第一篇：加強農村人才隊伍建設的幾點建議(精)

加強農村人才隊伍建設的幾點建議

楊清麗

開發農村人才，落實“人才強國”和“人才興農”戰略，是推進社會主義新農村建設的一項重大舉措。懂技術、善經營、會管理的農村人才，是加快農業科技成果轉化應用、推動農業農村經濟結構調整和產業化經營、推進現代化農業發展、搞活農產品流通、帶動農村勞動力轉移與群眾增收致富的中堅力量。近年來，西寧市農村經濟社會快速發展，農牧業結構不斷優化，產業化進程進一步加快，農民素質普遍提高，但是從總體上來看，與黨的十七大提出的培育社會主義新型農民的要求還有很大差距，為此要進一步加強農村實用人才培訓工作，為建設社會主義

制定人才規劃，明確發展方向。各級政府要站在深入貫徹落實科學發展觀和全面構建和諧社會的高度，加強對農村人才建設工作的領導。根據農村經濟發展和產業結構調整變化趨勢，特別是優勢產業發展需要，制定本地農村人才發展規劃和實施方案，培養和吸引農村經濟發展需要的各類人才，重點是第一線的應用人才、管理人才。加強農村人才建設工作，市、縣定期召開農村人才建設工作成員單位聯席會議，協調各有關部門認真履行工作職責，加強配合，全力

建立實施機制，完善管理體制。各級農業部門充分發揮職能優勢，加強與人事、教育等部門的合作，歸口管理、形成合力，共同做好農業和農村人才隊伍建設工作。充分調動現有人才的積極性，大力實施科技特派員創業行動工程，通過對科技人員調配、雙向選擇、技術推廣、以赴做

好

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提供服務等多種途徑，合理配置人才資源，發揮最大效用。堅持“效率優先、兼顧公平”，完善分配激勵機制，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵制度。

增加經費投入，保障措施落實。確立人才投入優先的觀念，建立健全政府主導、用人單位、個人和社會多元化投入機制，加大農業人才開發投入力度，廣泛動員社會資金，建立各種農業人才培養和獎勵基金。加強資金爭取與整合，除了積極爭取各類專項培訓資金外，市縣兩級財政每年要安排一定比例的農民培訓資金，按計劃列入預算。

建立人才市場，健全信息網絡。以市、縣人才市場為主干和依托，以鄉鎮人才服務站與村人才服務信息點為補充，建立健全農村人才市場網絡體系。農村人才市場建設要因地制宜，講求實效，集配置、交流、培訓、開發功能為一體，積極開展人事代理服務，及時為農業生產和農民提供各種人才、技術和信息服務，發揮農村人才市場的輻射、示范和帶頭作用。農村人才市場要與城市人才市場相聯通，加強與高等院校、科研院所、商貿企業、農技部門的協作，組建面向市場、靈敏高效的智力信息網絡，開展城鄉一體化人才服務。

來源：《青海日報》

第二篇：農村實用人才隊伍建設匯報與建議

農村實用人才隊伍建設匯報與建議

農村實用人才隊伍建設匯報與建議

農村實用人才隊伍建設匯報與建議

農村實用人才是農村實用技術的實踐者、示范者，他們立足家園，活躍農村，在促進農業產業結構調整，拉動農村經濟發展，帶領群眾脫貧致富中發揮著重要作用。就武湖而言，農村實用人才在促進武湖“一主三化”示范建設，推進都市農業發展和武湖大家園建設中起著舉足輕重的作用。

農村實用人才隊伍建設基本情況 我場有20個生產隊，萬人，其中農村人口萬，去年全場農工人均純收入6308元。全場共有農村實用人才萬人，占農村總人口的46%，其中黨員占農村實用

人才總數的

80%，農業科技示范戶、種養殖大戶占農村實用人才總數的44%。

農村實用人才已成為了推進農業新技術的主群體。具體作法

一是政策驅動促技術應用。根據武湖實際，將名優套養、花卉苗木、大棚瓜菜等技術型高效種養模式作為主攻方向，引導農戶擴大生產。在用好用足上級農業補貼政策和投入政策的同時，出臺了以獎代補促調整的相關激勵措施，對發展漁鴨結合戶，每個大棚補助1000元，對發展鮮食作物的農戶每畝補貼資金110—180元，對種養大戶，采用農場貼息，加大信用社小額農業貸款力度，去年以來，農場先后拿出補助資金200余萬元，落實具有較高科技含量的種養面積5000余畝。

二是典型引路促結構調整。為降低農業新技術應用風險，提高結構調整的實效，該場注重培植典型示范戶，對調整

積極性高、調整效益好的農戶因勢利導重點扶持，能人李老八網箱養鱔、隊支書胡云南漁鴨結合的成功，成為農戶“現身說法”的典型。在此基礎上，因勢利導，先后多次組織農戶到東西湖、洪湖等地學習典型，開闊調整思路，增強調整信心，加大調整力度。去年以來，新建了300畝的漁鴨結合基地、畝的大棚西甜瓜基地、1000畝的名特優套養基地、300畝花卉基地、15000平方米的網箱養鱔基地，科技含量高的特色農業面積達到全場農業面積的90%以上。

三是加強培訓促技能提升。以黃陂區職業技術培訓中心為載體，以武湖職高為陣地，分期分批對農民進行輪流培訓，逐步實現每名農民掌握一至二門實用技術，努力使更多的農民從體能型向技能型、智能型轉變，培養更多的“土專家”、“田秀才”。每年輪訓農工1100人。四是健全組織促科技服務。建立了農場、分場、生產隊三級農業科技服務網絡，上下聯動，開展各種技術咨詢服務

活動，成立了水產、蔬菜等專來技術協會，僅參與市級水產養殖協會的會員就達84名，農民科技應用的組織化程度明顯提高。與此同時，充分發揮武湖網站、有線電視網的作用，及時傳遞各種農業科技信息，推廣農業新科技，強化服務、貼近服務，促進了農業增效、農民增收。五是完善措施促保障提高。在鞏固完善養老統籌、新型合作醫療制度的基礎上，強化失地農工的就業保障。將本地勞動力的就業安置作為項目引進的前置條件，實行硬性約束，簽定勞動用工合同，明確最低工資水平。對失地的農戶，確保每戶一人就業，每月工資不低于700元，一時無法安排就業的，每人每月放發200元的生活費，促進社會和諧穩定。存在的問題及建議 存在的問題方面：

一是農村實用人才培育上力度不大。雖然開展了陽光工程培訓，但由于實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、幾十年的實踐

積累，掌握一定的專業知識，但絕大多數為初中水平，且從事專業雜亂、技術種類繁多，培訓專業的設置很難適應實用人才培訓的需要，致使對實用人才的培訓工作舉步維艱，只能停留在對種植、養殖等帶有共性專業的培訓上，而對企業經營、農村經紀人、住處技術等方面培訓力度仍不夠大。

二是農村實用人才作用發揮有待加強。由于農村實用人才觀念落后，普遍存有小農經濟思想，等、靠、要思想，影響著實用人才整體作用的發揮。部分實用人才在參加結對幫扶致富、領富帶富方面積極性、主動性不強有力，幫扶中也僅局限于“親幫親”上，真正起作用的實用人才還只是占少數，農村實用人才發揮作用不夠普通。建議方面：

一是完善管理機制，形成工作合力。強化實用人才隊伍建設的關鍵在管理。切實把農村實用人才納入全場人才隊伍的管理之中，加強制度管理，堅持和完

善建檔造冊、走訪聯系、交心座談、領導掛點等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

二是完善培育機制，提高農村實用人才素質。把工作重點放在以提高實用人才整體素質為主的服務上，將實用人才的培育納入農村黨員干部整體培訓規劃之中，以提高工作的針對性。

三是完善激勵機制，增強農村實用人才隊伍活力。其一，政治上激勵。鼓勵農村實用型人才投身“雙爭雙創”活動，在生產信息、生產用地、生產資金、生產品種、生產技術等方面給予政策、資金和技術傾斜和扶持，為農村實用型人才的發展解決后顧之憂，幫助農村實用型人才把產業做大做強。對那些年紀輕、技術素質較高的農村實用型人才，重點培養，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到村組干部隊伍之中，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變，提高村組班子帶領群眾致富的能力，為農村實用型人才作用的發揮搭

建舞臺，提供用武之地。其二，待遇上激勵。建立農村實用型人才專業技術職稱評定制度，把農村實用型人才的選拔同其職稱評定結合，逐步把實用人才納入鄉鎮專業技術人員管理范圍，使昔日的“土專家”、“田秀才”有名有份，并落實相應的待遇，規定權力和義務，增強其責任感。其三，榮譽上激勵。積極開展農村實用型人才“種植大戶”、“養殖大戶”、“農村黨員科技經營示范戶”等創評活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳農村實用型人才的先進事跡和成功經驗，加大對優秀農村實用型人才的獎勵、表彰力度，擴大農村實用人才的影響力和知名度，增強其榮譽感，使他們真正感受到黨和政府的關心、愛護和重視，激發農村實用人才報效家鄉、建設家鄉的熱情。

第三篇：加強農村人才隊伍建設的幾點建議

加強農村人才隊伍建設的幾點建議

楊清麗

開發農村人才，落實“人才強國”和“人才興農”戰略，是推進社會主義新農村建設的一項重大舉措。懂技術、善經營、會管理的農村人才，是加快農業科技成果轉化應用、推動農業農村經濟結構調整和產業化經營、推進現代化農業發展、搞活農產品流通、帶動農村勞動力轉移與群眾增收致富的中堅力量。近年來，西寧市農村經濟社會快速發展，農牧業結構不斷優化，產業化進程進一步加快，農民素質普遍提高，但是從總體上來看，與黨的十七大提出的培育社會主義新型農民的要求還有很大差距，為此要進一步加強農村實用人才培訓工作，為建設社會主義新農村提供動力源泉和人力支撐。

制定人才規劃，明確發展方向。各級政府要站在深入貫徹落實科學發展觀和全面構建和諧社會的高度，加強對農村人才建設工作的領導。根據農村經濟發展和產業結構調整變化趨勢，特別是優勢產業發展需要，制定本地農村人才發展規劃和實施方案，培養和吸引農村經濟發展需要的各類人才，重點是第一線的應用人才、管理人才。加強農村人才建設工作，市、縣定期召開農村人才建設工作成員單位聯席會議，協調各有關部門認真履行工作職責，加強配合，全力以赴做好農村人才建設工作。

建立實施機制，完善管理體制。各級農業部門充分發揮職能優勢，加強與人事、教育等部門的合作，歸口管理、形成合力，共同做好農業和農村人才隊伍建設工作。充分調動現有人才的積極性，大力實施科技特派員創業行動工程，通過對科技人員調配、雙向選擇、技術推廣、提供服務等多種途徑，合理配置人才資源，發揮最大效用。堅持“效率優先、兼顧公平”，完善分配激勵機制，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵制度。

增加經費投入，保障措施落實。確立人才投入優先的觀念，建立健全政府主導、用人單位、個人和社會多元化投入機制，加大農業人才開發投入力度，廣泛動員社會資金，建立各種農業人才培養和獎勵基金。加強資金爭取與整合，除了積極爭取各類專項培訓資金外，市縣兩級財政每年要安排一定比例的農民培訓資金，按計劃列入預算。

建立人才市場，健全信息網絡。以市、縣人才市場為主干和依托，以鄉鎮人才服務站與村人才服務信息點為補充，建立健全農村人才市場網絡體系。農村人才市場建設要因地制宜，講求實效，集配置、交流、培訓、開發功能為一體，積極開展人事代理服務，及時為農業生產和農民提供各種人才、技術和信息服務，發揮農村人才市場的輻射、示范和帶頭作用。農村人才市場要與城市人才市場相聯通，加強與高等院校、科研院所、商貿企業、農技部門的協作，組建面向市場、靈敏高效的智力信息網絡，開展城鄉一體化人才服務。

來源：《青海日報》

第四篇：農村實用人才隊伍建設

農村實用人才隊伍建設

浙江省人民政府辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的實施意見中提出：（1）著力培養一批適應高效生態農業發展需要的新型農民和生產能手。到2010年，全省生產能手（包括種植、養殖、捕撈和農產品加工等方面能手）達到30萬人。（2）著力培養一批家庭工業創辦者、“農家樂”經營戶、小企業經營者、農業龍頭企業領辦者、農村經紀人、專業合作社創辦領辦者、行業協會帶頭人等各類農村經營能人。到2010年，農村各類經營能人達到40萬人。（3）著力培養一批適應我省制造業、加工業、建筑業、服務業發展需要的能工巧匠。到2010年，全省農村能工巧匠達到30萬人。（4）著力培養一大批適應新農村建設要求的鄉村教師、鄉村醫療衛生人員、鄉村科技服務人員、鄉村文化工作人員等鄉村專業技術人員。到2010年，全省鄉村專業技術人員達到15萬人。

山東省從2008年開始評選“山東省鄉村之星”，每兩年評選一批，每批100名左右，由省政府命名表彰，并給予獎勵。

近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了關于實施農村人才資源開發“綠色行動”的意見，由省委組織部、省農業廳、省科技廳等12個部門單位合力推出20條政策措施，為新農村建設提供人才支撐。

意見提出，要大力實施農村科技致富人才、農村經營管理人才、鄉村文化人才、鄉村教師、鄉村醫療衛生人才、農村社會工作人才、農村黨員干部素質提升等“七大人才培養計劃”，大規模培養造就各類農村人才；通過實施“綠色行動”，推行城市支持農村、工業反哺農業，統籌城鄉教育、人才、科技等資源，全方位服務新農村人才資源開發；建立健全評價、激勵、服務體系，全方位激發農村人才創業致富活力。

意見確定，建立“山東省鄉村之星”選拔管理制度，作為農村實用人才的最高榮譽獎項。對作出突出貢獻的優秀農村人才，可實行重獎。

黑龍江省近年來高標準打造農村實用人才集聚平臺，在全省范圍內成立了各級農村實用人才隊伍建設領導小組，將農村實用人才隊伍建設各項指標納入到各級政府目標考核中，支農資金逐年遞增，6所農村高技能人才培養基地確定。

湖北省根據新農村建設的總體要求，以繁榮農村經濟為重點，全面促進農村經濟社會發展，加大農村人力資源開發力度，建立健全農村實用人才培養、服務、評價、激勵體系，營造尊重農村實用人才的良好社會氛圍和成長創業環境，使農村人力資源整體實力不斷增強，農村實用人才隊伍總量大幅增加、結構不斷優化、能力和素質有較大提高并充分發揮作用，逐步提高農村實用人才在發展農村經濟、增加農民收入中的貢獻率。用五年左右的時間著重實施“農村實用人才培養123工程”，即培養100萬名生產能手、經營能人、能工巧匠、鄉村農技人員等農村技能人才，培養20萬名具有一定管理知識、掌握1—2項農業生產技能的優秀村組干部和后備干部隊伍，培養30萬名農村教育、文化、衛生、社會管理等方面的人才。湖南省按照本省推進工業化、農業產業化和城鎮化進程的要求，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好環境，大力加強農村人力資源能力建設，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質較高、與我省經濟社會發展相適應的農村實用人才隊伍。到2010年，全省農村實用人才總量達到80萬名左右。各村、鄉、縣都要制定具體的工作目標：每個村聯絡數十名實用人才，每個鄉鎮培養數百名實用人才，每個縣選拔數千名實用人才。并

重點抓好農業技術推廣、營銷管理、種養能手、能工巧匠四支隊伍建設。

——農業技術推廣人才。圍繞農業增效和推動科技成果轉化，進一步深化用人制度改革，建立起管理規范、保障有力的農技推廣人才使用機制。依托農業技術推廣中心、農技站、農業科技示范場、農業大中專院校、科研院所等組織，加大培訓力度，不斷提高農業技術推廣人才隊伍的素質，適度擴大基層農業技術推廣人才隊伍規模。到2010年，基層農業技術推廣型人才總量達到10萬名左右。

——農村營銷管理人才。按照推進農業產業化和鄉鎮企業改革的要求，開展形式多樣的教育培訓，提升鄉鎮企業管理人員與農村經紀人的營銷管理水平。充分利用農村各種資源，建立農村商品營銷網絡，發展各類農產品營銷合作組織，推動鄉鎮企業與營銷合作組織不斷完善選人用人制度，壯大農村營銷管理人才隊伍。到2010年，農村營銷管理人才總量達到20萬名左右。

——種養能手。繼續抓住糧食、柑橘、茶葉、油料、棉麻絲、特色蔬菜、奶業、肉制品等8大優勢產業，加強對種、養能手的技術培訓。根據農業區域布局和種植業、養殖業的不同情況，采取函授培訓和實地講解相結合，集中培訓與以師帶徒相結合等方式，培養一批又一批種養能手。到2010年，種養能手人才總量達到20萬名左右。

——能工巧匠。具有一技之長的加工、建筑等技能型人才，是生產經營和服務中不可缺少的重要力量。要進一步建立健全能工巧匠的職業技能培訓體系，鼓勵能工巧匠傳播技藝與技能，并通過承包、創辦經濟實體，組建專業化勞務隊伍等多種形式，輻射帶動周邊農戶學習實用技能，壯大能工巧匠隊伍。到2010年，能工巧匠型人才總量達到30萬名左右。江蘇省：以農村基層管理人才、農村專業技術人才和農村實用人才三支隊伍建設為重點，培養和造就適應新時期農業與農村經濟發展需要的各類人才。通過5年的努力，全省培養掌握一定技術的農村實用人才100萬名左右，鄉村企業經營管理人才5萬名，招募選派5000名高校畢業生和1萬名機關事業單位人員參加農村基層支教、支農、支醫和扶貧活動。城市人才比較充盈，江蘇省將采取市場配置與政府調控相結合的辦法，制定優惠政策，把“城里人”引向農村。

四川省出臺的《四川省社會主義新農村建設人才規劃》提出，到2020年，四川將逐步壯大農村人才規模，重點開發鄉（鎮）村管理人才、涉農專業技術人才、農村實用人才、外出務工人才和新農村建設急需的各類新型人才，力爭“十一五”期間四川國有、集體企事業單位農林牧漁業管理、專業技術人才達到11.5萬人左右，農村實用人才達到85萬人左右，農村外出務工的較高素質的人員達825萬人左右。四川將著力實施以培養新型農民為重點的“新型農民素質提升”戰略和以城市人才支持新農村建設為重點的“城市人才服務農村”戰略，重點實施農村實用人才隊伍建設、涉農專業技術人才隊伍建設、農民工職業技能培訓和“川軍”品牌打造、農村教師隊伍建設、農村衛生人才隊伍建設、城市人才支持農村建設、農村基層管理人才隊伍建設、農村文化人才隊伍建設等8個建設項目。

山西省委組織部了解到，為開發農村人才資源，培養更多的農村實用型、科技型人才，該省將實施農村實用人才創新工程，力爭到2010年，全省農村實用人才總量達到60.58萬，其中農村經營能人18.17萬、生產能手36.34萬、能工巧匠6.07萬。

山西省農村實用人才創新工程旨在建設優勢、特色農業創新人才隊伍，結合該省農業的“三大優勢區”、“四大主導產業”、“十大優勢農產品”的建設規劃，重點培養一批針對該省優勢特色農業發展的專門技術人才。其中，優勢產業建設項目將有計劃地撥出一定數量的資金用于支持農業創新人才隊伍建設。

該省還將結合實際，實施“項目帶動人才”創新工程。此項工程主要是依托省內“十一五”期間農村開展的各項國家、省支農項目，如山西省在貧困地區開展的“旱作節水、種草養畜、農產品加工、移民開發”四大扶貧增收工程等，以項目擁有的農業科技示范場、科技園區作為農村實用人才的培養基地，利用科技人員，結合項目實施內容進行人才培養、引導性培訓和帶動輸出，有目的地培養一批有專門技術的實用人才，并在農業科技專家服務和農業開發項目等方面優先對農村實用人才給予支持。

針對以農戶為經營主體的農業生產模式，該省將實施“科技示范戶”人才培訓創新工程。將其納入科技推廣體系，并給予相應的資金、技術支持和精神獎勵，對科技示范戶采取掛鉤幫帶的形式，在科研院所中有計劃地指派導師，專項輔導與幫帶，形成新的以農戶為單元的實用人才培訓工程。“巾幗實用人才”創新工程則主要針對該省目前對女性勞動力培訓重視不夠、潛力挖掘不深的狀況，幫助婦女轉變就業觀念、增強創業意識、提高就業創業能力；同時，運用市場化的操作方法，采取獨辦、聯合社會資源辦、鼓勵扶持婦女骨干辦等形式，創建婦女技能培訓基地。

第五篇：關于加強農村實用人才隊伍建設的建議

關于加強農村實用人才隊伍建設的建議

XX小組

農村實用人才作為一個新型的人才群體，是農村實用技術的實踐者、示范者和推動者，在促進農業產業結構調整、拉動農村經濟發展、帶領群眾致富、建設社會主義新農村中發揮著重要作用。為進一步加強農村實用人才隊伍建設，提出以下建議：

一、做好“轉”字文章。一是轉變觀念、加強領導。全縣要自上而下及時成立農村實用人才工作領導小組，健全機構，完善工作職責，逐步形成層層抓落實的工作格局；二是轉變思路。將農村實用人才工作納入全縣經濟和社會發展整體規劃之中；三是轉變方法。在具體工作中要打破常規，結合實際不斷創新農村實用人才工作方法，強化跟蹤管理和服務。

二、做好“培”字文章。充分利用市、縣內高校、電大、職教中心、農技校、農廣校及各類技能培訓機構的教育培訓資源，建立、完善農村實用人才培訓體系，實行多層次、廣覆蓋、大規模的技能培訓。在普遍輪訓的基礎上，采取“引進來”和“送出去”的方式，邀請省內外高校和科研院所專家教授進行理論和技能培訓，選派一些文化基礎較好、技能水平較高的實用技能人才到省內外高校、科研院所或農業經濟和產業規模發達的地區進行脫產培訓和參觀考察。建立鼓勵城縣專業技術人員向農村流動的機制，實行農技人員下鄉蹲點等制度，鼓勵他們到種養基地或進村入戶對農民進行技術指導和技術服務。鼓勵農業企業和公司協會結合產業實際，強化對農村實用人才的培訓，提升他們解決實際問題的能力和水平。鼓勵農民樹立資助培訓意識，組織“田秀才”、“土專家”進行“傳、幫、帶”活動，解決農業生產中實際問題和技術難題，并積極扶持農民自主邀請專家和技術人員進行技術指導，加強對農村實用人才的培訓，促進農村實用人才的成長。

三、做好“激”字文章。一是大膽使用優秀農村實用人才。對特別優秀的農村實用人才，可優先聘請為農業科技特派員或農村勞動力技能培訓基地培訓教師，優先分配農技推廣任務，或作為各級表彰獎勵以及人大代表、政協委員候選人優先推薦。二是實行優先向農村實用人才傾斜的政策。對優秀農村實用人才，在新品種、新技術的引進、示范、推廣等方面給予一定的技術資金支持，優先提供農業貸款，良種、農藥、化肥、農機設備等支持，優先獲得示范基地建設和產業科技發展扶持資金。三是實行農村實用人才政府津貼制度。每兩年選拔一批優秀農村實用人才，由縣財政補貼，享受科技推廣津貼，并加強考核力度，實行動態管理。四是加大對優秀農村實用人才的宣傳力度。廣泛利用媒體平臺和通過開設專欄、張貼宣傳公告等形式，大力宣傳農村實用人才的典型和先進事跡，努力營造“四個尊重”的良好氛圍，為更好地發揮農村實用人才作用創造良好條件。

四、做好“保”字文章。積極利用中央、省縣轉移支付和惠農政策，對農村實用人才在項目引進、技術推廣、新產品示范等公益性服務所需經費及設備設施購置費用進行投入，吸引企業及社會的投入。通過種養基地、行業協會引導企業資金、民間資金、社會資金投入現代農業和特色產業，帶動農村實用人才隊伍建設。同時，政府配套資金來扶持農民自主聘請、邀請農業專家、農技能人對其進行技術培訓和技術指導。通過為農村實用人才提供技術資金支持保障，促進農村實用人才在發展農村經濟、建設社會主義新農村中的帶動示范作用的充分發揮。