第一篇：新農村建設若干問題的思考論文

關于社會主義新農村建設若干問題 的思考

[內容摘要]新農村建設要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持科學統籌、發展統領、新城帶動、規劃先行、分類指導、和諧推進的原則，以村鎮規劃建設為龍頭，以農村產業發展為動力，以農村環境建設為載體，以促進農民增收為目標，以提升農民素質和農村文明水平為著力點，加快推進。筆者根據我村實際情況，提出了當前新農村建設中存在著農民收入增長緩慢、基礎設施相對滯后、農民的素質偏低等問題，并從拓寬農民增收渠道、加強農村基礎設施建設，培養新型農民等多方面的思考和建議，對當前社會主義新農村建設具有一定的指導價值和實踐意義。

[關鍵詞]社會主義新農村建設 問題 農民收入 基礎設施 新型農民

目前，我國已進入工業反哺農業，城市支持農村的新階段，堅持統籌城市發展原則，按照生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設，對于全面落實科學發展觀，推進農業現代化建設，實現國民經濟平穩較快的發展，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會具有重要而深遠的意義。

一、社會主義新農村建設的內涵

社會主義新農村是農村社會綜合發展程度的標志，它涵蓋了經濟、政治、文化、教育、醫療衛生、環境保障等諸多領域，內容豐富、涵義深刻、具有鮮明的時代特征。其特征集中體現在“新”字上，包括新農民、新農村、新農業、新舉措四個方面，內涵之一，就是要培育符合現代社會需要的新型農民，農民素質高低決定于農村社會發展的速度和質量，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和社會關鍵所在。農民的基本素質要求包括有文化、懂技術、會經營、講文明、守法規。內涵之二，就是要建設有中國特色的現代化新型農業，現代化新型農業，一方面要求提高農業科技的含量，使農業的科技進步不斷推進，另一方面，要求提升農業的產業結構，使農業的節約化、規模化水平不斷向前推進。內涵之三，就是要全方位建設現代化新型農村，內容包括經濟繁榮發達，公共服務城市一體化，社區建設環境優美，鄉村生活舒適安靜。內涵是四，就是要全面實施“以工哺農”以城帶鄉的新措施。內涵之間的關系，“新農民”是社會主義新農村建設的主題核心，“新農業”是新農村建設的基礎設施中心，“新農村”是新農村建設的實體，也是最終的目的，“新舉措”是社會主義新農村建設的根本保障。

二、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步推進。在推進社會主義新農村建設 過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農民收入增長緩慢。近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2、農村基礎設施相對滯后。由于多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發展生產、致富農民只能是一句空話。

3、農民的素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

4、農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土 地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配臵，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。

三、推進社會主義新農村建設的對策和建議

針對這些問題，當前和今后一個時期，推進社會主義新農村建設必須緊緊圍繞中央提出的建設社會主義新農村20字方針，把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為建設社會主義新農村的中心任務；把解決農村基礎設施相對滯后的狀況，改善農村的生產生活條件作為建設社會主義新農村的關鍵環節；把培養新型農民、構建和諧新農村作為建設社會主義新農村的重要內容；把加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織和 黨員干部的作用作為推進社會主義新農村建設的強勁抓手；把深化改革、解決影響農村發展的深層次矛盾作為建設社會主義新農村的有力保障，真正把建設社會主義新農村的各項任務抓細抓實，抓出成效，確保社會主義新農村建設成為造福億萬農民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。一是繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施農業科技“三項更新工程”，提高科技對農業的支持力度，提 升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，積極推行龍頭企業+基地+農戶的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。盡快改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。一是大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。二是繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上 級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。三是加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。二是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。三是加強農村的思想道德建設和文化建 設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。三是深化村 集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5、加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣 大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。建設社會主義新農村關鍵要把農村黨組織建設好，把農村黨員干部教育好，通過發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。一是加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設臵方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要加強農村基層黨組織的陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強農村黨員干部隊伍建設。要充分利用當前農村開展保持共產黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質；要繼續大力實施把“雙高型”農民培養成黨員，把“雙帶型”黨員培養成村干部和把“雙強型”村干部培養成村黨組織書記的“遞進培養工程”，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。三是加強農村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的 村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

[參考文獻] [1]《建設社會主義新農村若干問題研究》 農業部課題組2005 [2]《中國新農村建設創新理念與模式研究進展》劉彥隨發展, 2005 [4]《新農村建設評價理論及其實踐研究》李明賢，李立清-經濟體制改革，2006

第二篇：新農村建設問題論文

新農村建設問題

內容提要：社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，這是在黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展原則和方略后，為實現全面建設小康社會目標做出的又一個重大決策。這對解決“三農”問題，推進現代化建設，構建和諧社會，實現全體人民的富裕安康，具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義。

建設社會主義新農村的基本內涵是“五個建設”，即：新農村的經濟、政治、文化、社會和以黨為核心的基層組織建設；目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。按照新農村建設的基本內涵和目標要求，可以預見，“十一五”期間，以至今后一個時期，將在廣東全省，以及全國范圍內掀起一場轟轟烈烈又扎扎實實的社會主義新農村建設熱潮。由此，也將引發一場全面觸動“三農”的偉大變革，一掃千幾百年來的農村陳規陋習、陳舊觀念和貧窮、落后、愚昧的舊面貌，代之以現代、文明、民主、和諧、富裕、安康的新面貌。這是繼農村家庭承包制之后，農村改革的進一步深化，農村經濟社會的偉大變革，農村生產力的又一次大解放，必將促進農村社會的進步和城鄉社會的協調發展。關鍵字：新農村建設，經濟，文化建設。

正文：發展農村，首先要有正確的發展觀。從馬克思主義哲學世界觀和方法論來看，正確的發展觀應該是辯證的發展觀，是全面的、協調的、可持續的發展觀，是實事求是的、遵循規律的發展觀，也就是我們所說的科學的發展觀。只有以科學發展觀考察和研究我們的社會現狀，分析和預測我們的未來趨勢，才能把握住

建設社會主義新農村的正確方向，才能對建設社會主義新農村有一個正確的體認。我們必須摒棄不切實際的想法，重新審視我們的農村工作，踏踏實實地走出一條有中國特色的現代化農村道路。

一、鄉村道路建設

“要想富，先修路”。道路的修建是制約這農村經濟發展的關鍵，交通便利了農副產品便能及時的賣出去，新技術也能很快的別農民所利用，還有高效的化肥，農藥，機械用具等到達農民的手上，提高土地產量，國家提出了“村村通”工程，村莊與村莊至少有一條水泥路相連接，至今，已基本完成了任務，從此，農民的活動范圍不再局限在周圍的村莊，下雨天不能出行的問題也得到了解決，新的科學技術能夠及時的運用，使得農民生活越來越便利，人們過上了幸福的日子。

二、在建設社會主義新農村的原則

要堅持五項原則，即：堅持統籌城鄉發展的原則；堅持規劃先行、分步實施的原則；堅持保護耕地和節約用地的原則；堅持尊重農民群眾意愿，調動農民積極性的原則；堅持因地制宜，分類指導的原則。大力發展現代化都市農業，促進農民增收。為了將農業弱質性的影響降低到最低限度，必須以市場為導向，大力健全廣州市現代化都市農業體系。主要發展：（1）產品型都市農業。即以提供農副產品為主的設施農業、工廠農業、特色創匯農業、城市蔬菜基地、禽畜生產養殖等。

（2）服務型都市農業。主要是為市民提供觀光旅游為主的休閑農業。（3）綠化生態型都市農業。即以提供綠化苗木，優化生態環境為主的苗木場、公園等。（4）體驗教育型都市農業。即主要為市民提供勞動場所，體驗勞動艱辛，接受農業生產教育為主。廣州市農業發展應堅持以生產性經營為主體，兼顧生態、生活、服務的功能，逐步建立起經濟效益、社會效益和生態效益高度協調統一的現代化都市農業體系，帶來廣州市農民收入持續增長

三、多渠道開辟農村勞動力轉移和就業之路

1、加快小城鎮特別是中心鎮的建設，吸引農民進城。只有減少農民，才能富裕農民。要進一步加快小城鎮建設，加速農村城市化進程，促進農民就近、就地轉移，對促進農民收入的長效增長有著積極和長遠的意義。要科學規劃，完善多元化的小城鎮投資體制，推進小城鎮建設積極有序發展，促進農民向城鎮集中，拓展農民就業和增收的新空間。特別是要以廣州市的總體發展規劃為指導，按照“今日中心鎮，明日衛星城”的理念和“統籌兼顧、優化布局、管理高效、各具特色”的原則，切實抓好15個中心鎮的建設，不斷完善中心鎮鎮區配套設施和綜合服務功能，增強中心鎮吸納農村富余勞動力和全面帶動農業農村發展的能力，逐步改變城鄉二元經濟結構，吸引農民向城鎮集中，大力發展非農產業，擴大收入來源。

2、按照城鄉統籌的思路發展勞動力大市場，加快農村勞務輸出。按照城鄉統籌的思路，打破城鄉勞動力在政策上、制度上的界限，按市場經濟法則，逐步建立起城鄉統一的就業制度和開放、競爭、有序的勞動力市場，拓寬農民就業渠道，擴大就業規模。特別是要建立好區（縣級市）、鎮、村三級勞務輸出網絡，實行城鄉一體化運作機制，使農村勞務輸出由松散型向組織型轉變，由體力型向技能型轉變，由短期型向長期型轉變，由零星型向規模型轉變。

3、大力促進農民增收。鞏固物質基礎是促進人發展的基礎條件。隨著社會主義新農村建設戰略的推進，以工促農，以城帶鄉的戰略設計將付諸于實施。政府對農村的支持力度必定會大大增強，包括增加資金的投入、政策的傾斜、基層服務的強化等。這為促進農民增收提供了良好條件。當前，在促進農民增收方面應做好幾方面的工作：一是要增加村民的勞務性收入。政府要加大對農村基礎設施的投入，采取勞務補助與以工代賑相結合的辦法，充分調動農民建設新農村的積極性和主動性，齊心協力完成村的基礎設施建設，包括村村通公路工程的建設；完善農村的水利設施，加固與擴大水庫，修理灌溉渠道等，為農民創造更多的就業機會，增加農民的勞務收入。有條件的地方，要發展農村工業化，辦好山區農村與發達地區產業轉移區，擴大農民非農就業的門路，提高農民收入。二是大力發展高效農業。要建立以市場為中心，以農田為基地，以農業合作組織為媒介的市場化、專業化的農業生產體系和“農科教”相結合的科技支農體系，著力于改善農業的生產基礎。包括對土壤的改良、種苗的優選、引種，農具的改進等；著力于提供全方位的技術服務。要在推進鄉鎮政府機構改革，強化政府服務的前提下，加強農業服務中心的建設，作為服務農業的技術載體，大力爭取農業科研部門、學校的支持，把技術服務延伸到田間，幫助農民提高科學種田的水平。著力于隊伍建設。大力支持農業專業合作組織的發展壯大，培養數量眾多的掌握現代科學種植技術和善于使用現代化生產機器的種植能手，建設具有市場意識、善于開拓的市場化、專業化的銷售隊伍。三是要大力發展職業教育，提高農民的專業技術，引導農民有序進城務工，轉移農村 余勞動力，增加農民的工資性收入。

4、不斷提升農民的綜合素質。提高農民的綜合素質是要從激發人的能動性和創造性的角度出發，教育農民樹立正確的價值觀，并在實踐中加以引導，深化農民對人生價值的認識，增強發展的自信心，提高自尊感，進而逐步提高他們的榮譽感和責任感，實現價值觀的升華。政府在此方面可以做的工作很多，一方面要給予足夠的重視，另一方面要注意工作方法。韓國建設新農村的成果已得到世界各國的充分肯定。他們成功的一條經驗就是重視激發農民自主建設新農村積極性，主動性，提高創造力。韓國的學者將其概括為：通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民勤奮、誠信、自助、合作的傳統得以

恢復，從而釋放出自身的潛能。我們可以通過危房改造、整治村居、清潔環境這樣的活動，讓他們體會到政府、社會對他們的關愛，激發他們改變現狀，追求新生活的信心，增強合作、互助精神；要建設學習型農村，建設好農民學校，大力普及現代國民素質教育，提高農民專業技能，豐富農民的文化知識，開闊農民的視野；要重視發展農村文化，既要重視載體的建設，如村文化站，文化廣場等，更要在豐富農民生活上采取有效措施，大力支持農村的文化隊伍建設，發動社會文藝團體送戲下鄉，結合農村傳統節日和平時重要活動，更多地舉行能夠體現我國農民優良傳統或具有時代精神的、健康文明的文化活動，在豐富農民生活的同時，提高農民的生活觀、審美觀，增強抵制不健康文化的能力；基層干部要打破官本位的束縛，要重視農民民主意識的培養，而不是把它看作是阻礙黨加強農村領導的工作，大力宣傳法律尤其是村民自治制度的相關知識，幫助村民提高選舉能力、村務管理能力和村務監督能力，真正實現民主管理。

四、加大對“三農”的支持力度，創造公平發展環境

不斷完善對“三農”的政策支持保護體系，塑造公平發展環境是農民增收的重要保障。

1、進一步加大對農產品生產的直接補貼力度。對農產品和農業生產給予一定的稅收優惠和減免，符合國際通行慣例。隨著廣州市財力的進一步增強，一是對農產品生產的補貼范圍要進一步拓寬，從糧食直補、良種補貼、大型農機具補貼，擴大到化肥、農藥、農膜、燃料、灌溉以及農產品營銷貸款補貼，減弱農民增收受工業品漲價而帶來的沖減和抑制，提高農民增收的外部推力；二是補貼標準應逐步有所提高，從小額度補貼擴大到一定規模和數量的補貼，提高直補效力和拉動增收的效果。

2、不斷加快農村基礎設施建設。政府要加大對農田水利基本建設和水利防災工程建設的投資，為農民提供良好的生產環境，增強農業抵御自然災害的能力和產出能力。繼續推進“五通”工程，特別要大力推動廣州城市基礎設施向農村延伸，全面提高農村基礎設施水平，為農民增產增收提供基本條件。

3、加大農村教育投入，加快提高農民素質和技能。農民的素質和技能是增收的內在決定要素。廣州市應加大對農村教育的財政支出，改善農村教育設施，提高農村師資力量，并在政策上調動社會各方面投資辦學的積極性，使農村教育經費短缺的局面得以改觀。通過政府投入和政策支持，加大對農民職業培訓的力度，并把握兩條主線，即：一要突出“主體”教育，讓農民了解市場規律、市場動

向，成為市場的主體；二要突出“技術”教育，通過實用技術的傳授，使農民成為熟悉農業生產技術的“智慧型”農民，以提高農民市場適應力和就業競爭能力。

五、對建設有中國特色的現代化農村的幾點建議

中國的農村有著相當濃的中國特色，這與中國的發展歷史以及積淀的國情有著密切的聯系。我們必須從國情和現狀出發，制定建設新農村的政策和措施，摸索出一條有中國特色的現代化農村的道路。“新農村”在本質上還是農村，是“種田人”生產、生活的地方。如果農村各方面狀況較好，農民大多是不愿意背井離鄉的，因為這要付出情感、家庭和社會保障等多方面的成本。鑒于此，我提出“農村自城化”的概念。所謂“農村自城化”，是指立足于農村本土，通過政府的主導力量和其他輔助力量，引導和幫助農民建設適宜居住宜生產的、具有城鎮生活質量的現代化農村。通俗地說，就是把農村建設得跟城鎮一樣，讓農民在農村里過城鎮般的生活。它和以“農民進城”為主要手段的城市化概念有著形式上的不同。那么，如何能更好地實現農村自城化，走出一條有中國特色的現代化農村道路呢？這是個很大的課題，有待進一步研究和探討，在此僅就現階段的農村現狀略舉幾點不成熟的工作性建議以供討論。

? 參考文獻

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第三篇：新農村建設貸款有關問題的思考

建設社會主義新農村，是國家統籌城鄉發展，從根本上解決“三農”問題的戰略決策，也是農發行加快改革和發展的重要機遇。可以說，“全面建設新農村”首先必須解決“三農”問題，而有效支持社會主義新農村的建設無疑是解決“三農”問題的一條根本出路。農發行作為農業政策性銀行，支持社會主義新農村建設義不容辭。本文結合北京市情況就新農村建設貸款的有關問題作一探討。開展新農村建設貸款所面臨的問題

從去年我行開辦新農村建設貸款實踐情況看,銀行貸款已成為地方新農村建設資金的主要來源之一。隨著北京市各區縣舊村改造力度的加大，土地整理儲備資金需求旺盛,越來越多的區縣項目開始向我行申請土地儲備貸款。但是,對于農發行而言,現行北京土地儲備開發模式與各有關監管部門對土地儲備貸款的政策性要求不能完全匹配,使得我行在支持政府土地儲備業務發展時面臨多重矛盾。主要表現在以下幾個方面：

（一）借款主體。從現行土地儲備貸款借款主體看，土地儲備中心雖然經工商管理部門注冊為企（事）業法人，但并沒有按公司化規范運作，僅是代表政府負責土地收購、儲備、交易等日常事務性工作，不負責對土地資金的安排，缺乏經營自主權，實際屬于政府的附屬體，并不是嚴格意義上的市場主體；另一方面，政府往往把土地儲備貸款當做財政資金管理使用，實行財務收支兩條線模式，土地儲備中心對于拍賣的儲備土地款項沒有支配權，必須直接上繳財政專戶，由財政經審核后核撥相關款項，而不是及時用于歸還貸款，因此貸款銀行很難對信貸資金進行有效監管，增加了貸款風險。

（二）自有資金。按照土地儲備貸款的管理要求,土地儲備項目的自有資金應達到20%。北京現有的政府土地儲備機構均為市區兩級國土部門的直屬事業單位,土地儲備項目的自有資金主要是財政向其提供的開辦資金和財政撥款。基于對北京市新農村建設整體規劃和北京市政府及市財政部門信用度的認可，我行在辦理新農村建設貸款時，以總行相關規定為依據，將財政下發的資金下撥指標文件作為資本金已到位的憑證。這一做法與銀監會有關文件規定有差異，給各級行帶來合規性檢查風險。

（三）貸款方式。按照《土地儲備管理辦法》以及監管部門所發布的政策文件,土地儲備貸款應為抵押貸款,農發行《新農村建設貸款辦法（試行）》也規定：新農村建設貸款可采用土地使用權抵押、土地出讓收入返還質押等擔保方式。采用土地出讓收入返還質押擔保，對項目實施過程中形成的具備抵押條件的土地，應及時辦理抵押。目前北京普遍采取土地儲備證抵押擔保方式,即為已完成收儲但尚未上市交易的土地辦理土地儲備證,以具備土地儲備證的土地作為抵押物,通過錯位抵押方式滿足監管部門的相關要求申請土地儲備貸款。但在實踐中,由于具備土地儲備證的土地數量相對較少,為滿足抵押物價值要求,部分土地的估值是以假設開發法來確定的。而且土地儲備證作為一種過渡性證件,在法律上存在瑕疵,如果貸款出現問題,銀行在處置抵押物時將遇到困難。

（四）政策影響。土地儲備項目貸款的第一還款來源是項目騰退土地出讓收入，土地出讓與國家政策調控影響息息相關，國家對土地政策調控力度的大小，是決定第一還款來源是否有保證的重要因素，在遇到經濟形勢或國家有關政策有大的變化，土地市場不活躍時，銀行將陷入被動局面。因為整個土地市場是一體的，一旦儲備的土地不能如期出讓，土地儲備機構無法按期還款，按照現行的貸款五級風險評價機制，貸款形成不良將成為現實。即使貸款行擁有大量被抵押的土地，也很難在短期內處置完畢。

（五）貸款期限。土地儲備貸款期限為兩年，而土地儲備開發是一項較為復雜的系統工作,包括收購、開發整理、儲備、供給四個階段,耗時較長。尤其是在《物權法》頒布實施以后，在土地一級開發過程中，被征地、拆遷一方對補償金額的期望提高，與土地儲備開發主體就補償金額達成一致的時間延長，直接影響土地儲備開發進度。此外，在土地收儲完成后，土地儲備機構需要綜合考慮土地供應計劃和市場供需等因素來決定儲備土地的上市日期。因此，土地儲備項目一般難以在兩年內完成儲備開發、上市交易和回款的全過程,開發周期與貸款期限不匹配，貸款資金面臨無法及時收回的風險。

（六）賬戶管理。總行《新農村建設貸款辦法（試行）》規定：“借款人一般應在農發行開立基本賬戶，農發行貸款占借款人全部貸款比例較低的，可開立一般賬戶。”而在我行承貸新農村建設貸款的客戶主要為各級土地儲備管理中心，是事業法人單位，其開立賬戶需同級財政部門批準，有一定難度。且有些承貸企業與我行發生信貸關系之前已在他行開立了基本賬戶，不可能再在我行開立基本賬戶。由于此項制度在實際工作中難以落實，給各級行帶來檢查風險。完善新農村建設貸款政策建議

（一）引導和規范地方政府行為，創造良好的金融環境。我國房地產市場是明顯的政策市場，政府可以通過制定各種房地產、財政、金融、稅收等政策來調節干預房地產運行，去年從2月到現在，北京市商品住宅房地產價格均價上漲幅度高達40%以上，這是一種不正常的現象。國家和地方經濟發展狀況是土地市場特別是城鄉結合地帶能否活躍起來的前提條件，只有經濟發展前景好，房地產市場才能回暖并帶動城鄉土地市場的供需雙方達到良性平衡，土地儲備機構才可順利地將土地供應出去，土地儲備貸款還款來源才有保障。預期房地產、土地市場的好壞，決定了儲備用地能否交易及能否溢價交易。未來的城鄉經濟發展前景、房地產市場和土地市場的活躍程度將成為儲備用地貸款是否安全的重要因素之一。

（二）建議金融監管部門制定切實有效的金融監管政策。金融監管政策應從指導各有關貸款銀行按章操作、規范金融競爭、防范金融風險的目的出發。首先，應該對土地儲備貸款的內涵進行嚴格界定，使參與土地儲備貸款的銀行對該項業務的理解和認識更加清晰；其次，應通過制定相關監管條文明確對借款人的相關規定和貸款準入條件；再次，要制定與土地儲備貸款業務相適應的業務操作框架結構，既規范貸款銀行的業務操作，也防范銀行間的不正當競爭；第四，應制定與土地儲備貸款業務相匹配的擔保辦法。目前制約銀行土地儲備貸款業務發展的“瓶頸”之一就是貸款擔保難。建議對土地儲備貸款的發放引進第三方保證等其他擔保方式，尤其是對于利用政府財政支出等綜合收益還貸款的項目。為此，呼吁金融監管部門要和政府積極磋商，考慮通過法律的途徑，明確以第三方保證、信用方式獲取土地儲備貸款的可行性，并使之合法合規化。

（三）完善農發行信貸管理運行機制。在貸前階段，首先要對土地儲備中心的性質、收支方式、借款資格等問題進行研究，有針對性地制定相應的管理辦法，以求加強對貸款風險的控制，趨利避害；其次，要加強貸前調查評估，將借款人綜合收益或項目收益能否覆蓋貸款本息作為貸款項目是否可行的主要判斷依據，重點評估借款人（項目）現金流、借款人償債能力、借款人（項目）財務生存能力和貸款擔保能力等情況，合理確定貸款條件和貸款投放量。在貸中階段，要重點審查項目的合規情況，要詳細了解項目的建設內容、建設主體、項目總投資、資金來源、項目立項、項目用地、項目許可、施工許可、拆遷許可等內容，并要求提供齊全的政府相關文件，這些相關的文件和資料，應作為申請貸款資料的附件。在貸后階段，主要是加強對項目資金流向的跟蹤管理。

（作者：陳小吟 摘自：金融時報）

2011.03.14

第四篇：關于建設社會主義新農村有關問題的思考（本站推薦）

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村重大決策，提出了“生產發展、村容整潔、鄉風文明、生活寬裕、管理民主”的奮斗目標，給農村更好地推進物質文明、精神文明和政治文明建設，認真落實科學發展觀，構建和諧社會，統籌城鄉發展，實現廣大農民群眾盼發展、想發展的強烈愿望描繪了鼓舞人心的宏偉藍圖。現結合我區實際，對建設社會主義新農村有關問題談一些個人的粗淺認識和看法。

一、“生產發展”是建設社會主義新農村的中心任務

發展是硬道理，是強國固基的必經之路。建設社會主義新農村，首先要大力發展農村生產力，大力發展農村經濟，通過發展改善農村生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。

1、認真貫徹“城市支持農村、工業反哺農業”和“多予少取放活”的方針政策。前一時期，農村經濟社會發展滯后，有很多因素造成，但我認為最重要的還是政策性因素。國家從農民哪里“取”得太多而“予”的太少，使農村發展缺乏后勁和基礎。隨著國民經濟的快速增長和綜合經濟實力的明顯壯大，逐步改變城鄉二元經濟結構的條件日漸具備，總體上已經到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。而現階段統籌城鄉發展，就是要認真貫徹落實中央已確定的“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的總方針和總政策，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；建立加快形成有利于農業、農村發展和農民增收的市場機制；建立加快形成有利于促進農村公共事業發展的機制。合理調整城鄉居民收入分配格局，以充分調動廣大農民群眾參與建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，為新農村建設提供無窮的動力。

要進一步制定各方面向農村、農民傾斜的政策，進一步減輕各種不合理的稅費，從源頭上降低農村生產的成本。要進一步嚴格控制與農村生產投入相關的各種工業產品（如化肥、農藥、農機具等）的價格。進一步加大政府對農村資金的投入力度，加大對農村文化、教育、衛生、道路等基本生產生活設施和公共事業建設投入的力度，加大對農村擴大再生產扶持的力度。更為重要的是，政府要采取宏觀調控手段，合理部署城鄉再生產所需要的基本物質，讓農村再生產能夠充分發揮其優勢。要允許和鼓勵農民組織起來，以支部加農戶加協會的形式，加大有組織化生產的力度，使農民充分享受到生產全過程中的各個環節的平均利潤。

2、用新理念指導生產發展。現階段農民增收已成為“三農”問題的難點和攻堅點。由于城鄉二元經濟結構和工農業產品價格剪刀差制約，我區當前依靠農產品價格上漲增收的空間越來越小，依靠減稅補貼等政策性因素增收的幅度有限，受各種因素制約，我區二、三產業在短期內不可能有很大的突破。在這種情況下，要大力發展農村經濟，促使農業大幅度增效，農民大幅度增收其難度是可想而知的。農業興則基礎牢，農民富則國家盛，農村穩則天下安。中央在最近召開的農村工作會議上首次提出了“大力發展現代農業”的新理念，表明了黨和政府堅持用嶄新的現代發展理念指導“三農”工作，具有很強的針對性和實踐意義。要堅持用工業化思維謀劃農業發展，按照區域化布局、產業化經營、標準化生產、企業化管理的要求，大力推進農業產業化進程。新形勢下實現農業增效、農民增收的核心是舉產業旗，打綠色牌，走特色路，推龍頭企業建設的農業產業化經營的路子。在重視糧食生產的同時，擴大果菜產業、壯大肉牛產業，扶持農產品加工業，提高農產品的競爭力和附加值，形成特色經濟。同時要大力發展勞務經濟，舉全區之力對農民進行技能培訓，有組織、大規模地開展勞務輸出，努力實現勞務經濟的超常規發展，把勞務經濟變成農民增收的主渠道。要進一步加大“整村推進”扶貧開發項目實施力度，大幅度消除貧困面，促進農村經濟社會的全面發展。只有經濟發展了，建設社會主義新農村就有了堅實的經濟基礎，其它目標也才能具備實施的條件。

3、調整結構，發揮優勢，尊重規律。農村經濟社會發展緩慢還存在結構性因素制約。從我區產業結構比例看，一、二、三產業比例XX年是11.06:41.76:47.18,而全省是18.1:48.6:33.3,全國是15.2:52.9:31.9。可以明顯看出我區產業結構存在第一產業弱，第二產業小，第三產業慢的缺陷。從我區農業產業結構看，糧、經、草種植比例XX年為67:21:12,投入高、產值低的糧食種植面積比重過大，而收入產值較高的經濟作物種植面積顯然過小，是制約農業增效、農民增收的重要原因。在社會主義新農村建設的偉大實踐中，一定要按照“調高、調優、調強”的原則和“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，大力調整優化農業產業結構，加快建設優勢農產業產業帶，積極發展果、菜等特色農業、生態農業和綠色食品，培育壯大畜牧業、肉牛、農產品加工等主導產業。今年我區農產業結構調整要突出涇河川區現代農業產業園建設，重點抓好３１２線和北大路兩條果菜帶建設，促進產業優化升級。在確保糧食安全的前提下，適當降低糧食生產所占比重，使農業增效、農民增收的空間更為廣闊。

發展地方、特色和優勢主導產業還要注意順應天時，尊重自然規律；順應市場，尊重經濟規律；順應時代，尊重科學規律。只有這樣，才能使我區新農村建設在正確的道路上快速向前邁進。

二、建設社會主義新農村的重大意義、指導思想、重大方針政策和總體要求

十六屆五中全會明確指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，建設社會主義新農村就是要徹底解決“三農”問題。“三農”問題可以說是我國經濟社會協調發展的永久主題，也是制約發展的“瓶頸”。在新形勢新階段，提出統籌城鄉發展、建設社會主義新農村實質上是選擇什么樣的農村發展道路和發展模式，解決如何發展的更快更好的重大問題。從這個意義上說，建設社會主義新農村是時代的要求，現實的選擇，農民的企盼，也是我國經濟社會發展的新的里程碑，是一項功在當代、利在千秋的民族偉業。

全面建設小康社會，加快推進現代化,農業和農村工作始終是重點和難點，必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。早在革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，就充分認識到農村、農民和農業在革命中的重要性和不可替代性。無論紅軍走到哪里，首先進行的就是打土豪分田地，為人口占大多數的農民解決土地問題和最基本的生活問題。新中國成立以來，我國農村社會大致經歷了土地改革、社會主義改造、家庭聯產承包責任制和稅費改革、減負增收等四次大的發展歷程，使我國農村的面貌發生了翻天覆地的變化。特別是十一屆三中全會以來的二十多年間，黨和國家采取了一系列支農惠農的方針政策，農村貧困面大幅度減少，絕大多數農民解決了溫飽問題，基本上達到了小康水平。但是我們的發展還是不全面的、不協調的、低水平的發展，還存在許多制約農村發展的不利因素，表現在城鄉二元經濟結構嚴重、農村發展極不平衡，城鄉、工農收入差距越拉越大，農村基礎設施、公共設施建設明顯滯后，農民文化政治科技水平普遍較低、民主法制意識淡薄等，嚴重影響和制約著農村經濟社會的快速協調發展，如何在“十一五”期間很好地解決這些問題，促進農村經濟社會的全面協調發展，唯一的途徑就是進行社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是我們黨和國家從戰略高度作出的正確決策，也可以說是中國農村社會的第五次大改革。

建設社會主義新農村要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求和城鄉統籌的思路，把廣大農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，經過堅持不懈的努力，使農村面貌有一個根本性的變化。

建設社會主義新農村要認真貫徹以工支農、以城帶鄉的“工業反哺農業、城市支持農村”的方針和“多予少取放活”的政策，尤其要在“多予”上下功夫。

十六屆五中全會對新農村的描述是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”５句話20個字，這既是對新農村的全景式描繪，也是建設新農村的具體目標和任務要求，充分體現了中央解決“三農”問題的決心和戰略思路。

發展經驗證明，沒有農業的穩定，就沒有國民經濟的穩定；沒有農村的發展，就沒有全國真正的發展；沒有農民的富足，就沒有全社會的持久繁榮。

三、“鄉風文明、村容整潔”是建設社會主義新農村的精神動力

中央把“鄉風文明”和“村容整潔”作為新農村一個大項目來重點建設，抓住了農村精神文明建設的核心問題。由于歷史的原因，農村社會是一個“熟人社會”，大部分農民以姓氏或家族、宗族為紐帶世世代代生活在一起，許多行政和法律都難以解決問題，有時可以通過親朋好友就能得到很好解決。因此，一個地方的鄉風民俗可以左右這個地方的文明程度。要把發揚農村純樸鄉風，建設精神文明，作為解決農村發展和各種矛盾的重要方法。要廣泛利用廣播、電視、報紙、文藝演出、科技文化衛生三下鄉等各種方式和群眾喜聞樂見的形式，宣傳教育廣大農民群眾，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色的社會主義文化占領農村陣地。要在廣大農村認真踐行“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗傳統美德。要進一步加強農村思想政治工作，深入開展形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極開展精神文明創建活動，廣泛開展和諧家庭，和諧村組、和諧村鎮和文明公民創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立現代的先進的思想觀念和良好的道德風尚。提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會主義新風貌。

要堅持發揚不同地區、不同民族的優良鄉風民俗，強調民族和睦、鄰里和睦、尊老愛幼、不打架不罵人、不賭博、不吸食毒品，以好的鄉風民俗來約束不好的做法，讓社會公德來制約少數人的私欲，在農村形成“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的良好風氣。

文明的鄉風和整潔的村容還體現在農村住宅建設方面。近幾年一部分手里有了錢的農民自行修建了有一定檔次的房舍，農民的住宅狀況有了顯著改善，但由于缺乏科學、合理、統一的規劃，一定數量的村莊村容村貌顯得凌亂，臟亂差的問題普遍存在。所以，農村住宅建設一定要從實際出發，統一規劃，分類實施，量力而行，不搞一刀切，不盲目攀比，不急于求成。要充分考慮當地財力和農民的承受能力，不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設。農宅建設的基本原則是：科學規劃，自主自愿，統一標準，經濟實惠，節約土地，美觀大方，經久耐用。凡符合規劃和標準的，政府可給予資金、物質方面的指導和扶持。要引導和幫助農民切實解決住宅與禽畜圈舍混雜的不衛生、不文明現狀，搞好農村污水、糞便、垃圾處理，改善農村環境衛生。要注重村莊安全建設，防止山洪，泥石流等自然災害的侵襲。還要加強農村消防工作，防止火災發生。村莊建設要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，注意保護有歷史文化價值的古村落、古民宅和古遺跡。要本著節約的原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，避免大拆大建，防止浪費和加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊建設，以整齊劃

一、文明美觀的新村莊體現村容整潔和鄉風文明。

四、“生活寬裕”是建設社會主義新農村的基礎

建設社會主義新農村就必須首先滿足農民群眾衣食住行的需要，滿足農村社會再生產和擴大再生產的需要。就目前我區農村物質生產方面的現實來看，相當數量的農民在滿足衣食住行等基本需要的基礎上，其剩余剛好夠再生產需要，農民手里是很少或者根本就沒有現金的，這就導致了一部分農民群眾看病難、孩子上學難、養老更難的現象。說明了絕大多數農民雖然脫了貧，初步解決了溫飽，但生活還不寬裕。因此，實現“生活寬裕”的新農村建設目標必須以經濟建設為中心,把推進現代農業建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續增加作為出發點和基本目標。要在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，健立農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防制體系；完善現有農業補貼政策，建立農業支持保護體系，千方百計為農民增收創造必要條件，努力改變“靠天吃飯”的被動局面。

農民群眾是新農村建設的主體，開展每一項工作都要依靠人民群眾，尊重群眾的意愿，把黨和政府的號召變成群眾的自覺行動，讓農民群眾在新農村建設中得到實實在在的利益。同時也要引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，提高生活質量，建設自己的美好家園。

只有大多數農民群眾都富起來了，手里有了錢，生活寬裕了，農村各項事業的建設和發展就具有了堅實的物質經濟基礎，社會主義新農村的美好前景就展現在億萬農民群眾的面前。

五、“管理民主”是建設社會主義新農村的政治保障

民主管理是政治文明的基本體現，是農民民主參與意識的具體體現。廣大農民是民主參與的主體，而主體素質的高低直接關系著民主建設的成效和程度。我區農民的整體素質近年來在各級黨政組織多種形式的培養教育下，有了顯著提高。特別是當前正在廣大農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，極大地增強了大多數農民群眾的政治、文化、科技、民主法制和民主參與意識，但整體水平仍然不高，特別是文化程度普遍較低，接受教育的程度有限，影響和制約著整體素質的提高。據有關資料顯示，全省城市居民平均受教育年限為１３年，而農村居民還不到７年，我區目前尚有14.47％的人是文盲(本文摘至:范文大全)和半文盲。所以，要落實民主管理目標首先要把培育新型農民作為一項根本性措施來抓。要切實加強對廣大農民群眾的教育培訓，普及和鞏固九年義務教育成果，不斷提高其政治、文化、科技素質。要引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督活動，增強民主參與的自覺性。其次要不斷提高農民群眾參與民主管理的能力。要進一步完善以村黨支部為核心的基層村民自治制度，完善村“兩委”班子協調配合工作機制，建立健全黨組織與村委會議事規則和決策程序，堅決防止不顧群眾意愿而由少數幾個人自行其是的做法。第三要完善村務、政務公開制度，規范村務、政務公開的內容、形式、時間和程序，落實群眾對財務收支、土地流轉、計生指標、宅地劃撥等重大事項的知情權、參與權、管理權和監督權。第四要完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。第五要加強農村法制建設，深入開展普法教育，增強農民的法律意識和法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的責任意識。第六要著力維護農村穩定。穩定是前提，是基礎，是保證，沒有穩定的社會局面什么事也干不成。要善于引導群眾用發展的眼光看待前進中的困難，用正確的方式表達利益訴求，依據政策、法律、按照法定程序維護自身的合法權益。要結合社會治安綜合治理，普遍開展平安鄉村創建活動。立足于防范，抓住影響農村穩定的突出問題，建立健全經常性的矛盾糾紛排查調處機制，把不穩定因素和不安全問題解決在萌芽狀態，消除在初起階段和鄉村內部。

“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵階段，也是構建新型工農、城鄉關系取得突破性進展，加速推進農村全面建設小康社會的關鍵階段。只要我們全區上下，團結一心，齊心協力，堅持不懈地狠抓各項措施的落實，我們就一定能使新農村建設真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程、滿意工程。

第五篇：新農村建設思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉新農村建設現狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區位優勢凸顯，成為我縣對外聯系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉是隴上江南的代表鄉鎮之一，山青水秀、氣候溫潤、生態良好、民風淳樸，抓好該鄉新農村建設，彰顯其山水人文、特產和區位優勢，把該鄉建成我縣美麗的后花園，對于促進區域經濟社會發展，提升我縣對外形象，實現兩翼帶動戰略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉單位領導，在全縣經濟工作和城鎮化新農村建設等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉，走村串戶，了解情況，就其新農村建設進行調研。

一、基本情況

xx鄉有x個行政村，xx戶農戶，總人口xx人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉農業總產值x萬元，農民人均均純收入x元，全鄉糧食作物播種面積x畝、糧食總產量x噸，現有花園面積x畝、茶葉產量x噸。總體來看，該鄉除茶葉產量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經濟基礎較為薄弱。農民收入主要依靠經濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉屬c重大建設項目水庫淹沒區，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農業生產區遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉農村的突出特點，這為村民發展經濟帶來困難。

二、新農村建設工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉的7個村列入全縣新農村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農行、大鯢保護站等聯鄉單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農村建設任務實行聯鄉單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯豐村，縣農行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯鄉單位要一把手負責，抽調具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯鄉單位和包抓點工作的統籌協調，要掌握各點的整體工作動態，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協調溝通、匯報。同時要求各聯鄉單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩步推進，工作中既有分工、又有合作，統籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規定”，輕車簡從，厲行節約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯鄉單位進駐中廟鄉，與鄉黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調查摸底的基礎上，按照新農村建設總體要求，結合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現特色，統籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉的新農村建設項目是第一年實施。該鄉生態環境良好、交通便捷，農戶住房多為災后重建磚混結構；住戶集中的村社建筑規范，街巷整齊。這是開展新農村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現在如下八個方面。

1、點多量大，建設任務重。今年全縣新農村建設點共

53村，xx鄉建設任務為x個村，建設村占全縣總任務的x%，實施新農村建設的村社占全鄉村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉情特殊，遺留問題多。由于xx鄉是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩定的隱患，也是新農村建設工作的阻力。

3、村情各異，基礎條件差。x鄉人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯豐、后渠等村社，農戶住房沿公路零星散布。農戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環境整治難度大；住房分散村環境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農戶分散，統一標準難。新農村建設的風貌、道路、環境等各項內容有統一標準。但x鄉的相當部分村社農戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規定標準要求。

5、經濟薄弱，產業發展難。x鄉的大部分良田為庫區淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經濟基礎薄弱，新興產業尚未形成，以茶葉為主的農業特色產業因受土地制約和投入不足，更兼 分散經營效益不高，實現產業規模化發展難度大。要達到新農村建設“產業發展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經驗，工作難度大。新農村建設項目在x鄉是第一次實施，鄉村干部和農戶均無經驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農戶數和質量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農戶熱情待激發。目前，農村青壯年勞力大多外出務工，農村“空巢”現象，造成勞力缺乏。農業耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調查，了解村情民意，分析現狀困難。將新農村建設的總體要求和基本鄉情綜合考慮，要打好中廟鄉新農村建設漂亮仗，實現縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結合”。

1、統籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結合。農村是社會矛盾的集中所在。鄉村基層組織是黨和政府實現社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉的新農村建設工作任務，必須統籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農村建設與解決遺留問題相結合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農村建設創造有利的外部環境。

2、因村制宜，建設標準與具體村情相結合。

鑒于各村基礎情況不同，按照新農村建設內容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內容其側重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環境整治為重點，結合進行產業開發、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結合開展小景點打造、環境整治和特色產業開發等。肖家壩村以亮化工程和環境整治為重點，結合開展風貌打造等。后渠、聯豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結合開展便民橋建設和道路硬化、環境整治。

3、標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結合。整治臟亂差是美化環境的重要工作。建設符合新農村標準的生產生活環境，在抓好現狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養成良好的衛生習慣。二是要建設統一垃圾處理設施，配備環衛專職人員，定點定時統一收集各投放點的垃圾，維護好日常環境衛生。三是建立村民衛生公約，實行門前三包責任制，由環衛工人監督執行。四是開展衛生評比活動，推行環境衛生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環境，講究衛生成為村民的自覺行為，使贓亂差現象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結合。

鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領導，民主決策與規范管理相結合。

新農村建設是為百姓美化家園的工程，農戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉、村、社和聯鄉單位領導為成員的新農村建設工作領導小組，統一把關審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規范。

7、深化改革，特色產業與土地流轉工作相結合。x鄉目前的特色產業有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規模化經營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優勢，生產經營效益不高。為此，特色產業的發展，要用好村民自治法和農村土地流轉等有關法律法規，在大力培植各村專業合作社、行業協會組織的同時，深化農村改革。在做好本村產業發展規劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉，將有限的土地集中到能人大戶和專業合作社；論證篩選適合鄉情的特色產業項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規模、打造精品。成立以鄉村社領導、當地賢達和村民代表為成員的土地流轉工作領導小組，建立土地流轉服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農戶增收、有利確保農戶長遠利益、有利壯大產業規模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現雙贏增效目的，研究出臺適合鄉情的土地流轉公約，以同村同地價格同、同方流轉利益同為基本原則，制定土地流轉程序和基本地價標準，有序推進土地流轉的規范化管理，為產業發展創造有利條件。

8、創新方法，群策互助與利益引導相結合。

x鄉新農村建設的各村村情和戶情不同，建設內容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農戶，也有熱情不高的農戶，有勞力充足的農戶，又有勞力缺乏的農戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農戶完成建設任務。對計劃數量有限，但農戶均愿配置的太陽能熱水器發放，采用誰積極、誰優先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調動農戶參與的積極性。

9、彰顯優勢，產業布局與生態保護相結合。

美麗家園是新農村建設的目標。山青水秀、生活環境好，三省交界、戰略區位重要，物產獨特、具有江南特色是中廟鄉的三大突出優勢。

因此，x鄉的遠景發展，尤其是產業布局要借鑒過去碧口工業小區建設造成環境污染嚴重的經驗，要把生態保護和產業發展綜合考慮，杜絕污染環境和破壞生態的產業項目在此落戶。x鄉的總體發展思路應圍繞山水和地利優勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，立足區位優勢，依托特色資源，突出“四大產業”（生態農業、倉儲物流業、庫區水上風光和茶園觀光休閑旅游業、特色農產品深加工業），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農產品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產業開發步伐，把該鄉建成經濟繁榮、鄉風文明、環境優美、村民安居的現代新農村，使之成為體現文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優惠政策，爭取招商引資。