第一篇：關于重大建設項目稅收檢查的通知

關于重大建設項目稅收檢查的通知

各單位：

為深入貫徹落實市局2011年工作意見，根據市局工排，定于2011年8月份對全市重大建設項目地方稅收管理情況進行一次全面督察，現將有關事項通知如下：

一、檢查范圍：

2011年度新建、續建、立項未開工項目，名單詳見附件

1、附件2。

此次檢查，不包括房地產開發項目。

二、檢查內容：

1、項目的部門批文、建設用地規劃證、建設項目規劃許可證、項目招標書、土地證使用證（或征地合同，必備）、施工合同、外出經營證明等相關資料。

2、項目的稅收情況，包括應繳、已繳、欠繳稅款情況，重點是土地使用稅和房產稅的繳納情況，工程的形象進度與實際繳納稅款情況。

三、檢查方法為：案頭檢查和實地檢查相結合。

1、查看項目的資料管理情況，從大集中系統調取項目的稅款繳納情況。

2、每個分局至少實地查看1-2個項目的工程進展情況。

三、工作安排：

1、各單位要在7月29日前，將附件

1、附件2上報市局，檢查時，附件

1、附件2的企業一并列入檢查范圍。

2、具體檢查時間由市局根據情況，提前通知分局，并安排相應人員一同實地查看，車輛由各單位負責安排。

2011年7月22日

注：附件2：2011年1-6月審批項目系萊陽發展計劃局提供的信息，要求各單位盡快落實項目情況，并按大項目要求準備相關資料，特別是土地征用合同或協議及項目進展情況。

第二篇：稅收檢查

中國地質大學長城學院稅收檢查結課論文

摘要：稅收流失已經成為我國稅收領域的一項頑癥，減少了國家的財政收入，嚴重干擾了正常的稅收工作和社會經濟生活秩序。本文對稅收流失的概念、形式、現狀和產生稅收流失的因素進行了簡單的分析，并提出了治理稅收流失的初步措施。

關鍵詞：稅收流失；稅收政策；財政收入

前 言

所謂稅收流失，是指各類稅收行為主體，以違反現行稅法或違背現行稅法的立法精神的手段，導致實際征收入庫的稅收收入少于按照稅法規定的標準計算的應征稅收額的各種行為和現象。這里所說的各類稅收行為主體，包括納稅人、扣繳義務人以及作為征稅人的稅務部門。在現實經濟生活中，稅收流失主要表現為以下種種現象和行為：

1.偷稅。2.逃稅。3.漏稅。4.騙稅。5.抗稅。6.欠稅。7.避稅。8.非法的、任意的稅收優惠和減免。9.征稅人違規導致稅收收入減少。

一、我國稅收流失現狀分析

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和新的稅收制度的貫徹實施，稅收已廣泛介入社會經濟生活的各個領域，發揮著越來越重要的作用。2004年全國稅收收入25718億元，占全國國內生產總值的（GDP）的18.1%，稅收已成為國家財政收入的主要來源，對促進我國現代化建設，改善綜合國力起著重要作用。但由于我國現在正處于經濟轉軌期，國家法制尚不健全，人們的稅收法制觀念還比較淡薄，誠信納稅的意識還遠沒有得到樹立，各種偷逃稅現象還大量存在，稅收流失的現象依然十分嚴重。2004年，全國稅務機關共檢查納稅人124萬余戶，查補總收入為369億元，若按50%的查補率樂觀估計，稅收流失也在300億元以上。國家統計局副局長邱曉華在接受記者采訪時表示，據測算，我國地下經濟約占國內生產總值（GDP）的15%左右，按稅收收入占國內生產總值18%匡算，2004年，我國地下經濟的稅收流失約為3696億元。據國情專家胡鞍鋼的保守估計，目前我國的稅收流失約在3850-4450億之間。從各種渠道的信息來看，目前我國稅收流失情況已十分嚴重。所以，加強對稅收流失的研究，對稅收流失進行有效的治理，最大可能的減少稅收流失，增加稅收收入，是十分必要的。

二、目前我國引起稅收流失的主要原因

我國目前的稅收流失是影響因素共同作用下的混合體，根據我國的實際情況，我認為 1

我國稅收流失產生的因素主要有以下幾個方多種面：

（一）社會主義初級階段的物質利益關系是引起稅收流失的動因。

我國現階段還處在社會主義初級階段，多種經濟成分共同發展，國有、集體和個體私營等非公有制企業都有各自獨立的經濟利益。而現階段，國家與企業和個人的分配關系，主要是通過稅收的形式來進行的，稅收直接參與社會剩余產品的再分配，這種分配形式的主要特征是無償性。因此，稅款的多征與少征，直接影響到生產經營者的收益。使得一些生產經營者在處理國家、企業、個人的物質利益關系時，為了使自身收益最大化，便會采取各種手段偷逃國家稅款，造成稅收流失。

（二）稅收法律體系不健全、不規范，稅收執法力度不夠是稅收流失的政策原因。1994年稅制改革后，我國的稅收制度進一步改進，但是現實生活中，我國稅收法律體系的建設仍不夠完善，存在許多不足與缺陷，主要表現在：1.法律體系內部存在重大缺陷。現行稅法形式體系不完善，沒有一部稅收基本法，也沒有相配套的稅務違章處罰法、稅務行政訴訟法等。2.現行稅法立法檔次太低，許多稅種都是依據國務院頒布的暫行條例開征，稅收立法呈現立法行政化趨勢，稅法的權威性和透明度不夠。3.現行稅法存在不合理之處，操作性較差。如增值稅的視同銷售的規定、關聯企業轉移定價的規定等在實際的稅收征管中操作難度都相當大。同時，稅務機關的執法獨立性較差，《征管法》雖然有稅收保全和強制執行的規定，但由于需要工商、銀行等相關部門的配合和支持，這些規定往往得不到落實，使偷逃稅現象不能得到有效制止，造成稅收流失。

（三）稅收征管體制不完善，稅務干部隊伍整體素質較低，是產生稅收流失的體制因素。

1.稅收征管體制不完善，征管質量不高。1997年以來，雖然逐步建立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管新模式，但從幾年來的運行情況看，取得的成效并不理想。出現了“疏于管理，淡化責任”的問題，主要表現在，稅務機關內部崗位職責不清，管理任務不明，淡化了稅收征管的一些基礎性工作，而重點稽查的作用也沒有得到充分發揮，影響了稅收征管的質量，造成了稅收流失。

2.稅務干部隊伍整體素質亟待提高。當前，知識經濟的浪潮撲面而來，擁有現代知識，具備創新能力的人才將成為生產力中最活躍的、決定性的因素。近年來，為適應國家發展的需要，稅務干部隊伍不斷壯大，但縱觀稅務干部隊伍的現狀，卻十分令人擔憂。一是專業型人才不足。二是復合型人才缺乏。難以適應市場經濟條件下日益復雜的稅收工作需要，造

2成了稅收流失。

3.稅收征管手段仍顯落后，稅收信息化建設步伐亟待加快。近年來，稅務系統大力加強了稅收信息化建設的步伐，但由于資金、技術、人員、設備等條件的制約，全國的發展不協調，沒有在全國形成網絡。同時，由于沒有與工商、銀行、海關等相關部門聯網，無法實現信息的交流和共享，使計算機管理的效用沒有得到充分發揮。

（四）地下經濟規模巨大，是稅收流失的重要因素。

各種數據和信息表明，目前我國地下經濟已經具有相當的規模和影響，由于地下經濟活動幾乎完全脫離了稅務機關的監控和管理，稅收基本處于完全流失的狀態。

三、稅收流失的治理對策

（一）提高立法層次，加大稅收立法執法透明度。

1.制定頒布《稅收基本法》，對稅法的定義、原則、稅務機關的組織機構和權力義務、納稅人的權利和義務、稅收立法、稅收執法、稅收司法、稅務爭議、稅務中介和代理等進行明確的界定，使其真正起到稅收領域的“母法”的作用。

2.提高現有稅法的法律級次，增強稅法的法律效力。（1）對于現行增值稅暫行條例等經過修改后較為成熟的就按照法律程序盡快提請國家立法機關審議通過，使之升格為正式的法律。（2）修訂現行稅法，以達到稅法體系的內外統一。

3.強化稅收執法，確立“嚴管重罰”的治稅思想。在嚴格遵守《征管法》規定的處罰幅度的基礎上，適當提高對各類稅收流失行為的處罰力度，并按稅法規定嚴格加收滯納金，增加偷逃稅者的風險預期和機會成本，減少稅收流失。

4.強化稅務機關的獨立執法權。應考慮建立包括稅務警察和稅務法庭在內的稅收司法保障體系，使稅務機關可以進行獨立執法，不受其他部門干擾，增強對各種稅收流失行為的威懾和抑制作用。

（二）改革完善現行稅制。

1、改革完善增值稅，充分發揮增值稅優勢。

盡快實施生產型增值稅向消費型增值稅的轉型，加速技術進步和設備更新；擴大增值稅的征稅范圍，將其擴展至建筑安裝業、郵電通信業、交通運輸業等等。

2.完善個人所得稅。

（1）隨著征管環境的改善和征管手段的現代化，逐步實行分類綜合所得稅制并最終向綜合所得稅制過渡。（2）降低名義稅率，減少稅率檔次，簡化稅制，加強征管。（3）建立

3科學的費用扣除標準。

（三）立足現實，著眼發展，全方位多層次建立稅收征管新秩序。

首先，要在全社會樹立起依法納稅的遵從意識，強化公民對稅法熟悉程度和依法納稅的自覺性。其次，堅決堵塞會計信息失真的漏洞。國家應制定相關法律法規，規范企業的會計信息披露，嚴懲虛假錯誤信息的披露者。再次，要加大稅務人員的教育和培訓，使其不斷更新知識結構，提高稅務干部的綜合素質，提高征收管理水平。最后，要繼續完善和推進稅收征管改革，改革落后的征管手段，提高稅收效率。

（四）采取切實有效措施，打擊地下經濟。國家應盡快建立打擊地下經濟活動的有關制度，增強對走私、造假、盜版等破壞性、危害性較大的地下經濟的打擊力度，從制度上不斷壓縮地下經濟的生存空間，減少稅收流失。

參考文獻：

[1]金人慶。中國當代稅收要論[M].北京：人民出版社，2002.[2]黃葦町。中國的隱性經濟（修訂版）[M].北京：中國商業出版社，1996.[3]梁朋。稅收流失經濟分析[M].北京：中國人民大學出版社，2000

第三篇：舟山市十一五重大建設項目規劃的通知

舟政發?2007?1號

舟山市人民政府關于印發

舟山市十一五重大建設項目規劃的通知

各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位：

現將《舟山市“十一五”重大建設項目規劃》印發給你們，請認真組織實施。

二〇〇七年一月七日

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舟山市“十一五”重大建設項目規劃

“十五”期間，全市上下認真貫徹省委“八八戰略”，大力發展海洋經濟，主攻臨港產業，加快海島基礎設施建設，發展速度進一步加快，海島城市面貌發生了深刻的變化。全市累計完成固定資產投資510億元，是“九五”期間的2.8倍,其中2005年全市固定資產投資163.8億元,比2000年增長近4倍。

在此五年中，全市通過統籌城鄉發展，堅持“統一規劃，適度超前，突出重點，完善配套，因地制宜，滾動推進”的投資原則，突出“一橋二區三島四網”建設，以大陸連島工程為龍頭，加快交通、水利、電力、通信和市政等基礎設施建設，廣泛開展招商引資，積極發展臨港產業，全面提升產業層次，加快推進城鄉一體化，著力構筑現代化港口旅游城市，實現了經濟、社會與自然的和諧發展。

一、“十一五”規劃的指導思想

牢固樹立和落實科學發展觀，按照省委“八八戰略”和市委“六六決策”的部署，堅持“大島建、小島遷、陸島連”的發展思路，努力推進新型城市化建設，加快社會主義新農村建設；大力發展海洋產業，建設環杭州灣先進制造業基地。以大陸連島工程和臨城新區建設為重點，繼續加快交通、水利、電力、通信、環保和生態建設等重大基礎設施建設步伐。以臨港產業為重點，—2—

充分發揮我市區位和深水岸線資源優勢，大力發展船舶修造業、水產品精深加工、大宗貨物加工、石油化工、海運業和港口物流業，全面推進海洋經濟強市建設。

二、“十一五”規劃的主要目標

“十一五”期間，全市全社會固定資產投資預期年均增長15%，五年投資規模達到1200億元，重大建設項目計劃投資903億元，約占總投資的75%。圍繞新型城市化和社會主義新農村的建設任務，力爭通過實施重大建設項目，進一步推進臨港產業和基礎設施建設，改善生態環境，繁榮社會事業。

（一）海島基礎設施建設目標。

適應城鄉一體化發展和推進新型城市化、新農村建設的要求，進一步加快海島基礎設施建設。到2010年基本形成以交通、水利、電力、通信四大基礎網絡為支撐，以防災抗災和生態環境保護兩大設施體系為保障的布局合理、科技含量高、功能齊全、適度超前的基礎設施基本框架，整體聯動，提高共享，充分發揮基礎設施的基礎性和先導性作用，從根本上改善和優化我市投資、發展和人居環境。

（二）產業項目建設目標。

緊緊抓住國內外重化工產業向沿海地區轉移的戰略機遇，加強規劃布局、要素配臵和基礎配套，狠抓招商引資，大力發展以船舶、水產品精深加工、石油化工、大宗物資加工為重點的臨港 —3—

工業。爭取到“十一五”末，使舟山成為國內重要的船舶修造基地，國內知名的水產品精深加工基地，華東沿海重要的大宗貨物集散加工基地。

三、“十一五”重大建設項目安排

（一）選擇原則。

一是規劃先導，體現以規劃帶項目的要求。重點選擇已列入市級以上政府批準的發展規劃及建設規劃的項目。

二是重點突出，體現產業帶動力強的要求。選擇對全市重大戰略實施具有明顯帶動和促進作用、在所處領域和行業發展中地位重要且投資規模大的主要項目。

三是前期到位，體現建設條件相對成熟的要求。根據資源要求保障強度、政策支持力度和前期工作深度，把握好建設時機和時序，遠近結合，分步實施。

（二）總體安排。

按照上述項目選擇原則，確定“十一五”期間重大建設項目183項，總投資約1945億元，其中“十一五”計劃投資約903億元。重大建設項目推進層次分為“實施項目”和“預備項目”兩大類。其中實施類項目127項，總投資約1230億元，“十一五”計劃投資約903億元。預備類項目56項，總投資約715億元。預備項目在前期工作達到相應深度后，可列入重大項目計劃。

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實施類項目分為漁農水利、能源、交通及港口、信息化、城鎮基礎設施及生態環保、社會發展、旅游、產業發展等八類。其中漁農水利項目12項，總投資179.69億元,“十一五”計劃完成108.32億元;能源項目15項,總投資237.74億元, “十一五”計劃完成173.36億元;交通及港口項目26項,總投資391.86億元, “十一五”計劃完成247.76億元;信息化項目2項,總投資7.25億元, “十一五”計劃完成7.24億元;城鎮基礎設施及生態環保項目16項,總投資59.55億元, “十一五”計劃完成51.46億元;社會發展項目16項, 總投資79.66億元,“十一五”計劃完成56.7億元;旅游項目17項,總投資91.28億元, “十一五”計劃完成81.85億元;產業發展項目23項,總投資182.94億元, “十一五”計劃完成176.59億元。

（三）重點投向和主要項目。1．農林水利。

繼續堅持“舟山發展水為先”的發展戰略，狠抓以大陸引水和海水淡化為重點的水源工程建設，構建海島供水安全體系，推進城鄉供水一體化。主要擬建項目有大陸引水二期工程以及馬目黃金灣調蓄水庫、島北輸水工程、一批海水淡化工程等以及繼續實施農村飲用水工程、水庫保安工程和清水河道整治工程，加大重大圍墾、促淤工程投入力度，繼續做好重要海塘加固及配套閘門工程建設。

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加快漁港建設，抓好舟山中心漁港、沈家門漁港、西碼頭漁港等一批重要漁港的建設；繼續抓好舟山大洋性遠洋漁業項目，著重發展超低溫金槍魚釣船。

2．能源。

堅持以本島建設電廠為基礎、以大陸聯網為依托的原則，通過新擴建機組及與之相配套的大陸聯網工程，提高供電能力，滿足舟山經濟社會發展對電力供應的需求，同時完善變配電系統，保證供電質量。擬建項目有舟山發電廠擴建項目、衢山風力發電項目、220KV舟山—大陸輸變電工程、舟山電網改造等。并積極爭取實施六橫電廠。

積極推進岙山國家原油戰略石油儲備基地建設，加快建設舟山煤炭中轉基地和金潤石化、萬向岙山成品油、浙江國貿外螺頭油庫、建橋西蟹峙油庫、洋山申港國際儲運庫、興中岙山等一批能源儲運中轉項目。

3．交通、港口。

以舟山本島為中心，連接大陸和主要經濟大島，建設以連島工程、車客渡與大陸高速公路和國、省道相銜接的公路交通主骨架，加快發展各主要經濟大島的島際及島內交通，有條件的海島建設聯島工程和半島工程，積極、穩妥地發展島間海上與空中快速交通航線，最終建立起綜合、立體、多層次的陸島交通運輸體系。主要擬建項目有舟山大陸連島工程二期西堠門大橋和金塘大 —6—

橋、六橫至穿山疏港公路、岱山大橋一期、舟山本島北部疏港公路、舟山本島環島公路、岱山島環島公路、嵊泗泗礁島環島公路、臨螺公路、長峙至岙山公路以及全市農村公路等。

港口碼頭方面要配合上海國際航運中心洋山港區開發建設，積極推進寧波-舟山港口一體化建設，重點加快開發舟山本島北部和老塘山、金塘島、六橫島、岱山本島、大衢島等深水岸線，建設一批具有國際化水平的公用泊位和業主碼頭。主要擬建項目有甬舟金塘集裝箱碼頭、金塘小李岙集裝箱碼頭、老塘山擴建工程、馬岙液體化工品碼頭和六橫煤電一體化配套碼頭、馬跡山礦石中轉二期、涼潭島礦砂中轉、蝦峙門外航道疏浚整治、馬岙港區公共航道整治工程和一批公用碼頭等。

4．信息化。

以建設“數字舟山”為目標，加快擴大寬帶數據網的覆蓋面，加快推進電視、電信和計算機三網的融合，逐步建成城市高效、先進、穩定、安全的數字化平臺。主要擬建項目有移動通信網絡建設工程和全市數字電視整體平移機頂盒工程等。

5．城鎮基礎設施及生態環保。

以推進城鄉一體化和打造最適合人類居住的海洋文化名城為目標，統籌城鄉建設，使海島人居環境有較大提高。重點是通過城市道路建設、海島景觀帶建設、文化體育事業各項目建設和生態環境治理等，努力建設和諧社會、“平安舟山”。

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城市道路方面：超前規劃建設城市道路主骨架，進一步改善路網結構，提高路網密度，積極發展快速公共交通，使城市道路與全市交通網絡相匹配。主要擬建項目有新城區市政路網建設、定海城區道路改造、鹽倉片道路建設、魯家峙基礎設施建設工程、東港隧道復線工程等。

生態環境方面：結合新型城市化和社會主義新農村的建設，全面改善社會環境和生態環境，提升海上花園城市品位，整治村容村貌。主要擬建項目有臨城污水處理廠、金塘鎮污水處理中心、普陀城市污水處理設施建設工程、普陀海島污水處理設施建設、岱山本島污水處理工程、衢山島污水處理工程、團雞山垃圾擴容工程等。

6．社會發展。

營造濃郁的海洋文化氛圍，大力發展海洋文化產業，不斷繁榮海洋文體事業。主要擬建項目有市體育健身中心、定海體育健身中心、舟山海洋文化藝術中心。

加快推進科技教育設施現代化，主要建設舟山中學新城校區、浙江國際海運職業技術學院擴建工程、浙江海洋學院東海科技學院、中國佛學院教育學院等設施。

優化調整醫院、衛生等設施布局，推進市臨城新區綜合醫院二期和普陀人民醫院城北分院、舟山市孤殘老人托管中心等項目建設。—8—

7．旅游。

充分發揮普陀山龍頭作用，建設集禮佛朝拜、游覽觀光、休閑度假、健康養生、商務會展于一體的國際性亞熱帶群島型海洋旅游基地。整合以十大旅游區為依托的旅游資源，實施特色加品牌的旅游開發戰略，建設精品景區、景點和旅游產品，重點打造禮佛養生、濱海休閑、海鮮美食三大品牌，大力發展沙雕、郵輪、游艇、海釣、海景房產、休閑漁業、港橋旅游、特色小島開發等長時段、多消費旅游產品。主要建設項目有：臨城新區綠城大酒店、臨城新區財富大酒店、東港五星級酒店、香格里拉五星級酒店、花園大酒店、朱家尖東沙五星級酒店、洋山洋城國際大酒店、舟山海洋旅游文化綜合服務中心、古城要塞旅游項目、六橫島旅游開發項目、桃花島旅游開發項目、朱家尖旅游開發項目、朱家尖情人島游艇俱樂部、岱山縣山外山整體開發、岱山旅游整體開發項目、嵊泗徐公島旅游開發項目、泗礁島旅游開發項目等。

8．產業發展。

切實把握國際產業轉移和國內產業轉型的重大戰略機遇，充分利用長三角區域經濟一體化趨勢，發揮我市區位和深水岸線的戰略優勢，堅持陸島有別、錯位發展、陸島互動、優勢互補，進一步強化“3×3”產業發展思路，狠抓招商引資，大力引進發展以石化、船舶、大宗物資加工為重點的臨港大工業項目，促進臨港工業做大做強，形成舟山工業核心增長極和特色競爭力。主要 —9—

建設項目有：浙江和邦化學有限公司芳烴項目、天祿8萬噸丙烯工程項目、舟山浙海油污水綜合處理有限公司油污水處理與廢油凈化擴建工程、浙江舟山奔騰建材制品有限公司基地工程項目、浙江正和修造有限公司冊子小馬柱修造船基地、中遠船務集團舟山分公司六橫修造船基地項目、萬邦永躍船舶擴建工程、岱山長涂仙草潭船舶修造項目、常石集團8萬噸級大型造船項目、浙江德佰公司海洋食品加工項目、中奧六橫儲運項目、泰萊水產品保稅庫及物流基地項目、帥馬工業城項目、浙江東邦修造船人限公司修造船項目、長白島海洋工程裝備和船舶制造項目、舟山英博啤酒有限公司整體搬遷項目、定海盤峙船廠擴建工程、浙江德興船舶工程有限公司船舶修造項目、洋山大貼餅修造船基地、建龍集團螞蟻修造船項目、浙江華遠化工、龍山船廠20萬噸級船塢擴建工程、江南山大型船舶修造船基地項目等。積極爭取大型煉油廠項目早日落戶舟山。

四、對策措施

（一）科學規劃，有序建設。

與全市的經濟社會發展和城市總體發展規劃、生態市建設規劃相銜接，堅持以科學的態度，遵循經濟社會發展的客觀規律和趨勢，高起點規劃，做到規劃先行，分步實施，有序推進。在規劃編制過程中，要理清思路，明確功能布局和產業發展導向，確定重大項目，并據此編制項目庫。基礎設施建設要與城市發展、—10—

產業布局相協調，確保基礎設施建設的資源共享，提高產業項目的科技含量，避免低水平重復建設。

（二）運籌資金，確保建設。

堅持全方位、多渠道籌措資金，為開發建設提供有力的資金支持。一是增加政府財政投入。主要包括財政直接投入和土地出讓資金投入，主要用于公益性基礎設施建設。二是拓寬融資渠道。包括爭取國家政策性貸款、國內商業貸款、發行地方性基礎設施建設債券和企業債券等。三是吸納民間資金。通過投融資體制改革，降低包括基礎設施建設在內的投資準入門檻，鼓勵和引導民間資金投向基礎設施和重點產業領域。四是加大市外引資力度。包括利用我市豐富的灘涂資源實施圍墾土地成片開發引資，無人島開發引資和重大項目引資等，引進市內外、國內外投資資金。

（三）擴大開放，外向帶動。

積極創造條件，擴大開放格局，重點是爭取建立出口加工區、對外貿易區、整島批租等開放政策，力爭形成全方位、寬領域、多層次開放的格局。狠抓招商引資，集中力量主攻國際財團、國外大企業投資港口、船舶、臨港重化工、大宗貨物加工等重點領域，借助外力發展投資大、規模大、影響大的重大項目，加快構筑舟山海洋大產業的格局。積極推進“大通關”工作，實施多項便捷措施，提高口岸通關效率。

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（四）加強領導，創新體制。

加快行政審批制度改革和政府職能轉變，形成配合密切、協調一致、有利于經濟發展的良好環境。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，加快改革投融資體制，全面實施企業投資核準和備案制度。向內外資、民資全方位開放產業及基礎設施投資空間。實行適度的財稅傾斜政策，支持企業擴大投資、加大技術進步力度、引進先進設備；逐步取消各類地方行政性收費。優化土地使用機制，以提高單位土地產出率為導向，實行差別化地價，地價標準應根據土地區塊、產業用途、項目效益和使用年限不同分別確定。推進產業管理體制創新，把工作重點轉到發展戰略研究、產業政策實施、技術標準貫徹、經濟信息傳導上來，為基礎設施建設和產業發展創造良好的管理服務環境。

附件：《舟山市“十一五”重大建設項目規劃表》

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主題詞：計劃

項目

規劃

通知

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，舟山警備區，市法院，市檢察院，部、省屬在舟單位，駐舟部隊。舟山市人民政府辦公室 2007年1月9日印發

第四篇：重大建設項目督查方案

西安委發?2010?號

關于加強建設工程項目施工安全監督管理方案

為貫徹落實區《關于切實加強全區重大建設項目安全生產工作的緊急通知》（寧安監綜合發?2010?144號）的文件精神。認真履行重大工程建設領域專項治理中的安全監管工作職責，現制定如下工作方案。

一、總體目標

以科學發展觀為統領，以安全生產法律法規和標準、規范、規程為依據，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和安全發展原則，以重大建設項目為重點，對規模以上的投資項目的安全生產工作進行全面排查，著力解決工程建設領域安全生產方面存在的突出問題，有效遏制安全事故發生，促進我縣工程建設又好又快發展。

二、總體任務

強化重大工程建設領域安全監管工作，健全安全生產法制機制，落實工程建設項目安全責任，推動企業加大安全投入，提升項目施工現場安全防護水平，提高建設從業人員的安全生產意識和防護自救能力，杜絕建筑施工重特大事故，遏制較大事故，有效控制一般事故的發生。

三、組織領導

重大建設項目安全生產監督管理專項工作組，下設辦公室，處理日常事務。專項工作組職責：按照區、市專項治理工作的部署，建立健全責任機制，負責做好開展安全專項治理的組織協調具體工作；對有關部門開展安全生產專項治理工作的情況進行監督檢查；做好全縣安全生產專項治理的綜合協調工作，推廣典型經驗，制定有關政策；完成縣專項治理工作領導小組交辦的其他工作任務。

具體機構和人員組成如下： 組 長： 副組長： 成 員：

專項工作組辦公室設在安監局，具體負責處理日常事務。

四、職責分工

（一）縣安委辦：負責牽頭工作，綜合協調、指導和配合各有關部門開展重大建設項目領域安全生產突出問題專項治理工作。負責組織聯合督查，匯總專項治理工作情況，向縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組報告工作進展情況。督促各有關單位落實工程建設領域安全生產監管責任，加強安全生產許可證制度動態監管，加強安全教育培訓宣傳，落實安全措施，促進安全生產工作規范、有序、高效開展。按照縣上授權，牽頭查處重大生產安全責任事故，提出防范措施，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

（二）縣建設局：負責房屋建筑和重大建設項目施工安全的監管，指導各地住房和城鄉建設部門開展專項治理工作，督促落實建設、勘察、設計、施工和監理等單位的安全生產主體責任。督促各地住房和城鄉建設部門加強施工現場安全的監督管理，防范重特大生產安全事故的發生。

（三）縣紀委：負責查處重大生產安全事故，強化責任追究。對失職瀆職、玩忽職守造成的事故，以及瞞報、謊報事故和事故背后的官商勾結、權錢交易、徇私枉法等違法違紀問題，堅決查處，嚴肅處理。對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關依法查處。

（四）縣公安局：負責生產安全事故中涉嫌刑事犯罪（除職務犯罪之外）案件的立案、調查和處理。

（五）縣發改局：嚴格建設項目的行政許可，認真落實建設項目安全設施“三同時”（即建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）并將其納入項目核準審批和竣工驗收中。

五、工作步驟和任務

（一）自查自糾階段(2010年7月—2010年8月)

1、工作任務：

重點對重大建設項目進行自查，認真排查問題，分析產生的原因，并組織對重點項目重點環節進行督查。

2、工作步驟和組織方式：

（1）摸排項目底數：督促各鄉鎮按照屬地原則對轄區內所有在建工程項目進行一次拉網式大排查、大清理，清理結果與2010年8月底書面送縣安監局。之后排查出的項目，各地要填寫項目表匯總表，及時續報。

（2）自查自糾。督促各建設單位對確定排查的建設項目，由項目建設單位負責會同有關部門和單位填寫《建設項目安全生產突出問題排查表》，并按照排查表的內容逐項檢查，監督整改并建立臺賬。

（3）重點督查督辦。結合自查自糾工作開展情況，以房屋建設、公路、電力、教育和工商貿等行業在建項目為重點，按照20%的抽查比例組織督查。

（4）認真排查問題，分析產生的原因，形成工作組自查自糾報告報送專項治理工作領導小組。

3.自查自糾主要內容：

（1）政府及監管部門：

①對建設項目是否嚴格按照國家有關建筑施工安全法律、行政法規、規章、標準和規范組織實施的監管情況。

②安全生產組織機構、安全生產規章制度、安全生產責任制是否健全并得以落實。

③安全監管工作措施的落實情況，對施工企業安全生產許可證的發放和使用是否進行有效監管。

④安全目標責任考核的落實情況，對建設項目執行安全設施“三同時”的監督情況。⑤對建設項目組織開展安全檢查、隱患排查治理等工作的監督檢查和督促指導情況。

⑥事故背后的官商勾結，權錢交易等腐敗問題和失職瀆職行為的查處情況。

（2）工程建設各方主體（包括建設、勘察、設計、施工、監理單位）：

①建設項目是否嚴格按照國家有關建筑施工安全法律、行政法規、規章、標準和規范組織實施。

②安全生產組織機構、安全生產規章制度、安全生產責任制是否健全并得以落實。

③安全措施是否得到落實，施工企業安全生產許可證是否取得，所承攬工程是否與其資質匹配。

④建設項目是否組織開展了安全設施“三同時”工作，安全措施費、監理服務費是否依法落實，安全投入是否能夠滿足要求。

⑤施工安全培訓、教育和宣傳工作是否到位，以及特種作業人員是否做到持證上崗。

⑥施工過程是否進行安全技術交底、安全檢查、隱患排查治理并執行到位。

⑦是否按要求制定應急救援預案并定期組織演練。

（二）整改落實階段(2010年8月—2010年9月)

1.及時糾正問題。工作組對排查出的問題建立臺帳，逐一明確整改責任單位，制訂和完善整改措施，確保問題整改到位。

2.依法查處違法、違規行為。對自查自糾階段查出的違法違規行為，督促各相關部門按照各自的工作職責依法進行查處;對查出的涉嫌違法犯罪的事項移送紀檢、司法機關。

3.落實監管責任。進一步落實項目安全監管職責，加強各部門之間配合、協作，聯動，查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。

4.完善法規制度。對自查自糾階段排查出的問題進行認真梳理，分析原因，進一步完善項目安全監管的相關法規和監管制度。

（三）鞏固成果階段(2010年9月—2010年10月)

1、強化日常檢查。工作組適時組織對在建項目的專項檢查，重點檢查問題的整改落實情況和對專項治理活動期間新制定的法規、制度執行情況。

2、加強機制建設。結合專項治理工作所取得的經驗，督促各相關部門進一步完善法規制度，制訂加強日常監管的具體措施。

3、全面總結分析。對全縣項目工程開展工作進行全面總結分析，并于2010年10月底向各有關部門報送總結報告。

六、制度保障

1、建立例會制度。在自查自糾階段每月召開1次工作組例會，整改落實階段和鞏固提高階段每季度召開1次工作組例會，研究部署安全專項治理工作，總結交流安全專項治理工作經驗，排查存在的問題，此外，安全專項工作組牽頭部門不定期組織召開專題工作例會，專題研究案件查處和制度建設，確保安全生產專項治理各項工作落到實處。

2、建立臺帳制度。分階段、分類建立安全專項治理工作全過程工作臺帳，臺帳既要反映安全專項工作組各項工作開展情況，也要反映問題排查情況和問題的整改落實情況。

3、建立簡報制度。根據安全專項治理工作開展情況，及時印發安全專項治理工作簡報，安全專項治理工作的每個階段至少印發1期專題簡報。

4、建立報告制度。一是安全專項治理活動期間，對排查出的突出問題和案件線索，安全專項工作組要及時上報告區安監局;二是安全專項工作組成員單位排查出的突出問題、案件線索和查處情況，要及時通報安全專項工作組。

西吉縣安全生產委員會 二〇一〇年七月二十八日

第五篇：2011年全省重大建設項目確定

2011年全省重大建設項目確定

2011-3-24 10:26:21

一、續建項目（40個）

1、引洮供水一期工程

2、石羊河流域重點治理工程

3、陜甘寧鹽環定揚黃續建甘肅專用工程

4、引洮供水一期定西市配套工程

5、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目

6、甘肅省中醫院門診醫技綜合樓

7、甘肅省婦幼保健院保健醫療綜合樓

8、敦煌莫高窟保護利用設施項目

9、甘肅黃河劇院拆除重建項目

10、甘肅會展中心建筑群項目

11、天水甘泉物流園區建設項目

12、中鋁連城分公司淘汰落后環保節能技改項目

13、金川集團年產20萬噸銅系統改造工程

14、金川公司年產6萬噸電解鎳擴能改造工程

15、酒泉熱電聯產工程

16、白龍江橙子溝水電站

17、黃河河口水電站

18、蘭州原油商業儲備庫

19、蘭州國家石油儲備基地

20、核桃峪煤礦及選煤廠

21、馬福川煤礦

22、西峰至長慶橋至風翔路口高速公路

23、寶天高速公路天水過境段

24、永登（徐家磨）至古浪高速公路

25、青蘭國家高速雷家角（陜甘界）至西峰高速公路

26、定武國家高速營盤水(寧甘界)至雙塔

27、連霍公路瓜州至猩猩峽高速公路

28、武都至罐子溝高速公路

29、成縣至武都高速公路

30、全省10條二級公路建設項目

31、蘭渝鐵路（甘肅段,含蘭州北編組站）

32、天水至平涼鐵路

33、西安至平涼鐵路（甘肅段）

34、蘭新鐵路第二雙線（甘肅段）

35、蘭州至中川城際鐵路

36、新建金昌機場

37、張掖軍民合用機場改擴建

38、新建夏河機場

39、蘭州中川機場二期擴建工程

40、慶陽機場擴建工程

二、計劃新開工項目（18個）

1、敦煌水資源合理利用與綜合保護規劃項目

2、引洮供水一期會寧北部供水工程

3、石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目

4、甘肅科技館建設項目

5、中石油蘭州石化公司年產300萬噸柴油加氫精制裝置項目

6、白銀公司銅冶煉技術提升改造項目

7、酒鋼集團榆鋼支持災后恢復重建項目

8、天水星火數控重型機床產業園建設項目

9、華能集團華亭煤業年處理60萬噸甲醇制20萬噸聚丙烯（FMTP）科技示范項目

10、酒泉風電基地二期工程

11、正泰集團酒泉光伏并網發電工程12、750千伏蘭州東至天水變線路工程

13、長慶油田產能建設項目

14、中衛至貴陽天然氣聯絡線（甘肅段）

15、寶雞至蘭州鐵路客運專線（甘肅段）

16、十堰至天水高速公路徽縣大石碑至天水段公路

17、臨洮至渭源高速公路

18、蘭州至永靖快速通道

三、預備項目（16個）

1、祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理 項目

2、中國黃金集團陽山金礦有限公司陽山金礦建

設工程

3、甘肅新洲礦業有限公司小柳溝鎢鉬礦開發項目

4、酒鋼集團張掖市年產40億立方米煤制天然氣項目

5、中石油蘭州石化公司年產26萬噸碳五資源綜合利用項目

6、新莊礦井及選煤廠項目

7、大唐803電廠“上大壓小”熱電聯產工程

8、酒鋼集團平涼煤電化循環經濟項目

9、武威南煤炭集疏運中心及煤炭綜合開發利用項目

10、臨夏至合作高速公路

11、敦煌至格爾木鐵路（甘肅段）

12、包蘭線銀川至蘭州段擴能工程（甘肅段）

13、干塘至武威南增建二線（甘肅段）

14、蘭州至臨夏至合作鐵路

15、銀川至西安鐵路（天平鐵路北延伸線甘肅段）

16、新建隴南成州機場

2010年全省重大項目建設進展情況

發布日期：2011-01-24 瀏覽次數： 6 字號：[ 大 中 小 ]2010年，全省上下按照省委、省政府的安排部署，堅持發展抓項目不動搖，積極營造良好的建設環境，協力推進項目建設，全省重大項目建設成效顯著，確保了全省經濟平穩較快增長。2010年省政府確定重大項目48個，總投資3453億元，計劃投資816.57億元，全年實際完成投資871.09億元，占投資計劃的106.68%，較去年53個重大項目完成562.52億元增加308.57億元，同比增長54.85%，超額完成投資目標任務。

一批重大項目按期建成或部分建成投用，開始發揮經濟社會效益。中石油慶陽石化270萬噸/年煉油搬遷改造集中加工項目、酒泉風電基地一期項目、750千伏永登至金昌、金昌至酒泉至瓜州輸變電工程、金昌至永昌高速公路、康家崖至臨夏高速公路、酒鋼不銹鋼專項、省人民醫院住院部大樓等8個項目整體建成投用；黃河河口水電站2臺機組投產發電，甘肅會展中心建筑群展覽中心、能源中心交付使用。國電蘭州熱電聯產擴建工程、華亭中煦60萬噸/年煤制甲醇項目、中鋁西北鋁分公司5萬噸/年鋁箔工程等3個項目基本完成，正在調試或試運行。天水至定西高速公路部分建成通車；金昌機場飛行區工程和航站樓主體工程基本完成，正在進行航管樓等施工。此外，西峰至長慶橋至鳳翔路口、天水過境段、永登至古浪、武都至罐子溝、瓜州至星星峽等5條高速公路，蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線等4條鐵路，引洮供水一期、鹽環定揚黃續建工程、石羊河流域重點治理工程、甘南黃河重要水源生態保護等4個水利項目，以及蘭州原油商業儲備庫、民勤紅沙崗煤礦二號井、省中醫院門診醫技綜合樓、省婦幼保健院保健醫療綜合樓、蘭州市西固生活污水處理工程、敦煌莫高窟保護利用設施等項目正在按計劃實施。

一批計劃新開工項目順利開工建設，增強了全省經濟發展后勁。中石油蘭州石化180萬噸/年催化汽油加氫裝置工程、330千伏臨江輸變電工程變電站2個項目主體工程已基本完成；酒泉熱電廠、中鋁連城分公司淘汰落后環保節能技改項目、金川集團20萬噸/

年銅工程等3個項目正在進行設備安裝；核桃峪煤礦、馬福川煤礦已上報國家核準，正在開展基礎施工；雷家角至西峰、成縣至武都、營盤水至雙塔等3條高速公路和10條通縣二級公路已全部開工建設；蘭州中川機場擴建工程、蘭州至中川鐵路于12月27日舉行了開工奠基儀式；寶雞至蘭州客運專線可研報告、白銀公司銅冶煉技術提升改造工程環評報告均已上報國家，待國家有關部委批復后即可開工建設。

預備重大項目前期工作進展順利，部分項目取得了階段性成果。2個預備重大項目已開工建設，其它項目前期工作正在有序推進。水利方面，祁連山北麓生態環境綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態環境保護，石羊河流域防沙治沙及生態恢復等3個項目《規劃》均已通過國家評估，待修改完善后由國家研究批復。交通方面，新建夏河機場可研批復并開工建設；敦煌至格爾木鐵路、包蘭鐵路銀川至蘭州擴能改造工程項目建議書已經國家發改委批復，可研上報待批，初步設計已通過鐵道部組織的專家審查；干塘至武威南增二線項目建議書、十堰至天水高速公路大石碑至天水段可研上報國家待批。工業方面：金川集團6萬噸/年電解鎳擴能改造工程已開工建設，酒鋼集團榆鋼支持災后重建項目已經國家發改委主任辦公會通過，即將開工；中石油蘭州石化40萬噸/年碳五資源綜合利用項目、蘭州藍星化工7500噸/年多晶硅項目可研上報集團總部待批；甘肅新洲礦業小柳溝鎢鉬礦開發項目、甘肅慶華新能源40億立方米/年煤制天然氣項目前期工作正在加快推進，中金集團陽山金礦安壩里南金礦勘探開發項目正在進一步詳查儲量。總體來看，2010年全省重大項目建設進展順利，投資任務完成良好，基本實現了既定的項目進度目標。這些成績的取得，得益于國家政策的有力支持，得益于省委省政府的正確領導，得益于地方政府和相關部門的協調服務，得益于項目建設單位的精心組織。在總結成績的同時，更應清醒地認識到，盡管通過各方面的共同努力，項目建設中遇到的大多數問題都得到了及時有效的解決，特別是對于許多缺乏解決依據的問題，陸續出臺了相關政策依據，并建立了長效機制。但重大項目建設中普遍存在的征地拆遷難、資金籌措難、國家審批項目周期較長等問題還將長期存在并影響項目建設，需要各方面在今后的工作中進一步加大力度，提高組織管理和統籌協調能力，積極營造良好的建設環境，協力推進重大項目的順利實施。