第一篇：在全縣三季度經濟形勢分析會上的講話

在全縣三季度經濟形勢分析會上的講話

在全縣三季度經濟形勢分析會上的講話

這次經濟形勢分析會的主要任務是：總結回顧今年全縣前三個季度的經濟工作，研究部署今年最后兩個多月的經濟工作，動員號召全縣廣大干部群眾在對照中找問題，在差距上添措施，在落實上下功夫，在困難中求發展，確保全年各項目標任務的完成。因此，這次經濟分析會議

又是一次肯定成績、總結經驗，尋找差距、再鼓干勁的會議。

上午，主要經濟部門的負責同志在會上發了言，有關縣領導就分管工作講了很好的意見，我都贊成，請同志們會后認真消化，抓好貫徹落實。下面，我在同志們發言的基礎上，再強調兩點意見。

一、正確把握當前經濟運行的基本態勢，振奮精神堅定信心

我認為，今年的經濟運行情況，可以用三句話來概括：亮點增多，壓力加大，前景看好。

（一）亮點增多

今年三季度，全縣經濟在一季度實現良好開局的基礎上，主要經濟指標持續攀升，一路看好，呈現出六大“亮點”：

一是經濟增長速度加快，質量提高。GDP完成**.*億元，同比增長**.*，同比提高*.*個百分點，高出今年一、二季度*.*個百分點。預計年底將突破**個億，人均GDP接近****元，折合***美元，為實現全面小康目標又邁出了堅實的一步。轄區內財政總收入完成*.**億元，增長**.*。其中地方預算內財政收入完成*.**億元，增長**.*，尤其是工商稅收在一季度負增長、二季度基本是零增長的不利局面下，第三季度增長**.*，呈現出好的態勢。規模以上工業戶數比去年新增**戶，達到**戶，總產值完成*.*億元，增長**，銷售收入、利稅總額分別增長**.*、**.*，產銷率達**.*，經濟效益綜合指數達到***.*，繼續位居全市前列；工業用電指標在上半年增長**的基礎上，三季度達到**，這在大足工業發展的歷史上是絕無僅有的，反映了我縣工業經濟的蓬勃發展勢頭。產業結構不斷優化，到9月末，三次產業的結構比調整為**.*:**.*:**.*，首次形成了二三一的產業格局，工業經濟對經濟增長的貢獻不斷增加。

二是生態人居環境大為改觀。我們堅持以人為本的發展理念，成功創建了國家級生態示范區，市級衛生縣城成果得到鞏固，城區主干道油化工程全面完成，綠化美化工程繼續推進，以“門前四包”為核心的城市管理長效機制初步建立，基礎設施不斷完善，城鎮功能日益提升，形成了大足獨有的競爭品牌。

三是投資消費拉動經濟增長的動力加大。通過交通、農業、水利、電力、環保、旅游、城建等一大批重點項目的實施，全縣固定資產投資完成**.*億元（不含跨區投資），同比增長**.*，**個年內確保竣工項目和**個年內開工項目順利推進。引進具有一定規模的項目**個，其中工業項目**個，協議引進資金近*億元，實際到位*億多元，進一步夯實了發展基礎。金融支持力度明顯加大，貸款余額達**.*億元，比上年末增長*.*，僅第三季度就比上半年凈增貸款一個多億，結束了長達近**個月停滯或負增長的尷尬局面，出現了可喜的回升勢頭。隨著城鎮化的加速推進，城鎮人氣不斷聚集，消費市場繼續升溫，社零總額完成**.*億元，同比增長**.*。隨著新世紀百貨、重百集團重客隆超市等大型連鎖店入駐大足，連鎖經營、物流配送、電子商務等新業態不斷涌現。三駕馬車中，投資、消費分別拉動經濟增長*.*和*個百分點。

四是農民現金收入再創歷史新高。中央*號文件的出臺，農民種糧積極性提高，耕種面積擴增，主要農產品喜獲豐收。糧食、水果、肉類、蔬菜等農產品價格呈現較快的回歸態勢，有力地促進了農民家庭經營收入的大幅度增長。*—9月，農民現金收入****元，同比增長**.*，首次高于城鎮居民人均可支配收入增長幅度，快*個百分點，創歷年最好水平。

五是旅游經濟迅猛發展。*—9月，全縣旅游經濟呈直線恢復性增長，接待海內外旅游者**.*萬人次，同比增長***.*，比2002年增長*.*，預計全年仍可突破***萬大關；實現旅游總收入*.*億元，同比增長*.*倍，比2002年增長**.*。同時，寶頂旅游文化廣場、溫泉會所等旅游新品開發已初具規模，旅游公路的建設、參觀環線的打造、寶頂景區門進系統和石刻監測保護系統的安裝已基本完成。此外，旅游業發展的一些重頭戲，如博物館管理體制和運行機制的改革、大足旅業公司的組建、玉龍山龍水湖的整體開發等工作都在有條不紊地進行。

六是政務環境建設深入推進。依法取消或調整了行政許可項目***項，保留***項；保留行政事業性收費項目***項，取消**項；核定行政許可實施主體**個。出臺了建設工程竣工驗收、招投標管理、政府投資項目管理、外來投資項目實行全程代理、政府信用建設、行政首長問責、國家機關及其公務員公共行為規范等規范性文件，行政審批制度改革進一步深化，審批程序得以簡化，辦事效率不斷提高，發展軟環境得到改觀。

計劃生育、土地管理、環境保護等基本國策得到較好落實。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業都取得了新的進展。

總的看，全縣經濟保持了穩中趨快、穩中趨好的增長勢頭。成績來之不易，這是各級各部門解放思想，銳意改革，開拓創新的結果，是全縣人民團結一致、埋頭苦干的結果。其中有許多寶貴的經驗值得我們認真總結和發揚?？h國土房管局在全國土地市場整頓、重慶市停止用地審批、大足縣已無建設土地可用（****年用地指標都已用完）的嚴峻形勢下，積極爭取，放棄“五一”假期和盛夏休息時間，把辦公地點搬到重慶，加班加點，廢寢忘食，共為全縣爭取到發展用地****畝，這是一個巨大的貢獻；縣交通局積極圍繞中心、服務大局，不分份內份外，引進市高投司**多億元資金投入我縣公路建設、土地儲備、旅游整體開發等領域，推進了全縣基礎設施建設的全面提速，有效緩解了發展“瓶頸”，增強了發展后勁，在探索聯大聯強、借力發展方面走出了一條成功的路子，值得全縣各級各部門認真學習借鑒。

（二）壓力加大

在充分肯定成績、增強信心的同時，我們還必須看到制約經濟平穩快速增長的多重壓力。一是招商引資的壓力。今年的招商引資工作成績有目共睹，各級各有關部門做了大量卓有成效的工作，應當給予充分肯定。但總體感覺引進的項目塊頭不大，支撐力不強。大足經濟發展本來就先天不足，要突破性發展經濟，只有走借助外力謀求發展之路，舍此別無它途。僅以旅游為例，大足旅游走了這么多年，到現在也就只有不足****萬元的門票收入，與世界文化遺產的地位極不相稱，同永川動物園、巫山小三峽、萬盛黑山谷、豐都鬼城等相比都相去甚遠。他們靠的是什么？他們背后都有實力雄厚的大公司、大集團作統一的策劃、包裝和經營。成功開發一個景點景區動輒上億元、十億元，沒有實力雄厚的企業、公司、財團的介入，大足旅游業不可能取得質的飛躍。所以說，旅游開發的突破取決于招商引資的突破。二是社會就業的壓力。目前全縣失業人員、大中專畢業生和城鎮退伍軍人等累計有近萬人亟待就業，加之今后的企事業單位改革等將會造成新的就業問題，給社會保障和社會穩定帶來極大的壓力。三是財政收支平衡的壓力。由于受支柱性稅源少、政策性減收因素大等影響，地方財政收入完成年度預算的**.*，尚欠進度*.*個百分點，其中工商稅收完成年預算的**.*，欠進度*.*個百分點，三季度的財政增長主要靠基金和非稅拉動，工商稅收增長緩慢，主要是中央“兩稅”入庫不理想，欠預算進度**.*個百分點、絕對額****萬元。財政的短收，導致全縣可用財力不足，而財政支出居高不下，資金調度異常困難，財政運轉主要依賴市財政調撥資金保證，吃飯財政的狀況在短期內根本無法解決。

（三）前景看好

一是宏觀經濟形勢為持續發展提供了外部環境。國家實行的宏觀經濟調控政策，雖然在資源、資金、土地等方面對經濟運行的約束力增強，但中央為保持經濟持續發展的總體指導思想仍然沒有變，而是對局部產業進行調控，以利全局經濟的健康發展。在這種形勢下，只要我們把發展作為第一要務，按照科學發展觀的要求，把主要精力集中到謀發展、抓發展上來，適應全國經濟大發展的時代潮流，就能夠保持大足經濟的更快更好發展勢頭。二是明晰的發展思路為加快發展提供了可靠保證。經過多年的探索和實踐，我們根據實際，把工業經濟的發展提到了更加突出的位置，把解決“三農”問題作為工作的首要任務，把旅游的整體開發提上了重要的議事日程，把積極穩妥推進城鎮化作為長期的戰略任務，各行各業呈現出競相發展的良好態勢。三是牢固的發展基礎為加快發展創造了有利條件。近幾年經濟保持了高位增長，經濟結構向著良性方向發展，生態、旅游、鍶鹽、五金等地方特色優勢品牌初顯效應，一些重大項目的規劃實施將會產生強勁的拉動力。改革正向縱深推進，對外開放勢頭較好，發展基礎更加牢固。四是良好的發展氛圍為加快發展提供了強大動力。全縣上下思進、思干、求發展的氛圍日益濃厚，完成全年任務的決心大、勁頭旺，這些都為完成全年任務奠定了堅實的思想基礎和物質基礎。只要我們堅定信心，乘勢而上，全年各項工作任務完全能夠圓滿完成。

二、卓有成效地抓好四季度的經濟工作，咬定目標狠抓落實

雖然形勢好，但要完成全年的目標任務，還必須做最后**天的努力。針對前三季度經濟運行中存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）農業方面

一是要堅定不移地推產業化，以產業化推動農村經濟結構的轉化升級，夯實農民增收的基礎。二是抓農業重點項目。計經委、水利局要不惜一切代價把玉灘水庫的事情落實好，促其盡快立項，爭取明年內開工建設；必須把上游水庫、龍水湖水庫病險整治項目拿下來。其他的如瀨溪河大灌區、場鎮供水、易旱地區人畜飲水、天然林保護、綠色通道、農業綜合開發等項目也不能放松，積極爭取，不斷完善農業基礎設施建設，增強農業可持續發展能力。三是談一下指標問題。我們的糧食產量指標太高，幾乎沒有再增長的空間。而水果產量指標又太低，這和我們的實際情況不相符合。統計、農業部門要積極與市有關部門協調，把兩個指標調整到合理的水平。

（二）工業方面

9月份，世杰同志和我帶隊到浙江、青島等地招商，與橫店集團東磁公司、青島紅星化工集團、浙江梅花鎖業等企業進行了具體深入的洽談，就磁性材料生產和建立梅花鎖業西部生產基地項目達成了意向性協議。江蘇旋力集團二期項目也即將落戶郵亭。這些項目的實施，對我縣工業經濟將會產生重大影響。各相關部門要全力以赴，做好項目跟蹤和入駐前的各項準備工作，決不能有半點閃失。工業園區管委會要抓住重慶同耕公司投資開發龍水工業園區的契機，利用已爭取到的***畝用地指標，進一步完善園區基礎設施，力爭在引進大項目、好項目方面有大的突破。抓緊實施古龍鍶鹽深加工項目、興業船舶擴產項目、天青石礦業公司礦井技改項目、浙西建材**萬噸水泥技改項目、躍進煤礦“一通三防”技改項目，確保提產達效。對即將開工建設的汽車彈簧鋼板項目、石藝產品項目、納米高分子材料生產項目、紅巖車A防抱系統、家俱五金加工和車廂生產項目等一大批項目，要搞好協調發展，促其盡快開工建設。

（三）旅游商貿方面

旅游方面，重點抓好三個項目：一個是盡快促成市高投司投資整體開發大足旅游這件大事，這個項目決定著大足旅游業發展的未來，意義非同小可。這個協議簽定后，我們將請市領導率市級有關部門來足，就大足旅游整體開發問題提出一攬子政策，如主題宣傳、整體推介、投資貼息、軍訓干訓基地、文化挖掘、影視作品、龍水湖管理權限等等。請曉春、宋葵牽頭負責，有關部門全力配合。二個是化龍湖生態園區水上游樂項目，這個項目已與澳大利亞環球集團草簽合作意向。三個是重慶電視傳媒公司在我縣建設影視基地項目，已簽訂意向協議，目前正在做方案。另外，要加緊銜接和促成東城新區星級賓館的建設。旅游景區的門票問題，繼續執行現行門票管理制度，大家不能都到博物館去要免票，希望縣領導要帶頭。博物館要按照“一館兩制”的市場化運作模式開展工作，大力在客源上、門票返還上、寶頂北山聯票上作文章，爭取在旅游開發和研究保護方面有更大的作為。

商貿方面，云國同志已經講了很好的意見，我在這里主要談談縣內幾大市場的整合問題。最近，浙江一些客商已經看好大足的宏聲商業廣場和大足商城，有意進駐，這是盤活我們幾大市場的一個契機，他們的介入，將為我們帶來先進的經營理念和運作模式，我們要歡迎他們進來，滿腔熱情搞好服務。加快龍水新老五金市場的整合。本月請裴智、云國帶幾大市場業主外出學習考察，一定要走出一條新路子來。

（四）城建交通方面

城建方面：縣建委要抓緊與市規劃局銜接城市總體規劃修編相關工作，盡快報市政府審批實施。全力爭取寶頂鎮列入重慶市首批啟動實施的中心鎮，加速推進和完善大足商貿中心、宏聲花園、潤泰花園、新東方花園、中天名居等幾大樓盤開發建設，抓緊做好西門游園廣場片區、原財政局片區的開發建設，盡快啟動科技教育城、廣電大廈、五星華府居住區、北山生態住宅區等項目建設，加快建設污水處理廠、城市垃圾衛生填埋場，抓緊做好瀨溪河流域環境綜合整治項目的可研、立項工作，年前完成城區油路改造和大足賓館至城南小學道路改造，黨政辦公中心務必確保年底前完成主體工程，國土房管大樓要在年底前完成初裝，建設大樓在明年6月底前全部竣工；大龍工業大道的立項工作要抓緊進行，南環二路建設要盡快想辦法，爭取年前開工；高投司第一期的***畝土地儲備必須落實。

交通方面：大榮路龍崗過境段建設搬遷工作再也不能拖了，決不允許出現阻礙工程建設的情況發生，確保年底前全面建成通車。石寶路大石段要加快進度，要保證今年12月上旬交工驗收，實現通車。中塘路也要按照計劃于12月底實現全線貫通，龍玉路要力爭今年底完成主體工程。渝大高速公路要堅定不移地做下去，近期目標是爭取市政府論證通過。

在這里我要特別強調的是，推進重點項目建設，必須著力解決關鍵性的問題，切實加強基本建設管理。

一是前期工作問題。前期工作至關重要！但我感覺目前我縣重點建設項目前期工作滯后的狀況并未得到根本改變?，F在國家實行最嚴格的耕地保護政策，加強土地控制和用途管制，用地矛盾日益突出。但不等于沒有土地。現在實行以項目定土地，有了項目才有土地，不是說有了土地去找項目。長期以來，我們的項目前期工作是按縱向方式做的，就是按基本建設程序，從預可研到項目建議書，再到可行性研究報告，然后是初步設計或者開工報告；而不是橫向開展，也沒有采用縱橫結合的方式。比如有的項目前期工作，往往按照基本建設程序一環一環地往下做。雖然縱向工作都做完了，但到審批項目的時候，涉及到環境保護、水土保持、地災評價等橫向問題，只要有一個部門通不過，整個項目就通不過，就要擱下來。這種工作思路如果不調整，項目前期工作是難以做好的。縣計經委對項目前期要做好橫向協調工作，要針對不同的項目多召開部門座談會，拿出綜合意見來?？h計經委協調不了的，提交分管領導協調，分管領導協調不動的，再提交縣長辦公會協調。無論是縣政府審批的項目，還是報市政府或國家部委審批的項目，都要做到有理有據。例如，爭取國債，真正會要錢的不是只盯住錢，而是要及時掌握信息，了解政策走向，把工作做到位，工作做到位了，錢就會隨項目而來。所以，我們要充分認識做好項目前期工作的重要性，扎扎實實地把項目前期工作搞好。

二是資金問題。在宏觀調控形勢下，銀根收緊是必然的，從全國大局看也是勢在必行，而且資金緊張的狀況明年也不會有大的好轉。我們要想方設法做好資金籌措工作。第一，積極爭取國債。明年的國債發行減少是肯定的，我們不能寄予太大的希望。但是，還是要盡力爭取，特別是要拿出一些符合國家投資導向、有全局意義、關系國計民生的有競爭力的公益性項目去爭取。農網二期追加資金項目要爭取應有的份額。第二，要解放思想、更新觀念，利用市場籌措資金，特別是要向金融部門融資。銀行不是慈善機構，不會扶貧，特別是在銀根收緊的情況下，貸款管得更嚴。我們要吃透政策性銀行、商業性銀行的政策，主動適應銀行的價值取向，拿出好項目和優勢項目千方百計爭取銀行的支持。金融單位對項目就只有一個要求，就是能還本付息。為什么三季度我縣金融信貸突然增長？就是因為大足開始有了好的項目。在資金吃緊的情況下，要使我縣固定資產投資保持適當的增長速度，各個重點項目資金到位能夠得到保證，就必須充分發揮銀行融資的作用，否則，項目的資金到位率就會出問題。以前很多施工單位是墊資、帶資施工，造成了拖欠農民工工資問題、企業“三角債”問題。市里要求拖欠的農民工工資要在2005年春節前全部解決，區縣財政拖欠的工程款必須在2005年全部解決，這就意味著過去一些不規范的做法行不通了。在這種情況下，就要用改革的辦法、開放的辦法來解決問題。對于經營性項目，政府只有兩點要求，一是提供就業機會，一是增加稅收，而政府的主要作用就是為企業創造好的發展環境，包括融資環境。第三是引進外資。這里講外資不局限于外商投資，是指大足資金以外的投資，包括民營企業的投資。我們要抓住東部地區出現“電荒”、“民工荒”，開始產業梯次轉移占領西部市場的機遇，引進企業在大足建立生產基地。這些企業是帶著資金來的。

三是土地問題。土地政策是國家宏觀調控的重要手段，許多項目就是因為沒土地上不了，這項政策對抑制各地投資過快增長確實起到了關鍵性的作用。對國家的宏觀政策，我們必須服從，但同時我們也要把宏觀調控作為發展的機遇而不是對我們經濟發展的制約，國家已對能源、交通、移民、基礎設施和教育、科技、衛生這* *網開一面，這就是機遇。我們要采取積極主動的方式，搞好宏觀調控政策的貫徹落實。從四個方面狠下功夫：

第一，用好用足存量土地。全縣目前有存量和閑置土地****畝，這是一筆巨大的財富，是十分寶貴的資源，一定要充分利用好。對閑置的土地，國土房管局要弄清楚這些地在哪兒？在哪個開發商手上？為什么沒有用？然后列出清單報告縣政府，該收的要堅決收，決不允許出現土地圈而不用、大面積撂荒的情況。

第二，積極爭取發展用地。我們的****多畝土地也不多，隨著形勢的發展，還遠遠不夠?？h國土房管局要繼續發揚好的精神，好的作風，積極爭取，為全縣經濟社會發展贏得空間。

第三，合理利用土地。國家的宏觀調控政策尤其是土地政策在短時間是不會有大的調整，甚至還可能緊縮。我們一定要合理利用好現有的土地資源，在項目選擇上，一定要注重引進發展大項目、好項目，最大限度發揮土地的效益。

第四，加快調整城市土地利用規劃?，F在我們的建設用地基本已經用完，我們不能因為土地問題捆住了手腳，必須加快調整土地利用規劃，為經濟發展提供后續支撐，否則我們的經濟就很難發展起來，城市就難以真正做大做強。國土部門要繼續發揚開拓創新、扎實苦干的精神，在執行土地政策時，發展是硬道理，只要不違反中央規定，盡量做到“能快則快盡量快”。

四是招投標問題。目前，工程項目招投標過程中的仍然存在不規范的問題，容易滋生腐敗，也容易害了我們的干部。我們倡導所有的領導干部都退出招投標領域，不插手任何項目的招投標，讓中介機構代理招投標活動，這也是中央和市里的要求。全國大概有**個省區市的交通廳長腐敗受賄，都是因為他們牢牢抓住招投標不放，以權謀私。招投標是根“高壓線”，碰不得，政府官員應該遠離它，不要再參與招投標。要采取措施確保干部不因為工程招投標特別是重點工程招投標倒下去，這是我們對干部特別是領導干部最大的愛護。

五是工程質量和施工安全問題。首先是工程質量問題。確保質量是基本建設項目必須遵循的基本原則。在這方面我縣教訓深刻。既要確保工期，更要保證質量。重點工程和基本建設工程一定要把質量問題放在首位，實行一票否決。其次是施工安全問題。在基本建設工程中，要狠抓工程安全和施工安全兩個環節，倡導文明施工。我們現在有些工地材料亂堆亂放，到施工現場后腳都下不去，施工現場管理混亂，施工安全就難以保證。看一個施工企業，從施工現場就能看出企業的管理水平，就能看出工程質量有沒有保證，就能看出能不能保證施工安全?？h建委對施工安全問題要高度重視，要狠下功夫，督促施工企業、監理單位確保工程安全和施工人員的人身安全。

（五）財政稅收方面

要抓好稅收征管，確保完成任務。各級各部門要認清實現今年財稅增收任務的艱巨性和重要性，認真分析稅收任務結構，積極采取有效措施，從發展經濟、增收節支入手，深入挖掘潛力，確保全年預算目標的實現。各街鎮鄉要有效組織、協調發展生產，多增效益，多創稅源；堅持收支兩條線，加強非稅收入管理，確保及時足額入庫；四季度財政、稅務、建設、國土部門要把一部分土地出讓金、耕地占用稅、契稅、罰沒收入未入庫部分征收入庫，按**的財政增長來安排。財政部門要切實履行職責，嚴格預算約束，強化支出管理，優化支出結構，重點保工資、保穩定；考察學習外地縣鄉財政管理新體制，改進對鄉鎮財政收入目標考核辦法，加大三金追債力度；凡是要超計劃安排資金的項目今年一律停止，各單位也不再向縣里要求追撥資金。加強財政監督，防止四季度突擊花錢，嚴查“小金庫”，當好政府生財、聚財、用財的參謀助手，確保財政正常運轉和收支平衡。稅務部門要強化稅收職能，依法治稅收稅，國地稅兩局必須完成地方財政收入預算數，即國稅局****萬元，地稅局****萬元，還要力爭超收；加強對重點行業和重點企業的稅源監控，對納稅大戶逐戶跟蹤分析，確保應納稅額及時足額入庫；建立清欠目標責任制，在確保今年不發生新增欠稅的同時，盡可能多地清繳歷年欠稅；加大財稅稽查力度，打擊偷逃騙抗稅行為，嚴禁滯留延壓財政收入，確保應收盡收，應入盡入。

（六）政務環境建設方面

政務環境建設的文件出了很多，關鍵是落實，要逗硬。尤其是在全力沖刺階段，更是要把發展環境的優化作為重要的保障措施。首先是領導要身先士卒。帶頭轉變作風，真抓實干，發揮優勢，狠抓薄弱，踏踏實實做好每一件工作，在解決實際問題時敢于率先垂范，在處理棘手事件時勇于挺身而出，靠前指揮，多搞調查研究，及時發現新情況，認真總結新經驗。要不斷轉變領導方式，提高領導決策水平和解決實際問題的能力。其次是加強督促檢查。各牽頭部門要加大對已出臺政務環境建設政策文件的檢查力度，對照*個大項、**子項的建設要求，逐一落實工作措施，特別是要嚴格檢查政務公開、行政許可和行政事業性收費政策的執行情況，鞏固建設成果，防止出現反彈。第三是嚴格考核獎懲。重點要抓好政務環境的公開評價和評價結果的運用，對連續兩年公開評價結果排在后兩位的縣直部門，縣委、縣政府將對單位主要負責人采取組織措施；市管部門連續兩年排名后兩位的，縣委、縣政府將向其上級主管部門提出處理建議。要堅決查處破壞環境建設的典型案件，讓投資者和群眾看到縣委、政府改善政務環境的決心，希望各級各部門要引起高度重視。

（七）民生問題方面

各級各部門要時刻把群眾利益、群眾冷曖、群眾疾苦記在心上、抓在手上、體現在實際工作效果上。切實做好就業和再就業工作，加強職業培訓，拓寬就業渠道，創造就業機會。要千方百計關心弱勢群體的生活，盡最大努力幫助解決實際困難。要高度重視安全工作，認真落實安全責任制，全面強化安全防范措施，切實加大安全監督檢查力度，堵塞漏洞，消除隱患，堅決遏制各種重特大事故特別是人為事故的發生。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保人民群眾的生命財產安全。要盡力解決人民群眾關心的熱點問題，尤其是征地補償、拆遷安置、農民工工資、企業改制、環境污染、供水等關系老百姓切身利益的事情，必須妥善處理，及時解決。要及時排查和化解社會矛盾，妥善處理突發事件，努力實現零越級上訪目標。

（八）關于明年工作

對明年工作，各級各部門及早謀劃，爭取主動，認真調查研究，吃透上情、摸清下情，全面分析本地區本部門情況，及早確立明年工作的指導思想、奮斗目標、工作重點和工作措施，確保明年工作一開始就緊張而有序進行。請各街鎮鄉和各部門11月底前將今年的工作總結和明年的工作預安排報兩辦和目標督查辦，為12月份全縣經濟工作會議提供依據。各級各部門要做好思想發動、組織領導和資金、原料、能源、技術、人才等各方面的準備調度工作，為各行各業、各條戰線全面實現“開門紅”作好充分準備。同時籌劃好“十一五”規劃工作。

同志們，能不能完成今年經濟工作的各項目標任務，是檢驗我們貫徹四中全會精神認真不認真、得力不得力的具體體現，是檢驗我們抓發展這個“第一要務”認真不認真、得力不得力的具體體現，是對各級各部門領導干部執政能力和領導水平的實際檢閱，任何地區、任何單位、任何部門、任何時候，都不能在目標上松口，在工作上松勁，務必千方百計確保任務的圓滿完成

第二篇：在全縣三季度經濟形勢分析會上的講話

文 章來源 蓮

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這次經濟形勢分析會的主要任務是：總結回顧今年全縣前三個季度的經濟工作，研究部署今年最后兩個多月的經濟工作，動員號召全縣廣大干部群眾在對照中找問題，在差距上添措施，在落實上下功夫，在困難中求發展，確保全年各項目標任務的完成。因此，這次經濟分析會議又是一次肯定成績、總結經驗，尋找差距、再鼓干勁的會議。

上午，主要經濟部門的負責同志在會上發了言，有關縣領導就分管工作講了很好的意見，我都贊成，請同志們會后認真消化，抓好貫徹落實。下面，我在同志們發言的基礎上，再強調兩點意見。

一、正確把握當前經濟運行的基本態勢，振奮精神堅定信心

我認為，今年的經濟運行情況，可以用三句話來概括：亮點增多，壓力加大，前景看好。

（一）亮點增多

今年三季度，全縣經濟在一季度實現良好開局的基礎上，主要經濟指標持續攀升，一路看好，呈現出六大“亮點”：

一是經濟增長速度加快，質量提高。GDp完成**.*億元，同比增長**.*%，同比提高*.*個百分點，高出今年一、二季度*.*個百分點。預計年底將突破**個億，人均GDp接近****元，折合***美元，為實現全面小康目標又邁出了堅實的一步。轄區內財政總收入完成*.**億元，增長**.*%。其中地方預算內財政收入完成*.**億元，增長**.*%，尤其是工商稅收在一季度負增長、二季度基本是零增長的不利局面下，第三季度增長**.*%，呈現出好的態勢。規模以上工業戶數比去年新增**戶，達到**戶，總產值完成*.*億元，增長**%，銷售收入、利稅總額分別增長**.*%、**.*%，產銷率達**.*%，經濟效益綜合指數達到***.*%，繼續位居全市前列；工業用電指標在上半年增長**%的基礎上，三季度達到**%，這在大足工業發展的歷史上是絕無僅有的，反映了我縣工業經濟的蓬勃發展勢頭。產業結構不斷優化，到9月末，三次產業的結構比調整為**.*:**.*:**.*，首次形成了二三一的產業格局，工業經濟對經濟增長的貢獻不斷增加。

二是生態人居環境大為改觀。我們堅持以人為本的發展理念，成功創建了國家級生態示范區，市級衛生縣城成果得到鞏固，城區主干道油化工程全面完成，綠化美化工程繼續推進，以“門前四包”為核心的城市管理長效機制初步建立，基礎設施不斷完善，城鎮功能日益提升，形成了大足獨有的競爭品牌。

三是投資消費拉動經濟增長的動力加大。通過交通、農業、水利、電力、環保、旅游、城建等一大批重點項目的實施，全縣固定資產投資完成**.*億元（不含跨區投資），同比增長**.*%，**個年內確保竣工項目和**個年內開工項目順利推進。引進具有一定規模的項目**個，其中工業項目**個，協議引進資金近*億元，實際到位*億多元，進一步夯實了發展基礎。金融支持力度明顯加大，貸款余額達**.*億元，比上年末增長*.*%，僅第三季度就比上半年凈增貸款一個多億，結束了長達近**個月停滯或負增長的尷尬局面，出現了可喜的回升勢頭。隨著城鎮化的加速推進，城鎮人氣不斷聚集，消費市場繼續升溫，社零總額完成**.*億元，同比增長**.*%。隨著新世紀百貨、重百集團重客隆超市等大型連鎖店入駐大足，連鎖經營、物流配送、電子商務等新業態不斷涌現。三駕馬車中，投資、消費分別拉動經濟增長*.*和*個百分點。

四是農民現金收入再創歷史新高。中央*號文件的出臺，農民種糧積極性提高，耕種面積擴增，主要農產品喜獲豐收。糧食、水果、肉類、蔬菜等農產品價格呈現較快的回歸態勢，有力地促進了農民家庭經營收入的大幅度增長。*—9月，農民現金收入****元，同比增長**.*%，首次高于城鎮居民人均可支配收入增長幅度，快*個百分點，創歷年最好水平。

五是旅游經濟迅猛發展。*—9月，全縣旅游經濟呈直線恢復性增長，接待海內外旅游者**.*萬人次，同比增長***.*%，比2002年增長*.*%，預計全年仍可突破***萬大關；實現旅游總收入*.*億元，同比增長*.*倍，比2002年增長**.*%。同時，寶頂旅游文化廣場、溫泉會所等旅游新品開發已初具規模，旅游公路的建設、參觀環線的打造、寶頂景區門進系統和石刻監測保護系統的安裝已基本完成。此外，旅游業發展的一些重頭戲，如博物館管理體制和運行機制的改革、大足旅業公司的組建、玉龍山龍水湖的整體開發等工作都在有條不紊地進行。

六是政務環境建設深入推進。依法取消或調整了行政許可項目***項，保留***項；保留行政事業性收費項目***項，取消**項；核定行政許可實施主體**個。出臺了建設工程竣工驗收、招投標管理、政府投資項目管理、外來投資項目實行全程代理、政府信用建設、行政首長問責、國家機關及其公務員公共行為規范等規范性文件，行政審批制度改革進一步深化，審批程序得以簡化，辦事效率不斷提高，發展軟環境得到改觀。

計劃生育、土地管理、環境保護等基本國策得到較好落實?？萍肌⒔逃⑽幕⑿l生、體育等各項社會事業都取得了新的進展。

總的看，全縣經濟保持了穩中趨快、穩中趨好的增長勢頭。成績來之不易，這是各級各部門解放思想，銳意改革，開拓創新的結果，是全縣人民團結一致、埋頭苦干的結果。其中有許多寶貴的經驗值得我們認真總結和發揚?？h國土房管局在全國土地市場整頓、重慶市停止用地審批、大足縣已無建設土地可用（****年用地指標都已用完）的嚴峻形勢下，積極爭取，放棄“五一”假期和盛夏休息時間，把辦公地點搬到重慶，加班加點，廢寢忘食，共為全縣爭取到發展用地****畝，這是一個巨大的貢獻；縣交通局積極圍繞中心、服務大局，不分份內份外，引進市高投司**多億元資金投入我縣公路建設、土地儲備、旅游整體開發等領域，推進了全縣基礎設施建設的全面提速，有效緩解了發展“瓶頸”，增強了發展后勁，在探索聯大聯強、借力發展方面走出了一條成功的路子，值得全縣各級各部門認真學習借鑒。

（二）壓力加大

在充分肯定成績、增強信心的同時，我們還必須看到制約經濟平穩快速增長的多重壓力。一是招商引資的壓力。今年的招商引資工作成績有目共睹，各級各有關部門做了大量卓有成效的工作，應當給予充分肯定。但總體感覺引進的項目塊頭不大，支撐力不強。大足經濟發展本來就先天不足，要突破性發展經濟，只有走借助外力謀求發展之路，舍此別無它途。僅以旅游為例，大足旅游走了這么多年，到現在也就只有不足****萬元的門票收入，與世界文化遺產的地位極不相稱，同永川動物園、巫山小三峽、萬盛黑山谷、豐都鬼城等相比都相去甚遠。他們靠的是什么？他們背后都有實力雄厚的大公司、大集團作統一的策劃、包裝和經營。成功開發一個景點景區動輒上億元、十億元，沒有實力雄厚的企業、公司、財團的介入，大足旅游業不可能取得質的飛躍。所以說，旅游開發的突破取決于招商引資的突破。二是社會就業的壓力。目前全縣失業人員、大中專畢業生和城鎮退伍軍人等累計有近萬人亟待就業，加之今后的企事業單位改革等將會造成新的就業問題，給社會保障和社會穩定帶來極大的壓力。三是財政收支平衡的壓力。由于受支柱性稅源少、政策性減收因素大等影響，地方財政收入完成預算的**.*%，尚欠進度*.*個百分點，其中工商稅收完成年預算的**.*%，欠進度*.*個百分點，三季度的財政增長主要靠基金和非稅拉動，工商稅收增長緩慢，主要是中央“兩稅”入庫不理想，欠預算進度**.*個百分點、絕對額****萬元。財政的短收，導致全縣可用財力不足，而財政支出居高不下，資金調度異常困難，財政運轉主要依賴市財政調撥資金保證，吃飯財政的狀況在短期內根本無法解決。

（三）前景看好

一是宏觀經濟形勢為持續發展提供了外部環境。國家實行的宏觀經濟調控政策，雖然在資源、資金、土地等方面對經濟運行的約束力增強，但中央為保持經濟持續發展的總體指導思想仍然沒有變，而是對局部產業進行調控，以利全局經濟的健康發展。在這種形勢下，只要我們把發展作為第一要務，按照科學發展觀的要求，把主要精力集中到謀發展、抓發展上來，適應全國經濟大發展的時代潮流，就能夠保持大足經濟的更快更好發展勢頭。二是明晰的發展思路為加快發展提供了可靠保證。經過多年的探索和實踐，我們根據實際，把工業經濟的發展提到了更加突出的位置，把解決“三農”問題作為工作的首要任務，把旅游的整體開發提上了重要的議事日程，把積極穩妥推進城鎮化作為長期的戰略任務，各行各業呈現出競相發展的良好態勢。三是牢固的發展基礎為加快發展創造了有利條件。近幾年經濟保持了高位增長，經濟結構向著良性方向發展，生態、旅游、鍶鹽、五金等地方特色優勢品牌初顯效應，一些重大項目的規劃實施將會產生強勁的拉動力。改革正向縱深推進，對外開放勢頭較好，發展基礎更加牢固。四是良好的發展氛圍為加快發展提供了強大動力。全縣上下思進、思干、求發展的氛圍日益濃厚，完成全年任務的決心大、勁頭旺，這些都為完成全年任務奠定了堅實的思想基礎和物質基礎。只要我們堅定信心，乘勢而上，全年各項工作任務完全能夠圓滿完成。

二、卓有成效地抓好四季度的經濟工作，咬定目標狠抓落實

雖然形勢好，但要完成全年的目標任務，還必須做最后**天的努力。針對前三季度經濟運行中存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）農業方面

一是要堅定不移地推產業化，以產業化推動農村經濟結構的轉化升級，夯實農民增收的基礎。二是抓農業重點項目。計經委、水利局要不惜一切代價把玉灘水庫的事情落實好，促其盡快立項，爭取明年內開工建設；必須把上游水庫、龍水湖水庫病險整治項目拿下來。其他的如瀨溪河大灌區、場鎮供水、易旱地區人畜飲水、天然林保護、綠色通道、農業綜合開發等項目也不能放松，積極爭取，不斷完善農業基礎設施建設，增強農業可持續發展能力。三是談一下指標問題。我們的糧食產量指標太高，幾乎沒有再增長的空間。而水果產量指標又太低，這和我們的實際情況不相符合。統計、農業部門要積極與市有關部門協調，把兩個指標調整到合理的水平。

（二）工業方面

9月份，世杰同志和我帶隊到浙江、青島等地招商，與橫店集團東磁公司、青島紅星化工集團、浙江梅花鎖業等企業進行了具體深入的洽談，就磁性材料生產和建立梅花鎖業西部生產基地項目達成了意向性協議。江蘇旋力集團二期項目也即將落戶郵亭。這些項目的實施，對我縣工業經濟將會產生重大影響。各相關部門要全力以赴，做好項目跟蹤和入駐前的各項準備工作，決不能有半點閃失。工業園區管委會要抓住重慶同耕公司投資開發龍水工業園區的契機，利用已爭取到的***畝用地指標，進一步完善園區基礎設施，力爭在引進大項目、好項目方面有大的突破。抓緊實施古龍鍶鹽深加工項目、興業船舶擴產項目、天青石礦業公司礦井技改項目、浙西建材**萬噸水泥技改項目、躍進煤礦“一通三防”技改項目，確保提產達效。對即將開工建設的汽車彈簧鋼板項目、石藝產品項目、納米高分子材料生產項目、紅巖車ABS防抱系統、家俱五金加工和車廂生產項目等一大批項目，要搞好協調發展，促其盡快開工建設。

（三）旅游商貿方面

旅游方面，重點抓好三個項目：一個是盡快促成市高投司投資整體開發大足旅游這件大事，這個項目決定著大足旅游業發展的未來，意義非同小可。這個協議簽定后，我們將請市領導率市級有關部門來足，就大足旅游整體開發問題提出一攬子政策，如主題宣傳、整體推介、投資貼息、軍訓干訓基地、文化挖掘、影視作品、龍水湖管理權限等等。請曉春、宋葵牽頭負責，有關部門全力配合。二個是化龍湖生態園區水上游樂項目，這個項目已與澳大利亞環球集團草簽合作意向。三個是重慶電視傳媒公司在我縣建設影視基地項目，已簽訂意向協議，目前正在做方案。另外，要加緊銜接和促成東城新區星級賓館的建設。旅游景區的門票問題，繼續執行現行門票管理制度，大家不能都到博物館去要免票，希望縣領導要帶頭。博物館要按照“一館兩制”的市場化運作模式開展工作，大力在客源上、門票返還上、寶頂北山聯票上作文章，爭取在旅游開發和研究保護方面有更大的作為。

商貿方面，云國同志已經講了很好的意見，我在這里主要談談縣內幾大市場的整合問題。最近，浙江一些客商已經看好大足的宏聲商業廣場和大足商城，有意進駐，這是盤活我們幾大市場的一個契機，他們的介入，將為我們帶來先進的經營理念和運作模式，我們要歡迎他們進來，滿腔熱情搞好服務。加快龍水新老五金市場的整合。本月請裴智、云國帶幾大市場業主外出學習考察，一定要走出一條新路子來。

（四）城建交通方面

城建方面：縣建委要抓緊與市規劃局銜接城市總體規劃修編相關工作，盡快報市政府審批實施。全力爭取寶頂鎮列入重慶市首批啟動實施的中心鎮，加速推進和完善大足商貿中心、宏聲花園、潤泰花園、新東方花園、中天名居等幾大樓盤開發建設，抓緊做好西門游園廣場片區、原財政局片區的開發建設，盡快啟動科技教育城、廣電大廈、五星華府居住區、北山生態住宅區等項目建設，加快建設污水處理廠、城市垃圾衛生填埋場，抓緊做好瀨溪河流域環境綜合整治項目的可研、立項工作，年前完成城區油路改造和大足賓館至城南小學道路改造，黨政辦公中心務必確保年底前完成主體工程，國土房管大樓要在年底前完成初裝，建設大樓在明年6月底前全部竣工；大龍工業大道的立項工作要抓緊進行，南環二路建設要盡快想辦法，爭取年前開工；高投司第一期的***畝土地儲備必須落實。

交通方面：大榮路龍崗過境段建設搬遷工作再也不能拖了，決不允許出現阻礙工程建設的情況發生，確保年底前全面建成通車。石寶路大石段要加快進度，要保證今年12月上旬交工驗收，實現通車。中塘路也要按照計劃于12月底實現全線貫通，龍玉路要力爭今年底完成主體工程。渝大高速公路要堅定不移地做下去，近期目標是爭取市政府論證通過。

在這里我要特別強調的是，推進重點項目建設，必須著力解決關鍵性的問題，切實加強基本建設管理。

一是前期工作問題。前期工作至關重要！但我感覺目前我縣重點建設項目前期工作滯后的狀況并未得到根本改變。現在國家實行最嚴格的耕地保護政策，加強土地控制和用途管制，用地矛盾日益突出。但不等于沒有土地?，F在實行以項目定土地，有了項目才有土地，不是說有了土地去找項目。長期以來，我們的項目前期工作是按縱向方式做的，就是按基本建設程序，從預可研到項目建議書，再到可行性研究報告，然后是初步設計或者開工報告；而不是橫向開展，也沒有采用縱橫結合的方式。比如有的項目前期工作，往往按照基本建設程序一環一環地往下做。雖然縱向工作都做完了，但到審批項目的時候，涉及到環境保護、水土保持、地災評價等橫向問題，只要有一個部門通不過，整個項目就通不過，就要擱下來。這種工作思路如果不調整，項目前期工作是難以做好的。縣計經委對項目前期要做好橫向協調工作，要針對不同的項目多召開部門座談會，拿出綜合意見來。縣計經委協調不了的，提交分管領導協調，分管領導協調不動的，再提交縣長辦公會協調。無論是縣政府審批的項目，還是報市政府或國家部委審批的項目，都要做到有理有據。例如，爭取國債，真正會要錢的不是只盯住錢，而是要及時掌握信息，了解政策走向，把工作做到位，工作做到位了，錢就會隨項目而來。所以，我們要充分認識做好項目前期工作的重要性，扎扎實實地把項目前期工作搞好。

二是資金問題。在宏觀調控形勢下，銀根收緊是必然的，從全國大局看也是勢在必行，而且資金緊張的狀況明年也不會有大的好轉。我們要想方設法做好資金籌措工作。第一，積極爭取國債。明年的國債發行減少是肯定的，我們不能寄予太大的希望。但是，還是要盡力爭取，特別是要拿出一些符合國家投資導向、有全局意義、關系國計民生的有競爭力的公益性項目去爭取。農網二期追加資金項目要爭取應有的份額。第二，要解放思想、更新觀念，利用市場籌措資金，特別是要向金融部門融資。銀行不是慈善機構，不會扶貧，特別是在銀根收緊的情況下，貸款管得更嚴。我們要吃透政策性銀行、商業性銀行的政策，主動適應銀行的價值取向，拿出好項目和優勢項目千方百計爭取銀行的支持。金融單位對項目就只有一個要求，就是能還本付息。為什么三季度我縣金融信貸突然增長？就是因為大足開始有了好的項目。在資金吃緊的情況下，要使我縣固定資產投資保持適當的增長速度，各個重點項目資金到位能夠得到保證，就必須充分發揮銀行融資的作用，否則，項目的資金到位率就會出問題。以前很多施工單位是墊資、帶資施工，造成了拖欠農民工工資問題、企業“三角債”問題。市里要求拖欠的農民工工資要在2005年春節前全部解決，區縣財政拖欠的工程款必須在2005年全部解決，這就意味著過去一些不規范的做法行不通了。在這種情況下，就要用改革的辦法、開放的辦法來解決問題。對于經營性項目，政府只有兩點要求，一是提供就業機會，一是增加稅收，而政府的主要作用就是為企業創造好的發展環境，包括融資環境。第三是引進外資。這里講外資不局限于外商投資，是指大足資金以外的投資，包括民營企業的投資。我們要抓住東部地區出現“電荒”、“民工荒”，開始產業梯次轉移占領西部市場的機遇，引進企業在大足建立生產基地。這些企業是帶著資金來的。

三是土地問題。土地政策是國家宏觀調控的重要手段，許多項目就是因為沒土地上不了，這項政策對抑制各地投資過快增長確實起到了關鍵性的作用。對國家的宏觀政策，我們必須服從，但同時我們也要把宏觀調控作為發展的機遇而不是對我們經濟發展的制約，國家已對能源、交通、移民、基礎設施和教育、科技、衛生這*+*網開一面，這就是機遇。我們要采取積極主動的方式，搞好宏觀調控政策的貫徹落實。從四個方面狠下功夫：

第一，用好用足存量土地。全縣目前有存量和閑置土地****畝，這是一筆巨大的財富，是十分寶貴的資源，一定要充分利用好。對閑置的土地，國土房管局要弄清楚這些地在哪兒？在哪個開發商手上？為什么沒有用？然后列出清單報告縣政府，該收的要堅決收，決不允許出現土地圈而不用、大面積撂荒的情況。

第二，積極爭取發展用地。我們的****多畝土地也不多，隨著形勢的發展，還遠遠不夠?？h國土房管局要繼續發揚好的精神，好的作風，積極爭取，為全縣經濟社會發展贏得空間。

第三，合理利用土地。國家的宏觀調控政策尤其是土地政策在短時間是不會有大的調整，甚至還可能緊縮。我們一定要合理利用好現有的土地資源，在項目選擇上，一定要注重引進發展大項目、好項目，最大限度發揮土地的效益。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

第四，加快調整城市土地利用規劃。現在我們的建設用地基本已經用完，我們不能因為土地問題捆住了手腳，必須加快調整土地利用規劃，為經濟發展提供后續支撐，否則我們的經濟就很難發展起來，城市就難以真正做大做強。國土部門要繼續發揚開拓創新、扎實苦干的精神，在執行土地政策時，發展是硬道理，只要不違反中央規定，盡量做到“能快則快盡量快”。

四是招投標問題。目前，工程項目招投標過程中的仍然存在不規范的問題，容易滋生腐敗，也容易害了我們的干部。我們倡導所有的領導干部都退出招投標領域，不插手任何項目的招投標，讓中介機構代理招投標活動，這也是中央和市里的要求。全國大概有**個省區市的交通廳長腐敗受賄，都是因為他們牢牢抓住招投標不放，以權謀私。招投標是根“高壓線”，碰不得，政府官員應該遠離它，不要再參與招投標。要采取措施確保干部不因為工程招投標特別是重點工程招投標倒下去，這是我們對干部特別是領導干部最大的愛護。

五是工程質量和施工安全問題。首先是工程質量問題。確保質量是基本建設項目必須遵循的基本原則。在這方面我縣教訓深刻。既要確保工期，更要保證質量。重點工程和基本建設工程一定要把質量問題放在首位，實行一票否決。其次是施工安全問題。在基本建設工程中，要狠抓工程安全和施工安全兩個環節，倡導文明施工。我們現在有些工地材料亂堆亂放，到施工現場后腳都下不去，施工現場管理混亂，施工安全就難以保證?？匆粋€施工企業，從施工現場就能看出企業的管理水平，就能看出工程質量有沒有保證，就能看出能不能保證施工安全。縣建委對施工安全問題要高度重視，要狠下功夫，督促施工企業、監理單位確保工程安全和施工人員的人身安全。

（五）財政稅收方面

要抓好稅收征管，確保完成任務。各級各部門要認清實現今年財稅增收任務的艱巨性和重要性，認真分析稅收任務結構，積極采取有效措施，從發展經濟、增收節支入手，深入挖掘潛力，確保全年預算目標的實現。各街鎮鄉要有效組織、協調發展生產，多增效益，多創稅源；堅持收支兩條線，加強非稅收入管理，確保及時足額入庫；四季度財政、稅務、建設、國土部門要把一部分土地出讓金、耕地占用稅、契稅、罰沒收入未入庫部分征收入庫，按**%的財政增長來安排。財政部門要切實履行職責，嚴格預算約束，強化支出管理，優化支出結構，重點保工資、保穩定；考察學習外地縣鄉財政管理新體制，改進對鄉鎮財政收入目標考核辦法，加大三金追債力度；凡是要超計劃安排資金的項目今年一律停止，各單位也不再向縣里要求追撥資金。加強財政監督，防止四季度突擊花錢，嚴查“小金庫”，當好政府生財、聚財、用財的參謀助手，確保財政正常運轉和收支平衡。稅務部門要強化稅收職能，依法治稅收稅，國地稅兩局必須完成地方財政收入預算數，即國稅局****萬元，地稅局****萬元，還要力爭超收；加強對重點行業和重點企業的稅源監控，對納稅大戶逐戶跟蹤分析，確保應納稅額及時足額入庫；建立清欠目標責任制，在確保今年不發生新增欠稅的同時，盡可能多地清繳歷年欠稅；加大財稅稽查力度，打擊偷逃騙抗稅行為，嚴禁滯留延壓財政收入，確保應收盡收，應入盡入。

（六）政務環境建設方面

政務環境建設的文件出了很多，關鍵是落實，要逗硬。尤其是在全力沖刺階段，更是要把發展環境的優化作為重要的保障措施。首先是領導要身先士卒。帶頭轉變作風，真抓實干，發揮優勢，狠抓薄弱，踏踏實實做好每一件工作，在解決實際問題時敢于率先垂范，在處理棘手事件時勇于挺身而出，靠前指揮，多搞調查研究，及時發現新情況，認真總結新經驗。要不斷轉變領導方式，提高領導決策水平和解決實際問題的能力。其次是加強督促檢查。各牽頭部門要加大對已出臺政務環境建設政策文件的檢查力度，對照*個大項、**子項的建設要求，逐一落實工作措施，特別是要嚴格檢查政務公開、行政許可和行政事業性收費政策的執行情況，鞏固建設成果，防止出現反彈。第三是嚴格考核獎懲。重點要抓好政務環境的公開評價和評價結果的運用，對連續兩年公開評價結果排在后兩位的縣直部門，縣委、縣政府將對單位主要負責人采取組織措施；市管部門連續兩年排名后兩位的，縣委、縣政府將向其上級主管部門提出處理建議。要堅決查處破壞環境建設的典型案件，讓投資者和群眾看到縣委、政府改善政務環境的決心，希望各級各部門要引起高度重視。

（七）民生問題方面

各級各部門要時刻把群眾利益、群眾冷曖、群眾疾苦記在心上、抓在手上、體現在實際工作效果上。切實做好就業和再就業工作，加強職業培訓，拓寬就業渠道，創造就業機會。要千方百計關心弱勢群體的生活，盡最大努力幫助解決實際困難。要高度重視安全工作，認真落實安全責任制，全面強化安全防范措施，切實加大安全監督檢查力度，堵塞漏洞，消除隱患，堅決遏制各種重特大事故特別是人為事故的發生。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保人民群眾的生命財產安全。要盡力解決人民群眾關心的熱點問題，尤其是征地補償、拆遷安置、農民工工資、企業改制、環境污染、供水等關系老百姓切身利益的事情，必須妥善處理，及時解決。要及時排查和化解社會矛盾，妥善處理突發事件，努力實現零越級上訪目標。

（八）關于明年工作

對明年工作，各級各部門及早謀劃，爭取主動，認真調查研究，吃透上情、摸清下情，全面分析本地區本部門情況，及早確立明年工作的指導思想、奮斗目標、工作重點和工作措施，確保明年工作一開始就緊張而有序進行。請各街鎮鄉和各部門11月底前將今年的工作總結和明年的工作預安排報兩辦和目標督查辦，為12月份全縣經濟工作會議提供依據。各級各部門要做好思想發動、組織領導和資金、原料、能源、技術、人才等各方面的準備調度工作，為各行各業、各條戰線全面實現“開門紅”作好充分準備。同時籌劃好“十一五”規劃工作。

同志們，能不能完成今年經濟工作的各項目標任務，是檢驗我們貫徹四中全會精神認真不認真、得力不得力的具體體現，是檢驗我們抓發展這個“第一要務”認真不認真、得力不得力的具體體現，是對各級各部門領導干部執政能力和領導水平的實際檢閱，任何地區、任何單位、任何部門、任何時候，都不能在目標上松口，在工作上松勁，務必千方百計確保任務的圓滿完成。

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

第三篇：在全市三季度經濟形勢分析會上的講話（范文）

在全市三季度經濟形勢分析會上的講話

市委副書記、市長 吳光鐳（2008年10月19日）

今天召開三季度經濟形勢分析會，客觀分析前三季度全市經濟運行情況，準確把握當前復雜多變的宏觀經濟形勢，扎實抓好第四季度的工作。下面，我講三點意見。

一、前三季度經濟運行情況

今年以來，我們負重自強，努力工作，克服了自然災害和全球金融危機帶來的不利影響，全市經濟總體保持較快發展態勢。1—9月，全市地區生產總值完成475.94億元、同比增長14.6%，總量居全省第4位，增速居全省第5位。其中，第一產業增加值100.41億元、同比增長4.2%，第二產業增加值256.17億元、同比增長19.6%，第三產業增加值119.36億元、同比增長12.0%。與此同時，我們大力幫助市民增收，提前或超額完成了培育新型骨干農民、就業困難對象再就業、陽光工程培訓、資助中等職業教育1-2年級農村學生等民生工程項目。據統計，全市城鎮居民人均可支配收入9332.07元、增長23.39%，農民人均現金收入3233.37元、同比增長18.2%。

前三季度我市經濟運行主要呈現“三增強、三減弱、兩平穩”的特點。

“三增強”：一是投資拉動增強。在宏觀經濟不景氣、外貿出口嚴重受挫的情況下，一批重點工程項目相繼開工建設，投資的進度快、力度大，項目涉及范圍廣、影響深，1-9月，全市固定資產投資完成199.36億元、同比增長43.4%，比去年同期快31.53個百分點。二是消費拉動增強。三季度，我市物價總水平逐月下降，消費開始逐步回升。沃爾瑪開業、魯能財富中心開工，全市呈現商氣濃、消費旺的良好態勢。1-9月，全市社會消費品零售總額達到145.57億元，同比增長21.8%，其中住宿和餐飲業增長達26.1%。旅游經濟強勁復蘇，前三季度接待旅游總人數773.19萬人次、實現旅游總收入43.22億元。三是招商引資增強。全市各級共組織省外、市外招商引資和承接產業轉移活動分別達到130次、86次。1-9月，全市招商引資履約項目371個，到位市外資金121.48億元、同比增長47.35%，省外資金91.74億元、同比增長58.70%，外資1565萬美元、同比增長456%。

“三減弱”：一是工業支撐減弱。1-9月，全市規上工業增加值219.6億元、增長21.4%，縱向比是今年以來最快增速，但橫向比卻相對較慢，9月份以前一直低于全省平均水平，甚至一度排在全省最后一位，汶川地震發生后，也僅領先阿壩、德陽、綿陽、廣元等地震重災區。工業貢獻率僅47.92%，對經濟的支撐作用減弱。二是出口拉動減弱。受美元貶值、人民幣升值、出口退稅下調等大氣候影響，我市原本就弱的出口拉動更顯乏力。1-9月，全市外貿進出口總額完成4.25億美元、下降12.9%，其中出口2.98億美元、下降5.7%，僅完成全年目標任務的62.17%。五糧液進出口公司和絲麗雅的出口僅完成目標的67.31%、68.96%，濤寶公司出口同比下降63.82%、僅完成目標的35.02%，天原、中核建中等雖然完成了進度,但產品成本大幅上升、利潤空間縮小,市場競爭力也明顯減弱。三是房地產帶動減弱。前三季度，盡管全市房地產開發投資完成25.47億元、同比增長15.15%，但商品房的開工、竣工和銷售面積均出現大幅下滑，房地產對經濟的帶動和對財政的貢獻明顯減弱。1-9月，全市商品房新開工面積93.08萬平方米、同比下降32.16%，其中住宅新開工面積82.01萬平方米、同比下降32.29%；商品房竣工面積、銷售面積分別同比下降34.85%和19.82%；6月宜賓平均房價在全省排第14位。這個問題要引起我們的重視，商品房的開工、竣工和銷售面積這幾個指標下降幅度大，會影響到房地產的供求關系，這一輪開工不足，下輪就會“供不應求”，造成更高的房價預期。開發商沒有合理利潤，就會轉移投資，市民的就業崗位、收入來源就會減少。城市管理不好也會影響市民心理，進而影響城建工程施工，影響城市競爭力，影響城鎮化進程，影響工業強市，因為工業化需要城鎮化作為載體。

“兩平穩”：一是農業平穩較快發展。1-9月，全市農林牧漁業總產值170.42億元、同比增長5%，全年糧食總產量預計同比增長2.5%左右。72家市級以上龍頭企業實現銷售收入28.6億元、同比均增長30%以上，農民專合組織發展到1007個，帶動農戶占農戶總數百分比為71.6%。二是財政金融平穩運行。1-9月，全市財政一般預算收入完成24.27億元、同比增長29.93%，實現稅收57.33億元、同比增長15.62%。9月末，全社會金融機構存款余額562.45億元，比年初增長19.36%，比去年同期增長21.66%；貸款余額254.77億元，比年初增長12.67%，比去年同期增長10.46%。前三季度，全市信貸凈投放已超過去年全年水平，但存貸差太大。

存在的主要問題及原因分析：

一是大企業支撐作用明顯減弱。1-9月，全市30戶重點企業完成工業總產值356.6億元、增長20.37%，比全市平均低14個百分點，帶動作用有所減弱。特別是五糧液、絲麗雅等大企業下滑比較明顯，五糧液僅增長7%、絲麗雅增長20.3%。雖然區縣繼續保持54.65%的高增長，但由于基數小、總量小，目前還難以強力支撐全市工業高速增長。大企業下滑直接導致稅收下滑，全市稅收增速三個月下降近10個百分點，在財政一般預算收入中的比重下降3.82個百分點。

二是價格上漲壓力大。受宏觀經濟形勢影響，前三季度PPI始終高位運行，9月份同比上漲9.44%，原材料、燃料、動力購進價格指數同比上漲19.8%，原材料漲價導致企業多支出17億元。如天原主要原材料電石漲42%、工業鹽漲36%、煤漲70%，減少利潤近2800萬元。此外，化肥等農資價格高位運行，9月份尿素價格同比提高23.2%。

三是重點項目推進阻力仍較大。今年全市固定資產投資總體情況較好，但仍然有部分重點項目推進較慢，一些瓶頸制約因素還沒有真正克服。尤其是征地拆遷嚴重影響項目推進，目前67個重點項目中有18個受到影響。資金趨緊也制約了部分重點項目順利實施。項目前期工作不扎實，34個爭取開工重點項目中只有14個實現開工，開工率僅為41.18%。

四是要素保障矛盾突出。受自然災害和安全事故影響，電煤供需矛盾十分突出。全市用氣日缺口達5萬立方米，直接導致重點用氣企業開工不足，僅五糧液下屬企業就因此減少銷售收入10多億元。截至9月底，銀企對接融資項目僅落實意向融資的17.62%。中小企業由于規模小、抵貸資產不足，很難得到銀行信貸支持，部分企業民間融資問題突出。

五是節能減排和安全生產壓力大。雖然節能減排達到了省上下達的指標進度，但南岸污水處理廠因日處理量未達到設計能力，被國家三部委公開通報，整改壓力較大。1-9月，全市共發生各類安全生產事故1151起、比去年同期上升1.77%，死亡174人，受傷1463人，直接經濟損失689.48萬元。尤其是興文“9.5”、江安“10.12”兩起事故發生后，全市安全生產形勢異常嚴峻，嚴重影響了企業正常生產。

六是企業經營管理有待加強。有的企業法人治理結構不完善、體制機制不活、競爭力不強，存在老板式、家長式、作坊式管理，也有的企業缺乏經營管理、資本運作和技術人才，內部挖潛不夠、生產管理、市場營銷等存在問題。五糧液集團前三季度生產和銷售雙雙下降，白酒（折65度）產量3.24萬噸，同比下降28.31%，商品酒銷售3.22萬噸，同比下降29.23%；宜賓發電總廠等4戶重點企業出現虧損。

二、準確把握宏觀經濟形勢

當前，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多，國內經濟運行中也存在一些突出矛盾和問題。去年以來我們召開的幾次經濟形勢分析會，都反復要求一定要把握規律，增強憂患意識和預見性。大家也主動工作，采取了一些應對措施，在一定程度上規避了風險、減少了損失。目前，世界經濟已經走到了一個非常危險的時刻，可以說是危機四伏。危機，即“危險的機遇”，控制危險，就是機遇。我們應在危險中爭取機遇，冷靜、堅定、理性、智慧地面對現實，現在，“信心比黃金更貴重”。我們要立足宜賓，放眼全國，放眼世界，積極應對挑戰，把我們宜賓自己的事情做好。我們應該在這樣的基調下來分析和把握當前的宏觀經濟形勢。

從國際來看，美國次貸危機引發了國際金融市場劇烈動蕩，已演變為自1929年全球經濟大蕭條以來規模最大的金融危機，美聯儲前主席格林斯潘說是百年一遇。美元貶值加劇了國際金融市場動蕩和國際大宗商品價格變化的不確定性，使全球經濟增長放緩，歐美消費市場已出現萎縮。全球股市大幅跳水，目前美國實施了9000億美元的金融救援方案，歐洲27國也決定向金融市場注資高達2萬億美元，同時，各國央行又聯手采取了降息措施，救援效果正在逐步顯現。

從國內來看，國際經濟形勢的劇烈變化對我國經濟發展帶來比以往更大的風險和壓力。各國利差格局發生變化，使我國貨幣政策調控難度加大。國際資本流動更趨復雜，也使我國金融市場面臨的風險明顯增大。國內股市大幅下挫，房地產市場交易萎縮。因輸入性通脹和成本推動性通脹的影響，企業生產成本增加，企業利潤和財政收入相應大幅度下滑，東部發達地區有相當部分出口型企業訂單大幅減少，出現倒閉或停產。面對當前復雜的國際國內形勢，黨中央召開十七屆三中全會，明確提出要采取靈活審慎的宏觀經濟政策，保持經濟穩定、金融穩定、資本市場穩定，保持社會大局穩定，做好保障和改善民生工作，繼續推動經濟社會又好又快發展。從今年9月份開始，中央密集出臺了一系列宏觀調控的新舉措，央行先后調增信貸規模、連續兩次下調人民幣利率和存款準備金率、重啟非金融企業中期票據發行工作、提高部分商品出口退稅率、下調證券(股票)交易印花稅稅率并改為單邊征收、財政部亦暫時免征利息稅等。

從省內來看，雖然目前經濟運行受到的影響較小，但隨著滯后效應和傳導效應的逐步顯現，加之受“5.12”特大地震災害影響，在產業發展、資金籌集、外貿出口等方面都受到一定程度沖擊。但是，災后恢復重建也是機遇，國家在土地、金融、財政等方面有一系列、一攬子的政策和資金，東部沿海各省市也有援建任務，可考慮建災后重建園區。據初步測算，全省地震災后恢復重建總投資高達1.7萬億元，將有一大批重建項目陸續啟動，這有利于推動我市能源、建材等重大項目建設。從市內看，我市受汶川大地震和金融動蕩的影響不是很大，經濟總體發展態勢是好的，特別是投資和消費增長勢頭強勁。我市經濟外向度不高，受國際市場變化影響不大。就目前形勢而言，應該說機遇與挑戰并存，總體是機遇大于挑戰。我們要審時度勢，趨利避害，創新思維和工作方法，加快發展。一是要研究政策，把握機遇。當前中央根據國際國內經濟形勢的變化，采取了靈活審慎的宏觀經濟政策，將立足于擴大內需，刺激消費，出臺加大基礎設施建設、民生工程投入等一系列政策措施。我們要密切關注、超前謀劃、主動出擊，充分用活用好用夠這些政策，進一步推進我市重點項目建設，加快經濟社會和民生民本又好又快發展。二是找準路徑，重點突破。在擴大投資方面，要抓住十七屆三中全會推進農村改革發展機遇，抓緊新上一批農業項目；同時繼續圍繞優勢資源和產業，在交通、能源等方面大上項目、上大項目，以項目拉動投資。在擴大消費需求方面，要充分發揮我市商氣濃、人氣旺的優勢，將擴大消費需求作為拉動經濟增長的重要引擎，積極培育消費需求新的增長點。在承接產業轉移方面，國外資金可能到中國來避險，沿海資金也可能轉移到西部，我們又有資源、產業優勢和基礎設施項目，應該有契機對接。要增強機遇意識和開放意識，做好前期工作，打造承接平臺，主動出擊招商，爭取在新一輪產業轉移的浪潮中搶占發展先機。

三、扎實抓好第四季度工作

今年只剩下兩個多月時間了，完成全年經濟工作各項目標任務已經到了“沖刺”階段。各級各部門要認真對照年初確定的目標任務，查找差距，增添措施，扎實推進，確保全年各項目標任務圓滿完成。同時，超前研究，及早謀劃明年經濟工作。

（一）加快培育壯大優勢產業 一是突出打造酒類食品基地。酒類食品產業作為高稅收、低能耗和富民、富財政的產業，可直接起到拉動內需的作用。8月份，省委奇葆書記來宜調研，提出打造“國酒金三角”或“長江上游名酒帶”的構想。隨后市政府專題召開酒類產業促進會進行研究部署，并對五糧液的發展進行了專題研究。省上也成立調研組赴我市和瀘州、貴州仁懷等地開展專題調研。最近，省上將出臺促進四川酒業發展意見，我們要抓住機遇、乘勢而上，進一步把酒類食品產業做強做大，把宜賓打造成頂級的白酒生產基地。要全力支持五糧液集團進一步做強主業,積極幫助高洲、敘府、紅樓夢等二類品牌名酒做強做大,繼續抓好“酒都”系列申報，辦好“酒圣節”。

二是重點打造綜合能源基地。積極支持向家壩電站、珙縣電廠和向家壩換流站加快建設，爭取福溪電廠年內開工，加快推進筠連煤田綜合開發，爭取新維、船景煤礦核準開工。積極爭取直供電政策改革試點，加大爭取大型電源點落地電量，以承接產業轉移為契機，規劃和發展高載能重化工業。

三是繼續打造化工輕紡基地。加快推進天原、絲麗雅“百億工程”，著力推進天原新區二期、天藍公司18萬噸磷酸鹽技改項目，積極支持絲麗雅創新技術和擴張項目，以及紅光化工3.5萬噸TDA、筠連等縣的煤化工項目。

四是積極打造機械裝備制造基地。積極創造條件，支持普什集團在現有機械制造基礎上發展重裝產業。積極支持三江機械、岷江機械等企業發展壯大。

（二）千方百計確保工業快速增長

一是切實幫扶大企業。積極幫助大企業爭取省上支持，協調解決項目審批、投融資、土地供給、環境等重大困難和問題，促進企業實現新突破。五糧液是“老大哥”，要認真研究存在問題，切實加強生產和經營管理，挖掘潛力，增加產量，強化營銷，拓展市場，加快發展；天原集團要進一步強化管理，控制成本，提高效益；絲麗雅要積極應對國際市場變化，研究政策，調整策略，在逆境中更好地生存和發展。

二是積極扶持中小企業。中小企業要切實抓好技術更新改造和產品升級換代，應對市場變化，切實提高競爭力。鼓勵和引導中小企業圍繞產業鏈進行整合，主動與大企業配套協作。抓住國家貨幣政策調整的有利時機，采取有效措施，切實幫助中小企業解決融資難問題。

三是加強企業生產經營管理。引導企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，激活體制機制。要不斷提高企業生產管理水平，通過管理創新和科技創新，降低成本，增加產品附加值，擴大利潤空間；企業要高度重視市場營銷，擴大產品的市場份額，增強產品的市場競爭力。

四是盡快建好工業集中區。進一步理順集中區管理體制；重視運用市場化運作的辦法，積極籌措資金完善基礎設施；加快進度，力爭年底前全面完成集中區總體規劃編制評審；統籌土地需求，解決集中區建設用地指標，切實為企業入駐和項目落地提供良好平臺。

五是積極主動承接產業轉移。各級各部門要抓住這一輪產業轉移機遇，不斷創新工作機制和方法，充分準備，主動出擊，務求實效。尤其要立足現有產業基礎，充分發揮比較優勢，以優勢資源和產業項目為重點，以工業集中區為載體，以企業為主體，搭建和利用各種平臺，實行政府、園區、企業、中介聯動，大力抓好產業招商和項目落地。

六是確保要素供應。在安全生產前提下，提高煤炭產量，控制煤源流向，督促電廠抓好煤炭儲備。加快電網建設，科學組織調度，加強協調銜接，確保電力供應。協調增加天然氣供應，爭取更多用氣指標。搞好成品油儲備，確保成品油正常供應。加強協調，用好政策，切實解決企業發展所需資金問題。

（三）抓住機遇發展農村經濟

一是積極研究政策創新工作。十七屆三中全會后，國家、省上將相繼出臺系列配套政策。各級各部門要認真學習全會精神，下功夫研究政策，盡快拿出切實可行的措施和辦法，用好用活用夠相關政策。

二是大力發展現代農業。積極支持農業產業化龍頭企業、農業專合組織加快發展。抓好“沃土工程”和“金土地工程”，加快推進向家壩灌區項目前期工作。狠抓農民培訓，提高農村勞務輸出組織化程度，協調搞好勞動力就地轉移。積極探索推進土地流轉的有效形式，適度規模經營，增加科技含量，提高農業經濟效益和土地使用效益。當前要扎實抓好晚秋生產和小春備耕。

（四）大力刺激內需發展壯大第三產業

一是加快推進市場建設。著力推進城區商業網點和市場體系建設，繼續推進縣級城鄉商業網點規劃編制。積極推進生產資料批發、農產品批發、汽車貿易中心等重點市場建設，加快推進魯能財富廣場、絲麗雅農貿市場、三水廠農貿市場、兩路橋農產品批發市場、白沙專業市場園區等項目。

二是加快培育壯大商貿物流業。積極支持敘府、燕君、綠源等現有商貿企業做大做強。扎實推進“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”試點。針對第四季度消費旺季，保證生活品市場供應，加強食品安全監測。完善《宜賓市現代物流發展規劃》，加快物流園區建設，支持安吉、天暢等物流骨干企業發展壯大，積極引進、培育一批物流企業。同時，要認真總結“十一黃金周”經驗，抓住機遇，推銷“安全游”，進一步打造旅游精品線，積極開展整體營銷，推進旅游要素建設，乘勢壯大我市旅游業。

三是積極引導房地產業健康發展。房地產經濟是一個系統、一個鏈條，美國次貸危機就是因為房地產泡沫破裂。房價上升過程是功能、結構、品質提高的過程，直接影響工業化、城鎮化進程，影響財政收入和市民就業。在當前嚴峻形勢下，國務院提出將降低住房交易稅費以支持居民購房，全國已有18個城市通過減稅、貨幣補貼等方式拯救“房市”。我們也要切實引導和幫助房地產開發企業克服困難、規避風險，確保房地產市場健康、穩定、持續發展。同時，要引導市民認清房地產業與擴大就業、改善民生的辯證關系，營造有利的發展環境。

（五）加大項目推進力度

一是推進在建項目。今年全市前三類67個重點項目中，除向家壩水電站、向家壩換流站、樂宜高速、海豐和銳二期、珙電一期5個大項目投資進度基本達到時間要求外，大多數項目進展情況還不理想。因此，所有在建項目要迅速排查問題，強化措施，倒排工期，確保按期推進和全面完成。

二是抓緊新上項目。針對十七屆三中全會精神和國家在投資政策取向上的新變化，加大重大項目研究、儲備和向上爭取力度，尤其要抓緊研究申報一批基礎設施、特色農業、公共服務等涉農大項目，力爭盡快立項、建設、投產。

三是儲備項目計劃。我們要密切關注經濟走勢和政策變化，重點圍繞“一樞紐、一城兩中心、四基地”建設，在重大基礎設施、重大產業、重大民生工程等方面，提前做好項目儲備和重大項目計劃編制工作，爭取更多項目納入明年“盤子”和國家、省上的重大項目規劃。

（六）務實幫助城鄉居民增加收入 一是拓展增收渠道。充分認識促進就業、增加居民收入和改善民生的內在邏輯關系，幫助群眾增強“造血功能”，以就業促進增收和民生改善。大力實施“就業促進惠民行動”，通過實施重大民生項目，發展房地產業、旅游業、餐飲服務業等創造更多就業崗位，促進城鄉居民增收。

二是做好低收入和困難群體的生活保障工作。十七屆三中全會提出到2020年基本消除絕對貧困現象，我市還有5.09萬農村絕對貧困人口，有24.38萬低收入人口，消除貧困的任務艱巨。相關部門要制訂計劃，倒排期限，確保完成。今年相對災多災重，要妥善安排好受災群眾的生產生活。嚴格執行移民等政策，實施產業移民，通過發展來移民。勞動社保部門要加大監察執法力度，保障工人工資收入，切實維護移民權益，確保社會穩定有序。

（七）努力完成剛性約束指標

一是完成好民生工程。八大民生工程中，百姓安居工程進展緩慢，廉租房僅完成目標的16%，經濟適用房僅完成目標的37%。這是硬性任務，必須盯住不放，確保全面完成。

二是抓好節能減排。強化“一票否決”制度，加強煤炭、建材、化工、電力、紡織等重點領域的節能減排工作，確保完成53戶工業企業和11戶畜禽養殖企業的限期治理任務。嚴格控制高耗能、高排放項目，規范完善項目節能評審和環境評價。按“按時完成、質量合格、通過驗收”要求，抓好南岸污水處理廠整改驗收，同時，切實抓好其他垃圾、污水垃圾處理廠項目。

三是確保安全生產。抓安全就是抓發展、抓安全就是抓民生、抓安全就是抓穩定。沒有安全的環境就難以發展。要深刻反思和汲取“9.5”、“10.12”兩起煤與瓦斯突出重大事故慘痛教訓，以更強的責任意識、更實的管理手段、更嚴的執法措施，通過強化企業安全生產的主體責任、落實行政問責制、開展安全隱患排查治理、突出宣傳教育培訓、“科技興安”等多種舉措，控制安全事故發生。同時，要深刻吸取江安幸福煤礦事故的教訓，充分認識到時間就是效率，時間就是生命，時間就是黨委政府形象，高度重視應急信息報送工作，確保信息報送及時、準確。

（八）加快打造良好的發展環境

一是切實抓好行政效能建設。以機關行政效能建設為契機，打造良好政務環境。將“首問負責”、“限時辦結”、“責任追究”等制度同公務員績效考核、獎懲制度對接掛鉤，嚴格效能問責，切實提高辦事效率。充分發揮政務服務中心功能，進一步精簡規范行政審批事項，優化審批流程，全面推行“兩集中、兩到位”，推行重大投資項目并聯審批和外來企業全程代理跟蹤服務。

二是強化作風建設。各級干部必須切實轉變工作作風，真流汗，真爬坡，敢破難，撲下身子抓落實，堅決反對搞形式主義、搞花架子，要以良好的精神狀態和實實在在的工作作風推動各項工作任務的完成。

三是強化激勵約束。省政府今年將試行新的目標管理實施辦法，將所有量化目標的評分上限由原來的110%提高到130%，我們也要按此要求實施。要堅持年初確定的各項目標任務不動搖，加大激勵約束，對任務完成好的實行重獎，對完不成任務的，要按規定嚴格懲罰和問責。

（九）超前謀劃明年工作

各級各部門在抓好當前工作的同時，要結合學習貫徹十七屆三中全會精神，密切關注宏觀經濟形勢的變化，及早對明年工作進行超前謀劃。尤其是在重大項目規劃、財政預算草案以及重大民生工程等方面要超前理思路、抓重點、謀項目。爭取工作的主動，確保明年各項工作實現“開門紅”。

第四篇：在全市三季度經濟形勢分析會上的講話

在全市三季度經濟形勢分析會上的講話

市

長

同志們:

在全年僅剩80天的時候，市委、市政府召開經濟形勢分析會，主要是對前三季度全市經濟運行情況進行回顧總結，對當前宏觀經濟形勢和存在問題進行分析研究，進一步明確四季度的工作重點，確保全年各項目標全面完成。下面，我著重就今年以來經濟運行情況和四季度重點工作安排，講兩點意見。

一、關于前三季度全市經濟運行情況

今年以來，全市上下緊緊圍繞建設全面小康社會目標，按照統籌“三大發展”、推進“九比競賽”的工作要求，從形勢變化和宿遷實際出發，突出穩中求進、好中求快的工作導向，全力做好穩增長、轉方式、惠民生各項工作，經濟運行總體平穩，較好地完成了既定目標任務。具體來講，可以概括為四句話:

第一句話，穩中有為。面對錯綜復雜的宏觀經濟環境，我們始終立足于抓早抓實，深入分析研究國內外經濟動態，科學決策，狠抓落實，牢牢把握工作的主動權。針對一季度經濟總體平穩的態勢，突出抓好擴大有效投入、科技創新和轉型升級、旅游業發展等關鍵舉措，出臺《關于加快培育工業大企業(集團)的政策意見》、《關于支持新興產業集聚發展的若干意見》等一系列穩增長促發展文件，有力促進了經濟持續健康發展，實現了全年工作的良好開局。針對二季度經濟下行的走勢，緊緊圍繞經濟運行中出現的困難和問題，專題研究工業固定資產投資、外資外貿等重點工作，堅定不移抓服務、抓推進、抓落實，全力以赴保持經濟平穩運行。針對三季度部分經濟指標持續走低的趨勢，及時研究出臺促進地產品市域內配套銷售推進計劃、工業再造計劃、企業創新能力提升年活動、產業提檔升級規劃等政策意見，啟動開展“兩訪兩幫”活動，為經濟發展保駕護航。在推動經濟平穩增長的同時，統籌推進了“一軸兩副九市”城鎮體系、五項改革、綜保區、港站通關、社會信用體系等一批事關宿遷長遠發展的大事要事，為宿遷科學發展、跨越發展、和諧發展注入了新的動力。正是這一系列行之有效的思路、政策和措施，有力推動了經濟社會的平穩持續發展。1-9月份，全市預計完成地區生產總值1218億元、增長12.5%，其中一產增加值160億元、增長3.5%左右，二產增加值611億元、增長14.7%，三產增加值447億元、增長12.9%。列統的15項主要指標中預計有13項增幅位居全省前列。

第二句話，穩中有進。體現在轉型升級上，1-8月份，全市新興產業實現銷售收入413億元，增長37.6%，增速超過規模以上工業18.9個百分點;1-9月份，高新技術產業產值增長29.4%，占全市工業總產值的比重(18.6%)比去年底提高3個百分點;列入大企業、大集團培育計劃的20家企業實現產值301.8億元、增長35.5%，總量占全市工業總產值的15.3%;服務業增幅(12.9%)連續兩個季度高于同期GDP，特別是旅游業發展取得階段性成果，今年以來，全市共接待游客987.4萬人次、增長48.5%，實現旅游收入95.3億元、增長49.4%，均創下歷史新高(國慶期間，全市各景區共接待游客370萬人次、增長67.4%，其中項王故里景區接待游客7萬人次，單日接待外地團隊游客5500余人次。我市成為繼蘇州、無錫、南京、揚州之后全省第五個列入省旅游統計日報城市，項王故里景區被列入全省16個重點景區統計，充分表明了市委、市政府狠抓旅游產業發展的決策和導向是十分正確的，下一步要堅定不移地抓下去)。可以說，無論是新興產業、高新技術產業的快速成長，還是旅游業等新經濟增長點的聚焦培育，都對產業結構起到了調高、調優、調輕作用。體現在質量效益上，從宏觀層面的財稅收入看，1-9月，我市實現財政總收入290.5億元、增長15.9%，公共財政預算收入145.2億元、增長20.9%。其中，稅收占比提升至84.4%(比去年同期高2.6個百分點、比全省高2.4個百分點);從微觀層面的企業效益看，總體呈現利潤增幅高于利稅增幅，1-8月份，企業利潤、利稅總額分別增長19.2%和18.1%，35個工業行業大類中，有33個行業實現產值增長，其中15個行業增速超過30%;虧損企業虧損額比去年同期減少了2463萬元。體現在城鄉統籌上，更加注重城鎮體系的再造和優化，以項目化手段完善提升城鎮公共服務功能，城鎮化水平進一步提高。圍繞加快新型城鎮體系建設，扎實推進“一軸兩副九市”建設，發展軸三大節點及周邊21個鄉鎮的水電氣、污水管網、道路等基礎設施建設不斷加快;圍繞提升中心城市品位，深入實施中心城市核心區建設三年行動計劃，加快完善20平方公里的城市核心區功能配套，全力推進總投資超過900億元的163項中心城市重點基礎設施項目建設，累計完成投資278.6億元，占計劃的75.1%。體現在民生改善上，始終以問題和需求為導向，切實為老百姓解決了一批最關心、最迫切的事情。加快社會保障擴面提質步伐，9月份正式向全市發放社保卡，市區住房困難家庭收入標準線由人均月收入600元調整為770元;統籌推進“三創聯動”，半年來新建改建公廁比建市以來多出一倍，創衛通過國家衛生部暗訪;從市民文明行為、交通秩序管理、居住小區管理、農貿市場經營管理以及市區“五小行業”經營管理等五個方面制定“宿遷規矩”，市區文明交通指數躍居全省首位;全面啟動三年總投資40億元的民生“六項工程”建設，城市整體環境和居民生活環境得到進一步改善。1-9月份，全市教育、社會保障和就業、醫療衛生、住房保障等五項民生支出合計135.5億元，占公共財政預算支出的65%。

第三句話，穩中有憂。憂在周邊發展勢頭強勁，稍有疏忽就有掉隊危險。面對同樣的宏觀形勢和復雜局面，周邊兄弟城市發展的態勢咄咄逼人。徐州市大企業大集團帶動作用明顯，億元以上企業納稅數額占全市稅收總量的一半以上，而我市占比還不到1/4;淮安市臺資總量實現新的突破，1-9月份已達4億美元，前8月總量躍居全省第二，而我市實際到賬外資總量僅為2.56億美元;鹽城市工業發展態勢強勁，工業用電量增幅達29.3%，是全省唯一超過20%的市，比我市高了近10個百分點;連云港市各項指標逆勢上揚，1-8月份公共財政預算收入、工業用電量、固定資產投資等指標增幅分別比去年高了6.1個、8.4個、1.2個百分點，而我市這些關鍵性的指標均低于去年同期水平。憂在自身壓力越來越大，尤其是后續支撐乏力。1-9月份，全市公共財政預算收入、固定資產投資等12項指標增幅，與去年同期相比出現回落;地區生產總值、規模以上工業增加值等6項指標增幅，與目標任務相比脫幅較大(三季度，7、8月份我市各項指標雖有所回升，但9月份由于酒類等行業受政策性影響有所加大，導致地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等指標與目標差距進一步拉大)。特別讓我們感到憂心忡忡的是工業投資出現明顯下滑，前三季度僅增長21.9%，比去年同期下降了5.9個百分點，低于全部投資4.3個百分點，尤其是反映工業投入質量的設備投資同比下降17.2%。今天的投入就是明天的產出。根據以往經驗，億元以下工業投資項目建設周期一般是一年左右，1-5億元則需要一年半的時間。如果今年的工業投資增幅持續下降，明年的工業經濟將更加困難。憂在縣區發展不平衡性加大，這一點很值得我們反思。反映在固定資產投資上，1-9月份，三縣兩區中，泗洪縣、宿城區的增幅同比上升，而沭陽縣、泗陽縣、宿豫區同比下降;沭陽縣工業投資增幅(27.9%)比宿豫區(10.1%)快近一倍。反映在用電量上，泗陽縣全社會用電量增幅(37.5%)比沭陽縣(17.1%)高20.4個百分點，比泗洪縣(20%)高17.5個百分點;泗陽縣工業用電量增幅(51.2%)是沭陽縣(15.9%)的3.2倍。反映在產業項目備案上，1-8月份，沭陽縣共核準備案工業項目273個，占全市總數的47%，比去年同期增加了186個;泗洪縣增長了36個，而泗陽縣、宿豫區則分別減少了6個和33個。

第四句話，穩中有利。體現在改革之利上，黨的十八大以來，中央在改革上頻頻發力，在放開管制方面，取消和下放221項行政審批事項，實現前所未有的突破;在放開準入方面，推動民間資本進入金融業，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索組建民營銀行;在放開市場方面，積極推進成品油、天然氣等六項重點領域價格改革，利用價格杠桿調動市場主體節約資源、保護環境的積極性。這些改革措施，既著眼改革大系統，又注意改善微循環，牽一發而動全身。就宿遷而言，我們預見早、行動快，已先行啟動了一批有利于加快經濟發展、提升政府效能、改善市場環境的改革舉措。只要堅定不移走下去，就一定能夠成為改革紅利最早、最大的受益者。體現在政策之利上，從國家層面看，今年以來，中央從?！跋孪蕖钡慕嵌瘸霭l，實施了城市基礎設施建設、電子信息消費等一系列積極有效的政策措施，這些政策措施，既強調推進城鎮化發展在擴大內需和經濟結構調整中的關鍵作用，也體現消費優先的新取向，對于宿遷而言蘊含著諸多政策機遇。從全省層面來講，7月底省政府出臺了支持蘇北地區全面小康建設的28條意見，由過去的面面俱到轉變為主攻蘇北薄弱環節，實施一批關鍵工程，可以說政策性很強、含金量很高，為我們的跨越發展提供了強大動力(在10月8日蘇北片經濟工作座談會上，李省長就新一輪“一市一策”指出，除了在“給、讓、扶”之外，在激發思維活力、深化改革、做大蘇北開放工作等方面比以前加大力度，增強蘇北發展內力，深化改革開放政策，加快創新驅動發展)。(10月8日李學勇省長在徐州召開了蘇北片經濟工作座談會，會議上透露出很多信息，很重要的信息是第一省委、省政府將更加注重蘇北的協調發展;第二除了在“給、讓、扶”之外，在激發思維活力、深化改革、做大蘇北開放工作等方面力度要進一步加大，增強蘇北發展內生動力。講的比較多的就是這兩方面，轉型升級講的也比較多，速度也講到了，但是總體上講今后省委、省政府將更大力度支持蘇北協調發展，要在改革開放、深化創新這些方面激發內生活力，加快創新發展。)體現在成長之利上，一方面，宿遷的發展已經步入了快車道，即便在各種風險挑戰和不利影響持續加大的背景下，主要經濟指標始終保持了相對較快的增長。另一方面，我們正處在工業化、城鎮化的快速推進期，雖然家底薄、基數低，與周邊相比還存在很多劣勢和不足，但辯證看這也是優勢。比如我們城鎮化水平盡管相對較低，但空間很大、潛力很大;開放型經濟只要招引一兩個重特大外資項目，完全可以實現超常規增長。(昨天我抽時間到市委、市政府確定的九個新型小城鎮做了調研，做得好的話，未來也是一個很大的發展空間。)

總之，只要我們始終堅持“兩點論”和“底線思維”，正確把握新形勢、新任務、新要求，特別是對不利因素有更加充分的估計和更加充足的準備，既看到其長期性、曲折性和復雜性，更看清底線和癥結所在，挖掘深層次矛盾和問題，激發更大創造性，就一定能夠牢牢把握住各項工作主動權，實現經濟持續健康發展。

二、關于四季度工作

四季度工作至關重要，不僅要沖刺完成今年各項目標任務，又要提前謀劃明年各項工作。我們要進一步增強責任意識和危機意識，抓住最后80天的時間，腳踏實地，埋頭苦干，確保圓滿完成全年目標任務。當前，重點抓好以下幾個方面工作:

1.加強對宏觀經濟和產業政策的研究、分析和應用。政策既是一種信息導向，也是一種稀缺資源，對區域經濟發展具有非常明顯的指引、激活和推動作用。從某種意義上講，政策是最大的生產力。抓好政策的研究、分析和應用，就是抓項目、抓投入、抓經濟、抓發展。對于近期出臺的政策，要抓研究、抓分解。今年以來，面對錯綜復雜的宏觀形勢，中央密集出臺了棚戶區改造、鐵路投資、支持光伏產業發展、城市基礎設施建設、發展養老服務業、政府購買社會服務、上海自貿區等一系列最新政策，市發改、經信(包括各個縣區)等相關部門要組建專門班子進行深度研究和分析，找準與宿遷發展的結合點、興奮點，確保在本月底形成對接和落實方案上報市委、市政府;(10月8日李學勇省長召開的經濟工作座談會上，李省長明確講徐宿淮高鐵明年一定動工，這些都會給我們帶來很多的發展機遇，而且李省長在講到這件事情的時候還講到一句話，在不改變投資領域的前提下，江蘇省可以先上，和事后補上是一個樣，所以我們的信心得更足。)對省出臺的支持蘇北地區全面小康建設28條意見，市發改委要進一步明確部門職責、細化分解任務，各相關部門要抓緊做好對上“公關”，確保把省里支持政策的“半成品”變成“成品”，下個月我們將專門安排聽取一次匯報。即將出臺的政策，要抓對接、抓爭取。11月份，中央將召開十八屆三中全會，預計將出臺一系列的配套改革政策，目前很多政策正在有關部委走程序，市發改等相關部門要密切關注中央部委的改革動向，善于捕捉信息，把握政策取向，確保新政策出臺后第一時間對接、第一時間落實;對于新一輪政策爭取工作，目前市政府研究室牽頭代擬了《省政府關于進一步支持宿遷發展實現更大突破如期建成全面小康社會的意見》，不久將行文上報，各地、各相關部門對其中的事項要主動與省對口部門匯報爭取，確保新一輪的政策能夠早日落地。正在推進的政策，要抓執行、抓落實。對市里已出臺的工業大企業(集團)培育、市域內配套銷售計劃等“干貨”和減負措施，近期，各相關部門要認真組織一次回頭看，看一看哪些政策沒有落實到位，究竟卡在哪些部位和環節，逐項逐項地進行梳理和排查，確保各項政策落實到位、執行到位。

2.掀起新一輪招商引資、項目推進和產業培育的熱潮。從剛才通報的情況來看，我市前三季度的招商引資工作“喜憂參半”:一是新增和開工項目較多，但推進情況不理想。全市引進和開工的億元項目分別為297個、214個，基本達到和超過序時進度(分別完成全年目標任務的74.3%和85.6%)，但億元竣工項目、竣工項目完成固定資產投資額缺口較大(億元竣工項目87個，僅占全年目標任務的58%;竣工項目完成固定資產投資319.6億元，低于去年同期水平，僅占全年目標任務的64%)。對于正處在增量帶動增長階段的宿遷而言，招引項目意義不在于項目本身，而在于其能否形成實實在在的固定投資和產出效益。二是重大產業招商實現突破，但大項目依然偏少。成功招引了總投資15億元的雙鹿上菱冰箱項目，實現白色家電產業的從無到有;與皇明太陽能簽訂合作協議，綠色建材產業發展進入實質性推進階段。但總體來看，我市的大項目、產業鏈高端項目依然偏少(杉杉已經開始動工，可成也有很好的進展)(今年以來新引進總投資10億元以上的合同項目只有16個，少于去年同期的19個;新開工總投資10億元以上項目18個，少于去年同期的31個;當年完成固定資產投資3億元以上的竣工項目10個，少于去年同期的14個)，在世界500強、特大央企等招商上仍然沒有實質性突破。當前，我們把主攻重大項目作為招商核心，主要是看重其具有的導向、激活、帶動效應，能夠快速吸引上下游企業加快向宿遷集聚，形成更高端的產業鏈。三是各主體表現整體乏力，工作差距十分突出。在引進億元合同項目上，宿豫區、宿城區、經開區、湖濱新區、洋河新區未達序時進度(分別為61.22%、62.75%、38.3%、56%、71.43%);在億元開工項目上，宿豫區、經開區、蘇宿園區、洋河新區未達序時進度(分別為68.75%、40%、25%、66.67%);在億元竣工項目上，除湖濱新區、軟件園外，其他都未達到序時進度;在竣工項目完成固定資產投資上，除宿豫區、洋河新區外，其他都未達到序時進度。全市15個市直招商協作組中，一半以上(8個)沒有完成任務，協作組73個成員單位中有6個單位未取得實質性進展，具體為市廣電總臺、民防局、郵政局、鹽務局、電信公司、林業局(剛才圣華部長宣讀了市委的有關決定，從現在開始，這6個單位主要負責人要離崗招商)。四是外資脫幅較大，完成目標任務艱巨。1-9月份，預計全市實際到賬外資2.56億美元，僅完成全年目標任務(8.5億美元)的30%，其中三縣完成均超過60%(沭陽縣60.4%、泗陽縣67.9%、泗洪縣69.1%)，而六區(軟件園未下達任務)均未超過20%，蘇宿工業園區至今仍為空白。這些問題的存在，固然受國內外宏觀環境等各方面因素影響，但最主要的還是少數地區和部門在招商引資上，缺乏創新的思維，缺乏超前的謀劃，缺乏迎頭趕上的理念和方式方法，缺乏招引大項目的有效手段和措施，對此大家務必要高度警醒。(蘇宿園區到年底預計有客觀的外資進賬，這樣一來，其他各個縣區壓力應變得更大。)

四季度是全年招商引資工作的決戰時期，各地、各部門要緊咬全年目標任務，目標不變、力度不減。一要努力提高招商的針對性和實效性。在重大項目推進上，各地要聚焦人力、財力、精力，攻堅單體投資十億級、五十億級甚至百億級的大項目(這個一定要做，各個縣區、經開區一定要有招引十億級、五十億、百億級大項目的計劃，這種特大項目可遇不可求，但是你不求更不可能來到，而且從現在開始的話，真正做成的話需要3-5年的周期，但是如果現在不抓，永遠都沒有機會)，力爭四季度實現重大突破;市重大項目辦要盡快吃透本地“內情”、掌握宏觀“外情”、深挖企業“客情”，加強與國內外知名產業研究院、投資院、咨詢公司、會計公司等聯系和合作，爭取在第一時間獲取相關企業的投資信息，力爭在全球500強、國內500強、行業100強的項目招引上取得實質性進展(重大辦、經開區、各個縣區的開發區在招商引資上還要有這樣一個理念，要“傍大款”、“攀高枝”，只有這樣重大項目才能做成，我們在一開始瞄準目標上定位一定要高)。在臺資項目突破上，要鞏固深化“相知之旅”系列招商活動成果，市臺辦、商務、經開區等部門和單位要抓緊做好投資信息的梳理對接，特別是細化落實臺商產業園與臺灣中小企業總會戰略合作協議，有重點分批次邀請相關產業領域潛在投資臺商來宿考察，加快推動臺資企業拎包入住方案的實施，力爭在四季度形成“考察一批、簽約一批、落戶一批、開工一批”梯次遞進的局面。此外，白色家電產業要瞄準產業鏈的龍頭企業和高端項目，加快推動人民電器、格力、格蘭仕、華意壓縮等項目落戶，同時加強與蘇寧集團、京東商城等家電商業巨頭合作，攜手打造華東地區白色家電產業基地(這次經貿洽談會，蘇寧就幫我們邀請到了國內10家知名家電客商來參加經貿洽談會，像京東商城等等都可以發揮各自優勢幫助我們聯系更多的高端客商到宿遷來考察);綠色建材產業要加快落實與皇明太陽能簽訂的協議，努力在光伏光熱應用示范項目建設、人才和設備引進等方面加強合作，并繼續以市場換投資等方式招引更多綠色建材龍頭企業落戶。二要精心策劃和組織好每一次招商活動。對于即將舉辦的經貿洽談會，特別是12日晚的開幕式、13日的網絡招商推介會和產業投資高端推進會，各個環節都要再過細、再落實，確保組織上萬無一失、達到預期目標;對于11月份舉辦的總部經濟區招商會、央企招商推進會等重大招商活動，要努力在代表性人物、標志性企業、戰略性產業的邀請和簽約上下功夫，進一步擴大節會招商的實效性和影響力(一開始，藍書記也反復強調，要精心組織好經貿洽談會，確保一批有影響、有實力的客商來參加經貿洽談會，按照這個要求我調度了幾次，可以講效果一次比一次好，第一次基本上沒有代表性人物、標志性企業、戰略性產業參加，現在情況已經大為改觀，所以我希望我們在辦經貿洽談會的時候一定要注意在代表性人物、標志性企業、戰略性產業邀請上下工夫，這樣才能進一步提升招商引資的水平)。三要集中力量推進六大集聚區建設。一要抓好項目入園入區預審，嚴格準入管理，避免同質競爭;二要抓好資金使用績效評價，創新5億元的集聚區產業發展扶持資金和6億元的地票補貼資金管理方式，重點支持一批科技含量高、產業帶動作用明顯的新興產業重大項目;三要抓好創新平臺建設，支持企業與科研院所共建研究院、重點實驗室、中試基地等，年底前各集聚區要組織實施一批產學研聯合開發工程及重點技術攻關，并盡快推動科技成果向現實生產力轉化。四要打好優化招商環境的“組合拳”。圍繞打造設施一流的生活環境，各地要加快推進教育、衛生、商業等功能性項目建設，最大程度滿足投資客商的生活和消費需求，真正實現工作生活兩相宜。市住建局牽頭制定的關于通過企業用工住房“杠桿”吸引勞動力到宿遷就業居住的政策措施，要抓緊走會簽程序，盡快出臺實施。圍繞打造高效便捷的政務環境，繼續推進行政管理體制改革，進一步規范行政審批事項、簡化辦事程序、提高服務質量，著力構建“全國領先、區域一流”的綜合性政務服務平臺。圍繞打造符合國際慣例的商務環境，硬件上，重點加快推進綜保區建設，按照“邊申報邊建設”的思路，確保10月底前完成控規編制工作，年底前啟動基礎設施建設(目前，申報資料已通過省發改、商務等6部門會審，省口岸辦代擬的省政府向國務院的行文即將上報)(昨天晚上李省長把我們市綜保區文件已經簽了并上報北京，請顧市長和幾個分管領導抓緊做好對北京的爭取工作，爭取盡快通過批準);繼續加快宿淮鐵路宿遷站站場、運河中心港、內河二類口岸等建設步伐，提升中心港物流園物流業集聚與綜合承載能力，切實降低企業物流成本，提高招商引資競爭力(按照藍書記的要求成立中心港物流園管委會，抓緊組建、啟動)。軟件上，重點加強招商人員專業知識和外語能力培訓，盡快培育一批具備國際視野、熟悉國際規則的專業化人才。

3.采取扎實有力措施推動工業經濟平穩健康發展。進入三季度，我市工業經濟雖然出現一些回暖跡象，但仍面臨著一些突出問題和矛盾:一是企業生產意愿不強。從企業用電報裝申請量看，1-8月份，我市工業報裝申請容量同比下降了30.6%，低于去年同期43.1個百分點;從貨物運輸量看，1-9月份，公路貨物運輸量僅增長5.3%，低于去年同期近1個百分點。這些指標表面上反映了企業生產能力不足，實質上是企業對市場預期較低，缺乏擴大生產信心。二是部分行業持續低迷。受市場行情影響，全市鋼鐵、光伏、化纖、電池等行業產值增速同比均出現不同程度下降或回落。白酒行業尤為明顯，1-8月份，我市白酒行業累計產值同比下降7.4%，比去年同期回落52個百分點，其中蘇酒集團入庫地方級稅收僅增長5.9%，增速比去年同期下降了59.4個百分點(很多指標不好看，受這個因素的影響非常非常大)。白酒行業是宿遷的支柱性產業、支柱性稅源，如果四季度降幅進一步擴大，將影響到全年工業經濟指標的完成，對我市整體經濟的影響是顯而易見的(因此，我們要通過除了白酒以外的其他行業來彌補)。三是企業利潤大幅壓縮。原材料、能源等生產要素價格持續上漲，勞動力、物流等生產成本不斷上升，進一步擠占了企業的盈利空間，已連續4個月出現“利潤總額增幅＜主營業務收入增幅”的現象，利潤總額增速同比下降30.6個百分點。資源要素價格的剛性上升，導致部分企業面對成本倒掛不得不進行動輒數月的停產、限產，雖是“止損”之舉，但對企業成長的影響是巨大的。面對工業經濟運行中的各類矛盾和問題，我們要高度重視，積極應對，重點抓好三個方面:一要抓好要素保障。強化經濟運行跟蹤監測，全面掌握重點行業、重點企業生產經營狀況和財稅運行態勢，重點做好電、氣、油、運、資金、勞動力、原材料、產銷率等八大要素調度，支持企業開足馬力生產，尤其在資金調度上加快推進“區域集優”票據融資10億元、統借統貸10億元及中小企業扶持債10億元融資計劃，切實幫助中小企業解決融資難題。二要抓好降本增效。在“一企一策”扶持大企業大集團的同時，認真落實結構性減稅和暫免征收部分小微企業增值稅、營業稅政策，幫助企業降低生產經營成本，切實減輕企業負擔;大力實施“工業再造”計劃，加快推進208個“工業再造”項目建設，切實推動企業產能、效益裂變和倍增，確保年內完成竣工再造項目94個，實現投資191億元。三要抓好市場開拓。在本地市場挖潛上，探索搭建滯暢搭配平臺，扶持企業通過營銷聯盟、品牌營銷等方式，提高本地市場占有率;在外部市場拓展上，市商務、經信等部門要積極組織企業參加本月開幕的第114屆廣交會、11月開幕的東盟商品展覽會等展會活動，切實幫助企業爭抓訂單、開拓市場。

4.堅定不移提升中心城市內在品質和輻射能力。今年以來，中心城市建設取得了階段性成果，但是與當前發展形勢和要求相比，一些工作亟待加以解決和推進。一要抓好重點工程建設。截至9月底，全市163項中心城市重點基礎設施項目中，34項工程沒有達到序時進度，占項目總數的20.9%(其中經開區7項、軟件園5項、宿城區3項、洋河新區3項、市城投公司3項、市衛生局3項、宿遷供電公司2項)。當前是加快工程建設的黃金季節，各項目責任主體要搶抓時機、加快推進，對于銀湖廣場、翰林大廈等116個達到或超過序時進度的項目，要再接再厲，做到能超則超、能趕則趕，確保完成更多形象進度和投資額，爭取早日建成;對于國貿中心等34個未達序時進度的項目，要強化動態管理和跟蹤服務，認真排查滯后原因，全力破解用地、資金等瓶頸制約，盡快彌補進度欠賬，確保保質保量完成工程建設任務。二要抓好核心區推進。加快做好規劃項目編制工作，年內啟動環城西路兩側地塊城市設計、富康大道整治提升規劃編制工作，確保年底前完成雄壯河灣北側地塊城市設計、楚街綜合整治規劃等項目編制工作;加快推進古黃河水景公園、雄壯河灣北側路網工程等基礎設施和公共服務設施建設，進一步優化核心區配套功能，促進人氣商氣聚集，切實提升中心城市輻射帶動力(要抓好“一軸兩副九市”新城鎮體系建設，當前要抓緊項目編制，在年底前要準備好一批新的項目，確保明年“一軸”內的項目盡快啟動，對于九個新城市的建設，編辦盡快拿出權力下放意見，財政局要盡快拿出經濟體制管理意見，其他相關部門也要按照各自的職責支持九個市規劃、建設，盡快啟動，早日取得成果)。三要抓好“三創”聯動。(創衛工作已經通過國家的暗訪驗收，但是任務依然十分艱巨)創衛工作要進一步鞏固和深化成果，扎實做好技術檔案和資料的收集整理，確保年內拿下“國家衛生城市”牌子;創模工作要緊緊圍繞未達標的3項指標，狠抓重點工業企業、水環境功能區等關鍵領域的整治，確保10月中旬通過省級預評估;省級文明城市創建工作要全力主攻88項數據指標，加快做好補短補缺工作，確保年底前全面達標。四要抓好秋季綠化。各區、各相關部門要嚴格按照標準化、規范化、工藝化的施工組織要求，加快推進秋季新建、改建28個公園綠地、104條道路綠化、28個居住區配套綠地以及27個單位庭院綠地建設，確保高標準、高效率完成秋季綠化工作。

5.一著不讓地抓好財政和金融工作。對于財政工作:盡管前三季度全市財政總體運行良好，但也還存在一些突出問題:一是收入結構不盡合理。一方面工業稅源的基礎性支撐作用不強，1-9月份，全市工業入庫地方級稅收僅完成13.5億元，下降5.6%，增幅比去年同期回落45.8個百分點，占公共財政預算收入的比重為9.3%，較上年同期下降了2.6個百分點。另一方面建安房地產稅收占比偏高，1-9月份，全市建安房地產業入庫地方級稅收82.5億元，增長56.5%，占公共財政收入比重達56.8%，高于去年同期12.9個百分點(據人大代表反映，有少數鄉鎮為了完成財政指標，采取“虛收空轉”等方式抬高財政收入，各縣區要認真組織排查，市里也將進行抽查)。二是政府債務風險增大。截至9月末，盡管全市債務規?？傮w可控(而且我們的債務審計方案已經初步通過了省里的審核，是第一個通過省里驗收的)，但債務率已超警戒線標準，特別是各區、市本級部分開發區債務負擔過重，資金周轉壓力很大，其中湖濱新區的情況最為嚴重，債務率達1175.9%;宿城區、宿豫區債務率也都超過了警戒線標準。三是財政收支矛盾突出。預計今年全市財政收支缺口將超過10億元，其中市直超過2億元。對此，各地尤其各級財稅部門(一定要樹立過緊日子的思想)，一方面要圍繞年初財政收入目標任務，在挖潛增收、應收盡收的同時，正確處理經濟增長與財政增收的關系，堅決杜絕各類拉稅、買稅、墊稅、倒庫、空轉等弄虛作假行為，確保高質量完成全年任務。另一方面要切實做好到期、逾期債務的償還，確保正常運轉，并妥善處理集資債務，迅速將所有集資債務年利率調整到10%以下，并于本月底前制定債務化解時間表報市委、市政府(各地各部門一定要樹立過緊日子的思想，可花可不花的錢不花，儉省節約，確保我們經濟、社會事業發展)。

對于金融工作:截至8月末，全市銀行機構人民幣貸款余額達1208.6億元，比年初凈增205.7億元、增長20.5%，增量分別超出連云港、淮安、徐州93億元、55.4億元和5.4億元;增速比全省及蘇北平均水平高出10.4和7.5個百分點，繼續位居全省第一，但工作中仍然存在一些難點和問題:一是工業貸款占比偏低。從貸款投向看，工業貸款集聚效應不夠明顯，1-8月份，全市凈增工業貸款48.8億元，僅占凈增貸款總額的23.7%，比個人消費貸款低4.8個百分點。二是部分銀行擴大投放后勁不足，8月末，全市銀行機構存貸比為85.3%，其中，中行、交行、蘇州銀行存貸比超過90%，建行和4家蘇州在宿農商行存貸比超過100%，存款資金不足對信貸投放的制約較為明顯。三是風險防控壓力加大，8月末，全市銀行機構不良貸款余額11.8億元(剔除農發行不良貸款余額8.1億元)，不良貸款率0.98%，比年初上升0.05個百分點;小貸公司不良貸款率和擔保機構代償率上升較多，農民資金互助社及民間借貸等隱性風險較大。下一步，重點要抓好三個方面工作:一要全力擴大貸款投放。切實加強與省有關部門和金融機構聯系對接，全力做好規模爭取工作，力爭全市銀行機構全年凈增貸款突破300億元;大力支持民豐銀行增資擴股，幫助其向上爭取貸款規模，確保全年凈增貸款28億元，年末貸款余額突破100億元。二要加大機構引進力度。加強與南京銀行、民生銀行、浙商銀行、常熟農商行、長江商業銀行等金融機構聯系對接，積極爭取南京銀行、民生銀行和長江商業銀行明年在宿設立分支機構，常熟農商行在宿城區設立村鎮銀行獲批籌建。三要拓寬企業融資渠道。加快推進統借統貸及小微企業扶持債等融資計劃，積極引導中小企業利用“新三板”及區域性股權交易場所融資，爭取年底前在場外市場融資實現突破。(四要創造良好的法制環境。上午舉行的法制培訓班，拿一些數字來舉例，涉及到銀行不良貸款的訴訟1600多起，但實際上法院受理的只有400多起，這個務必要引起大家的高度重視，要為銀行的放款創造良好的法制環境。)

6.全力以赴做好開發區建設工作。今年以來，我市開發區各項主要經濟指標實現了較快增長，1-8月份，實現業務總收入517.7億元，同比增長31.5%;公共財政預算收入64.1億元，增長37.5%。但是我們也注意到，開發區建設中“兩低一高”的問題仍然十分突出:一是投資強度低。今年以來，全市7個省級以上開發區竣工項目中，畝均投資強度僅為137.6萬元，其中，沭陽開發區147.9萬元、泗陽開發區124.3萬元、泗洪開發區123.4萬元、宿遷高新區161.9萬元、宿城開發區94.7萬元、經開區106.6萬元、蘇宿工業園區233.6萬元。二是畝均產出低。全市開發區畝均產出為353.35萬元，其中，沭陽開發區371.8萬元、泗陽開發區333.19萬元、泗洪開發區304.92萬元、宿遷高新區365.64萬元、宿城開發區311.52萬元、經開區408.25萬元(1-8月份，全市10個園區用近6.8%的土地貢獻了52.33%的工業增加值，而蘇州市17個園區用7%的土地創造了85.27%的工業增加值)。三是房地產業占比高。從規劃建設看，部分開發區房地產開發面積過大(目前，經開區總規劃建設面積3495公頃，而規劃的房地產項目用地達1206.9公頃，占比達三分之一以上，其中環城西路以東、環城南路以北商住地塊房地產占比更是達到58.67%;蘇宿工業園區總規劃建設面積13.6平方公里，規劃的房地產項目用地3.33平方公里，占比達24.4%;宿遷高新區占比為13.5%，宿城開發區為23.2%);從經營收入看，部分開發區房地產項目收入占業務總收入比重過大(全市開發區房地產經營收入占業務總收入比重約11.66%，其中，沭陽開發區4.5%、泗陽開發區1.7%、泗洪開發區3.3%、宿遷高新區2.2%、宿城開發區22.7%經開區約25%、蘇宿工業園區30%)。為什么要不厭其煩地為大家通報這樣一組數據，因為開發區是工業制造業發展的主戰場、主陣地，(是一個地區經濟增長的主戰場、主陣地，)是我們(工業化、城市化)所能仰仗的最可靠、最持續的增長點，從某種意義上講，開發區就是我們的本錢，就是我們的底氣;誰家的開發區辦得好，走到哪里腰桿都直，說起講話底氣都足。在這里我要強調一下，市委、市政府絕不容許開發區把三產項目作為發展重點，更不容許把開發區建設成為純粹的“配套區”、“生活區”。在下一步工作中，各級開發區必須牢牢繃緊工業項目為主體的這根弦不動搖，全力以赴推進工業項目建設。宿遷經濟技術開發區要率先垂范、率先作為，以招引工業大項目為主攻方向，科學規劃布局科技創新和研發孵化器等板塊，全面提高基礎設施、生活設施和生產性服務業配套水平，努力提升吸納項目特別是重特大項目的能力，確保年內進入全省開發區40強、蘇北開發區第一方陣。各省級經濟開發區要緊緊圍繞目標任務，始終以做大做強工業為己任，積極引進配套企業、上下游企業、關聯企業，拉長做粗產業鏈條，不斷提升對經濟增長特別是工業經濟增長的貢獻率，確保年內在全省排名上升3位以上。

7.搶抓機遇深入推進各項改革。今年以來，市委、市政府啟動實施了以行政審批制度改革為突破口的“五項改革”。9月中旬，專門召開了行政審批制度改革動員大會，出臺以《總體方案》為綱的“1

10”文件，目前市級僅保留審批事項57項，精簡率超過70%，是全國行政審批項目最少的地級市(昨天下午，省工商局來具體指導我們的工作，指出宿遷的行政審批制度改革遠遠超過全省的兩個試點<南通和昆山>，在全國也走在前列，很多方面甚至超過深圳)。但從總體上看，“五項改革”進展還不夠快，相關實施意見仍未出臺，下一步要加大改革力度，確保各項改革爭取年內進入實質性推進階段。對于行政審批制度改革，要繼續優化政務服務中心審批流程，進一步壓縮辦理時限，各審批部門要逐項制定和完善監管辦法，確保行政審批制度改革要求落到實處;市政管辦要抓緊完善政務服務云平臺建設方案，確保年內啟動建設，明年上半年建成啟用;市工商局要抓緊出臺工商登記制度改革的實施細則，加快推進并聯審批和“四證一體”改革進程，確保各類市場主體在并聯審批平臺實現“四證一體”認領。對于土地制度改革，市國土局要抓緊完善工業用地土地使用權租賃辦法，加快推動工業用地“先出租、后出讓”，提高土地節約利用水平;同時對集體土地使用權和承包經營權流轉要抓緊研究，密切跟蹤部省協議(省政府和國土部關于集體土地流轉的協議)動態，切實盤活農村集體土地。對于資源要素價格改革，市經信委(和物價局)要密切跟蹤省里關于大用戶直購電的政策動向，盡快出臺我市大用戶直購電試點的實施辦法;市物價局要加快完善出臺《水電氣熱工程費用市場化競爭形成價格實施辦法》、《排污權有償使用和交易實施辦法》等，確保12月初啟動壟斷性工程費用市場化改革，明年1月份啟動市區用水、用氣、用熱、用電大戶直購試點，明年一季度實現排污交易所掛牌運營。對于民資體制機制改革，市工商、財政、金融等相關部門要對照即將出臺的《關于推進民間投資體制機制改革的意見》，抓緊落實推進方案，重點在引導和鼓勵民資進入交通運輸、公共基礎設施建設、教育衛生、金融等領域實現突破，爭取宿遷成為全省民資發展體制機制改革試點市。對于城鎮化改革，市規劃、公安等相關部門要以戶籍制度改革、實現人口自由流動為重點，盡快完善《新型城鎮化三年行動綱要》，年內確保完成中心城市發展軸統籌規劃、市縣域城鄉統籌規劃和三縣總體規劃(對于政府部門的只能轉變，各個部門要高度重視把改革的優勢轉化為發展的優勢)。

8.千方百計保障和改善民生。重點抓好四件事:一是關于政府為民辦實事項目，年初確定的92項為民辦實事項目總體推進較好，除3項因建設規劃完善變更等原因調整了計劃外，已完成的有12項，73項達到或超過序時進度要求，但仍有4項未達到序時進度，分別是市第一人民醫院(衛生局)、市區地震應急避難場所(住建局)、群眾體育設施(體育局)和肉菜流通追溯體系(商務局)。對此，各責任部門要深入分析項目推進中存在的突出問題，對照要求抓緊整改和落實到位，確保完成今年進度要求。二是關于民生六項工程，總體推進較好，但速度還不夠快，部分工程在規劃設計和前期準備工作上進展較慢，耽誤了后面的進度(比如運河橋頭公園綠化項目，5月份開始啟動，近期才拿出較為可行的設計方案)。下一步，各相關部門要緊盯明年上半年國家衛生部在我市召開業務工作會議的重要節點，抓住秋季施工有利時機，合理統籌施工順序，高質量、高標準地推進民生六項工程建設。老舊小區改造要確保10月底前全部通過考核驗收;公交場站要確保11月份啟動建設;40個老小區燃氣設施改造要確保11月底前全部完成;“兩場一街一中心”、園林綠化、公交場站、污水設施等工程建設也要進一步加快，確保年底前各項工程按序時進度推進到位。三是關于扶貧開發工作，緊緊圍繞三大集中連片貧困地區，按照打造“一對一”結對幫扶升級版的要求，加大資金投入力度，年內確保全市50%低收入人口脫貧，50%薄弱村集體經濟純收入達15萬元;同時要超前進行謀劃，認真做好明年扶貧項目包裝和爭取，確保有更多的項目和資金進入全省“盤子”。四是關于草危房改造，目前已完成改造8520戶，占任務的98.5%，總體推進較好，但還存在資金保障不到位、改造程序不規范等問題。對此，各縣區要高度重視，全力做好資金保障和調度工作，確保本月底前全面完成改造任務。此外，對于居民收入“六年倍增計劃”和公共服務“六大體系”建設，各地、各部門要對照目標要求，認真查找問題和不足，逐項逐塊進行研究和推進，確保把各項重點任務落到實處。

最后，再強調三件事:一要統籌做好當前工作，各地、各部門要對照年初既定的目標任務，認真組織一次回頭看，全力以赴做好補差補缺補短補軟工作，決戰四季度、大干80天，保質保量完成各項目標任務。二要科學評估“十二五”規劃中期工作，對照“十二五”規劃主要目標任務，科學評估規劃實施效果和政策措施落實情況，并根據結果及時修正調整后期工作，確?！笆濉币巹澊_定的主要目標和發展戰略得到有效貫徹落實。三要超前謀劃明年工作，對明年全市國民經濟和社會發展主要預期目標早作測算，對事關全局的重大問題、工作思路和重點措施早作研究，對有利于促進經濟平穩較快增長、有利于推動產業結構調整、有利于改善民生的重大項目盡快編排、及早啟動(并形成向市委、市政府的建議)，牢牢把握主動權，為下一步工作和明年實現“開門紅”打下堅實的基礎。

第五篇：在全區三季度經濟形勢分析會上的講話

同志們：

區委、區政府召開三季度經濟形勢分析會，主要目的是分析1-9月全區經濟運行情況，研究解決經濟運行中存在的問題。同時以這種形式督促各單位、各部門進一步增強責任感和緊迫感，加大工作力度，以確保全年工作目標任務的全面完成和超額完成。會前，區長辦公會、區委常委會聽取了有關方面的匯報，進行了研究。剛才……等部門通報了有關方面的情況，等一下，謝書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我根據會議安排就前三個季度經濟運行的主要特點和下步工作安排，先講幾點意見：

一、全面分析經濟運行態勢，準確把握經濟發展趨勢

綜合三季度經濟運行情況，主要呈現以下幾個方面的特點：

（一）工業經濟發展較快，企業效益明顯好轉。

（二）財政收入保持快速增長，政府財力穩步增加。

（三）農業經濟形勢喜人，結構調整深入推進。

（四）建設經濟平穩運行，城鄉建設步伐加快。

（五）招商工作取得新進展，實體型項目不斷增加。

1-9月，隨著區域投資環境的不斷改善，通過一系列加強招商引資工作的措施和活動，招商成效逐步顯現。一是工業項目推進速度加快。我區走出了近年來引進項目長期徘徊不前的困境，1-9月促使恒銘鋼構、嘉華汽塑、達威明木業、潔通醫藥等10個項目開工動建，廠區在建總面積近1000畝，二是新投產項目三個，即武漢橋機、厘米科技、棟華瀝青。三是簽約大型項目取得新的進展，1-9月僅開發區新簽約或即將簽約進駐的大型項目有5個，即意大利汽車喇叭、北京力標、長利玻璃、愛爾泰克塑料、華鼎印務。

（六）固定資產投資大幅上升，經濟拉動作用明顯。

（七）消費市場穩定活躍，連鎖超市主導市場銷售。

縱觀全區三季度經濟形勢，我們取得了不少成績，為完成全年目標的奠定了較好基礎。在總結成績的同時，也應該清楚地看到，長期制約我區經濟發展的一些根本性問題還未徹底解決，目前,我區經濟發展還存在以下困難和問題。

一是土地問題仍是制約我區經濟發展的瓶頸。雖然，今年國家土地審批開始解凍，我區爭取了750畝用地指標，但由于土地凍結期間積累的項目占用了大部分指標，可用于新簽約項目的土地幾乎為零，農場、街、鎮可盤活土地大部分已被招租，新引進項目無處落腳，農科所工業園也由于土地問題無法啟動。使得我區一些意向性項目無法簽約、簽約項目無法動工，工業項目的引進與落戶進展不夠理想。要實現年初《政府工作報告》中確定的在建、投產、簽約工業項目各10個的目標，還存在較大差距和難度。

三是勞動力供需結構性矛盾突出。隨著部分引進企業建成投產，大量需要35歲以下有一定技能的生產工人，而我區下崗失業者大多是35歲以上無技術的人員，勞動力供需結構性矛盾非常突出，出現“有崗無人，有人無崗”的情況，這不僅不利于我區再就業工作，也不利于我區招商引資工作。

四是經濟發展環境有待進一步改善。為了促進全區經濟的發展，我們相繼制定出臺了一系列的政策，但由于各種原因，仍然存在服務不到位、政策落實不到位等問題，部分企業對此有一定的想法和意見。同時，近幾年來一直困擾我區經濟發展的融資環境還未能從根本上得到改善，投資拉動遇到瓶頸制約，客觀上影響了經濟的快速發展。

五是農場體制改革還需進一步完善。目前，農場體制改革基本完成，街道辦事處人員已經明確，但由于種種原因，還未完全做到政企分開，街道與農場存在工作職責不清、管理不順的問題，農場作為企業，所背負的包袱依然沉重。農場改制后如何進一步完善機制、加快發展還將是一個長期的課題。

如果我們認識不到上述這些困難和問題，不能拿出切實可行的辦法加以解決，對完成全年目標任務將產生較大的影響，進而也會影響到全區經濟和各項社會事業的發展，因此，務必引起全區上下的高度重視，要認真調研，找準癥結，加以解決，確保全年各項目標任務的全面或超額完成，并為明年和以后的工作打下良好基礎。

二、齊心協力抓好落實，全面超額完成目標任務

第四季度是今年經濟工作的決戰階段，不僅直接關系到全年各項經濟指標的完成，而且對明年工作還起到承上啟下的重要作用?，F在距年底才70多天，決戰第四季度，全面超額完成年初既定的各項目標任務，進而向更高目標沖刺，必須樹立強烈的時效意識和落實意識，在階段盤點的基礎上，集中精力抓重點，盯緊目標保進度，握緊拳頭搞突破，匯集各種要素，凝聚一切力量，一刻也不耽誤地把重點工作干出成效、干出成績。關于下一階段的工作，我重點強調兩個方面的問題：

（一）突出重點，強化措施，確保各項任務指標順利完成2、強化招商引資,狠抓項目的引進與落實。招商引資是發展經濟的當務之急，是經濟工作的重中之重，當前主要做好以下三個方面工作。一是繼續加大建安企業、房地產企業引進的協調服務力度。建安、房地產企業仍是我區當前乃至今后的主要稅源，各相關單位和部門要廣交朋友、多找門路，勤于協調，想一切辦法，盡一切努力，爭取引進更多稅收，即使有一定難度，也不要輕易放棄，更不要輕言關門。二是繼續抓好工業項目推進工作。對已簽協議的項目，一定要緊盯不放，意向性協議的要“盯”成正式協議，正式協議的要“盯”到開工建設，已開工建設的要搞好協調服務，加快建設進度，盡快建成投產達產，特別是抓好簽約項目的動建和動建項目的投產工作。今后，招商引資以項目開工建設和投產納稅為衡量標準，招商引資成績如何，用項目開工建設和投產納稅來衡量。在抓好項目落實的同時，進一步抓好新的項目的引進工作。對引進項目一定要進行仔細篩選，把精力和資源用在有實力的大項目上,不能讓那些“圈地”企業有可乘之機。對那些簽了意向協議，在落實過程中，沒有實力的，要立即更換業主，對長期“圈而不動”的要嚴格按照國家政策收回土地。總的一句話：要少說多做，埋頭苦干,不能總是看到困難，要拓寬思路，創新工作方法，以超常規的舉措，實現工業項目的重大突破，夯實“工業立區”的基礎。三是正視困難，解決好土地瓶頸問題。土地問題不僅僅是我區面臨的困難，其它地區也同樣面臨這個難題，誰能夠解決好，誰就能在這一輪經濟發展中搶得先機，如果我們因循守舊、按部就班，很難有所突破，應該看到，在中央實施中部崛起的大背景下，上級土地管理部門對真正的實業型項目還是能夠給予支持和傾斜的，我們應該多想辦法，用足用活上級政策，規劃國土部門要與項目建設單位主動配合，指導項目單位共同做好審批立項工作。此外，對可招租用地，要堅持節約用地、集約發展的原則，對所有新建項目，要在投資強度、建筑容積率、建成時間、供地指標等方面做出硬性規定，保證每宗土地都發揮最大效用。四是切實改善經濟發展軟環境。各級各部門一定要清醒地認識到，漢南經濟是一個整體，只有漢南經濟發展了，才能使我們每個單位、每個部門、每個人得到發展，維護漢南發展的大好形勢，為漢南發展作出貢獻，不僅是我們應盡的職責，也是我們利益所在，“大河有水小河滿、大河無水小河干”，那些為了眼前利益，阻礙漢南發展的行為最終必然使本單位、本部門利益受到損害。希望各單位領導要登高望遠，一切以漢南發展大局為重，摒棄部門利益，切實落實區委、區政府制定的各項招商引資優惠政策，積極熱情地為引進企業服務。

3、重視農業，抓好“三農”掃尾工作。農業是季節性非常強的工作，金秋是農業的收獲季節，重點要抓好以下工作：一是抓好晚秋作物生產。各級農技人員要深入田塊，掌握生產情況，服務農戶，解決技術問題，幫助農戶選用對路的品種，因地制宜，種滿種盡，確保高產豐收。二是努力增加農民收入。要切實做好年末歲尾的農副產品流通工作，暢通“綠色通道”。積極推進農村勞動力轉移就業工程，在前三季度完成全年轉移1000名農村勞動力目標任務的基礎上，再加一把力，再增加轉移100人。三是抓好農業招商，促進結構調整。今年，我區通過農場綜合體制改革，共騰出市場田4萬多畝，這是我區相對廣大人多地少地區特有的優勢，我們要充分利用這一條件，經營好這一大片土地，爭取走出一條具有漢南特色的農業結構調整之路。要發展今年引進外來種養能手帶動農業結構調整的經驗，用發展工業的思路來發展農業，改過去外地經營能手主動上門、各場街鎮分散招商，為集中全區可出租土地資源主動招商，做好統一的規劃，制定統一的政策，組織統一招商，提供統一服務，大規模引進種養能手，利用外地種養能手先進的技術和經營理念，全面帶動我區農民參與結構調整，實現農業增效、農村增富、農民增收。這里要提醒各農場注意的是，目前，農場的市場田即將按照“大穩定、小調整”的原則進行一年一度的發包，各農場一定要注意把農業合同的簽訂與仲裁工作結合起來，規范農業合同，切實做到依法保障農工和農場的利益，減少不必要的糾紛和麻煩，減輕農場的工作壓力，在新一輪市場田發包的過程中，還要注意盡量不要增加農場農工的負擔。四是抓好農村家園建設行動計劃。前段時間，各相關單位雖然做了大量的工作，基礎設施建設有所推進，但在許多干群中仍存在“等、靠、要”思想，部分建設項目啟動較慢，工作相對滯后。目前，離市檢查、驗收的時間已經很近了，對此，一定要按照“四有”（有領導專班、有明確分工、有倒計時責任書、有項目實施方案）的工作要求，做到思想到位、措施到位、人員到位、資金到位，各相關單位和人員近期要集中一段時間、集中精力深入此項工作中，務必按時保質完成各項建設任務，確保四個試點村（隊）的檢查、驗收順利通過。對因工作不到位、措施不力而影響創建工作的單位和個人，要嚴格進行責任追究。五是抓住有利時機，積極開展好農業開發項目的申報工作。積極爭取省市政府和有關部門的大力支持，把農業項目策劃好，運作到位，比如銀蓮湖農場優質種子生產項目一定要抓緊抓到位。

6、維護穩定,狠抓安全生產。前三季，雖然我區各類事故發生次數出現下降，但死亡人數有所上升，各部門各單位要始終高度重視安全生產工作。要堅持實行轄區管理原則，由一把手負總責，任何時候都不能有絲毫松懈。要嚴格執行安全生產法律法規和各項規章制度，扎實抓好道路交通、建筑、消防等專項整治，對重點行業、重點場所、重點時段、重點部門實行重點監管，防止重大安全事故發生。

7、繪好藍圖，切實制定好“十一五”規劃。要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀，以增強自主創新能力為重點，以建設和諧社會為目標，做好“十一五規劃”的編制工作，使這個規劃具有科學性、前瞻性和可操作性，特別是要爭取有更多的大項目能列入市“十一五”規劃之中,筑牢實現我區“十一五”規劃目標的支撐,為漢南未來的發展和經濟的騰飛繪出一個宏偉的藍圖，各單位、各部門對此項工作要高度重視，給予大力支持和積極配合。

在扎實抓好上述工作的同時，其它各項工作也牢牢抓在手上，一刻也不能放松。包括勞動保障、社會穩定、計劃生育、文化體育、教育、衛生、食品藥品安全等方面都要加大工作力度，推進經濟社會全面協調發展。

（二）咬定目標，強化督辦，落實各項工作任務

一是咬定目標不放松。對于漢南承擔的市級工作目標和區政府下達各單位的工作目標，我在這里強調“三個不許”：其一是鎖定目標不動搖，堅持既定目標任務不許變。不論是什么原因，不論多大的困難，區委、區政府年初與各單位、各部門簽訂的目標（包括調整的目標）都不能改變，都要不折不扣地完成。其二是對照目標找差距，完成目標任務的措施不許軟。各單位、各部門要重溫一下區政府年初下達的各項目標，對照各自的目標查找差距，要多從主觀上努力，多從自身找原因，針對問題和不足采取得力措施，確保完成和超額完成全年目標任務。其三是圍繞目標抓落實，完成目標的勁頭和決心不許松。在當前這個時期，要克服兩種思想，首先是“小進則滿”，盲目樂觀的思想。認為好象目標已經完成或完成得差不多了，相對以往有很大的進步了，滿足于已取得的成績，不思進取，缺乏百尺竿頭更進一步的精神和氣魄。其次是無所作為的思想。認為要完成某些目標任務難度太大，或者認為根本就完成不了目標任務，由此而產生出消極情緒，喪失了信心和斗志，錯過了追趕的時機。

二是強化督查抓落實。萬事成功靠落實，不抓落實就落空。對今年區政府工作報告中提出的各項工作任務，各級各有關部門要抓緊梳理，哪些完成了，哪些在做，哪些還沒做，要組織回頭看，確保各項工作落實到位。特別是要切實抓緊抓好年初確定的為民辦實事項目，按照年初確定的任務要求，加快進度，加緊落實，切實把與群眾利益相關的事情一項一項地精心辦好。同時，要認真做好人大、政協議提案的辦理工作，進一步提高辦理質量，切實做到事事有落實，件件出成效。區委、區政府督查部門要對各項工作落實情況定期或不定期地進行督查，嚴格按照要求的進度和完成的時限進行全程跟蹤催辦，對檢查出的問題及時進行通報，確保各項工作落到實處，見到實效。

同志們的工作都很辛苦，今年前三個季度成績很大，來之不易，更加堅定了我們完成全年目標的信心和決心，最后一個季度，希望大家不要放松，要以良好的精神狀態、務實的工作作風，扎實推進各項工作，要鼓勁加油，再創佳績，確保全面超額完成全年目標任務，為全面實現“富裕漢南、生態漢南、和諧漢南”的目標再建新功。

謝謝大家！

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