第一篇：某市人大常委會關于《農業基礎設施建設工作視察報告》的審議意見

某市人大常委會關于《農業基礎設施建設工作視察報告》的審議意見

12月11日，市**屆人大常委會第**次會議聽取了市人大常委會農經工委葉和康主任代表人大常委會農業基礎設施建設工作視察小組所作的《關于農業基礎設施建設工作視察報告》。視察小組針對我市農業綜合開發項目實施情況開展了視察，視察報告認真總結分析了全市十一五期間前

三年已落實的農業綜合開展項目實施情況，指出了存在的問題，提出了建議。常委會組成人員就報告闡述的內容進行了認真的審議。

會議認為，視察報告充分地肯定了我市實施農業綜合項目所取得的成效，農業綜合開發項目實施改善和提高了我市農業基礎設施為農業高產穩定打下了堅實的基礎，增強了項目區農業的復種指數，促進了農業結構的調整，提高了土地的經營水平和產出能力，農業產業化項目的實施，延伸了農業產業鏈和農業社會化服務領域，有效地促進了我市農業發展和農民增收。同時視察報告客觀地指出了目前我市農業綜合開發項目在實施過程中存在的問題。主要有部分項目規劃不夠合理，工程工藝水平比較粗糙，工程質量不高；項目區調整和新增農業工程項目用地調整困難，影響項目施工；按農業綜合開發項目要求，組織鄉村投工投勞和地方配套不夠到位；建后工程管護責任制不夠落實等四個方面的問題。

會議強調，實施農業綜合開發項目是我市農業投入的重要形式，抓好項目實施，對提升我市農業基礎設施水平和農業綜合生產能力，促進農業發展，增加農民收入，都具有積極的現實意義和深遠的歷史意義。我市農業綜合開發項目實施過程中存在的問題，務必引起項目主管部門和項目區鄉鎮的重視。市政府要切實加(來源：公務員在線http://www.tmdps.cn）強項目實施工作的領導，市農業綜合開發辦公室、農業局、財政局、項目區鄉鎮村，要密切配合，抓好項目的規劃落實，保質保量完成項目施工任務，使項目運作進入良性循環，贏得國家項目的持續支持。

會議建議：

1、切實加強項目規劃設計工作，提高項目實施的科學性。

項目建設主管部門，要把好規劃設計和項目篩選工作關，提高項目規劃的科學性和可行性。要深入田間地頭調查研究，全面掌握分析擬建項目區的地形地貌，摸清影響農業穩產高產高效的原因，找準問題對癥采取措施，擬建方案。要廣泛征求當地干部群眾的意見，使項目規劃更具針對性，提高項目實施的可操作性，項目設計要選好措施，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效率，因地制宜選準國家農業綜合開發政策與我市項目區的最佳結合點。

2、加強工程質量監管，提高工程的優質率。

加強項目主管部門與鄉鎮村之間的配合，加強工程設計人員與施工人員、工程質量監理人員的溝通，使質量監理人員明確施工設計意圖和工程質量要求，把質量監管責任落實到項目責任人，及時糾正施工不規范問題，嚴格把好施工質量關，著力提高工程施工質量，提高工程的優質率。

3、加強項目資金的管理，確保財政支農資金專款專用。

各項目主管部門要認真執行農業綜合開發項目資金管理縣級報賬制，認真落實專戶儲蓄、專人管理、專款專用、專賬核算制度；嚴格按照國家批復的項目計劃用好資金，杜絕擠占挪用財政專項基金情況的出現，提高項目透明度、接受項目區干部群眾監督，確保財政投入資金落到實處。

4、加強工程后續管護，提高工程使用效率。

各項目主管部門、項目區鄉鎮村要積極宣傳國家農業開發政策，努力贏得項目區群眾對國家農業綜合開發相關政策的理解和支持，配合做好項目實施工作；各項目區村級組織要積極承擔起項目落地和后續工程的管護責任，項目主管部門、鄉鎮要加強調查研究，總結和推廣項目后期管護的好經驗好做法，使項目用地調整、群眾投工投勞、工程后續管理等項目實施難題得到有效的解決，把惠農惠民的好事辦好。

第二篇：市人大常委會審議意見落實情況工作報告

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向本次會議報告市七屆人大常委會第15次會議以來對涉及政府及其相關部門8項工作審議意見的落實情況，請予審議。

一、關于應城市最低生活保障制度工作情況審議意見的落實情況

3月6日，市七屆人大常委會第16次會議聽取和審議了市民政局受市人民政府委托所作的《關于應城市最低生活保障制度工作情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)現階段全市最低生活保障的基本情況。

1、城市、農村低保。截至11月，全市城市低保對象4885戶、11074人，共發放保障資金1762.5萬元;全市農村低保對象達到7232戶、16025人，共發放保障資金969.1萬元。

2、農村“五保”供養。目前共有3644人享受“五保”待遇，其中集中供養1329人，供養標準為每人每年1800元;分散供養2315人，供養標準為每人每年1300元。共發放“五保”供養經費540.17萬元。

3、城鄉貧困群眾醫療救助。，我市對集中供養的1329位“五保”老人和373名符合救助條件的重大疾病患者進行了醫療救助，發放救助資金 106.8萬元;對已申報的70名需要救助的大病醫療患者及時進行審核批準，預計救助資金總額將達到126.6萬元，比去年增加1.2%。同時，還為所有城市低保對象參加城鎮居民基本醫療保險和農村低保、“五保”對象參加新型農村合作醫療進行補助，共撥付補助資金49.6萬元。

4、城鄉困難群眾臨時救助。目前全市共有126戶享受了困難群眾臨時救助，其中城市低保戶32戶、農村低保戶34戶、困難群眾60戶，截至11月共發放困難群眾臨時救助金10.2萬元。

(二)加大宣傳力度，實施陽光操作。一是宣傳形式多樣化。充分利用廣播、電視、網絡、宣傳欄、宣傳資料等形式，進行了全方位、多渠道、大范圍的宣傳，發放了城市低保“十五不準”單冊3000份;結合學習實踐科學發展觀活動和行風評議活動，發放《低保政策一冊通》1份;走進“政風行風熱線”訪談節目，對低保政策進行了詳細解讀;在應城廣場開展了為期兩天的民政政策宣傳活動，現場答疑并發放大量宣傳資料;與應城電視臺聯合主辦了“走進民政，關注民生”的主題交流活動，讓人民群眾對低保政策有了更多的了解和關注。二是低保熱線制度化。及時受理低保、“五保”供養和城鄉貧困群眾醫療救助的政策咨詢和問題投訴，耐心做好宣傳解釋和調查核實工作。共接到咨詢、投訴電話860多人次。三是業務培訓經常化。組織低保工作人員系統學習相關法律法規政策和業務知識，有效地提高了低保工作人員的政策理論水平和業務能力。

(三)加強動態管理，完善低保政策。4月6日到6月6日，市民政局與城中街道辦事處及有關社區工作人員組成4個工作專班，對中心城區的3411 戶、9032人進行了一次全面的入戶清查;7月6日至8月6日，按照孝感市“城市低保十五不準”的規定，集中時間、集中地點、集中人員進行了集中評議，共取消不符合低保條件的1268戶、3404人，調整637戶、2020人，新增454戶、871人。9月份，市民政局又組織了7個專班，用1個月的時間對全市382個村的農村低保對象進行了一次全面核查和集中評議，共取消不符合農村低保條件的200戶、445人，調整73戶、145人，新增137戶、300人。我市還積極爭取省民政廳支持，在原有農村低保對象的基礎上新增了6005人的指標，讓更多的困難群眾享受到了低保政策。通過兩次城鄉低保清查，取消了一批、調整了一批、納入了一批，社會反響良好。既做到了動態管理，又宣傳了低保政策，同時也消除了社會上不滿的人情保、關系保。

(四)加大投入力度，提高“五保”供養。，我市將農村“五保”集中供養和分散供養經費標準分別提高到每人每年1800元和1300元。為全市 3644名“五保”對象每人每年劃撥100元門診費用和向醫保部門繳納30元醫保費用，對他們在醫保部門報銷費用后剩余部分的50%予以報銷，緩解了“五保”老人看病難的問題。協調各鄉鎮按政策落實福利院生產經營用地，鼓勵農村福利院開展院辦經濟改善老人生活。從公益福利金中拿出近50萬元對16所農村福利院進行了改擴建，今年又爭取省民政廳資金近40萬元對楊河鎮中心福利院進行完善配套，達到了一級福利院標準。目前全市共有農村福利院24所，實現了愿意集中供養者“應養盡養”的目標。

(五)加強組織領導，多途籌集資金。一是積極對上爭取省級最低生活保障金4564.96萬元，其中城市低保資金2137萬元、農村低保資金 1397萬元、農村“五保”供養資金582.96萬元、農村孤兒救助資金46萬元，城鄉大病醫療救助資金402萬元。二是市財政配套資金300萬元，其中城市低保配套資金210萬元、農村低保配套資金60萬元、臨時救助資金30萬元。三是落實低保局成立后的人員工資及工作經費120萬元，保障了工作開展。四是積極籌備成立應城市慈善會，幫助解決民生問題。我市率先在全省縣級城市中爭取到特批的慈善陽光班的開辦資格。省慈善總會為50名成績優秀、家庭特困的學生每人每月資助200元生活費用，幫助他們順利完成學業，進入理想大學。

二、關于組織實施老縣河綜合治理工程議案啟動情況審議意見的落實情況

5月26日，市七屆人大常委會第17次會議聽取和審議了副市長阮炎坤受市人民政府委托所作的《關于組織實施老縣河綜合治理工程議案啟動情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)基本情況。老縣河綜合治理涉及兩條河流(老縣河全長約30.4公里和鹽水河長約10公里)，流經四里棚、城中、經濟開發區、黃灘、天鵝等地79個村，流域人口約10萬人。近年來，老縣河淤塞嚴重，污染加劇，生態環境惡化，堤防失修，防洪功能退化，直接影響到老縣河流域的工農業生產、群眾生活和生態環境質量，開展綜合治理已迫在眉睫。

(二)老縣河綜合治理啟動情況。按照確定的目標任務和“整體規劃，突出重點，先易后難，分步實施”的原則，著力推進老縣河綜合治理工程。

1、組織編制各項專業規劃。一是編制完成了《四里棚工業企業污染源治理環評報告》，待評審后上報批準實施。二是委托省水利科學院編制《老縣河綜合治理防洪工程可行性研究報告》，目前已完成工作量的50%，預計2010年1月底可完成。三是完成了老縣河、鹽水河沿線40.2公里的地形圖測量。四是編制老縣河城區段改造規劃初步方案，規劃兩岸面積130公頃、河段長2048米。五是完成了城南大道跨老縣河向西道路延伸和排水工程的施工圖設計，全長 735.3米。

2、實施流域治污截污工程。一是完成了市污水處理廠建設，已投入試運行。污水處理后達到國家一級b排放標準，可直接用于農灌。二是完成了全長 6.7公里的污水處理管網鋪設，實現了對舊城區生活污水的集中處理，同時對直接排入老縣河的污水口進行了封堵。三是治理四里棚鹽化企業工業廢水。關閉了久大(應城)制鹽公司25噸鍋爐，投資486萬元新上靜電除塵、爐外脫硫裝置，防止煤灰水流入鹽水河。新都化工公司投資500多萬元治理工業廢水氨氮超標問題。截至目前，四里棚各工業企業共投入1800余萬元對各類污染物進行了治理，控制了煤灰水向河道排放，取得了好的效果。

3、推進部分基礎設施建設工程。一是在老縣河城區段以東收儲了474.6畝建設用地，為老縣河城區段綜合治理和開發創造了條件。二是啟動建設城南大道跨老縣河橋梁，總投資690多萬元。三是實施鹽水河四里棚段東堤改造工程，投入400多萬元完成了長1088米的沿河護坡工程和道路工程，路基寬 14米，硬化路面寬7米。

(三)2010年工作計劃。一是精心謀劃，完成老縣河綜合治理各項專業規劃的編制和報批工作。制定老縣河綜合治理方案，為工程實施提供科學合理的依據和“藍圖”。二是明確責任，合理分解任務。老縣河綜合治理工程計劃用五年左右時間完成，2010年將結合實施方案的制定，把各項工程任務細化分解到各，分配到各責任單位。市政府將加大組織、協調、督辦力度，促進各階段工作任務完成。三是多法并舉，廣泛籌措治理資金。組織動員各級、各部門以及社會力量積極參與，形成多方建設的局面。工業治污工程以企業為主體;河堤加固、河道清淤工程以處鎮(村)為主體;截污工程以建設部門為主體;涵洞、閘泵站工程以水利部門為主體;道路橋梁建設工程以交通、城投部門為主體。在財政引導性投入的同時，充分運用市場機制吸引多元投入實施治理工程。比如將開發權與經營權有效整合，將沿河兩岸土地出讓與治理工程進行捆綁，綜合開發。積極向上申報項目，爭取上級對綜合治理工程的投入，努力完成老縣河綜合治理工作任務。

三、關于貫徹落實《人口與計劃生育法》工作情況審議意見的落實情況

5月26日，市七屆人大常委會第17次會議聽取和審議了市人口和計劃生育局受市人民政府委托所作的《關于貫徹落實〈人口與計劃生育法〉工作情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)強化領導，落實責任，為做好人口和計劃生育工作提供有力保障。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，年初確定了“三個確保”的奮斗目標——確保全面完成上級下達的各項責任目標，確保在孝感市排名靠前，確保在全省的先進位次。在實際工作中，始終堅持“三完善、三強化”工作機制，為持之以恒做好人口計生工作創造了良好的工作環境。

1、完善領導機制，強化組織保障。市委、市政府主要領導和分管領導多次開展人口和計劃生育工作調查研究，召開市委常委會、市長辦公會等各類會議進行專題研究累計達6次之多。市“四大家”領導建立了計劃生育工作聯系點，并經常到聯系點調查、指導、督辦計劃生育工作，共組織各類督查活動達20余次，共印發計生工作通報32期。嚴格實行計劃生育“一票否決”，嚴肅查處違法違規違紀行為。

2、完善管理機制，強化責任落實。一是落實“三線”責任制，形成工作合力。將計生工作列入鄉鎮綜合責任目標管理，市政府與各鄉鎮簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，與36個領導小組成員單位簽訂計劃生育齊抓共管目標管理責任書，保證了黨政線、部門線和齊抓共管線“三線”計劃生育工作有責可追。二是落實干部包保責任制，強化基層基礎工作。實行駐村干部計劃生育責任包保、分季考核、年終結賬兌現，并將考核結果作為干部提拔任用的重要依據。三是創新考核方式，確保工作質量。，我市將原來年終考核一錘定音變為分類、分時段考核，堅持一個標準、一把尺子量到底，采取不打招呼、不要陪同、不受招待的辦法進行各類考核評估，確保了考核公平和質量。

3、完善投入機制，強化資金支持。全市人口和計生工作經費投入始終做到了“三優先”，即優先財政預算、優先資金制度、優先專款到位。，我市計生事業費預算961.85萬元，人均達到14.46元;以錢養事156.82萬元;轉移支付105.17萬元，人均2.02元;省拔專款192萬元，全部用于了人口和計生事業。

(二)突出重點，綜合治理，全力破解計生工作難題。

1、創新工作機制，破解流動人口管理難題。采取“以房管人、區域協作、部門配合、綜合治理”的辦法，解決流動人口管理難、服務難的問題。一是實行屬地管理，建立城區計生工作新秩序。市委、市政府先后印發了《關于市直單位、駐應企業計劃生育屬地管理的意見》、《關于理順屬地管理關系，加強特殊人群計劃生育管理的意見》等文件，對流動人口、離下崗、戶口空掛等特殊人群的計生工作作出了明確規定，形成了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的新機制。二是強化部門職責，將36個部門列為計劃生育齊抓共管單位，并實行責任目標管理，形成了綜合治理新合力。三是實行“以房管人”，探索流動人口管理新辦法。按照“試點啟動、總結推廣(來源：讀書人 http://www.tmdps.cn)、規范管理、考核評估”四步走的工作思路，扎實開展“以房管人”工作，初步形成了定好一個章程、簽好“二線”責任書，建立“三級”服務網、繪制四個平面圖、落實“五同步”的工作格局。四是加強信息化建設，優化服務管理的新方式。建成了高標準的信息中心和全覆蓋的網絡系統，將流動人口的基本信息全部錄入全員信息系統，為實現流動人口服務管理“一盤棋”、“三年三步走”的目標奠定了堅實基礎。五是加強區域協作，打造服務管理的新載體。多次組織專班赴武漢、哈爾濱開展流動人口計劃生育區域協作，建立雙向協作新平臺，并在哈爾濱市成立了流動人口計劃生育協會組織，為抓好流動人口管理與服務工作探索出了一條新路子。

2、強化工作措施，破解出生人口性別比偏高難題。一是嚴把“六關”，強化源頭管理。嚴把孕婦上報、孕情檢測、干部包保、合同管理、出生報告、終止妊娠審批關，加強對孕婦生育全過程的有效監控，減少了擅自終止妊娠現象的發生。二是專項治理，管好關鍵環節。市委、市政府印發了《關于嚴格控制出生人口性別比失調的決定》，明確了相關環節的管理辦法。對全市涉及性別鑒定的設備和藥品進行了全面登記，對全市所有醫技人員進行了集中培訓和警示教育，對醫療保健機構和計生服務機構進行專項清查，同時建立和完善了民政部門婚姻登記反饋、醫療衛生部門出生和終止妊娠信息反饋、公安部門新生兒入戶信息等經常性工作制度，使出生人口性別比綜合治理工作經常化、制度化。三是集中辦案，落實責任追究。對10月以來孕情上報、終止妊娠審批、b超和終止妊娠藥品的管理情況進行了集中清理，落實孕婦、出生、人流、引產倒查制度，發現“兩非”案件線索65起，并逐一進行了調查處理。

3、嚴格依法行政，破解社會撫養費征收難題。充分運用法律、經濟、行政、宣傳教育相結合的辦法，加大社會撫養費征收的力度，落實違法生育黨員干部、國家工作人員黨紀政紀處分，極大地抑制了政策外生育上升勢頭。一是建立有獎舉報制度和信訪舉報制度，摸清了以來全市政策外生育底數，督促政策外生育群眾自覺接受處罰。二是堅持試點先行，促進社會撫養費征收整體推進。在東馬坊、長江埠兩個街道辦事處開展了社會撫養費征收試點工作，積累經驗，有序推進。三是改變征收方法，提高征收質量。成立了征收領導小組和宣傳發動、強制執行、綜合協調、督辦檢查、紀律處分等5個工作專班，印發了《應城市社會撫養費征收工作方案》，對以來全市社會撫養費征收工作進行了全面清理。截至目前，全市已征收社會撫養費389.39萬元，征收率達81%。四是加大懲處力度，落實黨紀政紀處分。17名違法生育的黨員干部、國家工作人員全部受到處分。

4、強化優質服務，破解節育措施落實難題。以“宣傳教育先導、知情選擇先行、免費服務先知、補助獎勵先進”為推手，鼓勵和激勵育齡人群盡早、盡快、盡好落實適合自己身體情況的節育措施，特別是對已經有兩個或兩個以上孩子的夫婦落實長效節育措施實行補助獎勵，極大地調動了他們落實長效節育措施的積極性。全市一孩婦女上環4206人，上環率達73.91%;二孩及以上婦女結扎1808人，結扎率75.74%，其中二女無兒夫婦結扎411人，結扎率為 75.69%。

5、探索統籌機制，破解計劃生育優惠政策兌現難題。一是積極落實獨生子女保健費。市政府出臺了《關于落實獨生子女保健費試點工作方案》，明確了獨生子女保健費落實辦法。市政府從公用經費中擠出了38萬元，用于補貼獨生子女保健費。二是落實計劃生育家庭養老保障政策。按照“統一安排、分級負責、分級負擔、分步到位”的辦法，全力落實符合條件的企業退休職工一次性獎勵政策，全市各級共籌集資金596.05萬元，其中市財政預算243.5萬元，兌現 1703人，兌現率100%。按照“入戶調查，村委會、村民代表大會評議，市鎮兩級審核，市、鎮、村三級公示，資格確認”的工作程序，認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。，為612名農村計生老人發放扶助資金44.06萬元，為125名獨生子女病殘、死亡家庭發放特別扶助資金14.3萬元。三是落實優惠政策，惠濟農村女孩。近兩年來，我市建立關愛女孩資金30萬元，解決了128戶計生家庭女孩在就學、就業、就醫方面的特殊困難。從起，共對200多名農村獨女落實了中考加分政策。又對351名農村獨女和二女落實了中考加分政策，對35名農村獨女落實了高考加分政策。四是落實生育保險政策。籌資8萬多元，為5749名農村落實長效節育措施的婦女辦理了節育保險。

(三)穩定機構，加強隊伍，推進人口和計劃生育工作持續穩定健康發展。一是穩定人口計生機構。解決了市計劃生育協會參公管理問題，并增加了人口信息中心。保留了鄉鎮計劃生育辦公室和鄉鎮計劃生育服務中心，并對服務中心實行以錢養事新機制，解決了56名醫技人員的工資報酬問題。對全市48名市、鎮醫技人員進行了學歷教育，提高了其專業知識水平。二是加強計生隊伍建設。按照“配齊、配精、配強”的要求，配備鄉鎮計生辦工作人員105人，其中公務員 84名。采取“鎮聘村用、合同管理、工資統發”的辦法，配備村級計生專干431人、組級信息員2700多名。將村級專干年工資額從原來的1500元提高到了3000元，全部列入財政轉移支付。組織全市421名市、鎮、村計生干部參加了為期6天的生殖健康咨詢師考證培訓班，提高了專干隊伍的理論水平和實踐能力。三是強化計劃生育協會組織建設。全市建立計生協會組織634個，會員達67815人，構建了橫道邊、縱到底的計劃生育服務管理網絡。

四、關于《農業法》實施情況審議意見的落實情況

5月26日，市七屆人大常委會第17次會議聽取和審議了市農業局受市人民政府委托所作的《關于〈農業法〉實施情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)實行整體聯動，不斷營造濃厚氛圍。一是加強宣傳貫徹。將《農業法》作為全市“五五”普法的重點內容進行宣傳普及，將《農業法》宣傳與全市農資經營戶培訓、農業生產相結合，擴大了《農業法》影響。二是健全執法體系。按照《農業法》的有關規定，健全完善了農業行政執法制度，公開了執法依據、辦案程序、辦事指南、辦案結果，認真落實執法責任制度、錯案責任追究制度和重大行政處罰案件備案制度。截至目前，全市農業行政執法結案率100%，沒有發生一例申請行政復議案件。三是加大農民權益保護力度。重點開展了農資市場經營秩序專項整頓，在防治水稻“兩遷”害蟲的關鍵時期，在全市范圍內認定了23家農藥經營放心店，讓農民買上放心安全農資，降低防治用藥成本;結合“打假保秋播”活動，累計查處、退回劣質小麥種子120萬斤、油菜種子500斤，有效維護了農民的合法權益。

(二)堅持“四頭”并舉，千方百計增加農民收入。堅持把貫徹實施《農業法》和學習實踐科學發展觀活動結合起來，促進農業發展、農民增收。一是擴大復種指數，“增量”增收。全市農作物總播面81.24萬畝，預計平均單產461.3公斤、總產374723噸，分別比去年增加0.48萬畝、5.9公斤和6950噸。二是搞好土地流轉，“集約”增收。建立靈活的市場機制，引導土地合理進行季節性流轉，鼓勵種田大戶短期租賃土地，促進了土地適度規模經營，全市秋播生產中季節性流轉土地面積超過6萬畝。三是大力推廣農業科技，“增知”增收。利用“科技下鄉”活動和各種宣傳媒體，廣泛宣傳、推介高產、優質、抗病農作物新品種。共印發四季主要農作物主推品種公告近5萬份，印發農業科技宣傳資料4萬余份，編印《應城農業信息》、《病蟲情報》共40期(次)、8000余份，共開展各類農技培訓200余場次、培訓農民5萬余人次。組織農技專家講師團深入基層進行六大農業實用技術巡回講座。分別開辦《農技大講堂》廣播節目39期、電視節目20期。結合開展“三進農戶”活動，組織農技人員深入基層抓推廣、做試驗、搞示范、辦樣板，推動農業實用技術廣泛應用。大力開展高產創建活動，在28個村落實了萬畝糯稻示范片2個，在8個村落實了棉花萬畝示范片1個。糯稻高產示范片單季單產超過600公斤，棉花萬畝示范片籽棉單產超過260公斤。四是開展農村勞動力轉移培訓陽光工程，“技能”增收。全年共培訓3650人，包括100名基層農技人員。

(三)實施人才戰略，著力穩定農技推廣隊伍。一是積極引進人才。截至目前，我市共引進“三支一扶”支農大學生14名，為我市農技推廣隊伍注入了新鮮血液。二是開展技術培訓。共培訓基層農技人員近1000人次;組織100名公益性技術指導員進行技術輪訓，現已培訓2批、23人。三是落實以錢養事政策。實行“市包鄉鎮、鄉鎮包村”的農技推廣責任機制，明確農技人員的服務區域、服務對象和服務內容，全面推行農技推廣責任考核制，將農技人員的工資報酬、晉職晉級與考核結果掛鉤。同時加強了對以錢養事資金的監管，做到專款專用。

(四)積極申報項目，加快農業基礎設施建設。全市在建農業項目14個，總投資8476萬元，現已完成8個。一是抓改善農業生產條件項目。三合、楊河兩個鄉鎮標準糧田項目已完成投資850萬元，極大地改善了兩鎮的農業生產基礎條件，形成“田成方、樹成行、渠相通、路相連、排灌方便”的高產穩產示范樣板。植保區域站項目已完成投資320萬元，檢驗檢測綜合樓主體工程已經竣工，將極大提高我市對農業有害生物的預警與防控能力。二是抓農業惠民項目。大力實施測土配方施肥項目，共推廣測土配方施肥面積45萬畝，為農民節本增效4500萬元。采取整村推進、包干建設的辦法推進農村沼氣項目建設，全市沼氣池建設總量達到14448口，其中總投資130萬元的祝墩大中型沼氣集中供氣工程已經正式投產，為農村新能源建設和循環經濟發展開辟了一條新路。三是抓農業產業結構優化項目。在全市11個重點鄉鎮建設優質水稻板塊面積53萬畝;投資50萬元重點在“隨應線”、“鹽兩線”和“團結垸”的2萬畝核心區域實行統一無償供種，形成了連片生產、多鎮一品的格局。加大對豪豐公司、瑞豐公司、巡檢糯米協會等龍頭企業的支持，鼓勵企業和協會發展“訂單經濟”，訂單生產率超過 70%。僅優質稻板塊建設一項，項目區農民將人均增收70元，畝平增收62元。四是抓農業項目申報。截至目前，市農業局已申報2010年農業項目建設7 個，預計總投資1359萬元。

五、關于我市廉租住房建設情況審議意見的落實情況

7月30日，市七屆人大常委會第18次會議聽取和審議了市房管局受市人民政府委托所作的《關于我市廉租住房建設情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)加大宣傳力度，擴大住房保障工作影響。針對不同對象，采取多種形式，利用各種途徑，不斷加大宣傳力度，提高居民對住房保障政策的知曉率，贏得社會各界的關心、理解和支持。共發放宣傳資料500余份，張貼公告80余份，出動宣傳車60余次，接受電視臺采訪2次，參與廣播電臺政風行風熱線2 次，在應城網等市級媒體集中宣傳4次，舉辦相關工作人員業務知識培訓2次。

(二)加快建設步伐，切實解決房源問題。一方面在用足用活國家廉租住房專項資金的同時，采取打包補差的辦法，多方籌措地方配套建設資金。另一方面按照“政府主導，市場運作”的方式，采取新建、配建、改建等辦法，不斷加快廉租住房建設。先后實施了工農路廉租住房、城北街道辦事處膏礦棚戶區改造廉租住房、長江埠街道辦事處新建廉租住房和春天名苑一期廉租住房等四個項目，總建筑面積3萬平方米。此外，全面開展了直管公房清理活動，騰退房屋86戶;逐步將直管公房改建成廉租住房，完成了進香巷、航運新村兩處改造工程，提供廉租住房24套，全部出租給低收入住房困難家庭。

(三)完善保障機制，確保工程建設順利推進。一方面要求房管、民政、財政、紀檢等部門及相關辦事處和社區加強協作，按照公開、公平、公正的原則，不斷完善 “社區受理，辦事處審核，房管、民政部門會審，兩次公示”的申報審批手續，最大限度地方便群眾，預防漏洞，完成了廉租住房配租對象的審核工作。另一方面要求承建單位與自來水、電力等部門積極配合，本著讓利于民、保本微利的原則，采取同步建設的方式，精心組織小區水、電等配套設施建設，確保了租住戶用得上、用得起;要求相關部門加強廉租住房質量安全管理，組織開展了全市廉租住房建設項目質量安全聯合監督檢查，確保了廉租住房工程質量和施工安全。

(四)全面搞好項目審計，不斷提高資金使用效益。嚴格執行廉租住房建設工程招投標管理，堅持先審計后招標，認真組織相關單位做好廉租住房建設工程預算欄標審計，搞好成本核算，最大限度減少建設成本，提高了資金的使用效益。強化廉租住房資金管理，按照“一個項目、一個法人、一個專戶、一套專帳”的管理辦法，為每個廉租住房項目設立了項目法人，開設了財政專戶，建立了項目專帳，先后四次對廉租住房資金使用情況進行了專項審計，確保了廉租住房專項資金全部用于廉租住房建設和租金補貼。

六、關于應城市上半年經濟和社會發展計劃執行情況審議意見的落實情況

9月23日，市七屆人大常委會第19次會議聽取和審議了市發展和改革局受市人民政府委托所作的《關于應城市上半年經濟和社會發展計劃執行情況的報告》，并提出了5條審議意見。落實情況如下：

(一)大力發展農業農村經濟，扎實推進新農村建設。一是加快農業產業化發展步伐。積極推進龍頭企業建設，全市產業化重點龍頭企業發展到14家，新增4家。繼續抓好特色板塊建設，優質稻板塊面積達到53萬畝，其中優質糯稻面積達到30萬畝，成為全國糯稻種植面積最大的縣市;特色水產品養殖面積(含套養)達到17.26萬畝;“雙低”油菜面積達到30萬畝;速生林新增1萬畝。二是大力發展勞務經濟。全市共完成農村勞力轉移培訓8500余人，占年初計劃的106.25%，農村勞動力轉移培訓工作走在全省前列。三是加快推進新農村建設。將楊嶺鎮確定為全省新農村建設試點鄉鎮，積極學習推廣仙洪新農村建設試驗區經驗，爭取到2012年，努力把該鎮建設成全省深化農村改革的先行鄉鎮、社會主義新農村的示范鄉鎮。目前已完成宣傳發動工作，并進入規劃設計階段。四是認真落實惠農政策。共發放惠農補貼資金8405.4萬元，比上年增加2014.9萬元，增長23.97%。

(二)進一步突出工業主線，促進工業經濟快速增長。加強工業經濟協調服務，重點抓好電力、運力、大宗原材料的協調調度和企業發展環境整治。著力解決企業融資難題，先后組織了4次銀企對接會，簽訂銀企信貸投入和合作協議2.35億元，落實技改貼息資金200萬元，85家企業獲得了金融部門的綜合信貸支持。優化產業結構，啟動了應城市“十二五”規劃編制工作，開展了“十二五”規劃前期重點課題研究。搶抓國家出臺十大產業調整和振興規劃的機遇，研究調整我市重點產業振興規劃，理清發展方向、目標和措施，做大做強我市產業特色，進一步增強發展后勁。

(三)進一步加大招商引進和項目工作力度，培植新的經濟增長點。截止11月，全市內聯引資18.13億元，占年計劃20億元的90.6%;實際利用外資完成2091萬美元，占年計劃2020萬美元的103.5%，同比增長10.7%。對接新增中央投資，積極申報國家和省投資項目。截至目前，已獲投資計劃的項目26個，總投資額3.6億元，共爭取到位國家和省投資7890萬元。重大前期項目取得新進展。華能應城熱電聯產一期工程項目已拿到國家發改委“路條”;應城國家戰略石油地下儲氣庫項目已獲國家發改委批準，將適時開工;國家戰略石油應城地下儲備庫項目正在進行地下儲油三維造腔試驗工作。重點項目建設步伐加快。武荊高速公路應城連接線、鴻祥油品城二期、新都化工堿鹽擴批、漢正街工業園等項目建設進展順利。傾力發展以旅游為龍頭的現代服務業，重點抓好湯池溫泉二期開發、應城國家礦山公園建設和旅游休閑產業的培植，帶動和促進全市三產業加快發展。

(四)進一步優化發展環境，增強投資吸引力。一是嚴格依法行政，提升服務效能。堅持把優化發展環境擺在突出位置，加強機關效能建設，認真落實和完善服務公開承諾制、崗位責任制、首辦負責制、限時辦結制、并聯審批制、效能考評制等制度，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，開展優化經濟發展環境“百日整治”活動，全力營造“服務優、效率高、發展快”的投資環境。二是創新服務機制，促進企業發展。建立情況報送、上門服務和項目服務、工作督辦、財政扶持等工作制度，為企業提供“直通車”服務。11家企業被列入孝感市“直通車”服務名單，31家企業列入我市“直通車”服務名單，重點協調解決了宜化雙環公司“6改10”項目區內46戶居民、新都公司“2改6”項目區內420戶居民的搬遷問題，促進了項目建設。三是加快工業園區建設，打造發展平臺。探索建設城南新區“兩型社會”綜合配套改革暨統籌城鄉建設發展試驗示范區，目前城南新區各項基礎設施及配套建設正在有序推進。

(五)落實科學發展觀，促進經濟社會全面進步。一是抓好實事工程建設。認真制定了實事工程實施方案，細化了工作任務，明確了具體要求，落實了領導責任，強化了檢查督辦，有效保證了實事工程任務落實。目前，除城中街道辦事處和東馬坊街道辦事處各一項基礎設施建設工程因資金問題沒有啟動外，其他工程均已達到建設進度或完工。二是促進可持續發展。嚴格執行城市建設總體規劃，依法規劃，依規建設。嚴格執行國家有關政策規定，把好項目選擇關、環境評估關和農民利益維護關，加強國土資源管理、生態建設和環境保護，處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，促進我市經濟社會又好又快發展。

七、關于應城市財政決算及上半年財政預算執行情況審議意見的落實情況

9月23日，市七屆人大常委會第19次會議聽取和審議了市財政局受市人民政府委托所作的《關于應城市財政決算及上半年財政預算執行情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)加大收入征管力度，努力完成全年任務。一是建立精細征管機制。加強了對重點行業、重點企業的監控和分析，加大了地方稅種清欠稽查力度，強化了非稅收入征管，實現了應收盡收。截止11月，全市累計完成財政收入61645萬元，同比增長8.4%，增收4771萬元。二是建立協調督辦機制。市政府多次召開財稅收入形勢分析會，主要領導親自深入一線調研、協調解決稅收征管中出現的困難和問題。財稅部門密切配合，確保了收入及時足額入庫。充分發揮新一輪財政體制激勵效應，有效地調動了鄉鎮抓發展、抓征收的積極性和主動性。三是建立責任考核機制。對鄉鎮實行完成任務與資金調度掛鉤考核，對征管部門實行征收任務與稅務經費掛鉤考核，促進了目標任務落實。

(二)加大財源建設力度，做實財政增收基礎。一是支持企業渡難關。積極籌措資金8613萬元，幫助20家招商引資企業解決了土地使用證辦理問題;協調受理企業承兌匯票1.76億元，緩解了企業困難。二是培植財源求發展。認真落實招商引資、企業稅收獎勵等政策，加大對收費項目和標準的檢查力度，不斷優化企業發展環境;及時下撥縣域經濟發展專項資金萬元，安排中小企業發展專項資金、中小企業擔保貼息、熱電聯產項目經費、科技三項費用、企業稅收獎勵資金等3000多萬元，有效地支持了企業發展。三是超常舉措保增長。兌現金融機構獎勵資金54萬元，獲得新增貸款4億多元，為實現保增長目標提供了資金支持。

(三)加大支出控管力度，確保財政收支平衡。嚴格執行年初預算，堅持有保有壓，加強對各類財政性資金的支出管理，確保了工資發放、日常工作正常運轉及重點項目支出需求。組織開展對重點單位、重點資金、重點項目的檢查，有效堵塞了支出漏洞，降低了行政運行成本。截止11月，全市一般預算支出 68952萬元，同比增長26.6%，其中社保、醫療、教育、基本公共管理與服務支出分別增長4.4%、23.4%、12.5%、27.9%。

(四)加大依法行政力度，提高依法理財水平。堅持依法行政、依法理財，自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督和審查;強化對財政政策執行情況和財政資金運行質量的監督和檢查，不斷提高依法理財水平。強化先有預算后有執行的管理意識，努力做好預算管理基礎工作，規范預算執行行為。加強財政審計和監督，對發現的違紀違規問題逐個逐項分析，認真整改落實到位;對涉及人民群眾根本利益的社會保障、醫療衛生、環境保護等轉移支付資金，實行跟蹤監管，確保資金安全和撥付到位。積極推進財政與編制政務公開工作，著力打造陽光財政。

八、關于應城市預算執行和其他財政收支的審計工作報告審議意見的落實情況

9月23日，市七屆人大常委會第19次會議聽取和審議了市審計局受市人民政府委托所作的《關于應城市預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，并提出了3條審議意見。落實情況如下：

(一)強化財經審計法規宣傳，增強各部門、各單位接受審計監督的自覺性。一是利用廣播、電視、網絡等多種媒體宣傳《審計法》和審計成果。市審計局網站上設立了專欄，市財政局開通了“應城會計網”，在開展財經審計法規宣傳的同時，接受各方面的咨詢和監督。二是組織開展“大接訪”活動，發放《審計法》宣傳資料200余份。三是堅持召開被審計單位負責人和財會人員座談會，學習相關法律法規，進一步提高部門、單位接受審計監督的自覺性。

(二)促進財政管理體制改革，提高財政管理水平。一是強化財政收入分析、征管和檢查督辦，加大稅收清欠和稽查力度，實現了應收盡收。二是將基金收支納入預算管理，增強了市政府調控能力。三是市財政局撤銷了多設的銀行賬戶，將國庫資金撥付和財政專戶資金撥付統一歸口國庫部門管理，有利于預算執行的源頭監控，加大了預算監督力度。四是全面啟用了非稅收入收繳管理系統，積極開展了財政性票據檢驗，加強了非稅收入的源頭控管。五是財政、審計、監察部門聯合開展了“小金庫”專項檢查，規范了行政事業單位財務管理行為。

(三)強化審計整改跟蹤督辦，提高審計工作實效。審計發現的大部分問題已得到整改。如：地稅部門已將延壓的稅款入庫;財政部門欠撥的專項轉移支付資金已逐步撥付到位，撤銷了多設的銀行賬戶，納入國庫歸口管理，對國庫資金管理中的問題也進行了整改;勞動和社會保障部門已補發參保對象喪葬費，加強了社會保險費的征繳工作。

(四)強化審計隊伍自身建設，提高依法履職能力。市審計局加強了對審計質量的日常監督和控制，促進了審計水平和質量提高。加強了審計工作效能建設，開展了全員崗位績效考核。加強了審計信息化建設、培訓和應用，組織全體人員參加了現場審計實施系統認證培訓和考試，在實際工作開展計算機審計并取得了實效。繼續加大了審計力度，開展了15名領導干部的經濟責任審計;對14個政府投資建設項目開展了預算審計，共減少預算造價1970萬元;對漢宜線城區段路面刷黑工程等3個工程項目開展了決算審計，審減投資額253萬元;對至擴大內需中央專項資金投資項目實行了全面跟蹤審計和調查，督促資金及時撥付到位，促進了擴內需保增長政策的落實。

主任、各位副主任、各位委員：市政府在落實市人大常委會審議意見方面做了一些工作，也取得了一定成效，但由于多方面的原因，有些問題還需要繼續努力解決。我們將以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，主動接受市人大的法律監督，進一步強化整改，狠抓落實，努力開創政府工作新局面，為促進應城經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

第三篇：市人民政府關于市人大常委會審議意見落實情況的報告

市人民政府關于市人大常委會審議意見落實情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向本次會議報告市七屆人大常委會第15次會議以來對涉及政府及其相關部門8項工作審議意見的落實情況，請予審議。

一、關于應城市最低生活保障制度工作情況審議意見的落實情況

3月6日，市七屆人大常委會第16次會議

聽取和審議了市民政局受市人民政府委托所作的《關于應城市最低生活保障制度工作情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

（一）現階段全市最低生活保障的基本情況。

1、城市、農村低保。截至11月，全市城市低保對象4885戶、11074人，共發放保障資金1762.5萬元；全市農村低保對象達到7232戶、16025人，共發放保障資金969.1萬元。

2、農村“五保”供養。目前共有3644人享受“五保”待遇，其中集中供養1329人，供養標準為每人每年1800元；分散供養2315人，供養標準為每人每年1300元。共發放“五保”供養經費540.17萬元。

3、城鄉貧困群眾醫療救助。，我市對集中供養的1329位“五保”老人和373名符合救助條件的重大疾病患者進行了醫療救助，發放救助資金106.8萬元；對已申報的70名需要救助的大病醫療患者及時進行審核批準，預計救助資金總額將達到126.6萬元，比去年增加1.2%。同時，還為所有城市低保對象參加城鎮居民基本醫療保險和農村低保、“五保”對象參加新型農村合作醫療進行補助，共撥付補助資金49.6萬元。

4、城鄉困難群眾臨時救助。目前全市共有126戶享受了困難群眾臨時救助，其中城市低保戶32戶、農村低保戶34戶、困難群眾60戶，截至11月共發放困難群眾臨時救助金10.2萬元。

（二）加大宣傳力度，實施陽光操作。一是宣傳形式多樣化。充分利用廣播、電視、網絡、宣傳欄、宣傳資料等形式，進行了全方位、多渠道、大范圍的宣傳，發放了城市低保“十五不準”單冊3000份；結合學習實踐科學發展觀活動和行風評議活動，發放《低保政策一冊通》1份；走進“政風行風熱線”訪談節目，對低保政策進行了詳細解讀；在應城廣場開展了為期兩天的民政政策宣傳活動，現場答疑并發放大量宣傳資料；與應城電視臺聯合主辦了“走進民政，關注民生”的主題交流活動，讓人民群眾對低保政策有了更多的了解和關注。二是低保熱線制度化。及時受理低保、“五保”供養和城鄉貧困群眾醫療救助的政策咨詢和問題投訴，耐心做好宣傳解釋和調查核實工作。共接到咨詢、投訴電話860多人次。三是業務培訓經常化。組織低保工作人員系統學習相關法律法規政策和業務知識，有效地提高了低保工作人員的政策理論水平和業務能力。

（三）加強動態管理，完善低保政策。4月6日到6月6日，市民政局與城中街道辦事處及有關社區工作人員組成4個工作專班，對中心城區的3411戶、9032人進行了一次全面的入戶清查；7月6日至8月6日，按照孝感市“城市低保十五不準”的規定，集中時間、集中地點、集中人員進行了集中評議，共取消不符合低保條件的1268戶、3404人，調整637戶、2020人，新增454戶、871人。9月份，市民政局又組織了7個專班，用1個月的時間對全市382個村的農村低保對象進行了一次全面核查和集中評議，共取消不符合農村低保條件的200戶、445人，調整73戶、145人，新增137戶、300人。我市還積極爭取省民政廳支持，在原有農村低保對象的基礎上新增了6005人的指標，讓更多的困難群眾享受到了低保政策。通過兩次城鄉低保清查，取消了一批、調整了一批、納入了一批，社會反響良好。既做到了動態管理，又宣傳了低保政策，同時也消除了社會上不滿的人情保、關系保。

（四）加大投入力度，提高“五保”供養。，我市將農村“五保”集中供養和分散供養經費標準分別提高到每人每年1800元和1300元。為全市3644名“五保”對象每人每年劃撥100元門診費用和向醫保部門繳納30元醫保費用，對他們在醫保部門報銷費用后剩余部分的50%予以報銷，緩解了“五保”老人看病難的問題。協調各鄉鎮按政策落實福利院生產經營用地，鼓勵農村福利院開展院辦經濟改善老人生活。從公益福利金中拿出近50萬元對16所農村福利院進行了改擴建，今年又爭取省民政廳資金近40萬元對楊河鎮中心福利院進行完善配套，達到了一級福利院標準。目前全市共有農村福利院24所，實現了愿意集中供養者“應養盡養”的目標。

（五）加強組織領導，多途籌集資金。一是積極對上爭取省級最低生活保障金4564.96萬元，其中城市低保資金2137萬元、農村低保資金1397萬元、農村“五保”供養資金582.96萬元、農村孤兒救助資金46萬元，城鄉大病醫療救助資金402萬元。二是市財政配套資金300萬元，其中城市低保配套資金210萬

第四篇：審議水利基礎設施建設運行報告的意見

明光市十四屆人大常委會審議意見書

（第 19 號）

市人大常委會審議市政府水利基礎設施建設與運行

工作報告的意見

市十四屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了市水務局局長李世清受市人民政府委托所作的《關于我市水利基礎設施建設與運行情況工作報告》，會議認為：近幾年來，市人民政府及水利主管部門高度重視，準確把握國家政策，抓住機遇、科學編制并積極上報水利基礎設施專項建設項目，爭取國家投入一億多元，對機電站、庫、閘等樞紐工程進行了除險加固和維修，為我市抗旱排澇安全渡汛作出了貢獻。同時也存在著一些不容忽視的問題。一是專項建設工程地方配套資金尚未完全到位，使建設工程不能保質保量按時完成；二是水費收繳難，挫傷水利職工的積極性；三是基礎工程建設不配套，造成渠道淤塞嚴重，機電站、庫發揮不了應有效益；四是鄉鎮站庫管理不到位，機電設備損失嚴重。為進一步加強我市水利基礎設施建設與運行特提出以下意見：

一、加快改革步伐，盡快理順國營水管單位的管理體制，加快“小型水利工程產權制度改革”進程。

二、相對集中地方財力，加快樞紐工程的配套工程建設。

三、加強法律法規和政策宣傳力度，充分發揮村民委員會“一事一議”實際作用，把渠道清淤作為水利基礎設施建設中的突出大事，抓實抓緊抓好。

四、積極采取措施，切實解決潘村地區排澇用電問題，確保各排澇站充分發揮作用。

五、依法打擊破壞水利基礎設施的違法行為。針對矛盾突出的地區，政府應組織相關部門進行綜合治理，特別是女山湖大閘上下游５００米的工程管理和保護范圍內的各種阻水障礙物以及亂停的各類船只，應迅速清除，以確保安全渡汛。

第五篇：某市農業基礎設施建設工作情況的視察報告

某市農業基礎設施建設工作情況的視察報告

市人大常委會:

為了解我市農業基礎設施建設的基本情況,促進農業穩定發展和農民持續增收，根據市人大常委會的工作部署，9月10日—11日，市人大常委會副主任吳水和，原市人大常委會副主任尚天法分別帶領部分市人大常委會委員和農業小組人大代表，分赴林州市、**縣、滑縣、內黃縣等縣（市），聽取了有關縣（市）的工作情況匯報，認真察看了其農業基礎設施建設情況，并與基層干部群眾進行了廣泛的交談，對我市的農業基礎設施建設工作有了較深的了解。

一、我市農業基礎設施建設的主要工作及成效

通過視察，大家認為：近年來，我市高度重視農業基礎設施建設工作，認真貫徹黨和國家各項強農惠農政策，切實加大對農業基礎建設的投資力度，使全市農業基礎設施建設進展較快，改善了農業生產條件，提高了農業綜合生產能力，為推進新農村建設和現代農業發展打下了良好的基礎。

（一）“紅旗渠精神杯”競賽成績突出，農田水利基本建設明顯加強。近年來，我市以“紅旗渠精神杯”競賽為動力，持續開展農田水利基本建設，較好地完成了農田水利基本建設任務，連續14年獲省政府頒發的“紅旗渠精神杯”。在重點水利工程建設方面，先后實施了南谷洞、琵琶寺水庫除險加固，**河市區東段治理、茶店坡溝治理，引黃補源、躍進渠灌區節水技術改造等一批重點水利工程建設。在農村水利工程建設方面，通過建水庫、機電井、旱井、水窖、集中供水處，初步形成了溝相通、渠能聯、旱能澆、澇能排的防洪除澇抗旱減災體系和水資源供給保障體系。節水灌溉面積已達370多萬畝，年可節水3億m3,經濟效益、社會效益十分顯著。

（二）重點林業工程進展順利，林業生態市建設開局良好。近年來，我市林業工作緊緊圍繞林業生態建設和促進農民增收兩大任務，積極組織實施了太行山綠化、防沙治沙、退耕還林、外資造林等重點林業工程，扎實開展“四荒”拍賣造林體制改革，大力搞好林業高效園區建設，切實加強林地、濕地、沙地林業資源管護工作，使全市各項林業工作取得了重大進展。特別是在今年林業生態市建設過程中，通過加強領導、加大獎補力度、嚴格考核獎懲、嚴把造林技術關、實行戶戶合同以及廣泛宣傳發動等措施和手段，使我市林業生態市建設開局順利，取得了明顯成效，截至目前，全市共完成造林面積34.28萬畝，是省下達28.83萬畝的119%，完成森林撫育和改造4.3萬畝，是任務的100%。全市的林木覆蓋率由21.6%提高到25.4%，生態環境狀況初步得到改善。

（三）耕地保護政策及責任制得到了較好落實。近年來，我市把保護耕地作為確保糧食安全和保護農民利益的首要任務。通過強化領導、廣泛宣傳、動態巡查、開源節流等一系列措施，全面落實關于耕地保護的各項政策、規定，實現了全市耕地總量的動態平衡，確保了全市基本農田面積不減少、質量不降低、用途不改變，全市現有農用地面積522646.49公頃，其中：耕地408214.21公頃；園地11505.39公頃；林地68926.49公頃；牧草地4.71公頃；其他農用地33995.71公頃。1999年—，我市共實施占補平衡項目782個，新增耕(來源：公務員在線http://www.tmdps.cn）地面積9826.66公頃。此外，我市還開展了工礦廢棄地治理和磚瓦窯廠復墾等項目，自以來共開發整理和復墾土地4.3萬畝，新增耕地21200畝。

（四）農業機械化水平發展較快，農機管理水平不斷提高。農業的根本出路在于機械化。加快農業機械化步伐，提升農機裝備水平，是加強農業基礎設施建設的重要內容。近年來，我市緊緊圍繞新機具推廣、農機具購置補貼、組織聯合機收、機械化秸桿還田、農機行政執法等工作，不僅提升了農機裝備水平，而且提高了農機管理工作水平，有力的服務了全市的農業生產發展和新農村建設。目前，全市農機總動力已達514.64萬千瓦，擁有大中型拖拉機7870臺、聯合收割機6900臺、秸桿還田機7522臺、旋耕機7196臺、機引播種機34130臺（其中免耕播種機1230臺）。隨著我市農業機械化的推進，一方面提高了我市小麥、玉米等主要農作物的產量，增強了農業抗災防災能力，提高了生產效率，增加了農民收入。另一方面解放了大批農村勞動力，加快了農業結構調整的步伐，促進了我市農村經濟的快速發展。

（五）加大了科技興農力度，農業技術推廣成效顯著。大力開展科技下鄉活動，認真實施種子工程、沃土工程、植保工程和綠證工程“四大工程”，積極推廣各項優質配套技術。如滑縣結合其工作實際，創建了三大科技推廣體系，實現了良種良法配套。目前，滑縣小麥優質專用率已達到100%。使精量半精量播種、秸稈還田、測土配方施肥等八大技術得到推廣，推廣配方施肥250萬畝，今年夏糧生產測土配方施肥面積接近170萬畝，基本實現全縣覆蓋。林州市近幾年來每年都會引進農業新技術6—8項，農作物新品種30余個，篩選出適合該市的農業新技術3項，農作物新品種10余個，并認真加以推廣。內黃縣重點推廣了優質小麥、玉米、花生、尖椒以及配方施肥、病蟲害綜合治理等5項新技術，推廣面積較大，使該縣的農業效益得到了較大提高。

二、當前存在的主要問題

（一）用于農業基礎建設的財政投入不足，農業基礎設施仍很薄弱。近年來我市對農業的總投入雖然大幅度增長，但大都用在了扶持農業龍頭企業、發展高新技術項目等方面，用于加強農業基礎設施建設方面的資金卻明顯不足。因此，我市的農業基礎設施建設還遠遠不能滿足發展現代農業的需要。如全市已治理的中低產田面積占總耕地面積的比例不足30%，尚有近400萬畝的中低產田有待開發改造。通往農田的道路、橋梁年久失修，有些已經損壞，雨天泥濘難行，嚴重影響了農民群眾的生產生活。但由于農村集體經濟力量薄弱，群眾“一事一議”比較困難，極需要財政投入資金修復改造。此外，今年是創建林業生態市第一年，省下達我市植樹造林任務已超額完成，但市財政獎補資金缺口較大，至今沒有到位，占地補助資金具體落實時間也沒明確，群眾吃不上“定心丸”，將直接導至夏秋兩季收種時新植樹木的保存問題。

（二）部分農田水利工程年久失修，老化問題嚴重。我市的許多農田水利工程，如紅旗渠、躍進渠、漳南渠、豆公渠等灌區工程大多是上世紀六七十年代修建的，年久失修，老化問題嚴重。代表在視察中看到，豆公灌區的攔河大閘仍在帶病運行，急需修復。據匯報統計，全市110座小水庫中，有60多座病險水庫未得到治理，嚴重威脅下游安全。許多橋梁、涵閘等建筑物，由于當時的設計標準低，經過多年超標準運行，現在大部分已成病險工程，橋梁斷裂、橋墩傾斜問題突出，嚴重影響了農民群眾的生產生活，急需要進行技術改造。據了解，**縣存在比較嚴重問題的橋涵閘就達643座，滑縣2600座橋梁中的半數承載能力不夠或損壞，200座水閘中90%存在漏水等毛病，有的已無法提起。而且，目前我市有很多水井沒有通電，只能用柴油機進行灌溉，澆一畝地要比用電增加成本12元。全市現有的540萬畝耕地中，還有90萬畝的耕地缺少灌溉設施。另外，內黃縣傾全縣之力耗資4800萬元歷時四年的修建的引黃補源工程，由于上級沒有統一調水機構，至今沒有引來黃河水。

（三）農技推廣體系不健全。目前，我市農業技術推廣體系不健全，一是大多數鄉鎮農技站已名存實亡，即便是僅有的一兩名農技人員，也往往服務于政府的中心工作。二是農業科技推廣經費投入不足，農業科技推廣人員待遇低，人心不穩。三是隨著農業技術推廣力度的加大，對農業科研、技術推廣人員的素質要求也相應提高，而目前農業技術干部再培訓的渠道卻沒有相應建立，這在一定程度上影響了新技術的推廣應用效果。

（四）農業機械化水平發展不均衡。隨著農機購置補貼政策等國家支農惠農政策的實施，各級政府雖然加大了對農業機械化的投入，但相對較少，特別是一些農機化新技術、新機具推廣應用資金缺乏，新的生產領域的機械化進展慢，滯后于新農村建設、農業結構調整步伐；二是小麥耕種收的機械化水平比較高，但高效農業、經濟作物生產過程機械化程度較低，發展緩慢。另外柴油價格逐年上升，農機作業成本越來越高。小麥跨區機收市場隨著小麥聯合收割機迅猛增長，造成作業價格下滑，機手不能獲得應有效益，挫傷了農機經營者的積極性。

（五）有的地方對耕地保護認識不足，對耕地的質量建設重視不夠。一是有的領導干部沒有站在“從國家全局著想，為子孫后代負責”的高度來認識保護耕地的重要性，而是從局部和短期利益出發，側重考慮本轄區的經濟增長，甚至以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經濟增長，存在“重發展、輕保護”現象。二是在一些地方，只注重占補平衡數量的落實，而不考慮耕地質量的提高，在配套設施方面遠達不到要求，存在“重數量、輕質量”現象。

三、幾點建議

（一）進一步加大財政對農業基礎建設的投入力度。一是政府要不斷加大對農業基礎設施建設投入。除積極爭取上級補助資金外，還要加大市縣兩級財政對農業基礎設施建設資金的投入力度。二是完善投入機制，拓寬農業基礎設施建設資金籌措渠道。要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，逐步形成政府投入支持、民辦公助和社會參與的多元化投入新機制。特別是要加大對中低產田改造、田間道路和橋梁修復、農田水利工程建設的投入力度。

（二）要盡快發揮引黃補源重點水利工程效益。鑒于內黃縣耗巨資修建的引黃補源重點水利工程竣工五年未發揮效益，市政府應高度重視此項工作。建議由市政府主要領導牽頭，成立引黃補源調水協調機構，督促省水利廳及黃委會建立和完善調水機制，使引黃入內補源工程盡早發揮效益。

（三）完善和強化農業科技服務體系建設。一要為農業科技推廣提供強有力的政策保障。要有重點地扶持一批示范性社會化農業技術推廣組織，鼓勵開展經營性服務，對一些發展較好、帶動能力強的農業科技服務實體，優先培育成為農業產業化龍頭企業。二是建立一支高素質的農業科技推廣隊伍。鼓勵農業科技人員承包領辦高效農業科技園，推廣應用新技術。加快建設各種專業協會，發揮協會帶頭推廣作用。完善農業新技術推廣體系建設。全面提高專業人員的技術水平和創新能力，盡快建立形成多元化農業技術推廣機制。大力推廣普及農業增效技術，全面提升農業科技創新能力。三要搭建高效實用的農業科技信息服務平臺。建立以省、市、縣三級信息網絡平臺為主體，以鄉鎮農業技術推廣服務站、農業企業、專業合作組織信息服務站為服務窗口的信息服務體系，加大力度搞好服務。

（四）進一步加快農機事業發展。一是各級政府要加大農業機械化的投入，每年財政要拿出一定量的專項資金，用于發展先進的大中型農業機械，推廣先進適用的農機化新技術，促進農機服務體系建設；實施農機田間作業補貼，鼓勵和保護農機經營者的積極性。二是因勢利導，因地制宜支持和鼓勵發展多種形式的農機合作社和農機合作組織，完善農機中介組織、經紀人隊伍建設。三是圍繞大農業，發展大農機，加快推進高效農業、經濟作物生產過程機械化進程。

（五）加強耕地保護，著力提高耕地質量和糧食生產能力。一是嚴格實施土地規劃和基本農田保護制度，嚴厲打擊亂占濫用耕地行為。二是加大中低產田改造力度，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和效益，積極推進農業集約化、產業化經營，保障國家糧食安全。三是繼續加大土地開發整理力度，集中清理閑置土地，特別是注重提高新增耕地的質量。四是進一步加大對水土流失、耕地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設環境友好的耕地生態系統。