第一篇：在全市加速推進(jìn)新型工業(yè)化暨發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話_首建中

在全市加速推進(jìn)新型工業(yè)化暨發(fā)展非公有制

經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

首 建 中（2011年3月31日）

同志們：

2月25日，全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作會(huì)議在長沙召開，省委、省政府對(duì)新型工業(yè)化工作非常重視，省長徐守盛、省委副書記梅克保、省委常委副省長陳肇雄分別在會(huì)上作了重要講話。省委書記周強(qiáng)因有重大外事活動(dòng)，在出國前專題召開了全省新型工業(yè)化工作座談會(huì)，對(duì)我省新型工業(yè)化工作提出了殷切希望，會(huì)上還表彰了先進(jìn)，我市獲“全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化二等獎(jiǎng)”市州稱號(hào)，資興市獲“全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化一等獎(jiǎng)”縣市區(qū)稱號(hào)并在大會(huì)上作典型發(fā)言，永興縣獲“全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化二等獎(jiǎng)”縣市區(qū)稱號(hào)，湖南郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲“全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化二等獎(jiǎng)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)稱號(hào)，湖南資興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲“全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化三等獎(jiǎng)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)稱號(hào)，郴州金貴銀業(yè)股份有限公司獲“全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化二等獎(jiǎng)”企業(yè)稱號(hào)。為了傳達(dá)貫徹全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”全市推進(jìn)新型工業(yè)化暨非公經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，全面安排部署“十二五”及2011年我市加速推進(jìn)新型工業(yè)化暨 非公經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，市委、市政府決定召開今天的會(huì)議，書記戴道晉、市長向力力等領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次會(huì)議，力力市長親臨會(huì)議并將作重要講話，道晉書記因出差在外，會(huì)議印發(fā)了書面講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定“十一五”時(shí)期全市推進(jìn)新型工業(yè)化取得的成績 “十一五”期間，全市工業(yè)戰(zhàn)線在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把加速推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市和“兩城建設(shè)”的第一推動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“千百十”工程為抓手，努力克服百年一遇的特大洪災(zāi)、五十年一遇特大冰災(zāi)、百年一遇的金融危機(jī)等突出困難，加壓奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得扎實(shí)成效，工業(yè)戰(zhàn)線對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

（一）工業(yè)綜合實(shí)力顯著提升。“十一五”期間，郴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。2010年，全部工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)增加值分別完成553.3億元、480.3億元，年均分別增長13.6%、14.0%，分別是2005年的2.7倍、3.6倍。尤其是近兩年，在新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，促進(jìn)了郴州工業(yè)的快速發(fā)展，連續(xù)兩年規(guī)模工業(yè)增加值增速保持在20%以上，使郴州工業(yè)步入了發(fā)展的快車道。2010年，全市工業(yè)增加值總量居全省第6位，比上年前移1位。與我 市毗鄰的衡陽、永州、韶關(guān)、贛州相比，我市工業(yè)增加值總量僅次于衡陽，居第2位。工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金49.6億元，總量居全省第4位，僅次于長沙、常德、岳陽。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元大關(guān)，達(dá)1432億元，其中產(chǎn)值過10億元企業(yè)達(dá)12戶，比“十五”期未增加 8戶；產(chǎn)值過億元企業(yè)427戶，比上“十五”期未增加 281 戶。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤突破100億元大關(guān)，達(dá)111.2億元，是2005年的3.7倍。目前，郴州是全國最大的白銀、鉍、微晶石墨生產(chǎn)基地，是湖南最大的鉛鋅和新型干法水泥生產(chǎn)基地。

（二）工業(yè)的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。全市上下始終堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市和“兩城建設(shè)”的第一推動(dòng)力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，新型工業(yè)化的主導(dǎo)地位、引擎作用和帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。“十一五”期間，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重持續(xù)上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2005年的17.1：47.5：35.4調(diào)整為11.7：54.9：33.4；其中一產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降了5.4和2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)上升了7.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)51.1%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.2%，拉動(dòng)GDP增長9.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)上繳稅費(fèi)占全市財(cái)政收入的60%以上。工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了城區(qū)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)化率由2005年的36.8%提高到2010年的42.4%。2010年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長23.3%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增長37.1%。全市上繳稅金過億元的企業(yè)達(dá)8戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為富民強(qiáng)市、科學(xué)發(fā)展的主力軍，帶動(dòng)了財(cái)政增收、就業(yè)增加，新型工 業(yè)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快。我們立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、交通條件和發(fā)展基礎(chǔ)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)含量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展。重點(diǎn)抓好資源整頓整合，提高對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的管控能力。堅(jiān)持以資源精深加工為取向，實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷深化與中國五礦、中國建材、中化集團(tuán)、云南錫業(yè)、西部礦業(yè)等戰(zhàn)略投資者的合作。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)有色產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)宇騰有色、金貴銀業(yè)、華信有色、銀星有色等4個(gè)年產(chǎn)10萬噸一步煉鉛工程項(xiàng)目，著力將郴州的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2010年，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成總產(chǎn)值432.7億元，占有色金屬總產(chǎn)值的76.3%，比2005年提高15.1個(gè)百分點(diǎn)。突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生物醫(yī)藥等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，重點(diǎn)扶持高斯貝爾、華磊光電、湘香錫業(yè)、杉杉新材料、仰天湖風(fēng)電場(chǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目建設(shè)。2010年，新材料、裝備制造和電子信息設(shè)備制造增加值分別占規(guī)模工業(yè)增加值比重的25.4、7.1、2.5個(gè)百分點(diǎn)。助推低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“兩型社會(huì)”的政策導(dǎo)向，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，助推郴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“低碳時(shí)代”轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)節(jié)能減 排，提升綠色發(fā)展能力。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止上馬高投入、高消耗、高污染、低效益的項(xiàng)目。淘汰小造紙、小水泥、小冶金企業(yè)203家，倒逼資源類產(chǎn)業(yè)兼并重組、擴(kuò)能提質(zhì)，提高資源集約深度開發(fā)水平。2010年，全市有色金屬礦山企業(yè)由177個(gè)減少到110個(gè)，煤礦由576個(gè)減少171個(gè)。關(guān)閉取締高污染企業(yè)214家，完成湘江流域綜合治理項(xiàng)目301個(gè)，萬元GDP能耗同比下降4.37%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降13.36%。全面完成了“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。永興縣被列為國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣和國家稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)化基地。資興市入選首批國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。臺(tái)達(dá)電子、華磊光電、高斯貝爾、杉杉新材料、駿峰電子等一大批高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目落戶郴州，嘉禾縣回收利用廢舊鋼材形成鑄造產(chǎn)業(yè)正逐步壯大。

（四）非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2010年，全市非公經(jīng)濟(jì)完成增加值690.9億元，是2005年的 1.5 倍；非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)63.9%，其中非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)完成增加值405.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的84.3%；全市非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)75.3%，非公經(jīng)濟(jì)成為了國民經(jīng)濟(jì)的主力軍。2010年，全市非公有制中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大迅速，發(fā)展到8470戶（不含個(gè)體工業(yè)戶），比上年增加770戶；其中規(guī)模以上企業(yè)1140戶，比上年凈增130戶。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金66.8億元，同比增長39.7%，占全市稅收收入的76.6%，占全市財(cái)政收入的61.9%。非公經(jīng)濟(jì) 二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員171.22萬人，同比增長5.2%，占全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的89.2%，全市非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。

（五）工業(yè)招商引資取得重大突破。郴州出口加工區(qū)、省農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)放場(chǎng)、湘南國際物流園、鐵海聯(lián)運(yùn)等對(duì)外合作平臺(tái)加快建設(shè)。通過組織參加世博會(huì)、廣交會(huì)、珠洽會(huì)、東盟博覽會(huì)等活動(dòng)，搭建了與長三角、珠三角、東盟等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。2010年，新引進(jìn)轉(zhuǎn)移型企業(yè)338戶，實(shí)際利用外資5.3億美元、到位內(nèi)資182.2億元，分別是2005年的2.20倍、2.21倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額9.8億元，是2005年的4.5倍。央企對(duì)接工作取得重大突破，中國五礦、中化集團(tuán)、華電集團(tuán)、中信集團(tuán)、保利集團(tuán)、華潤集團(tuán)等大型央企進(jìn)駐郴州，提升了郴州工業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（六）園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2010年，全市園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值150.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)31.4%，比2005年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。全市省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成技工貿(mào)收入680.2億元，同比增長90.4%，完成稅收收入16.7億元，同比增長74.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均大幅度高于全市總體水平。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房203.6萬平方米，在建91.8萬平方米，出租率85%以上。2010年園區(qū)招商引資實(shí)際到位外資3.2億美元，同比增長77.20%，實(shí)際到位市外境內(nèi)資金76.7億元，同比增長51%，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增131家,新引進(jìn)投資過5000萬或銷售過1億元的工業(yè)項(xiàng)目82個(gè)，同比增加52個(gè)。有色園2010年招商引資成效 顯著，2010年引進(jìn)項(xiàng)目31個(gè)，其中投資過1億元的項(xiàng)目15個(gè)。

（七）發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。工業(yè)投資保持快速增長。2010年，全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資311.8億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的38.4%，投資額是2005年的3.8倍。宇騰有色、金貴銀業(yè)、銀星有色的年產(chǎn)10萬噸一步煉鉛工程相繼投產(chǎn)，提升了郴州有色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；高斯貝爾、臺(tái)達(dá)電子、駿峰電子、華磊光電等一批電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐郴州，助推了郴州電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；杉杉科技、仰天湖風(fēng)力發(fā)電、凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的順利推進(jìn)，標(biāo)志著我市在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破；東江金磊、華新水泥、良田水泥、玉山水泥等一批新型干法水泥峻工投產(chǎn)，促進(jìn)了郴州建材產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。我市被列為國家級(jí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地。2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值78.4億元，是2005年的3.7倍，年均增長30%。環(huán)境承載能力明顯改善。通過組織“三大會(huì)戰(zhàn)”和千億投資計(jì)劃，交通、物流、通關(guān)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。武廣高鐵建成通車，廈蓉、衡武、宜鳳、岳汝等4條高速公路加快建設(shè)，臨桂、資炎等5條干線公路建成通車，通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和通村公路進(jìn)一步完善。政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府執(zhí)行力明顯提升，全市上下抓工業(yè)、謀工業(yè)的氛圍日漸濃厚，支持工業(yè)發(fā)展的政策體系更加完善。

同志們，“十一五”新型工業(yè)化成績的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是各級(jí)各部門和社會(huì)各界鼎力支持、傾情服 務(wù)的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位，并通過你們向全市工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工，向支持和關(guān)心郴州新型工業(yè)化的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)還存在一些較為突出的問題。一是總量不夠大。2010年，郴州規(guī)模工業(yè)增加值總量僅占全省的8.15%，只有長沙的31.4%，岳陽的63.9%、株洲的79.3%。二是發(fā)展速度不快。“十一五”期間，郴州全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅分別低于全省平均水平5.1、7.3個(gè)百分點(diǎn)。三是結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。六大高能耗行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)50.0%，比全省平均水平高15.1個(gè)百分點(diǎn)。資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然突出，“兩礦、兩煙、兩電”工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)62.1%。自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入僅占GDP的0.21%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重僅為16.02%，低于全省平均水平15.78個(gè)百分點(diǎn)。郴州工業(yè)發(fā)展靠過度消耗資源和能源的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變。四是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快。全市園區(qū)工業(yè)增加值僅占規(guī)模工業(yè)增加值的31.4%，低于全省平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。總體來看，目前我市仍處于重化工業(yè)階段，仍處于工業(yè)化中期，工業(yè)發(fā)展水平與“四化兩型”要求相比，仍有很大的差距。這些問題有其很復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，必須通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步加以解決，保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)向好、向優(yōu)、向快和可持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”新型工業(yè)化工作的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo) “十二五”時(shí)期是郴州工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，也是郴州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。新型工業(yè)化工作的基本思路是：認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)強(qiáng)化新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市和“兩城”建設(shè)的“第一推動(dòng)力”地位，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為先導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力促郴州工業(yè)從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變、從低端工業(yè)向高端工業(yè)轉(zhuǎn)變、從“兩高一低工業(yè)”向綠色生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在走郴州特色新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐，力促郴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

奮斗目標(biāo)：大力實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，到2013年，全部工業(yè)增加值突破1000億元，年均增長20%（其中規(guī)模工業(yè)增加值突破900億元，年均增長22%）；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，年均增長30%；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破1800億元，年均增長30%；園區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破1500億元，年均增長45%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資突破1200億元，年均增長35%；非公經(jīng)濟(jì)增加值突破1200億元，年均增長20%；工業(yè)實(shí)繳稅金突破100億元，培育產(chǎn)值過100億元企業(yè)，培育產(chǎn)值過300億元的園區(qū)3個(gè)。到2015年，工業(yè)增加值達(dá)到1400億元，年均增長20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到1300億元，年均增長22%以上；工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到55%以上；工業(yè)稅收突破150億元； 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重超過30%；培育發(fā)展過1000億有色金屬產(chǎn)業(yè)和過1000億市有色產(chǎn)業(yè)園（出口加工區(qū)），培育發(fā)展百億產(chǎn)業(yè)集群和百億園區(qū)，電子信息產(chǎn)業(yè)過500億、能源產(chǎn)業(yè)過300億、煙花爆竹、鑄鍛造產(chǎn)業(yè)、煙草食品業(yè)、化工等產(chǎn)業(yè)集群過100億元；實(shí)現(xiàn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值全部過100億元，培育壯大10戶銷售收入達(dá)到50—100億元的龍頭骨干企業(yè)；培育發(fā)展10家上市企業(yè)；工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長30%；萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降22%。為此要求：

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市和“兩城”建設(shè)的第一推動(dòng)力不動(dòng)搖。目前，省委、省政府高度重視全省推進(jìn)新型工業(yè)化工作。自省第九次黨代會(huì)以來，省委、省政府一直堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力來抓。省財(cái)政用于推進(jìn)新型工業(yè)化的各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金已達(dá)10億元以上，措施之硬、力度之大可謂前所未有。今年年初，周強(qiáng)書記在新型工業(yè)化座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：我們必須搶抓機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持新型工業(yè)化“第一推動(dòng)力”不動(dòng)搖，推動(dòng)全省新型工業(yè)化邁上新臺(tái)階。徐守盛省長在今年政府工作報(bào)告中再次提出：新型工業(yè)化是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力，是“四化兩型”建設(shè)的首要目標(biāo)和任務(wù)，全省上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。市委、市政府對(duì)推進(jìn)我市新型工業(yè)化工作也非常重視，道晉書記親自參加了全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作會(huì)議，并經(jīng)常深入企業(yè)幫助企業(yè)解決困難和問題。力力市長在3月25日主持召開了市 政府第58次常務(wù)會(huì)議，專題研究全市推進(jìn)新型工業(yè)化工作，力力市長在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市第一推動(dòng)力，要調(diào)動(dòng)一切因素、匯集一切資源，全力來推進(jìn)新型工業(yè)化工作，市財(cái)政今年拿出8000萬元作為新型工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金。新型工業(yè)化是財(cái)政增收的主要來源，是解決職工就業(yè)的主渠道，是新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。全市上下必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，集中力量，集中資源強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，要把推進(jìn)新型工業(yè)化作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，以匹夫有責(zé)的使命感、無功即過的緊迫感，全力以赴謀工業(yè)、抓工業(yè)，力促郴州工業(yè)再上新臺(tái)階。

（二）牢牢把握工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本原則。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是我市新型工業(yè)化的一項(xiàng)長期而又緊迫的任務(wù)，我們必須堅(jiān)持以下原則，以促進(jìn)郴州工業(yè)又好又快發(fā)展。

——突出轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在投入結(jié)構(gòu)上，由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素和創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)郴資桂示范帶和其它縣市區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——突出創(chuàng)新發(fā)展。把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造企業(yè)和產(chǎn)品品牌，推動(dòng)“郴州制造”向“郴州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

——突出綠色發(fā)展。緊扣節(jié)能減排要求，積極推行精致制造 和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。促進(jìn)形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和消費(fèi)模式。

——突出融合發(fā)展。加速信息化與工業(yè)化融合，增強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐能力，形成全行業(yè)覆蓋、全流程滲透、全方位推進(jìn)的發(fā)展格局；促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，引導(dǎo)制造業(yè)向高附加值服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的融合，著力提高新型工業(yè)化的帶動(dòng)力和新型城鎮(zhèn)化的承載力，推動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、良性互動(dòng)。

——突出人本發(fā)展。更加注重以人為本，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)人才培養(yǎng)和使用，重視發(fā)揮企業(yè)家的作用，著力提高全社會(huì)工業(yè)文明素質(zhì)。更加注重財(cái)富創(chuàng)造和民生普惠的協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)就業(yè)和民生改善，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，讓人民群眾共享工業(yè)發(fā)展成果。

（三）切實(shí)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。“十二五”時(shí)期是郴州工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，也是郴州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式步伐，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)郴州工業(yè)由大變強(qiáng)，力促郴州工業(yè)再上新臺(tái)階，市委、市政府決定實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。一是實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。按照加快發(fā)展、三年倍增的要求，優(yōu)先發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保6大 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2013年，六大新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，占全市規(guī)模工業(yè)的41%；增加值突破330億元，占生產(chǎn)總值的18%。二是實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃。改造提升有色、化工、建材、鍛鑄造、食品煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2013年，有色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，化工、建材、鍛鑄造、食品煙草等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均突破150億元。三是實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃。壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、咨詢中介等產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2013年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的42%，占生產(chǎn)總值的15%。四是實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。著力建設(shè)一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)基地和特色專業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和園區(qū)專業(yè)化，著力將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，力爭(zhēng)到2013年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比2010年翻一番，工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到500億元，年均增長30%，占全市總量的50%以上；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元；高新技術(shù)產(chǎn)值占全市比重70%以上；稅收年均增長30%以上。五是實(shí)施標(biāo)志性企業(yè)培育計(jì)劃。圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”總體戰(zhàn)略，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，重點(diǎn)支持宇騰有色、金貴銀業(yè)、華信有色、華磊光電、高斯貝爾、郴州煙廠、寶山有色等一批十二五期間產(chǎn)值有望過100億元企業(yè)發(fā)展，形成全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，打造郴州工業(yè)航母。六是實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源深加工“五個(gè)一”計(jì)劃。通過“五個(gè)一”工程，構(gòu)建資源保障有力、政策推動(dòng)強(qiáng)勁、規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)配套齊全、產(chǎn)品附加值高的長 效發(fā)展機(jī)制，著力把郴州打造成為全國知名的礦產(chǎn)品深加工基地。到2013年，全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破1800億元。著力打造有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地、“中國鉍都”、鎢鉬深加工等9個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。

三、突出抓好2011年全市新型工業(yè)化工作

2011年是“十二五規(guī)劃”的開局之年，要開好局、起好步，為郴州工業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年推進(jìn)新型工業(yè)化的工作目標(biāo)：力爭(zhēng)全部工業(yè)增加值增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長20%；技術(shù)改造投資增長35%；高新技術(shù)產(chǎn)值增長30%；非公經(jīng)濟(jì)增加值增長20%，中小企業(yè)工業(yè)增加值增長22%。要全面完成2011年的工作目標(biāo)和任務(wù)，需要各個(gè)方面的配合和努力，要突出抓好以下幾方面的工作：

（一）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造新型工業(yè)化的龍頭和引擎。項(xiàng)目是投入的載體，項(xiàng)目是發(fā)展的支撐，有項(xiàng)目才有投入，有投入才有發(fā)展。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，必須圍繞項(xiàng)目抓突破，用項(xiàng)目擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)、配置資源、聚攏資金、推動(dòng)發(fā)展。今年是我市的“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)華磊光電LED、臺(tái)達(dá)電子二期、杉杉科技二期、晶訊光電、富士電梯、華信有色、宇騰有色（臨武）擴(kuò)建、寶山15萬噸陰極銅等一批投資大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，通過大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)優(yōu)勢(shì) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到新提升、先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展、園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。重點(diǎn)抓好全市109個(gè)投資額在5000萬元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目，確保年度投資完成100億元，力促36個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，著力抓好企業(yè)技術(shù)改造投資，力爭(zhēng)技改投資比上年增長35%以上，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。突出抓好項(xiàng)目引進(jìn)工作，進(jìn)一步突出招商引資的主渠道地位，主攻知名外企、國家央企、大型民企，主攻上下游產(chǎn)業(yè)鏈條招商，著力引進(jìn)一批擁有雄厚實(shí)力、核心技術(shù)、知名品牌的好項(xiàng)目、大企業(yè)。在引進(jìn)外資的同時(shí)，還要激活內(nèi)資，鼓勵(lì)民間資本更多地投向工業(yè)，發(fā)展壯大一批本土巨人企業(yè)。要抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。要把國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)投資趨向與我市的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，編制一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響和促進(jìn)作用的大項(xiàng)目。形成“儲(chǔ)備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的梯次結(jié)構(gòu)和良性發(fā)展格局。要突出包裝好一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取把一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目列入省里和國家的籠子，積極爭(zhēng)取省與國家的項(xiàng)目扶持資金。要以大項(xiàng)目培育大企業(yè)，以大企業(yè)催生大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)形成大集群，以大集群帶動(dòng)大發(fā)展。

（二）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)新型工業(yè)化發(fā)展活力。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，也是加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要力量。要堅(jiān)持“放手、放開、放活”的原則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶機(jī) 制，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的決定》，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，要采取措施引導(dǎo)符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的民營企業(yè)，向園區(qū)聚集，培育壯大一批經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩姆枪兄破髽I(yè)。力爭(zhēng)今年非公經(jīng)濟(jì)增加值增長20%，中小企業(yè)增加值增長22%。

（三）加快工業(yè)園建設(shè)步伐，著力打造新型工業(yè)化新的增長極。工業(yè)必須向園區(qū)集聚，這是加快新型工業(yè)化的必然要求，是推進(jìn)城市化進(jìn)程、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)集聚，對(duì)于解決工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源有效配置，提升我市工業(yè)的整體發(fā)展水平具有重要作用。今年是“園區(qū)建設(shè)跨越年”，要在招商引資、工業(yè)投入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新的、配套設(shè)施、經(jīng)濟(jì)效益等方面實(shí)現(xiàn)大跨越，力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)增加值增長45%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到37%，園區(qū)招商引資增長50%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長50%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長50%，稅收增長50%。

（四）突出抓好節(jié)能減排工作，提升綠色發(fā)展能力。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)，在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高度重視加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不能以破壞生態(tài)、犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的發(fā)展。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，把發(fā)展 和治理放在同等重要的位置來抓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)雙贏。要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行全面排查，達(dá)不到環(huán)保要求的要堅(jiān)決進(jìn)行整改，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的要依法進(jìn)行關(guān)停；企業(yè)家一定要有社會(huì)責(zé)任感，企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保投入，搞好污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放。要全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作，突出重點(diǎn)縣區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，采取更加有力的措施，確保節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。要在管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能等方面狠下功夫，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化對(duì)年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)能耗企業(yè)的管理和技術(shù)改造，年內(nèi)全市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降5%。加強(qiáng)源頭控制，從嚴(yán)控制新建高耗能、高污染和資源型“兩高一資”項(xiàng)目，采取生產(chǎn)總量、用電量和能耗標(biāo)準(zhǔn)“三控”措施，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)品過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、選址關(guān)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)100%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，廣泛開展資源綜合利用，積極推進(jìn)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（五）提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂和生命，沒有創(chuàng)新的工業(yè)必然是落后的工業(yè)。要建立產(chǎn)學(xué)研一體化的推進(jìn)機(jī)制，全力扶助工業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。通過企業(yè)聯(lián)合、技術(shù)改造，搞好引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，著力掌握一批先進(jìn)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，科技型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例要逐步達(dá)到2—3%，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到5%。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)到郴州設(shè)立總部、采購中心和研發(fā)中心。對(duì)獲得省級(jí)和國家級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心、創(chuàng)新示范企業(yè)的由受益財(cái)政重獎(jiǎng)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，努力提高“郴州制造”產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)份額。加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，擴(kuò)大小額創(chuàng)業(yè)資金貸款擔(dān)保規(guī)模，鼓勵(lì)各類人員創(chuàng)辦中小企業(yè)，開發(fā)新崗位，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園。

（六）以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，營造良好發(fā)展氛圍。各地發(fā)展的實(shí)踐證明，哪里在改善投資環(huán)境上下的功夫多，那里的工業(yè)化成果就突出。環(huán)境主要是為企業(yè)搞好服務(wù)。企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，企業(yè)家引領(lǐng)發(fā)展。企業(yè)為社會(huì)提供了就業(yè)崗位，增加了財(cái)政收入，應(yīng)該得到尊重和善待。企業(yè)能不能在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，項(xiàng)目能不能落在郴州，當(dāng)前的問題不在硬環(huán)境，而在軟環(huán)境。環(huán)境體現(xiàn)在方方面面：熱情服務(wù)是環(huán)境，社會(huì)和諧穩(wěn)定是環(huán)境，城市功能、人居條件以及城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況也是環(huán)境，甚至各級(jí)工作人員的文明辦公、禮貌待人包括一言一行都是環(huán)境，都可能影響我們的投資環(huán)境。要牢固樹立“發(fā)展為上，投資為本，環(huán)境為要”的理念，全面推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾和項(xiàng)目代理制度，要嚴(yán)格落實(shí)到企業(yè)檢查審批制度。除安全生產(chǎn)和環(huán)保、稅務(wù)等檢查外，各級(jí)各部門一律不 得擅自到企業(yè)進(jìn)行檢查，確需檢查的須經(jīng)縣市區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門審批。各級(jí)黨委、政府都要真心實(shí)意地幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，真正把企業(yè)的事、投資者的事當(dāng)作我們自己的事，務(wù)求實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境根本改善。

同志們，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，是郴州發(fā)展的要求，是全市人民的期望。只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，埋頭苦干、狠抓落實(shí)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我市加快新型工業(yè)化的新突破，為“兩城”建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全市加速推進(jìn)新型工業(yè)化暨發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話_戴道晉3月31日

在全市加速推進(jìn)新型工業(yè)化暨發(fā)展非公有制

經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

戴 道 晉（2011年3月31日）

同志們：

新型工業(yè)化是郴州科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的第一推動(dòng)力，是決定郴州未來發(fā)展命運(yùn)的戰(zhàn)略抉擇。市委、市政府召開這次會(huì)議，就是要認(rèn)真謀劃實(shí)施“十二五”郴州新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，部署工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)郴州科學(xué)發(fā)展、加速“兩城”建設(shè)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展格局。剛才，建中同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，力力同志就加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了重要講話，提出了具體要求。請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作，開創(chuàng)新局面。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、新型工業(yè)化是郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)

發(fā)展轉(zhuǎn)型首先是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先是工業(yè)轉(zhuǎn)型。要以新型工業(yè)化為主導(dǎo)和動(dòng)力，帶動(dòng)郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）郴州“兩城”建設(shè)的支撐在工業(yè)。一個(gè)城市的崛起首先是工業(yè)的崛起，一個(gè)地方的跨越首先工業(yè)實(shí)力的跨越。18世紀(jì) 70年代開始的工業(yè)革命，使歐美一些先行工業(yè)化國家走上了現(xiàn)代化道路，歐美國家現(xiàn)代化的歷史就是工業(yè)化發(fā)展的歷史。縱觀發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程，無一不是靠工業(yè)起家、靠工業(yè)騰飛。從我市來看，也是工業(yè)占比最大、貢獻(xiàn)最大，2010年全市經(jīng)濟(jì)總量中工業(yè)占比51.1%，工業(yè)拉動(dòng)GDP增長9.5個(gè)百分點(diǎn)；全市財(cái)政收入突破百億大關(guān)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金49.6億元。工業(yè)化是提高生產(chǎn)力水平的推動(dòng)器，是變革社會(huì)生產(chǎn)方式的催化劑，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速器。工業(yè)生產(chǎn)的集中性和大規(guī)模是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，必然引起資本、人口、勞動(dòng)等要素不斷向城鎮(zhèn)集聚。沒有工業(yè)的發(fā)展，我市“兩城”建設(shè)的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率“兩個(gè)同步提高”，關(guān)鍵靠工業(yè)。因此，我們?cè)诩铀偻七M(jìn)“兩城”建設(shè)的進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮新型工業(yè)化“第一推動(dòng)力”的作用，大力實(shí)施以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市。

（二）郴州經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾集中在工業(yè)。近年來，我市工業(yè)步入速度加快、總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展新階段。2010年，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，總量居全省第六，增速居全省第一。但我市工業(yè)仍存在一些突出的問題。一是總量不大。2010年，郴州規(guī)模工業(yè)增加值總量僅占全省的8.15%，只有長沙的31.4%，岳陽的63.9%、株洲的79.3%。“十一五”期間，郴州全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別低于全省平均水平5.1、7.3個(gè)百分點(diǎn)。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。六大高能耗行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)50.0%，比全省平均水平高15.1個(gè)百分點(diǎn)。“兩礦、兩煙、兩電”工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)62.1%。三是自主創(chuàng)新能力弱。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入僅占GDP的0.21%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重僅為16.02%，低于全省平均水平15.78個(gè)百分點(diǎn)。郴州工業(yè)發(fā)展靠過度消耗資源和能源的粗放發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼的“不平衡增長理論”認(rèn)為，有限、稀缺的資源不能全面投資和發(fā)展一切部門，會(huì)產(chǎn)生“誘發(fā)投資”效應(yīng)，對(duì)其他行業(yè)發(fā)展則會(huì)出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。這就是資源路徑依賴。工業(yè)轉(zhuǎn)型，時(shí)不我待。我們要從實(shí)際出發(fā)，既要補(bǔ)齊歷史欠賬，縮短階段差距，更要努力彎道超越、垂直起飛，走出一條具有郴州特色的新型工業(yè)化道路。

（三）郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力在工業(yè)。“十二五”時(shí)期，是由工業(yè)文明加快向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型、由粗放增長方式加快向集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)加快向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這一轉(zhuǎn)型過程中，工業(yè)轉(zhuǎn)型將始終占據(jù)主導(dǎo)、貫穿始終。“配第—克拉克定理”認(rèn)為，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的支撐，沒有第二產(chǎn)業(yè)的興盛，就不會(huì)有第一產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和三產(chǎn)業(yè)的興旺。根據(jù)工業(yè)化和城市化之間作用與反作用關(guān)系測(cè)算，工業(yè)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平相應(yīng)會(huì)提高0.53個(gè)百分點(diǎn)。按照工業(yè)化、城市化發(fā)展規(guī)律，人均GDP超過1萬元開始進(jìn)入工業(yè)化中期，城市化率在30%—70%之間為加速發(fā)展期。目前我市城市化率42.36%，人均 GDP接近2.27萬元，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時(shí)期。世界發(fā)展規(guī)律表明，工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，將推動(dòng)世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，資源要素重新布局，城市多元崛起，同時(shí)也會(huì)加劇區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)、“馬太效應(yīng)”凸顯。我們必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化的重大意義，殫精竭慮謀劃工業(yè)轉(zhuǎn)型，不遺余力狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、郴州工業(yè)轉(zhuǎn)型重在調(diào)優(yōu)升級(jí)提質(zhì)

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)既有量的積累，更有質(zhì)的提升。

一要調(diào)優(yōu)。主要著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的橫向調(diào)整，形成合理的、多元的、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)格局。改造提升有色、化工、建材、鍛鑄造、食品煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2013年，有色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，化工、建材、鍛鑄造、食品煙草等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均突破150億元。發(fā)展礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦權(quán)向戰(zhàn)略投資者集中、資源向精深加工集中，重點(diǎn)扶持宇騰（臨武）擴(kuò)建、華信有色10萬噸鉛鋅聯(lián)產(chǎn)、郴州氟化學(xué)10萬噸螢石及6萬噸無水氟化氫等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)南方稀貴金屬有色交易所、金貴有色金屬交易所、舉辦中國（郴州）有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。著力打造有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地、“中國鉍都”、鎢鉬深加工、錫礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工、鉛鋅深加工、稀貴金屬、稀土產(chǎn)業(yè)、有色金屬區(qū)域性 交易中心、有色金屬產(chǎn)業(yè)區(qū)域性服務(wù)等產(chǎn)業(yè)基地。以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，按照加快發(fā)展、三年倍增的要求，優(yōu)先發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2013年，六大新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，占全市規(guī)模工業(yè)的41%；增加值突破330億元，占生產(chǎn)總值的18%。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)5大基礎(chǔ)工程，建立技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)3大支撐平臺(tái)，著力把郴州打造成全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)制造基地。

二要升級(jí)。主要著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱向調(diào)整，形成規(guī)模化、高端化、鏈條化的產(chǎn)業(yè)格局。一個(gè)地方的工業(yè)發(fā)展水平，首先取決于這個(gè)地方擁有企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。必須把千方百計(jì)壯大企業(yè)群體，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模作為新型工業(yè)化的首要任務(wù)，加快培育一批主業(yè)突出、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、能發(fā)揮支撐和拉動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，使之成為體現(xiàn)郴州工業(yè)總體發(fā)展水平和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的標(biāo)志性工程。圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”總體戰(zhàn)略，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，重點(diǎn)支持宇騰有色、金貴銀業(yè)、華信有色、華磊光電、高斯貝爾、郴州煙廠、寶山銅礦等一批十二五期間產(chǎn)值有望過100億元企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)快速發(fā)展的重要途徑，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，要緊緊抓住國際制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移和國內(nèi)沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引 更多的跨國公司區(qū)域總部、營運(yùn)中心、研發(fā)中心落戶，帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。既要注重引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)，也要注重引進(jìn)配套企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。沒有“小”就沒有“大”，“小企業(yè)”可以做成大集團(tuán)，“小商品”也可以做成大產(chǎn)業(yè)。

三要提質(zhì)。主要著眼發(fā)展質(zhì)量的整體提升和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，形成從依靠消耗資源能源為主向依靠科技進(jìn)步、循環(huán)推進(jìn)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。把加快科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)“三四一二”科技創(chuàng)新工程和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，瞄準(zhǔn)新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，開展聯(lián)合攻關(guān)，盡快突破一批核心技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，為工業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。整合創(chuàng)新資源的，依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)到郴州設(shè)立總部、采購中心和研發(fā)中心。加快科技成果轉(zhuǎn)換，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力提升資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，形成礦山采礦、冶煉行業(yè)減量化、資源化、再利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力發(fā)展“三廢”治理產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)。以工業(yè)余熱利用和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為開發(fā)重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)保節(jié)能工程，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源綜合利用大型企業(yè)和一批擁有技術(shù)特色優(yōu)勢(shì)、為 大型企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化配套服務(wù)的小型環(huán)保企業(yè)。到2013年，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降5%。

三、為助推新型工業(yè)化構(gòu)筑強(qiáng)大的平臺(tái)支撐

新型工業(yè)化須有平臺(tái)支撐。重點(diǎn)要建設(shè)園區(qū)平臺(tái)、城市平臺(tái)、生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，助推工業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在園區(qū)。要按照規(guī)模化、專業(yè)化、高新化的方向，高起點(diǎn)搞好園區(qū)規(guī)劃，提升園區(qū)的品位和檔次，著力培育一批省級(jí)示范園區(qū)，重點(diǎn)支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，積極組織符合條件的省級(jí)園區(qū)申報(bào)“國家新型工業(yè)化示范基地”。規(guī)劃中要注重以工業(yè)化推進(jìn)城市化，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持項(xiàng)目興園、特色立園、科技強(qiáng)園，把形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色作為主攻目標(biāo)。通過培育和引進(jìn)工業(yè)龍頭企業(yè)，吸引配套企業(yè)不斷加盟，使同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)高度集聚，使產(chǎn)業(yè)鏈延伸、集聚效應(yīng)增強(qiáng)，形成規(guī)模性的生產(chǎn)和集散基地。要緊緊抓住國際制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移和國內(nèi)沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，吸引更多的跨國公司區(qū)域總部、營運(yùn)中心、研發(fā)中心落戶園區(qū)。積極探索建立多元化的園區(qū)投融資體制，形成開發(fā)、建設(shè)的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)園區(qū)的“造血”功能，通過自我積累、滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)從“政策型”向“功能型”、“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2013年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比2010年翻一番，年均增長30%，占全市總量的50%以上；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。

（二）做大城市平臺(tái)。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)化來推動(dòng)，城市化將失去動(dòng)力。沒有城市化來承載，工業(yè)化將陷入停滯。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨把中國的城市化和美國的高科技，并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。城市化將成為今后中國經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力，也是推進(jìn)新型工業(yè)化最大的承載支撐。當(dāng)前和今后是郴州工業(yè)化加速推進(jìn)時(shí)期，也將是郴州城市化飛速發(fā)展時(shí)期。我們提出建設(shè)100平方公里、100萬人口城市就是基于對(duì)這個(gè)形勢(shì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。現(xiàn)在郴州中心城區(qū)總?cè)丝谑?7.88萬人,與新型工業(yè)化的發(fā)展不相適應(yīng)，離“兩城”建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距。必須加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。優(yōu)化提升老城區(qū)，不斷完善城市功能，提高綜合承載能力。加快城市新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū)資源共享、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市管理，提升城市品位，改善人居環(huán)境，不斷提高城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。壯大城市產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展服務(wù)工業(yè)、提升工業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（三）做優(yōu)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。生產(chǎn)性服務(wù)配套越完善，要素越活躍，工業(yè)的發(fā)展就越強(qiáng)勁。要大力實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，以專業(yè)化、品牌化為方向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)深度融合，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、咨詢中介、節(jié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)。加快湘南國際物流園、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、藥品配送、汽車城等物流和配送中心建設(shè)，培育一批專業(yè)化物流企業(yè)。支持中信、華夏、長沙、華融湘江等銀行在郴州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村信用社改農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2013年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的42%，占生產(chǎn)總值的15%。

四、切實(shí)營造推進(jìn)新型工業(yè)化的優(yōu)良環(huán)境

（一）領(lǐng)導(dǎo)精力要向工業(yè)集中。加快推進(jìn)新型工業(yè)化的成效如何，取決于思想認(rèn)識(shí)的程度、領(lǐng)導(dǎo)重視的程度、工作落實(shí)的程度。各級(jí)黨政一把手要將加快推進(jìn)新型工業(yè)化拿在手中、緊抓不放，把主要精力集中到加快新型工業(yè)化上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到加快新型工業(yè)化上來，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。要堅(jiān)決打破各種制約和影響加快發(fā)展的體制機(jī)制障礙和思想觀念束縛，堅(jiān)持用實(shí)踐來拓展思維空間，用實(shí)踐來檢驗(yàn)對(duì)與錯(cuò)，只要有利于事業(yè)發(fā)展，就埋頭干、不爭(zhēng)論，大膽地闖、大膽地試，真正以思想大解放，推動(dòng)新型工業(yè)化大發(fā)展。

（二）社會(huì)資源要向工業(yè)整合。調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身新型工業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，使優(yōu)勢(shì)資源、各類人才向工業(yè)集中。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類投資主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)有實(shí)力、有能力的在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“鳳還巢、人還鄉(xiāng)、錢回流”；支持有專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部“二次創(chuàng)業(yè)”，扶持職教畢業(yè)生就地聯(lián)合創(chuàng)業(yè)等，使其成為我市經(jīng)濟(jì)增長、市場(chǎng)繁榮、擴(kuò)大就業(yè)、加快新型工業(yè)化的重要力量。切實(shí)簡政放權(quán)，為新型工業(yè)化營造行政審批最少、效率最高、收費(fèi)最低、服務(wù)最好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（三）激勵(lì)措施要向工業(yè)傾斜。堅(jiān)持評(píng)先選優(yōu)重點(diǎn)向工業(yè)傾斜，人才培養(yǎng)要重點(diǎn)向工業(yè)傾斜，提拔重用要重點(diǎn)向工業(yè)傾斜，財(cái)稅優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜。要大力宣傳各地發(fā)展工業(yè)特別是新型工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型，營造支持企業(yè)光榮、企業(yè)家受尊重的良好氛圍。要從服務(wù)新型工業(yè)化出發(fā)，加大工業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支懂工業(yè)、會(huì)管理的現(xiàn)代工業(yè)管理人才隊(duì)伍，讓一些有工業(yè)管理能力和經(jīng)驗(yàn)、有工業(yè)發(fā)展實(shí)績的干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)業(yè)績、做貢獻(xiàn)。

第三篇：在全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作會(huì)議上的講話

突出穩(wěn)中求進(jìn) 加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 努力實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

——在全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作會(huì)議上的講話

（2012年2月29日）

同志們：

這次全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議以及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年工作，分析面臨的形勢(shì)，研究部署在新的起點(diǎn)上加速推進(jìn)湖南特色新型工業(yè)化。等會(huì)，克保副書記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的意見。

一、充分肯定成績，系統(tǒng)總結(jié)新型工業(yè)化工作成功經(jīng)驗(yàn) 省第九次黨代會(huì)以來，特別是2008年省委省政府組織召開全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作座談會(huì)以來，全省上下對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化工作的認(rèn)識(shí)高度一致、力度空前、成效巨大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出速度加快、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，全省規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到8122.76億元，為2007年的2.85倍；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2.5萬億元，為2007年的3.04倍；規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤超過1250億元，為2007年的2.56倍；工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到 56.1 %，比2007年提高了7個(gè)百分點(diǎn)，成為了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。

一年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全省各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高新化、規(guī)模化、特色化、綠色化和國際化發(fā)展，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開局。

1、總量規(guī)模再上新臺(tái)階。2011年，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保增長成效明顯，規(guī)模工業(yè)增速穩(wěn)居全國前列，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模邁上了新的臺(tái)階。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全省工業(yè)領(lǐng)域千億產(chǎn)業(yè)達(dá)到8個(gè)，電子信息產(chǎn)業(yè)成功跨入千億產(chǎn)業(yè)行列。機(jī)械和食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破6000億元、3000億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2103.39億元，同比增長31.1%。二是企業(yè)實(shí)力持續(xù)壯大。五礦有色控股成為首家千億企業(yè)，華菱、中聯(lián)、三一等企業(yè)加快向千億企業(yè)邁進(jìn)；晟通科技、藍(lán)思科技、唐人神躋身百億企業(yè)行列，全省百億企業(yè)達(dá)到15家；全省主營業(yè)務(wù)收入過10億元的企業(yè)達(dá)到202家，比上年新增68家。三是園區(qū)工業(yè)提速發(fā)展。全省省級(jí)及以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)完成增加值增長23.3%，占全省規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到38.8%。繼長沙高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)之后，株洲高新區(qū)技工貿(mào)總收入突破1000億元，全省千億園區(qū)達(dá)到3個(gè)。益陽高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)成功晉升國家級(jí)園區(qū)。

2、創(chuàng)新能力顯著提升。突出推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力加快提升。一是突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，組織實(shí)施國家和省科技重大專項(xiàng)，突破了頂級(jí)履帶起重機(jī)、高性能計(jì)算機(jī)、光伏裝備、中低速磁浮核心模塊、燃煤電廠煙氣脫硝等一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。二是開發(fā)了一批新產(chǎn)品。大力推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全省規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值3084.41億元，增長24.1%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)11.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到33%，占全省GDP比重達(dá)到13.8%。三一重工SCC86000TM履帶起重機(jī)、湘電集團(tuán)300噸交流傳動(dòng)輪自卸車等一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。三是培育了一批新名牌。全面加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)工作，全省新增馳名商標(biāo)64個(gè)，進(jìn)一步提升了我省工業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。

3、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和水平明顯提升。一是綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持把“兩型”理念貫穿于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，深入開展重點(diǎn)用能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全年規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗同比下降9.48%，六大高耗能行業(yè)增加值增幅比全省規(guī)模工業(yè)平均水平低3.2個(gè)百分點(diǎn)。二是融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進(jìn)長株 潭城市群國家級(jí)“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面完成1400家“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建任務(wù)，全省兩化融合綜合指數(shù)達(dá)到0.512，信息化對(duì)工業(yè)化的支撐帶動(dòng)作用增強(qiáng)。軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總產(chǎn)值和投資額同比分別增長20.1%、44%，呈現(xiàn)規(guī)模和效益同步提升、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量同步優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是集群發(fā)展水平進(jìn)一步提升。突出產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集中和資源集聚，重點(diǎn)扶持專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綌U(kuò)張，繼長沙工程機(jī)械成為千億產(chǎn)業(yè)集群之后，岳陽石化產(chǎn)業(yè)集群邁上千億臺(tái)階，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中度不斷提高。

4、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全省各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展格局加速形成。環(huán)長株潭地區(qū)核心帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，長株潭三市規(guī)模工業(yè)增加值占全省規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到41.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)；環(huán)長株潭城市群在主動(dòng)對(duì)接長株潭中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，在擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)投入、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等方面取得明顯成效。湘南地區(qū)開放崛起步伐明顯加快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，規(guī)模工業(yè)增加值占全省規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到22.3%，同比提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)招商引資實(shí)際到位資金同比增長21.2%，比全省平均水平快5.1個(gè)百分點(diǎn)，正日益成為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要的增長極。大湘西地區(qū)后發(fā)趕超態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，初步建成了一批以農(nóng)林礦產(chǎn)品精深加工和特色資4 源利用為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群及基地，有力提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和發(fā)展水平。

5、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投入、全民創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。一是項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。全年累計(jì)新開工建設(shè)技術(shù)改造項(xiàng)目9500多個(gè)，富士康衡陽工業(yè)園、廣汽菲亞特乘用車、三一建筑機(jī)械技改等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，特別是隨著一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的加快建設(shè)，將形成一批具有可持續(xù)發(fā)展后勁的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是工業(yè)投資高速增長。全年完成工業(yè)投資4812.1億元，同比增長36.7%，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到42.1%。工業(yè)實(shí)際利用外資46.49億美元，占全省利用外資總額的75.59%。在全部工業(yè)投資中，投入新興產(chǎn)業(yè)的比重大幅提升，全省工業(yè)投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三是國企改革深入推進(jìn)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的省屬國企改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全省1143戶國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。全年國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3481.5億元、實(shí)現(xiàn)利潤151.2億元，同比分別增長35.6%、62.2%。四是非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全省非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值突破萬億大關(guān)，達(dá)到11218.65億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到57.19%；其中非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5434.67億元，占全省規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到66.9%，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新活力。

這些成績的取得，凝聚著全省上下的辛勤勞動(dòng)，得到了各個(gè) 方面的大力支持。在此，我代表省委、省政府，向在座的各位，并通過你們向全省工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，向所有關(guān)心和支持湖南新型工業(yè)化工作的社會(huì)各界表示衷心的感謝！

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在近年來的工作實(shí)踐中，我們也探索積累了深入推進(jìn)湖南特色新型工業(yè)化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是必須適應(yīng)形勢(shì)變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。2008年以來，在相繼遇到罕見冰凍災(zāi)害、國際金融危機(jī)、要素供應(yīng)緊缺等不利因素的影響下，全省新型工業(yè)化工作主動(dòng)適應(yīng)國家政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的調(diào)整變化，緊緊圍繞“一化三基”、“四化兩型”戰(zhàn)略的總體要求，先后提出并實(shí)施了保持平穩(wěn)較快增長、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列創(chuàng)新發(fā)展思路，突出強(qiáng)化了“七個(gè)著力”、“四千工程”、“五化發(fā)展”等重點(diǎn)工作。實(shí)踐證明，確立這一系列創(chuàng)新思路和重點(diǎn)工作，符合湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求，既有效化解了形勢(shì)變化帶來的困難和挑戰(zhàn)，又正確把握了新型工業(yè)化的前進(jìn)方向。

二是必須突出綜合施策，全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的理念和方法，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；堅(jiān)持推進(jìn)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化科技成果并重，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)了一批新產(chǎn)品，科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力迅速提升；堅(jiān)持?jǐn)U大央企對(duì)接與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重，累計(jì)與69戶6 央企實(shí)施對(duì)接合作項(xiàng)目270個(gè)、實(shí)際到位資金1810億元，先后引進(jìn)119家世界500強(qiáng)企業(yè)，開工建設(shè)了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；堅(jiān)持深化國企改革與發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)并重，國有企業(yè)實(shí)力加快壯大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，形成了國有民營共同推動(dòng)發(fā)展的新格局。通過綜合施策，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、要素集聚等方面的能力明顯提升，為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是必須創(chuàng)新服務(wù)舉措，有效破解瓶頸制約。各級(jí)各有關(guān)部門緊緊抓住能源保障、金融支持、土地供應(yīng)、人才支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，創(chuàng)新服務(wù)舉措，有效破解了影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。在能源保障方面，各級(jí)各部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化省內(nèi)資源調(diào)控，開辟運(yùn)煤新通道，加強(qiáng)省外煤炭調(diào)運(yùn)，有效緩解電力等能源供應(yīng)緊張的局面，有力保障了能源供需的基本平衡。在金融支持方面，通過深化金融服務(wù)創(chuàng)新，搭建融資服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)金融扶持政策，優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)上市融資，有力保障了新型工業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求。在土地供應(yīng)方面，對(duì)新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地計(jì)劃實(shí)行單列，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保了優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目及時(shí)落地，提升了工業(yè)集約用地水平。在人才支撐方面，大力引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才，著力培訓(xùn)技能型人才，積極推進(jìn)校企合作，扎實(shí)開展定向培養(yǎng)工作，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供了有力的人才支撐。

四是必須健全推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)凝聚工作合力。全省新型工業(yè) 化工作之所以能夠取得突出成效，主要是在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在書記、省長的直接推動(dòng)下，在省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)了各方面支持和參與新型工業(yè)化工作的積極性，形成了政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作格局。在具體工作中，全省各級(jí)加速推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)逐步健全完善，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制。省里設(shè)立了新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化等方面的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，各級(jí)各部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施，構(gòu)建了強(qiáng)有力的政策扶持機(jī)制。制定了新型工業(yè)化考核指標(biāo)體系及獎(jiǎng)懲辦法，建立了科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)宣傳部門和廣大新聞媒體切實(shí)加大了對(duì)新型工業(yè)化工作的宣傳力度，形成了良好的社會(huì)氛圍。

二、科學(xué)研判形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期新型工業(yè)化工作總體要求

當(dāng)前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多新的階段性特征，需要我們科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握。

要密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大調(diào)整之中，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，工業(yè)發(fā)展的有利因素和不利影響相互滲透。一是經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，生產(chǎn)要素和市場(chǎng)資源在更大空間進(jìn)行配置和組合，既為我們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)提高資源配置能力、拓展外部發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件，也將使圍繞市場(chǎng)、能源、資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。二是全球科技8 產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在孕育新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速成長期，有利于我們引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超；但同時(shí)發(fā)達(dá)國家紛紛推行“再工業(yè)化”，加緊在新興科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前瞻布局，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)、措施不力，我們?cè)谛录夹g(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的差距可能進(jìn)一步拉大，陷入長期被動(dòng)局面。

要科學(xué)分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化。綜合分析我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策導(dǎo)向，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和壓力同時(shí)存在。一方面，我國仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、國際化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、居民消費(fèi)加快升級(jí)、科教水平加快提升、基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，以及國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)、推進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策效應(yīng)的陸續(xù)釋放，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的政策、市場(chǎng)等環(huán)境進(jìn)一步趨好。另一方面，國家為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，將進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排政策，環(huán)境制約加劇、要素成本上升、增長空間受限等壓力不斷增大，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

要準(zhǔn)確把握湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。經(jīng)過近年來的持續(xù)快速發(fā)展，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，呈現(xiàn)諸多階段性的新特點(diǎn)。一是政策機(jī)遇疊加。長株潭、湘南、大湘西三大板塊均進(jìn)入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，我省推進(jìn)“四化兩型”、建設(shè)“四個(gè)湖南”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”政策扶持力度進(jìn)一步加大，為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的政策支撐。二是要素制約加劇。我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，在未來較長一段時(shí)期內(nèi)，能源資源剛性需求將持續(xù)攀升，土地保障難度將越來越大，資金短缺將由小微型企業(yè)向大中型企業(yè)波及，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾將日益突出。生產(chǎn)要素供應(yīng)的持續(xù)趨緊，將對(duì)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展帶來較為嚴(yán)重的制約。三是轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化、能源資源消耗強(qiáng)度大、核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人、工業(yè)品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況仍未從根本上得以扭轉(zhuǎn)，在國際市場(chǎng)要素爭(zhēng)奪日趨激烈、國內(nèi)資源環(huán)境制約日益加劇的大背景下，這些深層次矛盾和問題將更加突出，湖南工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更加繁重。

根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的新變化，中央及省委提出了一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，是我們推進(jìn)新型工業(yè)化必須牢牢把握的基本原則，并在實(shí)際工作中切實(shí)抓好落實(shí)。一要牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。要正確處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，既全力保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本穩(wěn)定，又著力在轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式上邁出新步伐、在推進(jìn)自主創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破、在提升核心競(jìng)爭(zhēng)力上取得新成效，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和質(zhì)量效益的同步提升。二要牢牢把握“四化兩型”的總戰(zhàn)略。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，體現(xiàn)了主題與主線的統(tǒng)一，是科學(xué)發(fā)展觀在湖南的具體實(shí)踐，是推進(jìn)湖南特色新型工業(yè)化必須始終堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。要切實(shí)提升信息化與工業(yè)化融合水平，大力推進(jìn)新型工10 業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一推動(dòng)力的作用。三要牢牢把握“兩個(gè)加快”的總目標(biāo)。要緊緊圍繞加快建設(shè)全面小康和加快建設(shè)“兩型社會(huì)”的目標(biāo)要求，把新型工業(yè)化工作重點(diǎn)更多地置于資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，發(fā)展目標(biāo)更好地服務(wù)于改善民生、促進(jìn)就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入之上，真正把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為富民經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，成為支撐湖南在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康、在全國率先走出一條“兩型社會(huì)”建設(shè)新路子的主導(dǎo)力量。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期全省推進(jìn)新型工業(yè)化工作的總體要求： 一要突出“一個(gè)堅(jiān)持”。就是要始終堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力不動(dòng)搖。盡管近年來我省工業(yè)化水平得到了顯著提升，但與全國平均水平還存有一定的差距，加快推進(jìn)新型工業(yè)化仍然是現(xiàn)階段我省現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)。全省各級(jí)各有關(guān)部門一定要堅(jiān)持把發(fā)揮新型工業(yè)化第一推動(dòng)力作用作為一項(xiàng)重大責(zé)任、使命和追求，勇于自我加壓，敢于自我超越，以更大的氣魄、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施，努力把湖南特色新型工業(yè)化推進(jìn)得更富成效。

二要突出“兩個(gè)重點(diǎn)”。就是要突出加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐格局。要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高新化、規(guī)模化、特色化、綠色化、國際化發(fā)展，著力促進(jìn)做大做強(qiáng)做優(yōu)做新，加快構(gòu)建集創(chuàng)新性、開放性、融合 性、集聚性和可持續(xù)性特征為一體的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要深入實(shí)施大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集群、大園區(qū)、大項(xiàng)目建設(shè)工程，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快形成多點(diǎn)、多元、多極共同支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的新格局。

三要突出“三個(gè)結(jié)合”。就是要堅(jiān)持把新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚功能與城鎮(zhèn)承載功能同步提升、工業(yè)發(fā)展環(huán)境與城鎮(zhèn)服務(wù)環(huán)境同步優(yōu)化，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展載體，筑牢城鎮(zhèn)建設(shè)支撐。要堅(jiān)持把新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，積極運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)理念服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)加快向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。要堅(jiān)持把新型工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，大力推進(jìn)信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展等方面的應(yīng)用和滲透，在深化兩化融合中增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐動(dòng)力。

四要突出“四個(gè)發(fā)展”。就是要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快由重工業(yè)化階段向高加工度化階段過渡、由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端跨越。要大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加快提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造和“兩型”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，12 不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要大力推進(jìn)率先發(fā)展，堅(jiān)持以更加寬廣的視野，把湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于更大范圍來比較和衡量，力爭(zhēng)在中部地區(qū)率先走出一條新型工業(yè)化發(fā)展的新路子。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好2012年新型工業(yè)化重點(diǎn)工作 2012年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的工作事關(guān)長遠(yuǎn)、意義重大。全省新型工業(yè)化工作要緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，力爭(zhēng)全部工業(yè)增加值增長14%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長16%以上，中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)增加值增長13.5%和14%以上，技術(shù)改造投資增長25%以上，規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗和二氧化碳排放量分別下降4.5%以上，規(guī)模工業(yè)單位增加值用水量降低5%以上，兩化融合綜合指數(shù)達(dá)到0.55以上。為此，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）著力保持平穩(wěn)較快增長。要大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，繼續(xù)保持較快增長速度，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模。

一要加快重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要著力開發(fā)儲(chǔ)備一批符合產(chǎn)業(yè)政策、具有廣闊市場(chǎng)空間、提升工業(yè)發(fā)展水平的重大工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要充分發(fā)揮新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)引導(dǎo)資金的作用，逐步加大對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目的資金支持力度，突出支持重大技改、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目。要突出推進(jìn)“四千工程”重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度督查，強(qiáng)化要素和環(huán)境保障，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)增效。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。要采取有效措施，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐能力。

三要加快中小企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改善新創(chuàng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的中小企業(yè)盡快躍上5億、10億臺(tái)階。要引導(dǎo)中小企業(yè)退出高消耗、高污染行業(yè)，更多地進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色資源精深加工行業(yè)。要鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)嵌入大企業(yè)大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售協(xié)作關(guān)系和資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的配套協(xié)作關(guān)系。要引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新理念，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升中小企業(yè)管理水平。

（二）著力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾，嚴(yán)重制約著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。實(shí)現(xiàn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)步伐。

一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)機(jī)械裝備制造業(yè)，加快制造企業(yè)由傳統(tǒng)加工方式向柔性制造系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，健全產(chǎn)14 業(yè)配套體系，延長制造產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)全省制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，盡快將機(jī)械裝備制造業(yè)打造成首個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，支持食品、有色等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。要大力培育發(fā)展新材料、電子信息、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

二要優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力引導(dǎo)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，加快培育一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、擁有市場(chǎng)話語權(quán)的行業(yè)龍頭企業(yè)。要堅(jiān)持質(zhì)量興企、品牌強(qiáng)企，引導(dǎo)中小微型企業(yè)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。環(huán)長株潭地區(qū)要突出先行先試，努力在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面形成集聚效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全省推進(jìn)新型工業(yè)化的帶動(dòng)和輻射作用。湘南地區(qū)要充分利用國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新，吸引更多的資本、技術(shù)、人才和項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。大湘西地區(qū)要搶抓國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支持，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。環(huán)洞庭湖地區(qū)要發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極。

（三）著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要始終把轉(zhuǎn)方式作為新型工業(yè)化工作的主線，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一要切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要整合重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)和高校、科研院所的創(chuàng)新資源，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施和信息共享，加快開發(fā)一批滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要、適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)。要集中力量實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，大力實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，通過創(chuàng)新提升企業(yè)效益和發(fā)展水平。

二要繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持優(yōu)存量與控增量并舉，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。大力推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，推廣合同能源管理，提升企業(yè)能效水平。重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域工業(yè)行業(yè)和企業(yè)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，推動(dòng)關(guān)閉小企業(yè)工作制度化、規(guī)范化。

三要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升集成電路、新型顯示、高端芯片和基礎(chǔ)軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。深化信息技術(shù)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)施測(cè)試技術(shù)的智能化，加強(qiáng)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營管理的信息化，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。積極探索區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面16 信息化發(fā)展的新模式，大力推進(jìn)長株潭和13個(gè)省級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面加快企業(yè)信息化改造。

（四）著力提升開放合作水平。要突出深化央企對(duì)接、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大區(qū)域合作，在拓展開放合作領(lǐng)域中集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，在擴(kuò)大開放合作范圍中開拓產(chǎn)品市場(chǎng)空間，在提升開放合作層次中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一要深化央企對(duì)接合作。延伸拓展央企對(duì)接合作范圍，大力開發(fā)目標(biāo)央企資源，把對(duì)接合作范圍擴(kuò)大到所有央企，把對(duì)接目標(biāo)對(duì)象有針對(duì)性和選擇性地向央企重要子企業(yè)拓展。創(chuàng)新央企對(duì)接合作方式，積極推動(dòng)央企對(duì)接合作工作由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展、由引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向?qū)赢a(chǎn)業(yè)鏈條延伸、由建設(shè)單一項(xiàng)目向建設(shè)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變。要通過加強(qiáng)央企對(duì)接，打造一批在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先、在國際上有較大影響力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造一批具有湖南特色、較高技術(shù)水平、廣闊市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批央企對(duì)接合作產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)園區(qū)和央企在湘區(qū)域總部。

二要大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持把促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升新型工業(yè)化水平結(jié)合起來，重點(diǎn)承接一批有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等做大做強(qiáng)的項(xiàng)目，大力引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益和水平。要扎實(shí)推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，抓緊建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和特色基地，加快形成規(guī)模 效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

三要擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)與資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性強(qiáng)的重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)姻，擴(kuò)大合作范圍，努力形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和配套協(xié)作體系，加快構(gòu)建更加緊密的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系和長效產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。支持有條件的企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，通過境外并購、投資合作、設(shè)立境外工業(yè)園等形式，拓展國際市場(chǎng)。

（五）著力增強(qiáng)要素保障能力。要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)舉措，完善配套政策，努力破解能源、資金、土地、用工等瓶頸制約，切實(shí)增強(qiáng)要素保障能力。

一要繼續(xù)抓好能源保障。要積極開辟新的煤源和運(yùn)煤通道，加大外省電煤調(diào)運(yùn)和外購電力度，暢通能源入湘渠道。加強(qiáng)省內(nèi)煤炭資源控制，支持省內(nèi)大型煤炭企業(yè)開發(fā)省外煤炭資源，加快籌建與神華集團(tuán)合作共建的煤炭儲(chǔ)備基地、火電和運(yùn)輸通道項(xiàng)目，繼續(xù)深化與大型中央能源企業(yè)的合作。盡快出臺(tái)《能源保障條例》，建立完善能源供應(yīng)的長效機(jī)制。

二要優(yōu)先保障土地供應(yīng)。要積極向上爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)。科學(xué)合理確定工業(yè)用地布局和規(guī)模，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高集約節(jié)約用地水平。要通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地以及城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外工礦廢棄地進(jìn)行整理，并等量置換成工業(yè)用地指標(biāo)等辦法，努力滿足新型工業(yè)化重大項(xiàng)目用地需求。

三要著力強(qiáng)化用工保障。要依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18 和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新型科技人才、高技能人才。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推進(jìn)校企合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)，不斷滿足企業(yè)急需、緊缺的技能型人才。大力實(shí)施人才培訓(xùn)工程，提高企業(yè)人才素質(zhì)。

四要切實(shí)加強(qiáng)金融扶持。加快投融資體制改革，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育面向小微型企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。深入開展銀政企合作，探索建立小微企業(yè)信貸補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)尤其是中小微型企業(yè)的信貸支持。大力推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，支持更多的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，擴(kuò)大上市公司再融資及企業(yè)債券、私募融資等，拓寬企業(yè)直接融資渠道。廣大企業(yè)要努力擴(kuò)大市場(chǎng)直接融資規(guī)模，吸引更多的社會(huì)資金投入工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。

（六）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要樹立環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力的理念，采取綜合措施，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，為全省新型工業(yè)化營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

一要形成推進(jìn)合力。各級(jí)各有關(guān)部門要建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，在規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)、政策扶持、要素保障等方面加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。各級(jí)推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭組織解決影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。

二要完善政策體系。要全面貫徹落實(shí)國家近期出臺(tái)的一系列扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，爭(zhēng)取更多的政策支持。要加強(qiáng)對(duì) 當(dāng)前我省工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，完善支持小微型企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策措施。

三要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地各有關(guān)部門要密切關(guān)注形勢(shì)和市場(chǎng)變化，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)度，為廣大企業(yè)提供前瞻性和指導(dǎo)性強(qiáng)的信息。要繼續(xù)深入開展產(chǎn)需對(duì)接等服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品銷售、開拓市場(chǎng)。

四要營造良好氛圍。要加強(qiáng)新型工業(yè)化宣傳，重點(diǎn)宣傳工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，宣傳各級(jí)各部門推進(jìn)新型工業(yè)化的典型經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)國家和省里近期出臺(tái)的系列政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)用好用足政策機(jī)遇。要切實(shí)凝聚各個(gè)方面的智慧和力量，不斷豐富和完善推進(jìn)新型工業(yè)化的工作舉措，進(jìn)一步形成加速推進(jìn)新型工業(yè)化的濃厚氛圍。

同志們，全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，成績令人鼓舞，目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們一定要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：在全市加速推進(jìn)新型工業(yè)化暨發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(向力力)

在全市加速推進(jìn)新型工業(yè)化暨

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

向 力 力（2011年3月31日）

同志們：

今天的會(huì)議，是在郴州進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，召開的一次非常重要的會(huì)議。這幾年在抓工業(yè)這個(gè)問題上，市委、市政府是高度重視的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，工作的推進(jìn)力度前所未有，取得的成效也有目共睹。近兩年，全市規(guī)模工業(yè)增加值年均增長23.7%,高于GDP增幅7.9個(gè)百分點(diǎn),成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的強(qiáng)大引擎。2010年，全市工業(yè)增加值是2005年的2.7倍，總量在全省的排位前移，也高于周邊的永州、韶關(guān)、贛州；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，實(shí)現(xiàn)利潤突破100億元，分別達(dá)到1432億元和111.2億元；工業(yè)企業(yè)上繳稅費(fèi)占全市財(cái)政收入的60%以上。特別是園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，2010年園區(qū)規(guī)劃面積比上年增長174.7%、固定資產(chǎn)投資增長104%、實(shí)際利用外資增長77.2%、到位內(nèi)資增長51%、工業(yè)增加值增長40.6%、稅收增長71.3%。這些成績都是值得肯定的，說明我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新階段。剛才，建中同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，回顧總結(jié)了“十一五”及去年全市新型工業(yè)化和非公經(jīng)濟(jì)工作，全面部署

— 1 — 了“十二五”及今年的加速推進(jìn)新型工業(yè)化和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)工作。道晉書記作了重要的書面講話。大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，結(jié)合會(huì)上下發(fā)的幾個(gè)配套文件，抓好貫徹落實(shí)。下面，我著重就園區(qū)建設(shè)發(fā)展講四點(diǎn)意見。

一、要牢固樹立“園區(qū)活則經(jīng)濟(jì)活、園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的意識(shí) 首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源。建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，是工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用的一種區(qū)域發(fā)展的政策工具。韓國從1971-1980年，持續(xù)實(shí)施工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)園區(qū)面積從102平方公里擴(kuò)大到332平方公里，10年間擴(kuò)大2.3倍，助推了韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛。我國從20世紀(jì)80年代初開始設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的支撐作用越來越明顯。凡是工業(yè)園區(qū)發(fā)展快、發(fā)展好的地方，都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的城市。廣州經(jīng)開區(qū)以不到廣州市0.8％的占地面積，實(shí)現(xiàn)的GDP占廣州的1/

7、工業(yè)總產(chǎn)值占廣州的1/

4、實(shí)際利用外資占廣州的1/

4、工業(yè)利潤占廣州的40％；嘉興經(jīng)開區(qū)以不到市本級(jí)8%的土地面積，創(chuàng)造了占市本級(jí)1/3的實(shí)際利用外資、1/4的出口交貨值、1/5的財(cái)政收入；昆山經(jīng)開區(qū)2009年創(chuàng)造的GDP占全市的55%，工業(yè)總產(chǎn)值占全市的64.7%，財(cái)政收入占全市的37.5%。因此，我們要加快發(fā)展、科學(xué)跨越，就必須借鑒發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，始終堅(jiān)持加快園區(qū)發(fā)展不動(dòng)搖。

其次，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求看，園區(qū)是重要平臺(tái)和載體。企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展，有利于促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群；有利于促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)供銷相互銜接，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有利于促進(jìn)—

2— 企業(yè)戰(zhàn)略性重組擴(kuò)張，形成規(guī)模效應(yīng)。據(jù)測(cè)算，科學(xué)合理的園區(qū)布局，不僅可以節(jié)省公共設(shè)施投資10%、節(jié)約土地15%、降低治理污染費(fèi)用5%，還可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益。深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)在11.5平方公里的土地上，聚集了華為、中興、長城、聯(lián)想、騰訊、TCL、創(chuàng)維等近2000家電子信息企業(yè),其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)240家，每平方公里的產(chǎn)值高達(dá)195億元；上海市盧灣區(qū)在8.03平方公里的土地上，創(chuàng)造了122.5億元的規(guī)模工業(yè)增加值、51.3億元的財(cái)政收入；長沙經(jīng)開區(qū)每平方公里的工業(yè)產(chǎn)值為45億元、稅收2億元，預(yù)計(jì)今年工業(yè)總產(chǎn)值將突破1300億元；長沙高新區(qū)通過近些年的發(fā)展，逐步形成了電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)和推動(dòng)了整個(gè)長沙市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。郴州是個(gè)資源型城市，又是個(gè)山多地少的城市。與別的城市相比，我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更重、壓力更大，而且集約節(jié)約利用土地的要求更高。所以，我們的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須更加依托園區(qū)，千方百計(jì)把園區(qū)這個(gè)平臺(tái)做大，推動(dòng)工業(yè)向兩型化、規(guī)模化、集群化方向發(fā)展。

第三，從郴州發(fā)展和增長的現(xiàn)實(shí)看，差距和問題在園區(qū)，希望和潛力也在園區(qū)。我市工業(yè)大部分是資源型企業(yè)、粗放型生產(chǎn)、低端型產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、集中度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，歸根結(jié)底是由于園區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)、園區(qū)特色不鮮明。這兩年，我市園區(qū)建設(shè)自己跟自己比，有了很好的來勢(shì)，我們的園區(qū)規(guī)模、投入、工業(yè)增加值、利用的外資、實(shí)繳的稅收、技工貿(mào)收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，去年有些是超過100%的增長，有些是70%以上的增速。但跳出郴州，— 3 — 跟發(fā)達(dá)地區(qū)相比、跟省內(nèi)和周邊城市相比，我們的差距就非常的大，園區(qū)規(guī)模小、層次低、配套差、貢獻(xiàn)小的現(xiàn)狀并沒有根本改變。比如，全市所有園區(qū)規(guī)劃面積加起來都比不過別人一個(gè)園區(qū)。去年，我市園區(qū)規(guī)劃總面積是129.1平方公里（2009年只有47平方公里），但廣州經(jīng)開區(qū)管轄面積達(dá)393平方公里，嘉興經(jīng)開區(qū)規(guī)劃控制面積110平方公里，長沙經(jīng)開區(qū)也接近200平方公里。再比方說，我們至今沒有一個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，沒有一個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，也沒有一個(gè)很有品牌影響力的專業(yè)園區(qū)，而全省國家級(jí)經(jīng)開區(qū)有7個(gè)，其中長沙3個(gè)，株洲、湘潭、岳陽、常德各1個(gè)。至于說園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，那就更加根本無法跟廣州、嘉興、杭州等地相比，就是跟長沙經(jīng)開區(qū)相比，我市所有園區(qū)加起來也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人家。所以我經(jīng)常講，郴州經(jīng)濟(jì)的差距和問題在園區(qū)，希望和潛力也在園區(qū)。我們的園區(qū)發(fā)展曾經(jīng)錯(cuò)失了一些機(jī)遇，但在這一輪發(fā)展中，我們就再也不能錯(cuò)失機(jī)遇了，否則郴州的發(fā)展將會(huì)邊緣化，我們將有負(fù)郴州人民的重托，將成為歷史的罪人。所以，各級(jí)各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化“園區(qū)活則經(jīng)濟(jì)活、園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的意識(shí)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定不移，奮起直追，迎頭趕上。

二、要切實(shí)轉(zhuǎn)變園區(qū)建設(shè)發(fā)展理念

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，工業(yè)化離不開城市化，城市化是工業(yè)化的重要載體；城市化也離不開工業(yè)化，工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力。一個(gè)地方的工業(yè)園區(qū)，往往與一個(gè)地方的城鎮(zhèn)發(fā)展緊密相聯(lián)；工業(yè)園區(qū)的加快發(fā)展，往往伴隨著城鎮(zhèn)的加速擴(kuò)容。前段時(shí)間，我們考察學(xué)習(xí)的上海、嘉興也好，杭州、廣州也好，他們的園區(qū)和城—

4— 區(qū)是接軌的，園區(qū)就是一座新城，基本上三分之一是工業(yè)、三分之一是服務(wù)業(yè)、三分之一是綠化。嘉興經(jīng)開區(qū)屬典型的城市型開發(fā)區(qū)，也是承載先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多功能綜合性城市新區(qū)。杭州經(jīng)開區(qū)和杭州高新區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯(cuò)，廠房錯(cuò)落有致，處處鮮花綠草，一個(gè)園區(qū)就是一座園林化生態(tài)城市。上海盧灣區(qū)把舊廠房改造成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)現(xiàn)入駐企業(yè)600家，稅收過億元的樓宇達(dá)18幢，有一幢樓宇的稅收甚至高達(dá)20億元，園區(qū)與城區(qū)是完全融合在一起的。再比如，蘇州依托兩個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展來推進(jìn)城市擴(kuò)容，由原來的一個(gè)蘇州變成了現(xiàn)在的三個(gè)蘇州，即“古蘇州”，就是原來的老蘇州城；“新蘇州”，就是蘇州高新區(qū)；“洋蘇州”，就是中國和新加坡合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園。

我們的園區(qū)要后發(fā)趕超，一定要在發(fā)展理念上有大的創(chuàng)新，要以世界的眼光、戰(zhàn)略的思維、開放的胸襟，高起點(diǎn)找準(zhǔn)園區(qū)定位、謀劃發(fā)展思路，決不能走別人走過的老路，甚至是彎路。要吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走出東南沿海辦園區(qū)之初“搞園區(qū)就是搞工業(yè)、搞工業(yè)就是建廠子”的思路定勢(shì)，樹立新區(qū)新城的理念，以“建設(shè)一個(gè)新園區(qū)、打造一個(gè)新城區(qū)”的理念，指導(dǎo)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)融城發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合共生。一是要堅(jiān)持園區(qū)和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展。要按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的定位，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，把園區(qū)作為城市新城來規(guī)劃、來建設(shè)，實(shí)行空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)“六個(gè)一體化”，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展與城市新城、旅游景區(qū)建設(shè)相結(jié)合。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)

— 5 — 配套建設(shè)，完善園區(qū)城市功能，重點(diǎn)加快園區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、商貿(mào)、文化、休閑等配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌研究、盡快解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的衣、食、住、行等生活配套問題，增強(qiáng)園區(qū)的綜合承載能力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要通過建設(shè)園區(qū)、發(fā)展工業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要立足全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)新型工業(yè)化的支撐和帶動(dòng)水平，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子信息、會(huì)展、咨詢中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)解決好園區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套問題。要大力發(fā)展貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、口岸、物流、貨物采購代理業(yè)，重點(diǎn)抓好湘南國際物流園、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、糧食購銷、藥品配送等物流和配送中心建設(shè)，培育一批專業(yè)化物流企業(yè)，打造區(qū)域物流中心。要加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極引進(jìn)中信、華夏、華融湘江、廣發(fā)等銀行來郴發(fā)展，探索農(nóng)村信用社改制組建地方商業(yè)銀行，大力推進(jìn)企業(yè)上市融資，著力發(fā)展專業(yè)化基金、保險(xiǎn)公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)園區(qū)發(fā)展的能力。要積極培育都市型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

三、要舉全市之力實(shí)現(xiàn)園區(qū)“五大突破”

去年，市里出臺(tái)了《關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確了園區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，即力爭(zhēng)到“十二五”期末，園區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到50%以上，培育一批百億園區(qū)。今年的市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》又在此基礎(chǔ)上，部署了啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍— 6

— 增計(jì)劃，并將今年定為“園區(qū)建設(shè)跨越年”，提出了園區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增，園區(qū)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、規(guī)模工業(yè)發(fā)展等主要指標(biāo)成倍增長的階段性目標(biāo)任務(wù)。能不能完成這些目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)跨越式發(fā)展，事關(guān)郴州經(jīng)濟(jì)能不能實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量的高增長”，必須舉全市之力，集中力量、集中資源，采取超常規(guī)的舉措，實(shí)現(xiàn)五大突破：

1、要在擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)、拓展空間上實(shí)現(xiàn)大突破。去年，我們抓住機(jī)遇，調(diào)規(guī)擴(kuò)園，一年增加規(guī)劃面積82.1平方公里，成績不小，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)在，長沙市經(jīng)開區(qū)提出，到2012年要在發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)經(jīng)開區(qū)。我們?cè)僖膊荒茌斣谄瘘c(diǎn)上，不能老在園區(qū)規(guī)劃上落后于人。當(dāng)前，省發(fā)改委正在牽頭抓這個(gè)事，我們一定要搶抓機(jī)遇，以最快的速度、最大的力度，把這項(xiàng)最根本、最基礎(chǔ)的工作做好、做扎實(shí)、做出成效來。郴州有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，安仁、桂東工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，這兩件事一定要高度重視、盯緊盯死、專人跟蹤，確保申報(bào)成功。

2、要在規(guī)劃定位、特色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大突破。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)聚集地和產(chǎn)業(yè)集群地。一個(gè)成熟的園區(qū)，必定是一個(gè)定位清晰、特色鮮明、主業(yè)突出、集群布局的園區(qū)。長沙經(jīng)開區(qū)形成了工程機(jī)械、汽車及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正打造“中國工程機(jī)械之都”和“中國汽車產(chǎn)業(yè)集群新板塊”，區(qū)內(nèi)的三

一、中聯(lián)、遠(yuǎn)大等都是全國乃至國際性的標(biāo)志性龍頭企業(yè)，其工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的3/5，其中有3家上市公司的市值超過了全國工程機(jī)械上市公司總市值的2/3。青島經(jīng)開區(qū)按照大港口、大工業(yè)、特色旅游“三大布局”，重點(diǎn)建設(shè)港口、家電電子、石化、汽車、造修船、海洋工程“六大產(chǎn)業(yè)集群”，園區(qū)產(chǎn)

— 7 — 業(yè)集群產(chǎn)值已占到全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的78%。我市的園區(qū)發(fā)展特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)不集群等問題非常突出，各園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，各園區(qū)協(xié)作配套、耦合互補(bǔ)的緊密性非常缺乏。各園區(qū)所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是有色、輕工之類的，都重復(fù)雷同，沒有特色、沒有互補(bǔ)性，當(dāng)然就沒有優(yōu)勢(shì)了。嘉禾坦塘工業(yè)園雖然突出了以鑄造為主的“一園一業(yè)”特色辦園理念，入園的50多家企業(yè)都是鑄造類的，但規(guī)模還不大、產(chǎn)品比較低端、產(chǎn)業(yè)配套能力也不強(qiáng)。在園區(qū)特色發(fā)展這個(gè)問題上，我們要好好研究、認(rèn)真研究，要學(xué)習(xí)借鑒別人的好經(jīng)驗(yàn)，站在全市“一盤棋”的高度來統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)籌園區(qū)定位、統(tǒng)籌項(xiàng)目布局。不能搞“山頭主義”，片面地看待本地園區(qū)的發(fā)展，招進(jìn)來的項(xiàng)目不管符不符合園區(qū)的定位要求，一律進(jìn)駐，只求短期發(fā)展;也不能人云亦云,看到別人搞什么就搞什么，沒有特色，沒有優(yōu)勢(shì)，結(jié)果是什么產(chǎn)業(yè)都有點(diǎn)、最后什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展不起來。我們一定要客觀、長遠(yuǎn)、開放地看待區(qū)域內(nèi)園區(qū)的功能分類，找準(zhǔn)本地園區(qū)的發(fā)展定位，突出園區(qū)的特色化、專業(yè)化，做足“特色”文章，打造“特色”品牌。要堅(jiān)持優(yōu)化布局、錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、市縣聯(lián)動(dòng)的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各園區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Υ_定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，追求個(gè)性發(fā)展。要通過規(guī)劃和引導(dǎo)，使各類園區(qū)真正具有區(qū)位特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、有效利用資源，形成特色鮮明、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的園區(qū)發(fā)展新格局。市經(jīng)信委要抓緊出臺(tái)《關(guān)于培育我市省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》。

3、要在狠抓項(xiàng)目、招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)大突破。加快園區(qū)建設(shè)，必— 8

— 須大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。今后，各類工業(yè)都要向園區(qū)集聚，所有項(xiàng)目都要進(jìn)園區(qū)發(fā)展。廣州經(jīng)開區(qū)引進(jìn)了105家世界500強(qiáng)企業(yè)，長沙經(jīng)開區(qū)引進(jìn)了25家世界500強(qiáng)企業(yè)，杭州經(jīng)開區(qū)的阿里巴巴集團(tuán)是中國第一、世界第二的網(wǎng)絡(luò)公司，中南卡通是國內(nèi)最大的原創(chuàng)動(dòng)畫公司之一。這些地方的園區(qū)之所以發(fā)展快、發(fā)展好，就在于他們有一批大企業(yè)、大項(xiàng)目。因此，我們抓園區(qū)發(fā)展，抓園區(qū)招商引資，一定要把重點(diǎn)放在招大引強(qiáng)上。沒有幾個(gè)大項(xiàng)目、大企業(yè)作支撐，園區(qū)是發(fā)展不起來的，是拿不出手的。一定要明確專門的領(lǐng)導(dǎo)、制定專門的方案、成立專門的隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)及知名上市公司，力爭(zhēng)有新的突破、大的突破。要圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源，加強(qiáng)與央企、省企和大型民企的對(duì)接，建立定期溝通磋商機(jī)制，引進(jìn)一批大項(xiàng)目特別是戰(zhàn)略性項(xiàng)目。年內(nèi)，園區(qū)招商引資總額要增長50%以上，其中實(shí)際利用外資要在4.5億美元以上，實(shí)際到位內(nèi)資要在100億元以上。市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局要組織力量，抓緊研究，盡快拿出重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的招商清單，做到有的放矢、一擊必中。

4、要在加大投入、提升功能上實(shí)現(xiàn)大突破。園區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展，必須要大投入作保障。在今年首次全市重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)上，我強(qiáng)調(diào)今年的園區(qū)增長要成倍、投資要翻番，就是基于這樣一種考慮。去年，全市園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資128億元，增長104%，其中工業(yè)投資占了55.5%；今年，園區(qū)固定資產(chǎn)投資要力爭(zhēng)達(dá)到260億元或300億元，其中工業(yè)投資占比要達(dá)到60%。不然，怎么體現(xiàn)園區(qū)的跨越發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的三年倍增。在投入上，我們一切

— 9 — 工作都要圍繞這個(gè)目標(biāo)來安排、來謀劃。要重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共要素供給，不僅僅是指水路電訊氣，也包括前面講的教育、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)市場(chǎng)、市政、銀行、住房等方面的設(shè)施配套。市本級(jí)園區(qū)特別是郴州有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要帶好頭，要一年有一個(gè)新面貌、幾年上一個(gè)新臺(tái)階，為其他園區(qū)起到示范作用。各縣市區(qū)都要統(tǒng)籌安排資金，盡快完善園區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來水網(wǎng)、下水道網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)等，為現(xiàn)有入園企業(yè)和引進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)造良好條件。要繼續(xù)加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，今年要確保超額完成200萬平方米的建設(shè)任務(wù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快企業(yè)和項(xiàng)目落戶提供保障。

5、要在科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上實(shí)現(xiàn)大突破。外地辦得好的園區(qū)有個(gè)共同特點(diǎn)，就是都以強(qiáng)大的科技作支撐，創(chuàng)新能力強(qiáng)。廣州經(jīng)開區(qū)設(shè)立了科技城、中新（廣州）知識(shí)城，擁有科技型企業(yè)4500多家，研發(fā)機(jī)構(gòu)380多家，高新技術(shù)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的40%以上。嘉興科技城的浙江清華長三角研究院，設(shè)有4個(gè)研究所、12個(gè)技術(shù)中心，研究人員200余人；中科院嘉興應(yīng)用技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心，引進(jìn)了9家中科院研究所，設(shè)立了11個(gè)工程中心。長沙高新區(qū)擁有25個(gè)國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)和工程中心，17個(gè)企業(yè)博士后科研工作站，400多個(gè)聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)。近幾年，我市園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，研發(fā)經(jīng)費(fèi)也成倍增長，比如，去年全市園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值增長了61.3%、高新技術(shù)產(chǎn)品科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長了100.6%、規(guī)模工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長了2倍多，但由于起步較遲、基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。今年，要深入推進(jìn)“三四一二”科技創(chuàng)新工程和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、— — 10高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目。要認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，加大領(lǐng)軍型人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校開展關(guān)鍵技術(shù)、重大技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。年內(nèi)，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值要突破230億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)值的比重要達(dá)到65%以上。

四、要在先行先試上先走一步

園區(qū)是改革開放以來的一個(gè)偉大發(fā)明和創(chuàng)舉，是各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“特區(qū)”和“先行區(qū)”。我們的先行先試，首先必須要在園區(qū)取得突破。如果園區(qū)都不能先行先試，那全市的先行先試就會(huì)成為一句空話、套話。園區(qū)要為全市的先行先試探索做法、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，以先行先試推進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。

1、政策要特，特事特辦。我一再強(qiáng)調(diào)，園區(qū)是我們的“特區(qū)”，要體現(xiàn)“特”字，“特區(qū)”特事、特事特辦、超常規(guī)扶持，做到政策最優(yōu)、審批最簡、機(jī)制最活、效率最高、環(huán)境最優(yōu)。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)的體制機(jī)制。要堅(jiān)決落實(shí)好省級(jí)開發(fā)園區(qū)享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策，決不允許任何單位和個(gè)人找借口、打折扣。各職能部門要借鑒長沙先導(dǎo)區(qū)的做法，大膽授權(quán)、充分放權(quán)，在確保安全、規(guī)范、可控的前提下，盡快啟動(dòng)對(duì)園區(qū)采取“2號(hào)公章”的管理模式。要落實(shí)好園區(qū)派駐機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整、人員配備等工作，或明確專人到園區(qū)服務(wù)，確保辦事不出園。二是要進(jìn)一步提高園區(qū)的辦事效率。要全面推行委托代理制、并聯(lián)審批制等，進(jìn)一步提高園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及園區(qū)的行政審批項(xiàng)目和事項(xiàng)，實(shí)行“部門（政府）委

— 11 — 托、園區(qū)辦理、部門備案”的運(yùn)行模式，提高辦事效率。我們這次在汕頭考察學(xué)習(xí)，他們有兩句話講得很好，一是“以目標(biāo)倒逼任務(wù)”，把目標(biāo)定下來，再把任務(wù)分解下去；二是“以時(shí)間倒逼程序”，什么時(shí)候開工，所有的審批程序都必須在這個(gè)時(shí)間之前完成。我也講了很多次，8個(gè)小時(shí)是1個(gè)工作日，再加班加點(diǎn)，那一天就等于是好幾個(gè)工作日了，提前幾天把所有的審批程序都完成，也不違背政策上的要求。別人早就這樣做了，而且做得很好，我們?yōu)槭裁床荒茏瞿兀筷P(guān)鍵還是思想解放的問題。如果什么事情都是“怕”字當(dāng)頭、“穩(wěn)”字第一，那還要不要做事？還要不要發(fā)展？三是要進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)的發(fā)展環(huán)境。要全面落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、信貸融資、擴(kuò)大出口等方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)加快發(fā)展。對(duì)園區(qū)重特大項(xiàng)目的引進(jìn)，要實(shí)行“一事一議”、特事特辦。要學(xué)習(xí)長沙經(jīng)開區(qū)“寧靜日”、“無費(fèi)區(qū)”的做法，實(shí)行園區(qū)相對(duì)封閉式管理，嚴(yán)格規(guī)范園區(qū)的涉企稅費(fèi)收繳管理，切實(shí)減少各種評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、思維要活，敢闖敢干。園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)探索性的工作，必須要有一種“敢”的精神、“闖”的狀態(tài)，要敢于創(chuàng)新工作措施、跨越發(fā)展障礙、打破利益格局，在關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新的突破，探索出一條符合郴州實(shí)際的新路。一是要在園區(qū)融資上創(chuàng)新思維。除了向上爭(zhēng)、政府投、銀行貸之外，還要大力整合各類專項(xiàng)資金，優(yōu)先向園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目傾斜。要鼓勵(lì)園區(qū)開展小額貸款公司試點(diǎn)，支持園區(qū)企業(yè)通過上市、債券、私募股權(quán)、集合信托、產(chǎn)權(quán)交易等方式融資，引導(dǎo)中小企業(yè)擔(dān)保公司重點(diǎn)支持園區(qū)中小企業(yè)融資。要積極

— — 12運(yùn)用BT、BOT等融資模式，多渠道解決資金問題。二是要在招商引資考核和園區(qū)開發(fā)上創(chuàng)新舉措。要推行“飛地招商”模式，鼓勵(lì)縣市區(qū)到市有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市經(jīng)開區(qū)建立“園中園”或項(xiàng)目區(qū)，招商項(xiàng)目按園區(qū)功能分類進(jìn)駐，利益共享，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要吸引沿海地區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)集團(tuán)來郴獨(dú)立或合作建設(shè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。市商務(wù)局、市經(jīng)信委要盡快出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，并會(huì)同有關(guān)部門盡快拿出專門的考核評(píng)價(jià)辦法。

3、作風(fēng)要實(shí)，苦干實(shí)干。我也經(jīng)常講，現(xiàn)在，我們很多工作上的問題，不是思路問題而是思想問題，思路都很清晰，就是思想上不想干、不愿干；不是態(tài)度問題而是力度問題，態(tài)度都很好，就是工作力度不一樣、推進(jìn)力度不一樣，效果也就不一樣；不是政策問題而是政令問題，政策都是借鑒了外地經(jīng)驗(yàn)，政策的含金量、政策的力度都是有的，就是有政令通不通、落實(shí)不落實(shí)的問題。習(xí)近平同志在中央黨校春季開學(xué)典禮上的講話就是《關(guān)鍵在于落實(shí)》。沒有扎實(shí)落實(shí)的作風(fēng)，沒有苦干實(shí)干的精神，工作局面是不可能打開的，要想短時(shí)間內(nèi)發(fā)生巨變也是不可能的。這兩年郴州所以發(fā)生這么大的變化，主要還是因?yàn)槲覀儼l(fā)揚(yáng)了“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的精神，是靠實(shí)干干出來的。園區(qū)的發(fā)展也是這樣，一定要扎實(shí)、苦干，來不得半點(diǎn)虛假的東西。

4、考核要嚴(yán)，重獎(jiǎng)重罰。非常之事，要有非常之舉。園區(qū)的發(fā)展事關(guān)郴州發(fā)展的未來。在干部選拔上，要選拔一批敢于擔(dān)當(dāng)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、苦干實(shí)干的優(yōu)秀干部去園區(qū)工作，選擇一批年富力強(qiáng)、熟悉經(jīng)濟(jì)、富有激情的優(yōu)秀干部去園區(qū)創(chuàng)業(yè)。到園區(qū)工作的同志必須

— 13 — 要有闖勁，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于挑戰(zhàn)、敢于打破常規(guī)，這樣園區(qū)才會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在考核獎(jiǎng)罰上，要嚴(yán)格考評(píng)，重獎(jiǎng)重罰。要進(jìn)一步完善園區(qū)目標(biāo)管理考核辦法，落實(shí)末位淘汰制。對(duì)考核中連續(xù)兩年排在全市末位的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，要就地免職。

同志們，園區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和潛力所在。全市上下要按照市委、市政府的總體部署，進(jìn)一步解放思想，埋頭苦干，大膽創(chuàng)新，以園區(qū)建設(shè)的大跨越，加速推動(dòng)新型工業(yè)化。

— — 14

第五篇：在全市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)精神，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同開創(chuàng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。剛才，市委、市政府表彰了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)縣（市）、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，幾位同志分別介紹了經(jīng)驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀，向全市非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者致以崇高的敬意！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十五大以來，中央制定了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，“十一五”規(guī)劃《建議》進(jìn)一步指出，要“大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)”，再次鮮明地表達(dá)了黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)決支持的態(tài)度。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》是改革開放以來最全面、最系統(tǒng)的一部有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，它針。

差距。在思想觀念、政策措施、服務(wù)效率、發(fā)展環(huán)境等方面，還有諸多與形勢(shì)和任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題，迫切需要抓住機(jī)遇、迎頭趕上。

“十一五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期。全市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)擺上重要的戰(zhàn)略位置，按照黨中央、國務(wù)院的要求，“毫不動(dòng)搖”地鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

二、解放思想，落實(shí)政策，積極扶持，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)全市大局。我們要以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，落實(shí)政策，積極扶持，努力使我市的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量更大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、企業(yè)素質(zhì)更高、制度管理更好、發(fā)展環(huán)境更佳，推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平。

一要堅(jiān)持放手發(fā)展、擴(kuò)大總量。要進(jìn)一步放寬條件、放開領(lǐng)域、放開經(jīng)營，鼓勵(lì)各類非公有制經(jīng)濟(jì)放手、放膽發(fā)展，盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。要研究具體政策和措施，鼓勵(lì)支持有條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和國防科技等行業(yè)和領(lǐng)域。支持企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持高等院校、科研院所的科技人員及留學(xué)回國人員投資創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。在鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以多種方式參與國有集體企業(yè)改革改組的同時(shí)，充分發(fā)揮我市國有大型骨干企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展一批為主導(dǎo)產(chǎn)品協(xié)作配套的非公有制企業(yè)。支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，對(duì)國有企業(yè)分離出來的生產(chǎn)型、服務(wù)型、社會(huì)型等輔助單位進(jìn)行收購、租賃或參股。鼓勵(lì)城市工商業(yè)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和營銷，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。

二要努力形成規(guī)模、提升層次。制約我市非公有制企業(yè)規(guī)模化的一個(gè)重要原因，就是產(chǎn)業(yè)集約化水平不高。要倡導(dǎo)合作理念，借鑒國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)以資本為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，加快集團(tuán)化進(jìn)程。積極推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集聚，降低發(fā)展成本。重視發(fā)展“小巨人”企業(yè)。選擇一批產(chǎn)品科技含量高、企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)、市場(chǎng)潛力大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)作種子，在立項(xiàng)、資金等方面給予扶持，使其快速擴(kuò)張規(guī)模和總量，成為全市非公有制經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱。努力創(chuàng)造條件，支持民營企業(yè)上配套生產(chǎn)，加快生產(chǎn)經(jīng)營的國際化進(jìn)程。充分利用我市與xx開展經(jīng)貿(mào)合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)xx出口產(chǎn)品加工區(qū)、對(duì)xx科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持更多的民營企業(yè)“走出去”，到xx投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在境外申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。繼續(xù)加大招商引資力度，使外商投資企業(yè)成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)的重要力量和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

寬松的社會(huì)氛圍，是區(qū)域發(fā)展的無形資產(chǎn)，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要營造一個(gè)適宜其成長的良好環(huán)境。

一要積極營造有利的政策環(huán)境。落實(shí)對(duì)民營企業(yè)的公平待遇，就是對(duì)他們的最大支持。中央和省、市都出臺(tái)了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但再好的政策、再好的措施，只有落實(shí)才能發(fā)揮作用，才能產(chǎn)生效果。全市各級(jí)黨委、政府都要以強(qiáng)有力的措施確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。要定期對(duì)扶持政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)和推進(jìn)力度。