第一篇：遵化市召開優化發展環境推進項目建設動員大會

遵化市召開優化發展環境推進項目建設動員大會

9月24日，遵化市召開優化發展環境推進項目建設動員大會。市委書記趙山、代市長蔡洪魁作重要講話。市委副書記高海柱主持大會。市人大主任張朝利、市政協主席孫榮先等四大家領導出席大會。會議主要通報遵化市1-8月份項目建設情況，安排部署下步優化投資環境和項目建設工作任務，動員全市廣大黨員干部群眾，進一步統一思想、明確目標，開拓進取、真抓實干，努力營造全民招商、大上項目的濃厚氛圍，不斷增強經濟發展實力和后勁，為建設繁榮綠色幸福新遵化提供強有力支撐。

趙山在動員大會上指出，這次大會召開的目的就是進一步優化發展環境、推動項目建設，在全市范圍內迅速形成項目建設大合唱的生動局面，為建設繁榮綠色幸福新遵化作出不懈努力。

趙山強調，要形成項目建設大合唱的生動局面，必須牢牢把握繁榮綠色幸福的主旋律。要圍繞促進“繁榮”上項目，在謀項目、上項目過程中，始終把最大限度地增加經濟總量、增加財力作為重要目標，加速實施一批傳統產業改造升級項目，下力引進一批高新技術產業項目，積極謀劃一批現有產業關聯配套項目。要按照“綠色”要求上項目，全力以赴實施一批節能減排項目，千方百計實施一批循環經濟項目，大力倡導綠色消費理念，逐步實現綠色、低碳、循環式的發展。要立足提升“幸福”上項目，下力抓好富民項目，切實抓好社會事業項目，著力抓好完善城市功能項目，努力讓老百姓生活得更舒心、更幸福。趙山強調，形成項目建設大合唱的生動局面，必須體現抓重點、攻難點、解難題的最強音。要堅決破除唯條件論的消極思想，以更加開放的思維謀項目、抓發展。各部門各單位都要徹底擺脫等靠思想，以不求所在、但求所有的精神，全力投入到招商引資上項目工作中來。要

創新思路破解要素瓶頸，下力解決制約項目建設的難題。要搭建園區平臺，全面提高項目承載能力。一方面認真研究相關政策性文件，充分利用好園區上項目；另一方面著力圍繞優勢企業聚項目，提升園區檔次。

趙山強調，形成項目建設大合唱的生動局面，必須協力同心、統一步調、找準位置、扮好角色。市級領導要當好項目建設的指揮官，按分工抓落實，想在前面，干在前頭，當好表率；各部門各單位要發揮項目建設中的中堅作用，敢于負責、主動作為；廣大企業家要唱好項目建設的主角，進一步增強進取意識、創新意識、開放意識；社會各界要積極參與項目建設，全市廣大干部群眾都要充分發揮自己的聰明才智和各方面優勢，努力為全市項目建設多做貢獻。形成項目建設大合唱的生動局面，必須以嚴明的紀律作保障。各級各部門要牢固樹立紀律意識，各司其職、各負其責，積極主動地做好本職工作，形成強大的工作合力。要不折不扣地落實責任，團結一心干事業，模范遵守廉潔從政的若干規定，以紀律的再嚴明，保證以項目建設為重點的各項工作的真落實、快推進、早完成。

趙山強調，前三季度即將結束，全年僅剩下三個月，完成既定任務目標，時間緊迫、任務繁重，要深入貫徹落實省委部署，按照全力以赴抓發展、盡心竭力抓民生、毫不放松抓穩定、從嚴要求抓黨建的總體要求，進一步增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“松不得”的責任感和“停不得”的使命感，把所有事分分類、排排隊，提要求、定時限，推動各項工作落實，確保實現“十二五”發展開門紅。通過全市上下的共同努力，全力推進全民招商、二次創業，為建設繁榮綠色幸福新遵化而努力奮斗！

蔡洪魁在動員大會上強調了三點意見。

一要正確審視市情，堅定發展信心，切實增強加快項目建設的責任感、緊迫感。蔡洪魁指出，項目建設是經濟工作的生命線，是“中心的中心、要務的要務”。遵化具備十大優勢，包括區位優勢、交通優勢、工業基礎優勢、旅游資源優勢、農業產業優勢、礦產資源優勢、民間資本優勢、人脈優勢、品牌優勢和干部隊伍優勢，我們既要認清差距，又要堅定發展的信心，變壓力為動力，變潛在優勢為發展后勁，以時不我待、不進則退的緊迫感和危機感，以奮發向上、大有作為的精神狀態，全力開創招商引資和項目建設的新局面。

二要理清發展思路，明確主攻方向，迅速掀起項目建設新高潮。蔡洪魁強調，深入推進“雙百”工程，是市委、市政府為加快項目建設、增強經濟實力、實現爭先進位而做出的重大部署。必須按照“傳統產業高端化、新興產業規模化、產業布局集約化、招商引資全員化”的要求，重點圍繞八個方面，不斷加大項目建設力度。一是圍繞改造提升傳統產業上項目。二是圍繞延伸產業鏈條上項目。三是圍繞發展現代服務業上項目。四是圍繞發展新興產業上項目。五是圍繞綠色發展上項目。六是圍繞對接京津和曹妃甸開發上項目。七是圍繞五大園區上項目。八是圍繞惠民工程上項目。

三要堅持多措并舉，確保項目建設取得實效。蔡洪魁指出，各級各單位要切實增強責任意識、全局意識，凝聚發展合力，齊心協力抓好項目建設。一是全面落實項目建設責任制，使大家人人肩負責任，把工作重點、時間和精力集中到謀劃、引進、建設項目上來。二是加強對重點項目的盯辦落實，在廣大黨員干部中全面推行“一線工作法”，真正做到“力量向一線傾斜、情況在一線了解、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗、干部在一線提拔”。三是下大力優化發展環境。必須樹立“環境也是項目”的意識，打造高水平的硬件環境，打造優質高效的服務環境，營造風清氣正的社會環境。

蔡洪魁最后強調，項目建設關系遵化長遠發展，全市上下都要積極參與，投身其中，奮力拼搏，真抓實干，為開創全市經濟社會發展新局面，建設繁榮綠色幸福新遵化做出新的更大的貢獻。

出席大會的市領導還有：陳超、史林友、張國、崔明、彭曉明、梁輝、朱文軍、杜佳、魏廣印、趙玉章、趙萬全、孫瑞華、王桂英、徐全華、陶長山、岳樹存、任萬閣、曹賀龍、才旺卓瑪、湯建華、劉印山、李金良。

會上，崔明宣讀了市紀委、監察局《關于優化發展環境的紀律要求和責任追究辦法》；彭曉明宣讀了市委、市政府《關于鼓勵招商引資加快項目建設的若干規定》；任萬閣宣讀了《遵化市鄉鎮財政管理體制改革實施辦法（試行）》；曹賀龍通報了我市1-8月份項目建設情況。市發展改革局、國土資源局、環保局、建明鎮、唐山金三順裝飾材料有限公司和西留村鄉黃莊子村等6個單位做了表態發言。

各鄉鎮（街道）黨政正職和主管副職，部分村黨支部書記，經濟主管部門股級以上干部，項目建設聯系緊密單位副科級以上領導干部，其他市直單位主要負責同志，100家重點企業負責人和30名行風評議監督員共600人參加大會。

第二篇：推進機關效能建設優化發展環境

文章標題：推進機關效能建設優化發展環境

找文章到xiexiebang.com更多原創-(http://www.tmdps.cn/)為了轉變機關作風，優化經濟發展環境，___縣委、縣政府于今年4月正式在全縣鄉鎮以上機關及具有

行政管理職能的事業單位全面開展機關效能建設工作。經過四個月的積極探索和實踐，我縣機關效能建設在推動機關轉變職能、規范管理、改進作風、強化服務、提高效能等方面發揮了積極作用，有效地優化了經濟發展環境，密切了黨群干群關系，推進了從源頭上預防和治理腐敗。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的綜合體現，得到了各級領導和干部群眾的積極支持和響應，取得了較好的社會效益和經濟效益。

一、主要做法

1、加強領導，建立工作機制。縣委縣政府把機關效能建設作為轉變機關作風，優化發展環境和反腐倡廉源頭治理的一項工作來抓，為了提升地位，促進工作開展，我縣一開始便把組建高起點、高標準、高規格的領導機構作為目標，實行高位推動。為此，成立了以縣長和縣委副書記、紀委書記等領導為正、副組長的領導小組，下設機關效能辦公室，同時把原有的優化發展經濟環境投訴中心和民營企業投訴中心合為一體，新成立機關效能投訴中心，由縣紀委副書記、監察局長兼任主任，從縣直單位抽調10名工作人員集中辦公，具體負責全縣的機關效能建設工作。各地、各單位把機關效能建設作為“一把手”工程來抓，切實加強了領導，初步形成了黨委統一領導，政府組織實施，紀檢監察組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的領導體制和工作機制，為確保機關效能建設工作強力推進，我縣把機關效能建設納入了全縣各單位年終工作目標考評內容，將全縣119個單位劃分為一、二、三類效能建設考評單位，從而形成一個良性互動的機關效能建設網絡。

2、建章立制，規范行政行為。效能建設以制度建設為基礎，以制度管人管事。縣委、縣政府首先作出了《關于在全縣開展機關效能建設的決定》，縣委、縣政府兩辦又先后下發了《關于違反機關效能建設行為的暫行處理辦法》、《___縣機關效能建設工作考評方案》和《___縣優化政務環境年活動方案》等幾個規范性的文件。縣機關效能領導小組也出臺了《___縣機關效能建設工作制度》、《___縣機關效能建設投訴中心工作規則》、《投訴件辦理工作制度》、《___縣機關效能監督員暫行管理辦法》等配套文件，對機關效能建設工作進行了明確規范，使工作有章可循、有規可依。同時在全縣119個單位全面推行首問責任制、崗位目標責任制、限時辦結制、服務承諾制、否定報備制、政務公開制、考勤制、失職追究制等8項制度，同時要求做到“兩卡四上墻”，即機關工作人員佩戴胸卡，設置桌位卡，工作機構示意圖、工作程序、工作制度、行為規范上墻，進一步方便了群眾辦事，主動接受群眾監督，提高工作透明度。各地、各單位根據自身工作特點，對原有的制度進行了完善，尤其對工作人員績效考評進行了積極地探索。縣委辦公室將個人績效考評分為崗位工作和經濟工作兩大塊進行考評；縣工商局推出了《德能勤績廉考評實施辦法》，成立了督查考核組，每季度考核一次，收到良好的效果。

3、廣泛宣傳，營造輿論氛圍。為使機關效能建設工作深入人心，我縣制定了機關效能建設宣傳工作方案，對機關效能建設宣傳工作作出了詳細安排，并充分利用各種新聞媒體開展宣傳活動。一是在縣有線電視臺開辟了以“優化經濟發展環境，加強機關效能建設”為主題的專欄，實行三固定：固定欄目、固定時間（___新聞每周播出一期）、固定體裁（政論時評和新聞跟蹤），對一些單位部門和機關工作人員存在的門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找和吃、拿、卡、要等問題進行跟蹤報道，目前選擇了亂收費、粗暴執法、辦事推諉拖拉、行為不規范、上班不在狀態等五起典型案例進行新聞曝光；同時，對一些群眾反映好、外商滿意的單位和個人及時進行報道宣傳，進一步樹立典型，弘揚先進，營造良好的輿論氛圍。在電視專欄開播時，縣委副書記、紀委書記就開展效能建設工作的目的、意義接受縣電視臺記者的采訪，37個部門領導分別在電視臺作服務承諾發言，接受社會監督，在全縣引起了較大反響。二是強化對外宣傳。為加大對外宣傳報道力度，擴大影響，借機造勢，我們通過各種新聞媒體進行全方位宣傳，多角度地報道機關效能建設動態，現已在《___日報》、___電視臺、《井岡山報》、吉安電視臺、吉安人民廣播電臺等新聞媒體發表稿件20多篇。三是抓好公益廣告宣傳。在城南、城北工業園區和縣城廣場設置了三塊大型機關效能建設廣告宣傳牌，在縣城一些顯要位置掛設了6塊小型廣告宣傳牌；中心編發簡報7期；在縣城廣場設立了宣傳櫥窗，張貼宣傳資料，公布監督投訴電話，在30多個主要窗口單位、服務部門的顯眼位置設置了“如

果您對機關辦事不滿意，請撥投訴電話2610110”的宣傳牌。還在縣城廣場開展了機關效能建設宣傳咨詢活動，散發宣傳資料500余份。

4、嚴格監督,確保穩步推進。我縣緊密圍繞縣委、縣政府重大工作布署和機關效能建設工作的需要，有計劃、有安排、有重點地加強了機關效能的監督檢查工作。四個月來，已開展督查11次，形成督查通報6個，提出整改意見建議124條。工作措施上主要做到“三個結合”：一是明察與暗訪相結合。縣機關效能投訴中心制定了詳細的督查時間表，每月度對全縣各機關單位效能建設情況安排一次明察或暗訪活動。從4月20日以來，中心結合實際，突出重點，先后組織人員對會風、防汛、鄉鎮干部農忙期間在崗情況、縣直機關上下班紀律等開展了專項督查。同時，各地、各單位對照機關效能建設的要求，認真抓好本系統、本單位內的檢查與自查。這樣上下聯動，加強監督，不斷促進機關效能建設的規范化、經常化。二是典型示范與全面推進相結合。縣機關效能投訴中心根據機關特點和效能建設進展情況挑選了8個縣直單位和4個鄉鎮作為效能建設示范單位，中心工作人員對示范單位實行“1＋1”掛點聯系制度，定期走訪指導，收集反饋有關情況，通過召開示范單位座談會，有針對性地推廣他們的作法，突出這些單位先進示范作用，從而帶動全縣機關效能建設的整體推進。三是專門監督與社會輿論監督相結合。縣機關效能投訴中心從社會各界中聘請了21名效能監督員和20名內線監督員，不定期組織他們對全縣各單位機關效能建設進行明察暗訪，參與機關效能建設。同時，縣機關效能投訴中心還公布了舉報電話、設立了投訴箱、印發征求意見表、上門走訪等方式，廣泛征求群眾意見，并通過廣播、電視、報刊等媒介，選擇一些典型事件進行跟蹤報道和深度剖析，發揮輿論監督的優勢，向社會及時通報督查情況，公布處理結果，接受社會監督。對督查中發現的問題及時向單位效能辦反饋責令單位對違規人員按機關效能建設的有關規定進行處理。

5、認真受理，大力查處案件。投訴件的受理與查處是機關效能投訴中心的主要日常性工作，縣機關效能投訴中心堅持按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必糾、快辦快結、優質高效的原則，做到件件有回音、事事有著落。中心建立了“三表一單一書一卡（即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉辦單、效能告誡書、服務聯系卡），對投訴件的處理要求當日投訴、當日報批、限時辦結、及時反饋，形成了一套較為完整的工作程序。一方面，積極為各類投資商排憂解難，嚴肅查處干擾和影響經濟發展環境的人和事。如對縣林業稽查大隊違規上路攔車和界埠鄉收稅人員擅自對企業拉閘斷電等案件進行了嚴厲查處，公安部門對直接責任人作出了治安處罰，投訴中心對相關人員進行了效能處理，縣電視臺還進行了跟蹤報道，在全縣產生了很大影響，深受企業主好評。另一方面，及時查處了違反機關效能建設行為的案件。據統計，今年4月20日以來，共受理各類投訴161件，通過自辦、聯辦、轉辦等形式辦結158件，正在調處3件，辦結率98.14，為外商企業、個體私營企業以及其他服務對象減免收費和罰款97652元（其中查處違規金額6.6萬元），責令當事人賠禮道歉6人，書面檢查21人，治安拘留1人，治安處罰6人，通報批評機關工作人員3人，通報批評單位15個，調整崗位2人，各級效能辦對違規人員進行經濟處罰達150人次。

6、開展測評，提升機關形象。機關形象和干部作風的變化如何，是檢驗機關效能建設工作是否取得實效的“晴雨表”和“溫度計”，而民主測評是檢驗的手段之一。為此，我縣在6月份和7月份分別開展了股級干部民主測評和縣直機關形象測評，以及基層（企業）評部門活動，把說話權和表態權交給群眾，交給企業主。一是開展了股級干部民主測評。首先對農業局、財政局、國土資源局、衛生局、水利局、質監局、國稅局等7個部門的67名股級干部進行測評，參評人數502人，發出問卷調查表3790份，走訪服務對象76戶，找各層次人員談話158人，收集問題、意見、建議678條，對反映較差、得票不高的8名干部進行了重點提醒談話，其中就地免職1人，通報批評1人，并在縣有線電視臺《黨風廉政之窗》專題節目中推出專輯進行深度報道。二是開展縣直單位形象測評和基層（企業）評部門活動。從人大代表、政協委員、企業主、基層干部等各階層人員中聘請評議員45名，對35個縣直單位開展了形象測評，并對其他59個黨政部門進行了基層（企業）評部門活動，測評結果與單位年終目標管理考評掛鉤，對排位前三名的單位頒發了“群眾滿意單位”獎牌，排位后三名的單位主要負責人在測評大會上當場表態發言，并責令在電視臺作公開發言。通過表彰先進，鞭策落后，形成人人都是投資環境，個個關乎投資形象的良好氛圍。

二、初步成效

1、推進了機關作風的轉變。通過機關效能建設，以人為本的理念在工作中得到充分體現，基本上杜絕了“二為”（不作為、亂作為）、“三亂”、“四難”現象。各部門、單位辦事效率提高，工作人員改善了服務態度，提高了服務質量。縣國稅、地稅、工商等一些窗口部門都推行上門服務、延時服務；縣交警大隊把車管科和事故處理科作為熱點、難點窗口來抓，變“熱點”、“難點”為“亮點”，今年以來，車管民警無一人被投訴，事故科無一起退查、上訪案件發生；縣園區局傾力為投資者服務，富隆木業公司是一家外商企業，在今年雨季，該公司圍墻一角被水沖垮，面臨倒塌的危險，園區局領導知道后，主動調配車輛運土填埋，得到企業老板的贊揚。許多干部和群眾反映，現在部門和工作人員中出現了“四怕六變”：怕群眾投訴，怕形象測評，怕效能督查，怕受到處理；變官老爺為公仆，變高高在上為深入群眾，變行政管理為行政服務，變務虛為務實，變無所事事為想事干事，變態度冷漠為熱情服務。

2、密切了黨群、干群關系。通過機關效能建設，各地各部門都在努力向“親民、為民、富民”高效廉潔、服務型政府和服務型機關邁進，服務意識明顯增強。全縣各鄉鎮、場今年改變以往放農忙假的舊習，大多數干部都堅持在雙搶第一線，他們深入村組，指導抗旱、協調放水；大洋洲鎮為解決鄰縣邊界村社會治安問題，建立了社會治聯防機制；縣自來水公司建立了公司經理走訪工業園區及主要企業用戶制度；縣園區管理局對園區內115家企業實行干部掛點聯系制度，主動為企業排憂解難，受到外商的稱贊。如今，群眾到機關辦事，進門找工作人員有胸牌、桌牌、人員去向牌，辦事方便，服務態度也比以前好了，群眾心情舒暢。通過投訴中心，許多群眾意見得到處理，行政“錯位”、“越位”、“失位”行為得到遏制，一些群眾反映強烈的問題和部分重復上訪件得到解決。有位供銷社職工反映積壓糧掛油票有關部門推諉不管的問題，多年反復向上反映，都由于各種原因沒有得到及時解決，到投訴中心投訴后，經過調處解釋，得到滿意答復。由于投訴件辦結滿意率高，在群眾中享有很高聲譽。一些外籍客商碰到大小困難，首先想到的是找投訴中心幫助，許多客商與投訴中心成為朋友。

3、改善了經濟發展軟環境。一些與企業聯系較密切的職能部門轉變觀念，以企業滿意為標準，變管理為服務，為企業穩步發展提供最佳服務。縣工商局免費為企業代辦省級名稱預先核準和商標注冊申請；縣質監局積極幫助企業申報免檢產品；縣園區管理局和各鄉鎮招商辦對招商引資在建項目進行跟蹤服務，全縣30家審批、辦證、收費單位全部進入經濟服務辦事大廳，為投資者提供“一站式”、“一條龍”服務；縣投訴中心為重點企業發放保護牌，使投資者放心、安心、舒心。通過機關效能建設，經濟發展環境有明顯改觀，___的投資環境與其他地方比較，有了一定優勢。如浙江老板陳國強先后到幾個縣市考察投資環境，經過反復比較，認為還是___的投資環境更優，最后決定在___投資辦廠、安心發展。今年上半年，___縣招商引資引進內資39729萬元，引進外資919萬美元，分別比去年增長26.9和252。引進項目64個。已投資落戶的老板反映，___投資環境好，讓他們沒有后顧之憂。

4、提升了___的對外形象。通過機關效能建設，全縣干部職工的精神面貌煥然一新，工作熱情高漲。一些部門的作法受到上級有關部門的肯定和贊揚，同時受到企業主的稱贊。在提升___的對外形象上起到了積極作用。縣民政局被省民政廳授予全省民政系統行風建設示范窗口；縣人事勞動和社會保障局加大人才市場建設力度，爭取___贛中農村人才市場在我縣掛牌成立，成為全省唯一建立省級人才市場的縣，我縣被推薦為全省唯一參加全國人事人才工作經驗交流會的縣。

5、強化了反腐敗源頭治理。在機關效能建設中，由于加強制度建設，推行了公示公開制度，規范了行政行為，強化了監督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的關口前移，有利于形成思想防線、制度防線和監督防線，在一定程度上削弱腐敗產生的土壤和條件，有效地防止機關工作人員利用職權謀取私利的行為繼續發生，起到了從源頭上治理和預防腐敗行為的積極作用。

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第三篇：52全力推進優化發展環境建設

壽 陽 林 業 信 息

（第52期）壽陽縣林業局辦公室二○一一年九月十九日

橋接“三個觸點”

全力推進優化發展環境建設

我局以組織開展優化發展環境主題教育為契機，以“創先爭優”為平臺，以大力推進“效能革命”為抓手，從觸動思想敏感點、觸擊行為可塑點、觸發工作創新點入手，“三個觸點”橋接互動，全面推動了優化發展環境工作深入開展。

一、觸動思想敏感點，從問題源頭上鏟除影響發展環境的一切障礙

結合我局實際，制定《深入開展“優化發展環境我們怎么辦”大討論活動實施方案》，把主題教育與創先爭優、對標履職、干部作風建設、承諾踐諾相結合，緊緊圍繞“思想革命”、“效能革命”兩條主線，分“學習文件、提高認識，認真組織、深入討論，結合討論、搞好承諾，全面總結、梳理匯報”四個階段，在全局組織開展“優化發展環境”思想大討論。看人人是否有書面材料、人人是否發言、科室負責人是否逐一進行點評，搞好督促檢查。通過組織全員思想大討論，統一認識，明確方向，增強干部職工思想敏感性，鏟除了影響發展環境思想障礙。

二、觸擊行為可塑點，從言行舉止上轉變制約發展環境的作風養成堅持把搞好領導班子調研、開好專題民主生活會作為優化發展環境主題教育的重點工作，集中查找存在問題，從一言一行、一點一滴抓起，塑造全體干部職工的自身形象，轉變工作作風和日常養成，著力提高落實優化發展環境工作要求執行力。局領導班子成員在深入座談、調研的基礎上，撰寫調查報告和個人剖析材料，對照發展環境中存在的“八個方面”問題，結合分管工作，對我局發展環境現狀進行深入剖析，發揮了帶動和輻射作用，推進了主題教育的開展。

三、觸發工作創新點，從組織培訓上探索促進發展環境的教育模式

我局以打造工作亮點，著重提升優化教育活動綜合成效，將優化發展環境主題教育寓于職工培訓工作，收到良好效果。為提升干部職工的黨性修養，強化組織紀律觀念，組織進行“追尋偉人足跡、重溫先烈精神”的現場體驗活動，組織參觀我縣靈芝公園、祁寯藻故居以及愛國主義教育基地尹靈芝紀念館等工程。通過親走、親看、親讀、親誦等實踐活動，開拓了主題活動的新模式，打造了主題活動的新亮點，再造了主題活動的新優勢，使干部職工痛定思痛，查找自身存在的缺點和問題，進一步認清了我局優化發展環境的新形勢，堅定了全心全意為人民服務的理想和信念，為今后努力開展工作，夯實了堅定基礎。

信息站 胡萌萌 供稿

第四篇：推進效能建設 優化發展環境經驗總結

推進效能建設 優化發展環境

為了轉變機關作風，優化經濟發展環境，新干縣委、縣政府于今年 4月正式在全縣鄉鎮以上機關及具有行政管理職能的事業單位全面開展機關效能建設工作。經過四個月的積極探索和實踐，我縣機關效能建設在推動機關轉變職能、規范管理、改進作風、強化服務、提高效能等方面發揮了積極作用，有效地優化了經濟發展環境，密切了黨群干群關系，推進了從源頭上預防和治理腐敗。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的綜合體現，得到了各級領導和干部群眾的積極支持和響應，取得了較好的社會效益和經濟效益。

一、主要做法

1、加強領導，建立工作機制。縣委縣政府把機關效能建設作為轉變機關作風，優化發展環境和反腐倡廉源頭治理的一項工作來抓，為了提升地位，促進工作開展，我縣一開始便把組建高起點、高標準、高規格的領導機構作為目標，實行高位推動。為此，成立了以縣長和縣委副書記、紀委書記等領導為正、副組長的領導小組，下設機關效能辦公室，同時把原有的優化發展經濟環境投訴中心和民營企業投訴中心合為一體，新成立機關效能投訴中心，由縣紀委副書記、監察局長兼任主任，從縣直單位抽調 10名工作人員集中辦公，具體負責全縣的機關效能建設工作。各地、各單位把機關效能建設作為“一把手”工程來抓，切實加強了領導，初步形成了黨委統一領導，政府組織實施，紀檢監察組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的領導體制和工作機制，為確保機關效能建設工作強力推進，我縣把機關效能建設納入了全縣各單位年終工作目標考評內容，將全縣119個單位劃分為一、二、三類效能建設考評單位，從而形成一個良性互動的機關效能建設網絡。

2、建章立制，規范行政行為。效能建設以制度建設為基礎，以制度管人管事。縣委、縣政府首先作出了《關于在全縣開展機關效能建設的決定》，縣委、縣政府兩辦又先后下發了《關于違反機關效能建設行為的暫行處理辦法》、《新干縣機關效能建設工作考評方案》和《新干縣優化政務環境年活動方案》等幾個規范性的文件。縣機關效能領導小組也出臺了《新干縣機關效能建設工作制度》、《新干縣機關效能建設投訴中心工作規則》、《投訴件辦理工作制度》、《新干縣機關效能監督員暫行管理辦法》等配套文件，對機關效能建設工作進行了明確規范，使工作有章可循、有規可依。同時在全縣 119個單位全面推行首問責任制、崗位目標責任制、限時辦結制、服務承諾制、否定報備制、政務公開制、考勤制、失職追究制等8項制度，同時要求做到“兩卡四上墻”，即機關工作人員佩戴胸卡，設置桌位卡，工作機構示意圖、工作程序、工作制度、行為規范上墻，進一步方便了群眾辦事，主動接受群眾監督，提高工作透明度。各地、各單位根據自身工作特點，對原有的制度進行了完善，尤其對工作人員績效考評進行了積極地探索。縣委辦公室將個人績效考評分為崗位工作和經濟工作兩大塊進行考評；縣工商局推出了《德能勤績廉考評實施辦法》，成立了督查考核組，每季度考核一次，收到良好的效果。

3、廣泛宣傳，營造輿論氛圍。為使機關效能建設工作深入人心，我縣制定了機關效能建設宣傳工作方案，對機關效能建設宣傳工作作出了詳細安排，并充分利用各種新聞媒體開展宣傳活動。一是在縣有線電視臺開辟了以“優化經濟發展環境，加強機關效能建設”為主題的專欄，實行三固定：固定欄目、固定時間（新干新聞每周播出一期）、固定體裁（政論時評和新聞跟蹤），對一些單位部門和機關工作人員存在的門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找和吃、拿、卡、要等問題進行跟蹤報道，目前選擇了亂收費、粗暴執法、辦事推諉拖拉、行為不規范、上班不在狀態等五起典型案例進行新聞曝光；同時，對一些群眾反映好、外商滿意的單位和個人及時進行報道宣傳，進一步樹立典型，弘揚先進，營造良好的輿論氛圍。在電視專欄開播時，縣委副書記、紀委書記就開展效能建設工作的目的、意義接受縣電視臺記者的采訪，37個部門領導分別在電視臺作服務承諾發言，接受社會監督，在全縣引起了較大反響。二是強化對外宣傳。為加大對外宣傳報道力度，擴大影響，借機造勢，我們通過各種新聞媒體進行全方位宣傳，多角度地報道機關效能建設動態，現已在《江西日報》、江西電視臺、《井岡山報》、吉安電視臺、吉安人民廣播電臺等新聞媒體發表稿件20多篇。三是抓好公益廣告宣傳。在城南、城北工業園區和縣城廣場設置了三塊大型機關效能建設廣告宣傳牌，在縣城一些顯要位置掛設了6塊小型廣告宣傳牌；中心編發簡報7期；在縣城廣場設立了宣傳櫥窗，張貼宣傳資料，公布監督投訴電話，在30多個主要窗口單位、服務部門的顯眼位置設置了“如果您對機關辦事不滿意，請撥投訴電話2610110”的宣傳牌。還在縣城廣場開展了機關效能建設宣傳咨詢活動，散發宣傳資料500余份。

4、嚴格監督,確保穩步推進。我縣緊密圍繞縣委、縣政府重大工作布署和機關效能建設工作的需要，有計劃、有安排、有重點地加強了機關效能的監督檢查工作。四個月來，已開展督查 11次，形成督查通報6個，提出整改意見建議124條。工作措施上主要做到“三個結合”： 一是明察與暗訪相結合。縣機關效能投訴中心制定了詳細的督查時間表，每月度對全縣各機關單位效能建設情況安排一次明察或暗訪活動。從4月20日以來，中心結合實際，突出重點，先后組織人員對會風、防汛、鄉鎮干部農忙期間在崗情況、縣直機關上下班紀律等開展了專項督查。同時，各地、各單位對照機關效能建設的要求，認真抓好本系統、本單位內的檢查與自查。這樣上下聯動，加強監督，不斷促進機關效能建設的規范化、經常化。二是典型示范與全面推進相結合。縣機關效能投訴中心根據機關特點和效能建設進展情況挑選了8個縣直單位和4個鄉鎮作為效能建設示范單位，中心工作人員對示范單位實行“1＋1”掛點聯系制度，定期走訪指導，收集反饋有關情況，通過召開示范單位座談會，有針對性地推廣他們的作法，突出這些單位先進示范作用，從而帶動全縣機關效能建設的整體推進。三是專門監督與社會輿論監督相結合。縣機關效能投訴中心從社會各界中聘請了21名效能監督員和20名內線監督員，不定期組織他們對全縣各單位機關效能建設進行明察暗訪，參與機關效能建設。同時，縣機關效能投訴中心還公布了舉報電話、設立了投訴箱、印發征求意見表、上門走訪等方式，廣泛征求群眾意見，并通過廣播、電視、報刊等媒介，選擇一些典型事件進行跟蹤報道和深度剖析，發揮輿論監督的優勢，向社會及時通報督查情況，公布處理結果，接受社會監督。對督查中發現的問題及時向單位效能辦反饋責令單位對違規人員按機關效能建設的有關規定進行處理。

5、認真受理，大力查處案件。投訴件的受理與查處是機關效能投訴中心的主要日常性工作，縣機關效能投訴中心堅持按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必糾、快辦快結、優質高效的原則，做到件件有回音、事事有著落。中心建立了“三表一單一書一卡（即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉辦單、效能告誡書、服務聯系卡），對投訴件的處理要求當日投訴、當日報批、限時辦結、及時反饋，形成了一套較為完整的工作程序。一方面，積極為各類投資商排憂解難，嚴肅查處干擾和影響經濟發展環境的人和事。如對縣林業稽查大隊違規上路攔車和界埠鄉收稅人員擅自對企業拉閘斷電等案件進行了嚴厲查處，公安部門對直接責任人作出了治安處罰，投訴中心對相關人員進行了效能處理，縣電視臺還進行了跟蹤報道，在全縣產生了很大影響，深受企業主好評。另一方面，及時查處了違反機關效能建設行為的案件。據統計，今年 4月20日以來，共受理各類投訴161件，通過自辦、聯辦、轉辦等形式辦結158件，正在調處3件，辦結率98.14%，為外商企業、個體私營企業以及其他服務對象減免收費和罰款97652元（其中查處違規金額6.6萬元），責令當事人賠禮道歉6人，書面檢查21人，治安拘留1人，治安處罰6人，通報批評機關工作人員3人，通報批評單位15個，調整崗位2人，各級效能辦對違規人員進行經濟處罰達150人次。

6、開展測評，提升機關形象。機關形象和干部作風的變化如何，是檢驗機關效能建設工作是否取得實效的“晴雨表”和“溫度計”，而民主測評是檢驗的手段之一。為此，我縣在 6月份和7月份分別開展了股級干部民主測評和縣直機關形象測評，以及基層（企業）評部門活動，把說話權和表態權交給群眾，交給企業主。一是開展了股級干部民主測評。首先對農業局、財政局、國土資源局、衛生局、水利局、質監局、國稅局等7個部門的67名股級干部進行測評，參評人數502人，發出問卷調查表3790份，走訪服務對象76戶，找各層次人員談話158人，收集問題、意見、建議678條，對反映較差、得票不高的8名干部進行了重點提醒談話，其中就地免職1人，通報批評1人，并在縣有線電視臺《黨風廉政之窗》專題節目中推出專輯進行深度報道。二是開展縣直單位形象測評和基層（企業）評部門活動。從人大代表、政協委員、企業主、基層干部等各階層人員中聘請評議員45名，對35個縣直單位開展了形象測評，并對其他59個黨政部門進行了基層（企業）評部門活動，測評結果與單位年終目標管理考評掛鉤，對排位前三名的單位頒發了“群眾滿意單位”獎牌，排位后三名的單位主要負責人在測評大會上當場表態發言，并責令在電視臺作公開發言。通過表彰先進，鞭策落后，形成人人都是投資環境，個個關乎投資形象的良好氛圍。

二、初步成效

1、推進了機關作風的轉變。通過機關效能建設，以人為本的理念在工作中得到充分體現，基本上杜絕了 “二為”（不作為、亂作為）、“三亂”、“四難”現象。各部門、單位辦事效率提高，工作人員改善了服務態度，提高了服務質量。縣國稅、地稅、工商等一些窗口部門都推行上門服務、延時服務；縣交警大隊把車管科和事故處理科作為熱點、難點窗口來抓，變“熱點”、“難點”為“亮點”，今年以來，車管民警無一人被投訴，事故科無一起退查、上訪案件發生；縣園區局傾力為投資者服務，富隆木業公司是一家外商企業，在今年雨季，該公司圍墻一角被水沖垮，面臨倒塌的危險，園區局領導知道后，主動調配車輛運土填埋，得到企業老板的贊揚。許多干部和群眾反映，現在部門和工作人員中出現了“四怕六變”：怕群眾投訴，怕形象測評，怕效能督查，怕受到處理；變官老爺為公仆，變高高在上為深入群眾，變行政管理為行政服務，變務虛為務實，變無所事事為想事干事，變態度冷漠為熱情服務。

2、密切了黨群、干群關系。通過機關效能建設，各地各部門都在努力向“親民、為民、富民”高效廉潔、服務型政府和服務型機關邁進，服務意識明顯增強。全縣各鄉鎮、場今年改變以往放農忙假的舊習，大多數干部都堅持在雙搶第一線，他們深入村組，指導抗旱、協調放水；大洋洲鎮為解決鄰縣邊界村社會治安問題，建立了社會治聯防機制；縣自來水公司建立了公司經理走訪工業園區及主要企業用戶制度；縣園區管理局對園區內 115家企業實行干部掛點聯系制度，主動為企業排憂解難，受到外商的稱贊。如今，群眾到機關辦事，進門找工作人員有胸牌、桌牌、人員去向牌，辦事方便，服務態度也比以前好了，群眾心情舒暢。通過投訴中心，許多群眾意見得到處理，行政“錯位”、“越位”、“失位”行為得到遏制，一些群眾反映強烈的問題和部分重復上訪件得到解決。有位供銷社職工反映積壓糧掛油票有關部門推諉不管的問題，多年反復向上反映，都由于各種原因沒有得到及時解決，到投訴中心投訴后，經過調處解釋，得到滿意答復。由于投訴件辦結滿意率高，在群眾中享有很高聲譽。一些外籍客商碰到大小困難，首先想到的是找投訴中心幫助，許多客商與投訴中心成為朋友。

3、改善了經濟發展軟環境。一些與企業聯系較密切的職能部門轉變觀念，以企業滿意為標準，變管理為服務，為企業穩步發展提供最佳服務。縣工商局免費為企業代辦省級名稱預先核準和商標注冊申請；縣質監局積極幫助企業申報免檢產品；縣園區管理局和各鄉鎮招商辦對招商引資在建項目進行跟蹤服務，全縣 30家審批、辦證、收費單位全部進入經濟服務辦事大廳，為投資者提供“一站式”、“一條龍”服務；縣投訴中心為重點企業發放保護牌，使投資者放心、安心、舒心。通過機關效能建設，經濟發展環境有明顯改觀，新干的投資環境與其他地方比較，有了一定優勢。如浙江老板陳國強先后到幾個縣市考察投資環境，經過反復比較，認為還是新干的投資環境更優，最后決定在新干投資辦廠、安心發展。今年上半年，新干縣招商引資引進內資39729萬元，引進外資919萬美元，分別比去年增長26.9%和252%。引進項目64個。已投資落戶的老板反映，新干投資環境好，讓他們沒有后顧之憂。

4、提升了新干的對外形象。通過機關效能建設，全縣干部職工的精神面貌煥然一新，工作熱情高漲。一些部門的作法受到上級有關部門的肯定和贊揚，同時受到企業主的稱贊。在提升新干的對外形象上起到了積極作用。縣民政局被省民政廳授予全省民政系統行風建設示范窗口；縣人事勞動和社會保障局加大人才市場建設力度，爭取江西贛中農村人才市場在我縣掛牌成立，成為全省唯一建立省級人才市場的縣，我縣被推薦為全省唯一參加全國人事人才工作經驗交流會的縣。

5、強化了反腐敗源頭治理。在機關效能建設中，由于加強制度建設，推行了公示公開制度，規范了行政行為，強化了監督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的關口前移，有利于形成思想防線、制度防線和監督防線，在一定程度上削弱腐敗產生的土壤和條件，有效地防止機關工作人員利用職權謀取私利的行為繼續發生，起到了從源頭上治理和預防腐敗行為的積極作用。

第五篇：優化發展環境動員大會講話

同志們：

市委決定，利用4個月左右的時間，在全市范圍內深入開展“優化發展環境、塑造良好形象”活動，著力解決當前影響發展環境的突出問題，為加快科學發展提供環境保障。按照市委的統一部署，今天我們召開全縣“優化發展環境、塑造良好形象”活動動員大會，其目的在于動員全縣上下把思想和認識統一到市委的決策部署上來，認清形勢，正

視問題，全黨動員，全民參與，迅速掀起活動熱潮，努力為加快禮縣科學發展營造文明、和諧、包容、開放的良好環境和對外形象。

為了扎實有效推進全縣“優化發展環境、塑造良好形象”活動深入開展，昨天，我們召開學習實踐科學發展觀活動領導小組擴大會議，集中大家的智慧，對活動實施方案進行了專題討論和修改完善。剛才，張部長宣讀了《禮縣“優化發展環境、塑造良好形象”活動實施方案》，請各鄉鎮、各部門按照縣委的安排部署，全力抓好落實。下面，我受田書記的委托，就如何搞好這次活動講幾點意見。

一、提高思想認識，深刻理解優化發展環境、塑造良好形象的重大意義

當今世界，經濟社會發展的競爭已經演化為發展環境的競爭，環境就是資源，環境就是財富，環境也是生產力和競爭力。在市場經濟條件下，一個地方發展環境的優劣，直接影響甚至決定著經濟增長的速度、社會發展的進程。禮縣是國家扶貧開發工作重點縣，自我發展能力弱，基礎設施條件差，發展環境就顯得更為重要。優化發展環境、塑造良好形象，是推進禮縣經濟社會大開放、大建設、大發展的迫切需要，也是全縣各級黨政組織和52萬人民群眾的共同責任。

（一）良好的環境是加快發展的動力源。市場經濟是以市場配置生產要素的經濟，在諸多要素中，什么要素都可以引進，唯獨發展環境要靠自己創造。良好的環境是聚集生產要素的磁石，哪里的環境好，哪里就能吸納更多的資本、更多的人才、更好的技術，就能贏得發展的主動權，形成資金、人才、技術集聚的“洼地”。我國“長三角”、“珠三角”之所以快速崛起，一個重要原因就在于他們有優惠的政策、優質的服務、靈活的機制和優越的環境。實踐證明，誰能搶先優化環境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發展的主動權。禮縣與經濟發達地區的差距，表面上看是發展上的差距，但實質是環境上的差距，優化發展環境對于禮縣比以往任何時間都顯得更為緊迫、更為重要。

（二）良好的環境是對外開放的生命線。市場經濟是開放型經濟，開放就能贏得發展商機，贏得發展空間，贏得發展要素，而環境的優劣是對外開放至關重要的因素，“良禽擇木而棲”的道理告訴我們，資源、資金、資本等發展要素總是加速向經濟環境好的方向流動，企業與企業家總是選擇綜合環境優越的地方發展。優化發展環境是擴大投資、吸引人才、聚集生產要素、培育市場主體和營造親商、安商、便商、富商良好氛圍的必由之路。禮縣地處區位劣勢，自然條件差、發展層次低、經濟總量小、人均水平低、發展能力弱，是典型的投資拉動型經濟。加快禮縣科學發展，必須擴大對外開放，借助外力，吸引外資，必須堅持把招商引資作為擴大投資、加快發展的重要途徑，把優化招商引資環境作為基礎性工作，全力以赴抓緊抓好。

（三）良好的環境是項目建設的安全網。項目凝聚發展要素，是拉動投資和加快發展的重要載體。加快科學發展最需要突出抓好的就是加大項目建設增加固定資產投資。去年以來，我們牢牢抓住國家擴大內需、災后重建和扶持中西部貧困地區發展等重大戰略機遇，緊盯市場變化、產業發展和國家投資導向，千方百計爭取落實了一大批道路交通、基礎設施、社會事業發展等重點投資項目，特別是禮武公路、十天高速及引線等一批拉動縣域經濟全局的重大項目將陸續啟動實施。能不能把這些利民生、管長遠的大事辦實辦好，很大程度取決于我們能不能為項目建設提供良好的環境。因此，全縣各級黨政組織和廣大干部群眾要牢固樹立大局意識，統籌各種利益關系，既要關顧眼前，又要注重長遠，積極為項目建設提供優質的服務環境，努力把國家的投資變成加快地方發展的現實生產力。

（四）良好的環境是一流形象的展示臺。環境就是形象，良好的環境是一個地方物質文明、政治文明、精神文明和生態文明和諧建設的集中體現。發展環境不優，不僅有損發展大局，也有損黨和政府的形象。優化發展環境是整肅黨政機關的違規違紀現象、倡導文明和諧的社會風尚、維護廣大人民群眾的切身利益和提高黨與政府公信力的必然選擇。近年來，我們堅持把加快城市建設、推進旅游產業開發、改善基礎設施條件和整頓窗口機關作風作為優化發展環境的突破口，提升了發展環境，展示了禮縣加快發展的良好形象。但由于受地域環境影響，特別是由于長期的封閉落后和貧困，在一些地方、某些領域、少數群眾中存在眼界不遠、胸懷不寬、包容性不強等問題，嚴重損害了禮縣的對外形象。優化發展環境，不僅可以解決影響發展環境的具體問題，又為經濟社會發展提供精

神支撐、增添持久動力，也可以集中展示禮縣大開放、大建設、大發展的成果。

二、正視差距問題，切實增強優化發展環境、塑造良好形象的責任感和緊迫感

近年來，縣委、縣政府把“優化發展環境、塑造禮縣形象”作為工作的著力點和突破口，堅持以項目建設為綱，以“五項整頓”為載體，采取了一系列行之有效的措施，加快道路交通等基礎

設施建設，發展的硬環境持續得到改善。先后廢止了一批不符合市場經濟規則的規范性文件，精簡了一批行政審批事項，取消了一批不合理收費項目；大力整頓執法隊伍，規范執法行為，有效地遏制“三亂”行為；建立了行政服務中心，強化“一條龍”服務，提高行政效能和服務水平，發展的軟環境不斷優化。特別是通過深入開展科學發展觀學習實踐活動，解決了許多影響和制約科學發展的突出問題，干部群眾“人人都是投資環境、事事關乎禮縣形象”的主人翁意識、競爭意識、發展意識明顯增強。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，優化環境是一項長期的系統工程，必須經常抓、反復抓，長抓不懈。特別是有些深層次的問題，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反復。我們不得不經常反思：為什么同樣的事情在發達地區能做，而我們做不成做不好?為什么有些實踐證明完全行之有效的辦法措施，到我們這里就難以推行?為什么縣委、縣政府三令五申要求禁止的，有的單位和個人仍然我行我素?為什么有些問題會議部署、領導批示多次，就是難以落實?這充分說明，我們的發展環境與新形勢、新任務的要求相比，與周邊和發達地區相比，與基層群眾、客商和企業的期望相比，仍然存在較大差距，集中表現在以下幾個方面：一是服務環境還不優。政府職能轉變還不到位，服務發展的意識還沒有真正確立，服務環境與發展大局還不相協調。盡管我們成立了行政服務中心，但作用發揮還不夠充分，有的單位雖進入中心，但由于對窗口人員的授權不到位，導致窗口成了“收發室”，“只掛號、不看病”，企業和群眾辦理手續依然要在各個部門之間來回奔波。一些部門執法不規范，存在以收代管，交叉執法、重復執法與以罰代管等違法違規問題，嚴重損害了群眾和客商的利益，政府權力部門化、部門權力個人化等突出問題在個別部門依然存在。少數干部為一己私利，不顧全大局，人為設障、弄權勒卡，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，給全縣發展環境造成了嚴重影響。二是生產與建設環境不夠寬松。一些部門和群眾法律意識淡薄，對國家的政策和地方的規定置之不理，想方設法從企業發展和項目建設中牟取利好。特別是在項目征地拆遷中，有些群眾漫天要價、阻礙施工，有些群眾把敲國家項目的竹杠視為致富門路，為蠅頭小利而損害全局發展，不以為恥，反以為榮，歪風邪氣屢剎不止，造成一些項目遲遲不能動工，嚴重干擾和影響了全縣發展的大局。三是干部思想作風不夠扎實。一些干部思想觀念落后，“等、靠、要”的思想根深蒂固，不是集中精力、想方設法抓發展自己“造血”，而是冥思苦想一心指望國家批項目、投資金，等待國家扶貧濟困和社會幫扶等別人“輸血”；一些干部在重點工作上畏首畏尾、墨守成規、力求穩定、怕擔風險，缺乏敢想敢干、敢于創新、敢為天下先的開拓精神，工作中提不起膽子，邁不開步子，不能根據實際情況大膽創新推進工作。四是部門工作責任性不強。有的部門對縣委、縣政府作出的決策和部署，愿意的就執行，不愿意的就不執行，遇到問題不積極溝通、主動配合，反而互相推諉扯皮，畏難事、怕爛事，致使有些重要工作因缺乏督辦，落實過程無人跟蹤，落實結果無人反饋，落實受阻無人協調，落實不了無人報告，落實不力無人問責，最終不了了之。個別部門干部素質低下，對縣上出臺的各項制度和紀律，置若罔聞，上有政策，下有對策，有令不行，有禁不止。一些部門和干部缺乏誠信意識，在招商引資中對客商作出不切實際地承諾，又因條件不具備、政策不符合難以兌現，嚴重影響了政府的公信力。個別部門制度不健全或執行不到位，紀律松弛，管理混亂，少數領導干部自己推天混日，得過且過，對工作人員的違紀行為不想管、不敢管，致使一些部門歪風邪氣盛行。有的工作人員上班時間在網上打游戲、聊天、炒股票，有的甚至占著機關事業單位的崗位，拿著國家的工資，干著自己的生意，社會評價不好，人民群眾意見很大。五是地方基層組織依然薄弱。部分鄉村、社區和學校、醫院等基層服務單位領導班子軟弱渙散，矛盾糾紛不斷。有的鄉村干部處事不公，優親厚友，在矛盾面前，不想辦法積極化解，漠然視之，上推下卸，使小矛盾演變成了大麻煩，小問題積累成了大問題。少數群眾維權意識強烈，但法制意識淡薄，不學法、不懂法、不守法，越級上訪、群體性上訪，甚至無理纏訪、鬧訪，極易造成不良的社會影響。

上述這些問題，雖然發生在極個別部門、極少數干部和群眾身上，但是卻極大地挫傷了投資者的熱情，嚴重破壞了禮縣發展環境和對外形象，制約了經濟發展，影響了黨群、干群關系與社會和諧穩定。環境問題始終是影響全縣發展的最大瓶頸和障礙，我們必須痛下決心，切實增強整治和優化發展環境的責任感，采取強有力的措施，把優化發展環境作為當前最緊迫的任務來抓，促進全縣經濟社會持續快速健康發展。

三、突出重點難點，努力營造加快禮縣科學發展的良好環境和對外形象

“優化發展環境、塑造良好形象”涵蓋經濟社會發展的方方面面，涉及政治、經濟、文化等多個層面。優化發展環境必須從徹底解決制約發展環境的突出問題入手，立足行業特點和工作實際，突出重點，突破難點，強化措施，標本兼治，綜合治理，要堅持深化改革，創新體制機制，努力營造有利于科學發展的環境體系。

（一）營造重商興企的輿論環境。緊緊圍繞縣委、縣政府確定的“大開放、大建設、大發展”戰略，堅持正確的輿論導向，大力宣傳全縣在推進工業化、農業產業化、城鎮化和文化旅游業發展上取得的成效，宣傳全縣招商引資優惠政策，宣傳底蘊深厚的人文資源優勢，引導全縣廣大干部群眾強化發展意識、機遇意識、大局意識、責任意識和憂患意識，正確處理局部與全局、眼前與長遠、管理與服務等關系，破除畏難情緒，在狀態上勝人一著；破除陳舊方式，在水平上高人一籌；破除緩慢節奏，在速度上快人一拍；破除小成即滿思想，在定位上超人一步，以思想的大解放、觀念的大更新，促進環境大優化，營造重商興企和投資興業的良好環境。

（二）營造成本低廉的服務環境。要認真清理收費項目，凡政策以外的收費項目要一律取消，重點解決重復收費、交叉收費等突出問題，嚴肅查處超標準收費、搭車收費等亂收費行為。要嚴格執行持證收費和收費罰沒公示制度，重點解決無證收費、不使用統一收費票據、無行政執法證件和擅自擴大收費范圍、提高收費標準等問題，切實減輕企業和群眾負擔，嚴禁亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。要著重規范黨政機關培訓收費，解決社會中介機構以贊助、集資、宣傳及其他任何形式的亂收費或亂攤派問題，著重解決借年審、年檢、達標、評比等名義收取和索要不合理費用，努力營造方便快捷的服務環境。

（三）營造公正文明的法制環境。要加強行政執法人員的法制教育，增強法律意識、法制觀念，提高依法辦事的能力，規范行政執法行為，完善行政執法責任制，健全評議考核制、錯案責任追究制，保證行政機關廉潔高效執法。要規范執法主體，逐步實施相對集中的行政處罰，著力解決職責交叉、多頭執法、重復處罰等問題。要嚴格維護司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類案件，保護各種經濟成分和各方當事人的合法權益，加強司法監督，堅決克服司法領域的以權謀私等問題。公安機關要為企業發展和項目建設保駕護航，加大執法力度，堅決打擊干擾企業正常生產和項目實施的行為，為企業發展和項目建設提供堅強的法律保障。

（四）營造高效廉潔的政務環境。要進一步轉變政府職能，堅持政企分開、政事分開，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要加強行政服務中心建設，積極推行“一門受理、并聯審批、一口收費、限時辦結”的一站式服務方式，把行政服務中心真正建設成展示禮縣形象的金質名片。要深化政務公開，對政府決策、行政管理、公共事務等事項堅持向社會公布，接受社會的監督。要大力推進行政審批制度改革，建立健全監督約束機制，加大對行政審批事項的監督管理力度，要對各行政執法部門所有審批、審核事項進行一次全面清理，該取消的堅決取消，該合并的堅決合并，該下放的堅決下放，提高行政效能。要進一步整頓干部作風，對紀律渙散、作風漂浮、宗旨意識不強、服務態度差、不務正業的干部，要進行嚴肅批評教育和必要的組織處理。對故意刁難、吃拿卡要、失職瀆職等行政不作為、亂作為行為，一經查實，要依法依紀嚴肅處理，切實營造寬松的政務環境。

（五）營造誠實守諾的信用環境。要認真研究和梳理各項扶持經濟發展的優惠政策，把投資者和廣大群眾最為關心、最需要了解的政策規定，通過各種形式向群眾宣傳，讓群眾掌握，實現服務內容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監督渠道、辦事結果“六公開”，營造公開透明的政策環境。要加強社會信用體系建設，建立以政府為主導的社會信用體系，制定地方性信用制度，出臺企業和個人信用管理辦法，建立企業信用獎懲機制，獎勵依法經營者，懲處失信者，完善規范信用評估和違信獎懲制度，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，努力使每項決策、每項承諾都能如期兌現，營造言出必行的誠信環境，著重解決服務意識不強、服務效率不高等問題。

（六）營造競爭有序的市場環境。要廢止各種不利于公平競爭的規定，打破行業壟斷，堅持以開放促發展，促進市場各要素的最佳配置、自由流動和充分競爭，營造統一開放的市場環境。要依法整頓和規范市場經濟秩序，積極探討城市管理綜合執法的新路子，實行行政處罰權的適當必要集中，嚴禁以罰代管。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅、欺行霸市、強買強賣等各種破壞市場經濟秩序的違法行為，切實保護經營者和消費者的合法權益，積極創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

（七）營造開放包容的人文環境。要充分挖掘禮縣豐富的文化內涵，提高全民的文化素養，引導廣大群眾樹立“重商、親商、富商”和“你發財、我發展”的強烈發展意識，建立健全招商引資先行介入、激勵戒免、傾斜保護、生產保護四項制度，全力保障客商的合法權益。要堅持依法治縣與以德治縣相結合，加強社會主義核心價值觀和公民道德教育，倡導文明風尚，引導公民從自身做起，從身邊的事情做起，真正使優化發展環境的意識根植于廣大干部群眾心中，形成“人人營造環境、人人塑造形象”的良好氛圍，提升全縣文明程度和開放水平。

四、創新方式方法，扎實推進“優化發展環境、塑造良好形象”活動深入開展

開展“優化發展環境、塑造良好形象”活動，重在教育引導，貴在人人參與，關鍵在解決突出問題，目標在形成長效機制。我們要堅持從這一要求出發，把開展“優化發展環境、塑造良好形象”活動與科學發展觀學習實踐活動緊密結合起來，明確活動載體與主體，有針對性地設置載體，明確主體，豐富載體內涵，靠實主體責任，統籌推進，抓好落實。

（一）堅持以學習實踐科學發展觀活動為契機，促進優化發展環境活動深入推進。科學發展觀學習實踐活動，是集中解決影響和制約科學發展問題的一次重大機遇，優化發展環境是題中之義，也是對學習實踐活動的深化。全縣各級各部門要把“優化發展環境、塑造良好形象”活動作為學習實踐科學發展觀活動的重要載體，第二批參學單位要把優化環境與后期整改緊密結合，突出解決制約科學發展的環境問題。第三批參學單位要把“優化發展環境、塑造良好形象”活動貫徹于學習實踐活動始終，把環境優化的程度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，集中更多的精力創優發展環境，為科學發展創造良好條件。

（二）堅持以開展“八項”活動為抓手，促進優化發展環境活動取得實效。一要深入開展“優化發展環境、塑造良好形象”思想大討論活動。要廣泛動員全縣干部群眾積極行動起來，迅速掀起新一輪思想大解放、觀念大轉變大討論熱潮，引導干部群眾樹立科學的資源觀、優勢觀、市場觀和發展觀，凝聚一切為了發展、一切服務發展的強大合力。二要深入開展學習深圳援建前方指揮部和學習杜登芳同志先進事跡活動。教育引導各級各部門正確處理管理、監督和服務的關系，教育引導各級干部樹立強烈的事業心和責任感，教育引導廣大群眾牢固樹立整體觀念和大局意識，努力形成“人人謀發展、人人樹形象”的社會新風尚。三要深入開展“我為禮縣優化發展環境做貢獻”自查活動。堅持人人自查，人人反思，自覺把自己擺上位，對照檢查自己的言行、工作、作風，看是否有利于優化發展環境，是否有利于塑造良好形象。要通過自查，切實糾正和改進影響發展環境的突出問題，營造投資建設和干事創業的良好氛圍，樹立禮縣人民熱情好客、包容開放的對外形象。四要堅持開展“八項集中整治”活動。要堅持整治亂修亂建行為，全力維護土地政策和建設規劃的權威性；要堅持整治濫采亂挖行為，全力維護合法探礦權人、采礦權人的合法權益；要堅持整治“不作為、亂作為”，促進各職能部門依法行使職責；要堅持治庸、治平、治懶、治散，提高機關行政效能；要堅持整治部門不良作風，對重點部門、窗口單位的工作紀律、服務態度、辦事效率、工作作風等進行明查暗訪，重點整頓影響發展環境、影響禮縣形象的突出問題，真正達成“人人是禮縣環境大使、人人是禮縣形象代言人”的共識；要堅持整治重點項目工程建設和企業周邊環境，努力營造和諧安全的發展環境；要堅持整治城區環境，堅持不懈整頓城區環境臟亂差、亂停亂放、占道經營等突出問題，優化城市發展環境;要堅持整治市場秩序，徹底解決欺行霸市、哄抬物價等群眾反映的突出問題，規范市場經濟秩序。五要深入開展為企業發展和重大項目建設提供優質服務活動。要大力開展“五比五看”活動，進一步轉變職能，改進作風，提高效能，實現政令暢通，切實增強窗口單位的主動服務意識，提高解難事、防爛事的能力和水平。六要深入開展優化發展環境評議活動。要廣泛征求“兩代表一委員”、老黨員、老干部、服務對象、普通群眾等社會各層面的意見建議，開展形式多樣的公開評議，促進優化發展活動深入開展。七要深入開展“送法律、送政策、送科技、送信息”活動。要組建宣講團，深入基層，深入企業、深入群眾，大力開展普法宣傳教育，系統宣講惠民政策，廣泛開展科技培訓服務，及時發布信息，增強群眾的法制意識，增強企業的環保意識，引導各單位和人民群眾自覺維護發展環境，共同優化發展環境、悉心愛護發展環境。八要深入開展“我為禮縣優化發展環境做貢獻”征文和演講活動。切實在全縣唱響創優發展環境、塑造一流形象的主旋律，把“優化發展環境、塑造良好形象”活動引向深入。

（三）堅持以健全長效機制為目標，促進發展環境持續優化。各鄉鎮、各部門要以開展“優化發展環境、塑造良好形象”活動為契機，加大制度機制創新力度，把活動中的有效做法和成功經驗上升為制度，建立健全優化發展環境的長效機制。要研究制定《禮縣進一步優化發展環境的意見》，提出切實可行的政策制度和工作措施；要制定損害發展環境的責任追究辦法，規范和約束干部群眾的行為；要全面推行并長期堅持服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，提高辦事效率和服務質量；要建立完善監督機制，建立健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，廣開投訴渠道，對損害和破壞經濟發展環境的人和事嚴肅認真查處，做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。要充分發揮人大政協、人民群眾監督和新聞媒體、網絡監督作用，聘請一批優化環境監督員，為監督員反饋意見建立綠色通道，促進優化環境各項制度落到實處，為加快禮縣科學發展提供良好的發展環境。

五、加強組織領導，確保“優化發展環境、塑造良好形象”活動取得實效

“優化發展環境、塑造良好形象”活動能否取得實實在在的效果，關鍵在于加強領導，關鍵在于靠實責任，關鍵在于真抓實干。優化發展環境沒有止境，必須要樹立長期作戰的思想，堅持標本兼治，持之以恒抓下去。

一要抓組織領導，靠實工作責任。各級領導干部是“優化發展環境、塑造良好形象”活動的主體，要強化領導責任，把優化環境作為“一把手”工程，各鄉鎮、各部門主要領導要親自抓、負總責；其他領導要實行“一崗雙責”，既要抓好分管工作，又要抓好分管的“小環境”，管好自己的人，辦好自己的事。縣委學習實踐活動領導小組負責對全縣“優化發展環境、塑造良好形象”活動的組織領導和協調指導。各級領導干部要充分發揮帶頭示范作用，要善于組織領導、推進活動，勇于自我剖析、查找不足，敢于動真碰硬、解決問題，做優化環境的表率、塑造形象的表率。要強化鄉鎮和部門責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，切實形成一級抓一級，級級有責任，層層有壓力，層層抓落實的工作機制。

二要抓宣傳引導，營造濃厚氛圍。要多角度、全方位宣傳“優化發展環境、塑造良好形象”活動的重大意義、目標要求，在全社會形成“優化發展環境、塑造良好形象”的良好氛圍和自覺行動。要把優化發展環境作為當前工作的重中之重，改進宣傳方式，創新宣傳載體，加大宣傳力度，提高宣傳水平，充分利用報刊、電臺電視臺、網站等媒體，開辟專題專欄，全程宣傳報道活動開展情況，大力宣傳縣委的決策部署，宣傳各鄉鎮、各部門、各行業在改善投資環境、為企業和投資者提供優質高效服務，幫助排憂解難等方面的先進典型與具體做法，充分發揮典型的導向、示范、帶動、輻射作用，為活動深入開展營造濃厚的社會氛圍。

三要抓集中整治，解決突出問題。要堅持教育引導和依法整治相結合，對破壞發展環境、破壞禮縣形象的典型案件，發現一起，查處一起，要快事快辦，特事特辦，追查到底，處分到位。要加強對企業周邊和重點項目建設治安環境綜合治理，對干擾破壞企業正常生產經營，破壞重大項目建設、故意勒索企業經營者和項目投資者，強買強賣、強行承包工程、阻擾施工、破壞公共設施等違法犯罪行為，要堅決予以打擊。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，對損害發展環境的典型案例進行公開曝光；對違法越級上訪、反復無理纏訪、非正常聚眾上訪的，要依法果斷予以處置；對不作為、亂作為的單位和個人，特別是使小事釀成大事，導致矛盾激化，引發群體性事件的，要嚴格追究責任。

四要抓督查考核，落實各項措施。要切實做到活動開展有安排、有落實、看成效，要組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風監督員組成督查組，對各鄉鎮、各部門優化發展環境工作情況分階段、有重點地進行督查，及時查找問題，抓緊協調解決，確保活動扎實開展。要對活動開展情況進行考核，重點考核貫徹落實縣委、縣政府優化發展環境、塑造良好形象工作的思路是否明晰、措施是否落實、效果是否明顯;考核各部門工作作風、服務態度、服務質量和服務效率是否得到改善;考核各鄉鎮、各部門管理范圍內影響發展環境的突出問題是否得到有效解決。對在優化發展環境工作中不負責、不作為、敷衍了事、馬虎應付的要進行補課并追究責任。

五要抓統籌兼顧，擴大活動實效。開展“優化發展環境、塑造良好形象”活動，要堅持聯系實際，注重實效，不能圖形式、走過場。要分類指導，既要嚴格貫徹縣委、縣政府的部署安排，又要緊密結合各自工作實際和干部職工的思想實際，針對不同層次人員提出有針對性的標準和要求，務求取得實效。要把開展集中活動與長期堅持結合起來，從現在到明年2月底，要利用4個月的時間集中開展宣傳教育、自查自糾、完善制度、整改落實等各項工作，對集中整頓活動中成效不明顯、問題沒有得到有效解決的鄉鎮和部門，要延長集中整頓活動時間。要把“優化發展環境、塑造良好形象”活動與當前各項工作緊密結合起來，既要抓住當前農村冬閑有利時機，大力開展優化發展環境、塑造良好形象活動；又要從歲末年初大事多、任務重的實際出發，抓好當前各項工作，特別要抓好災后民房重建驗收、項目前期工作、農村公路養護、招商引資、安全生產、責任書考核等重點工作和明年工作的謀劃，以活動促進工作，以工作實績檢驗活動成效。

同志們，營造良好的發展環境，是加快禮縣經濟社會大開放、大建設、大發展的重要保障。做好優化發展環境的各項工作，任務艱巨、責任重大、影響深遠。全縣上下要進一步解放思想，迅速行動，自覺維護和營造有利于禮縣發展的良好環境，為加快全縣經濟社會發展做出新的更大貢獻！

謝謝大家！