第一篇：項目代建制中代建人的資格（最終版）

項目代建制中代建人的資格、職責及面臨的法律問題

2009-8-17 10:33:21

從國家推出代建制的目的及代建制實施的過程來看，代建人的主體法律地位及其在代建制法律行為實施過程中的作用成為了這項制度推行的關鍵，代建人也成為了整個制度實施的紐帶和平臺。但因代建制制度本身尚不完善，各地具體實施方式不盡相同，從而導致作為代建主體之一的代建人面臨很多法律問題及法律風險。本刊特邀請上海市建緯律師事務所蘇州分所劉漢文律師總結了各地項目代建制中代建人資格、職責及面臨的法律問題等共性的內容，以期對代建制有更進一步的了解和認識。

一、代建人應具備的資格條件

對于代建人應具備的資格，北京、上海、浙江、廣東、深圳、重慶、廈門等地方出臺的政府投資建設項目、公路建設項目、奧運工程建設項目等代建制管理辦法中都有規定，各自規定的代建人資格標準并不統一，但總體而言，代建人應當具備以下基本條件：①代建人是具有法人資格、自負盈虧的經濟實體，具備獨立履約能力。②代建人應具有工程設計資質、或監理資質、或工程咨詢資質、或工程造價咨詢資質、或招標代理資質、或施工總承包資質。對資質的要求，一般根據工程項目的具體情況而定，但在上述代建制管理辦法中要求最低的為工程設計資質、或監理資質、或工程咨詢資質、或工程造價咨詢資質、或招標代理資質乙級以上(含乙級)，或施工總承包二級以上資質(含二級)。③代建人應具有與同類工程建設管理相適應的組織機構、項目管理體系和項目管理能力。④代建人應具有與工程建設規模和技術要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理經驗。⑤代建人應具有與開展項目代建工作相適應的資產，具有與項目相適應的資金實力和承擔風險的能力。

另外，一些建設項目代建制管理辦法還規定了存在某種情形之一的代建人不得參與代建項目投標，主要包括：①已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；②企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；③近3年發生過重大建設項目責任事故的；④無法履行代建職責的其他情形。實際上，目前可從事代建工作的法人機構（代建人）基本上分為兩大類：一是管理咨詢類公司，包括項目管理公司、工程咨詢、造價管理、招標公司、具有咨詢資質的設計院等；二是工程施工總承包類公司，包括施工總承包單位、房地產開發公司、投融資公司等。根據政府投資代建工程當前的要求，不論哪類公司，都必須具有咨詢或招標或工程造價或工程總承包的相應資質，且具有建設項目全過程管理的能力或業績。目前，得到普遍認可的代建機構有施工總承包單位、工程項目管理公司、投資公司等。

二、代建制中代建人的主要職責

在代建制中由于代建人實施代建的階段不同，代建人的職責也有所不同，一般分為前期工作代建人的職責及建設實施代建人的職責，全程項目建設代建則包括上述兩個階段，其中代建人的職責即是上述兩個階段的職責內容。也即，代建人作為政府委托的項目建設階段的管理主體，在政府委托的職責范圍內對項目建設進行全方位、全過程的管理，并利用自己專業的技術力量和豐富的管理經驗，在項目策劃、方案設計、前期準備、工程預算、施工單位的招標選定及材料設備的采購等整個建設過程中，對項目的投資、質量和工期進行專業化的控制與管理，確保項目建設順利地實現合同目標。同時，代建人還負責對建設資金進行管理，保證建設資金專款專用，并接受政府有關部門的審查和監督。其具體職責內容主要為：①在簽訂《委托代建合同》及項目初步設計審查批準后，編制并向委托方報送項目管理實施方案、項目進度總控制計劃、項目投資總控制計劃及項目資金使用計劃（含項目前期資金使用計劃和項目實施階段資金使用計劃）。②依據批復的項目建議書及使用人提供的項目功能需求報告，組織開展項目可行性研究。③在項目建設期間，代行項目業主的職能，組織實施工程的招標、設計、采購、監理和施工，對施工階段的項目建設實行全面管理與協調。④依據國家有關法律法規，自主選擇工程服務商和承包商。但是，與代建人具有利益關系的關聯單位，不得承擔代建項目的施工、材料及設備供應等工作。⑤辦理與代建項目有關的涉及投資、財政、規劃、環保、建設、國土房管、消防、市政、園林、綠化及文物保護等政府主管部門的審批手續。⑥項目建成后，代建人協助委托人組織，并將驗收合格的項目在規定時間內向使用人辦理移交手續。

⑦編制工程項目決算報告，依法辦理工程交付手續。建立完整的項目建設檔案，對項目建設各環節的文件資料，進行收集、整理、歸檔，并在代建項目完成后將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用人和有關部門移交。⑧包括投資效益分析在內的建設項目后評估。

上述內容只是對代建人職責的簡化概括，在具體實施時，代建人的職責履行程序更為復雜，內容更加繁多。

三、代建人在實施代建行為過程中面臨的法律問題

由于我國對項目管理代建制制度本身沒有明確的立法依據可以遵循，在目前我國政府投資的工程建設中，由于代建制與各種現行制度、法律的不配套，出現了一些與社會發展不相適應的問題，代建制企業的發展目前也存在較多問題。而各城市對該制度的理解不同、實施過程中采取不同的方式和途徑，導致代建制在實踐中形成了以下特點：①沒有明確的代建資質，以其他建筑類資質代替代建資質，代建人、代建資質的選則具有任意性。②代建管理合同沒有統一規范，委托和代理的法律概念不清晰，簽訂合同主體不明確。③在代建管理內容上，各地方規定從項目可行性研究至項目后分析評估在內的全部管理程序中任意選取，繁簡不一，各不相同。④代建人的利潤機制缺乏激勵，以低比例管理收費為主的利潤體制與在項目進展過程中的繁瑣制約結合起來，降低了目前代建人在選擇項目管理和選擇專業建筑項目對比上的能動性。⑤代建企業工程全程管理水平不高，從業人員的管理素質不能適應所承接管理任務。以上是代建制實踐中反映出的特點，但對于代建人而言，其在實施具體代建過程中還存在或面臨以下法律問題：

1、法律地位不明確，權、責、利不明晰是代建人實施代建項目的主要桎梏。

首先，代建制名稱本身決定了代建人的法律地位不明確。顧名思義，“代建制”是指“代理”建設單位（業主）進行項目“建設”的一種“制度”。法律上的“代理”是指“代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。”但顯而易見，我國實際執行的“代建制”卻與法定的代理概念存在很多差異之處，其賦予了代建人在建設活動中獨立的主體資格，即代建人以自己的名義對外簽署勘察設計合同、施工合同、監理合同，作為合同一方的主體，履行合同的權利和義務。這一行為特點更近似于《合同法》中規定的委托合同關系。所以，代建人是法律上的代理人或是受托人不是很明確。其次，代建人與項目代建中的其他各方的法律關系定位不明確。我國現有的建筑法律法規并沒有賦予代建人明確的主體地位，各代建合同由于認識不一致，責權利的約定也不明晰。為了適應形式，很多總承包合同或工程項目管理服務合同、咨詢合同被冠以“代建合同”之名，造成法律關系的混淆，無法識別。另外，“北京模式”、“上海模式”、“廈門模式”、“深圳模式”等多種代建形式的出現，產生了各種模式中代建人的法律地位、代建資格、具體職責、管理形式及與使用單位、投資單位權責分配的不同，從而導致各種關系難以厘清。第三，由于代建人的法律地位不明確，在辦理各種工程建設手續的過程中，其身份難以被有關行政管理部門認可。如立項委托，代建人在法律上不能成為項目主體，其它諸如土地許可證的問題、規劃許可證問題、建設行政主管部門的招投標、合同備案、施工許可以及最后辦理資產移交，在特定程序中代建人起什么作用，能不能作為獨立主體，均沒有明確依據甚至參考的規定，造成了代建人的獨立性受到制約，工作中多顯被動。而且在實踐中，代建合同的簽訂內容和方式不規范，代建人和使用單位的職責、權利和義務往往難以明確劃分，就出現了諸如使用單位或是不積極配合或是過分干預代建行為的現象，使代建制在操作中存在諸多困難。所以，若要使得代建制進一步健康發展，就必須明確代建人的法律地位，同時對代建人與使用單位、投資單位等的責、權、利關系進一步的劃清。

2、準入制度設臵模糊不清，使代建人在法律上有名無實。

《建筑法》第十四條規定了“從事建筑活動的專業技術人員，應該依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動”，《行政許可法》第十二條第三項也規定了“提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項”。據此規定，由于代建活動是建筑活動，并提供公眾服務，關系公共利益，代建人就必須具備“代建資格”。但是，《建筑法》只對建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位的資質提出明確要求，并沒有提出“代建資質”。因沒有統一立法，各地對代建人的資格條件和市場準入要求比較模糊，對代建人的資質認定、等級劃分、專業人員配備、代建資格管理等均沒有明確的標準依據，各地均以工程設計、監理、工程咨詢、工程造價咨詢、招標代理、施工總承包等資質來代替或認定代建人資質資格，從而造成在代建人資質類型等級的落實上參差不齊，所謂的“代建人”從法律角度上講就顯得有名無實了。

3、代建人在現有制度下實施代建行為面臨很多法律風險。

代建制的著眼點就在“代建”，也就是不再由建設單位（業主）直接參與工程建設，而是由具有專業知識的代建人進行全過程或局部的項目管理。很明顯，建設項目的風險也由建設單位（業主）轉移到了代建人身上了。實踐中，代建人在代建項目中面臨著許多前所未見的風險。這些風險中，有些或與代建人自身的能力密切相關，有些或與具體的項目特點有關，有些或與制度本身的設臵有關，有些或與各種因素綜合產生的結果有關。這些風險主要表現在：

(1)“小代建人”的風險。實施代建制的主要意圖就是實現“建設、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。但就目前而言，我國存在的代建行為格局為“大業主、小代建人”，在這種情況下，盡管雙方簽訂了明確的委托代理關系，但在代建制管理的實施過程中，一些建設單位（業主）為了自身或部門利益，對代建工作橫加干涉，在一定程度上影響著代建人對項目的管理，加大了相關風險，同時也影響代建人的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。該風險有可能會成為代建工程建設過程中大部分風險的源頭。

(2)項目過程管理風險。代建人在簽訂代建合同后，首先面臨的是項目建設前期手續的辦理問題。以往項目建設的前期手續都由建設單位（業主）辦理并取得相關的批復，隨著代建人依據有關規定及合同約定深入到項目建設中，這些手續和相關批復都應由代建人辦理和管理。但如前所述，目前代建人的法律地位仍然模糊不清，其獨立實施相關行為還缺少法律支持，亦無相關政策文件規定給予保證和支撐。從而造成代建人在得到代建的相關權限之后，首先面臨的就是前期配套手續辦理的尷尬。其次，由于代建制在代建人的資格準入上無統一標準，參與代建的代建人只擁有工程設計、監理、工程咨詢、工程造價咨詢、招標代理、施工承包等的一種或幾種資質，其管理人員擁有的知識及經驗也僅限于其中的某一部分，故其全過程管理和綜合協調的知識及經驗明顯不足，故而可能造成許多管理失誤風險。第三，項目代建管理過程中很重要的一項內容是合同管理，因在合同管理中蘊藏著巨大的風險，合同管理已成為所有企業普遍認同的最重要的管理內容之一。由于代建行為的實施在我國沒有明確的法律法規依據支持，故代建人的職責、權利、義務及與投資單位、使用單位的權責劃分均是依據代建合同產生的，代建合同成了項目代建各方實施具體行為的綱領，其具體實施及管理的重要性顯而易見。另外，代建人還要對外簽訂勘察設計合同、施工合同、監理合同、采購合同等大量合同，只有通過合同管理，才能劃分各參與方的工作范圍界面、責任和權限、風險和利益的分配機制、各參與方在法律上的地位及其法律關系等問題。如果在代建項目的過程管理中，合同管理混亂，必然會帶來相關的一系列風險，一時的項目合同管理失誤，甚至會對代建人造成毀滅性打擊。

(3)投資控制風險。控制項目投資是國家實施代建制的重要原因之一，因此，代建人通過專業化管理，實現項目預定投資額的有效控制，成為代建人實施代建項目合同的重要考核指標。對此問題，大部分的地方代建管理辦法中均規定，“建設實施代建人未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加的，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建人用自有資金支付。”同時還規定，若存在上述行為的，該建設實施代建人在1～3年內不得參與本區域政府投資建設項目代建人的投標工作。顯然，若代建人不能在代建實施過程中對項目立項階段、設計階段、工程承包階段、建造過程中變更造價以及結算造價等階段進行有效的管理和控制，代建項目投資就難免會突破預算，其面臨的最大風險就是“傾家蕩產”，這也就違背了實施代建制管理模式的初衷。

(4)違反禁止性規定及合同約定的風險。在制度設臵上，我國的代建制對代建人的某些行為給予了禁止性規定，而且在代建合同中，這些規定作為合同條款被明確約定。如代建人必須具備相應的資質和能力；代建人不得在自己代建的建設項目中承擔勘察、設計、施工、監理等工作；與代建人具有利益關系的關聯單位，不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、材料及設備供應等工作；代建人不得將所代建的項目轉包和分包；代建項目投資不得超出預算等。同時，代建人必須以合同總價的10%～30%設定履約保函，以保

證合同的正確、全面、及時履行。若代建人違反了上述規（約）定，則在一定期限內不得參與代建項目的投標，將違規記錄計入企業信用檔案，扣除履約保證金及承擔其他違約責任，其結果也可能使代建人最終退出工程項目代建市場。

(5)代建費用風險。在工程項目代建中，代建人不僅要對工程設計、征地、方案報審、工程投資控制、招標投標、設計、施工、監理、工程驗收、檔案管理等工程建設全過程管理，更重要的是必須熟悉項目管理的每一個環節，為所有項目各方利益主體創造有利的條件，從不同的側面來推進工程的順利實施。據此，代建人應該按照市場原則收取合理的代建費用。在實踐中，代建費用是通過招標確定，并在代建合同中明確約定的，且在多數情形下，代建費用是采用預算投資固定比例與投資節余獎勵結合的方式計取的。可以肯定，這種方式有它的科學性，然而，當投資單位/使用單位確定的代建費用過低，尤其是很多單位以“建設單位管理費”（建設單位工程實施階段的費用）的標準確定代建費時，其不合理性是顯而易見的。所以，當項目代建中采用預算投資固定比例與投資節余獎勵結合的方式計取代建費用時，代建人就會努力通過項目投資資金節余來爭取獲得與其付出價值相當的報酬，這就可能導致代建人以降低項目標準或犧牲工程質量為代價來獲取較高的代建費用。而與此同時，作為使用單位又監督代建人盡可能的提高工程質量，并將預算審批資金全部運用到工程中去，兩者的博弈使得代建人代建費用的獲取充滿變數，代建人面臨的風險不言而喻。

四、結論

作為新鮮事物出現的代建制，其廣闊的發展空間將促使大量的企業涌入項目代建市場。但我們也應該看到，代建制度還需在概念定位、代建人準入制度的統一設臵、代建人法律主體的確定、代建業務范圍的明確、代建服務費的計取、代建工程項目行政法律關系的確立等方面進一步完善，它也將對運作代建項目的代建人提出更高的要求。作為一個代建人，只有不斷提升自己的專業管理水平，迎合市場的變化，增強自身的實戰能力，真正做到能滿足市場的要求和抗拒代建項目所帶來的各種風險，才能在如今競爭激烈的代建市場中不斷發展壯大。

第二篇：如皋市集中代建項目工程竣工驗收交付管理辦法

如皋市集中代建項目工程竣工驗收交付管理辦法

第一章 總則

第一條 為了完善政府投資項目管理體制，規范政府投資項目竣工驗收管理，保證投資效益發揮，參照《如皋市政府投資項目工程建設中心工程建設制度規范匯編》中《項目竣工移交實施辦法》，根據國家關于建設項目管理程序的規定，制定本辦法。

第二條 建設項目竣工驗收是基本建設程序中的重要環節，是考核項目投資計劃目標實現程度，保證項目正常運行、發揮效益的基本措施。任何適用本辦法的建設項目未經竣工驗收或竣工驗收不合格者，不得交付使用，不得辦理固定資產移交手續。

第三條 本辦法所稱的政府投資項目指全部或部分使用政府投資或政府融資的新建、擴建或改建的建設項目。

第四條 本辦法所稱的項目竣工驗收是指政府投資項目建成后，按照規定的程序和要求，進行全面檢查考核并辦理固定資產移交手續的活動。

第二章 建設項目竣工驗收依據和條件 第五條 建設項目竣工驗收的主要依據：

1、經審批的項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告、初步設計文件及概算、變更設計、調整概算、實施方案及其批復文件。

2、國家、省和行業行政主管部門頒布的建設標準、現行設計和施工技術規范、驗收規范和質量標準等有關規定。

3、施工圖紙和設備技術說明書；引進技術或成套設備的建設項目，還應出具簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料。

4、建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。

第六條 建設項目竣工驗收必須符合下列條件：

1、主體工程、輔助工程和公用設施，基本按設計文件要求建成，能夠滿足生產或使用的需要。

2、主要工藝設備及配套設施，經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件中規定的合格產品。

引進的國外設備應按合同要求完成負荷調試考核，并達到規定的各項技術經濟指標。

3、工程質量、土地、規劃、環保、職業健康安全、消防、節能等已通過專項驗收、核查、評定，可同時交付使用。

4、建設項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規定。

基本符合以上竣工驗收條件，雖有部分零星工程和少數尾工未按設計規定的內容全部建成，但不影響正常生產和使用，可以組織竣工驗收。

第三章 建設項目竣工驗收程序 第七條 工程竣工驗收程序：

1.根據建設項目（工程）的規模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收。

2.建設項目（工程）在工程竣工驗收之前，由建設單位組織施工、監理、設計及使用等有關單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規定，整理好文件、技術資料，向建設單位提出交工報告。建設單位接到報告后，應及時組織初驗。

3.建設項目（工程）全部完成，經過各單項工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由建設單位向負責工程竣工驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

第八條 項目單位接到總體驗收通知后，應組織準備相關資料，內容包括：

1.單位工程驗收通知書。

由建設單位加蓋公章，市建設工程質量監督站項目主監員簽名，并要求詳細填寫參建各方驗收人員名單，其中包括建設單位、監理施工單位、勘察設計單位人員。

2.單位工程竣工驗收證明書。

（1）由建設單位交施工單位填寫，并經各負責主體（建設、監理、勘測、設計、施工單位）簽字加蓋法人單位公章后，送質監站審核通過后，提交一份至備案部門。

（2）驗收意見一欄，須說明內容包括：該工程是否已按設計和合同要求施工完畢，各系統的使用功能是否已運行正常，并符合有關規定的要求；施工過程中出現的質量問題是否均已處理完畢，現場是否發現結構和使用功能方面的隱患，參驗人員是否一致同意驗收，工程技術檔案、資料是否齊全等情況進行簡明扼要的闡述。

3.立項批復。

4.工程中標通知書或分包初步方案。5.建設工程規劃許可證（復印件加蓋公章）。

6.建筑工程施工圖設計審查批準書（復印件加蓋公章）。7.單位工程質量綜合驗收文件（原件）（1）勘探單位質量認可報告。（2）設計單位質量認可報告。（3）監理單位質量認可報告。（4）建設單位質量認可報告。（5）施工單位竣工報告。8.建設工程質量評估報告。評估報告注意事項：

（1）監理單位在工程竣工預驗收后，施工單位整改完畢，由總監理工程師填寫。

（2）質量評估意見應包括：項目監理部是否已嚴格按照《建設工程監理規范》、監理合同、監理規劃及監理實施細則對該工程進行了全面監理；地基及基礎工程施工質量是否符合設計及規范要求；主體工程(含網架、幕墻、干掛石材、地下結構、鋼結構等)施工質量是否符合設計及相關規范要求；水、電、暖通等安裝工程施工質量是否符合設計及規范要求是否滿足使用功能要求。

（3）明確評定工程質量等級。

注：該評估報告，表式由監理單位或建設單位自制，但報告內容必須含以上注意事項內容。

9.規劃、環保、公安消防出具的認可或者準許使用文件（復印件加公章）。包括：規劃許可證；規劃驗線合格證書；消防驗收意見書；環保部門認可文件。

10.房屋建筑工程質量保修書。

（1）由施工單位和建設單位在工程竣工驗收合格后提供。（2）工程保修項目一欄：除六項保修項目外，其他應根據設計文件和合同約定增加，如國家有關法規需增加新項目的，應補充齊全。

（3）最低保修期限一欄：一律用中文大寫，最低保修期不得低于國家規定的期限。

11.建筑工程質量監督報告。12.建筑節能備案（原件）。13.房屋白蟻防治合格證。14.建設工程檔案報送責任書。

15.法規、規章規定必須提供的其他文件。第九條 竣工驗收的主要工作任務：

1、審查項目是否達到竣工驗收、交付使用的要求。

2、檢查工程執行情況。有無計劃外工程，擅自變更建設內容、擴大建設范圍、提高建設標準等問題；因特殊情況，調整項目的主要工程內容及投資的，是否經過原設計審批部門同意；建設項目的輔助工程、環境保護工程、勞動安全衛生、消防設施及其外部的配套項目是否與主體工程同步建設并發揮作用。

3、檢查資金使用情況。資金的來源是否正當、落實；是否按計劃撥付；資金運用是否符合國家有關規定，有無非法轉移挪用、侵吞國家建設資金的行為；概、預算的執行是否符合國家有關標準和定額，概預算超支的情況和原因；材料、設備購置，使用是否合理，有無管理不善，造成損失浪費的現象。

4、檢查設計情況。工程建設中的設計變更是否符合規定，采用的工藝流程是否先進合理，符合國情；設備選型是否先進、適用。

5、檢查施工情況。施工組織設計是否合理，工程質量是否達到規范要求，其合格率或優良度情況；竣工圖是否編制完成，建設工期是否符合合同規定；施工單位有否存在層層轉包和違規分包問題，有無違法違紀行為。檢查監理單位是否按合同要求完成監理工作，監理報告是否完整可靠。

6、檢查竣工決算。主要包括：竣工決算報告和財務決算說明書是否編制完成；審計部門是否已出具審計報告；投資10億元以上的項目是否出具稽查報告。

第十條 竣工驗收合格后代建單位按照城建檔案要求將工程建設資料向城建檔案館報送存檔。建管中心專業部會同財務審計部負責指導、協調。竣工結算文件在監理、代建單位初步審核后，由代建單位將竣工結算文件報如皋市審計局進行結算審計。審計咨詢和問題解釋由代建單位負責。

第四章 其它

第十一條 建設項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應在一年內辦理竣工驗收手續（行業有規定者除外）。

第十二條 對項目竣工驗收過程中發現項目擅自超過原批準建設規模、提高建設標準或改變資金用途的，經履行有關手續和整改后，再予以驗收。

第十三條 本辦法中執行的有關國家法律法規、標準和規范等如有新的變化，按新規定執行。行業有特殊要求或技術性較強的建設項目，除執行本辦法外，還應執行有關行業的特殊規定。

第三篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。現在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區別

目前，發達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業不直接參與工程的建設，但協助業主進行工程管理，如在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監理的區別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

2、代建制與工程建設監理的區別

工程建設監理一般主要應用在施工階段。監理工程師受業主委托，依據承發包合同對施工承包商進行監督和管理。這種監督和管理僅作為業主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業主方的管理仍以業主為主導，監理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發揮充分作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

6、政府對項目的監管更加規范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。項目管理者聯盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約。可以防止公共工程招標中的腐敗行為，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現象屢有發生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督。三是以制度規范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離

第四篇：代建制項目管理工作范圍

代建制項目管理工作范圍

(一)會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告。

(二)在使用單位的協助下，辦理項目可行性研究報告審批、消防、園林、人防、交通、環保、地震等有關手續報批工作。

(三)選定合適的招標代理機構，通過招標選擇設計、監理、施工、設備、材料供應單位。并將招投標情況報告和中標合同報委托人備案。

(四)負責工程的質量、進度、控制，按期向委托人和使用人

匯報施工進度、質量、資金的使用情況并隨時接受監督審查。

(五)負責本項目所涉及的合同變更以及預算、決算的審核，負責工程合同的洽談與簽訂工作。

(六)按項目進度向委托人提出投資計劃申請，報送項目進度用款報告。

(七)負責本工程項目的信息管理以及安全文明施工管理。

(八)負責辦理開工前的相關手續及協調工程建設各階段的內外關系。

(九)組織工程中間驗收，會同委托人、使用單位共同組織竣工驗收，辦理工程竣工前的有關手續。

(十)編制工程決算報告，報委托人審批，負責將項目竣工有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

第五篇：實行項目代建制的探討

實行項目代建制的探討

摘要代建制是項目管理的一個創新，本文論述了推行項目代建制的必然趨勢和現實意義，提出實施中要解決的問題、要做好的工作，明確相關單位的職責，訂好項目代建協議，堅持遵章守法，加強制度建設，積極培育代建市場，促進項目代建制的健康有序發展。

關鍵詞項目管理 代建制 推行 探討

項目代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委托被稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作。2004年7月，國務院正式出臺《關于投資體制改革的決定》。根據這個決定，全國各地都在進行項目建設投資管理體制改革，“代建制”就是這個改革探索的一個產物，現在成為建設行業項目管理的一個亮點。本文試就項目代建制進行一些探討。

代建制勢在必行。

長期以來，我國政府投資項目一直都是采取由行政部門組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）的方式進行建設管理。這些基建班子大多缺乏相應的建筑技術和工程經濟等專業知識，不熟悉投資規律和基本建設程序，不了解現代先進的項目管理方法，因此難免出現各種管理不善的現象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環節之間相互脫節，建設工期拖延，工作效率不高，質量難以保證，投資效益低下等等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設中積累的經驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續項目借鑒，往往是“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”。

在這種項目管理體制下，“投資、建設、管理、使用”四位一體，政府在整個項目實施過程中缺乏很好的過程控制，在法律層次上也缺乏追究責任的效力，項目使用單位、施工承包單位和監理單位等項目參與方都成了超投資、超標準的受益者，政府對投資項目的監管實際上

處于失控狀態，造成了人、財、物和信息等社會資源的嚴重浪費，而且容易滋生腐敗現象。某地政府投巨資建設一個醫院，臨時組建一個建設工程指揮部，由于指揮部主要由行政人員和醫務人員組成，對建筑工程完全是外行，在項目建設過程監管失控，等到項目竣工以后才發現這里有缺陷，那里有問題，可是一切都為時已晚，這些“工程指揮”們唉嘆：一個工程這么多教訓，什么時候能再建這樣一座醫院，吸取這些教訓，避免這類損失。

可以說，這種項目管理模式已經到了非改不可的時候。代建制正是醫治上述弊端的一種新模式。這種新的項目管理體制，就是政府投資的非經營性項目，通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后再移交給使用單位。

代建制的現實意義

推行代建制的好處是十分明顯的。從目前實施的情況來看，代建制至少有以下幾個方面的現實意義。

首先是實現了項目管理的社會化。隨著經濟和科技的發展，社會分工越來越細。“代建制”按照社會化分工的要求，通過將政府投資項目交給專業機構進行建設管理，理順了政府投資工程中各方主體的責、權、利，從而使政府從工程的組織建設上解脫出來，促進了政府職能轉變，使政府投資項目的建設和監管實現了分離，政府從項目的具體實施者，變成了真正對項目實施監督的監管者，使工程項目的監管得到加強。

其次是實現了項目管理的市場化。代建制按照市場經濟規律實行商業化運作。由于實現了管理機制的轉換，在經濟利益的驅動下，代建單位能自覺地根據投資主體（政府）的要求嚴格控制項目投資，強化投資的約束機制，通過細化和優化建設方案，盡可能地節省費用，提高投資效益，有效地避免了過去概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象。再次是實現了項目管理的專業化。由于代建單位具有豐富的基建經驗，擁有明顯的專業優勢，把項目管理專業手段應用到政府投資項目中，可以對工程的成本和投資進行有效的控制，同時可以較準確地核定工程量和工程進度，有效地保證工程質量和進度，這就避免了過去政府及其工程指揮部缺乏專業知識造成的惡果。

其四，還實現了項目管理的規范化。實行代建制，項目各方職責明確，由于業主單位和代建單位通過合同來已經確定了雙方的責任，就有效地避免了過去那種臨時機構撤銷后，對項目出現的質量、安全等問題無人負責的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責。

此外，代建制還成為工程腐敗的“克星”。代建制這種制度設計的出發點可能不是為了預防貪腐，但它的實施克服了政企不分、產權不明、責權不清的現象，將有效遏制項目建設的貪腐行為，成為從源頭上防治腐敗的重要保障。而且由于業主單位和代建單位關系的明晰化、合同化、法制化、也能較好的防止拖欠工程款現象。

近幾年，各地進行代建制的嘗試，都取得可喜的成效，實現了“政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。福建省漳州市于1999年10月開始試行城市建設投資體制的改革，把政府投資的非經營性項目委托給城市建設投資開發有限公司進行建設，改變了政府對城市建設大包大攬的做法，取得了初步成效和操作經驗。政府投資項目委托給代建單位以后，本身就沒再建什么工程指揮部了，推動了政府職能的轉變。深圳、廈門等城市作為代建制試點城市，也進行了一些有益的嘗試。2004年，深圳市建設高速公路，由該市交通局與深圳高速公路有限公司簽訂《工程建設委托管理合同》，被認為是全國首例在市政道路中采用代建制模式，取得明顯的經濟效益和社會效益。

推行代建制要做好的幾項工作

項目代建制還在嘗試和摸索中，就目前實施的情況看，筆者認為，推行代建制，要做好以下幾項工作。

一是明確相關單位的職責。在項目代建制實施的法律關系中，市場主體主要有代建單位和業主單位，雙方的職責必須明確。業主單位的主要職責是：根據項目的性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；協助代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。而代建單位的主要職責是：組織施工圖設計；組

織施工、監理和設備材料選購招標活動；負責辦理投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；及時向業主單位報告項目進度和資金使用情況；組織工程中間驗收，會同業主單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；編制工程決算報告，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

二是訂好項目代建協議。在項目代建制實施中，《項目代建協議》是最重要的商務合同，它規定了代建單位和業主單位在項目建設過程中的權利與責任，確定了各方在協議中分擔風險的方式和范圍以及一旦在項目壽命期內發生意外事件，政府應提供的支持和各方應采取的行動。在協議中明確雙方的權利和職責，可以避免業主單位越權干預代建單位的行為，以致影響代建單位的積極性和主動性，影響項目建設的順利進行。《項目代建協議》表述要準確明晰，具有可操作性，一般以時間順序，即從前期的勘察設計等，到建設施工，直到最后移交，來規定合同各方的權利和責任，相當于給項目建設繪制出流程圖，便于實際操作。代建單位的贏利一是來自建設單位管理費，二是來自實行投資包干責任制的節余資金分成部分，因此必須確定代建費率。代建單位根據項目的不同特點和要求，提供一定比率的履約保函金額，也應在協議中明確。

三是堅持遵章守法。業主單位和代建單位在項目管理中必須嚴格遵守國家的法律法規，執行環境保護、節能減排等基本國策。在代建制實施中，代建單位要嚴格履行協議，對于業主單位提出的初步設計標準和技術規范，包括建設規模、使用功能等，應該進行審核，任何錯誤和遺漏所造成的后果將由代建單位承擔。在建設過程中，需要對初步設計進行改動的，由代建單位書面向業主單位提出，經相關部門審查認為改動確有必要的，才能改動，代建單位不能擅自改動初步設計。代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，要把違約行為記入該代建單位的信用檔案。協議要特別強調質量保證、質量控制和工期進度，建立重大問題和工程進度的報告制度。在不影響正常施工的情況下，業主單位有權檢查代建單位的質量控制過程和方法，有權檢查項目施工現場，發現施工質量問題，代建單位應及時改正缺陷。項目竣工后，要按規定的程序、方法和標準進行工程驗收，以確認工程建設是否滿足設計和建設要求。

四是加強制度建設。由于代建制是投資體制改革中出現的項目管理模式，目前仍在探索中，屬于“進行時”中的新生事物，因此需要不斷總結經驗，通過制度建設來逐步加以完善。目前，各地試行代建制，具體模式和操作辦法不一，可以說是五花八門，各顯神通。由于沒有相應的法規依據，造成代建單位的定義、職責、涉及范圍等不明確，以致在實施過程中，項目各方操作起來總覺得無章可循。有的代建單位與投資單位在操作中是市場經濟的平等主體，有的則不能完全平等相處，無法體現市場主體的平等關系。筆者認為，政府及有關部門應該總結實踐中的經驗和教訓，盡快推出統一的《政府投資項目代建制管理辦法》，便于規范操作，避免各行其是的現象。而代建制的具體規則也不明確。“代建費率”應是多少之類的具體問題，目前沒有統一的明確的說法；而且沒有統一的代建合同示范文本，實施中的許多問題都是憑雙方臨時協商，或經有關部門進行協調，這就難免出現一些扯皮現象。應該盡快出臺政府投資項目代建合同的示范文本，使“代建費率”之類的問題，使項目各方的權利和義務更加明晰和具體。

五是積極培育代建市場。實行項目代建制，有集中代建和公司代建兩類，目前不少地方主要是采取集中代建，即設立事業性質的建設管理單位，并由其作為政府投資項目建設實施階段的責任主體和集中統一建設項目。但也有專家認為應更多地采取公司代建，通過市場確定項目管理公司，即代建單位。筆者認為，目前兩種形式可以并行嘗試。但隨著社會經濟的發展，公司代建可以而且應該健康有序地發展。而要保證項目代建制的健康發展，培育規范有序的代建市場，必須建立起一系列相應的管理制度，如市場準入、招標投標、行業監管等方面的制度。代建企業的市場準入，應該有一定“門檻”，以保證代建質量。這些“門檻”包括注冊資金，以證明其承擔風險能力；技術力量，以證明其管理能力；代建記錄，以證明

其實際能力，等等，按照這些情況和數據確定其資質等級。無論是業主單位通過招投標選擇代建單位還是代建單位通過招投標選擇承建商，都需要健全的招投標制度和規范的招投標機構。代建市場的健康發展，離不開必要的行業管理。建立和強化行業管理，不但能使代建制健康發展，還可以帶動整個建筑領域的行業管理。

政府投資項目代建制勢在必行，有重大的現實意義，其前景是十分明朗的。但代建制試行中遇到一些問題，必須認真面對，積極尋求解決辦法，逐步健全、細化和完善，才能把這樣一個好的機制或模式推廣開來。現在，應該在實踐的基礎上從一定的理論高度來認識代建制的意義，分析實施中存在的問題，妥善加以解決，使項目代建制能健康發展，取得更好的成效。

作者：漳州市建設局 許初鳴