第一篇：統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的調研報告(精)

統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的調研報告

統籌城鄉發展 加快農村“三化”建設的調研報告

近年，××市委、市政府提出以科學發展觀統籌城鄉發展，推進農村城市化、工業化和農業產業化建設，開拓加快“三農”發展的途徑。城鄉二元分割的格局正逐步打破，城鄉經濟社會關系正在發生積極的變化。

一、統籌城鄉發展.加快農村“三化”建設取得的成效

一是農民收入呈現恢復性增長，實惠增加。去年全市農民人均年純收入6625元，增長8.1%，是自1997年以來的最高水平。雖然增速仍低于城鎮居民，但增速差距在縮小。同時全面清理了涉農稅費，取消了農業稅，農民負擔明顯減輕。農民實惠的增長要高于收入的增長。

二是城市化步伐加快，發展環境明顯改善。在全市總人口增加的情況下，農業人口逐步減少，去年農業人口為227萬人，比2000年減少12%。勞動力向非農產業轉移加快，就業人員的三次產業分布，2000年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產業的人員下降了1個百分點。農村總勞動力中，轉移到第二、三產業的勞動力所占比重已達52%。三次產業總值比重，2000年為4：43：53，去年調整為3：43：54，呈現協調發展的格局。隨著中心鎮規劃建設等工作的開展，農村生活居住和創業發展環境也得到了明顯改善。

三是農業綜合生產能力進一步提高。去年實現農業總產值200.08億元，增長5.4%，增加值115.5億元，增長5.4%。出口創匯4.72億美元，同比增長15.15%，居全省領先地位，并創下了人世三年來最高水平。

二、統籌城鄉發展，加快農村“三化”建設的主要做法

第一，發展中心鎮，促進城鄉經濟融合、產業聯動。去年八月，市委、市政府出臺了《關于進一步加快中心鎮建設的決定》，明確中心鎮是××市農村地區一定區域內的經濟中心，是實現農村“三化”的重要載體和依托。市和區(縣級市)兩級財政每年安排每個中心鎮1500萬元的統籌建設資金，把管理權、執法權、稅費收入留成等縣級權限下放給中心鎮，加強規劃建設和管理指導。這些措施加快了中心鎮的發展。去年××市在建的10個中心鎮實現生產總值275.45億元，同比增長14.3%；完成兩稅收入28.07億元，增長18.3%；實現農村勞動力轉移就業2.6萬人。針對農村地區工業發展相對滯后的實際，著力調整城鄉產業發展布局。引導產業、項目、資金、先進技術和管理人才向農村特別是中心鎮擴展，改變農村經濟結構和生產方式。

第二，大力推進農民培訓，加快農村勞動力的轉移。一是完善統籌就業服務體系。具體做法是延伸城市就業培訓服務工作到農村社區，在鄉鎮設置勞動就業服務站和培訓基地，在中心村設置勞動就業服務機構。二是實施就業培訓資助計劃。對年人均收入1500元以下的貧困戶，每戶政府資助一個人到技工學校讀書，每人補貼1500元，等等。三是實行就業服務激勵。企業招××地區的農民，政府代交一年的工傷保險金；村干部介紹農民找到工作，一個獎勵100塊錢。中介服務機構幫農民找到工作，一個獎勵50元。四是改革戶籍制度。取消了“農轉非”計劃指標，凡在中心鎮有固定工作和固定住所的本市農村居民，可轉為該鎮居民戶口；農民轉為城鎮居民可繼續保留原在農村集體經濟組織的權益和集體可分配權益。

第三，著力提高農業綜合生產能力，發展現代農業。一是加強農田標準化建設，提高地力。近年××市按照機耕路網絡化、排灌渠硬底化、主干道林網化、農田方格化的“四化”標準，完成標準化農田建設70萬畝，經過標準化建設后的農田，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設現代化基地和龍頭企業，推進產業化經營。規劃、建設了10個蔬菜基地、5個水產基地、8個水果基地、5個花卉標準化示范區和5000畝鮮花生產基地。培育、扶持市級農業龍頭企業50家本文，其中國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業8家。加強了農產品批發市場的建設，形成了中心批發市場、產地批發市場、農貿市場和超市協調發展的農產品流通體系。去年××市四大中心批發市場交易額達176.2億元，有力促進了農產品流通。三是加強標準化建設，確保農產品質量安全。制定(修訂)農業地方標準130多項，建立了26個農業標準化示范區，全市獲得無公害農產品認證的產地80個，產品103個，獲得綠色食品和有機食品認證產品分別78個和66個。同時。加強農產品質量安全監測體系和動植物檢疫防疫基礎設施建設。

第四、推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活環境。重點是推進三大工程：一是“青山綠地”工程。計劃用三年時間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個百分點。二是實施農村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實現了五通。三是城鄉防災減災工程。××市列入防災減災工程建設范圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學城提防外，其余16宗工程均分布在農村地區。

第五、統籌城鄉社會事業發展，構建和諧社會。一是逐步推進城鄉接軌的保障制度。目前，××市農村低保標準為130—200元，在冊低保對象有22821戶、61954人，符合低保條件農戶基本實現了“應保盡保”。同時，建立農村五保供養有效機制，全市農村共有五保戶81756人，其中集中供養1852人，年人均5010元。二是加快發展農村衛生事業。去年。全面啟動新型農村合作醫療制度改革，參加新型農村合作醫療的人口覆蓋率達到69.62%，超額完成省提出的50%的任務。三是加強農村教育事業發展。對農村特困戶子女實行免費入學制度；傾斜安排專項資金用于教育強區、教育強鎮建設。一些鎮在撤并的基礎上，對鄉村學校進行了調整，提高了教育資源利用效率，優化了辦學條件。

第六、深化農村體制改革，建立城鄉協調發展的新機制。一是深化農村稅費改革。在前幾年取消農業特產稅的基礎上，去年全市取消了5699萬元農業稅，并全面清理了涉農收費，使××農民實現零稅賦。為鞏固農村稅費改革成果，加大了財政轉移支付到各鎮、村力度，稅改中各級財政共安排轉移支付資金達1.34億元。二是落實對農民直補政策。在省對30畝以上種糧農戶每畝每造補貼20元的基礎上，結合××市的實際，對每造1畝以上的農戶每畝每造增加10元的直接補貼，去年共補貼資金1244.3萬元。并直接補貼給農戶購置聯合收割機等先進適用農業機械達400萬元。同時，市本級財政安排生態公益林補償金3370萬元，對林農直接補貼。三是建立扶貧開發機制，幫扶貧困村發展集體經濟。去年全市139條貧困村年集體經濟收入均達到3萬元以上，全部達到省的標準。今年起，××市將建立扶貧新機制，對現有集體收入低于5萬元的行政村，由市和區(縣級市)以及鎮三級財政實行差額補貼。

第二篇：統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的調研報告

統籌城鄉發展 加快農村“三化”建設的調研報告

近年，××市委、市政府提出以科學發展觀統籌城鄉發展，推進農村城市化、工業化和農業產業化建設，開拓加快“三農”發展的途徑。城鄉二元分割的格局正逐步打破，城鄉經濟社會關系正在發生積極的變化。

一、統籌城鄉發展.加快農村“三化”建設取得的成效

一是農

民收入呈現恢復性增長，實惠增加。去年全市農民人均年純收入6625元，增長8.1%，是自1997年以來的最高水平。雖然增速仍低于城鎮居民，但增速差距在縮小。同時全面清理了涉農稅費，取消了農業稅，農民負擔明顯減輕。農民實惠的增長要高于收入的增長。

二是城市化步伐加快，發展環境明顯改善。在全市總人口增加的情況下，農業人口逐步減少，去年農業人口為227萬人，比2000年減少12%。勞動力向非農產業轉移加快，就業人員的三次產業分布，2000年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產業的人員下降了1個百分點。農村總勞動力中，轉移到第二、三產業的勞動力所占比重已達52%。三次產業總值比重，2000年為4：43：53，去年調整為3：43：54，呈現協調發展的格局。隨著中心鎮規劃建設等工作的開展，農村生活居住和創業發展環境也得到了明顯改善。

三是農業綜合生產能力進一步提高。去年實現農業總產值200.08億元，增長5.4%，增加值115.5億元，增長5.4%。出口創匯4.72億美元，同比增長15.15%，居全省領先地位，并創下了人世三年來最高水平。

二、統籌城鄉發展，加快農村“三化”建設的主要做法

第一，發展中心鎮，促進城鄉經濟融合、產業聯動。去年八月，市委、市政府出臺了《關于進一步加快中心鎮建設的決定》，明確中心鎮是××市農村地區一定區域內的經濟中心，是實現農村“三化”的重要載體和依托。市和區(縣級市)兩級財政每年安排每個中心鎮1500萬元的統籌建設資金，把管理權、執法權、稅費收入留成等縣級權限下放給中心鎮，加強規劃建設和管理指導。這些措施加快了中心鎮的發展。去年××市在建的10個中心鎮實現生產總值275.45億元，同比增長14.3%；完成兩稅收入28.07億元，增長18.3%；實現農村勞動力轉移就業2.6萬人。針對農村地區工業發展相對滯后的實際，著力調整城鄉產業發展布局。引導產業、項目、資金、先進技術和管理人才向農村特別是中心鎮擴展，改變農村經濟結構和生產方式。

第二，大力推進農民培訓，加快農村勞動力的轉移。一是完善統籌就業服務體系。具體做法是延伸城市就業培訓服務工作到農村社區，在鄉鎮設置勞動就業服務站和培訓基地，在中心村設置勞動就業服務機構。二是實施就業培訓資助計劃。對年人均收入1500元以下的貧困戶，每戶政府資助一個人到技工學校讀書，每人補貼1500元，等等。三是實行就業服務激勵。企業招××地區的農民，政府代交一年的工傷保險金；村干部介紹農民找到工作，一個獎勵100塊錢。中介服務機構幫農民找到工作，一個獎勵50元。四是改革戶籍制度。取消了“農轉非”計劃指標，凡在中心鎮有固定工作和固定住所的本市農村居民，可轉為該鎮居民戶口；農民轉為城鎮居民可繼續保留原在農村集體經濟組織的權益和集體可分配權益。

第三，著力提高農業綜合生產能力，發展現代農業。一是加強農田標準化建設，提高地力。近年××市按照機耕路網絡化、排灌渠硬底化、主干道林網化、農田方格化的“四化”標準，完成標準化農田建設70萬畝，經過標準化建設后的農田，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設現代化基地和龍頭企業，推進產業化經營。規劃、建設了10個蔬菜基地、5個水產基地、8個水果基地、5個花卉標準化示范區和5000畝鮮花生產基地。培育、扶持市級農業龍頭企業50家，其中國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業8家。加強了農產品批發市場的建設，形成了中心批發市場、產地批發市場、農貿市場和超市協調發展的農產品流通體系。去年××市四大中心批發市場交易額達176.2億元，有力促進了農產品流通。三是加強標準化建設，確保農產品質量安全。制定(修訂)農業地方標準130多項，建立了26個農業標準化示范區，全市獲得無公害農產品認證的產地80個，產品103個，獲得綠色食品和有機食品認證產品分別78個和66個。同時。加強農產品質量安全監測體系和動植物檢疫防疫基礎設施建設。

第四、推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活環境。重點是推進三大工程：一是“青山綠地”工程。計劃用三年時間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個百分點。二是實施農村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實現了五通。三是城鄉防災減災工程。××市列入防災減災工程建設范圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學城提防外，其余16宗工程均分布在農村地區。

第五、統籌城鄉社會事業發展，構建和諧社會。一是逐步推進城

鄉接軌的保障制度。目前，××市農村低保標準為130—200元，在冊低保對象有22821戶、61954人，符合低保條件農戶基本實現了“應保盡保”。同時，建立農村五保供養有效機制，全市農村共有五保戶81756人，其中集中供養1852人，年人均5010元。二是加快發展農村衛生事業。去年。全面啟動新型農村合作醫療制度改革，參加新型農村合作醫療的人口覆蓋率達到69.62%，超額完成省提出的50%的任務。三是加強農村教育事業發展。對農村特困戶子女實行免費入學制度；傾斜安排專項資金用于教育強區、教育強鎮建設。一些鎮在撤并的基礎上，對鄉村學校進行了調整，提高了教育資源利用效率，優化了辦學條件。

第六、深化農村體制改革，建立城鄉協調發展的新機制。一是深化農村稅費改革。在前幾年取消農業特產稅的基礎上，去年全市取消了5699萬元農業稅，并全面清理了涉農收費，使××農民實現零稅賦。為鞏固農村稅費改革成果，加大了財政轉移支付到各鎮、村力度，稅改中各級財政共安排轉移支付資金達1.34億元。二是落實對農民直補政策。在省對30畝以上種糧農戶每畝每造補貼20元的基礎上，結合××市的實際，對每造1畝以上的農戶每畝每造增加10元的直接補貼，去年共補貼資金1244.3萬元。并直接補貼給農戶購置聯合收割機等先進適用農業機械達400萬元。同時，市本級財政安排生態公益林補償金3370萬元，對林農直接補貼。三是建立扶貧開發機制，幫扶貧困村發展集體經濟。去年全市139條貧困村年集體經濟收入均達到3萬元以上，全部達到省的標準。今年起，××市將建立扶貧新機制，對現有集體收入低于5萬元的行政村，由市和區(縣級市)以及鎮三級財政實行差額補貼。

第三篇：統籌城鄉發展調研報告

關于西旗羊肉特色發展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區采用天然放牧，加上本地區得天獨厚的綠色、無污染環境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續發展的特色之路。

一、西旗羊肉的現狀

1.我旗環境與生態保護建設現狀

2009年，我旗以“生態旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯戶經營、增大減小、增草增效”的發展思路，繼續加大對草原生態和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態建設與保護規模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮、阿拉坦額莫勒鎮西區等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養殖戶、以草定畜戶和受災戶發放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業牲畜總頭數達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現狀

我旗的畜牧養殖基本上保持傳統的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態比較脆弱，載畜量過大，對草原生態來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發展一條在保護和改善生態環境，使畜牧生產創造更大經濟效益的和諧發展的雙贏之路。

我旗轄區內有登記注冊的肉食品加工企業12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發展中面臨的問題

1.生態環境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養殖水平和專業化水平，控制活畜數量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰略，探索實踐牧區畜牧業經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統畜牧業生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區特色的社會主義新牧區建設取得階段性成果。使特色養殖和專業養

殖成為今后發展的方向。為西旗羊肉的今后專業化發展提供機制保障。

2.具有優勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環節需大力加強。

我旗應全面加快城鄉統籌發展，結合牧區綜合改革，推廣家庭牧場、聯戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區特色產業多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業為核心、以效益為紐帶”的牧區特色產業發展機制，培育“企業+基地+牧戶+營銷+市場”的發展模式。形成牧戶聯合，專業養殖，擴大養殖規模，縮短養殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據西旗羊肉品牌價值和營養價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發展之路

1.繼續加強生態和環境保護建設，促進畜牧業持續健康穩定發展。

2.發展壯大農牧業產業化龍頭企業，堅持把培育龍頭企業作為推進農牧業產業化經營、保障牧民持續增收的重點，依托主導產業、品牌和資源優勢，吸引外來資金，發展一批經濟實力強、投資規模大、市場前景好、可持續發展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業，促進農牧業產業化規模整體擴張，經濟效益和社會效益、環境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規程，對相關企業管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發具有地區特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區位優勢，把握時機，順勢而行，科學合理發展，能為我旗的畜牧養殖和羊肉加工及其它相關行業帶來巨大的經濟效益，為新牧區建設和草原生態保護建設帶來巨大改變。

第四篇：城鄉統籌發展調研報告

關于加快我市新型城鎮化、農業現代化進程

推進城鄉統籌發展的對策建議

統籌城鄉發展，是解決“三農”問題、實現城鄉互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統籌城鄉發展的基本情況

（一）始終堅持城鄉協調共進，統籌發展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統籌城鄉發展作為指導區域經濟社會發展的重要方針，大力實施“三化”化“三農”戰略，堅持走“以城帶鄉、以工促農”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業強市”、“城市帶動”戰略提升為“產業強市”、“城鄉統籌”戰略，著力構建“以工帶農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制，實現了統籌發展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮和農民集中居住區建設，城鎮化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮作為統籌城鄉發展的紐帶，掀起新一輪小城鎮建設高潮。去年，全市小城鎮新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規劃為XXX個集中居住區，并啟動建設“三靠近”農民集中居住區。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農村環境，農村面貌明顯改善。

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（三）著力轉變農業發展方式，農業現代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創建”工程，積極發展現代高效農業。至去年底，全市高效農業和高效漁業分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產面積XX和XX%；設施農業XX萬畝，其中千畝以上規模生產基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現代農業產業園區，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農業招商引資，XXX等一批知名龍頭企業相繼落戶，農業產業化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農民人均純收入達XXX元，增幅連續XX年居全省前列，連續XX年保持兩位數增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉鎮（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉鎮財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農村延伸。在XX率先實現農村適齡居民參加新農保和60歲以上老人基礎養老金發放“兩個全覆蓋”，新農合參合率達XX%，農村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農村教育、衛生、文化和基礎設施投入，農村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現村XX個，XXX萬貧困人口實現脫貧。

二、我市統籌城鄉發展面臨的主要困難和問題

一是城鄉二元結構依然較為突出。目前，城鄉在就業創業、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農業弱質、農民弱勢、農村弱位的現象依然很明顯。

三是工業和城鎮對“三農”的帶動力不強。因工業化和城市化水平不高，“以城帶鄉、以工促農”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經濟體制下形成的行業、地區分割現象沒有徹底扭轉，阻礙城鄉資源的合理流動。

三、對策建議

我市統籌城鄉發展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統籌規劃為引領，以富民強村為核心，以產業發展為支撐，以改革創新為動力，加快構建“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制。

（一）堅持統籌規劃先行，進一步完善城鄉一體規劃。按照“綜合性、科學性、創造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮體系規劃、農村鄉鎮空間規劃，以及城鄉產業布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、公共服務、生態環境保護等各項規劃，形成城鄉融合銜接、全面覆蓋的規劃體系，切實提高統籌發展的科學性和前瞻性。

（二）優化城鄉空間布局，進一步加快城鎮化步伐。堅持“一核多極”的發展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現代化中等城市群。加快推進XXX等鄉鎮全面融入市區，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農村人口進城入鎮，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮建設，重點抓好規模居住小區、商貿街區、交通、供排水、環衛設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮，構建梯度化城鎮體系。積極穩妥推進“三靠近”農民集中居住區建設，實現小城鎮與農民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮規模居住小區達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉鎮、村居合并規劃。

（三）強化城鄉產業互動，進一步增強統籌發展內動力。深入實施產業強市戰略，堅持外引與內培并舉、工業化與信息化互動，全力加快新型工業化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業項目逐步轉移到農村，加強重點鄉鎮工業集中區建設和考核指導，不斷提升農村工業化水平，進一步增強統籌城鄉發展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區與龍頭共建”的思路，大力發展蔬菜、水產、禽類等三大優勢主導產業，深入推廣農業“三新”工程，著力完善農產品市場體系，不斷提升現代農業的規模化、標準化、產業化、集約化、信息化水平。按照“規劃設計科學、產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現代農業產業園區和農產品加工集中區。到2013年建成20個以上省、市級現代農業產業園區。

（四）加快城鄉共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉一體、全面建設，縮小差別、逐步統一”的要求，健全

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城鄉統一的就業服務制度，推進城鄉教育、衛生事業均衡發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發統籌發展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農村土地使用制度改革；積極發展適合農村特點的各種金融組織，健全和完善農村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現農村人口“零門檻”進城入鎮；探索推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，不斷創新行政管理體制和社會管理體制，實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。

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第五篇：統籌城鄉發展調研

關于統籌城鄉發展的思考

“統籌城鄉發展”是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，只有農村與城鎮相互協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續快速發展。立足我縣實際，如何更好統籌城鄉經濟發展，真正使農民群眾得到更多實惠，經過調研，我認為可以從以下幾點進行努力：

一、統籌城鄉發展，要以規劃為先

建設社會主義新農村，必須改變過去城鄉規劃一邊冷的狀況，大力發展鄉村建設，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據現今發展趨勢，科學規劃城鄉建設，逐步縮小城鄉差別。

一是統籌城鄉產業規劃，按照我縣“十二五”戰略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業及其它特色產業發展。二是統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地，不斷完善重點鄉鎮的總體規劃，充分發揮鄉鎮的輻射帶動作用。

三是統籌城鄉基礎設施建設規劃，進一步加大對農村道路、交通、運輸、電力、通信、商業網點設施等重點基礎設施項目的建設，不斷擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象。

四是統籌農村社區建設規劃,對農村要按照路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、環境美化的要求和提高農民生活質量的目標，以農村宅基地整治、非法用地處理、農村垃圾集中收集處理、發展農村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設管理的成功經驗，進行社區化管理。

二、深化農村綜合改革，為統籌城鄉發展提供制度保障 全面取消農業稅后，以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，逐步消除影響城鄉互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統籌城鄉發展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉統一的經濟社會制度安排。

三、加大農村公共產品投入力度，縮小城鄉發展差距 我縣農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農村的基礎設施建設是必要的。在統籌城鄉發展的大背景下，應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。要進一步加大農村投入力度，努力縮小城鄉發展差距，大力推動社會公眾資源向農村傾

斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

四、加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制 實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。以農副產品加工業為城鄉經濟結合點，推進城鄉產業穩步、協調、可持續發展。農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中

起著關鍵作用。

五、努力建立城鄉統一的公共服務體制

從現實來看，城鄉公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉統籌發展的突出問題，并成為城鄉分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系納入到城鄉經濟社會發展一體化大格局中，并作為基本任務完成好。

一要加大財政對基礎教育的投入，建立城鄉統一的基礎教育辦學標準和師資配備，提高從事農村基礎教育教師的知識和收入水平，實現城鄉基礎教育均等化。

二要加強對農村醫療衛生服務的供給，配好配強農村醫療衛生醫生，縮小城鄉居民醫療衛生條件的差距；進一步完善農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，實現城鄉基礎醫療衛生均等化。

三要建立農村居民最低生活保障制度，將農村困難群眾納入城市社會保障體系，實現城鄉社會保障均等化。

四要加強農村文化生活投入。加強農村文化生活投入，提高農民居民文化素質，豐富農民精神生活。在大力開展“農家書屋”建設的基礎上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉活動。