第一篇：2018年公務員考試申論熱點及預測方向：創新完善促進綠色發展價格機制

2018年公務員考試申論熱點及預測方向：

創新完善促進綠色發展價格機制

【背景鏈接】

2018年7月2日，家發展改革委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節水、節能環保等四方面。《意見》提出，到2020年，基本形成有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環節。

2018年6月，國家發展改革委、財政部、水利部、農業農村部四部門下發了《關于加大力度推進農業水價綜合改革工作的通知》。《通知》指出，推進農業水價綜合改革，促進農業節水和農業可持續發展，是堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的必然要求，既是現實之需，更是長遠發展之要。

【綜合分析】 [權威論述]

要充分運用市場化手段，推進生態環境保護市場化進程，完善資源環境價格機制，實現將生態環境成本納入經濟運行成本?！暯?/p>

良好生態環境是最普惠的民生福祉，發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生?！暯?/p>

要健全多元環保投入機制，加快制定有利于推動綠色發展的價格政策?！羁藦?/p>

[出臺背景]

價格機制是市場機制中最靈敏、最有效的調節機制。近年來，我國促進綠色發展的價格政策不斷出臺，用價格手段促進綠色發展方面開展了大量工作，對節能環保、優化產業結構等發揮了重要作用。比如，環保電價政策、工商業差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區清潔供暖價格政策、可再生能源發電價格政策、農業水價綜合改革等等。

然而，與打好污染防治攻堅戰的迫切需要和人民日益增長的優美生態環境需要相比，資源環境價格機制還存在一些問題。比如，資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本沒有充分體現，激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立等。

為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制，完善有利于促進綠色發展的價格政策，將生態環境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域，促進資源節約、生態環境保護和污染防治，推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。這是推動資源環境價格機制改革的基本方向。

[基本原則]

堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環境問題，緊扣打贏藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等標志性戰役，著力創新和完善污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰。

堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，創新資源環境價格機制，實現生態環境成本內部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態產品供給，使節約資源、保護生態環境成為市場主體的內生動力。

堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際，在價格手段可以發揮作用的領域和環節，健全價格激勵和約束機制，使節約能源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態文明的良好局面。

堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保標準的價格政策，更好促進生態文明建設和綠色發展。

【參考對策】

在完善污水處理收費政策方面，建立城鎮污水處理費動態調整機制、企業污水排放差別化收費機制、與污水處理標準相協調的收費機制，健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用，探索建立污水處理農戶付費制度。

在健全固體廢物處理收費機制方面，建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，探索建立農村垃圾處理收費制度。

在建立有利于節約用水的價格機制方面，深入推進農業水價綜合改革，完善城鎮供水價格形成機制，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，建立有利于再生水利用的價格政策，保障供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。

在健全促進節能環保的電價機制方面，完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制以及部分環保行業用電支持政策，充分發揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業節能減排、淘汰落后，引導電力資源優化配置，促進產業結構、能源結構優化升級和相關環保業發展。同時，鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制等各類綠色價格政策。

第二篇：創新完善促進綠色發展價格機制

創新完善促進綠色發展價格機制

背景鏈接* 2018年7月2日，家發展改革委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節水、節能環保等四方面?！兑庖姟诽岢?，到2020年，基本形成有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環節。

2018年6月，國家發展改革委、財政部、水利部、農業農村部四部門下發了《關于加大力度推進農業水價綜合改革工作的通知》。《通知》指出，推進農業水價綜合改革，促進農業節水和農業可持續發展，是堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的必然要求，既是現實之需，更是長遠發展之要。

|公考角度中公解讀* [權威論述]

要充分運用市場化手段，推進生態環境保護市場化進程，完善資源環境價格機制，實現將生態環境成本納入經濟運行成本。——習近平

良好生態環境是最普惠的民生福祉，發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生?！暯?/p>

要健全多元環保投入機制，加快制定有利于推動綠色發展的價格政策?！羁藦?[出臺背景]

價格機制是市場機制中最靈敏、最有效的調節機制。近年來，我國促進綠色發展的價格政策不斷出臺，用價格手段促進綠色發展方面開展了大量工作，對節能環保、優化產業結構等發揮了重要作用。比如，環保電價政策、工商業差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區清潔供暖價格政策、可再生能源發電價格政策、農業水價綜合改革等等。

然而，與打好污染防治攻堅戰的迫切需要和人民日益增長的優美生態環境需要相比，資源環境價格機制還存在一些問題。比如，資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本沒有充分體現，激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立等。

為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制，完善有利于促進綠色發展的價格政策，將生態環境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域，促進資源節約、生態環境保護和污染防治，推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。這是推動資源環境價格機制改革的基本方向。

[基本原則]

堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環境問題，緊扣打贏藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等標志性戰役，著力創新和完善污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰。堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，創新資源環境價格機制，實現生態環境成本內部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態產品供給，使節約資源、保護生態環境成為市場主體的內生動力。

堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際，在價格手段可以發揮作用的領域和環節，健全價格激勵和約束機制，使節約能源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態文明的良好局面。

堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保標準的價格政策，更好促進生態文明建設和綠色發展。

[參考對策]

在完善污水處理收費政策方面，建立城鎮污水處理費動態調整機制、企業污水排放差別化收費機制、與污水處理標準相協調的收費機制，健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用，探索建立污水處理農戶付費制度。

在健全固體廢物處理收費機制方面，建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，探索建立農村垃圾處理收費制度。

在建立有利于節約用水的價格機制方面，深入推進農業水價綜合改革，完善城鎮供水價格形成機制，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，建立有利于再生水利用的價格政策，保障供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。

在健全促進節能環保的電價機制方面，完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制以及部分環保行業用電支持政策，充分發揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業節能減排、淘汰落后，引導電力資源優化配置，促進產業結構、能源結構優化升級和相關環保業發展。同時，鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制等各類綠色價格政策。

|文章素材* [精彩標題示例]

以價格改革促進綠色發展 以資源節約高效利用推動綠色發展 推動綠色發展 營造碧水藍天 [精彩開頭示例]

“天不言而四時行，地不語而百物生。”古往今來的實踐表明：人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，這是無法抗拒的發展規律，也是人與自然和諧共生的必由之路。改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的歷史性成就，但也積累了大量生態環境問題。無論是補齊發展短板，還是回應群眾關切，都要求我們推動形成綠色發展方式和生活方式，從根本上破解環境難題，把我國建設成為生態環境優美的國家，為人民群眾創造良好生產生活環境。

習近平同志在十九大報告中指出，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！苯ㄔO生態文明是中華民族永續發展的千年大計，功在當代、利在千秋。因此，要貫徹綠色發展理念,大力推進生態文明建設。

[精彩結尾示例]

1.生態文明建設人人有責、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。讓我們積極行動起來，加快構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環低碳發展的產業體系、約束和激勵并舉的生態文明制度體系、政府企業公眾共治的綠色行動體系，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，激蕩起綠色發展的磅礴力量，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，共同開創億萬人民更加幸福美好的未來。

2.生態興則文明興，生態衰則文明衰。建設天藍、地綠、水清的美麗中國，建設基于良好生態環境的健康中國，是貫徹落實新發展理念的必然要求，也是廣大人民群眾的熱切期盼。讓我們行動起來，堅定不移推進綠色發展、共筑生態文明，奮力開創人與自然和諧共生的發展新境界。

國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見 來源： 發展改革委網站

原標題：以價格改革促進綠色發展 中國城市報 作者：余淺

原標題：2020年我國將基本形成有利于綠色發展的價格機制 來源： 新華社

原標題：推動綠色發展 營造碧水藍天 來源： 新華社 原標題：推進綠色發展 建設生態文明 來源：中國社會科學網 作者：王鳳才

第三篇：2018年公務員考試申論熱點及預測方向：市場監管改革創新

2018年公務員考試申論熱點及預測方向：

市場監管改革創新

【背景鏈接】

朋友圈頻現冒牌貨的廣告，二手交易平臺屢屢為售假提供溫床，短視頻軟件不時冒出假貨展示……2018年6月，國家市場監管總局、國家發改委、工信部、公安部等8部門聯合開展網劍行動，對網絡售假問題揮出重拳，嚴厲查處制售侵權假冒偽劣商品的行為。隨著中國經濟的不斷發展，監管機制和監管辦法，正進一步完善與創新。

【綜合分析】

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。推動市場監管改革創新，既是推動政府職能轉變的重要方向，也是適應市場經濟發展趨勢的迫切需要。

[意義]

改革市場監管體制，是適應政府職能轉變、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。市場監管是發展市場經濟進程中政府的重要職能。傳統的政府職能，對資源配置的大量行政干預，對微觀市場主體的大量行政審批，已不適應經濟發展的需要，束縛了經濟發展的活力。政府職能轉變的一個重要方向，就是要從過去直接干預經濟、配置資源，轉向加強市場監管、規范市場秩序、營造公平競爭的市場環境上來。越是發展市場經濟，越是需要加強市場監管，越是需要完善的市場監管體制作保障。這是完善社會主義市場經濟體制的重要任務和要求，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

改革市場監管體制，是維護市場公平競爭、推動我國經濟高質量發展的迫切需要。隨著我國經濟發展進入新時代，營商環境就是生產力、就是競爭力。營造良好的市場環境，充分激發市場的活力和創造力，是我國經濟繁榮發展的重要保障，是我國經濟從高速增長轉向高質量發展的重要基礎。無論是創新發展、創新引領，還是推動經濟轉型升級、提質增效，關鍵要發揮市場的力量，發揮市場機制的作用，要公平競爭、優勝劣汰，要鼓勵創新、保護發明創造。發揮市場的力量，發揮市場機制的作用，不是自發形成的，關鍵要依靠體制機制作保障。

改革市場監管體制，是適應消費升級趨勢、滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。隨著人民群眾生活水平的提高，我國經濟已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用不斷增強的時期。廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更好要求，對維護消費者權益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體現。人人都是消費者，維護好消費者權益，就是維護廣大人民群眾的利益。要堅持以人民為中心的發展思想，通過維護消費者權益，不斷適應人民群眾更高層次消費需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提升百姓消費信心，增強消費對經濟發展的基礎性作用，同時，通過消費者的選擇，倒逼供給質量提升。

改革市場監管體制，是適應經濟發展全球化趨勢，提高我國國際競爭力的迫切需要。在經濟全球化進程中，不僅全球經濟貿易緊密相連，國際間的市場規則、市場監管同樣緊密相關，這是世界經濟交流拓展的重要保障。市場監管理念、監管規則不僅影響本國的市場經濟運行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構建開放新格局的重要基礎。過去，跨國公司更關注的是基礎設施這些硬環境，現在更重視市場規則、公平競爭、知識產權保護這些軟環境。在這種背景下，聚焦全球視野和國際經驗，改革市場監管體制，增加市場監管制度供給，推動監管規則與國際接軌，對于提升市場監管的國際化水平，提升我國經濟的國際競爭力具有重要的意義。

[面臨的挑戰]

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展和市場環境都呈現出一些新趨勢新特點，對市場監管提出了新要求新挑戰。

市場主體具有持續較快增長的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間。市場主體是創造就業、創造財富的源泉，是構建現代化經濟體系的基本細胞和微觀基礎。近年來，隨著商事制度改革，我國市場主體持續較快增長，總量規模已經超過1億戶，仍具有較大的發展潛力。一方面，我國企業密度還不高，千人擁有企業數量與發達國家相比還有較大差距。另一方面，我國經濟仍處于創業創新的繁榮時期，技術的變革降低了創業的門檻，高素質人才的積累提升了創業能力，全社會已經形成濃厚的投資創業氛圍。但目前在投資創業的便利程度上，還存在不少制度性障礙。作為未來發展方向的服務業，作為最具市場活力的民營經濟，都面臨過多準入限制。我國在世界營商環境的總體排名還處于中等水平，與我國整體經濟發展水平很不適應。進一步釋放我國經濟蘊藏著的巨大潛力，充分激發市場活力和創造力，還有很大的改革空間。

企業對公平競爭環境的依賴度持續提高，對營造良好的市場環境提出更高的期望。近年來，社會上呈現出一種積極趨勢，不僅專家學者呼吁市場公平競爭，市場主體也迫切期望有公平競爭的市場環境。許多企業家強烈呼吁，要減少各種不合理的優惠補貼，政府要創造公平競爭的市場環境。這是我國企業走向成熟的重要標志，是市場經濟走向成熟的重要趨勢。只有營造良好的市場環境，鼓勵競爭、鼓勵創新，才能依靠市場發現商機、培育創新。只有公平競爭、優勝劣汰，形成“僵尸企業”退出機制，才能促進產業轉型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為，才能為企業健康發展拓展市場空間。這對營造公平有序的市場競爭環境提出更高的要求。

我國知識產權創造創新進入快速增長時期，對知識產權保護提出更高的要求。知識產權是企業的核心競爭力，是國家創新驅動、轉型發展的重要支撐。目前，我國知識產權的發明創造進入繁榮發展時期，商標有效注冊量連續16年居世界第一，發明專利申請量連續7年居世界第一。隨著我國經濟進入高質量發展階段，企業的品牌意識、知識產權意識會越來越強，打造特有的商標品牌、強化專利支撐，將成為增強企業競爭力和產業整體素質的重要途徑。近年來我國知識產權的創造、運用和保護取得巨大進步，但面臨的問題依然突出。一些企業的商標、專利面臨著侵權仿冒的風險，同時國外對我國商標的搶注和仿冒問題也時有發生。加強知識產權保護，是提高中國經濟競爭力最大的激勵，這對市場監管提出新的任務和要求。

消費經濟日益豐富多樣，消費者權益保護日益成為社會關注的焦點。隨著收入水平的提高和科技變革加快，消費經濟進入繁榮發展和快速變革時期，新的消費趨勢、新的消費領域、新的消費模式不斷涌現。這既是經濟發展中的突出亮點，給廣大消費者帶來福音，也對消費維權提出新挑戰。網絡市場爆發式發展，但假冒偽劣、誤導宣傳、信息泄露問題突出。共享經濟、數字經濟的興起，共享單車押金退款難、平臺公司大數據“殺熟”問題成為熱點。老年人消費、嬰幼兒消費的高漲，保健用品、嬰幼兒用品的侵權問題頻繁發生。農村消費市場的活躍，城鄉接合部、農村集市成為假冒偽劣的重災區?？缇诚M的發展，假海淘、消費者額度被盜用等新的問題開始出現。一些新的傳銷模式，通過網絡與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大影響和危害。如何維護好消費者權益，滿足人民群眾對美好生活的向往，成為市場監管面臨的重要任務。

維護全國統一大市場仍是擴展我國經濟發展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。統一開放的市場體系是形成我國全面開放新格局的重要基礎。在全球經濟激烈競爭中，尤其是在國際貿易摩擦加劇的背景下，我國擁有的龐大市場潛力，成為支撐我國經濟持續發展的優勢所在，也是許多新產業新業態蓬勃發展的優勢所在。我國許多互聯網企業和新產業的發展，很大程度上得益于我國大市場的優勢，形成大市場、大產業、大公司的發展格局。由于一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭，弱化了我國統一大市場的優勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規范政府部門的行為，這對市場監管提出新的挑戰。

【參考對策】

聚焦營商環境改善，擴大商事制度改革效應，為建設現代化經濟體系夯實微觀基礎。以改革開放40周年為契機，適時推出一些標志性改革舉措，促進市場主體活躍發展。圍繞大幅壓縮企業開辦時間，對標國際先進標準，全面提高商事登記效率。從企業的市場準入改革，擴展到經營許可改革，統籌推進“證照分離”改革，著力做好照后減證。從企業的市場準入改革，向行業的市場準入、不同所有制的市場準入、產品的市場準入改革深化，進一步放開對服務業、民營經濟的準入限制，深化生產許可證制度改革，改革對新產品新技術進入市場的限制。

堅守質量安全底線，加強市場監管執法力度，為競爭公平有序、企業優勝劣汰創造良好市場環境。把食品藥品安全監管作為首要職責，落實“四個最嚴”的要求，確保舌尖上的安全。圍繞“質量提升行動年”，強化企業主體責任，改革完善質量標準體系，提高產品供給質量。創新對新產業新業態的監管，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度，加強網絡市場、廣告市場監管，把線上線下監管結合起來。全面推行“雙隨機、一公開”監管，推動跨部門聯合檢查，提高市場監管效率，逐步建立企業信用監管長效機制。強化競爭政策，擴大公平競爭審查效應，打破行政性壟斷。

樹立消費者至上理念，加大消費維權力度，更好服務人民日益增長的美好生活需要。要回應百姓期望和國際社會的關切，開展跨部門、跨領域、跨區域聯合打假，堅決不允許假冒偽劣滋生蔓延。突出重點群體，把老年人、嬰幼兒、中小學生作為消費維權的重點。突出重點區域，把城鄉接合部、農村消費市場作為整治重點。突出重點產品，嚴格落實缺陷產品召回制度，保護消費者的人身財產安全。突出重要節點，把節假日、消費熱點作為消費維權的重要時點。完善投訴平臺，整合全國12315、12365、12331等投訴平臺，為百姓提供便捷的投訴渠道。突出社會共治，發揮消協組織和媒體的監督功能，用好公益性訴訟。要研究完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。

圍繞激勵創新，強化知識產權創造保護力度，助推我國經濟發展質量變革。要把實施知識產權戰略作為創新發展的重要舉措，鼓勵發明、鼓勵創新。在推進知識產權注冊便利化改革、提高審查質量和效率的同時，把工作的重點放在對知識產權的保護上來。要針對侵權仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執法力度，重點查處制假源頭、重復侵權、惡意侵權等侵權違法行為。逐步建立以知識產權為主要內容的創新驅動評價體系，并作為國民經濟和社會發展考核評價的重要內容。要圍繞“一帶一路”戰略，加強知識產權國際交流合作，建立國際維權合作和援助機制，遏制商標惡意搶注和專利仿冒侵權行為。

第四篇：2018公務員考試申論熱點及預測方向：人工智能

2018國家公務員考試申論熱點：人工智能

背景鏈接

2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，按照規劃，“人工智能”將“無時不有、無處不在”，到2030年中國要成為世界主要“人工智能”創新中心。

2017年，人工智能”首次正式寫入《政府工作報告》。報告指出，全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技……

綜合分析 [權威論述] 我們正處在一場極為深刻的科技革命和產業變革的進程當中!必須緊跟前沿、搶抓機遇，通過機制體制創新來適應這一革命性的變化?！羁藦?/p>

要緊緊跟蹤新一輪科技革命和產業變革的腳步，千萬不能淪為新的“科盲”!——李克強

[發展趨勢] 人工智能發展進入新階段。經過60多年的演進，特別是在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術以及經濟社會發展強烈需求的共同驅動下，人工智能加速發展，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征。大數據驅動知識學習、跨媒體協同處理、人機協同增強智能、群體集成智能、自主智能系統成為人工智能的發展重點，受腦科學研究成果啟發的類腦智能蓄勢待發，芯片化硬件化平臺化趨勢更加明顯，人工智能發展進入新階段。當前，新一代人……

[挑戰與問題] 人工智能發展的不確定性帶來新挑戰。人工智能是影響面廣的顛覆性技術，可能帶來改變就業結構、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰國際關系準則等問題，將對政府管理、經濟安……

參考對策

科技引領。把握世界人工智能發展趨勢，突出研發部署前瞻性，在重點前沿領域探索布局、長期支持，力爭在理論、方法、工具、系統等方面取得變革性、顛覆性突破，全面增強人工智能原始創新能力，加速構筑先發優勢，實現高端引領發展。

系統布局。根據基礎研究、技術研發、產業發展和行業應用的不同特點，制定有針對性的系統發展策略。充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，推進項目、基地、人才統籌布局，已部署的重大項目與新任務有機銜接，當前急需與長遠發展梯次接續，創新能力建設、體制機制改革和政策環境營造協同發力。

市場主導。遵循市場規律，堅持應用導向，突出企業在技術路線選擇和行業產品標準制定中的主體作用，加快人工智能科技成果商業化應用，形成競爭優勢。把握好政府和市場分工，更好發揮政……

第五篇：2012公務員考試申論熱點預測

民政事業

【背景鏈接】

2012年3月19日，國務院召開第十三次全國民政會議，突出“充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，創新社會管理服務體制，為全面建設小康社會貢獻力量”這一重大主題。這充分體現了黨和政府對保障和改善民生、加強和創新社會管理服務的高度重視，必將對進一步加快民政事業改革發展、更好地發揮民政的職能作用產生重大而深遠的影響。

第十三次全國民政會議的主要任務是，總結近年來民政事業改革發展情況，研究部署今后一個時期的民政工作，表彰為民政事業作出貢獻的先進單位和個人。

一、改革開放以來，我國民政事業加快發展。特別是近些年來，我們堅持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進社會公平正義，民政事業取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉居民的社會救助制度，為城鄉困難群眾提供了基本保障。二是建立災害救助制度，把救災工作納入科學化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護了他們的合法權益和人格尊嚴。四是建立孤兒國家保障制度，使這個最弱小、最困難的群體能夠生有所養、病有所醫、住有所居、學有所教，在祖國大家庭里健康成長。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現了國家和全社會對退役軍人的尊重和優待。

二、當前民政事業面臨新的機遇和挑戰。隨著工業化、城鎮化、市場化、信息化的發展，我國社會結構、社會形態和利益格局深刻變革，人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機會、實現全面發展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會管理和公共服務體制改革相對滯后，公共管理服務還不能滿足人們的期待和愿望。要準確把握社會發展的趨勢，加快民政事業改革和發展。

三、全面加強民政工作，必須堅持以人為本，構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制，最大限度地調動各方面積極性，激發社會活力。優化政府機構設置和職能配置，整合資源，構建直接面向基層、面向社區、面向家庭和群眾、職能有機統一的管理服務體制。一要發展基層民主，增強社會自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，降低服務成本，提高服務效率和質量。二要加強城鄉社區建設，提高基層社會管理服務效能。按照屬地原則，建立面向社區內所有常住人口的社會管理服務體制。建立為社區居民和流動人口提供公共管理服務的綜合性平臺。三要加快完善社會救助和社會福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉困難群眾基本生活問題。逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。四要進一步完善政策措施，積極支持發展社會互助團體和組織，鼓勵企業、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。

四、各級政府要切實加強對民政工作的組織領導，充分發揮民政部門在社會建設中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實作為檢驗政府工作的重要內容。新增財政投入要優先用于救災救濟、城鄉低保、五保供養和優撫安置、社會福利。各有關部門要加強協調配合，健全協作機制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點時評】 近年來，在黨和政府的堅強領導下，民政工作取得了突破性進展：普遍建立了農村低保制度，形成了覆蓋城鄉居民的社會救助體系；建立完善了災害應急救助、城鄉醫療救助、生活無著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護、國家孤兒保障等政策法規以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災害的救災任務；城鄉基層群眾自治不斷深化，社區服務體系建設步伐加快，社會組織建設和管理得到加強，社會養老服務體系加快建設，婚姻、殯葬、地名服務管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進人民福祉、維護人民權益、促進社會和諧穩定等方面發揮了重要的骨干作用，有力推動了社會發展和文明進步。

隨著工業化、信息化、農業現代化的發展，我國社會已經發生廣泛而深刻的變革，民政事業的發展面臨新的機遇和挑戰。特別是農村人口大量向城鎮轉移，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，互聯網快速發展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會結構、社會形態、利益格局和人們的行為方式、社會心理發生了深刻變化。同時，人民群眾生活水平逐步提高，對獲得公平的發展機會、實現人的全面發展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發展社會養老服務已經日顯迫切，這些都使民政事業有了更寬廣的舞臺和發展空間。

民政工作是社會服務管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強和創新社會管理中扮演重要角色，必須發揮好在社會建設中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔當者；圍繞加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用，成為基層社會管理的積極促進者；圍繞國防和軍隊建設，努力發揮民政的支持作用，成為國防和軍隊建設的有力支持者；圍繞提供和強化社會服務，努力發揮民政的支撐作用，成為基本社會服務的主要提供者。這是時代和人民對民政工作的新期待，是黨和政府對更好地發揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統在新起點上繼續開拓進取的努力方向和光榮使命。

各級黨委政府要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執政基礎、促進社會和諧穩定的高度，充分認識做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗政府工作的重要指標、列入重要議事日程，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領導有力、組織健全、協調暢通的工作機制，落實工作責任。要加大民政事業投入，為民政工作創造必要條件。

環境保護

一、關鍵詞：

重金屬污染 群體性抗爭 環境保護

二、熱點材料：

近年來，隨著化工產業的興起和發展，很多地方出現了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標，重金屬污染一次次刺痛人們的神經。如果說，重金屬的污染集中在內陸地區，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關注的PM2.5監測則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環保部每年接到的環境復議案件數量在急劇上升─2008年環保部受理的復議案件數量是前十年的總和，2009年又在此基礎上增長87%。實際上，環境污染已經成為當前全國群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環境污染引起的群體性事件的年增長率為29.8%。大部分未能妥善解決的環境事故引發了群體性抗爭，而一些影響面廣、危害長遠且難以修復的污染，一旦“失控”，引發的則可能是一場公共安全危機。這種趨勢，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標事件中有所體現。

三、應對環境污染中存在的問題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環境責任保險立法滯后和很大一部分環境污染跨流域乃至跨國界，造成肇事者責任不好認定。另一方面，由于現行的環保部門直接由地方政府領導和環境監管失職罪的存在，地方環保部門身份尷尬，執法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權頻現：現行的污染治理體系高度地行政化，當整個地方行政體系偏向于追求經濟高速增長的時候，隸屬于行政體系的環保部門很難進行有效的監管。因此環境污染的受害者維權求償的難度極大，導致部分受害者采取極端維權方式。

3、引發暴力抗爭，行政部門被迫出面解決問題，而抗爭措施因過于激烈而違法，給受害者帶來“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續發生，已造成的污染還在擱置；村民還沒有獲得賠償，污染造成的損失沒有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國環保立法存在的經濟處罰罰款低落實差，刑事處罰量刑偏弱的問題，提高法律上設定的行政處罰上限，提高環境違法成本。

2、法律部門應為受污染損害的民眾及時提供司法救濟，積極探索、建立環境司法保護的新機制，嘗試推行環保公益訴訟。

3、建立獨立負責任的環評體系，嚴把審批關從源頭控制污染。建立事前環境法律責任追究制度，依法追究在環境管理上存在不作為、亂作為相關部門和責任人的法律責任；建立對于環保部門環評審批權的約束機制，對環保部門及其負責人的環評審批權進行有效制衡。

文化軟實力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進文化大發展大繁榮。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。

【標準表述】

關鍵詞：提升國家文化軟實力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設孔子學院，開展中國文化交流年系列活動，在全球推廣國家形象片……“十二五”規劃綱要明確指出：“增強中華文化國際競爭能力和影響力，提升國家軟實力。”對此，中國佛教協會副會長學誠委員認為，把提高文化軟實力提到國家戰略的高度予以充分重視，體現出執政黨對當代國際社會競爭態勢的敏銳洞察，對實現中華民族偉大復興的深謀遠慮。中華文明的智慧涵養著幾千年來中國人民的思想和行為，是當代中國構建軟實力取之不盡、用之不竭的源泉。

關鍵詞：文化大發展 切勿GDP化 功利化 把握“穩中求進”總基調

現在各地掀起文化建設的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實施文化強省戰略，都把文化產業作為一項重要工作來抓。在關注程度空前提高的同時，如何避免“躍進式”、“指標化”發展文化，也成為代表委員積極建言獻策的重點。

馮驥才委員表示：現在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節，建大項目大場館，讓人有點搞大躍進的感覺。數據顯示，中國20年間建設的2500多個主題公園中，有70％虧損，盈利的不過10％。目前，各種文化產業園建設仍呈“遍地開花”之勢?！拔幕瘡膩聿皇橇魉€能夠打造出來的。切勿把文化?GDP化?、?功利化??！?/p>

作家凌解放（二月河）代表認為，要正確理解中央的文化發展戰略，不能把文化建設等同于文化產業，把文化產品等同于文化商品，把文化成效等同于經濟效益。浮夸的項目，在文化發展的新時期要不得。不能犧牲文化價值而僅僅追求利潤。

文化部部長蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩中求進”的總基調?！胺€”就是保持文化各領域發展態勢的平穩，確保工作連續有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進”；“進”就是要充分利用好難得的歷史機遇，乘勢而上，抓住重點和關鍵環節，在改革發展上取得新的突破。

關鍵詞：提高全社會文明素質

在今年的地方兩會上，“文化強省”、“文化強市”成為全國各地共同的熱詞?！安皇钦f建文化館、文化宮、博物館、劇場不應該，而是說不能把這些作為最重要的東西?！瘪T驥才說，在他看來，真正的文化強國應該體現在三個方面：第一，有鮮明的國家文化形象。第二，從文藝上來講，應該有一大批優秀的當代文化經典，來支撐文化的高峰，使得文化的品質不斷提高。第三，是整個社會文明素質的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會文明素質的提高。想要達到這樣一個目標，建設文化強國就是一個長期的、系統的工程。

醫患關系

一、關鍵詞：

醫改 醫患關系 醫患糾紛 重建信任

二、熱點材料：

陳先生向媒體報料，稱妻子在醫院生產，因助產士嫌紅包少被報復，肛門被縫。此事經衛生部門調查，確認為不存在肛門被縫而是生產過程中處理痔瘡。后來，警方認定未發現故意傷害行為。但在“縫肛門”被媒體報道之后，人們將此當成事實，據此產生了諸多評論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱，自己用8毛錢的藥治好了10萬塊的病，并指責醫院進行過度醫療。這一事件經媒體報道之后發酵成“八毛門”。如今它已影響了患兒家長的就醫理念。在深圳市兒童醫院，8天內就出現了3例患兒家長拒絕手術的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因對醫生的做法產生質疑，要求全程參與專家會診討論并進行錄音。因患兒父親不信任醫院而引發的“錄音門”事件，再次引發人們對醫患關系的思考。

三、醫患關系緊張原因探究

醫生：待遇與投入不成比例，醫療市場的不規范競爭，少數醫德敗壞現象被曝光，造成情況很普遍的錯覺。

媒體：為符合公眾想象，消費讀者情緒，失去報道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對醫生職業缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫院：醫療收費不透明，患者對具體的醫療收費項目的內涵不清楚，而且技術性、勞務性投入量很難準確量化，信息不對稱民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導致兩套鑒定程序并行，醫療事故技術鑒定和司法鑒定往往會成為醫患雙方博弈的焦點，讓法院無所適從。

醫療事故鑒定機構：不獨立、無權威，無法贏得患者信任。

四、改善醫患關系的措施

1、政府應加大投入，進行制度改革：一方面完善醫保讓民眾看病沒有后顧之憂，另一方面應讓醫生獲得跟付出成正比的回報。

重新定位醫院的角色，在基本的醫療服務領域實現“去商品化”。積極推進公立醫院改革。深化補償機制改革，破除“以藥養醫”機制，推進醫藥分開、管辦分開。

允許醫生多點執業，醫生的收入、職稱、地位不再依附于醫院、行政、藥品和醫療檢查，彰顯醫德醫術的價值。

2、完善相關法律立法，設立一些第三方的權威機構，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應專業謹慎，立場不偏不倚，用扎實的調查而不是想象的新聞去報道沖突雙方的聲音。

4、進行引導，重建社會信任，加強醫患之間的信任。醫患雙方都有自己的利益訴求，但也應對對方抱有“同情之理解”，這樣才會盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發銀行做能源專家，現任廈門大學中國能源經濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內的能源價格改革曾多次蓄勢待發，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期?？少Y源價格的改革牽一發動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內容。

與龐大的能源價格改革系統相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調節價的商品和服務，已經占到95%以上?？梢哉f，放開價格的任務基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環境領域的價格改革。

楊先明是全國政協委員，他多年的提案都與優化經濟結構相關。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經難以支撐這種經濟發展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復雜多變，更需用價格杠桿來調整產業結構，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發改委推出了電煤價格臨時干預措施，也被認為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經市場化，但電的價格還是政府定價。結果是，煤炭企業總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。

2011年年底，國家發改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結的煤電矛盾。雖然只是權宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達認為，能源資源價格改革要統籌經濟社會發展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。學者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認為，政府已經為此預留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預期定為4%，這一目標經過努力有可能實現。中央主動放緩經濟增速，使增速向合理區間回歸，有利于穩定物價。而提出這一目標，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發銀行做能源專家，現任廈門大學中國能源經濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內的能源價格改革曾多次蓄勢待發，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期。可資源價格的改革牽一發動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內容。

與龐大的能源價格改革系統相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調節價的商品和服務，已經占到95%以上?？梢哉f，放開價格的任務基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環境領域的價格改革。

楊先明是全國政協委員，他多年的提案都與優化經濟結構相關。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經難以支撐這種經濟發展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復雜多變，更需用價格杠桿來調整產業結構，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發改委推出了電煤價格臨時干預措施，也被認為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經市場化，但電的價格還是政府定價。結果是，煤炭企業總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。2011年年底，國家發改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結的煤電矛盾。雖然只是權宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達認為，能源資源價格改革要統籌經濟社會發展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。

學者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認為，政府已經為此預留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預期定為4%，這一目標經過努力有可能實現。中央主動放緩經濟增速，使增速向合理區間回歸，有利于穩定物價。而提出這一目標，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車治理

【背景材料】

近日，有消息稱，由國管局牽頭聯合工信部、科技部、財政部等七個部門負責修訂的新的黨政機關公務用配備使用管理辦法基本會簽完畢。該修訂方案中規定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內。

【名師解析】

治理公車，關鍵不在于給公車的配置制定標準，而是公車的性質要回到姓“公”不姓“私”。既然購買公車的錢來自納稅人所交納的稅，性質是公款，公車的用途也是作為公務使用，那么，公車理應從標準制定、購買與使用等各個環節都應當有公眾參與、公眾決策、公開透明。

姓“公”不姓“私”的公車，首先從公車使用的標準上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級別的車，各地都制定了許多標準，但恕我直言，這些標準都是使用公車的人自己制定的游戲規則，他們既當裁判員又當運動員，標準如何確定也沒有向公眾說明理由，在使用公車上，更是公私不分。

公車要姓“公”，很重要的一條是在公車消費的預算上要向公眾及其代表公開，要經過代表審議，受到公眾的監督。現在，每年提交給人大審議的財政預算報告，只有一個籠統的項目，根本看不出“三公消費”到底有多少，對于“公車消費”，全國人大常委會預算工作委員會主任高強解釋說，現在財政上的預算科目沒有這一項，政府支出中有“購置費支出”，這個范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細還細不到每一項的支出。

正因為如此，公眾連公車的數量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關部門發文通報，目前北京市各級黨政機關公務用車總量4.9萬輛。而今年11月3日，央視披露北京公務用車已達70萬輛，占北京市機動車總量的近15%。并且，當記者就北京公車數量采訪本市多個部門，但相關部門均表示“不便”或“無法單方披露”，并透露“這個問題很敏感”。如果公車數量都很敏感，公車焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車，用途只能是公用，如果公車私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡僅僅因為用公車接送過妻子，就被意大利最高法院判處6個月監禁。而我們的公車私用，大街小巷到處都是，有幾個受到那怕是紀律處分?所以，要讓公車回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來嚴厲懲處。

要治理公車，讓紙面上的規定得到落實，就需要制度“給力”，這個“給力”就必須讓公眾全程參與到規則的制定、日常的監督以及事后的懲戒上來，只有公眾成為公車的主人，公車才姓“公”不姓“私”。