，并在2012年開始執行新的《醫院財務管理制度》，這就對公立醫院的財務管理工作提出了新的要求。

一、新醫院財務管理制度的突出亮點

（一）通過提取醫療風險基金來提高醫院抗風險能力

為了有效的配合新醫改的實施，對《醫院財務制度》進行了重新修訂，新修訂后的醫院財務管理制度中，從醫療收入中進行醫療風險基金的提取，利用該基金來購買醫療風險保險及支付醫療賠償費用。通過從醫療收入中適當的計提醫療風險基金，并將其用于醫療事故及醫療糾紛中，這不僅有利于控制醫療風險的發生，而且能夠有效的緩解當前緊張的醫患關系。

（二）強化成本控制，規范管理流程

在當前新的《醫院財務制度》中，對成本管理內容進行了規定，強化了對成本管理的規范控制。分別針對成本管理的對象、流程和控制方法進行了具體的描述，有利于醫院成本控制的規范化發展，對提高醫院成本控制的準確性和有效性都具有非常重要的意義。

（三）提出了醫院全面預算的要求

在新醫改背景下，醫院開始執行全面預算制度，并進一步對預算管理進行了詳細的劃分，有效的增強了預算管理工作的靈活性，使預算管理制度在具體實施過程中更具有可操作性。這不僅有效的提高了醫院預算管理的水平，而且對規范醫院財務管理工作起到了重要的推動作用。

（四）明確了財務管理在醫院運營中的重要地位

對于三級醫院要設置總會計師的，其他醫院則需要根據自身的實際情況來確定是否需要設置總會計師。這在一定程度上有效的提高了財務管理在醫院運營中的重要地位。另外還明確規定了財務監督的方式和主體，有效的加強了財務管理在醫院管理和建設中的重要作用。

（五）有效的提升了核算和財務分析工作的水平

在當前公立醫院財務管理工作中，需要詳細對固定資產、建筑工程等項目進行具體的核算，以此來有效的規避財務管理工作中的漏洞，進一步明確了財務分析的重要性，利用財務分析來提供及時、準確的財務數據和信息供財務部門進行利用，而且財務信息具有較強的可信度，能夠為醫院各項決策提供重要的依據。

二、新醫改背景下加強公立醫院財務管理的措施

（一）樹立正確的財務管理風險防控意識

在當前新醫改背景下，公立醫院需要在管理工作中樹立正確的財務管理風險防控意識，能夠正確認識財務風險。醫院管理人員需要強化自身的學習，掌握相關的法律法規，提高自身的綜合素質，在實際管理工作中，能夠將財務風險意識與財務管理有效的融合在一起，有效的提高醫院財務管理工作中風險防控能力。

（二）加強醫院預算管理

在新醫改背景下，公立醫院需要實行全面預算管理，進一步建立健全預算管理制度，有效的實現對醫院資源進行整合，從而實現對各項資源的有效分配和控制，確保醫院各項業務活動的順利進行。因此需要醫院管理者要加快觀念的轉變，認識到預算管理的重要性，在財務管理工作要進一步建立健全成本核算制度，制定切實可行的成本核算方法，從而為預算管理提供準確及全面的數據支持。醫院制定的預算管理標準需要與醫院的發展計劃相符合，避免預算管理標準的盲目性。同時醫院預算還要具備主動性和控制性，使財務管理工作的實質性作用更好的發揮出來。醫院預算的開展主要是為了更好的提高醫院管理的水平，強化醫院財務管理，因此通過加強醫院預算管理，能夠有效的提高醫院管理工作效率，確保實現效益的最大化。

（三）完善財務管理監督體系

在當前新醫改背景下，公立醫院需要進一步建立健全財務管理監督體系，嚴格把關醫院日常資金流動情況，有效的對醫院現有資金和借貸資金進行利用，在醫療器械、藥品及員工福利等方面要強化透明性管理，采用公開招標方式來采購醫療儀器和藥品，準確對庫存藥品進行預算和監督，有效的降低醫療運營成本，從而為醫院的發展創造更大化的效益。

（四）降低應收賬款限額

在醫院財務管理工作中，需要針對病人拖欠醫療費的現象采取有效的措施，可以利用降低應收賬款限額的方法來對拖欠及惡意欠款等現象進行有效預防。同時醫院發展過程中，還需要將成本控制工作落實到每一個人，在確保醫療質量的基礎上，確保成本費用的降低，有效的提高醫院財務管理的水平。

三、結束語

在新醫改背景下，有效的推動了我國公立醫院改革的步伐，要想取得較好的改革效果，需要及時轉變觀念，重視財務管理工作，將財務管理上升到醫院日常重要的工作中來，以此來提高公立醫院財務管理的科學性和合理性，促進醫院經濟效益和社會效益目標的實現，為公立醫院的健康、有序發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]馬淑梅.新醫改下我國醫院財務管理研究[J].財稅論壇，2011（9）

[2]張琳，袁晶.新醫改背景下醫院財務管理目標及實現途徑分析[J].中國管理信息化，2011（10）

[3]劉俊英.新醫改下醫院財務管理的思考[J].中國外資，2011（7）