第一篇：在ＸＸ市重點建設項目督查暨現場辦公會議上的講話

同志們：

為加速我市項目推進戰略的實施，市委組織市四大班子的領導專門利用今年最后兩天的時間，集中督查全市重點項目進展情況。這次督查我們現場看了16個項目，會上各縣區和有關部門負責同志介紹了9個項目的進展情況。這25個項目都是對內江經濟社會發展具有戰略性、導向性的項目，全力實施好這批項目將對內江未來的發展產生積極、深遠的影響。剛才，四大班子的領導同志都作了很好的發言。下面，我結合大家的發言，再談幾點感受和意見。

這次現場督查時間雖短，但內容豐富、效果明顯。大家一路走、一路看、一路想、一路議，收獲很大。歸納起來，主要有三個方面：一是看到了進展，看出了力度。從今年五屆五次全委（擴大）會議提出項目推進戰略、9月9日市委召開項目推進戰略動員大會以來，各級各部門行動迅速、措施有力，一批大項目、好項目在我市相繼落戶、陸續啟動，形成了全市上下突出抓項目的熱潮。二是看到了差距，看出了干勁。這兩天我們看了這么多項目，令人興奮的亮點很多，但也要清醒地看到，這些項目在結構方面仍然有缺陷，在進度上仍然有差距。特別是明年上半年能有把握開工、下半年就可以見效的項目還不多；項目總量與兄弟市州比差距還比較大；5個縣區、市級各部門抓項目的力度和進度還不夠平衡。銘暉同志剛才說得很好，抓項目要做到五個“比”、注意四個“防”。要通過“比”，比出干勁；立足“防”，務求實效，最終形成千帆競發抓項目的工作局面。三是看到了信心，看出了決心。當前，內江正處于發展的調整時期、關鍵時期、困難時期，未來的發展道路上充滿機遇和挑戰。這兩天看到未來內江的發展有這么多項目作支撐，實施后內江發展大有希望，大家精神振奮，充滿信心。事實證明，只要我們堅定不移地實施項目推進戰略，進一步更新工作理念，狠抓工作落實，就一定能克服重重困難，站在新的平臺上推動內江經濟社會快速、協調、健康發展。

當前，要鞏固良好的發展勢頭，為“十一五”期間內江經濟社會發展奠定堅實的基礎，我們在實施項目推進戰略上必須著重抓好以下三個方面：

一、深化認識，全力推進

市委、市政府作出的實施“工業強市、項目推進、招商引資”三大戰略，完全符合中央、省委的要求，符合內江的實際。特別是省委八屆六次全會明確提出了“十一五”期間要全力實施“工業強省”戰略；學忠書記、中偉省長在很多場合就抓項目反復作強調，更加有力地證明，我們的決策是正確的，我們走的路子是對的。市委五屆五次全委（擴大）會以來的實踐也雄辯地證明，我們提出項目推進戰略，抓經濟工作就抓到了點子上、抓到了要害、抓住了牛鼻子。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。今天我們召開的這個會議，就是要圍繞實施市委確定的項目推進戰略，再作動員，再作強調。

第一，要深刻認識實施項目推進戰略對經濟社會發展的重大意義。這兩天，我們看了工業項目、農業產業化項目、建設社會主義新農村的項目、交通能源基礎設施項目、城市建設項目、旅游項目、區域物流項目，這些項目都是經過精心選擇的，對內江而言既有戰略的全局性，又有發展的導向性。比如，勝利五星新村、白馬雙河新村建設，投入雖然不到1000萬元，但經濟效益和社會效益都很好，對建設社會主義新農村來說有很強的導向作用。實施好了這些項目不僅可以擴大就業、增加農民收入、拉動地方經濟增長，而且還可以改善環境、提高老百姓的生活質量。我們一定要從促進經濟社會發展的大局出發，進一步深化對實施項目推進戰略重要性的認識，樹立全新的項目工作理念，拓展項目的內涵和外延，把項目工作由部門工作提升到發展全局的高度來抓，高度重視那些與地方經濟和產業結合緊密、能為經濟發展提供后勁的項目，通過項目來爭取支持，通過項目來實現經濟增長，通過項目來推動各項事業發展。

第二，要深刻認識抓好項目推進戰略就抓住了經濟工作的載體和“牛鼻子”。項目是產業的支撐，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的載體，是實現跨越式發展的跳板，是集聚人氣、激勵創業、造福群眾的沃土，也是堅持科學發展觀的具體體現。內江要實現工業強市靠什么？ 主要靠項目；要建設內江山水園林式大城市靠什么？還是靠項目；建設社會主義新農村，也要靠項目。歸根到底，內江的經濟發展必須以項目為載體，抓住了項目就抓住了經濟社會發展的“牛鼻子”。

第三，要深刻認識實施項目推進戰略是抓班子帶隊伍的重要抓手，也是檢驗執政能力高下、執行力強弱的試金石。抓項目能否出成效，關鍵在理念、在思路、在落實，核心在干部隊伍。事實告訴我們，哪個地方項目多、動作大、成效好，往往說明這個地方的班子就有凝聚力，隊伍就有戰斗力；哪個地方項目少、進展慢、效果差，往往說明這個地方的領導和干部的能力還不夠強，作風還不夠實。我們的工作怎么落實，就是要看落實到項目上沒有，落實到企業上沒有。各級干部都要有一種抓就抓出成效、干就干成一流的意識，真正在為企業服務中體現作風，在抓項目工作中顯示本領。

二、整合資源，整體聯動

項目工作是一項系統工程，牽涉面廣，工作繁雜，需要協調解決的問題很多。這兩天我們看到各縣區在抓項目上都有一些獨到之處，大家要相互學習，從中獲得啟發，特別要學會用新的理念來整合、包裝、挖掘項目資源。今后一段時期，我市實施項目推進戰略總的要求就是要整合各種資源，組織各方力量搞好服務，盡快竣工投產一批，開工建設一批，申報立項一批，包裝儲備一批。明年的重點要放在盡快開工一批項目上。我們現在看到的這些項目，要馬上排出工作進度表來，實行倒計時安排，明年下半年都要陸續開工。各級各部門務必以強烈的責任感和事業心千方百計地推動項目工作的開展，特別是縣、鄉明年都面臨換屆，各級干部更要穩定思想，決不能搞短期行為，一定要以對人民、對組織高度負責的態度抓好項目工作，力促我市項目推進戰略在新的一年有較大起色。

首先，實施項目推進戰略離不開金融作支撐。這次請金融部門的同志來參加會議，就是請你們通過看這些項目增強信心，增強與內江發展共進共退的認同感和榮譽感。總體上講，這幾年金融部門對內江經濟發展的支持很多，貢獻很大，值得肯定。但我們也要客觀的看到，目前我市存貸差仍然在拉大，這說明我們的企業在爭取銀行的支持方面工作還做得不夠，今后要加大力度。同時，也希望各金融單位今后對這些項目都能積極主動介入，給予最大的支持。

第二，實施項目推進戰略要有必要的財力作保障。市上將逐步加大對項目工作的財政投入，明年初步打算安排300萬元的工作經費，專門用于支持項目前期工作；各縣區也要根據自身財力情況，調整支出結構，考慮一定的項目工作經費。市上的這筆資金，只限于安排擠進市上總盤子的項目。

第三，實施項目推進戰略必須堅持對外開放和市場導向。我們抓項目的眼光既要向上，更要向外。向上就是要盯緊省上和中央，向外就是要瞄準市域之外，圍繞項目全力招商引資。政府要多做規劃、多做引導，精心搞好項目包裝，為企業引進項目、引進資金搭好平臺。

第四，實施項目推進戰略必須加大協調整體聯動。我們的很多項目都是跨行業、跨區域的，單靠哪個部門、哪個縣區的力量很難實施。各縣區要主動銜接、主動報告、加強溝通。市級各部門要通過抓項目體現自身價值，體現自身的執行力，主動參與、積極配合、步調一致，共同推進項目工作的開展。要注意防止在項目工作中產生的腐敗問題，要管得住自己，經得起利益的誘惑，保持清正廉潔的本色。要高度重視項目工作中的社會穩定、安全生產和環境保護工作，力戒發展中的“單打一”做法，充分考慮老百姓的承受力和環境的容量，保證項目建設與社會發展、環境保護協調推進。

三、強化領導，精心組織

各級黨政領導特別是主要領導，要切實加強對項目工作的領導，要親自抓、抓重點、抓協調。一個項目從論證到立項、到開工建設、到竣工，可以說有相當漫長的路要走，有大量艱苦細致的工作要做，這就要求我們必須強化組織保障，建立健全抓項目的體制和機制。

首先，要盡快建立黨政“一把手”抓總、分管領導抓線、聯系領導抓點，點線面結合的整體推動機制。一把手抓總，就是市縣兩級黨政主要領導負總責。市上將成立一個項目工作領導小組，由我和銘暉同志任組長，市委、市政府有關領導任副組長，市發改委、紀檢、監察、市委督查室、市政府督查室等有關部門負責人為成員，辦公室設在發改委。由發改委牽頭，會同紀檢、監察和市委、市政府的兩個督查室共同研究提出領導小組成員建議名單，各縣區也要比照落實工作機構。分管領導抓線，就是黨委政府的分管領導按照各自的分工抓好落實。聯系領導抓點，就是四大班子的領導，都要聯系一個市級重點項目。每一個重點項目都要成立一個工作小組，組長就是聯系這個項目的領導。這樣，我們就能形成一個面上、線上、點上抓項目工作的立體式的工作機制。

第二，要建立市、縣（區）分級負責的工作機制。要對現有項目進行篩選，明確哪些項目由市上主要抓，哪些項目由縣（區）主要抓，這樣才能明確各級責任，集中精力分層抓好落實。當然，縣區需要市上支持的，市上有關部門要主動幫助，積極參與協調。需要我和銘暉同志出面的，我們一定不會推辭，各縣區也要按照分級負責的原則，逐層落實責任機制。

第三，要建立考核獎懲機制。市縣兩級凡是納入了目標考核的項目，都要嚴格按照要求兌現獎懲，該獎勵的就獎勵，該批評的就批評，該向市委寫說明的就得寫說明。

第四，要建立工作報告和通報制度。一是由發改委負責，抓好對全市重點項目和各縣區重點項目情況的統計，以便隨時掌握動態。二是由市發改委整理項目工作進展情況定期通報制度。三是建立項目工作督辦機制，實行專項督查、定期或不定期抽查、會議督查。從明年開始，每年半年和年底，市上要分別組織項目督查和現場辦公會。

第五，要加大項目工作的宣傳力度。通過多種形式、多種渠道的宣傳，進一步統一干部群眾思想認識，增強實施項目推進戰略的信心。

王銘暉同志在內江市重點建設項目督查暨

現場辦公會議上的講話摘要

（2005年12月31日）

同志們：

今天我們召開這次全市重點建設項目督查暨現場辦公會議，主要目的就是通過看現場、抓督查，進一步統一認識，再鼓干勁、再添動力，進而推動我市經濟社會更快更好發展。剛才，各縣（區）、市級各部門的同志匯報了項目工作進展情況，市幾大班子的領導也都講了很好的意見；稍后，市委書記葉壯同志還要作重要講話。借此機會，我就實施項目推進戰略講四點意見：

一、正確認識實施項目推進戰略以來的工作實踐，進一步增強機遇意識

從這次現場督查各縣（區）的項目以及市上直接抓的項目來看，自市委、市政府實施項目推進戰略以來，工作成績是值得肯定的。通過這次現場督查會議，就是要各縣（區）、市級各部門自覺做到五個“比”：第一，要比思想解放、作風轉變的程度。項目的多或少，投入的大或小，推進力度的強與弱，直接反映出各縣（區）、市級各部門主要領導思想解放的程度，反映了干部隊伍整體的作風、能力和素質。一個地方的競爭歸根到底就是企業隊伍和干部隊伍的競爭。第二，要比發揮比較優勢包裝項目的工作力度。這次看的項目，項目的質量和結構對于支撐未來的發展還有差距，表現在工業項目少、工業投入相對小、工業發展的后勁令人堪憂。這說明，我們在挖掘自身資源、發揮比較優勢上還做得不夠。大家要通過看，認真進行反思和總結，積極研究探索發揮比較優勢包裝項目特別是工業項目的路子。第三，要比各個部門配合支持打總體仗的力度。這次督查發現，有的項目在運作中銜接還不充分，部門之間仍然存在配合不主動的情況，影響了項目的進度。這里，要特別強調的是各級各部門必須增強大局觀念，加強溝通銜接和協調配合。第四，要比抓機遇的敏感意識。面對機遇，我們在推動經濟發展過程中應該不分上下、不分彼此，市、縣（區）要互動，要比賽；部門和縣（區）也要互動，要比賽。要在賽中搶機遇，在賽中抓項目。第五，要比推進工作的作風。衡量干部水平如何、作風如何，主要看項目的推動情況。項目能否有效推進，關鍵在班子，關鍵在主要領導。班子有戰斗力，政令就暢通，環境就優良，項目推進就很快。

正確認識這幾個月項目推進戰略的工作實踐，還要做到“四個防”：一要防滿。現在全市項目推進的勢頭很好，但決不能小進即滿，不能有絲毫松懈，必須戒驕戒躁，防止作風反彈、環境反彈。二要防虛。要在真抓實干上下功夫，切忌搞形象工程。三要防慢。在保證項目質量的情況下，要越快越好，加班加點推進重點項目，盡快做出成績，鼓舞和凝聚人心。四要防畏難。決不能遇到問題繞道走，要敢于負責，勇于攻堅。

這次會議是對今年項目工作會議和抓落實會議的一個檢驗，從督查的情況看，有亮點也有差距，有優點也有缺點，如果不注意充分發揮優點，很可能缺點就會把優點全部掩蓋。所以，通過這次會議大家要認真總結經驗教訓，對幾個月的工作實踐有一個正確的、清醒的認識，充分發揚成績，克服不足。希望通過這次會議，推動五個“比”，做到“四個防”，在今后的工作中達到三個目的：全力以赴抓好一批在建項目，創造條件推進一批啟動項目，抓住機遇科學論證一批儲備項目。

二、準確把握實施項目推進戰略的工作要求，進一步增強責任意識

突出抓項目，目的就是打好經濟發展的基礎，做大經濟總量，優化經濟結構，增強內江經濟的總體實力。我們實施項目推進戰略，要切實把握五個方面的重點：第一，實施項目推進戰略，重在推進工業發展戰略。抓項目一定要突出抓工業項目，特別是作為丘陵城市，要改變城鄉二元結構，必須以工業帶頭，堅持工業反哺農業、城市支持農村。抓工業必須靠項目帶動，首要是建設工業園區，關鍵是做大做強骨干企業，要害是延長企業產業鏈。這次我們看到了一些工業項目，看到了內江發展希望。適當的時候，我們還要專門開一次工業園區建設工作會，為抓工業項目建好載體。第二，實施項目推進戰略，關鍵在推進招商項目。搞好項目招商就能克服資金不足的問題，就能幫助我們消化歷史包袱，緩解制約發展的一些甁頸因素的影響。第三，實施項目推進戰略，要突出推進重點基礎設施項目。這兩天看到的很多基礎設施項目，2006年都要開工。各級各部門要有緊迫感、責任感，不能按部就班。特別是攔河壩工程，水利局要切實負起責來，能不能招商都要啟動。同時要高度重視環評工作，這個環節決定項目進展快與慢的問題。內遂高速公路，要爭取下半年啟動。沱江四橋要爭取在洪期到來之前建成橋墩。第四，實施項目推進戰略，要著力推進城鄉統籌項目。目前我們實施的農業產業化項目、農村公路建設項目，都是我們明年對農村的投入。要通過包裝、實施好這些項目，以引導農民投入，帶動農民增收，推進城鄉一體化進程。第五，實施項目推進戰略，要立足推進互動綜合開發項目。一個項目的啟動往往帶動多個項目，牽動發展全局。比如攔河壩項目，投入以后能夠產生良好的經濟效益、社會效益、生態效益，必將帶動旅游、房地產的快速發展。我們抓項目，就是要重視綜合評估，堅持以科學發展觀為指導，搞好規劃，突出效益，抓住機遇，力求各種效益的最優化。

三、努力構建實施項目推進戰略的工作機制，進一步增強創新意識

第一，要著力構建項目生成機制。我市的項目總體上講還比較少，項目對產業結構支撐還不優，特別是工業項目非常薄弱。如何圍繞產業生成項目，特別是圍繞工業生成項目，請大家認真思考，深入研究。第二，要著力構建項目儲備機制。發改委要搭好平臺，向上對接，向下開發，吃透精神，吃準市情，重點包裝。第三，要著力構建項目工作部門先期介入機制。由發改委牽頭，建立環評、規建、國土用地、招商先期介入的機制。第四，要著力構建項目啟動的投入機制。明年市上將調整支出力度，加大對項目推進工作的政府投入，初步計劃安排300萬元資金專項用于項目啟動工作。各縣區也要根據自身財力，安排資金投入項目的前期運作。第五，要著力構建項目推進的協調機制。這里，對各部門再強調一個要求，項目來了，就必須全程搞好服務，不能只管引進，不管建設，不管發展，特別要堅決制止吃、拿、卡、要的行為。市政府準備把明年作為項目建設環境整治年，集中力量營造好實施項目推進戰略的環境。

四、自覺擔負實施項目推進戰略的工作責任，進一步增強競爭意識

第一，要明確領導責任。項目推進戰略是內江經濟發展的“牛鼻子”，以經濟建設為中心就要以項目為先。黨政“一把手”是一個地方經濟發展的第一責任人，也是項目工作的第一責任人。對于重點項目，主要領導必須親自抓、親自協調、親自調度，對每一個項目都要做到心中有數，精通熟悉。第二，要明確部門責任。特別要明確部門提前介入的責任。不能死板地按照程序“走正步”，要提前銜接、主動介入、加強溝通，提高效率。第三，要明確項目主體的責任。業主作為項目的主體理所當然的負有項目實施全過程的總體責任，政府的職責主要是強化服務、搞好協調。第四，要加強督查推進。明年在全市綜合目標考核中，要加大對重點項目分值的權重，兩個目標辦要抓緊研究新的考核辦法，促進項目工作落實。

第二篇：市委書記在ＸＸ市重點建設項目督查工作會議上的講話

在ＸＸ市重點建設項目督查工作會議上的講話

市委書記 ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志們：

每半年召開一次大規模的項目督查工作會議，表明了市委、市政府為深入實施項目推進戰略的堅定決心。召開現場督查會議，我們既注重形式，更強調內容。一方面，通過現場督查會議這樣一種形式，一種載體，來激發全市抓項目的動力和活力。通過對部分點上項目的督查，以點帶面，推動全市項目推進戰略，進而推動工業強市戰略和招商引資戰略。項目工作一頭連著工業強市戰略，一頭連著招商引資戰略，我們今天看的很多項目就是ＸＸ明天新的增長點，如山山藥業技改、多維科技、建業集團技改項目等等，這些項目一旦建成投產就意味著全市工業的增加值、銷售收入、利潤以及就業崗位都會大幅度增加；我們今天看的很多項目就是ＸＸ明天的發展環境，如資中北干道建設和入城線改造、威遠縣二環路建設、東興工業集中區、大千國際酒店、大千園、東桐路改造、隆昌南關古鎮的打造、隆昌河治污以及我市下一步將要全力推進的沱江攔河壩工程，等等。這些項目的實施，將極大地提升城區人居環境和投資環境，體現了錦濤同志所說的“發展的成果讓人民共享”的要求。環境塑造人，環境影響人。人居環境改善，人民安居樂業，社會才能真正實現穩定和諧。

所以，項目現場督查會是市委、市政府必須堅持的有效形式和載體。另一方面，我們更要看重內容，就是要督促各級各部門形成抓項目的合力和動力，進一步推動三大戰略的實施，加快ＸＸ發展，實現ＸＸ新跨越。

去年底的督查會上，我講過“今天看藍圖、明天看工地、后天看效果”。這次會議現場督查我們不僅看到了熱火朝天的工地，還看到了實實在在的效果，感到與去年底現場督查的情況相比，半年來全市項目推進工作取得了突出成效。具體表現在兩個方面：一是固定資產投資的快速增長為“十一五”的順利開局和圓滿實現一季度經濟工作“開門紅”奠定了基礎。一季度地區生產總值增長13.8%,創ＸＸ發展歷史新高；二季度數據雖然還未正式公布，但預計增長速度不會低于13.5%。雖然這樣的增速在全省不能算快的，但在ＸＸ歷史上仍然是創新高。這其中與我們市級各部門、各縣（區）同志們為實施項目推進戰略付出的辛勤勞動是分不開的。二是ＸＸ在實施項目推進戰略的過程中，沒有國家資金投入的大型項目，沒有國有大企業、民營大財團的巨額投入，更沒有國外資金的注入，我們完全是依靠自己的努力，能夠取得這樣的成績，殊為不易。為此，我首先代表市委、市政府向所有為項目推進戰略作出不懈努力、取得突出成效的同志們特別是五個縣（區）的同志表示衷心的感謝！

剛才聽了市發改委和各個縣（區）同志的匯報，結合昨天以來現場看的情況，我覺得這次會議取得了以下幾個方面的效果：

一是檢查了工作。檢查了各縣（區）、市級各部門是怎樣在執行市委、市政府的重大決策，是以一種什么樣的政治態度在對待市委、市政府的重大決策。資中縣委、縣政府提出的“抓項目就是抓落實，抓項目就是抓生產力”的觀點，是完全正確的，應該在全市各級各部門得到進一步深化并形成共識。只有把發展落實到項目，以項目體現發展，發展的任務才真正落到實處。抓項目決不僅僅是與項目有關的部門的職責，更是全市各級各部門的共同任務。項目落實情況以及項目成效，體現的是各級各部門抓落實的水平和能力。通過這次現場督查，大家心里都有了一本明白帳，各縣（區）、市級各部門工作落實情況都一目了然。市級部門要好好學習縣（區）同志抓落實的水平和能力，認真反省工作抓得不深不細的原因。會后清理一下市級部門一把手沒有參會的原因，沒有正當理由的，要給市委寫出書面檢討，并在年底目標考核中扣分。

二是探索了辦法。盡管項目工作我們抓了若干年，但是把它提升為一項戰略還不到一年。各縣（區）、市級各部門都有自己的高招，剛才縣（區）同志的發言以及市級部門準備的書面資料，都圍繞如何抓項目推進戰略作了很好的總結和交流，這也為全市項目推進戰略的深入實施探索了辦法。既然作為一項戰略，那么要如何領導，形成怎樣的工作機制，激勵機制，約束機制，用什么樣方法來引導資金投向，這對各縣（區）和市級部門而言都是一個探索的過程。

三是看到了成績。這次現場督查的項目，沒有形象工程、政績工程，都是實實在在的惠民工程、利民工程。有些項目從提出實施到現在也只有七、八個月時間，但是我們已經看到了非常明顯的成效，如資中入城線改造和北干道建設、東興區五星生態觀光區、建業集團、山山藥業技改、棬子坳動遷還房等等，這些項目每看一次都有實實在在的進展，都能給人帶來非常大的振奮。

今天看的項目很多都是在去年8月16日市委、市政府提出項目推進戰略，9月9日召開項目推進戰略和抓落實動員大會以后，陸陸續續推開的，現在有的已經剪彩了，有的已經投入生產了，速度驚人，成績喜人。

四是鼓舞了斗志。這主要表現在兩個方面。一方面說明市委提出的“一三七”發展思路，作出的實施項目推進戰略的決策是完全正確的，是完全符合ＸＸ當前經濟社會發展實際的。把項目工作從一個部門的具體業務工作提升到全局性的高度，并作為一項戰略長抓不懈，這在全省也不多見。抓項目不僅僅抓住了ＸＸ經濟發展的牛鼻子，而且也抓住了ＸＸ經濟發展的軟肋。ＸＸ“一五”、“二五”時期，國家大量的固定資產投入奠定了“內老三”的輝煌；1998-2001年，ＸＸ通過轉換國有企業體制和機制，引入民營企業，實現了投入的大幅度增長，支撐了2002-2003年經濟的高速增長。所以我們現在要培植新的經濟增長點，提高經濟競爭能力，優化發展環境，推動當期經濟的快速增長，都必須堅定不移地實施項目推進戰略。另一方面，項目推進戰略實施不到一年能取得如此成績，說明了ＸＸ實施項目推進戰略，加大固定資產投資力度，能夠有所作為，并且能夠大有所為，關鍵還是在于我們的班子、隊伍和精神狀態。

五是比出了干勁。通過現場督查，五個縣（區）和市級各部門的同志都清楚地知道各自的長處和不足，市級部門與縣（區）的差距、市級部門與市級部門的差距，通過比較，也十分清楚。

有差距就有壓力，有壓力就有動力，就能形成你追我趕加快發展的良好氛圍，這也是現場督查的目的所在。

與此同時，項目推進戰略實施過程中存在的問題，或者說隱憂也是非常突出的，各級各部門都要引起高度重視，在看到了成績、堅定了決心、鼓舞了信心的同時，還要充分意識到我們存在的困難矛盾。

一是項目推進整體不平衡。部門與部門、縣（區）與縣（區）之間不平衡，差距進一步拉大，這是擺在我們面前的一個十分重大的問題。當然不平衡是永恒的，平衡是暫時的。從長期動態角度來看，發展始終是不平衡的，不平衡才能形成競爭，形成快的更快、慢的加快、你追我趕、共同推進的發展局面。

二是項目本身存在的問題。項目數量少、規模小，結構不合理，前期準備不足，規劃儲備不夠等問題已經表現比較充分。從項目數量和規模來看，今年上半年固定資產投資增速超過24.4%，比去年同期提高了3.6個百分點，但投資率仍然偏低，ＸＸ經濟需要靠投資推動的發展特征十分明顯。在全市上下共同努力下，今年上半年才實現了45.6個億的固定資產投入,這遠遠低于全省部分市州水平,有些市州已達到80、90個億的投入。在項目結構方面，基礎設施、城市建設包括房地產、工業企業的技改、新農村建設、旅游項目等結構不合理，特別是涉及工業經濟發展后勁的技改項目很少，如果沒有大的工業項目做支撐，工業強市戰略就無從談起，如果沒有大批工業項目做后盾，要實現“二次創業、率先突破”也是不可能的。另外就是項目特別是市級項目前期準備嚴重不足，這也集中暴露了市級部門工作不落實，不扎實的問題。

三是抓項目推進的動力合力還沒有完全形成。各自為政，甚至是相互掣肘的事情時有發生。少數部門站在部門角度和部門利益上來考慮問題，有的但求自己平安，但求自己穩定；有的缺乏積極性，認為這項工作對我不利，甚至要損害自身部門利益，就千方百計設置障礙。因此，進一步形成抓項目的動力和合力，還將是一項長期的任務。

四是在推進項目中的瓶頸制約因素依然較多。首先是資金，ＸＸ需要加大固定資產投入，而國家又嚴格控制投資增長，這對我們向上爭取項目資金帶來了很多困難。其次是土地，國家現在正在實施越來越嚴格的土地政策，我們本來有一個非常振奮人心的項目—歸連地方鐵路，就是因為土地問題，要求我們推遲開工。

再次是環境保護，這也是落實科學發展觀的具體體現，現在推進工作不能再是單打一的工作思路，必須統籌兼顧。如攔河壩工程，現在環保問題還沒解決，還有大量的基礎工作要做。同時，現在維護穩定的壓力越來越大，大量基礎設施和城市建設項目涉及到大批群眾的拆遷安置問題，稍有不慎，就可能激化矛盾，給社會穩定造成威脅。此外，現在政策環境日趨嚴格，操作程序日益規范，過去主觀、粗放的工作方式已經行不通了。

以上是我們抓項目推進戰略中遇到一些問題和困難，要解決這些問題，關鍵是要在全市范圍形成抓項目的氛圍，形成抓項目的合力，形成抓項目的內在動力。現在我結合大家的發言，強調以下幾點意見：

一是決心要下夠。各級各部門都要發揚錦濤書記提出的“挑戰極限、勇創一流”的青藏鐵路精神，在實施項目推進戰略中，由要我抓轉變成我要抓。為了家鄉的發展，我們所有ＸＸ人都應該有一種頑強拼搏的精神，不管困難有多少、不管壓力有多大，都必須堅定不移地貫徹市委、市政府的重大決策；必須不畏懼困難、不回避矛盾，堅定不移地實施項目推進戰略；必須科學理智、充滿感情、肩負責任推進ＸＸ加快發展。

二是領導要有力。工作要落實，關鍵是領導帶頭。對一些大項目，黨委、政府的主要領導、分管領導和部門“一把手”都必須要到一線、下深水、破難點，不能浮在面上，坐在辦公室聽匯報。項目工作中的重大事情和關鍵環節一定要親自過問、親自把關，決不能把傳達了當作貫徹了、把規劃了當作實施了。

三是配合要主動。現在許多項目都涉及到多個部門，各部門都要有向前靠一步的精神，齊心協力抓項目，只有這樣，全市項目推進戰略的實施才能減少阻力、加快推進。各部門必須充分意識到權力來自人民，是黨委、政府賦予你的職責，對下服務必須熱情主動。特別要強調的是，市級部門一定要為兩區服好務。市級部門的“一把手”要將市委、市政府確定的重點項目作為工作的第一要務來抓，親自抓，下深水，摸清情況，給市委、市政府當好參謀。對于重點項目推進過程中存在的困難和問題，各級各部門要各司其職、各負其責、主動配合、提前介入，做到多服務少干預，多說怎么辦少說不能辦，多設路標少設路障，形成“條塊結合、上下互動”的工作合力，共同構建重點項目快速推進的綠色通道。

四是管理要動態。剛才市發改委張鍵同志提出了很好的建議，下來要做進一步研究。對市委、市政府決定的重點項目，要持非常慎重的態度，不能輕易改動，必須抓緊實施。但是如果確實有特殊原因，則可以靈活加以調整，實現重點項目的動態管理和有序推進。

五是儲備要抓緊。今天較多的點到與經濟發展有關的項目，如工業、農業、三產業包括交通、物流、旅游、城建等等，科、教、文、衛部門要也抓緊時間挖掘、包裝項目，積極向上爭取項目資金。沒有大項目，就抓小項目，積少成多。希望各級各部門都要在抓項目、爭項目上下功夫。在年底督查時，除了要看當年按計劃進度要求完成的項目，還要看明年的項目準備情況，這對各縣（區）、各部門工作的壓力也是很大的。當前，ＸＸ正處于爬坡上坎、不進則退的關鍵時期，只有加快發展，才能解決諸多深層次矛盾，才能不斷縮小與周邊市州存在的差距。

六是環境要寬松。我們一定要在全市范圍內形成一個實施項目推進戰略的寬松環境，市委開展的“四個大討論”活動，就是為了營造一個良好的環境以推動發展。在項目推進戰略實施過程中，工作不可能盡善盡美，但是我們必須為抓項目的同志創造一個寬松的環境，工作要求必須嚴格。我在各種場合多次講，歡迎同志們，歡迎廣大群眾對市委、市政府，縣委、縣政府，市級各部門進行監督，通過正規的渠道反映建議意見，如果有腐敗行為，該查處就查處，但決不能毫無根據的妄加猜測，挫傷抓項目同志的工作積極性，影響整個發展環境。

七是操作要規范。這是一個總體的要求。該公開招投標的要公開招投標，該集體決策的要集體決策，資金的運行也要嚴格進行監管。

八是建設要安全。安全這根弦任何時候都不能有絲毫放松，要在確保工程質量與安全的情況下，加快工程進度。

今天我主要講以上幾點意見，希望大家共同努力，到年底再來品嘗勝利的果實。

第三篇：張國華在市長辦公會議上講話

咬定目標 狠抓落實 確保時間過半任務過半

張國華同志在市長辦公會上的講話

發布時間： 2011-06-14 16:16:24 字體：[ 大 中 小 ]

（2011年5月16日）（根據錄音整理）

同志們：

今天召開市長辦公會，主要是圍繞貫徹落實市委的決策部署和各項要求，總結回顧今年以來全市經濟社會發展情況，分析當前經濟運行中面臨的突出問題，進一步研究明確實現“雙過半”的具體措施，為全面完成全年目標任務打下堅實基礎。最近，我和各位副市長就當前工作作了一些交流，跟相關部門主要負責人進行了座談，主要是了解情況，推動工作。總的來看，今年以來，全市經濟社會發展總體呈現“主要指標繼續穩定增長、轉型升級步伐不斷加快、沿海開發勢頭保持良好、民生狀況持續改善”等特點。

一是主要指標保持穩定增長。一季度，全市實現GDP872.7億元，增長11.7%。1~4月，實現財政總收入308.5億元，增長28.4%，其中，一般預算收入104.8億元，增長31.6%，增幅高于全省平均水平1.6個百分點；工業應稅銷售1502億元，增長25.8%；固定資產投資739.7億元，增長22.9%；社會消費品零售總額478.9億元，增長16.5%；進出口總值81.9億美元，增長39%，其中出口55.2億美元，增長42.7%，增幅分別高于全省平均水平16.4個、19.6個百分點；經濟效益持續向好，利潤增幅快于利稅增幅，利稅增幅快于銷售增幅。

二是轉型升級步伐不斷加快。新興產業增長比較快。1~4月，海洋工程、新能源、新材料等七大新興產業保持了30%以上的增長，其中，海洋工程完工量增長59.2%，光伏電池產量增長60.2%。高新技術產業占比加快提升。1~4月，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到34.9%，同比提高4.9個百分點，這個很不容易。服務業發展也加快。一季度，服務業增加值增長12.7%，快于GDP增幅1個百分點。節能降耗見效也比較快。一季度，萬元產值能耗達到0.1噸標煤，下降了10.9%。

三是沿海開發勢頭保持良好。重點項目穩步推進，1~4月，140個市級重點建設項目完成投資178億元，超過序時進度2個百分點。特別是LNG接收站等一批大的重點項目進展良好。重大基礎設施建設繼續加快，崇啟大橋、通洋高速、臨海高等級公路、寧啟鐵路復線電氣化改造、興東機場飛行區改擴建、平海公路、連申線航道整治都達到或超過投資計劃進度。外資民資增勢良好，1~4月，注冊外資實際到賬9.69億美元，增長64.5%；新增私營企業注冊資本191億元。總投資100億元的中國化學新材料產業園以及“北上海臺灣新城”等一批重大項目落戶。

四是民生狀況持續改善。民生投入增長較快。1~4月，全市財政民生投入58.3億元，增長39%。城鄉居民收入雙雙高開。一季度，城鄉居民收入分別增長14.7%和18.1%，增幅同比分別提高4.6個、4.3個百分點。就業和社會保障工作進一步強化，特別是4月末城鎮登記失業率2.75%，同比有所下降；新農保、新農合覆蓋率穩定在99%以上。為民辦實事項目有力推進，10件40項實事中，拆遷安置房、農村公路建設、省級優質幼兒園創建等23項超過序時進度，其余17項全部達到序時進度。26個社會管理創新重點項目全面推開。社會大局保持和諧穩定，特別是安全生產事故發生率得到有效控制。

總的來看，當前全市經濟發展整體形勢是好的。這些成績的取得，與各縣（市）區、各條線齊心協力、狠抓落實是分不開的。各位副市長具體組織各條線工作，主動靠前指揮，深入一線協調，組織程度進一步提高，推進力度進一步加大，工作抓得很緊；各位秘書長各負其責，各盡其力，相互配合，相互支持，積極主動地協助各位副市長有效開展工作。希望大家在現有良好開局的基礎上，進一步加大工作力度，努力保持又好又快的發展態勢。

在當前經濟運行中，還有幾個方面情況需要密切關注。

（一）必須密切關注經濟運行的整體狀況。一是需要注意部分指標可能出現“高開低走”。1~4月，部分指標增幅環比有所回落，工業增加值、工業用電量、固定資產投資、實際利用外資增幅比一季度分別回落了0.5個、2.7個、0.4個、8.2個百分點。由于客觀形勢的變化，這些指標的變化對整體指標的影響，需要密切關注。二是需要注意部分指標滯后序時進度。市人代會確定的10個主要指標必須牢牢把握住，目前有7個達到序時進度，有3個還有一定難度，包括GDP增速、一般預算收入、固定資產投資，相比序時進度差距還很大，其中最大的滯后進度2.2個百分點。三是需要注意部分指標增幅在全省位次偏后，特別是工業增加值、工業應稅銷售、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要指標增幅在省內排名靠后。對這些存在的問題，要密切關注變化，分析具體原因。

（二）必須密切關注要素保障的問題。一是資金。總體判斷，可能今明兩年整個資金環境都會相對偏緊。雖然我市銀行存款量相對較多，但由于存貸比相對偏低，我市總的貸款盤子不是很大，這就給偏緊環境下的經濟運行帶來難度。據測算，全市發展需要的貸款增量約為550億元，而新增貸款指標約為420億元，大概有130億元的缺口。特別是今年1~4月，全市金融機構新增貸款同比已少增45.67億元；4月末，票據融資余額比年初下降16.42億元。二是用電。預計全市夏季電力缺口在20-100萬千瓦之間。三是項目用地。一方面是指標緊。據國土部門預測，今年全市用地缺口在1萬畝左右。再一個是拆遷難。拆遷是“天下第一難”。今后幾年南通的拆遷任務是比較重的，特別是城市改造任務比蘇南要重些。但大家一定要清醒看到，越晚改造工作越難做，成本也越來越大，必須進一步統一思想，多措并舉，動員組織各方面力量，形成工作合力。四是用工。南通屬于人口凈流出地區，常住人口比戶籍人口少了30萬多人，要引起重視。人力資源是最大的資源、第一資源，人多了，能降低用工成本，這方面要加強研究。

（三）必須密切關注宏觀環境變化對區域經濟發展的影響。一是利率、匯率的問題。南通是個外向型經濟大市，要注意利率、匯率波動對我市企業效益帶來的影響。二是房地產。房地產業已是我市一個重要的主導產業。一方面要保持房地產的健康發展，另一方面要減少對它的依存度，這方面需要加強研究。三是價格變動。價格變動對經濟發展可能造成一定影響。物價上漲，會給老百姓生活帶來一些看得到的影響，但最根本的還是對整個經濟運行帶來負面影響。到今年年底，可能有些行業和企業會撐不住的，撐不住帶來的影響將是多方面的，包括社會穩定，所以要引起高度重視。

針對經濟運行中的這些新情況、新問題，要咬定全年目標和“雙過半”目標不放松，進一步加大組織推進力度，確保各項目標任務落到實處。

一、抓好整個經濟運行，加快轉型升級，保持發展的良好態勢

一要咬定目標不放，加強運行監控。要加強對形勢的研究、判斷，及時出臺必要的政策措施，保持經濟又好又快發展。

二要搞好要素配置。要解放思想，創新思路，多措并舉，全力化解好四個方面的難題。融資問題要解決好，這關系到固定資產投資目標的完成。現在，新增貸款比老貸款難度要大，但還是要圍繞整個發展大局與金融部門加強溝通，做些爭取工作。要爭取金融資金支持，4月末我市金融機構本外幣存貸比是60.8%，如果再增加20個百分點，也還有接近20個百分點的余地。要增強銀行信心，鼓勵他們大膽投放。要利用好新的金融工具融資，這方面今年要大做文章，特別是票據融資能解決一些重點企業、重點領域的融資問題，這作為今年金融方面的一個重要突破口。要積極鼓勵上市。利用國家鼓勵上市的有利條件，年內力爭新增7-8家上市企業。要通過招商引資招一批資金進來。要加強與外資銀行、與上海金融機構的合作。多動員上海的金融機構到南通來拓展業務。用地里面有很多文章是可以做的，要多種途徑來想辦法。今年各市用地都很緊，全省新增用地指標還沒有下達。大家都處于這樣的狀況，要加快發展，關鍵就在于要創新，動腦筋，想辦法。用地上要是等指標肯定是不行的。要在堅決不碰基本農田土地紅線的前提下，用好調節的余地。比如現有的土地存量能有多少調劑余地？通過動遷安置能新增多少余地？萬頃良田工程里能新增多少余地？農村道路建設中能擠出多少余地？占補平衡里面還有些什么辦法（包括通過復墾新增的空間）？這些需要同志們特別是國土管理條線的同志多作研究。用電方面要科學謀劃、科學調度。首先要在確保民生用電的前提下，保重點區域、重點行業、重點企業。同時要積極想辦法，努力向上爭取少壓一點。南通的產業結構總體是好的，萬元GDP能耗水平只有0.64噸標煤，在江蘇是比較低的，要建議省里按照單位GDP能耗水平來合理配置用電。用工方面要搭建一些平臺，建立覆蓋全市的人力資源供給市場。要組織到一些勞動力比較密集的地區、到一些職業技術學校建立穩定的合作關系，甚至政府可以在這方面提供一點引導資金，建立人力資源供給的一整套網絡體系。

三要努力形成“三駕馬車”協調拉動格局。要更好挖掘消費增長潛力，多鼓勵一些外貿企業搞內銷。同時，在載體方面、引導消費等方面再做些文章。可以請銀行配合，調查了解全市目前的現金投放與回流狀況，看看全市的消費市場流出去多少。要積極鼓勵擴大出口，努力開拓國際市場，在提高國際市場的占有率上下功夫。要堅定不移抓好投資，固定資產投資要實現“雙過半”，5、6兩個月必須完成投資540億元，平均每個月270億元，比前四個月平均要多85億元。要看到周邊地區與外地抓投資力度很大，比如去年沈陽、大連、成都都超過了5000億的投資，蘇州今年是4500億，南京、無錫也要超4000億。我市今年是2560億的投資，要實現這個目標，不能出現脫幅狀況。重點抓好三個方面：第一個是重點項目投資，現在170個市級重點項目投資中，到底還有什么問題，要加強協調，確保這些項目的順利推進，而且要確保完成持續的工作量。第二個是重大基礎設施投資，政府拉動的這一塊，除了市本級外，各個縣（市）區，包括開發區和各類園區的整個投資要抓緊跟上去。第三個是社會建設、公共事業方面的投資。這三大類的投資，要進一步細細分析增速脫幅的原因，到底存在什么問題，然后結合接下來的調研活動，對各個縣（市）區再加大點力度。縣（市）區的項目，主要是加強指導，促動他們抓緊干上去；市本級的項目，主要是加強協調會辦，確保順利推進。要重點抓生產性投資，下半年房地產投資可能會緩一緩，必須要用生產性投資來彌補房地產投資的不足。

四要繼續加大招商引資力度。今年招商引資可能變數比較多，必須進一步增強招商的針對性。要瞄準重點地區、重點企業，強化產業招商、基地招商、載體招商。要加強對各縣（市）區的指導，對各個地區在哪些領域招商要細化分工，有針對性地到世界各地去招。美國是一個重點市場，到美國主要以招才引智為主，重點招引一批創新團隊、國家“千人計劃”人才，也可以在資本市場、基金方面招引一批資金。歐洲也是招商的大市場，需要重點主攻。再一個重點市場是日本、韓國、臺灣（臺灣的新興產業走在世界前面）。

五要組織好財政收入。上半年財政收入總體情況不錯，但要高度關注下半年這些要素供給方面的問題可能對財政增收帶來的不利影響，關注房地產市場變化對財政增收帶來的影響，更加積極主動做好開源節流工作。

六要加快發展服務業。重點做好幾個方面文章。一是物流業，我市的港口很多，各類載體也很多，物流業發展的基礎和條件都很好，可以把它作為發展生產性服務業的第一個領域。當前，要通過調研先摸清家底，看看哪些公司在我市是搞供應鏈管理的，哪些是搞分撥配送的，哪些是搞倉儲運輸的，哪些是設立分公司、辦事處的（對設立辦事處的，要盡可能規范管理起來，至少把它升格成二級法人）。二是旅游業，要認真貫徹落實全省旅游發展大會部署，圍繞把旅游產業建成戰略性支柱產業的目標，努力工作，力爭旅游業增加值占GDP的比重達到5%。要完善 “十二五”旅游業發展專項規劃，通過規劃引導，自加壓力，從吸引上海、蘇南等周邊的客人入手，大力開拓客源，推進全市旅游業加快發展。要大力推動全市旅游業重大項目建設，形成城鄉聯動的發展格局，克服困難，迎難而上。要大力開發旅游產品，圍繞旅游的六個要素，進一步放大南通的旅游特色，結合發展現代旅游、休閑旅游和度假旅游，排出項目，重點突破。尤其在吃、住、行等方面，要進一步細化工作方案。在“吃”上，重點圍繞“幾個鮮”做足文章；在“住”上，重點圍繞引進品牌，通過一定的扶持政策，推動品牌酒店、高星級酒店以及度假酒店建設。要加強旅游人才的培養，人才是旅游發展的關鍵，包括旅游策劃、旅游產品開發都需要依靠人才。要結合人才工作，引進一批高素質的旅游人才。要提升旅游品牌的宣傳，進一步搞好促銷，通過多種途徑宣傳好南通的旅游。要制定相應的政策，結合市委、市政府的重點調研任務，形成一些有力的舉措。三是一些生產性服務業的領域，比如服務外包，搞服務外包是沒有區位優勢的。我市的開發區、崇川區、港閘區和蘇通、通錫產業園在這方面都可以重點發展，因為這些地方城市功能配套很好，有條件、有基礎去做。要促使他們搞這些生產性服務業、發展城市經濟。總之，服務業領域很多，先抓住這幾大領域，包括文化產業，作為南通可以趕超的產業來發展。

七要以沿海開發為主戰場，大力發展主導產業和新興產業。圍繞我市現有的六大主導產業和七大新興產業，進一步深化產業鏈研究。特別是工業經濟、科技創新戰線的同志，要深入研究，把這些任務落實到各大板塊、各個載體上去做。要進一步強化區域分工合作，從各地實際出發，在新能源、新材料、節能環保等領域選擇各自的發展重點，形成錯位發展。特別是在沿海開發過程中，要注意這個問題。沿海的產業重點是制造業和服務業這兩大類，各地要明確好各自的主攻方向。

八要切加強科技進步和人才支撐。創新型經濟的發展，關鍵是緊緊抓住科技和人才。重點要突出抓好創新載體建設，著力打造一批高新技術園區、科技園區、創業園區，強力推進科技孵化器建設；突出抓好創新人才隊伍建設，培育和引進一批高層次創新團隊、領軍型人才；突出抓好創新服務水平提升，培養一批懂科技、懂人才的干部隊伍。

二、抓好城鄉建設，推動城鄉一體化發展

現在，中心城市建設由拉開框架進入全面提升品質的發展階段。順應這一要求，要增強中心城市集聚和帶動能力，促進城市化和城鄉一體化。

一是抓好重點城建項目的推進。城市建設要有超前意識，不能總等有條件才建設，有的要通過先建設來帶動和引導。要按照年初確定的城建計劃，抓住施工黃金期，不等不靠，組織推進好城建大會戰。對項目推進中遇到的融資、用地、動遷等困難，要及時協調會辦、協同配合，確保107個重點工程順利推進。

二是抓好重點區域規劃的編制。規劃體現的是眼光和理念。要堅持高起點、高水準編制規劃（重要規劃要請高手），按照新一輪城市總體規劃，提升規劃編制的廣度和深度，加快重點區域規劃的編制；要堅持規劃的剛性執行，特別是重點區域，必須堅持“一張圖”、“一支筆”管到底，不能隨便變更規劃；要堅持以城鄉規劃一體化為先導，推動城鄉產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業的一體化發展。

三是抓好功能性項目的配套。教育、醫療、文化、商務等公共服務配套，既是民生項目，又是城市的功能性配套項目，必須及時跟上去。在城市的新興區域，這些功能性項目要在建設時同步到位；在老城區、老小區，原來不完善的，也要抓緊完善，滿足好居民的需求。同時，要加快公共服務項目向農村的配套延伸，進一步提升農村公共服務水平。

四是著力保持房地產市場健康有序發展。保持房地產平穩健康發展，不僅是涉及群眾切身利益的重要問題，而且是關系經濟健康發展、社會和諧穩定的重要問題。當前，要堅持一手抓房地產調控、一手抓房地產繁榮。要針對今年以來出現的房地產價挺量跌、用地出讓減少等情況，進一步加大住房建設力度和用地出讓力度，確保保障性商品房和普通商品房建設任務按序時推進。要加強房地產市場價格監管，除了限價房以外，對那些故意炒作、囤積捂盤的，物價、稅務、房管等部門要采取必要的行政管理措施的，控制好整個房價過快上漲，確保市區普通商品房價格漲幅不超過9%。

五是著力提升城鄉管理的科學化水平。城市管理關系著城市形象，關系著民生改善。今年是國家衛生城市、文明城市的復查年，城市管理的任務更加繁重。特別是當前各項城建工程全面鋪開，更需要在交通組織方面提高科學化管理水平，落實專人去整體研究，形成比較科學的城市交通組織體系，包括綠波系統、左拐彎系統等，這些方面研究好了，提高20%-30%的通行率是完全有可能的。同時，要抓好“四位一體”的農村環境綜合整治，加快改善農村環境和面貌。

三、抓好民生保障，讓發展成果更多地普惠于民

今年在改善民生上，要抓好三個方面的重點工作：

一要實施好收入倍增工程。這是民生工作的重要任務，也是必須兌現的政府承諾。要突出農村居民、企業職工、中低收入和困難家庭四個增收難點。要通過穩定和擴大就業來增加工資性收入、鼓勵和支持創業增加經營性收入、擴大投資領域增加財產性收入、完善社保和加強幫扶增加轉移性收入。特別是制定的措施要和收入的預期相結合，找準老百姓增收的渠道，拿出有利于老百姓增收的政策。

二要關注好今年為民辦實事工程的進度。今年市政府承諾的10件40項實事項目，年終是需要向人代會報告的，最近要對今年實事推進情況進行一次全面督查，推動實事項目按序時完成。

三要完善好覆蓋城鄉的公共服務體系。要以推進好74個市級社會事業項目為抓手，加快構建終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、基本醫藥衛生體系、養老服務和公共文化服務體系，更好滿足群眾的物質文化精神需求。同時，還要突出重視村級集體經濟的發展。要想基層干部為老百姓多辦實事，村級集體經濟要有點實力才行。下一步要在發展村級集體經濟上制定一個分步走的目標，分幾年來逐步實現。

四、抓好社會建設和管理，促進社會和諧穩定

社會建設和社會管理本質上是疏和堵的關系，管是堵，建是疏，抓得好，兩者能相得益彰，共同促進社會和諧。

一方面，要堅持以人為本，強化以改善民生為主的社會建設。在社會建設上，需要著重抓兩件事：一是建框架，南通發展到了現在的階段，迫切需要建立一個對全市具有指導意義的社會建設基本框架，希望社會事業條線的負責同志和相關部門抓緊考慮，盡快形成。至于這個框架想得全不全、考慮得周到不周到，這些都沒有關系，可以逐步完善。二是抓項目。要從最基本的、最薄弱的、老百姓最迫切需要的方面入手，梳理出一批社會建設項目。譬如說教育，已經搞得很好了，但是我市的學前教育還沒有到位，那么就要抓學前教育。醫療體系也是很好的，但是社區醫療衛生服務需要進一步加強。文化建設也是可以的，但是社區文化，特別是符合一般老百姓需求的大眾文化、群眾文化需要進一步改善。今后在城市功能配套不夠齊全的一些地塊，土地騰空后，可以搞一些小游園、停車場等等，下面是停車場，上面是小游園。這樣的地方，雖然沒賣到錢，但是城市的功能得到了進一步完善，社會建設的水平就得到進一步提高。

另一方面，要堅持先行先試，強化社會管理創新。要認真落實社會管理創新試點的實施意見和重點項目，深入推動先行先試，努力爭創全國社會管理創新示范市。社會管理創新，關鍵在基層基礎，特別是要抓緊建立一支素質高、能力強、肯奉獻的專業化社工隊伍。要把穩定作為第一責任，鞏固“三項排查”成果，下大力氣解決群眾反映的突出問題，努力消除各種不穩定不安全因素。要嚴密防范各類安全事故，確保人民群眾生命財產安全。

五、抓好機關的作風和效能建設，提高為基層服務的水平

今年，我們組織經濟工作的難度可能要比往年大，可能要比金融危機的時候還要大，在這樣的背景下，政府系統所有同志更要強化服務基層的意識，牢固樹立“公務員就是服務員”，“作風就是生產力、效能就是競爭力”的觀念，要加強工作銜接，加強對上溝通、對下指導，幫助基層解決好實際問題，做好服務工作。要提高工作效率，特別是對縣（市）區，能夠下放的權限要下放，需要經我們手中辦理的事項要加快，最終決定權不在市級層面、需要向上報批的事項，也要當好“二傳手”，快節奏、高效率地做好服務工作，絕不允許因為政府系統服務效率的低下和在溝通銜接上出現的問題，影響一些重大項目的推進。

六、抓好調研、督查和協調，帶頭增強執行力

一要加強調查研究。當前，各項工作十分繁重，越是忙的時候，越需要加強調查研究，摸清實情、發現問題、找準對策、促進落實。最近，市委、市政府下發了近期組織開展調研工作的通知，請各條線按照通知要求，集中時間、集中精力，認真組織搞好調研工作，為九月份市黨代會的召開做好基礎性工作。

二要加強督查指導。要完善各項監督檢查制度，加強對各項重點工作推進情況的監督檢查，確保達到序時進度，達到目標要求，達到滿意標準。各級領導干部要深入基層，深入一線，靠前指揮，加強對各類矛盾和難題的協調化解，推動好工作落實。

三要加強執行落實。抓落實是我們政府系統的主要任務。今年，經濟、社會各方面的事情都比較多，大家要認真工作，抓好落實，把市委的重大決策意圖通過政府的執行來體現好，不斷提高我們的執行力、落實率。

四要加強整體推動。不管政府領導班子分工怎樣調整變化，都要加強協作配合，加強對整個工作運行的溝通銜接，共同把問題解決好，確保在今年這樣特殊的背景下，不出現工作真空、掉線的情況，不出現重大失誤，不出現在推進方面力度不夠、效果不好等問題，以更快的效率來推動工作。

總之，希望各條線按照市委要求，咬定全年目標，加大工作力度，沉下心來，狠抓落實，為在新起點上開創科學發展新局面，努力走在全省“兩個率先”前列作出新的貢獻！

第四篇：2021年領導干部在全市供熱工作現場辦公會議上的講話

2021年領導干部在全市供熱工作現場辦公會議上的講話

同志們：

為了切實做好今冬城市供熱工作，市政府決定召開這次全市供熱工作會議。主要任務是深入分析當前城市供熱形勢，安排部署今年城市供熱工作，進一步強化措施，明確工作職責，動員社會各方面力量，全力以赴做好今年城市供熱工作。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，認清形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感

供熱工作涉及千家萬戶，關乎百姓冷暖和社會穩定。近年來，在各職能部門的高度重視和社會各界的理解支持下，全市供熱行業通過不懈努力，克服供熱成本增大、設備設施陳舊老化和極端嚴寒天氣等諸多不利因素影響，積極化解矛盾，解決問題，強化管理，圓滿完成了歷年的供暖工作任務，基本保障了城市居民的工作生活用熱需求。在此，我代表市政府對大家的辛勤付出表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到我市供熱工作面臨的一系列困難和問題。一是個別部門和單位對供熱工作面臨的形勢認識不清，一些單位對職責范圍內的供熱問題視而不見，認為供熱工作只是城建部門的事情，與己無關，缺乏工作的主動性，聯合管理力度不夠，配套措施不完善，沒有形成一套比較完善的監管和問題調處機制。二是供熱成本大幅增加，給現行的供熱價格形成較大壓力。近年來，由于煤炭、成品油、電價、勞動力工資等大幅上漲，供熱成本大幅增加，導致供熱企業收支倒掛，虧損問題突出，經營陷入困境。我市批準的居民供熱價為X元/平方米，今年預計供熱成本將達到X元/平方米，而供熱價格卻未作調整；經財政審計部門聯合審計調查，截止今年X月底，城區X家集中供熱企業賬面累計虧損X萬元，拖欠購煤款X多萬元；自行供熱的供熱站點問題更為突出，目前還沒進行有效的供熱儲煤。三是供熱設施建設資金不足，供需矛盾比較突出。四是供熱管理體制不順。沒有專門的管理機構，暖氣費收繳缺乏制度和法律保障，供熱企業與用熱戶之間權責不清，導致收繳暖氣費的難度加大，形成惡性循環。五是儲煤資金嚴重短缺，不能滿足城市冬季供暖需求。據有關部門對市內重點供煤企業的調查，為X城區的可供煤量，不足X城區供熱用煤需求量的三分之一，價格也比去年同期上漲X%，各供熱企業普遍存在購煤資金短缺的問題。

這些矛盾和問題能不能解決好，是對我們各級政府、政府有關部門工作能力和作風的考驗，也是對我們城市供熱工作的考驗。各級各部門必須認清形勢，統一思想，堅定信心，切實增強做好工作的緊迫感和責任感，一定要各負其責，各司其職，想方設法予以協調解決。

二、強化措施，加大力度，認真做好各項供熱工作落實

一要切實解決資金、燃煤短缺問題。市縣區財政要擠出一些資金，對幾家較大的供熱企業按原供給渠道給予適當補貼，并逐年加大補貼額度。要積極爭取金融單位為供熱企業提供貸款支持。市、縣（區）建設、工信部門要督促供熱企業積極籌措資金，主動同供煤企業加強聯系，采取預付定金、提供擔保等方式，早儲煤、早運煤，防止煤源更加短缺或封凍后調煤出現運輸困難。各供熱企業的儲煤量要力爭在9月底前達到80%以上。近期，市政府將出面，積極協調華亭煤炭公司等供煤企業，爭取為我市供熱企業進購“低價煤”，幫助供熱企業渡過難關。各縣區政府要針對轄區內供熱現狀，制定切實有效的措施，確保各自的供熱工作不出問題。

二要盡快發放供熱補助。市、區財政要盡快將今年機關事業單位的取暖費和干部職工供熱補助撥付到位，支持單位和干部職工繳納取暖費。各縣區政府要在供暖前將困難群體的熱補發放到位。各企業主管部門要督促企業繳納拖欠的取暖費，市工信委（中小企業局）負責督促企業清繳熱費；工商、稅務和行業主管部門要負責督促商業門店和個體戶繳納取暖費；對低保戶、下崗職工拖欠的取暖費，民政、人社部門要密切配合街道社區，做好供熱費用清繳工作。

三要建立供熱價格調控長效機制。目前，我市執行的是20XX年批準的取暖費收取標準，近年來，盡管供熱成本在大幅增加，但考慮到我市城市居民收入水平低的狀況，政府頂住各方面的壓力，穩定了供熱價格。大家知道，供熱價格是政府定價，而煤碳等材料都是市場價，且每年在上漲，政府又不能包攬，如果不調價，不建立起供熱價格調控的長效機制，供熱企業只能逐年虧損，直至關門倒閉。因此，面對這些問題，相關部門要在既考慮廣大居民的承受能力，又考慮供熱企業的實際情況的基礎上，盡快妥善啟動對供熱價格的調整工作，建立供熱價格調控的長效機制，保持城市供熱的良性健康發展。

四要進一步完善供熱作制度。要積極探索建立多種形式的供熱設施建設投入機制，加大對新建熱源點和現有熱源點的審批和管理。今后凡是新建、擴建和改建的建筑物，確需熱源的，必須由供熱行業主管部門提出意見后，城市規劃管理部門進行規劃審批，確保市區熱源布局科學合理。市政府法制部門要指導和幫助主管部門，出臺相關政策和標準，解決供熱工程建設資金不足的問題。要盡快制定出臺《X市供熱管理辦法》，建立健全機制體制。要抓緊做好華能熱電聯產項目爭取實施工作，提前規劃布局供熱站點建設。

五要加大供熱保障服務工作。各供熱單位要認真做好供熱設施檢修和維護工作，確保供熱設施檢修率和完好率達到XX%。供熱企業只有把合格的熱源送到住戶，“以熱換心”，贏得群眾滿意，才能保證用熱者舒心繳費。要大力推行供熱分戶計量和供熱節能改造，減少辦公建筑、學校等單位節假日、下班放學后的熱消耗。

三、加強領導，靠實責任，努力形成齊抓共管的供熱工作合力

一要明確組織領導。市政府成立以市政府分管副市長為組長、各縣區分管領導和市直相關部門負責人為成員的供熱工作協調領導小組，領導小組下設辦公室，設在市建設局，負責協調解決全市供熱有關問題。

二要加強協作配合。城市供熱工作是當前一項緊迫的民生問題，直接關系群眾切身利益，也是一項龐大繁雜的系統工程，絕不僅僅是城建部門單方面的事情，需要各級各部門的配合協作和共同努力。眼下離供熱時間僅有一個半月時間，今年降溫較早，如遇寒流降溫有可能提前供熱。各級政府、政府有關部門一定要從講政治、講大局的高度出發，各負其責，各司其職，密切協作，通力配合，做好各自管轄范圍內的供暖工作，在供熱價格不變的前提下，確保按時或提前供熱。

三要靠實工作責任。各級各部門要加大工作力度，靠實工作責任，協調解決好相關問題，確保各自職責范圍內的供熱企業不出問題。建設部門要統籌協調解決好幾家大型集中供熱企業供熱問題。工信部門要協調解決好企業自主供熱鍋爐房的供熱問題。各縣區政府要協調解決好本轄區范圍內自行供熱小區鍋爐房的供熱問題，已改制的企業供熱問題按改制前的原管理渠道進行協調解決。房管部門要加大物業管理力度，督促物業公司對供熱設施進行維修維護，確保順利供熱。對沒有物業管理和業主委員會的小區和住宅，由兩區五縣政府負責，市縣房管部門統一協調，盡快成立業主委員會和物業公司，并將供熱納入物業管理范圍，實施有效管理。

四要嚴肅供熱用熱紀律。前兩年由市紀委監委牽頭對全市機關企事業單位及職工熱費繳納進行督查清理，效果很好。今年，要繼續推行紀檢監察部門介入督查熱費清繳工作，由市紀委監委牽頭，相關部門配合，對全市機關企事業單位職工熱費繳納情況進行督查清理。各單位紀檢組長要督促本單位干部職工按時足額繳納供暖費用，確保機關企事業單位和干部職工按時全部繳清供暖費。市上將適時組織有關部門督促各單位張榜公布繳費情況，接受社會監督。對歷年欠費不繳的單位和個人，要在有關媒體或會議上予以通報。對拖延不交納的，監察部門要介入談話，督促其盡快繳費，確保正常供熱。

五要認真排查化解矛盾糾紛。近年來，供熱信訪問題比較突出。市建設局、信訪局和各供熱單位要建立健全群眾來信來訪接待制度，正確對待群眾反映的供熱問題，認真答復，妥善解決。要堅持誰主管誰負責的原則，認真予以答復和協調，決不允許推諉扯皮，凡是能解決的要當即解決；一時解決不了的要告知解決時限，做好解釋說服工作；確實解決不了的要及時向上反映，爭取各方支持，切不可因接待環節出問題，激化矛盾，引發群體事件。

六要搞好宣傳工作。近期，XX、XX等新聞媒體要集中時段、集中版面，開設專欄，加大對當前供熱形勢和有關政策法規的宣傳力度，大力宣傳工作中的先進典型。同時，要加大新聞輿論監督力度，對惡意拖欠或拒繳取暖費的單位和個人，適時進行新聞曝光，為做好供熱工作提供有力的輿論保障。

同志們，城市供熱工作是關乎人民群眾切身利益的大事，做好今年的城市供熱工作意義重大，任務繁重。各級各部門一定要恪盡職守，扎實工作，加強協作，密切配合，全力以赴做好城市供熱工作，確保全市人民度過一個溫暖的冬天。

第五篇：在全市目標管理督查暨財政工作會議上的講話（范文模版）

在全市目標管理督查暨財政工作會

議上的講話

在全市目標管理督查暨財政工作會議上的講話2007-02-02 21:57:1

5同志們：

今天，我們這個會是四會合一，會議包括目標管理督查、財政工作、農村稅費改革、化解農村不良債務四個方面的內容。這幾個方面的工作件件都很重要，事事都需具體。剛才，慎云、紀章、建軍同志分別就今年的農村稅費改革、目標管理和財政工作講了很好的意見。等一下，陳書記還要作重要講話，希望大家結合實際，認真貫徹落實。下面，我著重強調六個方面的工作：

一、關于一季度的工作

一季度的工作總的說來有喜有憂，喜大于憂。喜對我們來講，可以鼓舞斗志，增強信心，振奮精神。憂對我們來說，要求我們要進一步認清形勢，統一認識，加倍努力。

喜主要表現在我們在、財政收入、招商引資、工業經濟、固定資產投入等五個方面實現了增長。

憂在我們的經濟發展速度略低于成都市的平均水平。

總的說來，我們今年的工作有變化、有進步，還有潛力可挖。今年一季度的工作，縱向比有進步，橫向比有差距，綜合看我們只有埋頭苦干，加倍努力，奮起直追，狠抓落實，才能確保全年目標任務完成。

二、關于目標管理督查工作

目標管理督查是一項十分重要的工作，是市委、市政府工作的“左右手”，處于非常重要的地位。今天，我就目標管理督查工作強調兩點：一是突出五項重點，二是強化三個督查。

（一）突出五項重點。即招商引資

工作目標、固定資產投資工作目標、財政增收工作目標、工業經濟工作目標、安全穩定工作目標。

第一，突出招商引資工作目標。從至月的情況看，全市上下對招商引資工作抓得比較緊，開局不錯。但有的部門、鄉鎮尚未取得實效，要完成全年任務還需繼續努力。因此，各鄉鎮、部門要認真貫徹落實年初召開的招商引資工作會議精神，切實把招商引資工作作為統攬全局和經濟發展的基礎工作來抓，千方百計完成今年的招商引資任務。

第二，突出固定資產投資工作目標。固定資產投資是拉動經濟發展、增強經濟發展后勁的關鍵，也是全市經濟結構調整的著力點。今年，全市固定資產投資要超過個億，續建和新開工項目要超過個。各鄉鎮、部門，特別是項目業主，要著力狠抓續建和新開工項目的進度、質量以及安全生產。我們要重點抓好川藥青霉素生產項目、高純度氫氧化鉀一期工程、成都電冶廠冶煉項目、制藥企業改造、成彭高速公路、城市新區建設等項目的實施。項目的目標責任部門，要認真抓好項目的建設，該開工的要及時開工，該加快建設的要加快建設，能提前完工的要爭取提前完工。另外，有關部門還要切實做好相應的協調服務工作，確保項目的進度和質量，圓滿完成項目實施的責任目標。

第三，突出財政增收工作目標。今年，財政收入要超過個億，是市委、市政府××年工作的三大任務之一。各鄉鎮和相關經濟部門，擔負著財政增收的重要任務，希望大家要繼續鞏固基礎財源，挖掘潛在財源，做到應收盡收，確保財政收入足額入庫。今年，凡是財政收入、稅收及其他重要經濟指標沒有完成的鄉鎮和部門，不能評目標考核先進單位。

第四，突出工業經濟工作目標。工業化是人類社會文明進步的標志。沒有工業化，就沒有經濟社會的快速發展；沒有工業化，也就沒有城市建設的突飛猛進。彭州要發展，核心是工業。我們

必須堅定不移地大力推進“工業富市”戰略，按照“壯大醫藥工業，穩定電力建材工業，發展化工工業，扶持食品工業”的思路，狠抓工作落實。市委、市政府經過反復研究，確定了工業增加值、利潤增長、稅金增長的三項目標。為此，各鄉鎮、部門要統一思想，履職到位，緊緊圍繞市上下達的目標任務作文章；要積極引導、指導、支持、鼓勵企業迎難而上，知難而進；經濟主管部門、職能部門更是責無旁貸，要甘挑重擔，打好主力。

第五，突出安全穩定工作目標。沒有穩定的社會環境，難以推進改革開放的進程；沒有穩定的社會環境，難以實現經濟的發展。我們要按照江總書記“各項工作都必須致力于維護政治上安定、團結和社會穩定的大局”的要求，落實好維護社會穩定的各項目標任務。在具體工作中，要重點把握三個方面的工作：

一是要高度重視安全工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈，一抓到底，永不后

退，杜絕群死群傷和重特大事故發生，控制各類事故死亡人數。

二是認真解決社會上的熱點、難點問題，做好不穩定因素的排查調處工作。前不久，市委、市政府專門分析了不穩定因素，定專人采取措施化解。希望各個鄉鎮、部門也按照這個思路進行工作。總之，我們既不能把矛盾上交，也不能把矛盾下推。對反復出現的矛盾和問題，要探尋規律，從工作上落實措施，把矛盾化解在內部，解決在基層；對容易出現的矛盾和問題，要冷靜分析，制定應對辦法，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在發生之前。

三是切實做好人民群眾來信來訪工作，及時處理突發事件，避免激化矛盾和擴大事態。

（二）強化三個督查。目標管理與督查工作是一個有機結合的整體，二者相輔相成，不可分離。只有目標，不抓督查，再好的目標也可能落空；只抓督查，不講目標，就會無的放矢。因此，目標管理督查工作要進一步完善督查機制，改進督查手段，切實加大督查工作力度，重點強化三個方面的工作：

第一，強化重點目標的督查。督查工作要緊扣市委、市政府今年的主要工作目標，加大對招商引資目標的督查力度，推進經濟提速增效；加大對財政稅收目標的督查力度，確保富民強市；加大對重點項目實施的督查力度，拉動經濟增長；加大對為民辦實事目標的督查力度，解決群眾困難。對重點目標的運行情況，加強監控，定期通報，做到重大目標及時報，綜合目標每月報，整體目標每季報。總之，要及時向市委、市政府匯報目標動態，分析目標運行中存在的問題并提出建議，為市委、市政府決策提供依據。

第二，強化決策事項的督查。市委、市政府的重要決策和部署、領導批辦交辦事項，各鄉鎮、部門要認真落實，目督辦也要加強督查。督查是推動市委、市政府決策事項落實的重要手段。衡量

督查工作做得好不好，主要看市委、市政府的決策是不是真正的得到了落實。因此，目標管理督查部門對市委常委會、市政府常務會的議決事項，主要領導批辦交辦事項，要認真進行督促檢查，做到件件有著落，事事有回音，要“批必查，查必果，果必報”，確保工作得到有效落實。

第三，強化專項工作的督查。目督辦要根據經濟工作的重點、領導關注的難點、群眾關心的熱點，認真抓好專項督查工作，要變被動督查為主動督查，改變被動催辦的工作方式，增強專項督查的超前性、針對性和實效性。今年，要重點開展旅游沿線綜合整治、營業性鋪面土地出讓金收取、市容環境衛生綜合整治及其它工作的專項督查。

三、關于財政工作

經濟決定財政，財政反作用于經濟，為政重在理財，理財是政府的重要工作。接下來，我就抓好今年的財政工作講五點意見：

（一）嚴格落實行政事業收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作。這項工作是依法行政、公正執法，整頓財政分配秩序，從源頭上預防和冶理腐敗的重要措施。各執收、執罰單位要嚴格執行市委、市政府的有關文件規定，行政事業性收費不得擅自減免，更不得截留、坐支、挪用，要按時足額上繳行政事業性收費結算大廳，納入財政專戶統一管理。

（二）嚴格行政事業性收費項目和標準的管理。各單位的行政事業性收費項目的立項和取消、收費標準的制定和調整（包括行政事業性收費轉為經營性收費），必須經市財政和物價局審核，報市政府批準。任何單位和個人不得擅自設立和取消收費項目，擅自制定和調整收費標準。

（三）嚴格行政事業性收費支出管理。行政事業性收費納入財政統管后，預算外資金經常性經費，市財政必須按照收入進度均衡撥付；各單位的預算內

外常年經費，在全市統一支出政策和標準的前提下，一并使用；專項支出實行項目管理，由單位向市財政專題報告，經市政府批準后財政才能撥付。

（四）嚴格行政事業性收費票據管理。對行政事業性收費票據，各部門和單位必須實行專賬、專柜、專人負責管理，建立領購、核銷、登記制度，收入全額上繳行政事業性收費結算大廳。結算大廳對各部門和單位的票據，堅持“憑證購買，驗舊換新，限量供應”的原則，專人負責對各部門和單位核銷票據的金額和應上繳金額的核對。

（五）嚴格行政事業單位銀行賬戶管理。銀行賬戶經市財政批準、人民銀行頒發許可證、商業銀行設立后，不得隨意變動和更改。如因特殊情況確實需要變更、注銷的，應向財政部門提出書面申請，經財政局批準后，才能注銷。經財政部門批準的銀行賬戶應由涉及部門或單位的財務機構負責統一開設和管理。

四、關于減輕農村不良債務工作

根據中央有關指示精神，按照四川省、成都市的要求，我市已經開始著手化解鄉村不良債務。雖然我們的負債在成都各區（市）縣相比不算最高，居于中等偏上的水平，但要在四川省、成都市規定的時間內逐步化解，困難也很大，壓力也很重。

化解鄉村不良債務既是一項“民心工程”、“德政工程”，也是一項重要的經濟工作。所以我們務必要樹立“減負就是增收，減債就是政績”的思想，按照“依法辦事、規范管理、措施配套、分類推進、控制新增、積極化解”的原則，認真處理好化解鄉村不良債務與改革、發展、穩定的關系，逐步化解農村不良債務。我們絕不能把杜絕新增不良債務與化解現有不良債務看成是一個加減法的問題，我們千萬不能這頭在化解，那頭在新增，表面化解了，實質是絲毫未減。我認為化解農村不良債務，關鍵是抓好三個落實：

（一）債務管理制度的落實。全市各鄉鎮不得直接辦企業，不得為企業借（貸）款（包括其他形式的籌資）提供擔保和抵押，也不得擠占和挪用集體資金。對因違反規定擅自借（貸）款而發生的債務，要按照誰決定借款、誰負責還款的原則處理；對沒有按時償還的當事人，不得調動或提拔；對造成損失的，要追究有關責任人的責任。

（二）財政、財務管理制度的落實。我們要加快鄉鎮財政改革步伐，實行綜合財政預算管理，建立財政單一帳戶體系，實行會計集中核算，以增加政府可支配財力，并在保證鄉鎮基本支出的前提下，集中部分財力償還債務。與此同時，各鄉鎮還要建立、健全規章制度，嚴格控制非生產性開支，要量財辦事，不準預留缺口開工建設。

（三）資產管理制度的落實。要建立“產權明晰、權責明確、民主監督、管理科學”的農村集體資產管理體系，嚴格執行財經制度，查處違紀違規行為；要

加強集體經濟組織統計、會計核算和審計工作，促進財務公開化、規范化、制度化，發揮民主監督作用，調動農民群眾民主理財的積極性。

化解現有不良債務是當前農村工作的一個難點、重點、焦點。搞得好，農村經濟發展將進一步加快，反之則會制約農村經濟發展。所以，我們必須高度重視，想辦法，添措施，真正地化解不良債務。現在，我們的當務之急就是要按照省委、省政府提出的增收節支還債、清收欠款還債、劃轉核銷還債、變賣資產還債、改革體制還債等辦法，揚長避短，創造性地抓落實，抓具體。

五、關于農村稅費改革工作

按照中央〔〕號文件精神和四川省、成都市的有關要求，今年我市將實行農村稅費改革。農村稅費改革的主要內容可以概括為“三取消，兩調整，一改革。”所謂“三取消”，一是取消過去長期執行的鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基

金、集資；二是取消屠宰稅；三是取消統一規定的勞動積累工和義務工。所謂“兩調整”，就是調整農業稅和農業特產稅政策。所謂“一改革”，就是改革村提留征收使用辦法。

農村稅費改革涉及面廣，工作量大，情況復雜，任務艱巨，時間緊迫。所以，我們必須認真學習有關文件精神，正確處理好減負與發展、改革與穩定的關系，針對彭州的實際和問題，創造性地開展工作。我就做好農村稅費改革工作講五點原則性的意見：

（一）抓好組織領導。各鄉鎮黨政一把手必須要負總責，親自抓，要站在“講政治”的高度，把改革工作抓緊、抓實、抓好。

（二）抓好宣傳動員。宣傳動員工作要按照省上的統一要求和安排進行。在宣傳中，要注意把握好政策尺度，統一宣傳口徑，準確、客觀、全面地評價減輕農民負擔的效果。

（三）抓好方案制定。要結合實際

情況，按照四川省、成都市農村稅費改革方案的總體要求，制定我市的改革方案。方案要多借鑒試點縣市的經驗，力求更加科學、合理，更加客觀、真實、準確。

（四）抓好協調配合。各部門要識大體，顧大局，克服部門利益，積極支持和配合這項工作，及時修改完善有關政策規定，及時調整工作思路、工作方法，堅持一切從實際出發、量力而行的方針，可辦可不辦的事不辦，多辦群眾贊成和擁護的事，不辦超越財力、勞民傷財的事，絕不允許以犧牲農民利益為代價，謀取部門和個人的利益。

（五）抓好工作落實。農村稅費改革政策性強，在落實的過程中，我們不能隨意變通，一定要認真執行，嚴格照辦，確保不走樣。

六、關于轉變工作作風工作

最后，我還要講一下轉變工作作風的有關問題。今年是中央定的“調查研究年”、“轉變作風年”。我們按照市委的要

求，通過自己的努力，工作作風的確有了不小的變化，但有些問題也不容忽視。我覺得，當前作風上最大的一個問題就是會上講一次，會下抓一次，好的作風也就保持一陣。如果不講，有些單位就又松了，工作上的“粗”、“虛”、“懶”、“散”、“漂”、“浮”就又冒出來了。這段時間被新聞媒體連續曝光的駕駛員年審收費和通濟鎮退耕還林等問題就是集中表現。

最近，有人向我反映：他第一天下午到某個部門辦事，這個部門唱“空城計”，門衛說：“都出去學習去了！”；第二天下午再去，只有一個辦事員守辦公室；第三天去也沒辦成，向辦事員要負責人的電話號碼，被告知“不知道”。我就要問一問，上班時間全單位的人到什么地方學習去了？一個辦公室工作人員是不是真的連單位領導的手機也不知道？同志們，我們講要轉變作風，營造環境，像這樣的作風，這樣的環境，誰還敢來投資？彭州又如何發展？“提速升位”不是成了句空話嗎？

有關轉變作風的問題講了多次，這里也就不再具體講了，現在就是要按省委提出的“四減少、兩深入、三碰硬”，落實落實再落實，具體具體再具體。下來后，紀委、組織部、監察局、目督辦要立即組織人員對各鄉鎮、部門轉變工作作風的情況進行檢查，好的要表揚，差的要通報、要批評，嚴重的該處分的要處分。電視臺、報社可以派記者“暗訪”，該曝光的要堅決曝光，該向市委、市政府反映的要及時反映。