第一篇：2018年上海公務員考試試卷申論AB卷考了什么？部分試題

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2018年上海公務員考試試卷申論AB卷考了什么？部分試題

今年上海公務員考試申論考了什么？上海華圖整理2018年上海公務員考試申論試卷與考前30分相似度情況，備考后面上考的考生參考下

一、題型

相似度：100% 依據：

具體來說今年A卷考的概括、分析和對策題都比較常規，課堂上全部講過此類題型。B卷前兩題也類似，是常規型題目，B卷第三題屬于分析題里面的關系對比題，這個在課堂上也詳細講過。15年B卷和17年B卷也都考過這類分析關系的題目，預計以后也將成為上考B卷的新常規題型，這個需要各位考生注意。

二、試卷材料和作文題

相似度：95% 依據：

此次AB卷涉及的材料包括大數據技術、創新城市管理、不忘初心、“紅船精神”、優秀典型人物等等，這些在我們的《考前30分》中都有明確涉及。比如下圖中的“平衡”、“科創中心建設”、“不忘初心、牢記使命”、|“城市精細化管理”、“城市綜合治理”、“紅色文化”等等話題，均是直接跟材料、主題乃至作文題相關，相信對廣大考生有較大幫助。上海華圖

（編輯：上海華圖）

第二篇：2014上海公務員考試申論AB卷有何不同

2014上海公務員考試申論AB卷有何不同上海公務員緊跟國家公務員考試的步伐，國家公務員考試怎么變，上海公務員亦步亦趨。同時上海公務員考試也反映國考的發展方向。國家公務員考試2010年開始分副省級和地市級，不在像2009年副省和地市只考一張試卷答不同的題。2011年上海公務員考試也開始分

A、B卷，是對國家公務員考試的附和。上海公務員考試最大的特點在于其主題一直比較穩定，A卷考察政治類話題，B卷考察社會類話題。大家在復習的時候要針對自己特點，有的放矢，才能一擊命中。

2014年的上海市公務員考試馬上就要來臨了，距離今年考試公告和大綱發布的時間也越來越近了。雖然上海市公務員考試與國考以及其他省市有所不同，即上海市公務員考試是先筆試，然后再統一報考職位進行面試。但是在試卷的設置上，跟國考是保持一致的。國考按照職位歸屬的不同分為副省級、地市級考試兩類，上海市公務員按照工作年限的區別，分為A、B卷。《考試公告》的原文為：公共科目考試包括《行政職業能力測驗》和《申論》。分A類和B類兩類試卷，其中，報考條件規定“具有兩年以上基層工作經歷”的職位考A類試卷，報考條件規定招錄對象基層工作年限“不限”的職位考B類試卷。對“不限”的理解為，一年或者不到一年工作經驗或是應屆畢業生的考生。由此，筆試的所有科目都分為A、B兩類。

對近幾年上海公務員考試中申論科目的A、B卷做一個簡單的分析和介紹，希望對各位復習準備考試的考生們有所幫助。

首先，從申論考試所涉及的話題上來講，A、B卷的區別較為明顯。大體上說，上考申論考查的領域基本都屬于政治領域，比如2013年上考A卷，考查的話題為“公務員的責任意識”，B類的話題是“推進公共政策科學化”，都屬于政治領域的話題。雖然同樣屬于政治領域的話題，但是材料的側重點有很大的不同。A卷所考查的話題從整體上來說較為宏觀，而B卷的考試主題更為貼切實際生活，注重從微觀層面看待問題。2012年、2011年的考試更加印證了這點。2012年A類考的是“制度設計的科學性、有效性”，考的是社會管理中在制度設計上，如何處理政府與民眾的關系。B類考的是“財富觀”問題。即富了之后怎么辦，如何將財富用到刀刃上。2011年A類考的是“勤政廉政、庸政懶政”，談的是公務員工作作風問題，B類考的是“志愿者服務的價值取向”問題，也及在2010年舉辦的世博會上，志愿服務者們所表現出的志愿精神以及如何將這種精神發揚光大。故此，結合考生所關注的話題以及切身的經歷，A類所考的政治類宏觀話題考查較多，B類考查微觀的社會熱點

話題較多。

其次，從材料的組成上來，A類試卷更加注重理論性文字的組成，理論性材料的所占比重較大，B類試卷事實性材料較多，采取羅列經典案例、故事以及與民眾切身生活相關的事件作為論據，由此出發考查考生對社會熱點的關注度。比如2013年B類試卷中，談及公共政策科學化，就列舉出當年引起熱議的“高速公節假日免費政策”以及帶薪休假制度作為話題的引子，考查考生對這些問題的思考。

再次，從題型的設定上，歸納概括、提出對策、綜合分析、身份論述四種題型都在A、B卷中有所體現。上海市考申論的提出對策題和綜合分析題出題方式差別不大，每年基本都是歸納概括題1~3道，提出對策和綜合分析各1~2道題目，分布情況如下：

上考作文A、B卷異同

相同點：

形式大致相同：

1.命題方式相同：

請以XX為主題，結合材料寫一篇文章。好處是不宜跑題，難點在于不易升華。比如2013年上考A卷以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文;B卷以“推進公共政策科學化”為主題寫一篇議論文。這兩篇文章主題已經確定，只需要找準角度切入即可。

2.字數相同：800-1000字。相比國考的1000-1200字，其好處在于寫作量稍低，但是因為其前面的小題字數較多，故作文的寫作時間盡量不要低于40分鐘。

3.分值保持不變：40分。去年國考的作文分值是35分，所以上考的40分意味著作文仍然是來開分數的重要一環。一般上考能進入面試的同學申論在60分以上，按照作文的平均分15分計算，前面的小題需要得到45分，實非易事。所以，作文要是能保證20分左右，基本才能達到進入面試的要求。

不同點：

1.主題有側重：

A卷一般側重政治類話題。2013年A卷以“強化公務員責任意識”為主題;2012年A卷以“在制度設計中如何體現科學性、有效性”為主題;2011年A卷以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，突出了上海是加強思想政治建設的主題。

B卷一般側重社會熱點話題，但去年也考了政治類話題。2013年B卷以“推進公共政策科學化”為主題類似于2012年A卷“在制度設計中如何體現科學性、有效性”，都考察制度和政策的科學性、合理性問題。2012年B卷以“財富”為主題;2011年B卷以 “社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向”為主題，基本上都是當年比較熱點的話題。

2.考察重點不同：

A卷只有具有工作經驗的人才能考，所以更多的考察其綜合分析能力，所以作文里面需要更多的“論”;

B卷應屆生為主，考察的基本上是其實際解決問題的能力一級最基本的價值觀，所以作文里更需要“據”。

總體而言，上考的作文A卷偏難，其中有很多理論性材料，需要一定的理論基礎。但是A卷的考生切忌紙上談兵，只講理論部結合實際。而B卷的考生也一定要下功夫多被一些理論素材，這樣才能提升文章的理論高度，顯得內容豐富。

第三篇：2013上海公務員考試申論真題A卷

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2013上海申論真題A卷

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工。并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工。和農民工兄弟同吃同住同勞動，當過操作員、倉庫保管員，養過豬，干過裝卸工，當過民辦學校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業，為農民工提供了180年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7這些實實在在的行動，贏得了當地民工和社會各界的稱贊，、“民工局長”。

4.心不強。有些政府機關及公務員，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。壁才收錢。“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識，而是某一兩個部門單打獨斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老 用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟發展，社會結構，社會組織形式，社會利益格局發生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發各種突發事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業是采用公司+基地+農戶模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”

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和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發生群體性事件7起。

今年3要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安 申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。1

17月15沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施，按計劃向村民開展法制宣傳教育時，500致使多名民警受傷，經多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9

20世紀80我國香港特別行政區在國際公共行政嚴重影響嚴重影響忽視民意表達的訴求等問題，提升政府于2001年4月17日向立法會提出了高官7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來一個全新一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重以政績表現贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標更明確，方向更一致，在推動政策時更加善用資源，更顧及優先次序，行政和立法的關系會得到加強，因而，也更有效率和更負責任地為市民大眾服務。

6.對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛生部長張文康、前北京市長孟學農兩名省部級高官在內的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，中國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

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7.2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙 市政府率先施行行政問責制。頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規定，對現任是政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現在的官是越來越不好當了！”但行責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

8.行政問責制的實施體現了主權在民的權利運作基本原則，同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”的政治風險和社會風險，民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。

9.將會遇到一些理論與現實的問題。主要是對一些重得行政問責制運行的空間較有限，到底由誰來問責？近年來這種官同時，沒有發揮又因公民參與監督的路徑缺失，未能有在官員問責的個案中可以看出，由于官員的權力、而對主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問題解決不好，高官問責制的作用就難以得到更好

一、6-9”的主要內容。（10分）

二、請結合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

三、請結合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

(2)分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）

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四、請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800~1000字。

第四篇：上海2010公務員考試申論

二、資料

1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現形式，是國家的重要戰略資源，也是國家財產的一種特殊形態，與廣大公民的切身利益密切相關。黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者。現代社會，特別是在信息技術迅猛發展并廣泛應用于機關辦公系統的情況下，一方面國家秘密存在的形態和運行方式發生了很大的變化，國家秘密的載體由紙介質為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式;另一方面，隨著保密知識越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴格，因此，亟須對現代通信和計算機網絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設的快速推進和現代信息技術的普及應用，政府網站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據權威部門統計數據，2008年中央部委政府網站的普及率達到96.1%，省市級政府網站普及率達到100%,地市級政府網站普及率達到99.1%。政府網站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經并將繼續成為政府信息公開的主導方式。與此同時，在政府網站信息公開工作中，違反有關保密審查規定導致泄密的問題日趨嚴重。近年來各級黨政機關門戶網站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府網站信息公開導致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢?”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導致泄密。2008年10月，某單位發生計算機泄密事件。調查發現，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規將該移動硬盤接入連接互聯網的計算機，導致泄密。在近期發生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業務骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數據的安全和保密要求，教訓深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質中存儲的涉密文件資料數量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

4.當前的保密形勢日益嚴峻，少數部門在公開本部門產生的信息時不經保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網站內容，直接從機關文印室批量拷貝有關文件，不走先審查后發布的正規流程，而是邊發布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯網站辦公，不經保密審查，直接將工作動態、請示報告等涉密文件刊登在網站上，造成泄密。還有少數政府部門網站為豐富網站內容，將本部門印制供內部使用的文件匯編，集中在網站上予以發布，導致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉載其他部門產生的信息時不經保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內容;有的只審查文件首頁有無密級標識不審查文件全文;有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網站信息管理員在刊登信息時，僅對文件正文進行了審查，沒有發現文件附件屬于涉密內容，而把正文連同附件一并刊登在網站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內容。此外涉密文件資料、信息系統管理也存在漏洞：少數政府部門沒有將涉密網和政府網站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎信息庫與政府部門網站相連接，通過該政府部門網站就可調取涉密網中的有關信息，造成嚴重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機連接互聯網的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯網導致泄密。在某單位發生的泄密事件中，泄密事件責任人鄭某受到黨紀政紀處分。鄭某在檢討自己的行為時說：“有時候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內網筆記本重裝系統后，連接了互聯網。”少數政府部門在連接互聯網的OA系統上處理涉密信息。如某政府部門有關人員錯誤認為在互聯網上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內部網絡，而在OA系統中刊登大量涉密信息，結果OA系統防護被攻破，造成涉密文件泄露。少數政府部門擅自向網站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發部門網站時，未經保密審查，將本單位一些涉密的工作簡報提供給網站制作公司用于網站調試，該公司在調試過程中將有關簡報直接刊登在網站上造成泄密。少數政府部門隨意在涉密網和互聯網之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內容的工作總結時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實施二十多年來，對于維護我國國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設事業順利進行發揮著重要的作用。但當前我國的保密工作仍然面臨著嚴峻考驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領導干部保密意識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密法規和出賣國家秘密，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經濟單位和民營企業進入涉密領域，原有的保密管理體制出現了盲點。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業、跨國公司或移民外國等，給國家秘密安全帶來嚴重危害。

6.近年來，由于一些機關工作人員缺乏保密意識或對保密規定不重視，紙介質涉密載體丟失和泄密事件也時有發生，如2008年8月22日，某單位機要員胡某在臨近下班時接到電話，前往上級機關領取一份機密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進皮包里前往飯店去參加老同學聚會，不巧皮包被偷，導致文件也丟失。而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴重性，又犯了一個錯誤，沒有及時向領導報告，錯失了尋找文件的最佳時機，結果受到了嚴肅處理。再如某經濟部門負責人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負責人因此受到黨紀政紀處分。2009年，某機關工作人員張某為了幫朋友解決一技術難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標準的機密級資料通過普通郵局郵寄，被有關部門查獲，受到了嚴肅處理。

7.有關保密制度規定，嚴禁在普通電話中談論國家秘密，不得在手機通話中涉及國家秘密，不得用手機發送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳輸系統，是開放的無線通信系統，通信信號是在空中傳輸的，只要有相應技術設備，就可以截聽通話內容。手機易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關機或待機狀態轉換為通話狀態，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發射出去。同時，手機還可以與互聯網無線連接，所以在手機通話中談論涉密內容或用手機發送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，在該《條例》中規定了保密審查的相關要求。《條例》第十四條規定，行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定，對擬公開的政府信息進行審查。這一規定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作，具體工作職責之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應，“誰公開誰負責”。《條例》第三十四條和第三十五條規定了行政機關未建立保密審查機制和公開不應當公開的信息的法律責任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法審查原則的主要內容是：主體要合法，即審查主體是行政機關確定的政府信息公開工作機構;程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行;依據要合法，即保密審查必須遵循法律規定的審查標準。

9.《條例》第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”。第十四條規定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”據此，保密審查內容應做到“四看”:一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業秘密，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

10.《條例》還規定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據，應當對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序。《條例》沒有作出具體規定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機構審查和信息公開工作主管領導審查批準。保密審查的過程和結論應當有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序。《條例》第十四條規定：“行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。”據此，對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應報送保密工作部門審查確定，同時聽取業務主管部門意見;對是否屬于商業秘密或者個人隱私不能確定的，應當報有關主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關尚未公開的信息，應經信息產業機關審查批準，未經批準不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關在進行保密審查后，可以公開下級機關尚未公開的信息;對于仍在保密期限內的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，應當首先由原確定密級的機關、單位或者上級機關依法解密，之后再進行保密審查，確定是否可以公開;對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，仍然應當按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。

11.瑞典1766年制定了有關著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應的審查制度。豁免公開的信息就是可以或應當不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息。豁免公開的范圍通常包括國家秘密、機關內部事務信息、商業秘密、個人隱私、決策前的內部討論信息、偵查和刑事執法信息、其他法律明確規定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應當不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益。豁免公開可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機關不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構成披露。關于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機關首長負責，二是由信息專員負責，三是由專門委員會負責。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協調作出了規定。

12.在當前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網站信息管理員，除會議紀要、請示報告不能刊登在互聯網上，其他都能公開，結果網站信息管理員將數份涉密文件刊登在互聯網上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發送的機密級文件后，有關負責同志違反規定擅自批準將文件進行了轉發，并將轉發文件在政府網站上予以發布，造成泄密。

13.南方某市政府網站發生的網絡事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網搜索中，發現一個地級市人民政府門戶網站上完整刊登了一篇當地領導在某涉密會議上的講話。憑著職業敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網站的“政策信息”欄目中發現，貼著“中央C部委關于某項政策的調整意見”的標題和內容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網頁。赫然發現上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標瀏覽全文，并未看到標注有五角星和密級。從文件的標題上，小陳知道這份文件的內容涉及到許多企業的利益，其中談到的問題正是目前網上爆炒的熱點，經常上網的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下線后，小陳和處長一起向省保密局領導做了匯報。按照領導的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯系，并趕赴該市實地調查和了解情況。

關于當地領導在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務處的工作人員王某在更新市政府門戶網站的新聞欄目時，回想幾天來政府組織的大小活動，他準備把該市某領導參加的一次重要會議，作為自己此次更新的重點內容，他很快借到了相關領導在這次會議上的講話稿(未標密)。拿著講話稿，王某匆匆走進了機關文印室，復印了該文件。

按照市里的有關規定，所有信息上傳門戶網站前都要進行保密審核。王某拿著復印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領導講話可以公開。王某遂將復印的講話稿刊登在市政府的門戶網站上。

小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網過程，該市辦公室主任答復，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發的。“是通過機要渠道下發的，我這里有收件登記。”而隨著調查的深入，小陳發現情況遠比他想象的要復雜。

該市近年來經濟發展很快，市內有出口保稅區、工業開發區等，聚集了眾多的國內企業和“三資”企業。市政府領導要求網站為企業和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關信息。該政府網站努力及時發布政策信息、答疑解惑，受到企業和用戶的歡迎。

但同時，政務網站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當相關責任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網上發布。恰逢那個責任人不在，于是負責技術維護的網管代替去的辦公室。到了辦公室，網管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉載，優盤要及時歸還。那位網管當然很清楚這份文件的關注度很高，在搶新聞意識的驅動下，他還是忍不住把文件全文貼到網頁上發布了，最終釀成了泄密案。

在小陳了解網站工作制度，特別是保密制度時，領導一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經常搞保密宣傳教育，但一說起相關責任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當小陳看到該單位的工作制度時，發現這些規定不夠細致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴重缺陷：涉密信息發布的審批制度，空白;保密責任規定，空白;違規處罰規定，還是空白。整個網站管理制度中關于保密工作的規定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區區幾句話。

14.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國向來以嚴厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統行政命令《部分軍事關鍵設施或設備的確定》以來，美國已先后頒布了9個總統行政命令，詳細、系統地規定了美國的定密、保密制度。其中，現行有效的是前總統布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統令，保密管理措施較之前更加嚴厲。奧巴馬政府執政以來，在延續布什政府政策同時采取了更嚴格的信息安全和保密管理措施。

15.美國的信息安全和保密工作中，物理設施保密管理是最為傳統、基本的方式。按照制度要求，保密信息產生后必須在符合安全保密要求的物理設施中保管，配備安全防護設備、健全安全防護制度。如，絕密級信息必須在美國總務管理局批準的保險箱內存放，經過審查的看守或警衛須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱，同時安裝入侵監測系統，警衛人員應當在報警15分鐘內到達。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松，但也必須在與絕密級信息相同標準的保險箱內存放，只是不必采取配備警衛、安裝入侵監測系統等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理，主要是指對擬接觸秘密信息人員的經歷、性格、感情穩定性等情況，進行全面的背景調查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺了一系列法規和標準。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴格限制。控制秘密信息接觸范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數應當限制在履行工作職能所需的最低限度內。美國保密問題專家認為，就泄密而言，秘密信息的分發人數與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規定》明確規定，被認定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應對網絡安全，美國早在2003年就出臺了國家網絡空間戰略。2008年1月布什又簽發了54號國家安全總統令和23號國土安全總統令，進一步提高網絡監控、打擊網絡犯罪和應對網絡安全威脅的能力，全面推進美國政府網絡安全建設。奧巴馬政府執政以來，繼續將保護信息網絡安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經指出，保守黨的機密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強調，今天的環境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機。******同志提出，革命戰爭年代，保密就是保生存，保勝利;和平建設時期，保密就是保安全，保發展。總書記、******總理等中央領導多次作出重要指示，要求確保黨和國家秘密安全，保障黨和國家事業順利推進。

三、申論要求

(一)請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”;對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)

A.在涉密領域，紙介質載體只能用以承載國家秘密。()

B.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作：即物理設施保密管理、涉密人員管理和網絡安全保密管理。()

C.OA系統保護被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯網及其他公共信息網絡;也不得在未采取保密措施的互聯網及其他公共網絡中傳遞國家秘密。()

D.為防止手機成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會議場所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應將手機關機后帶入。()

E.黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者，我國保密工作領域中的涉密主體由黨政機關及其工作人員兩方面構成。()

(二)概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

(三)根據給定資料，歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內容和要求。(10分)

要求：文字簡明扼要、條理清楚、字數不超過200字。

(四)請仔細閱讀給定資料，回答下面兩個問題。(25分)

1.南方某市網上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么?(15分)

2.闡述信息公開與保密的關系。(10分)

(五)請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)全文字數1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

A(×)紙介質載體不只用以承載國家秘密，同時也可承載商業秘密和個人秘密。

B(×)美國開展信息安全和保密工作主要體現在建立嚴格的定密、保密制度，其次是采取更嚴格的管理措施，即題中的“三個方面”。

C(×)這一問題表明涉密網必須與互聯網進行物理隔離，即使采取了保密措施也不得在互聯網上傳輸國家秘密。

D(×)手機易被遙控監聽、遙控操作，使之從關機轉換為通話狀態，因此即使關機也不能帶入。

E(×)新形勢下，我國涉密主體增多，還包括進入涉密領域的非公單位和民營企業。

(二)答案提示

在信息技術時代，以政府網站為主導方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出，導致政府網站泄密事件頻發。其中既有部分工作人員知識技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認識錯誤的原因，也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢下，必須對癥下藥，規范相關工作流程，提高工作人員保密能力，處理好信息公開與信息保密的關系。

(三)答案提示

《條例》規定政府信息公開前必須對其進行保密審查。

保密審查的主要原則： “誰公開誰審查”;事前審查;依法審查。

保密審查內容的要求：是否涉及國家秘密;是否涉及商業秘密;是否涉及個人隱私;是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

保密審查的方式：目錄審查;信息審查。

保密審查的程序：一般審查程序;不明確事項審查程序;特殊情況處理程序。

(四)答案提示

1.(1)該地領導在涉密會議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善，保密審核人員失職。該講話內容屬于機密級國家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

(2)中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經濟發展，保密意識淡薄;政府專業人員不足，存在代履職行為。該文件涉及許多企業利益，泄密有可能導致第三方利益受損。代履職人員由于相關保密知識不足及利益驅動易引發泄密事件。

2.信息公開與保密是對立統一的，二者統一于國家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權和監督權、建設服務型政府的題中之義，保密是維護國家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開，泄密會危害公共利益及國家安全，反而不利于服務型政府的建設。在實際工作中，我們要嚴格保密審核，及時公開合法信息，做到信息公開與保密的和諧統一。

五)答案提示

與時俱進適應形勢做好保密工作

國家秘密，不僅是國家重要的戰略資源，還是我國社會主義現代化建設事業成功推進的保障，它關系到社會內部的和諧和國家的安全穩定，關系到政府職能的實現，更關系到每個人的切身利益。保守國家秘密，是法律賦予每個公民的神圣責任。然而走進信息科技時代后，隨著機關辦公系統的網絡化，政府網站泄密事件頻頻發生。新形勢對保密工作提出了更高的要求，國家秘密面臨更加嚴峻的挑戰。

我國的保密工作依然停留在過去的水平，盡管隨著時代的進步，國家秘密的載體已經由紙介質為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式，但相關制度的建設沒有及時跟進，保密審核程序還很不完善，不能適應新時代、新形勢的要求;政府工作人員對新科技、新知識接納能力不足，欠缺新形勢下保密所需的知識能力，尤其是近年來以政府網站為主導方式的政府信息公開蓬勃發展，盲目公開、定密不清、審密不嚴、保密意識滯后等因素導致政府網站成為泄密的主要窗口，給國家造成了很大的損失。堅持與時俱進，做好新形勢下的保密工作已刻不容緩。

首先，加緊新形勢下的保密法律法規建設，完善保密制度。根據新情況、新問題，完善《保守國家秘密法》，以使該法律適應新形勢;建立現代通信條件下的保密制度，彌補相關法律法規的不足;完善信息管理，涉密網與互聯網必須實行物理隔離，謹防別有用心的人通過互聯網竊取國家機密;科學界定信息公開的范圍，加大對政務公開信息的審核力度，區分可以公開的政務信息和不能公開的機密，該公開的要及時公開，涉及機密、不能公開的不得以任何形式公開，防止國家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣傳，開展相關培訓，提高政府工作人員的保密知識能力。充分利用內部報刊、會議等形式加大對工作人員保密的宣傳力度，培養他們的保密意識;發揮各級黨校等培訓機構對提高公務員素質能力的重要作用，介紹計算機基礎知識，開設信息時代保密工作課程，提高公務人員的素質能力，從思想上、能力上、行為上規范他們的行為，堵住國家秘密泄露的重要源頭。

第三，加強對政府工作人員的監管，全面落實保密政策，建立長效的保密機制。充實政府網站部門審核人員，防止出現因人手不足而出現代履職的現象;實施民主監督與制度監督，將保密工作納入政府績效體系，實行定期檢查和不定期抽查制度，加大監督檢查力度，確保相關的定密、審密程序得以切實履行，保密制度得以切實落實，使保密工作走向常態化、正規化、科學化。

時代瞬息萬變，但保密工作的重要性不變!在任何時代，任何時候，我們都要堅持與時俱進，不斷適應新形勢，解決保密工作中出現的新情況、新問題，切實做好新形勢下的保密工作。

第五篇：2013浙江省公務員考試申論模擬試題A卷

2013浙江省公務員考試申論模擬試題A卷

滿分：100分 時限：150分鐘

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

給定資料

材料1

“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)是2006年世界銀行在其《東亞經濟發展報告》中明確提出的一個概念，其涵義是指，“使各經濟體賴以從低收入經濟體成長為中等收入經濟體的戰略，對于它們向高收入經濟體攀升是不能夠重復使用的，進一步的經濟增長被原有的增長機制鎖定，人均國民收入難以突破10000美元的上限，一國很容易進入經濟增長階段的停滯徘徊期”。

按照世界銀行2008年最新的收入分組，人均國民收入小于905美元的國家，為低收入國家。從906美元到11115美元左右，則都屬于中等收入國家。在中等收入國家中，又分為兩個層次，在906美元到3595美元之間，為低中等收入國家，介于3596美元到11115美元為高中等收入國家。中等收入陷阱是一個世界性的難題，巴西、阿根廷、智利等國家，上世紀70年代便成了中等收入國家，但他們目前人均國內生產總值(GDP)仍在3000~6000美元的階段徘徊。菲律賓在上世紀60年代人均水平在亞洲僅次于日本，但由于未解決好發展問題，至今還在中等收入國家的行列，而同菲律賓差不多的新加坡、韓國、香港、臺灣則后來居上，跨越了陷阱，成長為亞洲“四小龍”。

中等收入曾經是我們追求的目標之一。據中國社會科學院研究報告顯示，2009年中國人均GDP已超過3700美元，2010年我國人均GDP約4400美元，已經進入中等收入偏上國家的行列，屬于“上中等”的水平。這意味著中國已進入“中等收入陷阱”危險區域，中國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風險。早在2004年，溫家寶總理就指明，是否能跳出這個陷阱決定了中國兩種可能性的發展前景：一種可能性是順利實現工業化、現代化，進入發達國家的行列；另一種可能性就是經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。

近幾年來，改革漸漸成為中國受關注度最高的一個話題。溫家寶總理在2012年所作的《政府工作報告》中，有70次提及改革一詞，這固然與2012年恰是鄧小平同志南巡講話暨中國確立建設社會主義市場經濟體制目標二十周年這一歷史節點有關。但改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫。

材料2

材料3

我們前面經濟的高速增長，主要是靠生產力的解放，億萬人民從缺吃少穿的短缺經濟中迎來了改革開放，生產積極性空前高漲，這主要是靠土地、資源、能源、勞動力等成本的低廉來發展的。現在這些“紅利”已經吃的差不多了，且以上成本要素迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發展的比較優勢正在弱化，這很可能成為掉進“中等收入陷阱”的直接誘因。

正如清華大學]國情研究中心主任胡鞍鋼所分析的：長期以來，在“加快發展”大思路下，我國沿襲“過度工業化、過度出口依賴、過度投資驅動、過度粗放增長”模式，映射到社會、政治和生態領域，就產生收入分配不公、城鄉分化、環境污染、腐敗滋生等種種問題。一定程度上與有些國家落入“陷阱”前的狀況相似，這是中國跨越“陷阱”不得不面對的難關。也就是說，快速發展中積聚的問題會集中爆發，造成貧富分化加劇、產業升級艱難、社會矛盾凸顯等。這些問題會導致新的增長動力特別是內生動力不足，經濟長期停滯不前，這就是“陷阱”。

中等收入陷阱最危險的地方在于“收入分配失衡，貧富差距拉大”。國家統計局數據顯示，自2000年起，我國基尼系數越過0.4的警戒線，2006年曾達到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。健康的社會結構是“橄欖形”，中國社科院社會所發布的研究報告稱，我國中等收入階層只占人口的23%，遠低于發達國家70%左右的比重。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說，2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費率從45.3%降到33.8%，遠低于發達國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。長期提倡“做大蛋糕”，卻忽視了“分好蛋糕”；鼓勵“先富”，卻忽視了實現“共富”。嚴重的收入分配失衡，過大的貧富差距，以及房價、物價、就業、教育、醫療、食品安全等方面的問題是當今社會的焦點所在。這些問題會造成人心散、仇官、仇富、仇不公等情緒，導致社會矛盾觸點密、燃點低，群體性事件增多。

材料4

“中等收入陷阱”已成為大多數發展中國家的“魔咒”。最典型的是拉美國家。20世紀50至80年代，許多拉美國家利用自身價格低廉的原材料、勞動力等比較優勢，吸引了大量歐美資本投資，通過實施進口替代戰略拉動了拉美國家經濟的快速發展。拉美國家早在20世紀80年代初人均GDP就已經超過了3000美元，而直到2009年依然在3500至6000美元的水平上徘徊。

20世紀30、40年代，拉美國家開始逐漸改變初級產品出口發展模式，采取“進口替代”戰略發展本國工業。“進口替代”戰略強調自給自足和經濟超趕，以犧牲農業發展為代價發展工業，不重視與全球產業鏈的銜接和發揮本國的比較優勢，結果造成工業化發展后勁不足，大批工業企業破產倒閉，制造業發展呈現停滯甚至倒退趨勢。

拉美國家僅用了20多年的時間就使本國的城市化水平超越了發達國家，在人均GDP處于3000～5000美元時，就實現了78%的城市化率。1990年拉美地區人口超過1000萬的特大城市就有4個，而當時全世界只有15個。拉美城市化的“超前”進程與工業化發展水平不相適應，工業化難以為急劇增加的市民提供足夠的就業崗位。大量破產農民涌入城市只能生活在貧民窟里，民選政府為了選票必須不斷向市民提供福利承諾和福利支出，龐大的政府福利開支制約了經濟發展動力。同時，“超前”的城市化進程加劇了經濟發展和人口地理分布的失衡，遠離中心城市的偏遠地區更加貧困落后。

20世紀80年代，拉美國家的債務危機同時隱藏著嚴重的政治腐敗，部分政府官員為了能夠從公共項目中獲取高額好處，積極進行權力尋租，暗中推動耗資巨大的政府工程。在國有資產私有化方面，政府官員更是與國際資本勾結，通過暗箱操作中飽私囊，賤賣國有資產。嚴重的腐敗問題導致政府公信力下降，進一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機所造成的危害。

材料5

1968年，日本GDP總量達到1000億美元，在經濟規模上成為僅次于美國的第二經濟大國。在此后不到10年的時間里，日本人均GDP繼續高速增長，并基本保持了社會穩定，平穩度過了中等收入陷阱。

日本在經濟發展過程中，出現了勢力強大的財閥集團。隨著這些財閥壟斷的范圍越來越大，漸漸成為經濟自由發展的障礙。日本對該國的財閥進行了強力打壓。二戰結束后不久，日本政府凍結了15家大財閥的財產，此后解散對象不斷擴大，先后指定56個家族為財閥家族，625個公司為“限制公司”。為防止財閥復活，還公布了《關于禁止壟斷和保證公平交易的法律》和《經濟力量過度集中排除法》，并按此法律分割了325家被指定為經濟力量過度集中的企業。

1960年，日本池田內閣推出了“國民收入倍增計劃”，經過7年的努力實現了國民收入翻番。同時，日本還進行了農地改革，廢除了地主制，佃耕農成為自耕農，取消了高達50%～70%的地租，提高了農民的生產積極性。此外，日本還建立工會組織，制定了勞動三法(工會法、勞動關系法和勞動基準法)，承認建立工會的自由和與團體斗爭的權利。在80年代的泡沫經濟尚未到來前，日本就基本完成了福利制度的建設，并積聚了足以抗衡后來出現的更嚴重、更長時間的經濟衰退的力量。

官員腐敗和政府失去公信力是導致很多國家陷入“中等收入陷阱”的重要原因。日本有較為完備的防治腐敗的法律和制度，日本刑法典中設立了反貪污賄賂罪專章。在處理腐敗問題上，日本推行了財產公示，日本的媒體也發揮了輿論監督作用，揭露了多起首相腐敗大案。

材料6

“去年到現在，塑料漲了18%~25%；銅價漲了20%~30%，銀價更是漲得離譜。”浙江民泰金屬制品有限公司負責人陳建敏感嘆，綠豆大的銀觸點，從原來的0.4元漲到1.15元，而一個開關也不過賣了4元錢。訂單還沒開始做，陳建敏就發現生意已經虧了，因為原材料、用工成本都漲了。

據浙江省統計局調查，上半年浙江工業生產值出廠價格和購進價格同比分別上漲6.2%和10%，6月份工業生產值出廠價格和購進價格漲幅均比5月份上升了0.4個百分點。從價格傳導上看，各種原材料提價的壓力向下游制品企業傳導的趨勢明顯。以溫州制鞋企業為例，鞋底所用的聚氨酯材料從每噸2.1萬元升至每噸2.5萬元，漲幅接近20%，膠水價格也漲了近一倍。而企業產品價格上漲的幅度遠不及成本上漲的幅度。

除此之外，人民幣匯率波動頻繁也讓中小企業頗感為難。據浙江省經信委調查，56%的中小企業認為今年從銀行貸款的困難程度超過去年，有高達14.9%的企業曾經在今年上半年借貸了民間資金。“浙江80%的小企業靠民間借貸維持經營，年息最高的達180%。”溫州中小企業促進會會長周德文說。一般企業利潤率只有幾個點，所以很多企業這個月借了錢下個月就得關門。2011年上半年，浙江實現地區生產總值14654億元，同比增長9.9%，而2010年上半年浙江的GDP增速為13%，相比之下增速有所放緩。浙江省統計局新聞發言人王杰表示，浙江工業生產仍將呈現增速回落的總體態勢，下半年發展形勢依然嚴峻。

材料7

2012年2月底的一天，家住寧波的張小姐開車去見朋友，被朋友數落“車太臟，應該洗一洗了”。于是，她回到單位樓下的洗車行，花了100元好好地洗了洗自己的愛車。然而，以前在這個地方洗車只要50元。住在杭州的曹先生平均每個月去理一次發，每次都是到固定的理發店找固定的理發師傅。一年間，理發費用從35元漲到40元，再上漲到45元。店里給出的原因是租金上漲，理發費也得跟著漲。“柴米油鹽事關家里每個月的開支，所以生活必需品價格稍有變化，我都感覺得到。我預計家里8月份的開銷又比7月份多了兩三百元錢。”臺州的金女士家里共4個人，每頓菜肴大多是葷素搭配，本來家里的飯菜錢在800元左右，而這個月的花銷卻近1000元。

臺州市統計局民調中心近日在全市范圍內開展了一次居民對當前物價形勢看法的民意調查。受訪者中有69.5%的人認為當前的物價水平太高，心理上有點難以接受；有21.8%的人認為物價偏高，心理勉強還能接受；有7.0%的人認為當前物價基本合理，不高不低；有0.6%的人認為當前物價不算高，另有1.1%的人表示無法判斷。調查顯示，農村居民中有73.3%的人認為目前物價太高，心理上不能接受；有18.0%人認為物價偏高，但還能勉強接受。城鎮居民中有65.8%的人認為目前物價太高，心理無法接受；有25.5%的人認為物價雖高，但還能接受。

這些只是一些經濟發達地區生活成本趨高的一個縮影。實際上，自從2008年以后，以浙江、廣東為代表的沿海發達省份的增速明顯放緩。令人擔憂的是，類似浙江這樣的發達地區，當前經濟社會中的很多現象已經與“中等收入陷阱”的一些特點相符。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年曾分析過“中等收入陷阱”的特征，譬如產業升級換代緩慢、消費社會始終未能建立、人均收入得不到提升而貧富差距不斷拉大等。

材料8

“中等收入陷阱不是必然，它在相當大程度上取決于政策和發展模式。”諾貝爾經濟學獎獲得者約翰·納什認為，“中等收入陷阱有點像高速公路塞車，根源在于公路本身以及配套的行車規則方面出現了問題，而不是車速慢導致堵塞，而且一旦出現塞車，就會有車速慢等相關問題隨之而來，導致惡性循環。”

長江流域經濟研究所所長李典軍對《第一財經日報》分析，浙江省自身的自然資源、土地資源非常有限，經濟發展很大程度上受外向型經濟拉動。金融危機后，外向型經濟受到較大影響。回顧2011年各省市GDP發現，除了天津之外，增速較高的省份主要集中在中西部，西部省份增速都在12%以上，中部省份中最低的河南也達到11.7%。相比之下，浙江省的增速明顯放緩。

而這一趨勢在未來幾年仍將延續。在2012年各省市制定的GDP增長目標中，中西部仍然繼續“高歌猛進”，8個目標高于去年的省份中，除了吉林外，其他省份均屬中西部地區。其中，“江南煤海”貴州省在去年實現15%的高速增長后，今年預期增長達到14%，為全國最高。內蒙古、陜西等省份的增長目標也都達到13%。在全國的31個省份中，浙江、廣東、山東、福建4省的增長目標都低于去年，北京、江蘇、上海等19個省份的增長目標與去年定的目標一致。

由于中國人口數量龐大、區域經濟差異較大、城鄉差別大、民族眾多，如果國家在發展戰略、政府服務、公共政策、政治改革等方面不能滿足新的發展形勢的需要，中國很有可能陷入中等收入陷阱的惡性循環，長期停留在較低的發展水平，無法達到發達國家的經濟發展水平。

材料9

“為什么世界工業化已經進行了250年，而近200個國家中只有少數發達國家？為什么很多國家不能從發展中國家變成發達國家？或者再進一步問，為什么很多中等收入國家長]期在中等收入階段徘徊，遲遲不能進入高收入國家，常常?跌跟頭?、?忽上忽下?，甚至出現經濟停滯或倒退呢？”清華大學]國情研究中心主任胡鞍鋼發出連珠炮式的追問。

天則經濟研究所所長盛洪認為，中國社會走到這一步，就是要約束公權力，不讓公權力被既得利益集團綁架，不讓他們獲得大量壟斷權、大量稀缺資源的掌控權。一方面，保護中小企業、弱勢群體的產權，促使他們更有效率地生產和經營。另一方面，國有企業無償占有的資源如果在市場制度下有償交易會釋放出更多效率。

唯有如此，這個國家才能往前走，財富才能更充裕。不然就會陷入中等收入陷阱，中小企業、工人、農民會很辛苦地掙點小錢，而絕大部分利益被擁有壟斷權或掌握稀缺資源的集團奪走。拉美也是這個問題，腐敗纏身、壟斷無法打破。“中等收入陷阱”的癥結在于，利益集團占有政治上的優勢地位，很享受這一現狀，不愿作改變。

材料10

2011年10月29－30日，中國改革發展研究院、中國國際經濟技術交流中心、聯合國開發計劃署(UNDP)和德國國際合作機構在海口聯合召開了以“跨越中等收入陷阱——未來10年的中國”為主題的第72次中國改革國際論壇。來自中央有關部委、研究機構、高校和24個省(市、自治區)的官員學者，德國、印度、俄羅斯、挪威、韓國、馬來西亞等國家和聯合國、經濟合作與發展組織(OECD)等國際機構的國內外專家400余人參加本次論壇。與會專家就中國未來10年的發展前景與面臨的“中等收入陷阱”風險進行了深入探討。

與會專家表示，中國非常重視社會穩定，但只有建立起一個良好的人文精神環境，才能更好促進長治久安和社會穩定。要加大人文精神方面的改造力度，重點培育主體的誠信精神和理性精神，其中誠信精神是最關鍵的。一是要加大對缺乏誠信行為的打擊力度；二是要從小抓好公民的誠信教育；三是要大力提倡敬畏意識。在2009年4月，國家副主席習近平在寧夏考察時也強調，要培養和樹立六種意識：信仰意識、公仆意識、自省意識、敬畏意識(常思貪欲之害)、程序意識和民主意識。中央組織部部長李源潮在中國浦東、井岡山、延安干部學院舉行的2008年秋季開學典禮中也強調要有敬畏之心，一要敬畏歷史，使自己的工作能經得起實踐和歷史的檢驗；二要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養育我們的人民；三要敬畏人生，將來回首往事的時候不會后悔。

在連續7年保持8%經濟增長目標之后，中國決策層將2012年經濟的增長目標下調至7.5%。主動下調經濟增長目標，是中國政府20年來第一次。從2005年至2011年，中國GDP增長目標連續7年保持8%以上，8%被視為中國經濟增長不可打破的底線。7年后的今天，“保八”神話終破。雖然只是0.5個百分點的下調，但這一宏觀政策所釋放出的微妙信號，卻引發各界人士廣泛熱議和深切期待。這半拍之差雖小，卻可能從各個方面為中國經濟揭幕一個全新的時代。

作答要求

第一題：結合給定資料，請談談對“改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫”的理解。(25分)

要求：準確、全面、有深度。字數不超過500字。

第二題：假設你是浙江省政府的一名工作人員，請結合給定資料4－5，草擬一份《關于突破中等收入陷阱的發展戰略》的內容要點。(25分)

要求：

(1)內容全面，有針對性；

(2)條理清楚，表達簡明。不超過600字。

第三題：圍繞給定資料主旨，聯系浙江實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)

要求：

(1)觀點正確、結構完整；

(2)論述深刻、條理清晰；

(3)字數1000－1200字。

2013浙江省公務員]考試申論模擬試題(A卷)參考答案

第一題：結合給定資料，請談談對“改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫”的理解。(25分)

要求：準確、全面、有深度。字數不超過500字。

【參考答案】

這句話表明，我國正面臨著經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退的風險。正因如此，改革勢在必行。〔3分〕

一方面，我國已進入“中等收入陷阱”危險區域。〔3分〕目前，我國已經進入中等收入偏上國家的行列，屬于“中上等”的水平。然而由于土地、資源、能源、勞動力等要素成本迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發展的比較優勢正在弱化，我國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風險。〔4分〕

另一方面，我國經濟快速發展中積聚的問題集中爆發。〔3分〕長期以來，我國沿襲的“過度工業化、過度出口依賴、過度投資驅動、過度粗放增長”模式，產生了收入分配不公、城鄉分化、環境污染、腐敗滋生等種種問題，造成貧富分化加劇、產業升級艱難、社會矛盾凸顯等，將導致新的增長動力特別是內生動力不足，經濟長期停滯不前。〔4分〕

因此，加快改革步伐、加大改革力度，對于推動經濟社會的進一步發展具有重大意義。在此過程中，需政府轉變發展思路，在法律和政策上予以保障，以最終突破我國經濟社會發展的瓶頸。〔3分〕

【評分標準】

本題分值包括結構分和要點分。

答案按照“是什么—為什么—怎么辦”的結構作答，可得5分。

共6個要點，其中要點主旨句3分，圍繞要點的解釋說明4分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

第二題：假設你是浙江省政府的一名工作人員，請結合給定資料4-5，草擬一份《關于突破中等收入陷阱的發展戰略》的內容要點。(25分)

要求：

(1)內容全面，有針對性；

(2)條理清楚，表達簡明。不超過600字。

【參考答案】

關于突破中等收入陷阱的發展戰略

隨著經濟的快速發展，我省是最先面臨中等收入陷阱風險的省份之一。金融危機后，我省的外向型經濟受到較大影響，而這一趨勢在未來幾年仍將延續。針對經濟發展面臨的困境，爭取主動降速轉型，突破中等收入陷阱，將是我省經濟社會發展的必由之路。〔5分〕

一是及時調整和轉變經濟發展戰略。〔2分〕長期以來，我省忽略了消費對經濟的拉動作用。因此，要根據實際，發揮本省的比較優勢，加快改善民生步伐，提高最低工資標準，著力保護中小企業、弱勢群體，重視增加民眾收入和社保，特別是增加農民的收入。〔3分〕

二是加大對壟斷企業的治理力度。〔2分〕隨著我省壟斷行業范圍的逐步擴大，其已漸漸成為經濟自由發展的障礙。因此，政府要著力治理壟斷行業，防止公權力被既得利益集團綁架，使其獲得大量壟斷權、大量稀缺資源的掌控權。同時規范金融秩序和投融資體制，加強稅務監管等措施。〔3分〕

三是限制“超前”的城市化進程。〔2分〕我省“超前”的城市化進程加劇了經濟發展和人口地理分布的失衡，遠離中心城市的偏遠地區更加貧困落后。因此，要加大對農業的投入力度，大力發展鄉鎮企業，鼓勵農民工就近就業。〔3分〕

四是加大對腐敗官員的懲處力度。〔2分〕嚴重的腐敗問題會導致政府公信力下降，進一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機所造成的危害。因此，要重視反腐，約束公權力，推行財產公示制度，建立防治腐敗的法律和制度，加大對政府官員從公共項目中獲取高額好處，以及進行權力尋租的監控力度。〔3分〕

【評分標準】

共9個要點，其中總括句5分，對策的主旨句均2分，主旨句的解釋說明均3分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

第三題：圍繞給定資料主旨，聯系浙江實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)

要求：

(1)觀點正確、結構完整；

(2)論述深刻、條理清晰；

(3)字數1000-1200字。

【參考例文】

著力“四個結構”轉變 跨越中等收入陷阱

在過去三十多年的時間里，我國通過改革開放取得經濟高速增長，尤以浙江發展最為突出，引起了世界矚目。在人均收入達到4000美元即進入“上中等收入”國家行列后，我國經濟發展和現代化進程進入重要轉折點，在未來十幾年內將面臨向高收入國家跨越的歷史性機遇。

作為一個發展中大國，我國在經濟社會發展方面還存在一系列問題，如嚴重的收入分配失衡、基尼系數偏大、以及房價過高、食品安全事件頻發、環境污染等，中等收入陷阱已初步顯現。在此過程中，著力進行“四個結構”的轉變，是成功跨越“中等收入陷阱”，實現經濟增長和社會發展模式轉型的關鍵環節。

跨越中等收入陷阱，治理結構要轉變。“中等收入陷阱”實際上是內部發展動力的“自我抑制”，是經濟社會發展過程中的一種“自我鎖定”狀態。政府必須要用強大的有形之手，注入新的“能量”，破除固有的約束和障礙，為經濟社會發展進程“解鎖”。為此，政府要更加注重民生，營造公平的社會制度，提高人們收入水平，形成“橄欖型”社會，尊重全體公民的生存權、發展權和社會平等權，為走出“中等收入陷阱”提供重要的制度保障。

跨越中等收入陷阱，產業結構要轉變。第一產業要持續下降至10%以下，第二產業要對第一產業進行替代，當第二產業上升至50%的高點之后，第三產業又要對第二產業進行替代，最終需要從工業主導的結構向服務業主導的結構轉變。在此過程中，政府要規范各個產業的收入差距，在各行業間建立相對平等的發展關系，營造公平有序的競爭環境，以金融、稅收等措施引導企業和社會加快產業升級換代，以實現產業結構“高度化”。

跨越中等收入陷阱，需求結構要轉變。以浙江為代表，長期以來忽略了消費對經濟的拉動作用，經濟發展很大程度上受外向型經濟拉動。金融危機后，外向型經濟受到較大影響，而這一趨勢在未來幾年仍將延續。針對這種情況，政府要平抑以浙江、廣東為代表的沿海發達省份的物價，增強社會購買力，提高社會整體的邊際消費傾向，最終實現消費升級，建立消費型社會。

跨越中等收入陷阱，精神結構要轉變。在經濟社會發展過程中，精神的力量越來越被社會大眾所看重。精神結構中最為重要的就是誠信品質。一是要加大對缺乏誠信的打擊力度，二是要從小抓好公民的誠信教育，三是要大力提倡敬畏意識。政府要在自身做好表率的前提下，引導和培養全社會的誠信意識，使其能夠反作用于經濟社會的健康、有序發展。

我國政府將2012年經濟的增長目標下調至7.5%，說明我們所暴露的問題與中等收入陷阱類似，這個問題已經引起了我們的警惕。而要擺脫“中等收入陷阱”，需要政府推進經濟社會各領域全方位改革，不僅要推進治理結構的有效轉變，而且要加快產業結構的升級轉變，引導需求結構的合理轉變，同時約束精神結構的快速轉變。唯有如此，我國才能成功跨越中等收入陷阱，早日進入發達國家行列，為經濟社會揭幕一個全新的時代！

【評分標準】

一類卷〔39-50分，基準分44分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯系社會實際，論據充分；結構完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

二類卷〔27-38分，基準分32分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點明確、合理；能聯系社會實際，論據較充分；結構完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

三類卷〔15-26分，基準分20分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點不夠明確；聯系社會實際不夠緊密；結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于800字。

四類卷〔14分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

說明：1.沒有標題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超過50字，扣1分。