第一篇：關于縣級財政走出困境問題研究綜述

關于縣級財政走出困境問題研究綜述

改革開放以來，縣級財政發展比較快，但近幾年來，許多縣級財政相當困難，引起了各級領導和理論界的高度重視，并進行了研究和探討。現將有關問題綜合如下：

一、縣級財政走入困境的主要表現

第一種觀點認為，縣財政走入困境，主要表現在五個方面：(1)財政收入增長明顯下降，收不抵支。自1994年實施新的財稅體制以來，從總體上講，在增強財政意識、拓寬生財聚財渠道方面作了大量扎實的工作，財稅收入有了一定程度的增加。但許多縣財政收入增長率下降，收不抵支，自給率低，依靠國家補貼過日子的財政縣占的比例很大。(2)財政資金供需矛盾突出，人不敷出。一是赤字縣的數量和赤字金額居高不下，二是隱形赤字數額大，縣級財政潛伏著危機。現在有很多縣財政事實上已是一個集“吃飯型”、“依賴補助型”、“負債型”為一體的財政，不少縣連吃飯財政都難以為繼，工資不能及時發放，正常的辦公經費無法保障，尤其是分布在邊遠地區、山區部分貧困縣，財政已近乎崩潰，不僅政策性增支無法消化，該給的補貼兌現不了，就連維持政府機構正常運轉都成問題。(3)縣級財政支出結構不合理。非生產性支出所占比重高，并逞逐年上升趨勢，而生產性支出比重則始終偏低。由于縣級財政支出增長過快，收支缺口不斷擴大，為了保吃飯，不得不擠占生產建設資金。特別是財政補貼縣，吃飯也難以保住，被迫動用一些專項資金發拖欠的工資，加劇了經濟和社會發展資金的短缺。(4)縣級財政收支水份大。目前相當一部分縣連“吃飯”也保不住，但為了“創造政績”，不違背《預算法》關于預算安排“量人為出、收支平衡”之規定只得利用各種手段虛列收入或虛列“調入資金”若干萬元以求年初預算表格上的自我平衡。虛收的主要表現：一是平衡攤派。一些地方或因地域特產經濟總量不足，或因征收難度太大，對農村特產不據實征收，而將任務平均攤在人頭或耕地面積上，使政策執行走樣。二是預收稅款。一些稅收部門為彌補當年稅收任務缺口，把部分效益好的企業下年度稅款收在本年度入庫，這種短期行為無疑是殺雞取卵，不但影響企業發展后勁，也勢必影響下年度收入。三是列收列支，空轉資金。一些地區將企業應享受的稅收返還或所得稅退庫采取列收列支的辦法，在擴大收入基數的同時，也擴大了支出基數，以致在計算標準收支時無法準確核定，失去了享受轉移支付的權利，給地方既得利益帶來損失。四是移花接木。一些地方為追求局部利益，肆意改變稅種，將國稅變地稅收入地方金庫，舍“大家”保“小家”，以犧牲國家利益換取地方利益。五是一些地方為確保完成全年收入任務，任意擴大收入范圍，千方百計在“其他收入”上做文章，把鄉村各項提留、附加費、實體創收甚至貸款列入其他收入。(5)鄉鎮財政問題更加嚴重。主要表現在：一是債難清，財政自求平衡的能力差。湖南省對部分鄉鎮進行了調查，有90%的鄉鎮都存在不同程度的負債，負債最多的鄉鎮上千萬元，為幾年甚至幾十年財政總收入之和；一般鄉鎮負債都在100萬元至數十萬元。許多鄉鎮存在著不同程度的財政赤字，最多達1000多萬元；二是收入難增，財政分配調控的能力差。不少鄉鎮財源結構單一，新收入增長點不多，在經濟大環境趨緊的形勢下，財政收入增長更顯乏力，出現了預算內收入逐漸萎縮，預算外收入卻急劇膨脹的現象。近年來一些鄉鎮財政收入的增長主要依靠行政性收費和罰沒收入的增加，致使可用財力的比例僅為45%左右。三是支付難保，財政培植財源能力差。由于大多數鄉鎮財政緊張，財政根本拿不出什么錢投人生產，培植財源。相反，為保證收入目標任務的完成，許多地方對現有納稅戶采取挖地三尺、殺雞取卵的短期行為，形成惡性循環。四是管理難嚴，財政增收節支的能力差。有的鄉鎮為了“人過留名”，政府舉債實施“形象工程”搞建設，硬著頭皮提前“升級”、“達標”，超過財政承受能力搞配套建設工程。

第二種觀點認為，縣級財政走入困境，主要表現在四個方面：(1)財源結構單一。財政困難的縣大多數屬于農業大縣，縣域經濟以農業為主，財政從農業取得收入的潛力客觀上確實有限。何況縣級在抓農業優勢時，由于市場、管理、資金等方面的原因，優勢沒有得到充分發揮，農業還處在賤賣原材料和初級產品的階段，科技含量相當低，農產品始終難以擺脫“賣難”困境。同時，有的縣現有的一點工業有相當一部分是過去的“五小企業”改造過來的，規模小，設備陳舊，技術落后，生產成本高，產品質次價高，缺乏市場競爭能力，加上信息閉塞、商品經濟意識差，虧損嚴重，企業牛死不活。無工不富，沒有一定的工業基礎，財政也就缺乏大宗穩定的稅源。(2)財政增長潛力小，征管難度大。由于縣級財源結構的單一，加大了征管入庫的難度，財稅增長乏力。同時，由于財政支出呈剛性增長，使得縣級財政收支矛盾突出。不少縣為了滿足不斷增長的財政支出的需要，每年又不得不以高于經濟增長速度下達財政收入計劃，使財政收入增長速度大大高于經濟增長速度。使財政增長的潛力進一步減小，難度加大，不少地方為了完成任務，出現了墊付、預交稅款現象，甚至出現稅收攤派行為。(3)財政職能弱化，財力分散嚴重。近幾年來，不少單位缺乏全局觀念和法制觀念，總認為這些資金為單位自有所得，財政上管不著，有意無意地化這些資金為單位自有資金，想方設法逃避財政監督，致使預算外資金管理措施難以到位，預算外資金仍然處于體外循環狀態，縣級財政職能被分割，財力分散嚴重。在收入上，不僅許多費游離于預算之外，各種基金也都在財政體外循環；在支出上，每個部門侵蝕一塊，形成事實上的部門所有制，財政很難根據不同時期的政策重點，有計劃、有重點地統籌安排。(4)財政負擔重，支出壓力大。一是財政支出的事權劃分不清，包攬事務過多過重，許多該收的收入因種種原因收不上來，可許多不該支的支出卻不得不由財政承擔；二是吃“財政飯”的人員逐年增多，保工資的“人頭”經費增長過快。由于企業效益差，就業門路主要擠在一條吃“皇糧”的道上，不少人尤其是許多領導的子女和關系戶，想方設法往財政撥款的單位鉆，致使行政事業單位人員迅猛膨脹。在這種狀況下，財政只能越來越困難。

第三種觀點認為，縣級財政走入困境，主要表現在三個方面：(1)財政收支矛盾日益顯現，影響了社會主義市場經濟條件下財政職能的發揮。近幾年來，許多縣級財政收入年均增長在17%左右，而同期財政支出年均增長24%左右。財政收支矛盾日益顯現，與公共財政的建立不相適應，進而影響了財政職能的發揮。(2)存在著“越位”和“缺位”問題。一是財政負擔了市場經濟條件下應由市場承擔的支出。按照公共財政的要求，財政不參與競爭性市場領域。當前，許多縣財政仍然承擔了對一些競爭性領域提供資金的職責，如彌補國有企業的虧損補貼、企業技術改造資金等。這種狀況不僅使本來就短缺的財政資金更為緊張，使財政工作更為被動，而且導致財政對全縣應予保證的支出項目難以實施更加有效的保障。二是科教事業投入仍不能滿足“科教興縣”戰略的需要。改革開放以來，各縣市財政不斷加大了對科教事業的投入力度，占財政支出的比重增長較快，然而，科教經濟仍顯不足。三是行政管理費支出增長過快。如有些縣市的行政管理費，年均增長速度為25%左右，有的縣超過30%。四是社會保障支出水平低。有些縣市財政用于社會保障的支出占財政支出不足20%，社會保障支出水平偏低，影響了經濟市場化的進程。(3)資金使用效益不高，損失浪費嚴重。一是資源配置不合理，存在項目重復建設、機構重復設置、設備重復購置，“大而全”、“小而全”，投入產出效果差，規模效益低等問題；二是有些支出管理不科學，管理不嚴格，財政資金供應范圍過大的狀況沒有明顯的改觀，財政負擔沉重。有的部門存在著有法不依、執法不嚴，花錢大手大腳和損失浪費現象，“人、車、會、話”等支出居高不下等等。

第四種觀點認為，縣級財政走入團境，主要是制度上存在問題。第一，財政預算制度上存在問題。從財政預算編制看，目前縣級財政預算編制還缺乏對財政經濟形勢的科學預測與全面分析，缺乏科學統一的支出標準，缺乏相關部門參與的預算認證過程；所以編出的財政預算簡單粗糙、透明度低、準確性差，可操作性不大，導致預算追加頻繁、到位率不高，失去了應有的約束力。從經費供給形式上看，目前一些縣級政府采購工作還沒有開展起來，經費供給形式仍然單一貨幣化，各預算單位以分配的貨幣資金購置所需各種物品和勞務，批量小，不能充分利用市場競爭機制和買方市場節省購置成本，造成財政資金浪費。隨著市場經濟的發展，這種經費供給形式越來越不利于加強支出預算管理。從支出管理辦法來看，多數地方重分配輕管理，財政資金使用缺乏成本、效率意識，一些縣級雖然出臺了部分財政資金使用效益考核指標和獎懲辦法，但不能善始善終地追蹤問效、獎懲兌現；形同虛設。有的地方根本就沒有成本意識，財政資金一撥了之，使用結果不了了之，與社會主義市場經濟效率原則明顯相悖。第二，財政收入制度上存在問題。由于受多年來預算內資金屬國家所有，預算外資金屬部門所有的傳統觀念的束縛以及財政體制上的顧慮，至今尚未納入到政府公共收入的使用范疇，盡管其管理方式在不斷改進，但無論是過去采取的“專戶儲存、計劃管理、銀行監督、財政審批”的財務管理辦法，還是目前實行的政府調劑，收支兩條線管理辦法，都是以不改變部門對預算外資金擁有的所有權與使用權為前提展開的，沒有真正體現預算外資金國家(政府)所有的共性特點，形成各部門各單位對社會資源的爭奪，致使縣級政府公共收入大量流失。第三，財政支出制度上存在問題。目前，縣級財政支出格局仍然保留著計劃經濟體制下政府大包大攬，財政供給范圍過寬過大的特點，與市場經濟的發展要求不相適應，與財政承受能力相矛盾。一是財政職能“越位”與“缺位”并存。一些不應由市場配置資源的領域硬擠進財政負擔，如目前國有企業自主經營的市場主體地位已確立，但基于地方財源建設的考慮，對少數企業生產所需的流動資金、挖潛改造資金，地方政府仍不同程度介入其中；在經濟改革中，不少業務性質和經營范圍已完全市場化的事業和部門，仍由財政負擔經費，沒有徹底與財政脫鉤；二是縣級政府對義務教育、基礎設施建設、環境保護等公共支出往往無力顧及，但為了促進事業發展，不得已采取轉移支付的辦法，卻給企業和群眾增加了一些不必要的負擔，以致損害了政府形象，特別是事關社會大局穩定的支出如社會養老保險、失業保障還沒有完全納入財政分配管理，顯得十分薄弱，在一定程度上延緩了企業改革和政府機構改革的進程，以致財政支出結構的調整無法到位；三是財政支出結構中“吃飯”與建設的比例嚴重失衡，財政資金大部分被“人頭費”吃掉，能用于事業發展的資金捉襟見肘，縣一級財政已成典型的“吃飯型”財政。

二、縣級財政走入困境成因分析

縣級財政走人困境其成因是多方面的，許多專家學者從不同角度對成因進行了分析。歸納起來，主要有以下幾種看法：

第一種看法認為，縣級財政走入困境的成因，主要有六個方面：(1)國家集中財力對縣級財政的影響。一是實行分稅制后，60%的財權集中到中央，60%的事權下放到地方，中央集中了“兩稅”增量的大頭，同時省、地(市)也在通過各種方式向上集中權力。這一體制給地方帶來的直接影響是收入少了一大塊，支出多了一大塊。有的地方分稅制后沒有調整縣級財政原遞增上解比例。有的地方“兩稅”增量的30%部分，只給縣里一半；有的地方還扣了一部分中央對縣級“兩稅”的返還基數。這些措施影響了縣級財政從收入增量中的所得份額，加劇了縣級財政平衡的難度。二是對縣級財政補償不足。按分稅制的本意，中央從地方集中“兩稅”增量通過轉移支付形式補助地方，但集中的多，補助的少，事實上加大了縣級財政平衡難度。縣級財政受其經濟基礎制約，收人滿足不了支出需要，收支平衡比較困難。三是負擔下放，部分應由中央財政負擔的財政支出全部或部分下放給了地方負擔，擴大了地方財政資金的需求，如將大批負擔大、虧損嚴重的企事業單位卞放給地方，實際轉移了負擔。(2)以農業為主的經濟結構，導致財政積累能力差。就全國而言，屬于農業大縣的縣不少，農業大縣其經濟結構多以農業為主。如湖南歷史上是一個傳統的農業地區，大多數縣沒有擺脫傳統農業為主的經濟結構，農業總產值遠高于工業總產值。受農業生產周期和現行價格體系、稅率、農業生產方式的制約，農業生產的比較效益較低?，所提供的財政收入少。據對歷史資料的分析，每百元工業凈資產值提供的財政收入45元左右，每百元農業凈產值提供的財政收入只有2元左右。由于工業、農業的財政積累功能不一樣，造成了以農業為主的縣域經濟相對落后，財政收不抵支，舉步維艱。這是縣級財政長期困難的基礎性原因。(3)財政支出結構不合理。在縣級財政支出結構中，財政不僅承擔著一些不應承擔的開支，而且更為主要的表現在基本建設支出占總支出的份額迅猛下降、行政支出份額不斷攀升。財政支出剛性強，由于財政積累規模日趨萎縮，在整個財政支出中，除保證法律已有明確規定的重點投入外，生產建設性支出份額踏步不前，不能削減而要逐年增加用于“吃飯”的工資性支出比重較大。(4)財政管理上欠嚴細。管理不善導致財政收入的大量流失。從財政、稅收的執法管理來看，目前有法不依、執法不嚴的情況比較普遍。稅收征管中的越權減免、偷稅等現象十分嚴重，導致大量財政收入流失。目前在財政支出管理上，縣區長“一支筆”制度、財政預算約束和審計部門的審計成為普遍采用的手段，實踐證明這三種方法對于正常的預算內支出控制是有效的。但這僅僅是整個支出的一部分，其他諸如一些專項資金撥給部門和單位后，是否按規定使用，有無挪作它用，使用效益如何，則缺乏跟蹤管理。(5)財政職能弱化。目前縣級財政困難很大程度上是由于財政職能并沒有按市場經濟條件財政職能要求及時轉變，而是保留了計。劃經濟條件下的很多做法。把本不屬于財政職能范圍內的支出列入其支出范圍，包攬基礎設施建設，承辦郵電、交通、文化娛樂設施建設，以財政補貼方式來進行物價補貼；用財政減稅讓利的方式維系企業的運轉，而沒有真正把財政職能轉向宏觀調控，利用誘導方式實現資源配置、調控經濟和公平分配的職能。(6)管理層的功利性、短期化行為。許多縣級領導本著“為官一任，造福一方”的思想，量人為出，量力而行，興修水利，興辦教育，修建路橋，為民造福。但也有一些縣級領導急功近利，盲目上項目，負債搞建設。有的地方常常出現拍腦袋決策，憑經驗辦事，脫離實際，超出自身的財力和技術力量，搞超前發展戰略。一些地方和單位艱苦奮斗、勤儉節約觀念淡薄、講究資金使用效果意識淡化，不按規定嚴格管理、節約使用財政資金，想方設法逃避監督檢查，甚至借“改革”、“開放”之名，將預算內資金轉為預算外資金，擠占、挪用、揮霍、浪費財政資金，使有限的資金不能發揮應有的使用效果。

第二種看法認為，縣級財政走入困境的成因，主要有五個方面：(1)思想認識未到位、觀念轉變不夠，是造成一些縣級財政困難的根本因素。一是自暴自棄、一味喊窮，“等、靠、要”思想嚴重。過多強調“天負于我”，幻想“老天爺不停地落雨”；二為坐井觀天、妄自尊大，拒絕“舶來品”。有，的縣沉醉于自己的山地文化、習俗流風中，頑固地恪守一隅“凈土”；三是教條機械、盲目服從，缺少主見；四是眼光短淺，前瞻性不夠。產業結構多年來沒有得到實質性的調整或改變，“以農養財”依然根深蒂固；五是闖勁不足，敏感度不夠。以比下有余、比左右過得去的理由來自慰，創新意識、敢闖敢拼的觀念精神不強。(2)經濟基礎底子薄、資金投入量少，是造成一些縣級財政困難的歷史因素。(3)經濟增長質量差、財政貢獻率低，是造成一些縣級財政困難的直接因素。(4)產業結構不合理、支柱財源萎縮，是造成一些縣級財政困難的主要因素。(5)政策性要求來勢兇猛、財政職能弱化，是造成一些縣級財政困難的現實因素。第一，上面出名目、下面出票子。農業、科技、教育等部門明確圈定其財政支出必須不低于財政收入或高于財政支出的增長幅度；上級明文要求縣級無條件接收大中專畢業生、復員轉業軍人；下撥的專項資金、政府性貸款硬性規定一定比例的配套資金；提高工資津貼、補貼等開支標準。縣市無法抗拒來自上面的壓力，這些“上面打雷下面下雨”的政策出臺并執行，無疑給收入增長緩慢、困難重重的縣級財政雪上加霜。加之縣里也嚴重存在著濫設機構、行政事業單位隨便進人、費用亂支等現象，使非生產性支出如一匹脫韁的野馬無法控制。第二，財政職能弱化、財經違紀問題普通存在。該收的收不了，該支的支不出，“越位”、“缺位”嚴重。一是財政收入職能的部門化。各個部門都去收取財政性資金，一、二、三財政不同程度地存在；二是偷漏稅等違法違紀問題普遍化；三是“吃飯財政”的嚴重化。縣財政為籌發工資忙得團團轉，根本抽不出時間、集中不了精力考慮其他工作的開展，財政功能被嚴重的簡化、削弱，資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理的財政職能遠未得以充分發揮。

第三種看法認為，縣級財政走入困境的成因，主要是財政職能弱化，控管效率低。其表現：第一，收入狀況差，可用財力小。一方面表現為財政參與GDP再分配能力弱，有些地方財政收入占全縣GDP比重僅為5.6%，嚴重偏低。另一方面表現為收入結構嚴重不合理，在收入成份上，稅收收入少，而非稅收入比重過大。在收入來源上，不同經濟成份、不同行業間因征管方式不同，稅負難以平衡，個體私營經濟因稅源分散、征管難度大，稅收政策難以到位。在收入實效上，鄉級近年引稅收入偏高，收入水分大，呈現虛增長，并造成域內稅收的流失和正常稅收秩序受擾。第二，支出管理弱，財政包袱大。一是縣鄉兩級預算約束機制不嚴。縣級財政主要是超預算支出時有發生，難以控制；鄉級超預算濫支出現象極為普遍、突出，開支上審批不嚴、監督不力，導致鄉級財政負債沉重；二是增人增支迅猛，財政包袱沉重；三是專項配置多，被動負擔過大；四是專項不專，資金使用效益低下；五是一些部門開支上濫用濫支，違規違紀現象時有發生，致使部門財務狀況緊張，增加了財政負擔的壓力，削弱了財政宏觀調控的基礎。第三，體制不配套，計劃落空大。由于客觀上存在稅收管理體制與征收關系的脫節，地方政府難以對稅收進行有效的考核、督查管理，加上征管力量不足、征管制度不盡完善、征管手段不夠先進及費擠稅等方面的因素，稅收執收難度大，征收成本高，財政收入計劃落空大。

第四種看法認為，縣級財政走入困境的成因，主要是受環境的影響。第一，受國際國內大環境的影響。有目共睹的亞洲金融危機和世界性的經濟回落，給國內經濟的持續、快速、健康發展帶來了不同程度的負面影響。加上國內經濟生活中長期積累下來的一些不同層次的矛盾日趨顯露，使縣域工業特別是鄉鎮企業的資金短缺無力啟動市場，導致縣級財源銳減。第二，受小環境的影響。由于經濟轉型，各種經濟成份的改造和經濟形式的轉換引起經濟結構變化，CDP對財政的貢獻率徘徊滯后，導致縣鄉財政在保障各項社會事業發展和支持各項改革方面不但不能充分發揮其職能作用，就連最基本的工資保障也難以維持。第三，受特殊環境的影響。目前，一部分縣屬和鄉鎮集體企業，由于是計劃經濟的產物，某種程度上還有官辦的性質，行政干預和尋租所造成的上交抵減稅收、費重稅輕、擅自派稅或包稅等違法違規現象還相當嚴重。據調查，有的縣每年在這方面流失的稅收占年度財政收入的8%左右。加上這類企業內部機制和管理觀念上的缺陷，在市場經濟大潮的沖擊下，不但不能積極地為當地財政提供可靠的財源，相反地影響了其它企業的公平競爭和稅收的合理增長。第四，受稅收征管環境的影響。面對經濟轉型期的各種挑戰，縣鄉財稅部門在財源變化起落大、集散快的新形勢下，一方面因源體(財源結構)變化覺得無稅可收，另一方面因源體變型有稅收不上。這實際上是一個問題的兩個方面，都必須從轉換腦筋和增強應變能力上去認真加以探索。尤其在如何把握現有稅源上，征管力度在縣與縣、鄉與鄉之間存在著明顯的差距。第五，受支出環境的影響。從一部分縣鄉目前的支出環境看，在結構上存在著明顯的弊端。其一是剛性增支促成支出增長過速。問題的癥結主要表現在兩個方面：一方面是支出政出多門，財權與事權不統一。用鄉鎮的話說：“管錢的不管人，管人的不管錢”，造成預內不夠預外支，預外不夠貸款支。可見，縣鄉財政在支出上的主次顛倒已經成為弱化財政職能的突出問題。另一方面是增人增資對財政的壓力急劇加大，人員經費占財政支出總額的比重過高。其二是各級各部門要求財政提供保障的程度越來越高。一些部門單位越是經濟不景氣越往財政這籠子鉆，有的部門完全可以與財政脫鉤，卻千方百計纏著這碗明顯吃不飽的飯不放。其三是農村“兩會”矛盾越來越突出。一些鄉鎮因為農民把農業稅和統籌款全部抵扣到“兩會”所欠付的存款和利息上，導致財政背空嚴重。

三、縣級財政走出困境的舉措

縣級財政如何走出困境，專家學者們提出了許多好的建議，希望各級政府采取有效舉措。第一種觀點認為，縣級財政要走出困境，主要應采取三個方面的舉措：(1)減輕負擔。第一，國家應加大對農業的投入和補償。要建立對農業的補償機制，形成城市反哺農村、工業反哺農業的良性循環。一是要通過國家財政將工業上交的部分收入通過再分配的形式返回農村，增加農業投入；二是調整農產品的價格，使其和工業品比價合理；三是實行鼓勵對農業投資的政策，引導社會資金投入農業；四是鼓勵城市工業生產要素向農村流動，把城市先進的科學文化技術輸入農村。第二，建立以縣級為重點的多級次傾斜的轉移支付制度。維護工資發放和政權運轉的基本的支出，并逐年化解赤字，減少債務。第三，增加財政收入占GDP的比重。第四，下大決心減少吃“皇糧”的人數和行政性支出。第五，重新界定財政支出的范圍。財政支出應轉變到主要保障社會公共需要方面來，主要確保以下兩個方面的支出：一是確保維持性公共支出，即財政分配給黨政機關和部分事業發展的直接消費支出。二是確保轉移性公共支出，主要包括社會保障支出、支貧救災等。(2)培育財源。第一，盤活縣屬國有存量資產。必須對縣屬國有企業的產權制度進行脫胎換骨的改造。對縣屬國有企業資產由國有轉民營，一是賣，將資產評估折價賣出去；一是股，將資產折股向股份制企業參股，或以這部分資產為基礎向社會招股，組成股份合作制企業；三是資產交給經營者經營，經營者承擔相應責任；四是分，將資產分配給原有企業職工，由他們經營管理；五是并，進行企業兼并，資本經營。第二，培育縣級主導財源。要大力發展與農相關產業，一是大力發展農產品加工業和深加工業，二是發展為農業、農村服務的產前產業；三是發展為農業、農村服務的產后產業。同時，也要千方百計發展非與農相關工業，特別是注意發展含稅量高的工業、科技含量高的工業和高科技產業，大力發展第三產業、鄉鎮企業。第三，加快稅費改革步伐。第四，把民營經濟作為縣域經濟主體。第五，建立財源建設的有效激勵機制。一是完善財源建設目標責任制；二是推行財源建設目標考核獎勵，設立財源建設獎勵基金，重獎對財源建設有貢獻的單位和個人，鼓勵各級、各部門多上、快上一批財源建設效益好的項目；三是廣開財源建設投資渠道，通過用好用活財政資金、拓寬銀信資金渠道、大力招商引資等形式加大財源建設的投入；四是明確鄉鎮的事權和財權，實行“劃分收支，核定基數，比例遞增；超收全留，短收自負，一定三年的鄉鎮財政管理體制。(3)強化財政管理。第一，必須強化征收功能。一是在宣傳輿論上，一方面要宣傳制止亂收費，一方面要宣傳該收的合法的稅費必須收，不可偏廢。二是建立縣、鄉、村三級征管網絡和協稅護稅機構，完善征管體系，減少稅收流失。三是堅持依法治稅，嚴格控制減免，健全征管制度，規范征管行為。四是加強部門協稅工作。第二，實行預算內外資金統籌。第三，實行預算程序化和預算約束硬化。一是制定財政預算的程序和約束硬化的法規，由縣人大常委會通過執行，違者違法；二是一年內進行一次預算，完全按預算支出，不開口子；三是較大的投資項目必須進行規范化的可行性研究與評估；四是對批準機關實行機關首長負責制，對該項目的投資可行性負擔政治、經濟、法律責任；五是實行項目施工終身法人負責制，由項目法人承擔該項目的施工政治、經濟、法律責任。第四，理順關系，建立財政的良性循環。一要理順各級財政之間的關系，關鍵是要建立一個能分級負責和自求平衡的財政體制。二要理順財政與部門的關系，重點是解決集中與分散的問題，實現收支規范化。三要理順政府和企業的關系，主要應實現三個轉變。一是從減稅讓利轉向依法收稅；二是從直接扶持轉向間接扶持；三是從普遍扶持轉向擇優扶持。第二種觀點認為，縣級財政要走出困境，主要應采取以下舉措：(1)發展經濟開拓財源，加強財源建設與管理。第一，要以新的財稅政策為導向加快培育縣級主體財源。要通過一系列調控手段，重點解決稅源大戶的生產經營資金這一“瓶頸”困難，實行銀行與企業的雙保責任制，即銀行保重點利稅大戶企業的流動資金需求和固定資產投資信貸比例，重點利稅大戶企業保資金回籠速度，盡量讓這些企業吃飽開足。第二，大力扶持與發展農業生產，擴大第一產業財源的深度與廣度。一要走“高產、優質、高效”農業之路，狠抓糧、棉、油等產品的生產，在此基礎上，注重在資源的轉化中培育基礎財源；二是充分開發和利用各類土地資源，大力發展種植、養殖等農、林、水、牧產品，發展多種經營，努力增加農業特產收入。三要加快市場的培育和建設，促進農村商品生產。第三，加速發展交通運輸業、郵電通訊業、科技開發業、旅游、會計及法律公證、房地產業及其他生產生活服務業，把第三產業增值作為縣級政府的支柱財源。第四，在搞好、提高骨干財源的同時，積極推動各種非國有經濟的發展，擴展和壯大主力財源。第五，切實抓好城鎮國有土地、農村耕地和房地產的行政、財稅管理，杜絕土地資源的濫用浪費。(2)拓寬理財領域，加強財政資金管理，充實縣級財力。第一，進一步強化縣級財政對預算外資金的有效管理。一是要進一步強化對各部門、各單位的財務管理與監督，加強預算外資金“專戶儲存”措施；二是要進一步建立健全縣級地方財政部門的預算外資金管理機構。一方面建立健全內部非經營性收入憑證的管理制度，另一方面要在現有的預算外資金管理機構內成立收費管理小組，實行專管員管理制度；三是要進一步加快縣級地方財政預算改革。第二，必須加強和參與對地方社會保障基金的管理。(3)要加強縣級國有資產管理。第一，重新組建縣級資產管理組織機構。建議將過去單純的縣級地方國有資產管理局，改成由縣級地方國有資產管理委員會與縣級地方國有資產管理局組成的雙重機構。第二，加快組建縣級地方國有資產投資控股公司。第三，迅速加強縣級地方資產評估管理工作，防止漏評低估國有資產，造成國有資產流失。第四，加快產權市場建設，加強產權交易管理。

第三種觀點認為，縣級財政要走出困境，主要應深化改革，增收控支。在增收控支中推出改革舉措，可歸結為“五抓、五改、五關”。

增收中實行“五抓”：一抓目標責任不松勁；二抓管理收入不松勁；三抓企業改革見成效；四抓糧食流通體制改革，減少虧損；五抓財務檢查。

宏觀調控中施行“五改”：一是根據“三分離”原則，對行政事業性收費和罰沒收入實行改革；二是全面推行綜合財政預算，可參照預算外資金所有權歸國家、調控權歸財政、使用權歸單位的原則；三是實施財政收入均衡入庫改革舉措，有的縣將全年財政收入任務剔除季節性收入進行分解，實行按時收繳、按月公布、按季排隊，促成了財政收入常抓不懈的良好氛圍；四是對管理的各項收費，實行統一征收管理；五是推進社會保障制度改革。財政支出中把好“五關”：一是預算約束關，嚴格執行預算法，做到依法辦事，照章行事；二是基建規模關；三是會議費、業務費支出關；四是公費醫療經費支付關；五是社會集團控購商品關。

第四種觀點認為，縣級財政要走出困境，主要應調查財源稅源結構，加速財源建設，實現經濟結構的優化。第一，以調整產品產業結構為主攻方向，?重點培植支柱財源。一是要精心篩選和確定重點扶持的產品和重點財源建設項目；二是要對重點財源建設項目實行“五定”目標責任制；三是要集中資金，重點扶持重點財源建設項目。第二，以農業綜合開發、農業產業化為龍頭，提高基礎財源的質量和效益。一是要認真貫徹農業法，努力增加對農業的投入；二是要多渠道、多層次籌集資金。要大膽探索，努力拓寬資金投入渠道，進一步完善支農資金投入配套辦法。一方面要逐步建立財政支農資金的政策引導，形成各級配套投入機制。利用財政資金，推動引導金融機構、鄉鎮企業、事業單位、農民自籌資金相結合，用于基礎財源建設項目。另一方面要進一步開辟預算外支農資金籌集新渠道；三是要穩步推進農業產業化農業綜合開發重點項目的實施，培植基礎財源；四是要?以科技興農加強農村社會化服務體系建設。支持兩高一優、農業豐收計劃項目和科技興農戰略項目發展，調整農業產業結構，發揮農業系統科技化優勢，提高服務功能。第三，以市場建設為依托，積極開發后續財源。縣級財政部門要把握當前經濟變化的突出特點，適應短缺經濟向低層次結構性相對過剩轉變和賣方市場向買市場的轉變，把市場建設作為促進財源增收的新的增長點來抓。要積極鼓勵多渠道投資發展城鄉農貿市場，逐步形成大中小市場相結合，有形市場和無形市場相結合，現貨市場和期貨市場相結合，多種經濟形式和運行方式并存的商品市場網絡。在發展要素市場方面，財政要重點支持培育金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術信息市場，全面帶動第三產業發展，振興區域經濟，建設效益型后續財源。

第五種觀點認為，縣級財政要走出困境；關鍵在于：第一，在思想上，要由消極被動理財向積極主動理財轉變。財政困難縣必須端正思想，轉變思想觀念，增強振興縣級財政的責任感和緊迫感。一是要克服“吃大鍋飯”的依賴思想，不能一味地強調基礎差、底子薄、人口多等客觀原因，墨守成規，不思進取，而要樹立早日脫貧、盡早解困的思想，抓住機遇，加快發展；二要克服“等靠要”的觀念，樹立自力更生的思想，立足本地，吃透縣情，走自己發展經濟的路子。

第二篇：走出困境作文

走出困境作文

走出困境作文

（一）漫步于繁華的街市，殘陽攀上了無延的天際，把世界渲染得不可一世。抬頭望，卻只覺得內心一片迷茫。十字路口，四條分岔路，我應該選擇哪一條。

生活就像一盤美味佳肴，色澤鮮艷，味道鮮美。可是當酸甜苦辣咸在你嘴中混合攪拌，你的味蕾還會覺得這盤 佳肴 美味嗎？

突如其來的的悲傷沖破了我這時所有的理智，在附近找到了小亭子，不得不淚流滿面。行人來來往往，并未注意到不遠處的亭中有個渺小的身影。少有路過的孩童拉著大人的手指向我，也被匆匆拉走。看吧，如今社會的冷漠。

也不知過了多久，一束車燈照在我臉上，稍縱即逝。我抬起頭，淚眼模糊。在一片朦朧之中，我想看清這個世界。

代替殘陽血紅的是深藍色，隨后又轉為無盡的黑。這個世界本應該和天空一個顏色，卻因為街燈的點綴而變得與眾不同。

百年老樹古怪的身影掛上了星星點點的小燈泡，發出了讓人心靜的白光。有微風拂過，樹葉沙沙作響，那樹上的精靈也隨風舞動。沿街的草叢中裝上了綠色的霓虹燈，乍一看使人心驚。若能繼續欣賞，便會有一股神奇的力量使它們變得神秘。其實他們本身就是純粹的綠色，只不過因為叢林與他們相呼應轉而變得美好。

清一色的房屋早早就裝上了燈管，如今才發出絢麗的光彩。漸變的顏色使得死氣沉沉的建筑物有了生機，他們像古老的宮殿，卻又像摩登的別野，周圍籠罩著迷人的光環。燈紅酒綠，繁管急弦。在任何一個上流的社會都通用的詞語。可曾想過，普普通通的紅綠燈發揮了多大的作用。它們永遠在人們的上方，抬眼就能看見。在種種亮麗燈光的襯托中，它們顯得卑微，渺小。可是他與所有點綴的燈不同，它們為人們指明了方向，在黑暗中清晰不已。

我無法描繪他們在夜色中是如何的光明偉大，但這時卻讓我的心豁然開朗。

形形色色的燈賦予著自己特有的光芒，照進了我被蒙蔽的心中。那些烏云掩蓋的塵垢被一洗而盡。

漫步最大的好處不是能見到許多美好的風景，而是走著走著，在一個際遇下，忽然重新認識了自己。這一次，我終于明白這句話的含義。生活從不會因為我們的放棄而簡單一絲一毫。我們不能因為一次挫敗就忘記了原來想要到達的遠方，生活不一定是一直美好的，但一些事能讓我們變得堅強。外面的世界很精彩，而我們卻被一個水杯約束了生命。

身后的燈光依然閃爍著，而我早已因為它們而豁然開朗。

走出困境作文

（二）風迎著我走來，雨隨著風的怒吼，點點水珠滴落在我的身上，任憑風與雨的交織，我知道，不能停下，哪怕一點一點，一步一步??走上前去，盡管你不知何時會摔倒，但風會停止，雨會停止，你終會站起。

不要等待，風雨道路總是泥濘、人生之路總是坎坷，困境總是需要愛的呵護，一點感動、一些安慰、一聲呼喚。孟子說過：”天將降大任于是人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能。”讓我用風雨作舟，手腳為航，劃過彼岸。

挫折是我成長必備的良藥，雖苦，但沁人心脾：沒有挫折，也許我還沉浸如花的夢中，還一味的自我為是，放浪不羈。挫折，你教會了我；路錯了，從走一條：失敗了，再次站起；花謝了，等待下一個春天的到來。沒有你，我將不會知道成功為何物，勝利需要付出多少代價，終點需要灑下多少汗與淚。感謝你——挫折，是你，讓我不住任性，不在徘徊。有你，我將不在孤獨。

歷練讓我不在放肆與張揚，不懂得辛苦，就不知道來之不易，不下河，就知水之深淺。放肆是我曾經許下的諾言，張揚是因為我無所畏懼所放下的錯。歷練就是一次又一次的重復，百折不撓的爬起，從不為放棄找任何說辭，也從不為失敗找任何借口。總是會有一些不如意，但是，有一天當你站在最高處時，你還會覺得他們是理所當然的嗎？

時光是那樣的無情，他奪去了你我青春，奪去了你我還未尋回的夢，奪去了我們曾經許下的誓言。我無法挽留，就讓他消失在歷史的河流中吧，任憑海浪的吹打與狂風的怒吼。我總是一往無前。

我再次站立，只因有你的存在。我要向你宣戰，害怕只會讓我更加退縮，只有前行，才是我唯一的夙愿。

走出困境作文

（三）不管你怕不怕困境，現實中的困境卻無法避免。

一、根源何在

困境中的人們總愛呼天叫地、埋怨世道不公，結果不但走不出困境，而且陷入了更痛苦的深淵，絲毫不見“柳暗花明”的轉機。

辦法，我們總會得到！我們不愿囿于困境之中，我們渴求解脫！

“根源何在？”一個聲音響徹腦際。對呀，“唯物主義論”主張透過事物的現象看本質從“根本”上解決問題。

猛然間，一個例子涌入腦中：有兩個人做生意折了本，僅剩一文錢，其中一人準備扔掉時，另一個靈機一動，說：“有辦法了。”于是他們用一文錢買了幾張彩色紙，再撿起些樹枝，做成了一些玩具小風車，拿到集市去賣，很快便銷售一空。而后他倆用所得的錢做本錢，繼續做這不起眼的生意。幾年過后，他倆成了富翁。這真是“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。原來“困境”的“困”，在于人的“不能”。我恍然大悟！

二、最重要的

要走出困境，最重要的是要有信心，有實干精神。自古以來，所有能成就一番大事業的人無一不是腳踏實地、吃苦耐勞的人。古語有云：臨淵羨魚，不如退而結網。這就告訴我們：唉聲嘆氣不是辦法，幻想憧憬不是辦法--只有信心十足地去干，才能走出困境。正所謂“靠天靠地不如靠自己”。如果不去干，建國初期，我們也不會建大慶、勝利等大油田，使我國擺脫了靠進口鋼鐵、洋油過日子的困境；如果只是干等干靠，比爾·蓋茨也不會當上微軟公司的總裁，一躍成為世界首富。這樣的事例太多了！愛迪生花了整整十個年頭，經過五萬次左右的實驗，發明了蓄電池；狄更斯不管刮風下雨，每天到街頭去觀察諦聽，記下行人的只言片語，寫出許多文學巨著；著名科學家竺可楨70多歲還到野外考察，獲得第一手資料，直到1974月2月6日臨終的一天還不忘做科研記錄。不靠自己，能行嗎？有飛來的山、落鏡的湖，有背來背去的王屋太行，名山大川自可以用傳說來解釋，惟有長城不能。因為只有“干”才是筑起萬里長城的一塊塊扎扎實實的“青磚”。因此，我們應該說：困難算什么？我們能干！

三、百折不撓

古今中外，能成功的人從來都是敢于承受挫折的人。如果一個的內心脆弱，不能承受哪怕是輕微的震顫，那他必會成為困難的俘虜，永遠一事無成。周文王受拘禁而演《周易》；司馬遷忍受遭宮刑之痛完成《史記》；貝多芬克服耳聾的巨大障礙，寫成了世代不朽的《命運交響曲》，如此事例，不勝枚舉。敢于直面人生挫折，勇于接受困難的挑戰，即使眼看山窮水盡，仍會峰回路轉，柳暗花明。

如上之言而為，還怕什么困境？

第三篇：《走出困境》讀后感

《走出困境》讀后感

摘要：

這本集子里的六十篇心靈小品，分為六章，一、在事業路上跌倒了，別氣餒！站起來，沒有什么不可能克服??

二、殘疾厄運纏身，不灰心！有信念，奇跡自會出現??

三、另一半不愛自己了，隨緣吧！憑著愛，終會找到最珍惜自己的人??

四、遇上了競爭對手，不畏懼！感恩吧，跨過難關就有進步??

五、遭遇天災人禍，請振作！抹干淚，這是上天對萬物的考驗??

六、積極走出困境，不太難！要知道，我們有信念就可以??

圍繞著人生路上可能遇到的各種困境，包括事業失敗、疾病纏身、感情破裂、與人結怨、天災人禍等。啟迪我們如何走出事業困境、健康困境、感情困境、人我紛爭及惡性競爭帶來的困境，以及天災劫難帶來的困境。

愿集子中的小故事，能為我們增添一點智慧，一點克服困難、走出困境的自信和能量。

正文：

困境，是每個人都會遇到的永恒話題，但困境本身并不可怕，可怕的是你跌入困境后沒有勇氣走出來。

如果說人生是大海，那么困境只是其中一朵驟然起伏的浪花。如果說人生是一首音樂，那么困境只是其中一個不可缺少的音符。

我們希望天空純美無瑕，卻常常有狂風和暴雨；希望大海風平浪靜，卻常常有狂風和惡浪；希望人生一帆風順，卻常常有困境和憂愁。

困境是成長的養料。只有經歷考驗、磨煉，訓練才能成為生命的教練。面對困境，不是等待暴風雨過去，而是學習如何在風雨中翩然起舞。

困境，困難的處境。當我們在一定的環境中無論是維持生存還是成就事業，總感到困難重重時，我們說，這樣的環境是困境。人生的道路坎坷不平，一帆風順是無稽之談。不必為被解雇或者事業上的一時挫折而沮喪失落。過去的災難只是一種人生經歷，只是讓我們換了另一種方式去重新生活。如果我們笑對困境，就可以把消極的心態變為奮斗的動力，勇往直前，永不退縮。

笑對困境，就可以使山窮水盡的失意者斗志昂揚。

張海迪我們應該不陌生，她在殘酷的命運挑戰面前沒有沮喪和沉淪，她以頑強的毅力和恒心與疾病做斗爭，經受了嚴峻的考驗，笑對困境對人生充滿了信心。她雖然沒有機會走進校園，卻發憤學習，自學了大學英語、日語和德語。讓我們不應該陌生的應該是我們身邊忙忙碌碌的人們，他們也有著自己的煩惱，但是他們仍用笑臉迎接太陽升起落下的每一天。

回顧我們自己走過的人生歷程，就不難發現：點亮自己靈魂之光的，往往是一些磨難或困苦的境遇。一個障礙，就是一個新的已知條件，只要愿意，任何一個障礙，都會成為一個超越自我的契機。在人生的路上，無論我們走得多么順利，但只要稍微遇上一些不順的事，就會習慣性地抱怨老天虧待我們，進而祈求老天賜給我們更多的力量，幫助我們度過難關。但實際上，老天是最公平的，每個困境都有其存在的正面價值。

就像一顆瘦小的小草在怒吼的狂風中依舊碧綠，即使今年它枯黃了，明年的它照樣會生機勃勃地生長。“寶劍鋒從磨勵出，梅花香自苦寒來。”一個沒有經歷過困境的人，他的生命不會有內涵；一個沒有經歷失敗的人，他的人生就不會豐富，他將永遠是一個不成熟的人。也正是因為生活中有“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”的困境，才有了“行路難，行路難，多歧路，今安在”的感嘆。如果你跌倒之后能夠再次爬起來，那么你的心中就會涌起一種“長風破浪會有時，直掛云帆擠滄海”的豪情壯志。

其實我們是上帝很偏愛的那一個，上帝給予了我們財富，一個叫做困境的東西。對于困境我們有著不同的理解，如果一件事你沒有辦法改變，就應該改變自己去適應生活給的磨難。痛苦的過一天和笑著過一天，我們當然要笑著過一天！困境讓我學會了什么？它讓我學會了堅強、向上、勇敢??當你、我、他身處困境時，請看看藍天，那是你樂觀的心胸；看看大海，那是你堅強的意志；看看綠地，那是你向上的精神。

它激勵著我們要在今后的道路上更加勇敢的前行。其實，困境中很鍛煉一個人，它會在你以后的成長道路上邁向成功。一個不輕言放棄的人永遠是最出色的，讓我們朝著自己的目標更加奮斗，更加努力拼搏吧。

如果人們總在平坦的大道上前行，肯定不會跌倒。但如果在崎嶇的彎路上，你摔倒了，這很平常。假如你靠著自己的力量重新站起來了，那才是值得稱贊的。這雖是一個小小的事情，但卻告訴我們要在困境中成長。

因此，我們可以說：人類是在磨難中不斷進步、不斷成長的。由于有了煩惱和磨難，才激勵我們更努力，活得更有智慧；令我們更有能力去面對苦難，克服困難，走出困境。

第四篇：走出職教招生困境

走出職教招生困境

甚至一般教師也沒能很好解答招收職高生的意圖是什么，缺乏科學有效的宣傳；家長不到萬不得己，通常不會把子女送到職高，把子女送到職高的原因，是因為成績實在太差，沒有辦法念普高，還有一部分家長是看重國家對職高生的資助費，職高生三年中國家共資助每生三千元；教師總覺得職高不如普高，難以出成績，亦有自卑感，總覺低人一等，因此有人戲稱，職業高中是教師的“養老院”；社會上也存有職高就是成績差生去的地方的偏見思想，錯誤認為職業高中是混的地方，難以培養出高素質的有用人才；職高的社會地位是很低的，許多學生和家長寧可花幾萬塊錢去讀普高，也不愿意讀職高。許多家長認為讀職校很差，很丟臉，有些學生雖成績很差也還是喜歡讀普高。有個女同學已在我們的工作下，交了錢決定讀職高了，沒想到第二天同學聚在一起，都說她“你成績又不差，怎么會去讀職高呢？”她心里很不高興，父母聽了也為孩子的前途感到擔心了。我們到初中去招生，學生看見我們就像避瘟神一樣，他們好像和我們說話都低了幾個等級似的，我們學校在那邊的印象不是一般的差，而是很差很差……。有些時候真的想都想不到，開始我以為一個國家級重點職業學校應該是講得響的，沒想到他們會有這樣的認識。

首先，“重身份、輕技術”的傳統教育觀念影響著職業教育的社會地位。中國古代的傳統觀念一直認為“勞心者治人、勞力者治于人”，生產技藝被依靠剝削他人勞動生活的貴族階級視為“奇技淫巧”而不屑。到了現代，教育在社會中起的是“篩選器”的作用，不同的受教育程度決定將來處于不同的社會階層。盡管初、中等專業技術工人是任何社會生產力結構中不可缺少的組成部分，但在一個科層制的社會里，由于他們的勞動性質、收入水平以及職業聲望低下，導致以培養技術工人為目標的職業學校的地位也必然低下，這種傳統觀念在現代社會表現為“重學歷、輕技術”。因此，招生教師在招生中體會到職業學校明顯受到家長和學生的輕視和不屑。

一方面，職校間的反宣傳在損害各自的聲譽；另一方面，職校不斷降低生源要求，徹底放棄分數線，對學生來者不拒，造成的結果是，學校的教育、教學、管理層次迅速下降，管理難度加大，一些極差生進入社會后成為職校的反面教材，使學校聲譽雪上加霜。

管理是任何學校得以生存和發展的基礎，但朱老師所認識的管理還僅僅停留在把學生管好、不出事、保證安全、迎合家長等最膚淺的管理層面上，至于更深層次的管理他認為那是校長應去思考、去探究的問題。

家長最關心的問題就是管理。下去宣傳他們問我的第一個問題就是你們學校管理好不好，是怎么管的。學生在學校讀書，不會出事、不會打架、不會跑出去交壞朋友，人安全最重要。職校的管理應該講到現在為止還沒有跟上，現在把招生變成第一要素，管理成第二要素了。其實招生和管理是相輔相成的，管理不好，招生就不好，管理得好，招生也容易。我覺得管理應該搞點特色，像S中的管理就比較厲害，他們抓了學生的禮貌行為，你讀書讀不起沒關系，要你講禮貌。學校里有學生站崗，看到人就鞠躬問好，你有事給你帶路。這么一點就不得了，家長都很滿意。“我的孩子我管不牢，你幫我管起來，變得這么有禮貌啦”。我們學校也應該搞點特色，讓學生學點什么東西，并且要讓家長感覺到我的孩子在你的學校的確學到東西了，這一點很重要。

第五篇：創新教學走出困境

文章題目：《創新教學走出困境》

作者姓名：張永紅

單位：鳳慶縣馬街中學

職稱：中學一級教師

通信地址：云南省鳳慶縣小灣鎮馬街中學

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個人簡歷：本人于1993年7月畢業于臨滄師范學校，同年8月被分配到馬街學區任教，于1997年9月被云南師范大學數學系錄取，脫產進修兩年后，到馬街中學任教，曾擔任過班主任、年級組長，教導主任，現任馬街中學校長兼黨支部書記，在此期間積累了一些中小學教育教學經驗，撰寫并發表論文多篇，曾多次獲得市、縣、鎮級表彰和獎勵。

創新教學走出困境

-----晨聽

摘 要：面對我校學生英語基礎薄弱、學習興趣低落、不知所措的現狀，我們意識到學生聽不懂，讀不會，講不出，學不好英語的原因是單詞記不住、詞匯量太少，因此，如何讓學生快速掌握大量單詞，是初中英語教學的重要任務之一。通過實踐，我們把“十六字教學法”與“三三六”自主學習模式有機的結合起來，走出了一條適合山村中學英語教學之路。

關鍵詞：晨聽整合集中反復循環因材施教

每天早晨6:30，校園里就響起了一首首熟悉的英文歌曲，忙碌的一天又開始了，當學生站好早操隊形之后，取代英文歌曲的是我校教師自己錄制的英語聽力內容，有單詞、短語、句子以及作文。此時，同學們開始全神貫注的英語集中識詞，這就是我校這一年多來進行的英語晨聽。

我校進行晨聽的背景

近幾年來，我校的英語教學處于一種尷尬的境地，它是我縣薄弱學校的薄弱學科。部分學生因為學不好英語而自暴自棄，發展到躲學、逃學，繼而淪為雙差生；有的干脆輟學，過早地進入了社會。每到考試，都會見到一種極為普遍的現象：英語考試剛開始，許多考生就已無所事事，不用說，他們的ABCD填得比誰都快，甚至部分學生還出現聽力還沒開始播放，答卷的聽力部分就填得滿滿的，弄得教師哭笑不得，考試成績可想而知。面對這種現象，學校領導看在眼里，急在心里，多次與英語教師商討對策，尋找英語教學的出路。

為摘去薄弱學科的帽子，2008學年初，在鳳慶縣教育局指導組的幫扶下，通過與教師交談，深入分析原因，切中問題要害，給我校

提出了許多寶貴的意見，全體師生深受鼓舞。面對我校學生英語基礎薄弱、學習興趣低落、不知所措的現狀，我們意識到學生聽不懂，讀不會，講不出，學不好英語的原因是單詞記不住、詞匯量太少，因此，如何讓學生快速掌握大量單詞，是初中英語教學的任務之一。

引入新教法尋找新出路

如何改變以往的觀念和教法，這是擺在我們面前的又一個難題。首先我們加強理論學習、提高認識水平，讓英語教師集中起來學習張思中老師的“心理優勢教學論”和對其“十六”字教學法的理解，認識到“適當集中是關鍵，反復循環是保證，閱讀原著是目的，因材施．．．．．．．．．．．．．．．教是核心”。然后以張思中老師的“十六字教學法”為指導，提出突．

破英語教學的三個步驟：

一是營造氣氛，樹立信心。為了營造學生學習英語的氛圍，激發學生學習英語的興趣，學校通過校會、班會等形式做學生的思想動員工作。組織了英語歌曲比賽，英語作文競賽等活動，以賽促學，對學生學習英語的積極性給予充分的肯定。

二是整合集中，反復循環。這一步驟主要是對教材要求識記的單詞、詞組和句子的整合和錄制。教研組利用教研活動時間，將下一周的任務布置到年級備課組，由備課組長帶領著本組的英語教師對下一周的集中識詞內容進行分類、刪減、增補和錄制。對詞、句的處理，我們使用了幾種做法：第一種是歸類識記，第二種是將單詞、詞組、句子串連起來識記，第三種是詞連句，句成篇地進行識記。

三是因材施教，分層落實。各科任教師及時進行檢查，每班抽查好、中、差不同層次的學生各3-5人。

我們的具體做法

1、教師通過集體備課，在前一天將晨聽的內容錄制好，并把重點內容出示在英語學習專欄中。

2、晨聽內容采取先單詞，后句子，再作文，先易后難，滾雪球

式地層層遞進。在錄制時，通常要求男女教師搭配，讀2-3遍，做到音不離詞，詞不離句，句不離篇。

3、在早操前的5-10分鐘，先向學生播放1-2首英文歌曲之后、再播放5分鐘聽力材料，學生邊聽邊記。

4、每天“晨聽”結束，由科任教師檢查、批改落實。對共性的易錯點進行收集整理，把它加到下次的晨聽中。真正做到整合集中，反復循環。

5、科任教師把抽查的結果公布在校園的英語學習專欄里。進行及時反饋，這樣既訓練了的聽力，也積累了詞匯。

我們的收獲

1.通過一年的教學實踐，“晨聽”已成為我校集中識詞的主陣地。先學詞匯，后教教材，這種自主學習模式，消除了學生學習英語的畏懼心理。使學生感到英語學起來有意思，從而愿學、樂學，實現了“要我學”到“我要學”的學習觀念的轉變，樹立了學好英語的心理優勢，學起來就有了勁頭，學生成績得到了大面積的提高。

2、通過一年的教學實踐，我校三個年級的英語成績從原來全縣20多名上升到前10名，為我校學生進得來，留得住，學得好打下了堅實的基礎，這給我校的英語教學作出了一個肯定的回答。2008學年，我校英語教研組被鳳慶縣教育局評為“十佳”教研組。

3、通過一年的教學實踐，我們把“十六字教學法”與“三三六”自主學習模式有機的結合起來，走出了一條適合山村中學英語教學之路。

總之，晨聽使我校邁出了英語教學改革的第一步，營造了教師學習教法的氛圍，興起了學生學習英語的高潮，樹立了教師教好英語和學生學會英語的信心。在晨聽過程中，我們仍存在很多不足，需要在今后學習和工作中不斷完善。